Основные методологические принципы и направления переписи

Записка Статкомитета СНГ к 33
заседанию Совета руководителей
статистических служб государствучастников Содружества Независимых
Государств
(13-15 июня 2006 г., г. Париж)
Основные методологические принципы и
направления переписи населения раунда
2010 года в государствах – участниках
Содружества Независимых Государств
В рамках осуществления Всемирной программы переписей населения и жилищного
фонда 2010 года участвовать в проведении нового раунда переписей населения намерены
все страны Содружества. В Азербайджане, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане и
Туркменистане планируется проведение переписи населения в 2009 году, в России и
Таджикистане - в 2010 году, в Армении и Украине - в 2011 году. В остальных странах год
ее проведения еще обсуждается.
Перепись
населения
служит
всеобъемлющим
источником
статистической
информации для целей планирования социального и экономического развития государства,
осуществления
демографической
политики,
административных
преобразований,
разнообразных научных исследований и коммерческих целей.
Периодичность проведения переписей зависит от политических и экономических
условий каждой страны, но, как правило, соответствует десятилетнему интервалу.
Перепись населения своим наблюдением охватывает одновременно всю территорию
страны
и всех лиц в ней проживающих, что позволяет осуществлять перекрестную
классификацию различных признаков.
Проведение переписи нацелено на получении предельно достоверных, качественно
собранных и обработанных материалов.
При проведении переписи предполагается
соблюдение основных ее этапов:
мобилизация всех заинтересованных сторон; подготовительная работа; непосредственно
опрос; обработка данных;
распространение результатов; оценка итогов и анализ
полученных сведений.
Координирующим центром выполнения всех этапов работ в странах Содружества
являются органы государственной статистики.
Одним из самых трудоемких и продолжительных по времени этапов является этап
подготовительной работы, который включает:
Создание правовой основы проведения переписи населения,
выражающейся в
1
принятии Закона о переписи или издании других законодательных актов. Это необходимо
для:
- определения общих масштабов и времени проведения;
- получения необходимых средств;
- установления юридических обязательств населения оказывать содействие
в проведении переписи и правдиво отвечать на вопросы;
- установления юридических обязательств переписного персонала точно
фиксировать ответы;
- обеспечения конфиденциальности получаемой от населения информации.
Составление бюджета, позволяющего осуществлять:
- составление сметы расходов на оплату труда персонала;
- приобретение оборудования и материалов, используемых для переписи;
- оплату различного вида услуг, а также аренды служебных помещений.
Разработку программ, которые в конечном итоге определяют информационную
ценность этого дорогостоящего мероприятия.
Разработка программы предполагает составление перечня вопросов, по которым
опрашивается население и согласование его с заинтересованными организациями и
ведомствами. Это основной документ, отражающий цель переписи, так как
информация, собранная на основании ответов на поставленные вопросы, в
последующем
обрабатывается и преобразуется в совокупность показателей,
непосредственно зависящих от программы переписи.
Подбор и подготовку переписных кадров. Одно из самых сложных мероприятий в
условиях ограниченного финансирования, что испытали на себе все страны Содружества
при проведении переписей населения раунда 2000 года.
Уточнение границ населенных пунктов и составление картографического материала;
внедрение ГИС – технологий (географических информационных систем).
Это необходимо для обеспечения полноты охвата населения при переписи. На
основании карт
районов и планов городских кварталов, а также сведений о
численности населения производится разделение территории района (города) на
переписные участки различного
ранга (переписное районирование) для
организации работы по проведению переписи. Обычно границы переписных
участков совпадают с границами административно- территориальных единиц, что
облегчает руководство переписью и последующую обработку её материалов, а
также с границами населенных пунктов городских кварталов, что делает более
чётким распределение территории между счётчиками и исключает возможность
пропуска или двойного счёта жителей.
Проведение пробной переписи. В целях апробации методологии предстоящей переписи, её
2
инструментария, формулировки вопросов программы переписи, порядка организации сбора и представления сведений, нагрузки на переписной персонал, а также для
обучения на практике руководителей будущей переписи проводится так называемая
пробная перепись населения.
Представляя собой, сплошное обследование
небольшой части населения страны, пробная перепись обычно проводится в
нескольких районах, различающихся природными условиями, составом населения
и характером его территориального расселения.
На этапе проведения подготовительных работ одним из самых ответственных
моментов является составление программ, которые учитывают в себе не только опыт
проведения прошлых переписей и
международный опыт, но
и современные
экономические условия страны.
Предусматривается, что вопросы, включаемые в программу, будут:
- иметь важное общенациональное значение;
- востребованы в отношении всех лиц и территориальных единиц;
- являться наиболее полной или единственной возможностью сбора данных по этому
признаку;
- использоваться в совокупности с другими признаками переписи в
многофакторном анализе;
- быть сопоставимыми с итогами предыдущих переписей;
- корректно сформулированными и понятными респондентам;
- деликатными.
При этом вопросы, включаемые в программу не будут создавать крупных проблем с
кодированием, требовать значительной обработки и вести к существенному увеличению
общих затрат на проведение переписи, а новые - проверяться в ходе проведения ˝пробных
переписей˝.
При составлении проектов программ актуальна договоренность между
государствами Содружества в отношении вопросов, характеризующих миграционную
подвижность населения. Процессы интеграции, развитие деловых и торговых отношений
между странами, рост миграционных перемещений, принимающих экономическую
направленность, вызывают все большую потребность в статистической информации о
народонаселении, отвечающей условиям международной сопоставимости. В
Рекомендациях по проведению переписей населения и жилищного фонда 2010 года,
совместно подготовленных Европейской Экономической Комиссией ООН и
Статистическим Управлением Европейских Сообществ, в перечне вопросов,
характеризующих международную и внутригосударственную миграцию, такие вопросы
как: "Страна/место рождения", "Страна гражданства", "Проживание за границей и год
прибытия в страну", "Предыдущее место обычного жительства и дата прибытия в текущее
место", определяются как «основные». Целесообразно, чтобы и страны Содружества в
отношении этих вопросов выработали единую точку зрения и определили их в качестве
приоритетных.
3
О ходе подготовки к проведению переписей
населения раунда 2010 года в государствах –
участниках Содружества Независимых Государств
В
настоящее
время
в
подготовительные работы: идет
странах
Содружества
подготовка к
активно
принятию
осуществляются
ряда законодательных
документов, определяющих правовые и организационные основы подготовки и
проведения переписей, уточняются сроки проведения основных и пробных переписей,
анализируются негативные моменты, которые были выявлены в
ходе переписей
предыдущего раунда, и проводятся мероприятия по их устранению. В частности, в ряде
стран
Содружества
предусматривается
внесение
отдельных
коррективов
в
законодательные акты, определяющие обязательность участия граждан в опросе. В
отдельных государствах расширяются методы опроса населения, которые планируется
апробировать в ходе проведения пробных переписей. Ведется работа над сметой затрат и
обсуждаются проекты программ.
Совет руководителей статистических служб стран СНГ на своих заседаниях дважды
обсуждал вопросы, касающиеся переписи населения, и признал целесообразным провести
их «на единой методологической основе и по возможности в максимально близкие сроки к
2010 году, учитывая важность сопоставления итогов переписей между странами
Содружества, особенно для изучения межгосударственных миграционных процессов».
Реализации этого способствовало бы принятие соответствующего решения Советом
глав государств. Поэтому Совет руководителей статистических служб СНГ высказался за
необходимость такого решения и одобрил его Проект. В дальнейшем Проект документа
˝О проведении переписей населения раунда 2010 года в государствах – участниках
Содружества Независимых Государств˝ был рассмотрен на Комиссии по экономическим
вопросам (25.01.06г.), одобрен Экономическим советом СНГ (17.03.06г.) и Советом глав
правительств СНГ (25.05.2006г.). Предполагается рассмотрение вопроса на ближайшем
заседании Совета глав государств.
В соответствии с решением 32 заседания (05.10.05г.) Совета руководителей
статистических служб государств - участников Содружества Независимых Государств,
при
Межгосударственном
статистическом
комитете
Содружества
Независимых
Государств, создан Координационный Совет по проведению переписей населения раунда
2010 года из полномочных представителей национальных статистических служб. Работа
4
Совета предполагает рассмотрение организационных и методологических положений
переписей населения, что и начато в ходе проведения его первого заседания (19 - 21
апреля 2006 года, г. Москва).
В ходе этого заседания обсуждались и подготовлены проекты Положения о
Координационном Совете по проведению переписей населения раунда 2010 года в
государствах - участниках Содружества Независимых Государств и Плана работы на
2006-2007 гг. (прилагаются). Были рассмотрены вопросы Модельной анкеты переписи
населения,
их
особенностям,
соответствие
характерным
международным
для
стран
рекомендациям
Содружества.
В
и
целом,
национальным
был
одобрен
представленный в анкете перечень вопросов. Предусматривается, что с учетом замечаний,
которые могут последовать от членов Координационного Совета, отсутствовавших на
первом заседании, а также возможных
предложений
в результате
рассмотрения
методологических пояснений к ней на пленарном заседании Ученого совета (июнь
2006г.), Модельная анкета будет доработана до конца 2006 года. К этому же сроку должен
быть определен минимум необходимой информации для межгосударственного обмена, а к
середине 2007 года подготовлены макеты модельных разработочных таблиц.
В соответствии с пожеланиями членов Координационного Совета
на сайте
Статкомитета СНГ создана страница, посвященная вопросам переписей населения и
жилищного фонда раунда 2010 года в государствах – участницах Содружества
Независимых Государств.
5
Сведения о подготовительных мероприятиях к проведению
переписей населения раунда 2010 года в государствах – участниках
Содружества Независимых Государств
(по состоянию на 05.06.06г.)
Дата
проведения
переписи
раунда 2000г.
1
2
Предполагаемая дата
проведения переписи
населения раунда
2010 года
основной
пробной
3
4
Наличие Закона
о переписи
Принятые
постановления к
проведению
переписи
населения
раунда
2010г.
5
6
7
проект
Постановления в
правительстве на
утверждении
январь 1999
апрель 2009
-
нет
-
Армения
октябрь
2001
2011
2010
Принят в
октябре1999г.
-
Беларусь
февраль
1999
октябрь
(ноябрь)
2009
2007
-
февраль
1999
февраль 2009
2008
Закон о переписи
принят в первом
чтении.
Второе чтение
планируется в
середине июня т.г.
Принят в октябре
2000г.
Закон не принят, но
действуют ст.2 и
ст.3 Закона о
статистике
март 1999
март 2009
весна 2008
Молдова
октябрь
2004
сроки
проведения
обсуждаются
Россия
октябрь
2002
октябрь
2010 г.
январь 2000
2010
Туркменистан
январь 1995
2009
Узбекистан
-
сроки
проведения
обсуждаются
декабрь
2001
2011
Азербайджан
Грузия
Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Украина
январь 2002
октябрь
2008 г.
Принят в мае
1998г. но
возможны
дополнения, т.к.
планируется
провести перепись
населения и
жилищного фонда
нет
2009
-
проект
Постановления
готовится
проект Указа
готовится
проект
Постановления
готовится
Постановление
будет принято в
ближайшие
месяцы т.г.
-
Принят в декабре
2001г.
Принят
1998г.
2008
-
Примечания
в
Распоряжение правительства Р.Ф.
№ 7-р от
11.01.06г.
мае Постановление правительства
N282 от
1.08.2005г.
-
Постановле- Готовится к
ние от
принятию Закон о
27.09.04г. переписи
Подготовлен, но не
принят
-
Принят в октябре
2000г.
-
Постановление
будет принято в
конце т.г.
6
ПРОЕКТ
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Совета руководителей
статистических служб государств участников Содружества
Независимых Государств
от ___ _________ 2006 года №_____
П ОЛ О Ж Е Н И Е
о Координационном Совете по проведению переписей
населения раунда 2010 года в государствах - участниках
Содружества Независимых Государств
Координационный Совет по проведению переписей населения раунда 2010 года
(далее Координационный Совет) при Межгосударственном статистическом комитете
Содружества Независимых Государств (далее Статкомитет СНГ) создан во исполнение
решения 32 заседания Совета руководителей статистических служб государств участников Содружества Независимых Государств (далее СНГ) для рассмотрения
организационных и методологических положений переписей населения.
1. Координационный Совет в своей деятельности руководствуется решениями
Совета руководителей
статистических служб,
Статкомитета СНГ и настоящим
Положением.
2. Членами Координационного Совета являются полномочные представители
статистических служб государств – участников СНГ и представитель Статкомитета СНГ.
3. Основными задачами Координационного Совета в целях успешного проведения
переписей населения раунда 2010 года в странах СНГ и обеспечения международной
сопоставимости их итогов являются:
- согласование проектов организационно-методологических положений переписей
населения, разработанных с учетом рекомендаций международных организаций и
национальных особенностей;
- представление согласованных проектов документов для рассмотрения на
заседаниях Совета руководителей статистических служб государств – участников СНГ с
предварительным обсуждением на Ученом совете Статкомитета СНГ;
- определение приоритетных для стран СНГ тем и вопросов, необходимых для
изучения при переписях населения; подготовка соответствующих методологических
разъяснений;
7
обобщение сведений о ходе подготовки переписей населения в странах СНГ и
-
представление их Статкомитету СНГ и Совету руководителей статистических служб
государств - участников СНГ;
обобщение информации о деятельности статистических служб стран СНГ в
-
решении методологических и организационных вопросов.
4. Координационный Совет в рамках своей компетенции имеет право:
- взаимодействовать с соответствующими подразделениями статистических служб
государств - участников СНГ и Статкомитета СНГ;
- вносить предложения руководству Статкомитета СНГ о приглашении на свои
заседания представителей заинтересованных организаций государств - участников СНГ;
- при необходимости привлекать к работе через руководство Статкомитета СНГ
экспертов и специалистов.
5. Работа Координационного Совета осуществляется в соответствии с планом,
утверждаемым Советом руководителей статистических служб государств - участников
СНГ.
6.
Председатель
Координационного
Совета
и
его
состав
утверждаются
Председателем Статкомитета СНГ.
7. Председатель Координационного Совета:
- организует работу Координационного Совета;
- проводит заседания Координационного Совета и от его имени в рамках своей
компетенции подписывает документы;
- участвует в заседаниях Совета руководителей статистических служб государств –
участников
СНГ
при
рассмотрении
вопросов,
относящихся
к
компетенции
Координационного Совета;
- по представлению статистических служб государств-участников СНГ вносит
предложения руководству Статкомитета СНГ по изменениям в составе Координационного
Совета.
8. Члены Координационного Совета:
- вносят предложения для рассмотрения на заседаниях Координационного Совета
по вопросам, входящим в их компетенцию;
- информируют руководство своих статистических служб государств-участников
СНГ о решениях, принятых Координационным Советом.
9.
Организационно-техническое
и
тематическое
обеспечение
деятельности
Координационного Совета осуществляет Статкомитет СНГ.
10. Деятельность Координационного Совета начинается или прекращается по
решению Совета руководителей статистических служб государств – участников СНГ.
8
ПРОЕКТ
План работы Координационного Совета по проведению переписей населения раунда
2010 года в государствах – участниках Содружества Независимых Государств
на 2006-2007гг.
N
п/п
Мероприятие
Срок
исполнения
Ответственный
исполнитель
1.
Разработка проекта модельного вопросника
апрель 2006г. Статкомитет СНГ
2.
Проведение первого заседания
Координационного Совета:
апрель 2006г. Все члены
Координационного
Совета
апрель-май
2006г.
апрельдекабрь
2006г.
- обсуждение организационных положений;
3.
4.
- рассмотрение перечня основных вопросов
Модельной анкеты
Обсуждение проекта Модельного вопросника
и методологических пояснений к нему на июнь 2006г.
пленарном
заседании
Ученого
совета
Статкомитета СНГ
Разработка проекта макетов итоговых таблиц
для межстранового сопоставления итогов
переписей населения
в государствах – IV кв. 2006г.- Статкомитет СНГ
участниках СНГ
I кв.2007г.
- рассмотрение таблиц на втором заседании
Координационного Совета
5.
Все члены
апрель 2007г. Координационного
Совета
Разработка проекта основных программнометодологических положений переписей
населения
в
целях
обеспечения
сопоставимости итогов переписей населения
раунда 2010 года в государствах –участниках
СНГ
-обсуждение на пленарном заседании Ученого II кв.2007г.
совета Статкомитета СНГ
- рассмотрение на третьем заседании
Координационного Совета
5.
ноябрь
2007г.
Обобщение сведений о ходе подготовки В течение
переписей населения в странах СНГ:
года
- представление их Статкомитету СНГ
6.
Статкомитет СНГ
-представление доклада «О ходе подготовки
к проведению переписей населения раунда
2010
года
в
государствах–участниках
Содружества
Независимых
Государств»
Совету
руководителей
статистических
служб государств - участников СНГ
Организационно-техническое и тематическое
обеспечение деятельности:
- организация заседаний членов
Координационного Совета
- размещение на сайте Статкомитета
СНГ информации о заседании и пакета
соответствующих документов о:
- - предполагаемом заседании
- - ходе проведения очередного
заседания
Статкомитет СНГ
Все члены
Координационного
Совета
Статкомитет СНГ
Все члены
Координационного
Совета
Председатель
Координационного
Совета
Статкомитет СНГ
В течение
года
За один
месяц до
начала
заседания
В течение
недели после
окончания
заседания
9