@ЗАГОЛОВОК = Нелегальная иммиграция

@ЗАГОЛОВОК = Нелегальная иммиграция - "головная боль" Греции - часть-2
В ответ на эту критику Папуцис заявил, что правительство Греции уделяет
особое внимание защите прав человека, а установка стены "никоим образом не будет
направлена против Турции". По словам министра, эти меры, наоборот, усилят и
облегчат сотрудничество с соседней страной, которую часто обвиняют в том, что она
закрывает глаза на нелегальную переброску людей через границу, и с которой
Евросоюз ведет переговоры по соглашению о реадмиссии нелегалов. Папуцис назвал
"лицемерием заявления тех, кто до сих пор обвинял Грецию в том, что она не может
охранять свои границы в соответствии с Шенгенским соглашением, а теперь критикуют
ее за то, что она хочет само собой разумеющегося - усиления охраны своих границ".
Официальный представитель греческой полиции Танассис Коккалакис отметил, что
Греция хочет взять пример со стен с видеокамерами и датчиками движения, которые
установлены в испанских анклавах в Марокко. Также ожидается принятие решения по
вопросу о местах содержания нелегалов. К нынешнему моменту создание лагерей для
беженцев невозможно из-за несовершенной законодательной базы в области
использования недвижимости и земли.
В свою очередь президент Греции Каролос Папульяс во время январского визита в
пограничную область Эврос призвал Турцию немедленно начать применять двусторонний
протокол о реадмиссии нелегальных иммигрантов, проникающих через греко-турецкую
границу. "Для Греции огромный поток нелегальных иммигрантов превратился уже в
национальную проблему, - сказал он. - Через область Эврос каждый день в Грецию
попадает "население целого села" из 200-300 нелегальных иммигрантов. Мы должны
решительно объединить наши усилия на всех уровнях - национальном, европейском и
двустороннем, чтобы решить данную проблему".
По словам президента, в Грецию проникает 80 проц. всех нелегальных
иммигрантов, пробирающихся в Евросоюз, и "так дальше продолжаться не может". "Это
- уже европейская проблема, - сказал Папульяс. - ЕС должен разработать и
осуществлять комплексную политику в сфере нелегальной иммиграции и политического
убежища".
В мае 2010 года во время визита в Грецию премьер-министра Турции Тайипа
Эрдогана было подписано соглашение о реадмиссии /взаимной выдаче нелегальных
иммигрантов/, в котором Турция пообещала предпринять все необходимые меры для
обеспечения эффективного применения положений протокола о реадмиссии между
Грецией и Турцией, заключенного 10 лет назад.
По словам греческих представителей, Турция так никогда и не выполняла
договоренностей, зафиксированных в данном документе.
В соответствии со статьей 12 протокола Турция должна определить порт в районе
Измира для того, чтобы он действовал в течение трех месяцев в качестве
пограничного пункта, куда будут направляться из Греции незаконно прибывшие из
Турции нелегальные иммигранты. Этот порт будет продолжать использоваться и в
случае заключения в будущем нового соглашения или протокола. Турецкая сторона
согласилась принимать ежегодно не менее тысячи просьб о реадмиссии.
При этом официальные представители Турции впоследствии заявляли, что Анкара
не будет осуществлять протокол о реадмиссии нелегальных иммигрантов, которые
проникают в Грецию из Турции, так как отказываются подписать соответствующие
соглашения Афганистан, Пакистан и другие страны их происхождения. Турция понимает
озабоченности греческой стороны, но не может превратиться в лагерь беженцев,
утверждала Анкара.
Однако у сторонних наблюдателей складывается впечатление, что Турция не
только не хочет остановить этот поток, но и сознательно способствует ему,
учитывая, что миллионы иммигрантов, подавляющее большинство из которых являются
мусульманами, расселяясь в европейских странах, создают там своеобразное лобби,
оказывают давление на местное общество и усиливают позиции исламских стран на
Старом континенте.
12 января парламент Греции после острых дебатов принял закон о новом режиме
предоставления политического убежища иммигрантам "с целью лучше контролировать
число нелегалов, проникающих на территорию страны". Закон предусматривает
создание двух специальных служб. Одна из них будет размещать задержанных
нелегалов, а другая - рассматривать прошения иммигрантов об убежище в стране.
Ранее этим занималась только греческая полиция, из компетенции которой теперь
выводятся эти дела. Предполагается, что новая организация сможет более эффективно
рассматривать заявления на предоставление политического убежища. Этой реформы
давно добивалось Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев и
Европейская комиссия в связи с тем, что Греция до сих удовлетворяла менее 1 проц.
прошений о предоставлении убежища.
Министр защиты гражданина Христос Папуцис заявил, что тот, кому полагается
политическое убежище, его получит. При этом, те иммигранты, которые не имеют
такого права, "уедут добровольно сами, или их придется высылать в принудительном
порядке". По словам министра, хотя Греция и страна с либеральным подходом к
иммиграции, она уже достигла предела и больше не может принимать нелегалов.
Министр подверг критике позицию Евросоюза, который, по его словам, не должен
считать, что исчерпал свои обязательства по экономической помощи Греции в деле
временного содержания на ее территории нелегальных иммигрантов. "Греция не может
одна решить проблему нелегальной иммиграции, которая является европейской
проблемой, поэтому она требует принятия единой европейской иммиграционной
политики, обеспеченной необходимыми ресурсами", - подчеркнул Папуцис.
В марте этого года МИД Греции вновь призвал Турцию оперативно на практике
осуществить соглашение с Евросоюзом о реадмиссии нелегальных иммигрантов,
проникающих на греческую территорию через Турцию. С таким заявлением выступил
тогдашний министр иностранных дел Греции Димитрис Друцас после переговоров с
турецким коллегой Ахметом Давутоглу. По данным греческого МИД, 90 проц.
нелегалов, проникающих в Евросоюз, используют в качестве первоначального
плацдарма территорию Греции, куда переправляются через морскую или сухопутную
границу с Турцией. Представители ЕС и Турции в январе завершили переговоры по
соглашению о реадмиссии, однако Анкара добивается того, чтобы Еврокомиссия начала
переговоры о либерализации визового режима между Турцией и Евросоюзом. МИД Греции
приветствовал завершение переговоров по соглашению между Турцией и ЕС, назвав это
"важным шагом в правильном направлении" и выразив "надежду, что это соглашение
будет вскоре реализовано".
В свою очередь, глава МИД Турции выразил недовольство тем, что ЕС не
торопится идти по пути отмены виз для турецких граждан. "Мы хотим, чтобы все
свободно путешествовали между Турцией и Грецией, между Турцией и странами
Евросоюза и лучше узнавали друг друга", - сказал Давутоглу.
Обмен визитами свидетельствует о том, что в последние годы в греко- турецких
отношениях наблюдается определенное потепление. Однако нет подвижек по главным
проблемам: кипрскому урегулированию и постоянным нарушениям греческого воздушного
пространства турецкими военными самолетами. По мнению местных аналитиков, этими
нарушениями турецкий военный истеблишмент хочет доказать, что приграничные
греческие острова находятся в некой "спорной зоне". Греческие политики отмечают,
что Турция не отказывается от претензий на греческие острова и настаивает на
переговорах по "всему комплексу" вопросов в Эгейском море, включая размеры
воздушного пространства и территориальных вод. В свою очередь, Греция считает,
что обсуждаться может только один вопрос - разграничение континентального шельфа.
С проблемой иммиграции связан также вопрос о том, что правительство партии
Всегреческое социалистическое движение /ПАСОК/, судя по всему, пыталось
использовать в своих интересах находящихся в Греции на законных основаниях
иностранцев, занимаясь сомнительным популизмом с целью расширения своей
избирательной базы. История здесь такова. В 1997 году правительство ПАСОК во
главе с премьером Константиносом Симитисом впервые начало дискуссию о легализации
иммигрантов, не имевших законных документов. Первоначально было решено исключить
из нее иммигрантов из соседних стран. В 1998 году правительство приступило к этой
процедуре. По оценке, примерно 370 тыс. иммигрантов смогли зарегистрироваться в
Организации по использованию человеческих ресурсов, но только 220 тыс. из них
сумели подать документы на получение вида на жительство. В связи с ростом
преступности греческая полиция начала проводить в 1999 году массовые операции по
выявлению иммигрантов, находящихся в стране нелегально. Часть из них была
депортирована. В 2001 году правительство ПАСОК приняло новый закон об иммиграции,
заявив, что создаст первое всеобъемлющее законодательство в этой сфере. Новый
закон предусматривал также вторую волну легализации иммигрантов без документов. В
тот же год Греция и Турция подписали двустороннее соглашение, предусматривающее
возвращение нелегальных иммигрантов, пойманных при переходе греко-турецкой
границы. В 2004 году победа на всеобщих выборах правоцентристской партии Новая
демократия обеспокоила многих иммигрантов в Греции, которые опасались, что их
жизнь станет еще более трудной. Бывший тогда лидером оппозиции Георгиос Папандреу
обещал, что его партия "будет работать вместе с иммигрантами, чтобы получить
лучшее предоставление о волнующих их вопросах". В 2005 году была проведена новая
легализация незаконных иммигрантов. С 1 января 2006 года вступил в силу новый
закон об иммиграции, принятый парламентом в 2005 году. А в 2007 году парламент
принял новый закон, направленный на легализацию статуса иммигрантов, не имеющих
документов. Согласно этому документу, осуждение иммигранта за какое-либо
преступление или уголовно наказуемый проступок является основой для отказа в
рассмотрении заявления этого лица на предоставление вида на жительство. В этом же
году Греция получила 13,7 млн евро от ЕС на охрану своих границ от нелегальной
иммиграции и еще 3,6 млн евро на создание фонда по интеграции иммигрантов в
греческое общество.
В 2008 году тогдашний лидер партии Новая демократия и премьер-министр
Константинос Караманлис открыл на острове Самос новый центр по размещению
прибывших по морю иммигрантов без документов и по рассмотрению их прошений о
политическом убежище. Строительство центра обошлось в 2,5 млн евро. В
2009 году ПАСОК вновь пришла к власти и провозгласила новую эру в греческом
иммиграционном законодательстве, пообещав основательно его пересмотреть.
В 2010 году правительство приняло закон 3838/2010, открывающий дорогу к почти
автоматическому приобретению гражданства детьми иммигрантов, которые родились в
Греции и родители которых постоянно на законной основе жили в стране в последнее
время. Причем, дети должны доказать, что они проучились, по меньшей мере, шесть
лет в греческих школах. Этот закон позволяет второму поколению иммигрантов
голосовать на местных выборах и выдвигать свою кандидатуру на посты членов
городских советов после получения гражданства и предоставления утвержденного
государством сертификата о хорошем знании греческого языка. Ранее же ребенок мог
получить гражданство только в том случае, если только его родители были греками
/действует закон крови/.
Новый лидер партии Новая демократия Антонис Самарас, сменивший у руля партии
бывшего премьера К.Караманлиса, подверг проведенный ПАСОК закон острой критике.
По его словам, закон сделает "беременность способом натурализации". В октябре
того же года афинский судья Иоаннис Андриопулос подал иск в Государственный совет
- Высший административный суд Греции, оспаривая соответствие принятого закона
Конституции страны.
В феврале 2011 года группа судей Государственного совета, рассмотрев этот
иск, приняла решение о том, что новый закон о гражданстве, принятый в прошлом
году и позволяющий, в частности, иностранцам, которые легально проживают в Греции
голосовать на выборах в местные органы власти, является неконституционным, ибо
только греки имеют это право. В ноябре прошлого года около 13 тыс. лиц, не
являющихся гражданами Евросоюза, были включены наряду с примерно 15 тыс. граждан
ЕС в списки по выборам глав регионов и местных администраций. Несколько
иностранцев даже выдвинулись в качестве кандидатов на разные посты на этих
выборах.
Помимо вынесения вердикта о том, что только греки должны иметь возможность
голосовать на местных выборах, судьи Госсовета также высказались за то, что
гражданство дается только по праву крови и только грекам. Все это бросило тень
сомнения на критерии по предоставлению греческого гражданства, а также поставило
под сомнение легальность закона, принятого в прошлом году. Однако этот вердикт
группы судей пока является лишь предварительным, и решение вопроса было
перенесено на пленарное заседание Государственного совета.
Отрицательный вердикт по закону нанес бы сокрушительный удар по политике
ПАСОК в области иммиграции, которая объявлена премьер-министром Греции Георгиосом
Папандреу одним из его главных внутриполитических приоритетов. До прихода к
власти Папандреу неоднократно заявлял о своем обязательстве пересмотреть
действующее законодательство, объявив о планах сделать Грецию более щедрой в
предоставлении гражданства иммигрантам и распространении на них права принимать
участие в выборах.
По мнению наблюдателей, решение судей Высшего административного суда об
объявлении неконституционным закона о гражданстве от 2010 года явилось бы сильным
ударом по правительству Греции, так как это был первый закон, проведенный после
того, как социалисты пришли к власти. Кроме того, кабинет министров сейчас
получает удары как на внешнем фронте /постоянные новые требования международных
кредиторов/, так и на внутреннем /массовые митинги протеста населения и
недовольство депутатов самой правящей партии/. "Пощечина, которую получило
правительство от части судей Госсовета, была очень сильной, но и это просто ничто
по сравнению с проблемами, с которыми столкнулся бы кабинет в случае, если бы и
на пленарном заседании Высший административный суд признал несоответствие данного
закона Конституции, - считают местные комментаторы. - Учитывая, что документ
касается как гражданства, так и участия иностранцев в выборах, ему пришлось бы,
по всей вероятности, проводить повторные выборы в ряде муниципалитетов страны,
где число иностранцев, принявших участие в выборах, было больше, чем разница в
голосах, полученных ведущими кандидатами. Это, например, произошло в Салониках.
При этом всем понятно, что конкуренция кандидатов на возможных выборах в
сегодняшней ситуации была бы катастрофической, главным образом, для внутренней
сплоченности ПАСОК". --0--