Для каких фирм улучшился деловой климат в 2012

Андрей Яковлев, Ирина Левина
Институт анализа предприятий и рынков НИУ ВШЭ
Для каких фирм улучшился деловой климат в 2012-2014 годах
и как на это повлиял президент Путин?
Who did recognize improvement of business climate in Russia in 2012-2014
and how is important Mr. Putin for them?
Начиная с публикации сравнительных эмпирических работ Hellman et al (2000),
Djankov et al (2002 & 2003), Botero et al (2004) анализ инвестиционного климата вызывает
большой интерес во всем мире и, прежде всего, в развивающихся и переходных
экономиках. Этой теме посвящен ряд больших международных проектов – таких, как
BEEPS и Doing Business. Данные этих мониторинговых проектов, а также результаты
многих научных исследований свидетельствовали о низком качестве инвестиционного
климата в РФ (см. Puffer et al, 1998; Hellman et al, 2003; Kuznetsov and Kuznetsova, 2003;
Ясин и др., 2006; ВШЭ, 2007 и т.д.).
Тем не менее, высокие темпы экономического роста в 2000е годы и в особенности
бурный приток иностранных инвестиций в 2006-2007 годах позволяли «закрывать глаза»
на наличие этой проблемы. Экономический кризис 2008-09 гг. изменил эту ситуацию и
привел к заметным корректировкам в политике российского правительства (Яковлев,
2013). На высшем политическом уровне было признанно, что устойчивый экономический
рост в России невозможен без ощутимого улучшения инвестиционного климата. В
результате в феврале 2012 года Президент РФ В.Путин анонсировал «программу 100
шагов» с перемещением России со 120 на 20 место в рейтинге Всемирного банка по
условиям ведения бизнеса. В президентской администрации был учрежден специальный
пост Уполномоченного по защите предпринимателей, на который в июне 2012 года был
назначен предприниматель Борис Титов – один из основателей ассоциации «Деловая
Россия». За этим последовала разработка «дорожных карт» по упрощению подключения к
электросетям и согласования разрешений на строительство, изменению таможенного
регулирования и стимулированию экспорта. В сентябре 2012 года был принят
специальный указ об оценке деятельности губернаторов с использованием показателей
делового климата в регионе. В 2013 году была проведена амнистия для
предпринимателей, осужденных за экономические преступления. Одним из индикаторов
прогресса в этой сфере стали данные очередного доклада Всемирного банка по проекту
Doing Business, опубликованные в октябре 2014 года. Россия переместилась в этом
глобальным рейтинге на 62 место – против 90 места у Китая, 120 у Бразилии и 142 у
Индии.
Однако в какой мере все эти усилия правительства и изменения в нормативной
среде приводят к реальному улучшению делового климата с точки зрения самих
экономических агентов? Данный вопрос является отнюдь не случайным, поскольку
несмотря на многочисленные исследования в последние годы так и не были выработаны
универсальные общепризнанные индикаторы состояния делового климата. В частности,
при всей важности опросов предприятий признается, что они могут давать неполную и
смещенную картину – так как они охватывает игроков, уже присутствующих на рынке (и
возможно получающих выгоду от наличия барьеров входа), и не учитывают мнения тех,
кто не смог войти на рынок или был вынужден уйти оттуда. На этом фоне результаты
проекта Doing Business, опирающиеся на анализ объективных данных о затратах на
прохождение предпринимателями определенных процедур, на первый взгляд,
представляются более предпочтительными. Однако проект Doing Business также
подвергался острой критике. Многие эксперты утверждали, что его результаты отражают
лишь небольшой спектр проблем делового климата, а также во многом не учитывают
институциональную среду и уровень экономического развития отдельных стран (ESI,
2010; Independent Panel Review, 2013).
В данной статье мы не ставим перед собой задачу выработать универсальную
систему оценки индикаторов делового климата, а решаем лишь две более частные задачи,
опираясь на данные репрезентативного опроса 2000 крупных, средних и малых фирм
предприятий обрабатывающей промышленности, проведенного в РФ летом-осенью 2014
года.
Во-первых, мы хотим понять, в какой мере в 2012-2014 годах изменился деловой
климат по мнению экономических агентов, уже присутствующих на рынке. Для этого мы
используем ответы респондентов на вопрос о динамике инвестиционного климата в
отраслевом и региональном разрезе - в терминах «заметно улучшился», «незначительно
улучшился», «практически не изменился», «незначительно ухудшился» и «заметно
ухудшился». Мы анализируем факторы, влияющие на различия в ответах респондентов –
включая размеры фирм, их отраслевую принадлежность, период создания, структуру
собственности, инвестиционную активность.
Во-вторых, мы оцениваем, в какой мере на ответы респондентов об изменении
делового климата в лучшую или худшую сторону влияет сама формулировка
соответствующего вопроса – и, в частности, наличие в этом вопросе ссылки на то, что
инициативы по улучшению делового климата исходят от Президента РФ В.Путина. В ходе
опроса половине респондентов вопрос о динамике бизнес-климата был задан без
упоминания В.Путина. Рассматривая далее эту группу как контрольную, мы попытались
оценить, насколько упоминание Президента влияло на ответы респондентов,
представлявших фирмы разных размеров, разной структуры собственности,
осуществлявших и не осуществлявших инвестиции и т.д.
Полученные нами предварительные результаты показывают, что несмотря на
существенные усилия правительства произошло лишь незначительное улучшение
состояния делового климата с точки зрения фирм, действующих в основных отраслях
обрабатывающей промышленности. Свыше половины респондентов вообще не заметили
каких-либо изменений. По 18% сообщили об ухудшении делового климата в своих
отраслях и регионах. Положительные тенденции в региональном разрезе отметили
примерно 20% респондентов, в отраслевом – около 24%. Позитивные оценки были более
характерны для крупных фирм. Интересно, что присутствие в числе собственников
государства или иностранных акционеров, а также факт осуществления инвестиций не
влиял на ответы об изменении бизнес-климата.
Упоминание В.Путина в целом приводило к некоторому улучшению оценок, но в
рамках регрессионного анализа эта переменная в основном оказывалась значимой для
оценок делового климата в регионе и, как правило, была не значима в отраслевом разрезе.
При этом наиболее заметно данный эффект проявлялся для крупных фирм,
осуществлявших крупные инвестиции. Стоит отметить, что у этой категории фирм
данный эффект проявлялся не только в позитивных, но и в негативных оценках. Давая
содержательную интерпретацию этим предварительным результатам, мы можем
предположить, что в рамках сложившейся в России модели управления экономикой и
обществом крупные инвесторы склонны связывать с именем В.Путина как свои успехи,
так и свои неудачи.