обзор 13-20.05.2013 (скачать)

Обзор
федерального законодательства и законодательной деятельности
(за период с 13 по 20 мая 2013 года)
 Нормативные акты Правительства России (постановления, распоряжения,
протокольные решения и пр.)
 Новости Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
 Нормативные акты Правительства России (постановления, распоряжения,
протокольные решения и пр.)
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по
вопросам функционирования территориальных сетевых организаций
Постановление Правительства РФ от 08.05.2013 N 403
Отдельным территориальным электросетевым организациям разрешено снижать
финансирование своих инвестиционных программ на 2013 год в упрощенном порядке
Соответствующие изменения в инвестиционные программы будут утверждаться
уполномоченным органом исполнительной власти в течение 10 рабочих дней со дня
поступления предложений от сетевых организаций без согласования с Минэкономразвития
России, Минрегионом России, Госкорпорацией "Росатом", органами исполнительной власти
субъектов РФ в том случае, если эти сетевые организации не заключили на 2013 год договоры
аренды всех или некоторых объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую
национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в отношении которых такие договоры
были заключены в предыдущие периоды регулирования, и если предложения о внесении
изменений в инвестиционные программы согласованы с Минэнерго России (в случае если
инвестиционная программа подлежит утверждению органом исполнительной власти субъекта
РФ); при этом предложения должны быть представлены в орган исполнительной власти,
уполномоченный на их утверждение, до 1 июня 2013 года.
Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению
государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических
регламентов Таможенного союза
Постановление от 13 мая 2013 г. № 407
Справка к постановлению от 13 мая 2013 г. № 407
Постановление подготовлено Минпромторгом России и направлено на обеспечение
выполнения обязательств, принятых Российской Федерацией в рамках Соглашения о единых
принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике
Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года в части обеспечения
государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований технических
регламентов Таможенного союза.
В соответствии с Соглашением стороны определяют уполномоченные органы по обеспечению
государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований технических
регламентов Таможенного союза, который осуществляется в порядке, установленном
национальным законодательством каждой стороны.
Федеральным законом «О техническом регулировании» предусмотрено, что государственный
контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований технических регламентов
осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного
контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом такой
контроль (надзор) осуществляется как в отношении продукции, так и в отношении продукции и
связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации (в случае если технический регламент устанавливает требования к
таким процессам).
В целях обеспечения выполнения обязательств, принятых Российской Федерацией в рамках
Соглашения, постановлением предлагается наделить федеральные органы исполнительной
власти полномочиями по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением
требований технических регламентов Таможенного союза в отношении низковольтного
оборудования (Роспотребнадзор и Росстандарт), машин и оборудования (Роспотребнадзор,
Ростехнадзор и Росстандарт), лифтов (Ростехнадзор и Росстандарт), оборудования для работы
во взрывоопасных средах и аппаратов, которые работают на газообразном топливе
(Ростехнадзор и Росстандарт), а также требований электромагнитной совместимости
(Росстандарт).
Документом разграничивается сфера государственного контроля (надзора) полномочных
федеральных органов исполнительной власти, исходя из сфер ведения, видов подконтрольной
продукции, а также мест её обращения. При этом учитывается их техническая компетентность,
а также наличие необходимых кадров и инфраструктуры.
В целях своевременного изъятия из обращения потенциально опасной продукции и повышения
эффективности надзорных функций постановлением предусматривается обеспечение
соответствующего взаимодействия между Росстандартом, Ростехнадзором, Роспотребнадзором
и их территориальными органами в части обмена необходимой информацией.
Реализация документа позволит выполнить нормы Соглашения и обеспечить защиту рынков
Российской Федерации от недоброкачественной и потенциально опасной продукции,
поставляемой в том числе из третьих стран.
Дополнительные материалы по теме: Постановление от 13 мая 2013 г. №407 121.5 kb
PDF
Об утверждении Концепции ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным
направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014–2020
годы»
Распоряжение от 2 мая 2013 г. № 736-р
Справка к распоряжению от 2 мая 2013 г. №736-р
Распоряжение подготовлено Минэкономразвития России.
ФЦП направлена на достижение стратегической цели государственной политики в области
развития науки и технологий, сформулированной в Основах политики Российской Федерации в
области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, –
обеспечение к 2020 году мирового уровня исследований и разработок и глобальной
конкурентоспособности
Российской
Федерации
на
направлениях,
определённых
национальными научно-технологическими приоритетами.
Основной целью программы является формирование конкурентоспособного и эффективно
функционирующего сектора прикладных исследований и разработок, в том числе:
- формирование опережающего научно-технологического задела по приоритетам развития
науки, технологий и техники для обеспечения возможностей дальнейшего внедрения новых
конкурентоспособных технологий в производство и выпуска новых видов продукции;
- переход к 2017 году на преимущественное финансирование НИОКР, выполняемых в рамках
комплексных программ исследований по приоритетам развития научно-технической сферы;
- создание эффективной системы формирования тематик НИОКР с учётом существующих
инструментов частно-государственного партнёрства (в том числе технологических платформ,
кластеров) и государственной поддержки исследований и разработок на докоммерческой
стадии.
Для получения качественно новых, прорывных результатов в рамках программы будет
осуществляться формирование системы приоритетов развития научно-технической сферы,
скоординированных с приоритетами развития секторов российской экономики. На базе
сформированных приоритетов будут проводиться исследования по направлениям создания
научно-технологического задела, в том числе уникальные высокорисковые исследования,
задачей которых является открытие новых принципов создания идей и технологий, а также
прикладные проблемно-ориентированные исследования.
Распоряжение предусматривает утверждение Концепции программы, определение
государственным заказчиком программы Минобрнауки России, установление предельного
(прогнозного) объёма финансирования программы за счёт средств федерального бюджета,
который составляет 202,23 млрд рублей (в ценах соответствующих лет).
Дополнительные материалы по теме: Распоряжение от 2 мая 2013 г. №736-р, Приложения
491.8 kb PDF
На заседании Правительства РФ 16 мая рассмотрены в т.ч. следующие вопросы:
1. О сценарных условиях, основных параметрах прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации и предельных уровнях цен (тарифов) на услуги
компаний инфраструктурного сектора на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов
Сценарными условиями рассматриваются три основных сценария среднесрочного развития:
консервативный, умеренно-оптимистичный и форсированный.
Сценарии различаются моделями поведения частного бизнеса, перспективами повышения его
конкурентоспособности, эффективностью реализации государственной политики, исходными
предпосылками возможных ограничений уровня бюджетных расходов и демографическими
прогнозами.
2. О проекте основных направлений таможенно-тарифной политики на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов
В 2014-2016 гг. реализация таможенно-тарифной политики будет тесно увязана с решением
приоритетных задач в сфере диверсификации экономики, повышения конкурентоспособности и
эффективности отечественных производств, что необходимо для успешной работы на
глобальном рынке.
Меры таможенно-тарифной политики нацелены на решение задач модернизации и повышения
эффективности российских отраслей промышленности и сельскохозяйственного производства,
которые в перспективе могли бы увеличить экспортный потенциал экономики
(нанотехнологии, ядерная энергетика, машиностроение и микро- и оптоэлектроника
электроника, биотехнологии, медицинская техника и фармацевтика и прочие), а также укрепить
продовольственную безопасность страны.
Определяющее влияние на уровень ставок ввозных таможенных пошлин будет оказывать
выполнение обязательств России в ВТО. До 2016 года средний уровень пошлин снизится с 8,5
до 6% по промышленным товарам, и с 11,2 до 8,7 – по продовольственным.
Несмотря на общее снижение тарифной защиты, изменение уровня для различных категорий
товаров будет осуществляться в разные сроки, что создаст предпосылки для постепенной
адаптации отраслей российской экономики к новым условиям.
Одной из важнейших задач таможенной политики на предстоящий период является повышение
эффективности
таможенного администрирования. Сохраняет актуальность
задача
совершенствования правоприменительной практики, решение которой осложняется
необходимостью одновременно проводить унификацию регулирования с государствамичленами Таможенного союза.
Для решения данной задачи распоряжением Правительства утвержден План мероприятий
«Совершенствование таможенного администрирования» («Дорожная карта»), выполнение
которого позволит, в частности, сократить сроки и количество документов, требуемые для
совершения таможенных операций, а также перейти на межведомственное электронное
взаимодействие и ускорить выдачу разрешительных документов.
Важное направление таможенно-тарифной политики Таможенного союза на среднесрочную
перспективу – более активное позиционирование Таможенного союза в международной
торговой системе для получения преимуществ от расширения торговли и улучшения доступа на
внешние рынки.
Расширение зоны преференциальной торговли путём заключения соглашений о свободной
торговле становится ключевой задачей торговой политики Таможенного союза. Соглашения о
свободной торговле должны заключаться, прежде всего, для достижения значимого
экономического эффекта для отечественных компаний и страны в целом через расширение
доступа на зарубежные рынки, привлечение передовых технологий.
6. О проекте федерального закона «О ратификации Протокола о внесении изменений в
Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве
Независимых Государств от 20 ноября 2009 года»
Протокол о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения
товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года подписан в Ялте 28
сентября 2012 г.
Протокол вносит изменения в перечень условий, производственных и технологических
операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой
они имели место. Изменения носят технический характер и связаны с вступлением в силу с 1
января 2012 года новой редакции товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности
СНГ.
7. О подписании Протокола о внесении изменений в Соглашение об условиях и механизме
применения тарифных квот от 12 декабря 2008 года
Протоколом предлагается изменить Соглашение таким образом, чтобы квота, определенная для
единой таможенной территории, распределялась не пропорционально разнице между объемами
производства и потребления, а в пределах разницы между производством и потреблением в
каждом из государств Сторон.
Кроме того, согласно новой редакции Соглашения при принятии Евразийской экономической
комиссией соответствующего решения стороны наделяются полномочиями по распределению
тарифной квоты между третьими странами.
Проект Протокола одобрен Советом Евразийской экономической комиссии 23 ноября 2012
года.
Решения Правительства, принятые на заседании 16 мая 2013 года
Материалы для чтения: http://government.ru/docs/24317/
Новости Государственной Думы
На заседаниях Госдумы 14, 15, 17 мая рассмотрены в т.ч. следующие
законопроекты:
О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" (в части
определения понятия и методологии расчета перекрестного субсидирования) (внесен
12.11.12).
Внесен Правительством РФ;
Путь поиска документа: 170322-6
Результат рассмотрения: принять законопроект в первом чтении
Законопроектом предлагается установить: - понятие "перекрестное субсидирование"; механизм установления цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и
приравненным к нему категориям потребителей, а также тарифов на услуги по передаче
электрической энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для указанных
категорий потребителей; - полномочия Правительства РФ по утверждению порядка
определения, распределения и учета размера перекрестного субсидирования между
потребителями (покупателями) на розничных рынках электрической энергии.
О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в части уточнения предмета
правового регулирования закона)
Внесен депутатами ГД ФС РФ; Путь поиска документа: 105353-6
Результат рассмотрения: принять закон
Законопроектом предлагается предусмотреть, что требования базового закона не
распространяются на отношения, связанные с "заключением и исполнением в соответствии с
законодательством Российской Федерации об электроэнергетике обязательных для участников
оптового рынка электрической энергии и мощности договоров".
О внесении изменений в статью 8.2 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях и Федеральный закон "Об охране
окружающей среды" в части обеспечения выполнения обязательств Российской
Федерации по Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый
слой, к Венской конвенции об охране озонового слоя
Внесен Правительством РФ;
Путь поиска документа: 248586-6
Результат рассмотрения: принять законопроект в первом чтении
Законопроект направлен на введение доп. мер госрегулирования (осуществляется
Правительством РФ) оборота озоноразрушающих веществ в РФ в целях обеспечения
соблюдения международных обязательств РФ по Венской конвенции об охране озонового слоя
и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой. Вводится понятие
"озоноразрушающие вещества" (далее – ОВ), а также терминология: "обращение ОВ",
"рекуперация (извлечение) ОВ", "восстановление ОВ", "рециркуляция (рециклирование) ОВ",
"уничтожение ОВ", "потребление ОВ в РФ". Устанавливается, что в области охраны
окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления запрещается
захоронение в объектах размещения отходов продукции, утратившей свои потребительские
свойства, содержащей ОВ, без рекуперации данных веществ из продукции с целью их
восстановления для дальнейшей рециркуляции или уничтожения. Правительство РФ наделяется
полномочиями по установлению подлежащего госрегулированию перечня ОВ, объемов их
производства, потребления и требования к их обращению, сроков введения запретов на
проектирование, размещение и строительство объектов хоз. и иной деятельности,
осуществляющих производство конкретных ОВ и продукции их содержащей в РФ.
О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд" (в части дополнения оснований расторжения контракта односторонним отказом
от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом) (принят в первом чтении
19.03.13).
Внесен членом Совета Федерации ФС РФ;
Результат рассмотрения: принять закон
Путь поиска документа: 117991-6
Законопроектом предлагается упростить механизм расторжения гос. (муниципальных)
контрактов в связи с односторонним отказом заказчика или исполнителя от выполнения своих
обязательств по контракту. Предусматривается, что расторжение контракта допускается по
соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от
исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу
FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации (принят в первом чтении
23.11.12 с названием "О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата
мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Внесен Правительством РФ;
Путь поиска документа: 142750-6
Результат рассмотрения: принять законопроект во втором чтении
ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой и проведением чемпионата
мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA по футболу 2017 года.
Определяются понятия: «FIFA», «Организационный комитет «Россия-2018», «контрагент
FIFA», «коммерческий партнер FIFA», «вещатель FIFA» и т.д. Определяются особенности
правового положения субъектов организации и осуществления мероприятий в рамках
Чемпионата мира-2018 и Кубка конфедераций-2017.
Государство простимулирует инвестпроекты на Дальнем Востоке и в Забайкалье,
17 мая т.г.
16 мая 2013 года Комитет Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и
предпринимательству рекомендовал Государственной Думе принять в первом чтении проект
федерального закона № 249572-6 «О внесении изменений в части первую и вторую
Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования инвестиционных
проектов на территориях Дальневосточного федерального округа, Забайкальского края,
Республики Бурятия и Иркутской области», внесенный Правительством Российской
Федерации.
По словам Председателя Комитета по экономической политике, инновационному развитию и
предпринимательству Игоря Руденского, «поправки в Налоговый кодекс предусматривают
налоговые льготы для новых проектов, что, безусловно, повысит инвестиционную
привлекательность Дальнего Востока и Байкальского региона».
В качестве мер налогового стимулирования инвесторам предлагается установление на 10 лет
нулевой ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в федеральный бюджет.
Кроме того, региональным органам государственной власти, на территории которых
реализуется инвестпроект, предлагается предоставить право снижения ставки налога на
прибыль организаций вплоть до ее обнуления в течение первых 5 лет реализации
инвестиционного проекта и установления ставки налога на прибыль организаций в размере не
менее 10 процентов в течение последующих пяти лет реализации проекта.
«Для создания благоприятного делового климата и стимулирования экономического роста
важно запустить механизмы льготного налогообложения на региональном уровне», подчеркнул И. Руденский.
Также Председатель Комитета считает, что принятие законопроекта будет способствовать
созданию благоприятных условий для реализации крупных инвестиционных проектов в сфере
промышленности и инфраструктуры, а также улучшению инвестиционного климата в регионах
Дальневосточного федерального округа, Забайкальском крае, Республике Бурятия и Иркутской
области. По мнению депутата, это, в конечном итоге, позволит повысить
конкурентоспособность указанных регионов и обеспечить увеличение притока частных
инвестиций в их экономику.