ЂДIСТЕМЕЛIК ТЏСIНIКТЕМЕ

Методические комментарии
Данные, представляемые в Статистическом бюллетене Министерства
финансов Республики Казахстан, формируются в соответствии с Бюджетным
кодексом Республики Казахстан (далее – Бюджетный кодекс) и методологией
по статистике государственных финансов, рекомендованной Международным
Валютным Фондом (МВФ, 2001г.).
1. Бюджетный сектор
Аналитическая основа
В соответствии с Бюджетным кодексом в Республике Казахстан
утверждаются, исполняются и являются самостоятельными республиканский
бюджет, областные бюджеты, бюджеты города республиканского значения и
столицы, бюджеты районов (городов областного значения).
Централизованный денежный фонд государства, объединяющий
республиканский и местные бюджеты, без учета взаимопогашаемых операций
между ними, представляет собой государственный бюджет, не подлежащий
утверждению и используемый в качестве аналитической информации.
Централизованный денежный фонд государства, объединяющий
республиканский бюджет,
бюджеты областей, городов республиканского
значения, столицы, поступления и расходы Национального фонда Республики
Казахстан, без учета взаимопогашаемых операций между ними, представляет
собой консолидированный бюджет, который не подлежит утверждению и
используется в качестве аналитической информации.
Единство бюджетной системы, включающей в себя определенные
Бюджетным кодексом виды и уровни бюджетов, а также Национальный фонд
Республики Казахстан, обеспечивается единой правовой базой, использованием
единой бюджетной классификации, единством процедур осуществления
бюджетного процесса на территории Республики Казахстан и
форм
государственной финансовой статистики, передаваемой одним уровнем
бюджета другому, единством денежной системы.
Структура бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом состоит из
следующих разделов:
1) доходы:
налоговые поступления;
неналоговые поступления;
поступления от продажи основного капитала;
поступления трансфертов;
2) затраты;
3) чистое бюджетное кредитование:
бюджетные кредиты;
погашение бюджетных кредитов;
4) сальдо по операциям с финансовыми активами:
приобретение финансовых активов;
поступления от продажи финансовых активов государства;
5) дефицит (профицит) бюджета;
6) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета:
поступление займов;
погашение займов;
используемые остатки бюджетных средств.
Доходы
бюджета
включают:
(1)
налоговые
поступления,
классифицированные по видам налогов, сборов и других обязательных
платежей; (2) неналоговые поступления, классифицированные по видам
доходов, сборов и платежей, поступлений по штрафам и санкциям,
вознаграждениям (интересам) по кредитам, связанным грантам; (3)
поступления от продажи основного капитала, классифицированные по видам
проданного государственного имущества, закрепленного за государственными
учреждениями, поступлений от продажи товаров из государственного
материального резерва, земли и нематериальных активов, принадлежащих
государству; (4) полученные трансферты – безвозмездные и невозвратные
поступления из одного уровня бюджета в другой, из Национального фонда
Республики Казахстан в бюджет.
Затраты бюджета - это бюджетные средства, выделяемые на невозвратной
основе.
Затраты бюджета представляются следующими видами:
1) затраты, направленные на осуществление государственных функций,
полномочий и оказание вытекающих из них государственных услуг;
2) затраты, направленные на предоставление трансфертов и бюджетных
субсидий;
3) затраты, направленные на создание либо укрепление материальнотехнической базы, проведение капитального (восстановительного) ремонта и
иные капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией
расходов, кроме бюджетных инвестиций.
4) затраты, направленные на выполнение обязательств государства.
Чистое бюджетное кредитование отражает разницу между бюджетными
кредитами и погашением бюджетных кредитов.
Сальдо по операциям с финансовыми активами отражает разницу между
расходами по приобретению в государственную собственность долей участия,
ценных бумаг юридических лиц, в том числе международных организаций, и
поступлениями от продажи долей участия, ценных бумаг юридических лиц, в
том числе международных организаций, находящихся в государственной
собственности, государственных учреждений и государственных предприятий в
виде имущественного комплекса, а также иного государственного имущества,
находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении
государственных предприятий.
Дефицит (профицит) бюджета равен разнице между доходами и
затратами, чистым бюджетным кредитованием и сальдо по операциям с
финансовыми активами.
Полученная величина с отрицательным знаком является дефицитом, с
положительным знаком - профицитом бюджета.
2
Финансирование дефицита бюджета – обеспечение его покрытия за счет
заимствования и используемых остатков бюджетных средств.
Объем финансирования дефицита бюджета определяется как
превышение суммы полученных займов, используемых остатков бюджетных
средств над суммой погашения основного долга по займам.
Значение финансирования дефицита бюджета устанавливается с
положительным знаком и соответствует величине дефицита бюджета.
Использование профицита бюджета осуществляется путем расходования
профицита бюджета, средств займов, используемых остатков бюджетных
средств на погашение основного долга по займам.
Объем использования профицита бюджета определяется как превышение
суммы погашения основного долга по займам над суммой полученных займов и
используемых остатков бюджетных средств.
Значение использования профицита бюджета устанавливается с
отрицательным знаком и соответствует величине профицита бюджета.
Финансирование дефицита в соответствии с Руководством по статистике
государственных финансов классифицируется по типу секторов и по
резидентной принадлежности, а также по типу финансовых инструментов с
разбивкой на внутренние и внешние обязательства.
Согласно
бюджетному
законодательству,
бюджетный
процесс
осуществляется на основе Единой бюджетной классификации, включающей в
себя классификацию поступлений бюджета, функциональную классификацию
расходов бюджета, экономическую классификацию расходов бюджета.
Классификация поступлений бюджета имеет четыре уровня детализации:
категория, класс, подкласс и специфика. Комбинация этих уровней образует
код бюджетной классификации поступлений, который классифицирует каждый
вид поступлений.
Расходы классифицируются по функциональной и экономической
классификации. Функциональная классификация расходов бюджета имеет
следующие уровни детализации: функциональная группа, функциональная
подгруппа, администратор бюджетных программ, бюджетные программы
(подпрограммы). Комбинация этих уровней образует код функциональной
бюджетной классификации расходов. Экономическая классификация расходов
имеет четыре вертикальных уровня: категория, класс, подкласс и специфика.
При исполнении бюджета используется сочетание экономической и
функциональной классификаций в форме перекрестной классификации,
включающей основные категории обеих вышеуказанных классификаций.
Охват данных
Государственный бюджет включает в себя данные по операциям сектора
государственного управления (без учета средств Национального фонда
Республики Казахстан и Государственного фонда социального страхования),
республиканский бюджет – данные по операциям центрального правительства
(без учета средств Национального фонда Республики Казахстан), местный
бюджет – данные по операциям местных исполнительных органов.
3
Данные по операциям, связанным с поступлениями в бюджет,
направляемыми в Национальный фонд, и переводами их в Национальный фонд
Республики Казахстан на счета Правительства Республики Казахстан в
Национальном Банке Республики Казахстан, отражаются на контрольном
счете наличности (КСН) Национального фонда Республики Казахстан.
Консолидированный бюджет включает в себя данные республиканского
бюджета, бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы,
поступления и расходы Национального фонда Республики Казахстан, без учета
взаимопогашаемых операций между ними.
Правила учета
Операции республиканского и местных бюджетов, за исключением
поступлений и платежей, осуществляемых за счет государственных внешних
займов, отражаются на кассовой основе через Единый казначейский счет
(ЕКС).
Данные основываются на отчетах фактических транзакций, которые
ведутся Министерством финансов Республики Казахстан. Операции по
поступлениям и платежам, осуществляемым за счет государственных внешних
займов на основе месячных отчетов по поступлению и расходованию средств
государственных внешних займов, отражаются в республиканском и местных
бюджетах в тенге, используя установленный Национальным Банком
Республики Казахстан обменный курс на дату совершения транзакции.
Отчеты о состоянии дебиторской и кредиторской задолженностей
основываются на аналитическом бухгалтерском учете государственного
учреждения на отчетную дату.
Данные
об
исполнении
бюджетов
различных
уровней
и
консолидированного бюджета, а также о состоянии дебиторской и
кредиторской задолженностях государственного бюджета отражаются в
миллионах тенге.
2. Государственный и гарантированный государством долг,
долг по поручительствам государства
Аналитическая основа
Государственный долг включает в себя:
долг Правительства Республики Казахстан;
долг Национального Банка Республики Казахстан;
долг местных исполнительных органов Республики Казахстан.
Государственный долг - сумма на определенную дату полученных
(освоенных) и непогашенных государственных займов, а также долговых
обязательств на определенную дату, отнесенных в соответствии с
законодательными актами Республики Казахстан на долг Правительства
Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан или
решениями маслихатов на долг местных исполнительных органов, без учета
взаимных требований.
4
Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний
государственный долг.
Внутренний государственный долг - составная часть государственного
долга по внутренним государственным займам и другим долговым
обязательствам Правительства Республики Казахстан, Национального Банка
Республики Казахстан и местных исполнительных органов перед
заимодателями-резидентами Республики Казахстан.
Внешний государственный долг - составная часть государственного
долга по внешним государственным займам и другим долговым обязательствам
Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики
Казахстан перед заимодателями-нерезидентами Республики Казахстан.
Лимит
правительственного
долга
утверждается
законом
о
республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и
представляет собой фиксированную сумму полученных и непогашенных
правительственных займов, которую не должен превышать фактический долг
Правительства Республики Казахстан на заданную дату (на конец финансового
года).
Лимит долга местного исполнительного органа на соответствующий
финансовый год устанавливается Правительством Республики Казахстан,
исходя из целей и задач, определенных среднесрочной фискальной политикой
на предстоящий трехлетний период.
Гарантированный государством долг представляет собой
сумму
полученных и непогашенных на определенную дату негосударственных
займов, обеспеченных государственными гарантиями.
Гарантированный государством заем – это негосударственный заем,
обеспеченный государственной гарантией.
Поручительство государства - обязательство Правительства Республики
Казахстан перед заимодателем погасить полностью или частично долг
заемщика по займу, привлеченному в рамках договора концессии в
соответствии с договором поручительства.
Долг по поручительствам государства – сумма полученных и
непогашенных на определенную дату сумм займов, привлеченных под
поручительство государства.
Заем,
привлекаемый
под
поручительство
государства,
негосударственный
заем,
осуществляемый
посредством
выпуска
инфраструктурных облигаций.
Государственный заем - отношения займа, в которых заемщиком
выступает Правительство Республики Казахстан, Национальный Банк
Республики Казахстан или местные исполнительные органы.
Охват данных
Данные охватывают все официально признанные долговые обязательства
Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики
Казахстан, местных исполнительных органов, обязательства, гарантированные
5
Правительством
Республики
Казахстан,
или
обеспеченные
его
поручительством.
Данные по объему накопленного и непогашенного долга приводятся в
долларах США и национальной валюте по курсам валют на конец отчетного
периода.
Правила учета
Учет долговых потоков (освоений займов, платежей по погашению и
обслуживанию) осуществляется в валюте платежа с фиксацией даты платежа.
Данные составляются на основании выписок со счетов кредиторов о
снятии средств займов, подтверждений кредиторов о получении платежей по
обслуживанию и погашению займов, отчетов обслуживающих банков (банков –
агентов), представителей держателей инфраструктурных облигаций и местных
исполнительных органов.
Данные об операциях поступлений средств займов отражаются по дате
снятия средств со счетов кредитора. Данные об операциях погашения и
обслуживания отражаются по дате зачисления средств на счета кредитора.
Данные по объему накопленного и непогашенного долга приводятся в
миллионах долларов США и миллионах тенге по курсам валют к тенге,
установленным Национальным Банком Республики Казахстан на конец
отчетного периода.
6