- Туризм и отдых в Бурятии

Итоги работы Республиканского агентства по туризму
по реализации Программы социально-экономического развития
Республики Бурятия за 2009-2013 годы
Государственное регулирование в сфере туризма осуществляется в
соответствии с принципами государственного регулирования туристской
деятельности на территории Республики Бурятия по направлениям, которые
определены Законом РБ «О туризме» и Программой социальноэкономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы,
Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на
2011-2015 годы.
По каждому направлению выполняется комплекс мероприятий,
реализация которых осуществляется в рамках Республиканской целевой
программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике
Бурятия на 2011-2016 годы» и Подпрограммы «Развитие туризма»
Государственной программы «Экономическое развитие и инновационная
экономика».
Основной целью развития туризма в Республике Бурятия является
формирование и повышение конкурентоспособности кластера "Туризм",
удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в
качественных туристских услугах.
Для достижения поставленной цели деятельность направлена на
решение следующих задач:
1)
Создание организационно-экономических и правовых условий для
формирования кластера «Туризм»;
2)
Повышение качества туристских услуг и безопасности туристов;
3)
Продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и
внутреннем туристских рынках.
1. В рамках реализации первой задачи проводятся мероприятия,
направленные на совершенствование нормативно-правового регулирования в
сфере туризма, территориальную организацию туризма посредством
создания
зон
экономического
благоприятствования
туристскорекреационного
типа,
мест
массового
отдыха,
формирования
инвестиционных проектов по созданию туристской и обеспечивающей
инфраструктуры.
1.1. Мероприятия по совершенствованию нормативно-правового
регулирования в сфере туризма включают:
разработку предложений и анализ действующего регионального и
федерального законодательства;
изучение опыта регионов по развитию туризма;
приведение законов Республики Бурятия в сфере туризма в
соответствие с федеральным законодательством;
разработку подзаконных актов по реализации законов РБ в
установленной сфере деятельности.
В настоящее время сформирована
нормативно-правовая база
(Приложение 2).
1.2. По организации территориального развития туризма проведена
работа по следующим направлениям:
- создание региональных зон экономического благоприятствования
туристско-рекреационного типа;
- формирование инвестиционных проектов в сфере туризма для включения в
реестр инвестиционных площадок и размещения на информационном
портале Республики Бурятия;
- реализация мероприятий по созданию ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань»;
- формирование
и реализация инвестиционных проектов создания
туристских кластеров в Республике Бурятия;
- создание мест массового отдыха.
Механизмом
формирования
конкурентоспособного
туристскорекреационного комплекса Республики Бурятия является кластерный подход.
Ядром кластера и инструментом стимулирования регионального
экономического роста выступает особая экономическая зона «Байкальская
гавань». В 2006 году Агентство принимало активное участите в
формировании заявки на участие в конкурсе на создание особых
экономических зон в Российской Федерации. В соответствии с
перспективным планом развития ОЭЗ ТРТ Республиканское агентство по
туризму реализует мероприятия по формированию перспективных
туристических предложений, встроенных в существующую маршрутную
сеть, и их продвижению на профессиональных рынках туризма. В 2010 г.
Агентство отвечало за разработку концепции развития особой
экономической зоны на двух участках - «Гора Бычья» и «Бухта Безымянная».
В 2012 году начата реализация 4 укрупненных инвестиционных
проектов по созданию туристско-рекреационного кластера «Подлеморье»
(Кабанский район), автотуристских кластеров «Байкальский» (Иволгинский
район), «Кяхта» (Кяхтинский район), «Тункинская долина» (Тункинский
район), включенных в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской Федерации (2011-2018 гг.)», утвержденной постановлением
Правительства РФ от 02.08.2011 г. № 644.
Общая сумма на реализацию мероприятий по созданию туристических
кластеров на период с 2012 по 2017 годы составляет 10 827 млн. руб., в т.ч. за
счет федерального бюджета 2 922,0 млн. руб., республиканского бюджета –
795,8 млн. руб. и внебюджетных источников – 7 109,2 млн. руб.
В рамках работ по созданию туристских кластеров разработаны
инвестиционные проекты. Каждый проект содержит предложения по
развитию объектов коммерческого предназначения (объекты размещения,
питания, развлекательные центры и пр.), которые будут финансироваться за
счет привлеченных средств инвесторов (внебюджетные средства), и объектов
инфраструктуры
(автодороги,
электроснабжение,
водоотведение,
водоснабжение, теплоснабжение, объекты экологической защиты).
В 2011 году по каждому кластеру разработаны проекты планировок,
проведено обоснование перечня объектов капитального строительства
обеспечивающей и туристской инфраструктуры, подготовлена проектносметная документация.
За 2012-2014 годы на реализацию проектов по созданию кластеров было
выделено из федерального бюджета 1079,6 млн.руб., из регионального
бюджета 263,8 млн.руб., из средств внебюджетных источников освоено 1,6
млрд.руб.
1.3. В соответствии с Законом РБ «О зонах экономического
благоприятствования в Республике Бурятия» от 14.03.2007 года № 2073-III в
целях создания условий для развития рекреационных территорий и
привлечения инвестиций определено создание 8 зон экономического
благоприятствования туристско-рекреационного типа в Северо-Байкальском,
Тункинском, Заиграевском, Иволгинском, Кабанском, Кяхтинском районах,
гг. Улан-Удэ и Северобайкальск. Между
Правительством
Республики
Бурятия и указанными муниципальными образованиями заключены
Соглашения, определяющие обязательства сторон по созданию
инфраструктуры для функционирования ЗЭБ ТРТ.
В настоящее время наиболее активно развиваются 4 ЗЭБ ТРТ в
Заиграевском, Кабанском, Кяхтинском районах, г.Северобайкальск. В 2012 г.
и 2013 г. заключены соглашения о ведении туристско-рекреационной
деятельности с 2 резидентами, которым предусмотрены льготы по налогу на
имущество организаций, налогу на прибыль.
1.4. С 2010 года в рамках Координационного Плана действий по
организации отдыха, безопасности и санитарной очистке побережья озера
Байкал ежегодно предприятиями малого бизнеса, туроператорами,
государственными и образовательными учреждениями создаются 40 мест
массового отдыха с предоставлением основного набора услуг (питание,
прокат, экскурсии) на рекреационных территориях в Северо-Байкальском,
Баргузинском, Прибайкальском, Кабанском, Тункинском, Селенгинском,
Баунтовском-Эвенкийском,
Бичурском,
Закаменском,
Иволгинском,
Кижингинском и Окинском районах, а также в городах Улан-Удэ и
Северобайкальск.
1.5. В целях развития и поддержки создания инфраструктуры на
туристических маршрутах республики в 2010-2011 гг. проводился конкурс на
лучший туристический маршрут по 4 направлениям: экологический
(сельский), спортивно-оздоровительный (в том числе активные виды
туризма), культурно-познавательный, лечебно-оздоровительный туризм.
Участие приняли 18 муниципальных образований республики. Победители
(1,2,3 места) по каждому направлению получили дипломы и гранты в размере
300, 200 и 100 тыс.руб., соответственно, которые были направлены на
обустройство площадок отдыха на туристских маршрутах, изготовление
информационных стендов и рекламно-информационных материалов.
В 2012 году проведен Республиканский конкурс среди муниципальных
образований Республики Бурятия по благоустройству территорий,
прилегающих к объектам туристского показа, на который было подано 11
заявок из 8 муниципальных образований, победителям выделены субсидии
на сумму 1500,0 тыс. руб., в т.ч. Кяхтинскому району 700 тыс. руб.,
Кабанскому району 500 тыс. руб., Иволгинскому району 300 тыс. руб.
В 2013 году в 20 муниципальных образованиях на условиях
софинансирования выполнены работы по благоустройству территорий,
прилегающих к местам туристского показа.
Финансирование из
республиканского бюджета составило 12,27 млн.руб., софинансирование из
местного бюджета и внебюджетных источников – 12,32 млн.руб. Так в ходе
работ по благоустройству туристских маршрутов в г. Улан-Удэ осуществлена
установка знаков туристской навигации.
Мероприятия по реализации второй задачи направлены на
стимулирование предпринимательской инициативы, привлечение частных
инвестиций в турбизнес, повышение качества услуг, развитие всех
компонентов туристического продукта, формирование универсальной сети
туристских маршрутов.
В целях развития сельского туризма разработаны методические
рекомендации по созданию сельских гостевых домов, ежегодно проводится
семинар по вопросам территориального развития туризма. На постоянной
основе оказывается консультационная и методическая помощь субъектам
предпринимательства по мерам государственной поддержки.
В соответствии с Порядком предоставления субъектам малого
предпринимательства в сфере туризма субсидий на возмещение части затрат
за счет средств республиканского бюджета компенсируются затраты на
обустройство и ремонт внешнего вида зданий и благоустройство дворовой
территории, на транспортировку и утилизацию бытовых отходов из мест
отдыха и туризма, на обучение сотрудников по программам
профессиональной переподготовки и повышения квалификации. За период
2009 - 2013 годы содействие оказано 118 субъектам малого
предпринимательства на общую сумму 28 млн. руб.
В 2010 году проведен конкурс на поддержку развития туристской
инфраструктуры «Лучшее средство размещения», в котором приняли участие
33 предпринимателя из 11 муниципальных образований по 3 номинациям: на
лучшую гостиницу, туристскую базу, сельский гостевой дом. Победителям в
каждой номинации вручены дипломы и денежные призы в размере 250 , 150
и 100 тыс.руб. соответственно.
В 2013 году проведен Республиканский конкурс профессионального
мастерства «Лучший по профессии в сфере туризма Республики Бурятия» по
5 номинациям («Лучший администратор гостиницы», «Лучшая горничная»,
«Лучший гид-экскурсовод», «Лучший менеджер по внутреннему и въездному
туризму» и «Лучший администратор турбазы или гостевого дома»).
Победители конкурса по 5 номинациям прошли стажировку:
- в г. Санкт-Петербург – 1 чел.,
- в 4-5* отелях г.Сеул (Южная Корея) – 4 чел.
Двое победителей республиканского этапа: (Иванова Е.) в номинации
«Лучший менеджер по внутреннему и въездному туризму» и (Аханянов Ч.) в
номинации «Лучший гид-экскурсовод» заняли первое и третье место,
соответственно, во всероссийском конкурсе «Лучший по профессии в
индустрии туризма».
В целях содействия кадровому обеспечению отрасли, повышения
качества туристических услуг и в рамках реализации перспективного плана
развития особой экономической зоны туристско-рекреационного типа
«Байкальская гавань» Республиканским агентством по туризму в 2008-2010
годах реализовывалась программа профессиональной переподготовки
специалистов в области гостиничного, ресторанного и туристского
менеджмента.
За три года программы обучено 25 человек на базе Российской
международной академии туризма (г.Москва), Бурятского государственного
университета (г.Улан-Удэ) и Восточно-Сибирской государственной академии
культуры и искусств (г.Улан-Удэ). Данные специалисты прошли зарубежную
стажировку в Греции и Республике Корея.
В 2010-2012 годах реализованы программы повышения квалификации
гидов-экскурсоводов, работников гостиничного и ресторанного бизнеса.
В 2014 году в рамках III Международного форума «Байкальское
гостеприимство» отель премиум класса «Мэргэн Батор» группы компаний
«МЕТРОПОЛЬ» получил свидетельство о присвоении категории «пять
звезд». В рамках мероприятий, посвященных «Дню туризма», вручены
свидетельства о присвоении категории «три звезды» - ГТК «Гэсэр», «две
звезды» - гостинице «Аян отель» и «одна звезда» - гостинице «Золотой
колос».
С 2013 года проведены работы по развитию социального туризма:
1) организация экскурсионных и туристических поездок учащихся и
студентов;
2) проведение социальной акции, приуроченной ко Дню пожилого
человека, - туры для пенсионеров «Священная земля Ацагата» и «В
гостях у семейских» по специальным сниженным ценам.
В рамках реализации задачи по продвижению туристского продукта
Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках проведён
комплекс мероприятий, включающий:
- участие туристских организаций республики в международных и
всероссийских туристских выставках (Международной туристской выставке
«ITB-2013» (Берлин, Германия), Международной туристской выставке
«Интурмаркет» (Москва, Россия), в Международной туристской выставке
«WorldTravel Market-2013» (Лондон, Великобритания);
- проведение ежегодной Республиканской выставки «Туризм и отдых в
Бурятии», в которой в течение 11 лет приняли свыше 1200
профессиональных организаций КНР, Монголии, Республики Бурятия,
Иркутской области, Забайкальского края, Республики Крым и других
регионов России;
- организацию событийных мероприятий в сфере туризма согласно
Плана
общественно-значимых
мероприятий
Республики
Бурятия
(Байкальский туристический форум (2011), реализация Межрегионального
туристского проекта «Сказочный Сагаалган в Бурятии» (2007-2013),
Международный форум «Великий Чайный путь» (2012); Международный
эколого-туристический форум «ЭкоТуризм на Байкале +20» (2013)).
В рамках межрегионального туристского
проекта «Сказочный
Сагаалган в Бурятии» в Бурятии побывали зимние персонажи из Якутии, из
Ямало-ненецкого автономного округа, Костромской области, Республики
Карелия, из Республики Тыва, Белоруссии, Японии, Монголии.
Реализация проекта способствует продвижению Бурятии как
туристской дестинации, расширяет границы сезона, предлагая межсезонные
туристские предложения. За годы реализации проекта отмечается увеличение
туристского потока в республику в зимний период, что способствует,
соответственно, увеличению загрузки гостиниц, туристических баз.
Во II Всероссийском конкурсе в области событийного туризма,
проводимом Министерством культуры РФ Республика Бурятия, г. Улан-Удэ
завоевали высшие награды в конкурсе событийных проектов: проект
«Сказочный Сагаалаган в Бурятии» завоевал I место в номинации «Роадшоу». Республика Бурятия завоевала второе общекомандное место в
номинации «Лидер событийного туризма России».
- участие в мероприятиях перекрестных годов туризма в Китае и
Российской Федерации (2012-2013 годы). В рамках соглашения между
Федеральным агентством по туризму и Правительством Республики Бурятия
о взаимодействии по реализации в 2013 году мероприятий по продвижению
турпродукта РФ на мировом и внутреннем туристских рынках организовано
участие делегации Республики Бурятия в объединенной презентации
региональных турпродуктов и инвестиционных проектов в сфере туризма
регионов РФ в формате «Russian tourism road show-2013».
- издание рекламно-информационных материалов:
Рекламно-информационные материалы о туристских ресурсах Бурятии
размещены в брошюре о России «Welcome to Russia» на китайском и
японском языках, тираж 6000 экземпляров, каталоге активных видов
путешествий и экстремальных видов спорта, информация о Бурятии
выпущена в японских специализированных туристских изданиях –
путеводители для туристов «Чикю но арукиката», журнал «Транзит».
В течение 5 лет были реализованы значимые медиапроекты в ведущих
зарубежных и федеральных средствах массовой информации: на телеканалах
«Евроньюс», BBC, Вести-Россия, «Культура», «Россия-1», НТВ,
«RussiaToday», ГТРК «Мир». Прокат 15-секундного имиджевого ролика о
Бурятии на китайском телеканале CCTV-7 с охватом 800 млн.чел., а также
размещение ролика на сайте телеканала CCTV-10 Discоvery.
Фоторепортажи о Республике Бурятия размещены на крупнейших
федеральных порталах: Страна.ру, trip2russia.ru, rostur.ru, tourism.ru, nbcrb.ru.
- организация work-shop (рабочая встреча) туроператоров Республики
Бурятия с туроператорами других регионов, зарубежных стран,
ознакомительных туров для СМИ, туристских организаций;
- межрегиональное и международное сотрудничество в рамках
туристских проектов
«Великий Чайный Путь», «Байкал-Хубсугул»,
«Восточное кольцо России» в соответствии с соглашениями о
сотрудничестве.
Наиболее комплексно задачи продвижения реализованы в рамках Года
туризма, которым в соответствии с Указом Главы Республики Бурятия от 02
марта 2012 года № 33 был объявлен 2013 год.
Проведение Года туризма способствовало созданию условий для
динамичного и поступательного развития сферы туризма, повышению
престижа труда в сфере услуг, продвижению туристского продукта
Республики Бурятия на мировом и внутреннем рынках.
В течение 2013 года в Бурятии реализовано свыше 500 мероприятий. В
ряде муниципальных образований построены туристские объекты, дороги,
линии электропередач, водоводы, объекты благоустройства мест массового
посещения туристов на самых популярных маршрутах, состоялись
мероприятия делового, событийного, культурного, спортивного характера.
Ключевым мероприятием стал международный эколого-туристический
форум «Экотуризм на Байкале+20». Также организован выездной семинар
«Экологический туризм на особо охраняемых территориях Байкальского
региона».
В соответствии с Программой социально-экономического развития
Республики Бурятия на 2011-2015 годы развитие сферы туризма
характеризуют следующие показатели:
-количество туристских прибытий,
-объем платных услуг,
- объем инвестиций в основной капитал,
- среднемесячная заработная плата.
За 2009-2013 годы рынок туризма Бурятии характеризует устойчивая
положительная динамика. Количество туристских прибытий увеличилось в
2,3 раза и достигло 820 тыс.чел., объем платных услуг в 1,7 раза (1788,4
млн.руб.), занятость в 1,3 раза (4750 чел.), заработная плата в 1,3 раза (12,8
тыс.руб.), инвестиции в 5,7 раза (400 млн.руб.) по сравнению с 2009 годом.
В республике насчитывается 461 коллективное и иные средства
размещения (КСР) туристов общей вместимостью 15 600 койко – мест. В
структуре КСР 147 гостиниц, 183 пансионата, турбаз и домов отдыха, 11
санаторно-курортных учреждений, 120 гостевых домов. В 2013 году
проведена реконструкция номерного фонда гостиниц в г. Улан-Удэ,
Северобайкальск, в Кабанском, Курумканском, Кяхтинском, Тункинском
районах.
В 2013 году введено в эксплуатацию 23 коллективных средства
размещения емкостью 363 койко-места: в Баргузинском – 4, Бичурском - 2,
Джидинском – 1, Еравнинском – 2, Иволгинском - 1, Кяхтинском – 1,
Северобайкальском – 1, г. Улан-Удэ – 7, г. Северобайкальск – 2.
По состоянию на 01.01.2014 г. на территории Республики Бурятия
осуществляют деятельность 27 туроператоров, которые входят в Единый
федеральный реестр туроператоров, и 50 турагентств.
10 туроператоров имеют право осуществления безвизового
туристического обмена с Китаем в соответствии с Соглашением между
Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых
туристических поездках от 29.02.2000 г.
Агентством заключено 45 Соглашений с субъектами малого
предпринимательства в сфере туризма об участии организации в реализации
Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на
2011-2015 годы и на период до 2020 года (с туроператорами – 13, со
средствами размещения (КСР) – 32).
В целях обеспечения права туристов на получение необходимой
информации Республиканское агентство по туризму на постоянной основе
осуществляет информирование участников туристской деятельности об
угрозе безопасности туристов на территории Республики Бурятия, в том
числе путем опубликования сообщений в средствах массовой информации,
на официальном сайте «Туризм и отдых в Бурятии».