учреждения в отрасли семеноводства
реклама
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И МЕЛИОРАЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СЕМЕННОГО СЕКТОРА ( проект) ВВЕДЕНИЕ Правительство признает первостепенное значение сельского хозяйства в рамках обеспечения национальной продовольственной безопасности, увеличения экспорта и повышения благосостояния населения. Поддержка устойчивого развития сельского хозяйства, находящегося в состоянии перехода к рыночной модели, является одним из приоритетных направлений для укрепления экономики и обеспечения социальной стабильности. 2. Семеноводство играет ключевую роль в развитии сельского хозяйства через обеспечение сельхозпроизводителей семенами высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур. Совершенствование системы обеспечения сертифицированными семенами способствует поддержанию внутренней продовольственной безопасности. 3. Министерство сельского хозяйства и мелиорации стремится содействовать эффективному и устойчивому развитию сектора семеноводства с целью удовлетворения потребности сельскохозяйственного производства в семенах, возделываемых в стране сельскохозяйственных культур. Министерство рассматривает данную концепцию в качестве ориентира в вопросах достижения этих целей путем координации усилий всех заинтересованных сторон. 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ 4. Согласно статье 3 Закона КР «О семенах» (2007) Министерство сельского хозяйства и мелиорации является управляющим органом по семеноводству, ответственным за разработку и реализацию данной концепции. При этом Республиканский (межведомственный) совет по семеноводству при Правительстве Кыргызской Республики, утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 января 2004 года № 3 является координирующим органом республики по семеноводству, определяющим стратегию и тактику развития семеноводства. Главной целью деятельности Совета является выработка предложений и рекомендаций по наиболее важным вопросам государственной политики в области семеноводства, обеспечение согласованного функционирования всех субъектов семеноводства. 5. В рамках реализации данной концепции, любые возникающие противоречия или споры, касающиеся вопросов селекции и семеноводства, передаются на рассмотрение Республиканского (межведомственного) совета по семеноводству при Правительстве Кыргызской Республики 6.Данная концепция учитывает существующие стратегические документы в области сельскохозяйственного сектора, и в частности «Концепцию аграрной политики до 2020 года". ЦЕЛЬ И МАСШТАБ КОНЦЕПЦИИ 7.Основными задачами сектора семеноводства являются оперативное предоставление сельскохозяйственному производству достаточного объема семян востребованных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, а также обеспечение механизмом семенной безопасности во время чрезвычайных ситуаций. Главной целью этой концепции является создание определенной и стабильной основы для развития эффективного и устойчивого сектора семеноводства. 8.Основными критериями оценки данной концепции и производительности национального сектора семеноводства должны быть оказание положительного влияния на развитие сельскохозяйственного производства, финансовая устойчивость деятельности сектора при минимальных затратах правительства, и отсутствие неблагоприятных воздействий на окружающую среду. 9.Данная концепция охватывает производство семян, посадочного материала сельскохозяйственных и плодово-ягодных культур, исследования в области селекции сельскохозяйственных и плодовоягодных культур, связанных с ней технологий, а также интродукцию сортов зарубежной селекции. 10.Независимо от предыдущей статьи 9, ввоз и производство семян сельскохозяйственных, овощных и плодово-ягодных культур, которые исключительно направлены на размножение семян для реэкспорта и не для продажи на территории Республики, можно рассматривать как исключительные случаи согласно этой Концепции. СОЦИАЛЬНЫЙ И ПРИРОДООХРАННЫЙ КОНТЕКСТ 11.Министерство признает широкое разнообразие систем ведения сельского хозяйства в Республике, начиная с крупных промышленных объектов до небольших предприятий и обширных горных пастбищ, требующих различных подходов к обеспечению семенами. Ввиду ограниченности площади пахотных земель в стране, особое значение приобретает внедрение интенсивных систем управления производством, увеличивающим доходы фермеров и стимулирующим их на использование улучшенных сортов. 12.Министерство признает важность устойчивого управления окружающей природной средой, в том числе содействия использованию передовых методов управления земельными ресурсами в сельском хозяйстве. Улучшенные семена и сорта являются важным элементом в этой стратегии в контексте повышения производительности или стабильности урожаев. УЧРЕЖДЕНИЯ В ОТРАСЛИ СЕМЕНОВОДСТВА 13.Основными целями и задачами Республиканского (межведомственного) совета по семеноводству при Правительстве Кыргызской Республики являются: - выработка предложений по проблемам, затрагивающим основные направления развития семеноводства; - обеспечение участия всех субъектов семеноводческой индустрии и перерабатывающей промышленности в обсуждении вопросов семеноводческой политики ; - внесение предложений в Правительство Кыргызской Республики по вопросам, связанным с размножением, продажей и переработкой, а также экспортом и импортом сортовых семян ; - выработка политики обеспечения сертифицированными семенами хозяйствующих субъектов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; - разработка нормативных актов, регулирующих взаимоотношения субъектов, участвующих в семенной индустрии ; - участие в рассмотрении международных договоров, конвенций и соглашений по вопросам, касающимся семеноводства. Свою деятельность Республиканский (межведомственный) совет по семеноводству при Правительстве Кыргызской Республики осуществляет строго в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 января 2004 года № 3. 14. Регулирующими органами в области семеноводства являются Государственный центр по испытанию сортов и генетическим ресурсам, уполномоченный орган по сертификации и контролю качества семян для тестирования и сертификации семян и Государственная служба интеллектуальной собственности по всем вопросам, связанным с охраной сортов. 15. Государственный центр по испытанию сортов и генетическим ресурсам обеспечивает деятельность Национального банка генетических ресурсов растений и сотрудничество с профильными международными и региональными организациями. 16.Семеноводческая Ассоциации Кыргызстана как независимая общественная организация, созданная для представления и продвижения интересов всех участников коммерческого производства семян, должна приложить особые усилия для расширения членства среди маркетинговых и торговых компаний, а также способствовать продвижению высоких норм поведения среди своих членов, в частности, соблюдению контрактов и лицензионных соглашений. УЧАСТИЕ НА РЫНКЕ СЕМЯН 17. Министерство сельского хозяйства и мелиорации стремится к созданию многосторонней системы производства и обеспечения качественными семенами возделываемых в стране сельскохозяйственных культур с привлечением предприятий различных форм собственности, представленных крупными семеноводческими хозяйствами, частными и государственными компаниями, кооперативами, неправительственными организациями, коллективными и индивидуальными фермерскими хозяйствами. 18.При наличии коммерческих возможностей поставок семян, снабжение должно осуществляться по рыночным ценам и без привлечений субсидий или других мер, нарушающих баланс рынка и повлечь неблагоприятные условия для других поставщиков. 19.В случае возникновения чрезвычайной необходимости, поставки семян могут быть предоставлены в качестве услуги для фермеров без нанесения ущерба бизнесу существующих поставщиков и продолжения по окончании чрезвычайной ситуации. При наличии существующих поставщиков, рекомендуется их привлечение к чрезвычайным процедурам поставок. 20.В рамках процесса диверсификации и поддержки сельского хозяйства и семенного сектора в частности, в отдаленных регионах, страны могут быть вовлечены проекты по развитию сельского хозяйства и неправительственные организации. При этом их информация о их деятельности, особенно по оказанию гуманитарной помощи путем распределения бесплатных или субсидированных семян, должна быть доведена до сведения Министерства сельского хозяйства и мелиорации КР, 21.Поддержка семенного сектора иностранными донорами осуществляется при условии информирования Министерства сельского хозяйства и мелиорации КР о целях и характере поддержки для обеспечения соответствия с данной концепцией и существующими проектами. 22.Концепция предусматривает вовлечение на рынок семян представителей перерабатывающей промышленности, включая мукомольные и пивоваренные предприятия, заинтересованных в развитии национального сектора семеноводства как основы для производства высококачественной продукции, в том числе таких как мука и пиво путем использования на товарных посевах семенного материала сортов пшеницы с высокими хлебопекарными качествами и сортов пивоваренного ячменя. СЕМЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 23. Потребность в семенах крупносемянных культур, таких как пшеница, зернобобовые, ячмень, кукуруза, рис и хлопчатник, должна удовлетворяться как можно в большем объеме за счет внутреннего производства. Ввоз этих семян является дорогостоящим и не способствует развитию национальной индустрии семеноводства. 24.Правительство осознает опасность выращивания сельскохозяйственных культур, связанную с экстремальными погодными условиями и другими чрезвычайными ситуациями. В этой связи, мероприятия с участием распределения семян в чрезвычайных ситуациях должны быть сведены к минимуму из-за риска возникновения генетической эрозии, болезней и появления вредителей. 25.Проводимая в настоящее время в Кыргызстане политика накопления сертифицированных семян сельскохозяйственных культур в республиканском государственном семенном фонде в счет погашения семеноводческими и другими хозяйствующими субъектами задолженности по государственным заемным средствам, должна быть ограничена только одними семеноводческими хозяйствами. Поскольку любой несеменоводческий хозяйствующий субъект не может, из-за несоблюдения технологии выращивания сертифицированного семенного материала, накопить в республиканском государственном семенном фонде доброкачественный семенной материал. Размер этого республиканского государственного семенного фонда должен ежегодно корректироваться с учетом всех возможных неблагоприятных факторов. 26.Обеспечение семенами в отдаленных или уязвимых областях достигается через укрепление их производства на местном / общинном уровне. Будет поощряться участие местных органов власти в обеспечении поставок сертифицированных семян для населения путем создания стабильных общественных семенных фондов. ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И СОЗДАНИЕ СОРТОВ 27.Доступ к новым улучшенным сортам является важным для поддержания рентабельности семеноводческой отрасли и расширения объемов сельскохозяйственного производства. Всячески поощряются исследования фермерских хозяйств/предприятий и партнерство с иностранными селекционными учреждениями. 28.Министерство сельского хозяйства и мелиорации оказывает поддержку деятельности по селекции растений для небольшого числа приоритетных сельскохозяйственных культур путем выплаты хозяйствующими субъектами роялти селекционерам за созданные ими сорта и гибриды, а также предоставления селекционерам орошаемых пахотных угодий из государственного земельного фонда для создания и производства оригинальных/супер-элитных семян. 29.Основные исследовательские усилия местных селекционных учреждений в связи ограниченностью финансовых средств должны быть направлены на отбор подходящих линий среди генетических материалов, полученных от международных исследовательских центров. В случаях обмена гермоплазмы должно использоваться стандартное соглашение о передаче материалов для исследования (СПМ). 30. В целях укрепления связей с производителями и продавцами семян селекционеры должны вступить в Семеноводческую Ассоциацию Кыргызстана и активно участвовать в ее работе. Членство в Семеноводческой Ассоциации Кыргызстана будет способствовать выплате авторских вознаграждений, а также обеспечивать обратную связь с пользователями сортов. 31.В отдаленных горных или засушливых районах для выведения высокопродуктивных сортов могут быть целесообразными подходы, предполагающие совместное участие фермеров в селекционном процессе. При наличии у таких сортов отчетливых преимуществ в целевых районах официальная система сортоиспытания должна им уделить особое внимание . 32.Для улучшения традиционных / местных сортов рекомендуются методы отбора. Соответствующие меры по регистрации и наименованию должны быть согласованы с Государственным центром по испытанию сортов и генетическим ресурсам для дальнейшей поддерживающей селекции полученного материала. 33.Семена вновь регистрированных сортов должны предоставляться фермерам с минимальной задержкой. Производителям семян рекомендуется связываться с селекционными научноисследовательскими институтами и заинтересованными сельхозпроизводителями для оказания содействия в демонстрации и коммерциализации этих сортов. 34.Отечественные селекционеры (государственные и частные учреждения, физические лица), под чьим именем зарегистрирован сорт/гибрид, ответственны за поддержание чистоты своих сортов и поставку достаточного объема супер элитных семян на основе заключения лицензионных соглашений по уплате роялти с сельскохозяйственными предприятиями, занимающимися дальнейшим размножением. Приобретение суперэлитных семян будет открыто для любого зарегистрированного сельскохозяйственного предприятия, имеющего необходимую земельную площадь и соответствующую техническую оснащенность, а также готового соблюдать условия лицензионного договора с владельцем сорта. 35.Поддерживается внедрение зарубежных сортов всех сельскохозяйственных и плодово-ягодных культур при условии тестирования и регистрации в Государственном центре по испытанию сортов и генетическим ресурсам . Размножение зарубежных сортов крупносемянных культур, таких как пшеница, ячмень, зернобобовые, кукуруза и т. д. для реализации на территории и за пределами Республики должно по возможности проводиться в рамках лицензионного соглашения с селекционером/собственником права на сорт. Соблюдение лицензионных соглашений создают заинтересованность и гарантии иностранным селекционным компаниям для тестирования и коммерческого размножения сортов в Кыргызстане. 36.Местные сельхозпроизводители могут использовать ресурсы международной торговли семенами овощных культур. Отечественная селекция овощных культур применима при наличии ценных местных видов, повышающих продуктивность и отличительные качества через методы повторного отбора и сортовых прополок. 37.Использование адаптированной к местным условиям гермоплазмы пастбищных культур, особенно в горных районах, может быть оправдано в силу специфики агроэкологии этих регионов и необходимостью улучшения пастбищ. Будет проведено обследование национальных научно-исследовательских институтов для установления наличия материалов с одновременным поощрением сотрудничества с другими странами Региона. 38.Селекция технических культур, таких как хлопок, сахарная свекла, табак и других, осуществляется только по согласованию с перерабатывающими предприятиями, закупающими данные культуры, и предполагает финансовую поддержку со стороны перерабатывающих предприятий. 39.Настоятельно рекомендуется применение биотехнологии, играющей жизненно важную роль в развитии сельскохозяйственного сектора. Биотехнология может быть использована не только для выведения новых культур / сортов, устойчивых к болезням, вредителям и абиотическим стрессам, а также для повышения производительности и питательных характеристик растительной продукции. ИСПЫТАНИЕ, РЕГИСТРАЦИЯ И ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА СОРТ 40.Процедуры испытания и регистрации сортов определяются Законами Кыргызской Республики «О семенах» и «О правовой охране селекционных достижений». Ведущим учреждением в этой области является Государственный центр по испытанию сортов и генетическим ресурсам . 41.Не требуется обязательного прохождения испытания и регистрации для сортов сельскохозяйственных культур, предназначенных для размножения и экспорта в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О семенах», если только поставщик элитных семян сельскохозяйственных культур не желает проводить испытание и регистрацию. 42.В целях обеспечения участников семенной отрасли и других сельхозпроизводителей актуальной информацией ежегодно публикуется Государственный Реестр сортов и гибридов растений, допущенных к использованию на территории Кыргызской Республики 43.В связи с ежегодным поступлением большого числа новых сортов и гибридов овощных культур, Государственный центр по испытанию сортов и генетическим ресурсам использует упрощенный механизм для их испытания и регистрации. Все поступающие на испытание сорта, должны сопровождаться информацией о наименовании и источнике происхождения во избежание неправомерных действий в отношении защиты прав селекционеров. Переименование импортированных сортов может быть осуществлено только с разрешения селекционера / собственника права на сорт, что должно быть подтверждено в письменной форме Государственному центру по испытанию сортов и генетическим ресурсам . 44.В официальный Реестр сортов могут быть включены местные сорта и сортотипы, улучшенные путем отбора. Для таких сортов и сортотипов требование к единообразию не должно быть препятствием для государственной регистрации при наличии поддерживающей селекции, четких отличительных признаков и ценности для фермеров. 45.Государственная служба интеллектуальной собственности выдает сертификаты (патенты) на охрану прав селекционеров растений в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О правовой охране селекционных достижений» , в то время как Государственный центр по испытанию сортов и генетическим ресурсам осуществляет техническую экспертизу новых сортов согласно процедурам Союза по охране новых сортов растений (UPOV). 46.Селекционные учреждения, Семеноводческая Ассоциация Кыргызстана и уполномоченный орган по сертификации и контролю качества семян должны выработать механизмы реализации системы сбора роялти на основе лицензионных соглашений c селекционерами. ПРОИЗВОДСТВО СЕМЯН 47.Ответственность за производство и переработку семян будет лежать как на государственных, так и на частных коммерческих предприятиях, действующих в рыночных условиях. Другие организации, занимающиеся производством семян для реализации на территории Республики, должны представить Республиканскому (межведомственному) совету по семеноводству при Правительстве Кыргызской Республики краткое изложение своих планов, включающее информацию о сортах, количестве и источнике семян, а также районах их деятельности. При производстве семян сельскохозяйственных культур с использованием элитных семян, предоставляемых зарубежными компаниями исключительно для размножения без реализации на территории Кыргызской Республики, производителям семян не обязательно представлять заявление о плане в Республиканский (межведомственный) совет по семеноводству при Правительстве Кыргызской Республики. 48. Учитывая недостаток земельных площадей в семеноводческих хозяйствах для соблюдения требуемых севооборотов и производства достаточного объема сертифицированных семян, настоятельно рекомендуется выращивать сертифицированные семена в лучших несеменоводческих хозяйствах при обязательном надзоре семеноводческих хозяйств и доведения в этих семеноводческих хозяйствах посевного материала до посевных кондиций. 49.Министерство рассматривает регистрацию семеноводческих хозяйств для обоснования государственной поддержки на основе их ежегодного фактического производства семян во избежание злоупотребления льготами, предоставляемым семеноводческим предприятиям. При производстве / размножении семян сельскохозяйственных культур с использованием элитных семян, предоставляемых зарубежными компаниями и исключительно для экспорта для хозяйствующих субъектов, вовлеченных в производство/размножение, не требуется включения в регистрационный список для семеноводческих предприятий. 50.Для низкорентабельных сельскохозяйственных культур, включающих пшеницу, ячмень и рис, важно свести к минимуму транспортные расходы, для чего рекомендуется использование местных семеноводческих хозяйств при получении окончательного поколения сертифицированных семян. Эта стратегия также позволит улучшить доступность наиболее подходящего сорта для каждого конкретного района страны, на основе результатов государственных испытаний и опыта фермеров. 51.Общинные семенные фонды были созданы для облегчения производства и своевременного наличия семян востребованных культур сортов при минимальных затратах. Эффективность работы этих фондов будет координироваться Республиканским (межведомственным) советом по семеноводству при Правительстве Кыргызской Республики. В связи с ограниченностью поставок, производство семян сортов пастбищных культур требует особого внимания. Доноры, поддерживающие такие инициативы, как «объединения пользователей пастбищ», должны исследовать устойчивые механизмы для производства необходимых семян. 52.Переработка семенного сырья является важным элементом в производстве высококачественных семян. Особое внимание должно быть уделено использованию мелкогабаритного оборудования для небольших кооперативов. 53.Протравливание семян является важным элементом в контроле вредителей и заболеваний, для чего следует использовать наиболее эффективные материалы на основе конкретных рекомендаций Департамента химизации и защиты растений с соблюдением соответствующих мер безопасности. 54.Кыргызская Республика имеет сильное сравнительное преимущество в производстве клубней семенного картофеля в силу своей топографии и изолированной локализации, свободной от заболеваний. Министерство сельского хозяйства и мелиорации будет уделять первоочередное внимание реализации потенциала производства семенного картофеля. МАРКЕТИНГ ПРОДУКЦИИ СЕМЕНОВОДСТВА 55.Продвижение, распределение и сбыт семян является обязанностью коммерческих предприятий. В этой связи первоочередной задачей является повышение доступности высококачественных семян путем совершенствования распределения и розничных продаж. Следует морально поощрять местных торговцев, дилеров в отношении продажи семян с предоставлением им информации по требуемым стандартам в этой области. 56.Для обеспечения рентабельности производства семян и торговли, цены на семена должны отражать полную стоимость производства с включением в продажную цену элемента «роялти», подлежащего возврату селекционерам сорта. 57.Во избежание создания зависимости и рыночной нестабильности настоятельно не рекомендуется распределение семян бесплатно или по льготным ценам. Цены на семена основных сельскохозяйственных культур будут рассматриваться Республиканским (межведомственным) советом по семеноводству при Правительстве Кыргызской Республики. 58.С целью поддержания маркетинговых усилий своих членов, Семеноводческая Ассоциация Кыргызстана будет исследовать механизмы для сбора и распространения информации о рынке предпочтений сельхозпроизводителей и потребителей сырья. 59.Семеноводческая Ассоциация Кыргызстана должна взять на себя ответственность за поведение своих членов и быть готова к расследованию жалоб. Всем коммерческим организациям в области семеноводства предлагается вступить в Ассоциацию для сохранения и развития своих профессиональных стандартов. 60.В целях содействия использованию сертифицированных семян приоритетной задачей является разработка принципа осведомленности фермеров о качестве семян. Ответственность за решение данной задачи лежит на Семеноводческой Ассоциации, сельских консультационных службах, неправительственных организациях и проектах, работающих в сельской местности. КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА СЕМЯН 61.Ответственность за контроль качества производства семян лежит на уполномоченном органе по сертификации и контролю качества семян. Сертификация производства и качества семян сельскохозяйственных культур высших репродукций обязательна, в то время контроль за производством семян низших репродукций будет увеличиваться в зависимости от наличия ресурсов. 62.Практика сертификации партий семян в буртах должна быть прекращена и заменена на сертификацию партий семян в отдельных мешках или других контейнерах. Гарантией качества для фермеров являются сертификационные ярлыки / этикетки, прикрепленные к контейнеру. 63.Для удовлетворения требованиям качества для экспорта, сертификация процесса производства семян сельскохозяйственных культур и их испытание проводится в соответствии с правилами Международной Ассоциации по Испытанию Семян (ISTA) и схемами семеноводства Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЕСD). 64.Стандарты семеноводства сельскохозяйственных культур, используемые в республике, должны быть одинаковыми с подобными стандартами в других странах в целях гармонизации международной торговли. ФИНАНСИРОВАНИЕ СЕКТОРА СЕМЕНОВОДСТВА 65.Жизнеспособность семенного сектора зависит от регулярных продаж фермерским хозяйствам, ориентированным на рыночные отношения, и способными оплатить денежными средствами все покупки. Поэтому снабжение семенами следует рассматривать как неотъемлемую часть торговли средствами производства, развивающуюся в ответ на реальные потребности фермеров. Предоставление семян на бесплатной основе и погашение платежей товаром в натуральной форме задерживает появление коммерческого производства семян. 66.Национальная селекция растений сильно пострадала в переходный период в связи с сокращением ресурсов на научные станции институтов и общей потерей статуса. Деятельность в области селекции растений должна быть критически пересмотрена, чтобы сосредоточиться на нескольких стратегических культурах. Должны быть усилены меры по финансированию селекции растений на основе системы роялти в рамках соглашений между всеми заинтересованными сторонами. ИМПОРТ И ЭКСПОРТ СЕМЯН 67.Импорт и экспорт семян регулируется законом о карантине растений и его положениями, реализуемыми на международных пунктах въезда и выезда уполномоченными для этого органами. Закон и нормативные акты находятся под контролем с целью обеспечения их соответствия «лучшей практике» для текущей оценки рисков, на основе фактического распространения вредителей и болезней внутри страны. 68.В целях повышения производительности труда, доходов фермеров, экспортных поступлений и обеспечения доступа кыргызских фермеров к лучшим посевным и посадочным материалам сохраняется либеральная политика импорта семян. Содействие официальным процедурам позволит Правительству сократить незаконный ввоз семян, приводящий к риску получения неизвестных сортов плохого качества. 69.Для осуществления импорта семян требуются разрешения, выдаваемые уполномоченными для этого органами фитосанитарного контроля , в кратчайшие сроки. Для предотвращения проникновения вредных для сельского хозяйства насекомых, болезней и сорняков, не должно быть никаких компромиссов в отношении требований, указанных в процедурах карантина растений. Импортированные элитные семена сельскохозяйственных культур, а также информация о них являются ценной интеллектуальной собственностью селекционеров и поставщиков, в связи, с чем интеллектуальные права поставщиков / селекционеров должны быть строго охраняемыми при проведении процедур фитосанитарного карантина. 70.Семена, ввезенные в страну для продажи, должны соответствовать минимальным стандартам качества по всхожести, чистоте и здоровья, согласно предписанным правилам. На импортере лежит ответственность за подтверждение данных зарубежного поставщика. Уполномоченный орган по сертификации и контролю качества семян имеет право отобрать образец ввозимого товара для проверки соответствия, за исключением ввоза семян сельскохозяйственных культур исключительно для размножения и экспорта без продажи на территории Республики, 71 .По требованию, все импортеры при первом ввозе семян нового сорта, за исключением семян сельскохозяйственных культур, направленных для размножения и экспорта без продажи на территории Республики, предоставляют небольшой образец семян в Национальный банк генетических ресурсов при Государственном центре по испытанию сортов и генетическим ресурсам. Экспортная политика должна быть направлена на поощрение и содействие контрактному производству семян для реэкспорта и ориентирована на долгосрочную перспективу. Производство семян на территории Республики исключительно на экспорт с использованием элитных семян, предоставляемых зарубежными семеноводческими компаниями, должно основываться на договоре с поставщиком элитных семян при строгой охране юридических прав поставщика, предусмотренным договором. 72.Ответственность за разработку экспортного рынка сбыта семян лежит в первую очередь на Семеноводческой Ассоциации Кыргызстана, члены которой получают выгоды от производства семян сельскохозяйственных культур. Усилия по восстановлению экспорта в рамках экспортной торговли должны быть основаны на контрактах с местными производителями и надлежащей технологией возделывания в соответствии со стандартами контракта. Уполномоченный орган по сертификации и контролю качества семян, в зависимости от потребностей клиента, будет оказывать содействие в обеспечении сертификации по схемам семеноводства ОЕСД и испытаний ISTA. 73.Правительство признает споры вокруг использования генетически модифицированных сортов и будет осуществлять контроль данного вопроса. Будут предприняты все усилия для понимания основных принципов и методов использования продукции генетической модификации, в том числе мер по биобезопасности, разрешения экологических проблем и безопасности питания человека, с одновременным мониторингом ситуации с ГМО в других странах Региона. 74.Сведения об импорте трансгенных сортов должны быть доведены до Министерства сельского хозяйства и мелиорации. Такие семена должны иметь маркировку на упаковке с указанием на их трансгенную природу и соответствующую информацию об их использовании. РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА 75.Успех национальной программы в области семеноводства будет зависеть от наличия основного персонала, обладающего хорошим техническим пониманием предмета в сочетании с широкими управленческими навыками. В этой связи приоритетной задачей является подготовка молодых кадров в сфере управленческих навыков, интегрированных в область агропромышленного комплекса. 76.Ситуация с кадрами в селекционных институтах является критической вследствие преобладания в них специалистов преклонного возраста. Следует направить скоординированные усилия Республиканского (межведомственного) совета по семеноводству при Правительстве Кыргызской Республики, Семеноводческой Ассоциации Кыргызстана, образовательных учреждений на ознакомление молодых выпускников с индустрией семеноводства. 77.Все академические и профессиональные курсы в области сельского хозяйства должны включать в себя информацию об отрасли семеноводства в контексте с селекцией растений и управлением агропромышленным комплексом. РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ МАСШТАБЫ 78.Кыргызская Республика является членом Международной ассоциации по тестированию семян (ISTA), Союза по охране новых сортов растений (UPOV) и схем семеноводства Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЕСД) по сертификации семян свеклы, зерновых, бобовых и трав. Республиканский (межведомственный) совет по семеноводству при Правительстве Кыргызской Республики будет осуществлять мониторинг и контроль целесообразности членства в международных организациях, основываясь на оценке их благотворного влияния на соответствующие звенья сектора. 79.В целях содействия продвижению торговли семенами в регионе Центральной Азии и СНГ следует решительно поддерживать региональные инициативы по гармонизации стандартов качества семян или фитосанитарных процедур. При возникновении конкретных проблем в торговле на региональном уровне, их следует рассматривать на правительственном уровне, чтобы снизить риск контрабанды, представляющей собой угрозу для всех стран и производителей. РЕАЛИЗАЦИЯ 80.Данная концепция подлежит утверждению Правительством Кыргызской Республики и вступает в силу после ее опубликования в средствах массовой информации. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительство Кыргызской Республики полагает, что данная национальная концепция в области семеноводства получит полную поддержку всех органов власти, производителей семян, селекционеров, национальных аграрных учебных и научных заведений и всех других заинтересованных сторон в развитии семенной отрасли. Национальная концепция в области семеноводства будет жизненно важным инструментом достижения целей улучшения производства продуктов питания в Кыргызстане, и положит начало реформам в секторе семеноводства. Концепция также предоставит параметры для развития сектора семеноводства на ближайшую перспективу. Реализация концепции будет координироваться Республиканским (межведомственным) советом по семеноводству при Правительстве Кыргызской Республики.
