Дополнительные и обосновывающие материалы

Дополнительные и обосновывающие материалы
государственной программы Калининградской области
«Безопасность»
Ответственный исполнитель: Министерство по муниципальному
развитию и внутренней политике Калининградской области
2015 год
2
РАЗДЕЛ I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ «БЕЗОПАСНОСТЬ»
Глава 1. Характеристика текущего состояния, основные
показатели и анализ рисков сферы реализации государственной
программы
1. Калининградская область является эксклавом и в связи с этим во
многом отличается от других субъектов Российской Федерации. Это
определяет соответствующий подход к организации и обеспечению
функционирования всех систем безопасности жизнедеятельности территории
и населения Калининградской области.
Любое отрицательное или положительное изменение в окружающей
среде, полностью или частично являющееся результатом деятельности
человека, или не зависящее от его деятельности природное явление может
оказать влияние на систему жизнеобеспечения Калининградской области.
2. Сферой реализации государственной программы является
организация эффективной деятельности в области
обеспечения
безопасности населения и территории Калининградской области.
3. С учетом приоритетов государственной политики Калининградской
области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
обеспечения пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, а
также уменьшение негативного влияния асоциальных явлений в обществе.
4. Обеспечение
безопасности
жизнедеятельности
населения,
территории Калининградской области на сегодняшний день остается одной
из приоритетных задач деятельности Правительства Калининградской
области.
5. Калининградская область расположена вблизи морского побережья,
что обуславливает наличие месторождений янтаря, а также добывающих,
перерабатывающих и производственных предприятий.
На территории Калининградской области действуют свыше шести
тысяч предприятий. Крупнейшие в добывающей отрасли: комбинат по
производству янтаря и «Лукойл-Калининградморнефть».
Пищевая промышленность представлена комбинатами, реализующими
рыбоконсервную, молочную продукцию. Кроме того, в Калининградской
области развиты машиностроительная, металлургическая, строительная,
химическая отрасли, имеются крупные производители мебели.
Производство электроэнергии на территории Калининградской
области осуществляется теплоэлектростанциями и гидроэлектростанциями.
В настоящее время активно ведется работа по газификации объектов и
населенных пунктов Калининградской области.
Действующие производства в связи с их разнообразием, а также
разнообразием используемых ими материалов и технологий являются
потенциально опасными объектами с точки зрения техногенной угрозы.
3
Кроме этого, чрезвычайные ситуации и аварии, возникающие на
объектах жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования
и объектах иных сфер жизнеобеспечения, могут вызвать социальную
напряженность в обществе.
6. В комплексе мероприятий, обеспечивающих безопасность
населения и территорий при чрезвычайных ситуациях мирного и военного
времени, важное место занимает оповещение населения, а также органов
управления, сил единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций об опасностях.
7. Проблема оперативного и эффективного реагирования на
поступающие от граждан вызовы экстренных оперативных служб приобрела
особую остроту в связи с несоответствием существующей системы
реагирования потребностям населения.
Угрозу для населения Калининградской области могут представлять и
природные чрезвычайные ситуации, обусловленные повышением уровня
воды на водоемах, пожарами и другими природными явлениями.
8. Обстановка с обеспечением пожарной безопасности населенных
пунктов Калининградской области остается сложной и требует комплексного
подхода к решению существующих проблем.
По итогам 2012 года на территории Калининградской области
количество зарегистрированных пожаров по отношению к 2011 году
уменьшилось на 0,5 %, по отношению к 2010 году - на 11 %.
Ущерб, нанесенный пожарами в 2012 году, по сравнению с 2010 годом
уменьшился на 95 %, однако увеличился по отношению к уровню 2011 года
на 60 %.
Степень негативного влияния последствий пожаров на состояние
социальной, техногенной и экономической безопасности достаточно высока.
9. По-прежнему основными причинами возникновения пожаров
являются: неосторожное обращение с огнем, нарушение правил устройства и
эксплуатации электрооборудования, нарушение правил устройства и
эксплуатации печей и дымоходов, поджоги и другие.
На сегодняшний день наибольший удельный вес от общего количества
пожаров приходится на жилой сектор. На втором месте по числу возгораний
находятся транспортные средства.
Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах
осуществляется силами 29 территориальных подразделений федеральной
противопожарной службы государственной противопожарной службы МЧС
России. Непосредственно принимают участие в тушении пожаров 1051
человек.
10. Укомплектованность всеми видами пожарной техники составляет
62 %. В том числе количество основных пожарных автомобилей - 90 штук,
возраст 65 автомобилей составляет более 20 лет, 4 автомобилей - от 10 до 15
лет, 5 автомобилей - от 5 до 10 лет, 16 автомобилей - до 5 лет.
11. Постановлением
Правительства
Российской
Федерации
4
от 31 декабря 2004 года № 894 «Об утверждении перечня экстренных
оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан
обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении
единого номера вызова экстренных оперативных служб» установлено, что на
всей территории Российской Федерации начиная с 2008 года назначен
единый номер вызова экстренных оперативных служб «112». В перечень
экстренных оперативных служб входят:
1) служба пожарной охраны;
2) служба реагирования в чрезвычайных ситуациях;
3) полиция;
4) служба скорой медицинской помощи;
5) аварийная служба газовой сети;
6) служба «Антитеррор».
12. В настоящий момент все дежурно-диспетчерские службы
федеральных органов исполнительной власти, учреждений, организаций
Калининградской области (01, 02, 03, 04) работают автономно, разобщенно и
никак не взаимосвязаны между собой, что не позволяет консолидировано
реагировать на экстренные запросы граждан о помощи.
13. Приказом Министерства информационных технологий и связи
Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 142 «Об утверждении и
введении в действие Российской системы и плана нумерации» установлено,
что для доступа абонентов и пользователей услугами фиксированной
телефонной связи и услугами подвижной связи к экстренным оперативным
службам на всей территории Российской Федерации используется единый
номер «112». Формат номера для доступа к экстренным оперативным
службам: «112».
14. Согласно статье 52 Федерального закона от 07 июля 2003 года
№ 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан обеспечить возможность
круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова
экстренных оперативных служб.
15. Бесплатный вызов экстренных оперативных служб должен быть
обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора
номера, единого на всей территории Российской Федерации для каждой
экстренной оперативной службы.
Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для
эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных
ситуациях в 10 процентах случаев требуется привлечение более одной
экстренной службы.
16. Актуальность проблемы обуславливается значительным числом
погибших и пострадавших, а также крупным размером прямого и косвенного
ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций. Так, по данным
Главного управления Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий по Калининградской области:
5
17. В 2012 году произошло 1524 пожара. Для тушения пожаров было
задействовано 12531 человек личного состава и 3863 единиц техники
различных экстренных оперативных служб. Произошло 1067 дорожнотранспортных происшествий, в которых пострадало 1307 человек. В
ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий было
задействовано 10748 человек личного состава и 3501 единица техники
различных экстренных оперативных служб. Зафиксировано 60 происшествий
на водных бассейнах, для ликвидации последствий которых было
задействовано 249 человек личного состава и 116 единиц техники различных
экстренных оперативных служб.
18. В 2013 году произошел 1421 пожар. Для тушения пожаров было
задействовано 11690 человек личного состава и 3381 единиц техники
различных экстренных оперативных служб. Произошло 1158 дорожнотранспортных происшествия, в которых пострадало 1401 человек. В
ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий было
задействовано 10985 человек личного состава и 3574 единица техники
различных экстренных оперативных служб. Зафиксировано 60 происшествий
на водных бассейнах, для ликвидации последствий которых было
задействовано 309 человек личного состава и 127 единиц техники различных
экстренных оперативных служб.
19. В 2014 году произошел 1341 пожар. Для тушения пожаров было
задействовано 10693 человек личного состава и 2975 единиц техники
различных экстренных оперативных служб. Произошло 1240 дорожнотранспортных происшествий, в которых погибло 164 человека, пострадало
1404 человек.
20. По итогам I квартала 2015 года произошло 268 пожаров. Для
тушения пожаров было задействовано 2688 человек личного состава и 721
единица техники различных экстренных оперативных служб. Произошло 230
дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 37 человек,
пострадало 239 человек.
21. Следует отметить, что наиболее тяжкие последствия, в том числе
экономические, отмечаются при происшествиях и чрезвычайных ситуациях,
требующих комплексного реагирования. Важнейшим показателем
эффективности действий экстренных оперативных служб является время их
оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на
последствия происшествия или чрезвычайной ситуации, сокращение числа
умерших и пострадавших, а также на уменьшение общего материального
ущерба.
Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента
поступления вызова до оказания помощи пострадавшим при привлечении
нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных
причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
22. Суть проблемы заключается в том, чтобы, обеспечив переход на
единый номер вызова экстренных оперативных служб, создать в
6
Калининградской области необходимые условия для повышения
оперативности и качества оказания экстренной помощи населению, для
предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера путем координации совместных усилий и финансовых средств
Калининградской области. В сложившейся ситуации обеспечение решения
указанных проблем в приемлемые сроки возможно лишь с использованием
программного метода. Работы по созданию и развертыванию системы-112
носят комплексный межведомственный характер.
23. Безопасность жизнедеятельности населения Калининградской
области непосредственно зависит и от влияния на нее асоциальных
общественных явлений, а также от уровня преступности и проявления актов
терроризма и экстремизма.
24. Значимость профилактики правонарушений определяется прежде
всего тем, что она позволяет предупредить угрозу общественно опасного
противоправного посягательства на стадии ее формирования и не дать
возможности ее развития.
25. В 2013 - 2014 году закреплена тенденция на оздоровление
оперативной обстановки.
Несколько
сократилось
общее
число
зарегистрированных
преступлений, снизился уровень преступности, составивший 1,5 тысячи
преступлений на 100 тысяч постоянного населения области, что на 2% ниже
среднероссийского показателя.
Претерпела определенные изменения структура преступности, а также
динамика отдельных видов преступлений.
Так, почти на 8% снизилось количество тяжких и особо тяжких
преступлений против личности. На 4% меньше совершено преступных
посягательств общеуголовной направленности против собственности.
Меньше совершено фактов причинения тяжкого вреда здоровью, а
также краж, грабежей, разбойных нападений. Сохранилась тенденция к
сокращению краж транспортных средств. За 2013 год число таких
преступлений уменьшилось на 18%.
В результате принятых мер более чем на 10% увеличилось общее
количество раскрытых сотрудниками органов внутренних дел преступлений,
почти на треть больше раскрыто тяжких и особо тяжких составов, на
четверть – убийств, в полтора раза – фактов причинения тяжкого вреда
здоровью со смертельным исходом.
В 2014 году удалось немного снизить удельный вес уличных
преступлений от числа совершенных в общественных местах на 2% (с 59%
до 57%). Количество совершенных грабежей снижено на 0,5% (с 368 до 366).
Так, если в 2013 году грабежи составляли каждое седьмое преступление, то в
2014 году – уже каждое девятое.
Все ведущие подразделения блока охраны общественного порядка в
2014 году улучшили результаты работы по раскрытию преступлений.
7
По итогам 5 месяцев 2015 года зарегистрировано 6987 преступлений.
Снижено количество тяжких и особо тяжких преступлений, квартирных
краж, краж транспортных средств. Снижено количество грабежей.
26. Положительная
динамика
по
линии
противодействия
имущественным преступлениям. На 10% возросло количество раскрытых
краж, в том числе на 60% - из квартир, на 40% - краж автомобилей, на 15% фактов мошенничества.
27. Еще одной угрозой безопасности жизнедеятельности населения в
современном мире можно назвать наркоситуацию в Российской Федерации,
которая характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и
немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, таких
как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, и лекарственных
препаратов, обладающих психотропным воздействием, а также их влиянием
на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов. Данные проблемы
представляют серьезную угрозу безопасности здоровья населения
Калининградской области. Протоколом заседания антинаркотической
комиссии Калининградской области от 23 декабря 2010 года № 1 принято
решение о создании в Калининградской области единой системы медикосоциальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых с полным
замкнутым циклом.
28. Калининградская область не является территорией, через
которую осуществляется транзит наркотиков, ввозимые наркотики
предназначаются исключительно для внутреннего потребления. Героин и
карфентанил поступают в область из Литовской Республики, амфетамин и
метамфетамин - из Республики Польша и Литовской Республики, марихуана
и гашиш – из Республики Польша, Федеративной Республики Германия и
Королевства Нидерландов. В 2014 году выявлен факт поступления
марихуаны из Литовской Республики. Из других регионов России, городов
Москва и Санкт-Петербург поступает героин с использованием
автомобильного, авиа или железнодорожного транспорта.
29.
В 2014 году перекрыто 34 (2013 год – 29) канала поступления
наркотических средств в регион, в том числе 26 международных: 8 - из
Литовской Республики, 7 - из Республики Польша, по 2 – из Федеративной
Республики Германия, Королевства Нидерландов и Канады, по 1 – из
Республики Коста-Рика, Великобритании, Австралии, Бельгии и США.
30.
В структуре наркорынка региона существенных изменений не
произошло. В тоже время на фоне снижения доступности героина и
сохраняющейся высокой стоимостью его разовой дозы отмечается изменение
ситуации в незаконном обороте наркотических средств синтетического и
растительного происхождения. Так, по итогам 2014 года в сравнении с 2013
годом в три раза возросло количество изъятых синтетических наркотиков, в
два раза марихуаны.
31. С 2012 года обстановка в Калининградской области заметно
осложнилась в связи с появлением в незаконном обороте карфентанила -
8
аналога 3-метилфентанила, который в тысячу раз превышает концентрацию
героина и только 24 июня 2014 года отнесен к наркотическим средствам.
Меры, предпринятые правоохранительными органами региона,
позволили избежать серьезных последствий, связанных с ростом смертности
от употребления карфентанила и не допустить дальнейшего его
распространения на территории области. В 2014 году 88,2 % карфентанила
изъято в результате пресечения контрабандных поставок на территорию
области, что позволило значительно сократить его поступление на
территорию региона. В сравнении с 2013 годом количество изъятого
карфентанила увеличилось в шесть раз (с 0,23 кг до 1,42 кг).
32. В целом оперативная обстановка на территории Калининградской
области остается достаточно сложной, но стабильной. В результате
проводимой в Калининградской области профилактической работы общими
усилиями правоохранительных органов и органов государственной власти
удалось сохранить тенденции в оздоровлении наркоситуации в области.
33.
К основным факторам, влияющим на наркоситуацию в
Калининградской области, следует отнести:
1) географическое расположение Калининградской области в
окружении стран Европейского союза и отсутствие сухопутных границ с
остальной частью Российской Федерации;
2) стабильно высокий уровень цен «черного рынка» на основные виды
наркотиков;
3) динамичное развитие транспортного комплекса Калининградской
области в аспекте трансграничных грузо- и пассажироперевозок;
4) отсутствие на территории Калининградской области собственной
сырьевой базы и крупных объектов химической промышленности для
возможного производства наркотиков.
34. По данным социологического опроса 6000 жителей
Калининградской области, проведенного в 2014 году, 16,5% имеют опыт
употребления наркотиков (2013 год – 17%), 50,3 % опрошенных впервые
потребили наркотики в возрасте 16-18 лет (2013 год – 47,7%), 15,4% - в
возрасте 14-15 лет (2013 год – 20,1%).
35. В 2014 году правоохранительными органами Калининградской
области выявлено 1420 преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков (2013 г. – 1273). Из незаконного оборота изъято 179,89 кг, (2013
г. – 222,34 кг) наркотиков.
36. Государственная программа направлена на повышение уровня
безопасности населения и территории Калининградской области от разного
рода угроз: чрезвычайных ситуаций различного характера, пожаров
дорожно-транспортных происшествий, а также от проявления асоциальных
явлений в обществе.
37. Анализ рисков, снижающих вероятность полной реализации
государственной программы и достижения поставленной цели, позволяет
выделить несколько видов рисков, имеющих влияние как на внешнюю, так и
9
на внутреннюю среду сферы реализации государственной программы.
38. К внешним рискам можно отнести:
1) экономические
риски,
отражающие
влияние
возможной
нестабильной экономической ситуации на показатели эффективности
реализации
государственной
программы,
недофинансирование
предусмотренных мероприятий;
2) климатические риски, отражающие влияние экстремальных
климатических явлений (аномально жаркое лето, холодная зима и т.п.) на
увеличение количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
3) человеческий фактор, отражающий влияние низкой мотивации и
недостаточной психологической готовности населения к обеспечению
личной безопасности на активное участие граждан в мероприятиях
государственной программы, проводимых на добровольной основе.
39. К внутренним рискам относятся:
1) неготовность
инфраструктуры,
влияющая
на
степень
эффективности решения задач, поставленных государственной программой,
что может привести к задержкам реализации государственной программы;
2) риск исполнителей, недостаточная квалификация которых может
повлиять на результат реализации государственной программы.
40. В целях управления рисками реализации государственной
программы и минимизации их влияния на результат в перечень основных
мероприятий государственной программы включены позиции, направленные
на обширное информирование населения Калининградской области о цели и
задачах государственной программы, об ожидаемых результатах.
41. Отдельным блоком можно выделить мероприятия, в том числе по
проведению конкурсов, предоставлению субсидий по направлениям
реализации государственной программы, направленные, в том числе на
личную мотивацию граждан.
Глава 2. Прогноз развития сферы реализации государственной
программы и планируемые макроэкономические показатели
42. Одним из направлений реализации государственной программы
является обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и
территории Калининградской области от чрезвычайных ситуаций,
возникших в результате природных или техногенных явлений.
43. Природные явления и процессы могут приводить к природным
бедствиям, которые ежегодно уносят тысячи человеческих жизней и наносят
огромный
материальный
ущерб.
Совокупность
разнообразных
неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов в зависимости
от их масштабов и интенсивности может характеризоваться как
неблагоприятные природные явления, стихийные бедствия и природные
катастрофы.
44. Нарастание риска возникновения техногенных чрезвычайных
10
ситуаций в России обусловлено тем, что в последние годы в наиболее
ответственных отраслях потенциально опасные объекты имеют выработку
проектного ресурса на уровне 50-70 %, иногда достигая предаварийного
уровня. Имеются и другие общие черты неблагополучия: снижение уровня
профессиональной подготовки персонала предприятий промышленности,
производственной и технологической дисциплины, распространение
технологической отсталости производства и низких темпов внедрения
безопасных технологий.
Все крупные предприятия, использующие в своей деятельности
химические, радиационные и иные вещества, представляют потенциальную
опасность в случае возникновения на них аварий и катастроф,
сопровождающихся выбросами таких веществ. Тяжесть последствий может
усугубляться в случае сочетания с природными явлениями, например, с
сильными порывами ветра, что характерно для территории Калининградской
области.
45. Величина потерь от пожаров превышает общий ущерб государства
от чрезвычайных ситуаций техногенного характера и является, по существу,
безвозвратной. Урон от пожаров требует еще больших затрат для
восстановления уничтоженных материальных ценностей.
46. Мероприятия государственной программы направлены на
профилактику возникновения на территории Калининградской области
чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера.
С учетом того, что возникновение таких ситуаций является внезапным
для населения, спрогнозировать развитие ситуации невозможно.
47. Общественно-политическая жизнь Калининградской области
характеризуется как стабильная. В течение последних лет не отмечалось
деятельности лиц и организаций, направленной на подрыв национальной
безопасности и изменение конституционного строя.
48.
Согласно прогнозу обстановка в сфере незаконного оборота
наркотиков на территории Калининградской области остается достаточно
напряженной, но стабильной.
49.
Существенных
изменений
в
трафиках
поступления
наркотических средств на территорию региона и в структуре
наркопотребления в целом не ожидается. На фоне дефицита героина и
изъятие крупных его партий, в структуре наркорынка продолжится рост доли
синтетических наркотиков и наркотиков каннабисной группы. Сохраняется
высокая стоимость героина от 20 до 21 тыс. рублей за 1 грамм.
50. Также при негативном развитии данной сферы реализации
государственной программы рост количества зарегистрированных
наркозависимых граждан может составить до 2800 человек.
Прогноз вероятного развития криминальной ситуации, начиная с 2013
года, базируется на анализе динамики и уровня преступности за 2007-2012
годы с учетом изменений в социальных сферах и в сфере миграции.
51. Как и прежде, основную часть преступлений составят уголовно
11
наказуемые деяния против собственности. При этом их общее количество,
вероятно, останется на уровне прошлого года. В то же время удельный вес
квартирных краж, разбойных нападений и фактов мошенничества может
несколько увеличиться.
52. В 2013 году количество преступлений, совершенных подростками,
вероятно, возрастет на 5-10 %, а удельный вес таких преступлений составит
5-7 %.
53. Необходимо отметить, что уровень подростковой преступности в
области снизился на 12,7% (2013г. – 559, 2014г. – 488). Также на 15%
(с 496 до 422) снизилось число несовершеннолетних, совершивших
противоправные деяния.
54. При условии активизации проведения профилактических
мероприятий удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее
привлекавшимися к уголовной ответственности, в общей массе
расследованных преступлений сократится.
55. Улучшение качества работы, реконструкция, модернизация
существующих служб, создание обновленной системы обеспечения
безопасности путем комплексного подхода к решению существующих
проблем обеспечат уменьшение экономического ущерба от последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и
происшествий, что отражает экономический эффект реализации
государственной программы.
56. Социальная
эффективность
реализации
государственной
программы будет заключаться в улучшении качества работ по спасению и
оказанию экстренной помощи людям, уменьшению количества погибших и
пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера, а
также в результате последствий влияния асоциальных общественных
явлений.
57. Анализ возможных вариантов (в том числе их последствий)
возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера показывает,
что они могут представлять существенную угрозу населению
Калининградской области.
58. Реализация государственной программы позволит обеспечить
принятие долгосрочных мер, направленных на повышение безопасности
населения и территории, а также на достижение поставленных задач, в
рамках соответствующей региональной политики в сфере управления
безопасностью жизнедеятельности Калининградской области.
59. В результате реализации комплекса мероприятий государственной
программы в полном объеме ожидается снижение смертности населения от
внешних причин, уменьшение уровня преступности в Калининградской
области (таблица 1).
12
Таблица 1
Значения показателей, годы
Наименование
показателя
Смертность населения от
внешних причин
Уровень преступности в
Калининградской области
Единица
измерения
2013
2014
2015
2016
2017
2018
случаев на
1
1
1
1
1
100000
126,8
130,5
130,0 129,5 129,0 128,0
человек
населения
Количество
1
1
1
1
1
случаев на 160,0
161,7
159,5
156
153,5
151
10 000
человек
населения
2019
2020
1
127,5
127,0
1
147,5
1
1
146,0
60. Оценка планируемой эффективности реализации государственной
программы осуществлена в соответствии с соответствующим порядком и
приведена в таблице 2.
Планируемая эффективность государственной программы
Калининградской области «Безопасность»
Таблица
№
п/п
Наименование показателя
Планируемый показатель эффективности
государственной программы по годам реализации
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
2018
год
2019
год
2020
год
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
«БЕЗОПАСНОСТЬ»
1.
2.
Смертность населения от
внешних причин
130,5
Уровень преступности в
Калининградской области
161,7
1
130,0
1
129,5
1
159,5
1
156
129,0
153,5
128,0
151
1
127,5
1
147,5
127,0
1
1
146,0
Задача 1. Обеспечение поддержания в постоянной готовности сил и средств гражданской
обороны, экстренных оперативных служб
4.
Доля населения,
проживающего на
территории, охваченной
системами оповещения, в
общей численности
населения Калининградской
области
1,12
1,04
1,07
1,00
1,00
1,00
1,00
Задача 2. Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по
единому номеру «112» в Калининградской области
13
5.
Доля населения
Калининградской области,
проживающего на
территории муниципальных
образований, в которых
доступно использование
возможностей системы
"112", относительно общего
количества населения
Калининградской области
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
Задача 3. Снижение уровня пожарной опасности на территории Калининградской
области
6.
Среднее время локализации
пожара
1,12
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
Задача 4. Сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий
7.
Удельный
вес
зафиксированных
нарушений
правил
дорожного
движения
Российской Федерации в
общей
численности
указанных нарушений
1,67
1,20
1,20
1,14
1,13
1,06
1,05
Задача 5. Улучшение противопожарной безопасности социальных объектов
8.
Доля
площади
оборудованных
государственных
учреждений
социальной
сферы от общей площади
государственных
учреждений
социальной
сферы
Калининградской
области
1,07
1,07
1,07
1,07
1,00
1,07
1,07
Задача 6. Снижение преступности на территории Калининградской области
9.
Количество тяжких и особо
тяжких
преступлений,
совершенных
в
общественных местах и на
улицах населенных пунктов
на 10 000 человек населения
1,06
1,07
1,07
1,03
1,05
1,06
1,06
Глава 3. Обоснование набора подпрограмм
61. В составе Государственной
выделение подпрограмм.
программы
не
предусмотрено
14
Глава 4. Описание мер государственного регулирования в сфере
реализации государственной программы
62. В рамках реализации Государственной программы введение мер
государственного регулирования не планируется.
Глава 5. Прогноз сводных показателей государственных заданий
63. С целью реализации мероприятия «Обеспечение противопожарных
мероприятий на территории Калининградской области» Государственной
программы согласно государственному заданию государственного
бюджетного учреждения Калининградской области «Отряд государственной
противопожарной службы и обеспечения мероприятий гражданской
обороны» (далее – ГУ «ОГПС и ГО») на 2014 и плановый период 2015 - 2016
годов, утвержденному министром жилищно-коммунального хозяйства и
топливно-энергетического комплекса Калининградской области 27 декабря
2013 года, запланировано выполнение следующих работ:
64. В рамках государственной работы № 1 «Управление,
функционирование и поддержка сил гражданской обороны» (ОКВЭД 84.22)
запланировано:
1) содержание в постоянной готовности к использованию в
чрезвычайных ситуациях имущества, накопленного в интересах гражданской
обороны;
2) сбор, контроль и обработка информации о наличии и перемещении
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, поступающей от
организаций всех форм собственности, расположенных на территории
Калининградской
области
(кроме
организаций
подведомственных
федеральным органам исполнительной власти) и предоставление в Службу
по экологическому контролю и надзору в установленном порядке в рамках
своих полномочий текущей и отчетной информации о радиоактивных
веществах и радиоактивных отходов для обеспечения функционирования
системы их учета и контроля
3) мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
4) оперативный сбор и обработка информации по аварийным и
чрезвычайным ситуациям в Калининградской области;
5) оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
6) поддержание и подготовка запасных пунктов управления к работе
в условиях военного времени;
7) переконсервация
дозиметрических
приборов
и
средств
индивидуальной защиты, накопленных в интересах гражданской обороны;
15
8) проведение демеркуризационных работ на площадях, зараженных
ртутью, а также прием от населения и организаций ртути металлической и
ртутьсодержащих отходов;
9) ведение радиационно-химической разведки в зонах заражения
(загрязнения). Контроль зараженной (загрязненной) окружающей среды,
промышленных объектов, зданий, помещений общественного и жилого
назначения в зонах чрезвычайной ситуации, расположенных на территории
Калининградской области;
10) содержание
территориальной
системы
централизованного
оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций, а также о риске, которому оно может подвергнуться
в определенных местах пребывания на территории области, и о мерах
необходимой безопасности;
11) организация
профессиональной
подготовки
поисковоспасательных формирований и их аттестация на право ведения поисковоспасательных работ при чрезвычайной ситуации.
65. В рамках государственной работы № 2 «Охрана и защита леса»
(ОКВЭД 02.40) запланировано обеспечение обследования лесного пожара,
доставка людей и средств тушения к месту тушения лесного пожара и
обратно, локализация, ликвидация лесного пожара, наблюдение за
локализованным лесным пожаром и его дотушивание, предотвращение
возобновления лесного пожара, наблюдение и контроль за пожарной
опасностью в лесах и лесными пожарами, организация патрулирования
лесов, наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными
пожарами, организация патрулирования лесов.
66. В рамках государственной работы № 3 «Обеспечение безопасности
в чрезвычайных ситуациях: управление и функционирование пожарных
бригад» (ОКВЭД 84.25.1) запланировано обеспечение деятельности по
тушению и предупреждению пожаров.
67. В рамках государственной работы № 4 «Обеспечение безопасности
в чрезвычайных ситуациях: прочая деятельность пожарных бригад по
спасению людей и животных, оказание помощи при авариях, наводнениях,
дорожно-транспортных происшествиях» (ОКВЭД 84.25.9) запланировано
проведение поисково-спасательных и других неотложных работ в ходе
тушения пожаров и ликвидации аварий, катастроф и иных чрезвычайных
ситуаций на территории Калининградской области, обучение населения
способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также способам защиты и
действиям в условиях чрезвычайной ситуации.
68. Прогноз сводных показателей государственного задания ГУ «ОГПС
и ГО» приведен в приложении № 1 к настоящим дополнительным и
обосновывающим материалам.
16
Глава 6. Обоснование необходимости применения налоговых,
таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов
69. В рамках реализации Государственной программы использование
налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов для
достижения цели и (или) ожидаемых результатов Государственной
программы, не планируется.
Глава 7. Данные о прогнозных расходах органов местного
самоуправления муниципальных образований Калининградской
области, территориальных внебюджетных фондов, федеральных органов
исполнительной власти общественных, научных и других организаций
на реализацию государственной программы
70. Государственной программой расходы органов местного
самоуправления муниципальных образований Калининградской области,
территориальных
внебюджетных
фондов,
федеральных
органов
исполнительной власти, общественных, научных и других организаций не
предусмотрены.
Глава 8. Характеристика целей, задач и мероприятий
приоритетного национального проекта, а также сведения об его
ресурсном обеспечении
71. Реализация приоритетных национальных проектов в рамках
Государственной программы не предполагается.
Глава 9. Сведения о порядке сбора информации и методике
расчета показателей (индикаторов) государственной программы
72. Сведения о порядке сбора информации и методике расчета
показателей (индикаторов) государственной программы представлены
согласно приложению № 2 к настоящим
дополнительным и
обосновывающим материалам.
Глава 10. Финансово-экономическое обоснование потребности в
финансовых ресурсах на реализацию государственной программы
73. Финансово-экономическое обоснование потребности в финансовых
ресурсах на реализацию Государственной программы приведено в
приложении № 3 к настоящим дополнительным и обосновывающим
материалам.
Приложение № 1
к дополнительным и
обосновывающим материалам
государственной программы
Калининградской области
«Безопасность»
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ)
государственными учреждениями Калининградской области
Таблица
1
показатель
услуга
0
1
03 01
ОМ
задача
07
ППГП
ГП
Код
Наименование услуги
(работы) в соответствии
с реестром
государственных услуг
(работ)
Показатель
объема услуги
(работы)
2
3
01 Обеспечение
выполнение
безопасности
в установленного
чрезвычайных
объема работ
ситуациях:
прочая
деятельность пожарных
бригад по спасению
людей и животных,
оказание помощи при
авариях,
дорожно-
Единица
измерения
показателя
услуги
(работы)
4
человекочас
Значение показателя объема услуги (работы)
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
5
6
7
8
9
25225
26910
26910
26910
-
18
1
07
07
07
0
0
0
03 01
03 01
03 01
2
транспортных
происшествиях
2
3
4
01 Управление,
функционирование
и
поддержка
сил
гражданской обороны в
2014-2016 годах
01 Обеспечение
деятельности
в
чрезвычайных
ситуациях: управление и
функционирование
пожарных бригад
01 Охрана и защита леса от
пожаров
3
4
выполнение
установленного
объема работ
человекочас
выполнение
установленного
объема работ
человекочас
площадь
территории,
охваченной
мероприятиями
по охране и
защите лесов
га
5
6
7
8
9
256117
261364
261364
261364
-
16117
16146
16146
16146
-
272865
272865
272865
272865
-
19
Приложение № 2
к дополнительным и обосновывающим материалам
государственной программы Калининградской
области «Безопасность»
Сведения о показателях (индикаторах), разрабатываемых в рамках работ, включенных в Федеральный план
статистических работ
Таблица 1
07
0
1
00
00
показатель
ОМ
задача
ППГП
ГП
Код
1
Наименование
показателя
2
Смертность от
внешних причин
Пункт
Федерального
плана
статистических
работ
3
15.20.
Наименование формы статистического наблюдения и реквизиты акта, в
соответствии с которым утверждена форма
Субъект официального
статистического учета
4
5
Постановление
Государственного
комитета
Российской Министерство
Федерации по статистике
от 29 июня 1999 года № 49 «Об здравоохранения
утверждении годовых форм федерального государственного Российской Федерации
статистического наблюдения за заболеваемостью населения,
профилактическими прививками и медицинской помощью
женщинам и детям» ( ф № 57 «Сведения о травмах, отравлениях и
некоторых других последствиях воздействия внешних причин»)
07
0
00
00
23
Число
преступлений
3.3.
Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 08 мая Генеральная Прокуратура
2013 года № 189 "Об утверждении и введении в действие формы Российской Федерации
Федерального статистического наблюдения № 2-Е о рассмотрении
сообщений о преступлении и инструкции по составлению отчетности по
форме Федерального статистического наблюдения № 2-Е" (форма 2-Е)
задача
0
01
1
00
1
доля населения,
проживающего на
территории
охваченной
системами
оповещения,
в
общей
численности
населения
Калининградской
области
2
3
%
4
проживающего
на территории
охваченной
системами
оповещения
к
общей
численности
населения
Калининградско
й области
6
7
Периодическая отчетность
Среднегодовая численность населения
Калининградской области за 2013 год
Число
5
населения, проживающего
на
территории
охваченной
системами оповещения/ число
населения
Калининградской
области * 100 %
Процентное
отношение
численности
населения,
Показатель за период с 01 января по 31
декабря, ежегодно
Код
8
Население
Калининград
ской области,
человек
Ответственный за сбор
данных по показателю
9
Охват единиц
совокупности
Объект и единица
наблюдения
Метод сбора информации,
индекс формы отчетности
Базовые показатели
(используемые в формуле)
Алгоритм формирования
(формула) и методические
пояснения к показателю
Временные
характеристики
показателя
Определение показателя
Единица измерения
Наименование показателя
показатель
ППГП
07
ОМ
ГП
20
Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора) государственной программы
Калининградской области «Безопасность»
Таблица 1а
10
11
Сплошное
наблюдение
Министерство
жилищнокоммунального
хозяйства и
топливноэнергетического
комплекса
Калининградской
области
03
00
3
%
среднее
время мин
локализации
пожара
Процентное
отношение
населения
Калининградско
й
области,
проживающего
на территории
муниципальных
образований, в
которых
доступно
использование
возможностей
системы - 112,
относительно
общего
количества
населения
Калининградско
й области
Среднее
время
локализации пожара
на
территории
Калининградской
области
(включая
территорию
городской
и
сельской местности)
Периодическая отчетность
доля
населения
Калининградской
области,
проживающего на
территории
муниципальных
образований,
в
которых доступно
использование
возможностей
системы - 112,
относительно
общего
количества
населения
Калининградской
области
Среднегодовая численность населения Калининградской
области за 2013 год
2
Число населения Калининградской области,
проживающего на территории муниципальных
образований, в которых доступно использование
возможностей системы – 112/ число населения
Калининградской области*100%
00
Периодическая отчетность
0
02
Tср =(T1+ T2+Т3+Тn)/n, где Tср –
среднее время локализации пожара,
Т (1,2,3,… n) – время локализации
пожара, n – число пожаров
07
0
Показатель за период с 01 января по
31 декабря, ежегодно
07
Показатель за период с 01 января по 31 декабря, ежегодно
21
Население
Калининград
ской области,
человек
Пожары,
единица
Сплошное
наблюдение
Агентство по
развитию связи и
массовых
коммуникаций
Калининградской
области
Сплошное
наблюдение
Управление
Министерства
чрезвычайных
ситуаций
Российской
Федерации по
Калининградской
области
5
удельный
вес
зафиксированных
нарушений правил
дорожного
движения
Российской
Федерации
в
общей
численности
указанных
нарушений
%
доля
площади
оборудованных
государственных
учреждений
социальной сферы
от общей площади
государственных
учреждений
социальной сферы
Калининградской
области
%
Число
зафиксированны
х
нарушений
правил
дорожного
движения
Российской
Федерации
в
общей
численности
указанных
нарушений
Процентное
отношение
площади
оборудованных
государственных
учреждений
социальной
сферы от общей
площади
государственных
учреждений
социальной
сферы
Калининградско
й области
Периодическая отчетность
00
4
Число зафиксированных нарушений
правил дорожного движения Российской
Федерации/ общее число нарушений
правил дорожного движения Российской
Федерации *100%
05
00
площадь оборудованных государственных
учреждений социальной сферы / общую
площадь государственных учреждений
социальной сферы Калининградской области *
100 %
0
04
Показатель за период с 01 января по 31 декабря,
ежегодно
07
0
Показатель за период с 01 января по 31 декабря,
ежегодно
07
Периодическая отчетность
22
Автотранспо
ртные
средства,
единиц
Здания и
сооружения
государствен
ных
учреждений
Калининград
ской области
социальной
сферы ,
тыс. кв. м
Выборочное
наблюдение
Центр
автоматизированной
фиксации
административных
правонарушений в
области дорожного
движения ГИБДД
УМВД России по
Калининградской
области
Сплошное
наблюдение
Министерство
здравоохранения
Калининградской
области,
Министерство
образования
Калининградской
области,
Министерство
социальной
политики
Калининградской
области,
Министерство
культуры
Калининградской
области
00
6
количество
тяжких и особо
тяжких
преступлений,
совершенных
в
общественных
местах
и
на
улицах
населенных
пунктов на 10 000
человек населения
Ед.
тяжких и особо
тяжких
преступлений,
совершенных в
общественных
местах и на
улицах
населенных
пунктов
Периодическая отчетность
06
Среднегодовая численность населения
Калининградской области за 2013 год
0
количество тяжких и особо тяжких
преступлений,
совершенных
в
общественных местах и на улицах
населенных/
численность
населения
Калининградской области*10000
07
Показатель за период с 01 января по 31 декабря,
ежегодно
23
Преступлени
я, единица
Сплошное
наблюдение
Управление
Министерства
внутренних дел
России по
Калининградской
области