Кыргызстан и ожидаемый формат интеграции в ЕврАзЭС

Кыргызстан и ожидаемый формат интеграции в ЕврАзЭС
Несмотря на актуальность разрешения проблем финансового кризиса и
иных последствий глобализации, охватывающей большинство государств,
имеется определенное отставание научного обеспечения и практической
реализации моделей в изменяющихся приоритетах и схемах интеграции как
одного из положительных факторов. В конечном счете, глобализация может
привести к сохранению самодостаточного государства только в составе
интеграционного объединения с другими странами. На этом фоне
национальные интересы конкретного государства могут в большей степени
зависеть от общих интересов группы стран. В этой связи, можно считать
актуальность и необходимость в выработке общего интеграционного
интереса на постсоветском пространстве с участием Казахстана.
Интеграционные интересы опираются на общие цели, географический
фактор, степень, глубина и взаимозависимость экономических связей,
ментальная близость народов и иные причины включаются в общий фактор,
приводящий к интеграции наших стран. Категорию «евразийское
пространство» можно рассматривать как однопорядковое по содержанию с
постсоветским пространством, что достаточно приемлемо на современном
этапе интеграции, с тенденцией дальнейшего изменения (расширения).
Политические, правовые и экономические предпосылки дальнейших
форм интеграции на евразийском пространстве вытекают из самого факта
существования Содружества Независимых Государств (СНГ) и его базовых
документов. Практическое формирование союзов государств должно быть
основано
на
комплексном
подходе,
решении
всего
спектра
жизнедеятельности стран в процессе интеграции .
Экономический потенциал наших стран в отдельности можно
рассматривать в контексте возможностей и потенциала единой таможенной и
экономической территории ЕврАзЭС и является основой для формирования
общего интеграционного интереса. Формат самого Сообщества можно
рассматривать в своеобразной системе координат, где вертикальную
составляющую могут (будут) представлять уровень или глубина
интеграционных процессов, горизонтальную составляющую – потенциал и
масштаб таких процессов в каждом
государстве и в целом по
интеграционному объединению. Становление единого экономического
пространства зависит от степени влияния (воздействия) интеграционного
объединения на суверенитет государств.
Институциональные механизмы экономической интеграции на
универсальном, межрегиональном и региональном уровнях позволяют
вычленить своеобразный маршрут движения, сделать акцент на
существующих проблемах для выработки соответствующих научных
рекомендаций. На наш взгляд, евразийскую интеграцию можно
рассматривать в узком и широком смыслах. В широком смысле - это
возможное расширение, как территориально, так и по числу членства стран
азиатского региона (АТР и т.д.) в данном направлении. В нашем
представлении, отражаемом в работе, применяется узкий смысл данной
категории, что не исключает применения рекомендаций в дальнейшем.
Интеграционные объединения других регионов мира, в частности и
Европейского Союза, дают основание для использования и выработки
рекомендаций, положительных шагов и результатов в достижении
поставленных ими целей. Создание таможенного союза в европейском
формате не потребовало дополнительных усилий в создании структур и
принятии отдельных для этого решений в части таможенного регулирования
на заявленной изначально объединенной таможенной территории.
Важно выработать рекомендации в части обоснования категории
«интеграционного интереса» с учетом формата национального интереса
каждого государства в отдельности. Государственный, интеграционный и
международный интересы должны совпадать по общим основаниям,
содержащимся в переходе к международным стандартам и правилам в
международных областях и деятельности таможен, других государственных
и интеграционных структур, а также международных органов, что может
дать более позитивный результат.
Интеграционный формат государств СНГ в перспективе зависит от
успеха ЕврАзЭС, а также от объема и содержания наднационального
фактора. СНГ вполне резонно рассматривать и с перспективой определения
интеграционного образования в статусе конфедерации или даже федерации,
не предвосхищая возможных изменений в существующих форматах СНГ
либо ЕврАзЭС. Соотношение наднационального фактора необходимо
рассматривать с учетом пределов национальной безопасности каждого
государства в отдельности и предложений по выработке рекомендаций
безопасности в интеграционном объединении (сообществе). Утверждение
посягательства на суверенитет конкретного государства для определения
категории «наднациональности» необходимо снять по ряду причин. Вопервых, суверенитет един и неделим; во-вторых, основные законы
государств, как правило, предусматривают приоритет международных норм
в известных случаях; в-третьих, для механизма реализации учредительных
целей и задач международной организации действительно необходим орган
(органы).
По мнению экспертов, Россия контролирует территорию, английский
метод включает контроль элит и идей, американский же – управляемый хаос
и контроль ситуации. Важно определиться и Казахстану, опираясь на
национальные интересы, адекватную правовую базу, общественный
кадровый и научный потенциал.
Глобализация может в той или иной степени оказать влияние на
характер и функции государства и права. Концептуальным также
представляется подход определения степени отражения последствий такого
воздействия на страну. Само государство, а также право при наличии
устаревших характеристик и направленности, с правовой, экономической и
социальной точек зрения в результате могут получить не совсем
соответствующую оценку своему предназначению.
В этой связи, национальное законодательство важно приводить в
определенное нормативное соответствие с международными правилами, при
этом разумно сочетая гармонизацию и унификацию норм и правил.
Можно выделить три подхода к определению понятия экономическая
безопасность:
- через «интересы» (национальные, государственные, общественные и т.д.);
- через «устойчивость (национальной экономики, экономического развития,
социально-экономической системы и др.);
- через «независимость» (экономики от внешних рынков, выработки
экономической политики от влияния извне).
Таможенные вопросы и потребности, возникающие в интеграционном
процессе, нуждаются в эффективном управлении, которые имеют
организационно-правовые проблемы, для чего необходимы соответствующие
механизмы их разрешения. Наличие интеграционного интереса при
сохранении основ национальных интересов государств-членов Таможенного
союза, форма и содержание которых зависит от объема полномочий,
передаваемых наднациональным структурам.
Фактическое положение дел показывает на проблемы в этом аспекте, что
может привести к затяжному характеру национального таможенного
регулирования на границах, которые должны быть сняты с учетом общей
таможенной границы. В казахстанском обществе продолжаются дискуссии
по поводу положительного и отрицательного отношения к формату и режима
участия Казахстана в таможенном союзе. В их числе: например, поставки из
третьих стран влияют на удорожание конечного продукта (качество товаров
из России и Беларуси не всегда отвечают запросам); процедурные сложности
при возврате налога на добавленную стоимость (НДС); экспорт и импорт в
Союзе размываются как понятия, однако казахстанские предприниматели
могут нести ответственность, в частности, налоговую. Срок исковой
давности в налоговом и таможенном законодательстве составляет 5 лет, и
усиление режима налогового и таможенного администрирования приводит к
использованию фискального инструмента доначисления
налогов и
таможенных платежей за указанный период, что решает 2 задачи:
пополнение доходной части бюджета и увеличение числа правонарушений.
Также вызывают вопросы оценки и подтверждения соответствия
продукции (уровень гармонизации государственных стандартов в
Таможенном союзе всего 20%). Зона свободной торговли (1-й шаг к
интеграции) существует только на двухсторонней основе и имеет изъяны и
нестыковки по товарным позициям наших стран.
Вхождение Казахстана в Таможенный союз (2-й шаг к интеграции) с
последующим изменением экономических условий, на первых порах
увеличило поступление таможенных платежей в бюджет и несколько
повлияло на структуру экспорта и импорта.
Во избежание негативных последствий на экономику следует провести
глубокий анализ экономических условий в рамках Таможенного союза, в
которых находятся товаропроизводители и участники торговых операций,
это позволит выработать действенные механизмы по поддержке и развитию
отечественного бизнеса, подготовиться к вступлению во Всемирную
торговую организацию. При этом необходимо учесть существующие отличия
торговых режимов каждой из стран Таможенного союза с третьими
странами. Унификация торговых отношений необходима и в связи с их
разным числом (у России – 120 договоров и соглашений, у Беларуси – 40, у
Казахстана – 50).
Перспектив для Кыргызстана в интеграции достаточно, хотя
существует мнение экспертов о Таможенном союзе (ТС) как политическом
продукте со слабой экономической аргументацией. Кыргызстан находится
несколько в сложном положении, являясь членом ВТО и желая вступить в
формат экономической интеграции ЕврАзЭС. Россия также отныне является
членом этой международной организации. Казахстан, наряду с Беларусью,
ожидает международный торговый режим. Тем самым, своеобразные
«ножницы» могут и окажут влияние на правила и нормативы на этапах
интеграции, а ими последовательно являются - зона свободной торговли –
таможенный союз – единое экономическое пространство – евразийский
общий рынок.
Есть точка зрения, что вступив в Таможенный союз ЕврАзЭС,
Кыргызстан фактически присоединяется к таможенной политике России,
потому что 92% Единого таможенного тарифа – тариф России (средний
таможенный тариф ТС – 10,6%, у Кыргызстана – 5,1%). Высокая пошлина,
по сути, призвана защищать российское производство от более дешевого и
качественного импорта. Товарооборот Кыргызстана со странами ТС
(Казахстан и Россия) составляет 47% импорта и 31% экспорта от общего
товарооборота. Если учесть наличие и объемы теневого оборота, то
показатели проблемны с точки зрения национальной безопасности.
Какую квоту могут получить новые потенциальные партнеры,
например Кыргызстан, если решения принимаются большинством голосов
при следующих квотах: Россия – 57%, Казахстан и Беларусь по 21,5%?
В Кыргызстане проводили социологический опрос, который дал
больше положительный результат со стороны простых граждан.
Потребители являются конечным звеном действий и последствий
принимаемых решений в наших странах, поэтому важно исходить из их
интересов. Законодательствами наших стран предусматриваются акты о
национальной безопасности и национальных интересах, следовать которым
должны сами государства и соответствующие органы.
С 1 июля 2012 года в связи с вступлением технических регламентов
Таможенного союза отменена процедура оформления заявлений-деклараций.
Например, сертификат соответствия должен будет предоставляться при
пересечении таможенной границы таможенного союза в соответствии со
статьей 244 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в
Республике Казахстан» и перемещение товаров через таможенную границу
таможенного союза осуществляется с соблюдением запретов и ограничений,
если иное не установлено настоящим Кодексом, международными
договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии
таможенного союза и нормативными правовыми актами Республики
Казахстан, которыми установлены такие запреты и ограничения.
Если сейчас не проработать данный вопрос, то сложится критическая
ситуация, в которой пострадают в первую очередь участники ВЭД.
Существует также ряд вопросов, на практике создающих проблемы в
реализации возникающих ситуаций. К примеру, в соответствии с Единым
таможенным тарифом (ЕТТ) ТС новым считается автомобиль до трех лет, а
по документам комитета по техническому регулированию и метрологии РК –
до одного года. Очевидно, что при согласовании документов эти положения
не были учтены и сертификаты на многие машины не выдаются. Важно
создать условия для проведения экспертиз по исследованию автомашин на
соответствие экостандартам.
Унификация законодательств в условиях интеграции ожидает и
Кыргызстан. Единое администрирование, наличие наднациональных
структур и др. потребует определенной работы до вступления в
интеграционные экономические объединения.