ГЛАВА I - Муниципальный округ №8

Реклама
1
Приложение №1
к Постановлению МС № 8
от 27.02.2003 г. №12
ПОЛОЖЕНИЕ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ № 8
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
СТАТЬЯ 1. Бюджетный процесс в муниципальном образовании № 8.
1. Бюджетный процесс - регламентированная нормами права деятельность органа местного
самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета,
утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю исполнения бюджета.
2. Бюджетный процесс в муниципальном образовании организуется в соответствии с общими принципами
бюджетного законодательства, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, налоговым
Кодексом РФ, федеральными законами, законами Санкт - Петербурга, Уставом МО и настоящим
Положением.
СТАТЬЯ 2. Местный бюджет.
1. Бюджет муниципального образования (далее бюджет МО№ 8) - форма образования и расходования
денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения
местного самоуправления.
2. Формирование, утверждение и исполнение бюджета, контроль его исполнения осуществляется местным
самоуправлением самостоятельно.
СТАТЬЯ. 3. Бюджетно-финансовая политика.
1. Бюджетно-финансовая политика МО № 8 реализуется как целенаправленная деятельность местного
самоуправления по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и
расходов бюджета, для обеспечения самостоятельного и эффективного решения вопросов местного
значения.
2. Самостоятельность местного бюджета МО № 8 обеспечивается правом представительного органа
местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, наличием собственных
источников доходов, а также правом определять направления их использования и расходования по
предметам ведения.
СТАТЬЯ 4. Бюджетная классификация.
1. Местный бюджет составляется, утверждается и исполняется с применением экономической,
функциональной (предметной) и ведомственной бюджетной классификации, установленной
законодательством Российской Федерации и детализированной законами Санкт-Петербурга и
постановлениями Муниципального Совета.
2. Бюджетная классификация МО состоит из следующих видов классификаций:
- классификация доходов местного бюджета;
- ведомственная классификация расходов местного бюджета (целевых статей);
- функциональная классификация расходов местного бюджета;
- экономическая классификация расходов местного бюджета;
- классификация внутренних источников финансирования дефицита местного бюджета;
- классификация видов муниципального долга;
- перечень прямых получателей (главных распределителей) средств местного бюджета;
3. Бюджетная классификация МО утверждается постановлением Муниципального Совета.
Глава 2. Доходы и расходы местного бюджета.
СТАТЬЯ 5. Доходы бюджета.
1. Доходы местного бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством
2
Российской Федерации и Санкт - Петербурга за счет собственных доходов и отчислений от федеральных
и региональных регулирующих налогов и сборов, а также финансовой помощи из бюджета Санкт Петербурга в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки
муниципальных образований)
2. В местный бюджет полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых органом местного самоуправления
и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органа местного самоуправления.
3. Проценты, полученные от размещения временно свободных средств бюджета, на счетах кредитных
организаций - являются доходами местного бюджета.
4. Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, полностью поступают в
бюджет МО.
5. Нормативы отчислений от регулирующих доходов, а также доля средств выделяемых из фонда
финансовой поддержки муниципального образования, устанавливаются федеральными законами и
законами Санкт - Петербурга.
6. В местный бюджет зачисляются ассигнования:
- на финансирование реализации органом местного самоуправления отдельных дополнительных
полномочий, определяемых федеральными законами и законами Санкт - Петербурга;
- на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами
государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных
доходов МО.
7. Органы местного самоуправления вправе получать в местный бюджет предусмотренные законами
Российской Федерации и законами Санкт - Петербурга местные налоги и сборы с филиалов и
представительств, головные предприятия которых расположены вне территории МО.
8. Доходы, полученные при исполнении бюджета дополнительно, суммы превышения доходов над
расходами зачисляются в бюджет, не подлежат изъятию в бюджеты другого уровня и используются по
решению Муниципального Совета.
СТАТЬЯ 6. Расходы бюджета.
1. Формирование расходов местного бюджета базируется на единых методических основах, нормативах
минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг,
устанавливаемых нормативными актами Российской Федерации и Санкт - Петербурга.
2. Муниципальный Совет с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы
финансовых затрат на оказание муниципальных услуг.
3. Расходы местного бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие
расходы и капитальные расходы.
4. Группировка расходов бюджета на текущие и капитальные устанавливается экономической
классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
5. Из местного бюджета МО финансируются следующие функциональные виды расходов:
- решение вопросов местного значения, установленных Уставом МО в соответствии с законами СанктПетербурга;
- осуществление отдельных государственных полномочий, переданных на муниципальный уровень.
- реализация целевых программ, принимаемых Муниципальным советом МО;
- обслуживание и погашение муниципального долга;
- целевое дотирование населения;
- финансирование деятельности Муниципального Совета;
- прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые постановлениями
Муниципального Совета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
6. Объем минимальных бюджетных расходов МО по каждому объекту бюджетного финансирования
рассчитывается путем умножения регионального норматива минимальных бюджетных расходов на
соответствующий контингент данного объекта, закрепленного за муниципальным образованием на
бюджетное финансирование.
3
Нормативы минимальных бюджетных расходов устанавливаются нормативными актами Санкт Петербурга.
Закрепление контингентов объектов бюджетного финансирования за муниципальным образованием
производится законами Санкт - Петербурга исключительно на основании законодательной инициативы
муниципального образования, принимающего указанные контингенты к своему финансированию.
Состав объектов бюджетного финансирования, контингенты которые закрепляются за муниципальным
образованием, должен устанавливаться в соответствии с предметами ведения МО, перечисленными в
Уставе.
7. В постановлении Муниципального Совета о местном бюджете могут определяться обязательные для
исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов,
предусмотренных нормативными актами.
8. В расходной части местного бюджета предусматривается создание резервного фонда местного
самоуправления.
Размер резервного фонда в местном бюджете не может превышать 3 процента утвержденных расходов
местного бюджета.
Размер резервного фонда в местном бюджете устанавливается Муниципальным Советом при утверждении
местного бюджета на очередной финансовый год.
Средства резервного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на
проведение аварийно - восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и
других чрезвычайных ситуаций.
Порядок расходования средств резервного фонда устанавливается нормативными правовыми актами
органом местного самоуправления.
9. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются местным бюджетом, при
условии включения их в муниципальную целевую программу, либо в соответствии с решением органа
местного самоуправления.
СТАТЬЯ 7 Сбалансированность бюджета.
1. Местный бюджет должен быть составлен и утвержден без профицита бюджета. Если в процессе
составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, то
до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета.
2. Объем текущих расходов местного бюджета не должен превышать объема доходов местного бюджета.
В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом, постановлением о бюджете
утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.
3. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов бюджета без учета
финансовой помощи из бюджета Санкт-Петербурга. Поступления из источников финансирования
дефицита бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не
могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального
долга.
4. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в
следующих формах: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных
бумаг от имени муниципального образования, кредиты, полученные от кредитных организаций,
бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы
Российской Федерации, поступления от продажи имущества находящегося в Муниципальной
собственности, изменения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.
ГЛАВА 3 ПОДГОТОВКА И СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
СТАТЬЯ 8 Начало работы над проектом бюджета.
Финансовый (бюджетный) год устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря)
Решение о начале подготовки проекта бюджета на следующий финансовый год принимает
4
Муниципальный Совет не позднее 15 сентября текущего года. В этом решении Муниципальный Совет
формирует цели финансовой и экономической политике на следующий финансовый год. На основании
этого решения председатель МС организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета.
СТАТЬЯ 9 Программные документы
1. Составлению проекта бюджета МО предшествует разработка прогноза социально-экономического
развития МО и целевых программ.
2. Затем составляется баланс финансовых ресурсов, рассчитываются и согласуются контрольные цифры
проекта бюджета.
3. Изменение прогноза в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение
основных характеристик проекта бюджета.
4. Муниципальным Советом не позднее 15 ноября текущего года должны быть рассмотрены и приняты:
-бюджетная классификация МО (в соответствии с принятой в Российской Федерации и Санкт-Петербурге);
- прогноз доходов бюджета МО на очередной год;
- перечень целевых статей бюджетных расходов, включенных в план бюджетного финансирования на
очередной год;
- размер дефицита бюджета МО и источники его покрытия (при наличии);
СТАТЬЯ 10 Основные характеристики бюджета.
1.Финансовый орган МО на основе данных плана (прогноза) социально-экономического развития МО,
разработанных целевых программ, вносит предложения в Муниципальный Совет по основным
характеристикам бюджета:
- объем доходов бюджета;
- получаемые дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки;
- объем расходов бюджета;
- превышение доходов над расходами (профицит) или дефицит его процент по отношению к расходам;
- источники покрытия дефицита бюджета;
2. Одновременно представляются расчеты по определению доходов бюджета, поступающих в местный
бюджет по каждому виду налога или сбора. Осуществляется анализ поступления каждого вида налога за
два года, предшествующих прогнозируемому.
3. Рассмотрение предложений в Муниципальном Совете обязательно включает в себя всестороннее
изучение в его комиссиях целесообразности, необходимости, актуальности, финансовой и материальной
возможности их осуществления.
СТАТЬЯ 11 Распределение ассигнований
1. По решению Муниципального Совета могут утверждаться ассигнования по целевым программам.
2. Ассигнования на финансирование деятельности Муниципального Совета включаются в бюджет в
качестве самостоятельных статей расходов.
СТАТЬЯ 12 Проект бюджета
1. Председатель Совета МО представляет в Муниципальный Совет до 1 ноября текущего года проект
бюджета МО на следующий год с распределением доходов и расходов бюджета в соответствии с
бюджетной классификацией.
2. Проект бюджета должен содержать:
- обращение руководителя финансового органа МО к Муниципальному Совету по поводу представления
проекта местного бюджета;
- итоги социально-экономического развития МО за предыдущий финансовый год;
- итоги социально-экономического развития МО за 9 месяцев текущего года;
- прогноз социально-экономического развития МО на следующий финансовый год;
- прогноз сводного финансового баланса МО, на очередной финансовый год;
- основные направления налоговой политики МО на следующий финансовый год;
- адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год;
- план развития муниципального сектора экономики;
5
- программу заимствований для покрытия дефицита бюджета;
- программу предоставления муниципальных гарантий на очередной финансовый год;
- оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот;
- основные характеристики взаимоотношений бюджета МО с бюджетом Санкт-Петербурга (объем
финансовой помощи);
- перечень программ МО, финансирование которых заявлено из бюджета Санкт-Петербурга;
- расчеты по всем статьям и разделам местного бюджета;
- проект постановления Муниципального Совета о принятии местного бюджета на очередной год с
приложением пояснительной запиской и бюджетных классификаторов (в соответствии с ранее принятой
Муниципальным Советом бюджетной классификацией МО)
3. Одновременно с проектом бюджета постановления о бюджете МО на очередной финансовый год
исполнительные органы МО представляет расчеты по каждой статье функциональной и ведомственной
структуры расходов.
ГЛАВА 4 РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА МЕСТНОГО БЮДЖЕТА.
СТАТЬЯ 13. Этапы рассмотрения проекта бюджета.
Муниципальный Совет рассматривает проект местного бюджета МО в трех чтениях. Муниципальный
Совет приступает к рассмотрению проекта бюджета в первом чтении в течение 15 дней после
предоставления председателем МС проекта бюджета МО на следующий год.
СТАТЬЯ 14. Рассмотрение проекта бюджета комиссиями Муниципального совета.
1. До рассмотрения проекта бюджета МО в первом чтении постоянные комиссии Муниципального Совета
в течение 7 дней постатейно рассматривают расходную часть бюджета, составляют заключения, на проект
бюджета, в которых оценивают целесообразность расходов бюджета по каждой из статей.
2. Заключения направляются в профильную комиссию Муниципального Совета для составления сводного
заключения о проекте бюджета. Комиссия составляет сводное заключение на проект бюджета и не позднее
1 декабря представляет это заключение в Муниципальный Совет и направляет его председателю МО.
СТАТЬЯ 15. Рассмотрение проекта бюджета в первом чтении.
1. При рассмотрении в первом чтении проекта бюджета МО на следующий финансовый год
Муниципальный Совет заслушивает доклады – руководителя финансового органа и председателя
профильной комиссии по бюджету Муниципального Совета и принимает решение либо о принятии в
первом чтении ("за основу") проекта бюджета МО на следующий финансовый год, либо об отклонение
проекта бюджета.
2. При принятии "за основу" проекта бюджета Муниципальный Совет в рамках первого чтения утверждает
основные характеристики бюджета, приведенные в п. 1 статьи 10 настоящего Положения и предельно
возможный размер дефицита в абсолютных суммах и в процентах к доходам бюджета с указанием
источника покрытия дефицита.
СТАТЬЯ 16. Поправки в проект бюджета.
В случае принятия в первом чтении ("за основу") проекта бюджета МО на следующий финансовый год,
председатель МО и депутаты Муниципального Совета в течение 7 дней подают в комиссию
Муниципального Совета поправки по бюджету и предложения по перечню защищенных статей бюджета.
СТАТЬЯ 17. Рассмотрение проекта бюджета во втором чтении.
1. При обсуждении проекта бюджета во втором чтении Муниципальный Совет совместно с председателем
МО в течении 7 дней рассматривают поправки, поданные в соответствии со статьей 17 настоящего
Положения.
2. При обсуждении проекта бюджета во втором чтении поданные поправки рассматриваются в
соответствии с регламентом Муниципального Совета. Муниципальный Совет постоянно рассматривает
проект бюджетных расходов и проекты сбалансированных поправок к проекту бюджета.
6
3. Если предлагается увеличить (уменьшить) бюджетные ассигнования одних экономических элементов
некоторых целевых статей, то в этой же поправке должно быть предложено, сократить (увеличить)
бюджетные ассигнования по другим экономическим элементам этих или некоторых других целевых
статей.
Если в сумме имеет место увеличение бюджетных расходов, то должен быть предложен способ
увеличения доходов бюджета таким образом, чтобы в итоге сохранялась сбалансированность проекта
бюджета.
4. Сокращение минимальных бюджетных ассигнований может производиться в пределах, допускаемых
описаниями целевых статей таким образом, чтобы сокращение расходов не приводило к невозможности
реализации цели.
5. В процессе рассмотрения предложений по поправкам могут рассматриваться предложения по
уточнению описания целевых статей, детализации процесса бюджетного финансирования целевых статей
в ходе исполнения бюджета, по уточнению объемов и сроков финансирования.
6. При рассмотрении поправок во втором чтении не могут быть изменены основные показатели бюджета,
указанные в статье 10 настоящего Положения.
СТАТЬЯ 18. Рассмотрение проекта бюджета в третьем чтении.
1. При рассмотрении проекта бюджета в третьем чтении Муниципальный Совет определяет:
- защищенные статьи бюджета;
- верхний предел объема ассигнований бюджета текущих расходов и бюджета развития (капитальных
вложений)
- пределы несбалансированности бюджета (дефицит в форме абсолютной величины или процент доли от
прогнозируемых доходов).
2. Голосование проекта бюджета в целом проводится вместе с внесенными поправками не позднее чем
через 7 дней после принятия проекта бюджета во втором чтении. В качестве приложения к проекту
бюджета рассматриваются и утверждаются сметы по бюджетным средствам МО и адресная программа
капитальных вложений.
СТАТЬЯ 19. Подписание и опубликование бюджета.
Принятый в третьем чтении бюджет МО подписывается председателем Муниципального Совета в
десятидневный срок, публикуется в местной печати и вступает в силу после опубликования, если в
постановлении Муниципального Совета о принятии местного бюджета на указано иное.
СТАТЬЯ 20. Порядок расходования финансовых средств при не утвержденном бюджете.
1. В случае если бюджет МО не утвержден до 1 января, планируемого финансового года, расходование
финансовых средств до утверждения бюджета производится по соответствующим статьям МО истекшего
финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов
предыдущего финансового года по соответствующим статьям и с учетом индекса потребительских цен.
ГЛАВА 5 ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
СТАТЬЯ 21. Организация исполнения бюджета.
1. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления доходов и
финансировании расходов, предусмотренных бюджетом, а так же осуществлении отчетности по доходам и
расходам местного бюджета, по предоставлению гарантий и поручительств, иных обязательств местного
бюджета.
2. Финансовый орган осуществляет исполнение бюджета, в том числе:
- сбор доходов бюджета;
- управление счетами бюджета и бюджетными средствами;
-
ведомственный контроль исполнения бюджета,
7
- предоставление отчетности об исполнении бюджета.
СТАТЬЯ 22. Распорядители бюджетных средств.
1. Муниципальный Совет, в лице председателя Совета, является главным распорядителем бюджетных
средств.
2. Распорядителями бюджетных средств являются подведомственные муниципальные учреждения,
прямые получатели бюджетных средств, поименованные в бюджетной росписи.
СТАТЬЯ 23. Принцип единства кассы.
Местный бюджет исполняется на основе принципа единства кассы, который предусматривает зачисление
всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования на единый счет бюджета и
осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.
СТАТЬЯ 24. Бюджетная роспись.
1. Исполнение местного бюджета осуществляется Муниципальным Советом на основе бюджетной
росписи.
2. Бюджетная роспись составляется финансовым органом по распорядителям и получателям бюджетных
средств на основе утвержденного бюджета.
Роспись составляется в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов
бюджета с поквартальной разбивкой.
3. Остатки неиспользованных бюджетных средств в рамках утвержденных бюджетных ассигнований
учитываются при внесении уточнений в бюджетную роспись в процессе исполнения местного бюджета.
4. Бюджетная роспись утверждается председателем Совета.
СТАТЬЯ 25. Исполнение бюджета по доходам.
1. Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах.
СТАТЬЯ 26. Исполнение бюджета по расходам.
1. Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином
счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур
санкционирования и финансирования.
2. Основными этапами санкционирования при исполнения расходов бюджета являются:
- составление и утверждение бюджетной росписи;
- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей
бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств
бюджетным учреждениям;
- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
СТАТЬЯ 27. Уведомление о бюджетных ассигнованиях.
1.
В течение 10 дней со дня утверждения бюджетной росписи, должностное лицо доводит показатели
указанной росписи до всех распорядителей и получателей бюджетных средств.
2. Доведение показателей бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных
ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.
3. Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств по
осуществлению расходов бюджета и платежей.
4. Финансовый орган по распоряжениям председателя Совета производит внутри каждого квартала
8
(месяца) года перечисление соответствующих сумм бюджетных средств, в пределах, установленных
бюджетными ассигнованиями.
5. Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в уведомлениях о бюджетных
ассигнованиях, возможно лишь в случаях и пределах, которые установлены бюджетным
законодательством и настоящим Положением.
Финансовый орган обязано довести до распорядителей и получателей средств уведомления об изменении
бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.
СТАТЬЯ 28. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения.
1. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение
обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету
доходов и расходов по установленной форме.
2. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее
утверждения передается бюджетным учреждениям.
СТАТЬЯ 29. Принятие и подтверждение денежных обязательств.
1. Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению
расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения
расходов и платежей, в пределах доведенных до них доходов и расходов.
2. Финансовый орган совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия
составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям
настоящего Положения, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и
установленным бюджетным ассигнованиям.
3. Перечень и формы документов, представленных для подтверждения денежных обязательств,
утверждаются председателем МС.
4. Финансовый орган осуществляет процедуру подтверждения исполнения денежных обязательств.
5. Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не могут превышать лимиты бюджетных
обязательств. Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать объем принятых
денежных обязательств. Подтвержденные денежные обязательства могут отличаться от принятых
денежных обязательств только в случае отказа органа, исполняющего бюджет, подтвердить принятые
денежные обязательства. Орган, исполняющий бюджет, может отказаться подтвердить принятые
бюджетные обязательства исключительно в следующих случаях:
- при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям настоящего Положения;
- при несоответствии принятых денежных обязательств Постановлению о бюджете, доведенным
бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;
- при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов
бюджетного учреждения;
- при блокировке расходов.
6. Должностные лица органа, исполняющего бюджет несут ответственность за:
- не подтверждение принятых денежных обязательств при отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 5
настоящей статьи;
- подтверждение принятых денежных обстоятельств и совершение разрешительной надписи, если имели
место обстоятельства указанные в пункте 5 настоящей статьи.
СТАТЬЯ 30. Изменение бюджетных ассигнований.
Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных
ассигнованиях для каждого получателя бюджетных средств может быть произведено вследствие:
- введения режима сокращения расходов бюджета, определенного статьей 41 настоящего Положения;
- исполнения бюджета по доходам сверх утвержденных Постановлением о местном бюджете,
определенного статьей 35 настоящего Положения;
- перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств, в пределах
9
полномочий, определенных статьей 36 настоящего Положения.
СТАТЬЯ 31. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх
утвержденных постановлением о местном бюджете.
1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных постановлением о
местном бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита
бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и
дополнений в постановление о местном бюджете. При этом уполномоченный исполнительный орган
подготавливает и утверждает дополнительную роспись.
2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в п. 1
настоящей статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными
годовыми назначениями более чем на 10% финансирования расходов бюджета сверх ассигнований,
утвержденных постановлением о местном бюджете, осуществляется после внесения изменений и
дополнений в постановление о местном бюджете.
Внесение изменений и дополнений в постановление о местном бюджете принимается по итогам
исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено.
3. Проект постановления о внесении изменений и дополнений в постановление о местном бюджете в связи
с получением дополнительных доходов должен быть рассмотрен муниципальным советом во
внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения.
Если постановление не принимается в срок, финансовый орган МО имеет право осуществлять
равномерную индексацию расходов бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета
и погашения долговых обязательств.
СТАТЬЯ 32. Перемещение бюджетных ассигнований.
Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств, в пределах своей компетенции, имеют право
перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5%
бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.
СТАТЬЯ 33. Предельные изменения бюджетных ассигнований.
1. Объемы бюджетных ассигнований для главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств в
расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных
бюджетной росписью и постановлением о местном бюджете, по всем обстоятельствам, изложенным в
статье 34 настоящего Положения, не более чем на 10% утвержденных ассигнований.
2. Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных средств в расчете на финансовый год
могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, по всем
обстоятельствам, изложенным в настоящей статье, статье 34 и статье 36 настоящего Положения не более
чем на 15% утвержденных объемов бюджетных ассигнований.
3. Орган, исполняющий бюджет в праве перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному
распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами
расходов функциональной классификации расходов местного бюджета в пределах 10% бюджетных
ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств.
4. Уведомление о перемещении бюджетных ассигнований производится органом, исполняющим бюджет,
при доведении уведомлений о лимитах бюджетных обязательств.
СТАТЬЯ 34. Финансирование расходов путем зачета денежных средств.
1. В случае установления встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств
возможно проведение зачета денежных средств (исключительно при условии наличия задолженности
получателя бюджетных средств по платежам в бюджет).
2. Порядок проведения зачета денежных средств определяется финансовым органом МО.
10
СТАТЬЯ 35. Права бюджетных учреждений при неполном финансировании и задержке
финансирования.
Бюджетное учреждение, финансируемое на основе сметы доходов и расходов, в случае задержки
финансирования из бюджета более чем на два месяца или при финансировании не более 75% объема
бюджетных ассигнований установленного уведомлением о бюджетных ассигнованиях за квартал, в праве
самостоятельно определять объемы бюджетных ассигнований по предметным статьям экономической
классификации расходов местного бюджета и уточнять смету доходов и расходов с уведомлением
распорядителя бюджетных средств и органа, исполняющего бюджет, за исключением случаев,
определенных статьями 42 и 43 настоящего Положения.
СТАТЬЯ 36. Права получателей бюджетных средств при исполнении бюджета.
1. Если в течение нормативного срока лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме,
за исключением, случаев, определенных статьями 42 и 43 настоящего Положения, получатель бюджетных
средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования.
2. Недофинансирование означает разницу между лимитом бюджетных обязательств доведенных в
уведомлении бюджетных средств, и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя
бюджетных средств, либо объемом средств, списанных с единого счета бюджета в пользу получателя
бюджетных средств в период действия лимита бюджетных обязательств с учетом положений статей 31, 42
и 43 настоящего Положения.
3. Компенсация в размере недофинансирования осуществляется в соответствии с судебным актом.
СТАТЬЯ 37. Сокращение расходов бюджета.
1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или
поступлений из источников финансирования дефицита, что приводит к неполному по сравнению с
утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10% годовых назначений,
председатель МО вправе принять решение о введении режима сокращения расходов и ввести указанный
режим.
2. В решении о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой
вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение расходов
бюджета осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов бюджета и всех
получателей бюджетных средств, а также по всем объектам, включенным в адресную инвестиционную
программу.
3. Решение, указанное в п. 1 настоящей статьи, обнародуется в соответствующем источнике официального
опубликования либо доводится до всеобщего сведения в порядке, установленном для постановлений
муниципального образования.
4. Отмена режима сокращения расходов местного бюджета, изменение размеров сокращения расходов
бюджета производится органом, принявшим решение о введении указанного режима.
Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов
бюджета производится не позднее, чем за 15 дней до даты его введения.
СТАТЬЯ 38. Сокращение расходов бюджета более чем на 10 процентов
1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или
поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению
с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10% годовых назначений,
финансовый орган МО представляет Муниципальному Совету проект постановления о внесении
изменений и дополнений в постановление о местном бюджете.
2. Если проект постановления о внесении изменений и дополнений в постановление о местном бюджете не
принимается в течении 15 дней со дня его внесения в законодательный (представительный) орган,
Финансовый орган МО имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до
принятия Муниципальным Советом решения по данному вопросу.
3. Сокращению не подлежат защищенные статьи. Состав защищенных статей определяется
Муниципальным Советом.
11
СТАТЬЯ 39. Блокировка расходов бюджета.
1.Финансовый орган МО вправе применить блокировку расходов местного бюджета при невыполнении
определенных условий главным распорядителем или другим получателем бюджетных средств.
2. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении органом, исполняющим бюджет,
фактов нецелевого использования бюджетных средств.
3. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению руководителя финансового органа на любом
этапе исполнения бюджета.
4. Руководитель финансового органа отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству
соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных
средств только после выполнения последних условий, невыполнение которых повлекло блокировку
расходов.
СТАТЬЯ 40. Бюджетный учет и отчетность.
1. Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также
операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету,
основывающемуся на едином плане счетов.
2. Бюджетный учет организуется органом, исполняющим бюджет. Единый план счетов бюджетного учета
устанавливается правительством Российской Федерации.
3. Финансовый орган МО отвечает перед Муниципальным Советом и комитетом финансов СанктПетербурга за осуществление отчетности по доходам и расходам местного бюджета и представлению
гарантий и поручительств иных обязательств местного бюджета в порядке, установленном федеральным
законодательством, законами Санкт-Петербурга, Уставом МО, настоящим положением и постановлениями
Муниципального Совета.
4. Отчетность может быть оперативной (месячной), ежеквартальной, полугодовой и годовой.
5. Данные об исполнении бюджета должны храниться финансовым органом МО в течение 5 лет, по
истечении которых, сведения должны поступать в муниципальный архив.
СТАТЬЯ 41. Завершение бюджетного года.
1. Финансовый год завершается 31 декабря.
2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.
3. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается.
Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28
декабря.
4. До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и
подтвержденные денежные обязательства.
5. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31
декабря.
6. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не
использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые
соответствующим бюджетным учреждения лицевые счета.
7. После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток
средств на едином счете бюджета подлежит учету в доходах бюджета наступившего финансового года в
качестве остатка средств.
12
ГЛАВА 5 ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ.
СТАТЬЯ 42. Порядок внесения изменений и дополнений в местный бюджет.
1. В процессе исполнения бюджета Финансовый орган МО или профильная комиссия по финансам
Муниципального Совета может вносить предложения по корректировке расходованных статей бюджета в
пределах утвержденных ассигнований по укрупненным статьям экономической бюджетной
классификации:
- текущие расходы;
- капитальные расходы.
2. Финансовый орган МО и профильная комиссия по финансам Муниципального Совета разрабатывает и
представляет в Муниципальный Совет проект постановления о внесении изменений и дополнений в
постановление о местном бюджете на текущий год.
3. Принимаемые Муниципальным Советом решения о внесении изменений в бюджет, предусматривающие
выделение ресурсов должны содержать источники покрытия вновь образовавшихся расходов за счет
изыскания новых доходных источников ли перераспределения расходов.
4. Муниципальный Совет вправе поручить Финансовому органу МО в случаях, вызванных
необходимостью срочного внесения изменений в местный бюджет, внести соответствующие изменения с
последующим утверждением Муниципальным Советом в течение месяца.
СТАТЬЯ 43. Порядок использования свободного остатка бюджетных средств.
1.Свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало текущего финансового года, доходы
бюджета дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета, суммы превышения доходов над
расходами, образующиеся в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии в расходах (далее
- свободные бюджетные средства), не подлежат изъятию иными органами власти.
2. Решение об их использовании, в том числе о вложении этих средств в хозяйственные мероприятия, в
акции и другие ценные бумаги, а также о предоставлении процентных и беспроцентных бюджетных ссуд
принимает Муниципальный Совет.
Решение принимается при условии обеспечения финансирования плановых расходов и зачисления
средств, полученных от этих операций в местный бюджет.
ГЛАВА 7 КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА.
СТАТЬЯ 44. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами
местного самоуправления.
1. Финансовый контроль осуществляют финансовый орган муниципального образования, главный
распорядитель бюджетных средств.
2. Формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами
местного самоуправления устанавливаются бюджетным кодексом РФ, настоящим Положением, иными
актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, СанктПетербурга и органов местного самоуправления.
СТАТЬЯ 45. Финансовый контроль, осуществляемый главным распорядителем, распорядителями
бюджетных средств.
1. Главный распорядитель, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль
использования бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного
возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование
бюджетными средствами.
2. Главный распорядитель бюджетных средств проводит проверки подведомственных муниципальных
предприятий, муниципальных бюджетных учреждений.
3. Финансовый орган МО обязан осуществлять контроль правильности использования муниципальными
предприятиями и органами территориального общественного самоуправления выделенных им бюджетных
средств.
13
4. Финансовый орган МО вправе осуществлять надзор за использованием средств, выделенных органам
территориального общественного самоуправления (ТОС) исходя из требований соблюдения действующего
законодательства и постановлений Муниципального Совета, принятых в пределах его компетенции.
В случае если средства, выделенные органам ТОС, не израсходованы в установленный срок или
расходуются не по целевому назначению, субсидирование прекращается, а выделенные средства подлежат
возврату в местный бюджет.
СТАТЬЯ 46. Финансовый контроль, осуществляемый Муниципальным Советом.
1. Муниципальный Совет осуществляет следующие формы финансового контроля:
- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов постановлений о бюджете и
иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения местного бюджета на
заседаниях комиссий Муниципального Совета и в связи с депутатскими запросами.
- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета.
2. Контроль Муниципального Совета предусматривает право:
- получать от всех органов МСУ необходимые сопроводительные материалы при утверждении бюджета;
- получать от органов, исполняющих бюджет, оперативную информацию о его исполнении;
- утверждать (не утверждать) отчет об исполнении бюджета;
- создавать собственные контрольные органы (комиссии) для проведения аудита бюджета;
- выносить оценки деятельности органов, исполняющих бюджет.
3. Финансовый контроль на всех этапах подготовки, рассмотрения бюджета осуществляется финансовобюджетной комиссией Муниципального Совета.
При комиссии за счет средств местного бюджета может быть создана экспертная группа, состоящая из
специалистов, независимых в своей деятельности от исполнительных органов МО.
4. Финансовый орган МО ежеквартально представляет в комиссию Муниципального Совета необходимую
информацию по состоянию бюджета и его исполнению.
В контрольные функции комиссии Муниципального Совета входят:
- участие в разработке проекта местного бюджета, проектов поправок к нему, проектов финансовых
планов исполнения бюджета и проектов поправок к ним;
- контроль соблюдения требований федерального законодательства, законодательства Санкт-Петербурга,
Устава муниципального образования, настоящего Положения и постановлений Муниципального Света в
ходе подготовки и исполнения бюджета структурными подразделениями органов местного
самоуправления МО;
- анализ эффективности бюджетных расходов;
- разработка предложений по увеличению бюджетных доходов, по сокращению, повышению
эффективности бюджетных расходов, по совершенствованию бюджетного процесса,
- контроль целевого использования бюджетных средств в соответствии с установленными
ассигнованиями;
- контроль выполнения бюджетных ассигнований.
СТАТЬЯ 47. Предоставление информации, связанной с исполнением бюджета.
1.
Главный распорядитель, распорядители бюджетных средств, финансовый орган МО обязан
представлять всю информацию, необходимую для осуществления контроля Муниципальному Совету
и иным органам финансового контроля в пределах их компетенции по бюджетным вопросам,
установленной Конституцией Российской Федерации, бюджетным кодексом РФ, иными
нормативными правовыми актами РФ, настоящим Положением.
2. Муниципальный Совет, его комиссии, контрольные группы и аудиторы, привлеченные для
контроля, вправе требовать от исполнительных органов МО, любую информацию, связанную с
исполнением бюджета и расходованием средств муниципальными предприятиями и учреждениями.
Данная информация должна быть, предоставлена в Муниципальный Совет в течение рабочего дня, а
по официальным запросам - не более 10 дней.
СТАТЬЯ 48. Финансовый контроль, осуществляемый финансовым органом Санкт-Петербурга
и муниципального образования.
1.
При самостоятельном исполнении бюджета финансовые органы Санкт-Петербурга и муниципального
образования осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных
распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников
14
бюджетного процесса.
ГЛАВА 8 ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА
СТАТЬЯ 49. Подготовка отчета об исполнении местного бюджета.
1. Отчеты об исполнении местного бюджета могут быть ежемесячными, ежеквартальными и годовыми.
2. Финансовый орган МО представляет Муниципальному Совету информацию о ходе исполнения
бюджета за предыдущий квартал.
3. Информация представляется не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным.
4. Годовой отчет об исполнении местного бюджета МО предоставляется на рассмотрение
Муниципального Совета до 15 марта следующего после отчетного года. Отчетный доклад представляет
руководитель Финансового органа МО.
СТАТЬЯ 50. Документы и материалы, представляемые в Муниципальный Совет.
1. Отчет об исполнении бюджета подготовленный финансовым органом МО представляется в
Муниципальный Совет в форме проекта постановления с приложениями.
2. Итоговый отчет должен включать следующие документы:
1) отчетный доклад финансового органа МО об исполнении бюджета;
2) аналитическую записку, в которой кратко изложены итоги деятельности исполнительных органов МО
за отчетный год, основные итоги социально- экономического развития и реализации целевых программ
муниципального образования.
3) финансовый отчет,
4) приложения, в которых представлены:
- бюджетные доходы по группам, подгруппам, статьям, подстатьям доходов,
- размеры дефицита бюджета и источники его покрытия,
- размеры долга и активов муниципального образования,
-
суммы бюджетных ассигнований по разделам и подразделам функциональной классификации
расходов бюджета муниципального образования,
- бюджетные ассигнования по экономическим элементам экономической классификации расходов
бюджета муниципального образования,
- суммы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств муниципального
образования,
- группировки бюджетных ассигнований в соответствии с ведомственной классификацией бюджетных
расходов муниципального образования,
- сумма остатков средств на счетах МО по состоянию на 1 января текущего финансового года,
- непогашенные ссуды,
- иные сведения в соответствии с уставом муниципального образования и постановлениями
муниципального совета.
2. Отчет об использовании бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и
бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении местного бюджета.
СТАТЬЯ 51. Финансовый отчет об исполнении бюджета.
1. Финансовый отчет об исполнении бюджета готовит финансовый орган муниципального
образования, непосредственно исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств.
2. Финансовый отчет должен соответствовать всем основным показателям доходной и расходной
части бюджета и содержать анализ исполнения бюджета в части основных характеристик бюджета,
приведенных в статье 11 настоящего Положения.
СТАТЬЯ 52. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета.
1. Комиссии Муниципального Совета в течение двух недель рассматривают отчет об исполнении
бюджета и выносят свои заключения.
2. Муниципальный Совет до 30 марта года, следующего за отчетным, рассматривает отчет об
15
исполнении бюджета на своем заседании, при этом Муниципальный Совет заслушивает доклад
руководителя финансового органа МО и содоклады председателей комиссий Муниципального Совета.
3. Муниципальный Совет утверждает отчет об исполнении бюджета либо отклоняет его.
СТАТЬЯ 53. Утверждение или отклонение отчета об исполнении бюджета.
1. В случае утверждения отчета об исполнении местного бюджета его подписывает председатель
Муниципального Совета, руководитель финансового органа, главный бухгалтер муниципального
образования.
2. В случае отклонения отчета об исполнении бюджета Муниципальный Совет назначает контрольную
комиссию и устанавливает срок проведения проверки. Итоги проведения проверки рассматриваются на
заседании Муниципального Совета.
3. Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета утвержденному
Постановлению о местном бюджет в случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов,
Муниципальный Совет имеет право принять решение об окончательном отклонении отчета об исполнении
бюджета.
СТАТЬЯ 54. Публикация отчета об исполнении бюджета.
Утвержденный отчет об итогах исполнения бюджета за предыдущий финансовый год Управление делами
МО в течение не более 10 дней публикует в официальном печатном органе МО или в других официальных
изданиях Санкт-Петербурга, если в тексте постановления Муниципального Совета не указано иное.
-
Муниципальный Совет представляет сведения об исполнении местного бюджета региональным и
федеральным государственным органам в порядке, установленном федеральными законами, законами
Санкт-Петербурга и уставом МО.
Скачать