О развитии системы органов самоорганизации населения г

УКРАЇНА
Донецька область
МАРІУПОЛЬСЬКА МІСЬКА РАДА
Р І Ш Е Н Н Я
від ___30.09.2008_______№__5/24-4292___
м. Маріуполь
О развитии системы органов самоорганизации населения г. Мариуполя
Заслушав информацию о развитии системы органов самоорганизации
населения (ОСН) г. Мариуполя, городской совет отмечает, что создание и развитие
системы ОСН, особенно комитетов самоорганизации населения (КСН), позволяет
решать в городе задачи вовлечения как можно большего количества жителей в
процесс управления, установления обратной связи общества и власти города, учета
мнения и предложений граждан при принятии и реализации решений по различным
направлениям деятельности городского совета.
59 комитетов самоорганизации населения, созданных по месту жительства с
правом юридического лица, организовывают и направляют самостоятельные, но
более мелкие органы самоорганизации населения: 1479 домовых, 353 уличных и 126
квартальных комитетов.
Установлена схема взаимосвязи и взаимодействия всех составных частей
системы городского самоуправления, основным связующим звеном в которой
являются районные администрации городского совета.
Такая система и подходы к ней позволяют достигать позитивных результатов,
доказывают свою жизненность в течение 10 лет.
Для повышения авторитета комитетов самоорганизации населения и решения
проблем жителей города с 2002 года необходимой и результативной формой работы
стало заключение и выполнение социальных контрактов городского головы и КСН.
Адресность, конкретика обязательств является их неотъемлемой частью.
Качественный анализ соцконтрактов показал, что они изменились как по форме, так и
по содержанию: с 2006 года в соцконтракты введены обязательства КСН. На 2008 год
подписано 59 социальных контрактов, в них предусмотрено 213 обязательств на
сумму более 15 млн.грн., 112 выполнено, 77 в работе. Мероприятия социальных
контрактов после рассмотрения и утверждения городским советом находятся на
контроле райадминистраций и КСН. Ход их выполнения еженедельно докладывается
председателями райадминистраций на оперативных совещаниях городского головы,
ежемесячно анализируется в райадминистрациях с КСН.
Выполняя 14 своих полномочий,
комитеты самоорганизации населения
активно участвуют в жизни города. Руководителями комитетов ежегодно
2
принимаются на личных приемах около 30 тысяч граждан, до 70% обращений
решаются положительно. Широко практикуются разные формы приемов по месту
жительства, в центрах КСН (753 в год). Активисты КСН помогают комиссионно, с
выходом на место, рассматривать обращения граждан (в год свыше 500). Для
оказания материальной помощи, определения престарелых одиноких людей в
интернаты, с целью защиты интересов и прав детей ими обследованы материальнобытовые условия до 2 тысяч граждан, выявлены около 500 семей, которые находятся
в сложных жизненных условиях.
Через систему ОСН в городе установлена обратная связь с населением. Мнение
жителей учитывается при формировании городских и районных программ, мероприятий.
Так, в Программу экономического и социального развития города на 2008 год было
включено 114 предложений граждан, в программы районов –133, в Титул капитального
ремонта – 45, в Мероприятия текущего ремонта – 63, в Мероприятия по благоустройству
города – 48.
Анализ кадрового состава ОСН показал, что председателей КСН в возрасте до
60 лет – 51%, председателей квартальных комитетов – 57%, а имеющих высшее
образование председателей КСН – 90%.
Полностью решен вопрос по обеспечению помещениями и телефонной связью
16 КСН Жовтневого района. Не в полном объеме решен этот вопрос в 3-х районах: в
Ильичевском – из 17 нет в 2 КСН. В Орджоникидзевском – из 13 нет в 3, Приморском
– из 13 в 6. Необходимо принять дополнительные меры по полному обеспечению
КСН не только помещениями, но и средствами оперативной связи, провести ремонт.
За время существования системы органов самоорганизации населения
городским советом было направлено для её становления и развития более 26 млн.грн.,
из них на содержание КСН – свыше 6 млн. грн., на реализацию их полномочий –
более 20 млн.грн. С участием жителей ремонтируются подъезды, благоустраиваются
дворы, детские площадки и др. На субботниках, проводимых в микрорайонах,
высаживается ежегодно свыше 5 тыс. деревьев и кустарников. Комитетами
установлен контроль за периодичностью и соблюдением графика вывоза твердых
бытовых отходов, проводится разъяснительная работа среди населения по
недопущению образования стихийных свалок, по своевременной оплате за оказанные
услуги и др.
КСН активно участвуют в городских конкурсах «Мариуполец (мариупольчанка) года», «Наш двор». К 230-летию нашего города общими усилиями жителей,
КСН и жилищных предприятий, райадминистраций созданы 230 лучших дворов.
Органы самоорганизации населения совместно с учебными заведениями,
спортивными и другими внешкольными учреждениями ежегодно проводят до 300
культурно-воспитательных и спортивно-массовых мероприятий.
Комитеты самоорганизации населения взаимодействуют с правоохранительными органами по профилактике правонарушений, незаконному обороту наркотиков,
нелегально действующим пунктам приема металлолома, ликвидации стихийной
торговли, проводят совместные приемы с участковыми инспекторами милиции.
Создание при КСН их рабочих профилактических органов – Советов профилактики –
оправдало себя: эта форма работы упорядочила взаимосвязь и взаимодействие
комитетов самоорганизации населения, милиции и общества, наблюдается тенденция
снижения количества вызовов милиции по семейно-бытовым конфликтам,
сохраняются семьи, мирятся соседи, оказывается социальная защита детям.
Работа комитетов самоорганизации населения проводится в городе гласно,
постоянно освещается в средствах массовой информации.
3
Анализ деятельности комитетов самоорганизации населения, всех органов
самоорганизации населения города, кроме положительных результатов, выявил
отдельные недостатки.
Еще не полностью реализованы возможности структуры органов
самоорганизации населения: нужно досоздать уличные, домовые комитеты,
разукрупнить ряд крупных квартальных комитетов, КСН. Не везде правильно
организовано взаимодействие КСН и райадминистраций. Дальнейшего укрепления
требует материальная база комитетов. Необходимо активнее привлекать молодые
кадры к руководству комитетами самоорганизации населения и популяризировать
работу ОСН среди молодежи. Не во всех микрорайонах должным образом налажено
взаимодействие милиции с КСН, имеют место срывы совместных рейдов и приемов
жителей.
С целью дальнейшего развития системы органов самоорганизации населения, в
соответствии с Законом Украины «Об органах самоорганизации населения»,
руководствуясь ст.ст. 5, 14, 16, 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в
Украине»,
городской совет
РЕШИЛ:
1. Информацию о развитии системы органов самоорганизации населения города
Мариуполя принять к сведению.
2. Отметить должный уровень развития системы органов самоорганизации
населения в городе.
3. Признать работу по социальным контрактам городского головы и комитетов
самоорганизации населения как необходимую и результативную форму решения
проблем жителей города и повышения авторитета комитетов самоорганизации
населения.
4. Организационному отделу городского совета (Дзюба) принять дополнительные меры по усилению контроля за выполнением мероприятий социальных
контрактов.
5. Признать необходимым создание при городском совете Городского
Координационного Совета по ОСН для разработки предложений по дальнейшему
развитию сложившейся и действующей системы ОСН города и проблемным
вопросам деятельности ОСН, изучения и распространения положительного опыта
работы ОСН города Мариуполя и городов области, Украины, других стран.
6. Утвердить схему Мариупольского городского самоуправления согласно
приложению 1.
7. Постоянной комиссии по вопросам развития самоуправления и административно-территориального устройства (Лехов):
7.1. Подготовить предложения по кандидатурам в состав Городского Координационного Совета по ОСН согласно приложению 2 и Положение о Городском
Координационном Совете по ОСН для последующего утверждения на сессии
городского совета в октябре 2008 года.
4
7.2. Разработать предложения по повышению с 01.01.2009 заработной платы
председателям и секретарям КСН, по повышению размера вознаграждения
активистам КСН и представить их на декабрьскую сессию городского совета.
8. Руководителям органов самоорганизации населения города:
8.1. Популяризировать работу ОСН. Регулярно информировать жителей
микрорайонов о функциях КСН, о месте, времени работы центров ОСН, приемов
граждан. Шире привлекать молодые кадры к работе в органах самоорганизации
населения.
8.2. Продолжать развивать партнерские отношения с участковыми инспекторами милиции по охране общественного порядка в городе.
8.3. Продолжать работу Советов профилактики комитетов самоорганизации
населения, развивать другие формы и методы профилактической работы КСН по
предупреждению правонарушений, наркомании, пьянства, курения и пропаганде
здорового образа жизни среди населения, особенно в молодежной среде.
9. Заместителям городского головы по вопросам деятельности исполнительных
органов совета - председателям районных администраций Алексееву А.И.,
Карунику А.Г., Клименко В.С., Степанову В.В.:
9.1. Продолжить работу по упорядочению структуры органов самоорганизации
населения: по досозданию домовых и уличных комитетов, по разукрупнению
квартальных комитетов, КСН (свыше 15 тыс. чел.).
9.2. Совместно с финансовым управлением городского совета (Артюх) принять
дополнительные меры по обеспечению комитетов самоорганизации населения
помещениями, мебелью, средствами оперативной связи, их своевременному ремонту.
При отсутствии технических условий связи рассмотреть возможность приобретения
мобильных телефонов, радиотелефонов.
9.3. Работать над дальнейшим развитием взаимоотношений между подразделениями районных администраций и органами самоорганизации населения, между
правоохранительными органами и ОСН, между коммунальными предприятиями и
ОСН. Упорядочить отчетность КСН.
10. Руководителям исполнительных органов городского совета в пределах
своих полномочий оказывать помощь органам самоорганизации населения в их
работе.
11. Пресс-службе городского совета (Толстых) шире освещать в средствах массовой информации деятельность органов самоорганизации населения по
осуществлению собственных полномочий, содействию городскому совету, его
исполнительным органам в реализации их решений и распоряжений городского
головы. Популяризировать работу в ОСН.
12. Контроль за выполнением данного решения возложить на первого заместителя городского головы Митрофанова Г.В. и постоянную комиссию по вопросам
развития самоуправления и административно-территориального устройства (Лехов).
Городской голова
Ю.Ю.Хотлубей
5
Додаток 1
до рішення
міської ради
30.09.2008 №5/24-4292
СХЕМА
Маріупольського міського самоврядування
ТЕРИТОРІАЛЬНА
ГРОМАДА МІСТА
↕
↕
Міський голова
↔
Маріупольська міська рада
↕
↕
Виконавчі органи міської ради:
виконавчий комітет,
Іллічівська
районна в місті ↔
рада
управління, відділи, служби, сектори,
Іллічівська, Жовтнева,
Орджонікідзевська, Приморська
районні адміністрації міської ради
↕
Органи самоорганізації населення (ОСН):
Комітети самоорганізації населення (КСН)
↕
↕
квартальні
комітети
домові
комітети
↕
вуличні
комітети
↕
↕
ТЕРИТОРІАЛЬНА
ГРОМАДА
(мешканці міста)
Секретар міської ради
О.В.Коленков
МІСТА
6
Приложение 2
к решению
городского совета
30.09.2008 №5/24-4292
СОСТАВ
Городского Координационного Совета по ОСН
1. Секретарь городского совета.
2. Первый заместитель городского головы.
3. Постоянная комиссия по вопросам развития самоуправления и
административно-территориального устройства.
4. По 2 председателя КСН от района (всего – 8).
5. Председатели райадминистраций (всего – 4).
6. Начальник финансового управления горсовета.
7. Начальник организационного отдела горсовета.
8. Начальник юридического отдела горсовета.
Секретарь городского совета
А.В.Коленков