Ключевые темы для обсуждения на совещании 7 марта 2012 года
advertisement
№ п.п Тема Описание проблемы Предлагаемое решение Порядок определения пика по генерации. 1. Порядок определения стоимости мощности на оптовом рынке В соответствии с постановлением Правительства РФ №877 расчет величины мощности, которую оплачивают розничные потребители, с 1 апреля будет осуществляться исходя из потребления электроэнергии в часы максимума гарантирующего поставщика. При этом на оптовом рынке правила расчета за мощность для крупных потребителей – участников оптового рынка не изменились: они осуществляют оплату собственного пика потребления. Различие в правилах фактически создает ситуацию искусственного арбитража, когда крупным потребителям становится выгодно уходить с оптового на розничный рынок. Стоимость мощности для покупателей на оптовом и розничных рынках определять исходя из единого максимума по региону, т.е. производить расчеты на оптовом рынке по аналогии с механизмом, предложенным постановлением Правительства РФ №877 для розничных рынков. или Сохранить существующий механизм определения стоимости мощности на ОРЭ. 1 2. Определение единого часа максимума для ГП Проблема волатильности цен для одноставочных и двухставочных потребителей. Искажение ценовых сигналов: так как население рассчитывается по регулируемым ценам, не покрывающим реальных расходов на электроэнергию и мощность, но зачастую участвует в формировании фактического пикового потребления, применение часа максимума, сформированного населением, может привести к занижению цены для иных потребителей. То есть, они получат сигнал на возможность увеличить потребление в этот час, в то время как цена, напротив, должна их стимулировать сокращать свое потребление в пиковой зоне. Для целей определения часа пикового потребления в который определяются обязательства по мощности, целесообразно первоначально исключить из почасового графика потребления гарантирующего поставщика на оптовом рынке график потребления населения, определенный с помощью типовых профилей. или Сохранить методологию ценообразования предложенную постановлением Правительства РФ № 877 2 Порядок применения тарифа на услуги на передачу: (Трехставочный предельный уровень, обязательность применения двухставочного тарифа на передачу, величина мощности к которой применяется ставка за содержание сетей) 3. Тариф на услуги по передаче Механизм определения предельного уровня конечных цен по договору энергоснабжения, предложенный постановлением Правительства РФ №877, при неизменности тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии уменьшает базу к которой применяется ставка за содержание сетей при оплате услуг по двухставочному тарифу. Это приводит к снижению объема платежа со стороны конечных потребителей в сторону гарантирующих поставщиков и возникновению существенного разрыва между объемом требований и обязательств ГП. 4. Порядок оплаты услуг на передачу потребителями с блокстанциями В случае, если объекты по производству электрической энергии и энергопринимающие устройства, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании одному лицу, соединены объектами электросетевого хозяйства иных лиц, то владелец 1) Ввести для расчетов с розничными потребителями трехставочный предельный уровень нерегулируемых цен вместо используемого двухставочного. Ставка за оплату мощности генераторов применять к потреблению в часы максимума в регионе, а ставку за содержание сетей - к потреблению в собственные часы максимума. 1А) Не позднее 01.07.2013 гарантирующие поставщики начинают производить расчет с сетевой организацией по договорам оказания услуг по передаче по каждой точке по которой у них заключены договоры энергоснабжения в соответствии с выбранными потребителями вариантами тарифа на оказание услуг по передаче. или 1Б) Гарантирующий поставщик самостоятельно выбирает тариф на услуги по передаче. При оплате по двухставочному тарифу ставка за содержание сетей применяется к договорному объему. или 2) С целью исключения разрыва между объемом требований и обязательств, ГП оплачивает услуги по передаче только по одноставочному тарифу. При этом потребитель имеет право рассчитываться по двухставочному тарифу с сетями в случае заключения прямого договора на передачу. или 3) Сохранить механизм применения двухставочного тарифа на передачу, предложенный постановлением Правительства РФ №877, где оплата мощности генераторов и ставка за содержание сетей применяются к одной базе. Осуществить пересмотр тарифов и (или) обязательств ГП перед сетями с 1 апреля 2012 года. Сохранить предложенную редакцию или Предусмотреть оплату услуг на передачу электрической энергии потребителями с блок - станциями только на разницу между объемом потребления электрической энергии его энергопринимающими устройствами и объемом выработки электрической энергии его блок станцией. (Оплата услуг на передачу на сальдо-потребление) 3 5. Порядок выбора ценовой категории с 1 июля 2013 года 6. Введение оплаты услуг на передачу исходя из максимальной мощности 7. Введение с 1 июля 2013 года платы за резерв указанных объектов оплачивает услуги по передаче электрической энергии исходя из полного объема потребления электрической энергии принадлежащими ему энергопринимающими устройствами. Потребители с мощностью свыше 670 кВт Не имеют право выбора одноставочной цены или Сохранить право выбора А) Для всех Б) Только новых В) Фактическую мощность Предусмотреть с 1 июля 2013 года оплату услуг на передачу исходя из суммы двух величин. А) Для всех Б) Только новых В) Фактическую мощность Ценообразование без учета услуг на передачу 8. Порядок расчета цены для первой ценовой категории Предложенный постановлением Правительства РФ № 877 механизм не реализуем без корректировок, при этом формируется риск манипуляций и нестабильности цены для потребителей, производящих расчеты по первой ценовой категории. Предусмотреть для одноставочных потребителей расчет цен, дифференцированных по использованию мощности - по трем типовым профилям (1-2-3 рабочие смены). или Производить расчет для первой ценовой категории исходя из заранее определенного единого профиля. Раз в год (полгода или квартал) для каждого гарантирующего поставщика профиль корректируется исходя из изменений в структуре потребителей. или Сохранить методологию ценообразования, предложенную постановлением Правительства РФ №877, предусмотрев механизм корректировок стоимости. 4 9. Установление сбытовой надбавки Сбытовая надбавка не покрывает сейчас все затраты гарантирующих поставщиков на осуществление сбытовой деятельности, в том числе резервы по сомнительным долгам, списание безнадежной задолженности,. Не учитываются расходы на повышение качества обслуживания, на обслуживание кредитов, доход инвестора. Лишение гарантирующих поставщиков доходов от сальдирования мощности обостряет эту проблему. Совершенствование порядка регулирования сбытовой надбавки с 1 июля 2012 года: Установление регулируемой величины сбытовой надбавки для населения на экономически обоснованном уровне. Установление ограничения на маржинальный доход по прочим потребителям в % к обороту, который должен обеспечивать: покрытие текущих расходов, создание резервов по сомнительным догам, обеспечение доходности на вложенный капитал при соблюдении заданных параметров качества обслуживания потребителей. или Сохранить существующий механизм «затраты плюс» с учетом обязательного включения с 1 июля 2012 года в сбытовую надбавку расходов, которые ранее там не учитывались (проценты по кредитам, резерв по сомнительным долгам, инвестиционные издержки). Порядок деятельности гарантирующего поставщика 10. 11 Актуализация зон деятельности гарантирующих поставщиков Порядок заключения договора между ЭСК и ГП Гарантирующие поставщики второго уровня в ряде случаев продолжают покупать часть электроэнергии у других гарантирующих поставщиков, а не на оптовом рынке, как того требуют Основные положения. При сохранении ГП второго уровня, конечный мелкий потребитель в соответствии с законодательством не может отказаться от услуг данного ГП и вынужден оплачивать двойную сбытовую надбавку (ГП первого и второго уровня). + НЕЦЕНОВЫЕ ЗОНЫ Ввести требование о том, что территория гарантирующего поставщика второго уровня, которая не была выведена на оптовый рынок, «наследуется» гарантирующим поставщиком – участником оптового рынка у которого покупалась электроэнергия. При этом бывший гарантирующий поставщик второго уровня может продолжать работать на этой территории как независимая энергосбытовая организация. Пункт 105 и 106. Безотзывная гарантия для заключения договора Сохранить Или или Сохранить ГП второго уровня, предусмотрев для них специальный порядок расчета предельных уровней нерегулируемых цен 5 (на СК) ЭСК с ГП на территории Северного Кавказа Исключить 12 Расторжение договора с ГП в Пункт 46 и 48 «В договоре одностороннем порядке энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с гарантирующим поставщиком должно быть предусмотрено право потребителя (покупателя) в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, что влечет расторжение такого договора, при выполнении следующих условий: Данный абзац противоречит ст. 450 ГК РФ Или Сохранить, с учетом замечаний в части: - подтверждения отсутствия задолженности; - получения копии договора с другим контрагентом - обязательного требования по организации коммерческого учета; - компенсации сбытовой надбавки. 13 Пункт 50 «В случае если покупателем по договору энергоснабжения (куплипродажи (поставки) электрической энергии (мощности)) выступает энергосбытовая организация, то при неисполнении или ненадлежащем исполнении ею обязательств по оплате гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, уведомив ее об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора». Изложить в редакции: «в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем (покупателем) обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) оказанных услуг, в том числе обязательств по внесению предварительных платежей в соответствии с предусмотренными договором сроками платежа, если такое неисполнение привело к образованию задолженности в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя (покупателя) по договору не менее чем один период между установленными договором сроками платежа…»; Не указано, что является неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, что приводит к возможности одностороннего расторжения договора ГП и передаче потребителей ГП через процедуру, устанавливаемую РЭК. Коммерческий учет 14 Организация коммерческого учета у граждан Пункт 150. В отношении многоквартирных домов, жилых домов и помещений в многоквартирных домах, сетевая организация обеспечивает установку приборов учета или 6 15 Синхронизация объемов на оптовом и розничных рынка Пункт 167 ПП 1172 следует предусмотреть единый принцип в отношении всего жилого фонда ключевым контрагентом граждан, а также исполнителей коммунальных услуг в лице управляющих компаний и товариществ собственников жилья, в вопросах организации коммерческого учета должны быть гарантирующие поставщики. Сетевые организации могут выступать как дополнительный участник процесса – их следует приглашать для проведения проверок объемы определяются с учетом корректировки на величину разницы между объемом, определенным с использованием средств измерений сетевой организации, расположенных на границе балансовой принадлежности, и объемом, полученным с использованием средств измерений участника оптового рынка, расположенных не на границе балансовой принадлежности или сохранить существующую ситуацию 7
