СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА (на примере Республики Адыгея)

На правах рукописи
Ушхо Асиет Учужуковна
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА
(на примере Республики Адыгея)
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством:
региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Майкоп – 2006
Диссертация выполнена на кафедре экономики и управления Адыгейского государственного университета
Научный руководитель:
доктор экономических наук,
профессор Куев Аморбий Исмагилович
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, доцент
Задорожная Людмила Ивановна
кандидат экономических наук
Хуаде Хазрет Юнусович
Ведущая организация:
Кубанский государственный аграрный
университет
Защита состоится «__» ______2007 года в _____ часов на заседании диссертационного совета К 212.001.03 по экономическим наукам в Адыгейском
государственном университете по адресу: г. Майкоп, ул. Университетская, 208,
конференц - зал.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке АГУ
по адресу: г. Майкоп, ул. Университетская, 183.
Автореферат разослан «__» _________2006 года.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Жуковского, 18, экономический факультет АГУ, диссертационный совет, ауд. 406 а.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент
2
Пшиканокова Н.И.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В настоящее время, когда в
стране стабилизируется социально - экономическая ситуация, появились
реальные возможности для активных преобразований хозяйственного
комплекса страны, трансформации экономики регионов в высокоэффективную рыночную экономику.
На современном этапе система управления претерпевает радикальные преобразования вместе со всем обществом. Их необходимость вызвана тем, что рецидивы административно-командной системы, до сих пор
сохраняющиеся в государственном управлении на местах, вошли в очевидное противоречие с новыми требованиями регионального развития, с
формированием демократических начал в управлении, его децентрализацией, повышением роли местного самоуправления в решении социальноэкономических задач. Развитие рыночных отношений требует новых форм
территориальной организации: формируется региональное хозяйство как
самостоятельный субъект экономики, который обладает определенной целостностью и самостоятельностью.
В то же время существующая система управления оказалась неспособной к реализации указанных возможностей - становится все более очевидным, что требуется создание новой системы регионального управления, где органы власти должны и могут значительно полнее и результативнее реагировать на потребности, интересы и ожидания населения, защищать жителей от негативных факторов рыночных отношений, стихии
переходной экономики, снижения уровня и качества жизни.
Преобразования в сфере экономических отношений не сопровождались соответствующими изменениями в организационной структуре
управления, что особенно негативно сказалось на уровне регионов. Так, в
Республике Адыгея система регионального управления формировалась не
на основе научно обоснованных методов организации управления динамично развивающимся хозяйственным комплексом, а как административная структура, изначально характеризующаяся значительной бюрократической инерционностью.
Таким образом, отсутствие целостной концепции и научно обоснованных рекомендаций по радикальному обновлению существующей си3
стемы управления социально-экономическим развитием регионов не позволяет местным органам власти в полной мере реализовать свои возможности.
Меры, принимаемые региональными органами власти, без научного
обеспечения процесса преобразований вместо обновления системы управления приводят к возрождению командно-административных методов и
форм управления, подмене моделей рыночного и государственного регулирования автократическими моделями. В этих условиях, несмотря на создание дополнительных структур управления и рост численности персонала, эффективность управления экономикой регионов остается низкой, и
как следствие - положительная динамика уровня и качества жизни населения в большинстве регионов России практически отсутствует.
Степень разработанности проблемы. Теоретические принципы
производственной специализации регионов были впервые сформулированы в рамках теории международных экономических отношений классиками английской политической экономии А. Смитом и Д. Риккардо, а также
шведскими экономистами Э. Хекшером и Б. Олином.
Теоретические обоснования экономического районирования и связанного с ним формирования хозяйственных региональных комплексов
получили наибольшее развитие в работах Н.Н. Колосовского.
Вопросами формирования эффективно функционирующих управленческих структур на региональном уровне интересовались как отечественные, так и зарубежные ученые. В числе исследователей, активно занимавшихся изучением данных проблем, можно выделить В.Г. Гутмана,
Н.А. Дорогова, Н. П. Кетову, А.А. Керашева, А.А. Мироедова, В.Н. Овчинникова, А.А. Тамова, В.Ф. Федина.
Создание систем управления в настоящее время осуществляется на
основе системного подхода и применении методов линейного программирования и математического моделирования. В этой сфере наибольший
вклад в изучение экономических и управленческих проблем внесли такие
ученые, как А.Г. Гранберг, В.Н. Волкова, А.А. Денисов, А.И. Куев, Б.А. Лагоша, М. Кендалл, Я. Такахара, и другие. Как показала экономическая
практика, данное направление является одним из наиболее перспективных в области оптимизации как принимаемых решений, так и организации
функционирования региональных систем управления.
4
Вместе с тем надо отметить, что большинство работ в данной области посвящено созданию наиболее общих теоретических концепций или
узкоспециализированных рекомендаций, имеющих своей целью совершенствование управления в конкретном регионе России, тогда как в
настоящее время требуется разработка достаточно универсальных принципов и механизмов, позволяющих обеспечить совершенствование современных региональных управленческих систем.
Приведенные выше проблемы обусловили выбор темы исследования, а также определили его цель и основные задачи.
Концепция работы основывается на необходимости совершенствования современных систем управления на различных уровнях экономики
при сопутствующей структурной оптимизации. Это обусловливает необходимость поиска новых методов решения управленческих задач с учетом
их многоаспектности и различной качественной основы.
Цель и задачи диссертационной работы. Целью данного исследования является научное и практическое обоснование наиболее перспективных путей совершенствования систем управления региональными хозяйственными комплексами. Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
определение наиболее действенных принципов и методов
управления региональными хозяйственными системами;
изучение региона как совокупности взаимосвязанных сфер и
отраслей социально- экономической деятельности;
оценка динамики развития воспроизводственного комплекса и
социальной сферы Республики Адыгея на современном этапе;
анализ динамики управленческих расходов в регионе как основы оценки уровня эффективности управления;
обоснование направлений совершенствования региональных
систем управления и повышения эффективности их функционирования;
создание комплексной региональной информационной системы
для целей регионального управления.
Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования
выступает социально – воспроизводственный комплекс Республики Адыгея.
Предметом исследования в диссертационной работе является система
управления регионом, сложившаяся на современном этапе.
5
Теоретико- методологической основой диссертационной работы
послужили научные труды и исследовательские работы российских и зарубежных ученых, специализирующихся в области изучения формирования и функционирования систем управления на региональном и национальном уровнях экономики.
Для решения поставленных задач в работе были использованы специальные методы экономического анализа: статистическая группировка,
монографическое исследование, динамический анализ, метод сравнения, а
также экономико- математические методы.
Информационной и эмпирической базой исследования послужили статистические данные, предоставленные Территориальным органом
федеральной службы государственной статистики по РА, а также информация об итогах экономического развития Республики Адыгея Министерства экономического развития и торговли РА.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности
08.00.05- экономика и управление народным хозяйством, п. 5.11- территориальная организация регионального экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктивные и диверсифицированные и т.д.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов
регионов; 5.16 – управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления;
разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных систем и механизмов управления.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1.
Современные методы управления региональными воспроизводственными системами в достаточной степени разработаны и прошли
апробацию как в развитых странах, так и во многих регионах Российской
Федерации. Вместе с тем их реальное применение в рамках отдельно взятого региона должно осуществляться на основе проведения предварительного анализа современной экономической ситуации и перспектив дальнейшего социально – экономического развития. В противном случае автоматическое заимствование даже самых передовых методов управления,
позволивших активизировать развитие экономики в одном регионе, может
привести к негативному развитию ситуации в другом.
6
2.
Современное понимание региона предполагает его рассмотрение
как сложной системы, функционирующей под воздействием множества
факторов экономического, социального, политического и экологического
характера. Эта система имеет единую структуру, включающую в себя
физико-географическую, экономическую, политико-административную,
этническую, социокультурную, правовую, политическую подструктуры,
соответствующие подструктурам социальные институты, при определяющей роли институтов управления в организации жизни региона.
3.
Построение системы показателей, реально отражающих изменение уровня эффективности управленческих действий, предпринимаемых региональной администрацией, является весьма сложной задачей, так
как здесь возникают проблемы, характерные для методов оценки управления: ни одна управляющая система не может быть охарактеризована прямыми количественными показателями. Само по себе управленческое воздействие направлено на объект, занимающийся достижением цели, а не на
саму цель. Кроме того, реального конечного результата добивается воспроизводственная система, а не управляющая система. То есть производство является результатом деятельности именно предприятий, а не администрации предприятий или региона.
4.
Повышение эффективности управления региональной экономикой и ее развитием в перспективе возможно лишь при наличии научно
обоснованных моделей, которые отражают реальную динамику основных
показателей, характеризующих современное состояние и тенденции изменения в структурных элементах мезоэкономической системы.
5.
Функционируя как сложная открытая динамическая система,
экономика постоянно формирует внутри себя некоторую информационную среду, являющуюся следствием постановки и реализации ее целей.
В результате региональные подсистемы находятся в информационном
пространстве, программируемом национальной системой. Исследование,
анализ и прогноз функционирования и развития столь сложных и слабоформализуемых систем, какими являются взаимосвязанные комплексы
социальной, экономической и общественно-политической сфер жизнедеятельности регионов, не может производиться на основе интуитивных
представлений органов управления о конечном результате. Все это приводит к росту понимания региональными органами власти и управления
значимости информационной и аналитической деятельности.
7
6.
Система информационного обеспечения органов регионального управления должна обеспечивать эффективную информационную поддержку решения политических, социальных, экономических и экологических задач развития и учитывать сложившиеся особенности системы регионального управления. Данная система должна строиться как иерархическая, территориально-распределенная система, содержащая информацию, интегрированную по предметным областям, по функциональным
направлениям использования и по уровням административно - территориального деления субъекта Российской Федерации на основе общих методологических, технологических и организационных принципов, согласованных информационно-лингвистических и программно-технических
средств обеспечения совместимости и взаимодействия информационных
ресурсов.
Научная новизна результатов исследований заключается в обосновании и разработке комплекса рекомендаций по совершенствованию
региональных систем управления:
уточнено понятие и показатели эффективности в приложении
к региональным системам управления, заключающейся в использовании
индикативных показателей сравнения динамики управленческих расходов
и показателей результативности деятельности в региональном разрезе;
обоснован подход к рассмотрению результативности деятельности региональных систем управления с точки зрения экономических, социальных и
экологических результатов;
предложена система показателей, включающая набор количественных и качественных характеристик развития регионального социально – воспроизводственного комплекса, которые позволяют провести
оценку результативности функционирования систем управления регионом;
обоснованы варианты совершенствования региональных систем управления по параметрам эффективности принимаемых решений и
оптимальности структуры на основе использования экономикоорганизационных методов;
разработана методика создания комплексной информационной
системы, целью которой является обеспечение органов региональной власти необходимыми экономико-статистическими данными, поддержание
нормального уровня жизни граждан.
8
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение данной работы заключается в том, что здесь рассмотрены
в комплексе основные принципы и методы формирования достаточно
эффективных структур управления большими системами, частным случаем
которых выступает региональная хозяйственная система.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке методических рекомендаций по совершенствованию
системы управления, для чего предлагается использовать методы математического моделирования и формирования информационной системы,
целью создания которой является обеспечение потребностей управления.
Разработанные в диссертационном исследовании предложения могут
быть применены как с целью совершенствования организационно- экономических основ управления региональной экономики, так и для сравнительной оценки эффективности управленческих воздействий органов власти в современных условиях.
Апробация результатов исследования. Основные положения работы обсуждались на научно - практических конференциях КабардиноБалкарского государственного университета (г. Нальчик, 2004, 2006 гг.),
на V Всероссийской научно- практической конференции Майкопского
государственного технологического университета «Агропромышленный
комплекс и актуальные проблемы экономики регионов» (г. Майкоп, 2005 г.),
II Всероссийской научно- практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Теоретические проблемы экономической безопасности России в ХХI веке» Томского политехнического университета
(г.Томск, 2005 г.), III Всероссийской научной конференции молодых ученых
«Наука. Образование. Молодежь» Адыгейского государственного университета (г.Майкоп, 2006 г.), научно- практической конференции «Проблемы
стратегии регионального развития» Тамбовского государственного университета (г.Тамбов, 2006 г.).
Основные итоги диссертационного исследования отражены в 8 статьях
общим объемом 1,3 п.л.
Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
9
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Регион является полиаспектной и многофункциональной системой, включающей в себя множество различных по количественным характеристикам и качеству получаемых результатов сфер и подсистем, поэтому управление при помощи какого - то одного типа методов не принесет желаемых результатов и не позволит региону развиваться как единой
комплексной системе.
2.
В современной региональной экономике Российской Федерации
явно выражены два основных типа организации региональных систем
управления. Первый – интенсивный, представляет собой адаптированную
к рыночным условиям систему, которая оперативно подстраивается под
возникающие изменения в социальной и экономической структурах общества и поэтому позволяет активно решать все проблемы, возникающие в
ходе производственно- хозяйственной, социальной и иных видов деятельности, осуществляемых в пределах территориального и социально- экономического пространства регионов. Второй тип - экстенсивный, характеризуется преобладанием бюрократических процедур управления, замедленным принятием решений, что недопустимо в рамках интенсивно и активно развивающейся рыночной системы. Более подходящей формой организации системы мезоэкономического управления, несомненно, является интенсивная система, хотя большинство регионов до сих пор характеризуются региональными системами управления с ярко выраженным экстенсивным типом ее организации.
3.
Для организации эффективно функционирующей системы
управления на любом уровне экономики необходим набор теоретических
принципов, на которых эта система должна базироваться. В настоящее
время выделен ряд основополагающих принципов, которые являются базой
формирования управленческих систем любой степени сложности.
На указанных принципах основываются те функции, которые призвана
исполнять управленческая система, являющаяся, в свою очередь, базой для
формирования определенных методов. По своему содержанию методы регионального управления отражают требования различных объективных
1.
10
законов экономического и социального развития общественной системы,
складывающейся в рамках отдельно взятой территории.
Наиболее общая классификация методов управления на мезоэкономическом уровне выделяет две крупные группы методов управления:
социальные и социально- психологические, экономические и организационноадминистративные методы управления.
4.
Для того чтобы определить степень эффективности выполнения органами регионального управления своих функций и обязанностей
по руководству развитием региональной социально - экономической системой, необходимо вначале четко определить те цели, которые ставит
перед собой региональная экономика. В настоящее время наиболее популярна концепция, согласно которой основной целью функционирования
регионального управления является обеспечение гражданам, проживающим на территории, наиболее высокого уровня доходов и благосостояния.
Все остальные цели (экономические, финансовые или организационноадминистративные) носят в некотором роде вспомогательный характер и
обеспечивают возможность достижения базовой социальной цели.
5.
Анализ современного состояния развития регионов России и
межрегиональных взаимоотношений показывает, что функционирование
социальных и хозяйственных комплексов, созданных в отдельных регионах, отличается значительной неоднородностью по уровню и скорости
развития, а также по направленности к тем или иным целям. Регионы,
которые изначально имели высокий промышленный потенциал, характеризуются более высокой скоростью развития и меньшим остаточным влиянием кризисных проявлений на современную экономику. Регионы, которые ранее были в состоянии глубочайшего экономического, финансового
и социального кризиса, в настоящее время все еще характеризуются как
отстающие или проблемные, и в них ситуация складывается таким образом, что их качественные характеристики пока еще несопоставимы со
среднероссийским уровнем.
6.
В настоящее время ситуация в экономике Республики Адыгея
характеризуется наличием тенденции роста, что связано с общими положительными тенденциями улучшения в национальной экономической системе РФ.
11
При анализе деятельности промышленного комплекса РА (табл. 1)
получены следующие данные:
- в 2003 году промышленность Республики Адыгея произвела товарной продукции (включая оценку объемов производства малых и подсобных подразделений и неформальной экономики) на сумму 4269,0 млн.
рублей (без неформальной экономики произведено- 3347,7 млн.руб.), в
том числе крупной и средней промышленностью произведено продукции
на 2691,1 млн. рублей;
- в 2004 году общий объем промышленного производства в действующих ценах составил 6822,1 млн. рублей. Лидирующее место в
промышленном комплексе занимают крупные и средние предприятия.
По итогам года их удельный вес в общем выпуске продукции составляет
77,2%.
Товаропроизводителями республики за 2005 год по полному кругу
предприятий (по расчетным данным) произведено промышленной продукции на сумму 6423,8 млн. рублей, прогноз производства промышленной продукции в целом по республике выполнен на 135,8%. Увеличили
показатели по сравнению с прошлым годом такие отрасли промышленности, как химическая (на 133,3%), легкая (125,1%), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная (117,5%), промышленность строительных материалов (112,7%), машиностроение и металлообработка
(110,6%).
Сельское хозяйство - самая крупная сфера экономики. На нее приходится почти 21% занятых и более четверти валового регионального продукта РА. На территории Адыгеи возделываются такие сельскохозяйственные культуры, как озимая пшеница, озимый ячмень, кукуруза на
зерно, овощи, рис и бахча.
12
13
В животноводстве основное направление – мясо - молочное производство. Развито промышленное птицеводство. Половина отраслей народного хозяйства экономики РА связано с аграрной сферой производства.
На втором месте по значимости для экономики и объему производства стоят лесные ресурсы, с которыми связана деятельность деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей республики - 22,8% при
18,6% от занятых в промышленности.
Третий по значимости сектор экономики – торговля и общественное
питание (14,6% занятых и 15,9% ВРП). По темпам роста прибыли за последние годы это одна из наиболее динамичных сфер экономики. Тем не менее
по объемам прибыли отрасль существенно уступает промышленности.
Кроме того, современная экономика РА характеризуется высокой
степенью разбалансированности. Отчасти это связано с наследием плановой экономики. Но разрыв связей между сырьевыми базами и переработкой, между переработкой и торговлей за годы реформ увеличился.
Остальные отрасли промышленности занимают сравнительно небольшое место в экономике РА, но при этом сильно различаются по уровню рентабельности - от 18% у топливной промышленности до нерентабельной легкой промышленности.
Динамика основных социально-экономических показателей, характеризующих экономическое развитие как страны, так и региона, свидетельствует о постепенном замедлении роста показателей некоторых отраслей экономики в 2003 - 2005 годах по сравнению с 2002 годом. По ряду
показателей можно отметить сохранение роста, но более умеренными
темпами, чем в предыдущие годы. В целом наблюдается незначительное
улучшение ситуации.
Таким образом, несмотря на постоянный рост экономических показателей, характеризующих приращение производимой продукции в регионе, в целом ситуация все еще остается далекой от состояния стабильности и эффективного функционирования.
7.
Анализ структуры государственного управления, построенной
в Республике Адыгея, говорит о том, что она относится в большей степени к экстенсивному типу организации иерархических структур и характеризуется невысокой эффективностью исполнения различных решений и
рекомендаций. Примером тому может быть региональная целевая про14
грамма, разработанная с целью социально- экономического развития региона. Данная программа финансируется и реализуется с постоянным отставанием, что свидетельствует о невысоком уровне эффективности
функционирования субъекта управления в данном регионе.
8.
Современные системы управления сложноорганизованными
образованиями, такими, как региональные воспроизводственные комплексы, должны совершенствоваться на основе принципа оптимизации функционирования не только самой системы управления, но и объекта управления – экономики региона. Одним из наиболее перспективных и высокоэффективных методов совершенствования мезоэкономических систем
управления является применение инструментов экономико – математического моделирования. В частности, весьма эффективным является методический подход к рассмотрению региональных управленческих структур
как систем с распределенным управлением. В рамках этого подхода
структуры управления отдельными отраслями и сферами региона определяются как метацентры, имеющие свои целевые функции, которые заключаются в стимулировании и координации деятельности активных элементов мезоэкономической системы – промышленных предприятий, банковских учреждений, социальных и общественных организаций.
На основе проведенных в работе теоретических и практических исследований нами предлагается создание на основе экономико- математического и организационного моделирования двух вариантов построения
достаточно эффективных систем регионального управления. Каждая из
этих моделей рассматривает совокупность региональных структур
управления как активную систему, состоящую из нескольких уровней соподчинения.
Первый вариант модели предполагает построение двухуровневой
системы, включающей совокупность активных управляющих элементов
и активных управляемых элементов (рис. 1).
В качестве активных управляющих элементов выступают министерства или комитеты (в зависимости от формы организации регионального
управления), управляющие развитием какой-либо отрасли или сферы экономики региона.
Данная модель наиболее эффективно реализуется в ситуации
формирования децентрализованной системы регионального управления.
15
В этом случае министерства и комитеты, входящие в структуру регионального управления, осуществляют организацию функционирования отраслей и предприятий, находящихся в сфере их ведения, а также обеспечивают экономическую и нормативно – правовую поддержку их развития.
Региональный
воспроизводственный
комплекс
Контур
управления
Активный
управляющий
элемент 1
Активный
управляющий
элемент 2
Активный
управляющий
элемент n
Активный
управляемый
элемент 1
Активный
управляемый
элемент 2
Активный
управляемый
элемент n
Рис. 1. Двухуровневая система управления региональной экономикой
Кроме того, на них возлагаются обязанности по разработке стратегий развития целевых отраслей и предприятий и ответственность за их
осуществление. Высшее руководство региона выполняет в случае реализации такого варианта управленческой системы координирующие функции и обеспечивает формирование взаимосвязей с федеральными органами власти.
Недостатком данной модели является то, что интересы различных
органов управления могут пересекаться и тем самым уменьшать ожидаемый эффект от реализуемых управленческих мероприятий. Поэтому в
данном варианте формирования управленческих структур большое значение имеет создание эффективных коммуникационных взаимоотношений
между управляющими развитием региона структурами, на основе которых
будут определяться наиболее приемлемые пути реализации различных
инвестиционных проектов – экономического, социального или экологического характера.
Достоинством данного варианта можно считать повышение оперативности реагирования управляющих органов на инициативные разработки хозяйствующих субъектов, организаций и учреждений.
16
Трехуровневая система (рис. 2). В качестве метацентра, управляющего всей региональной воспроизводственной системой, может выступать
высший уровень управления регионом, например, правительство республики, которое принимает решения, носящие общерегиональный характер
и имеющие конечной целью достижение эффектов в рамках всей региональной социально- экономической системы.
Активная система
(управленческий контур)
Метацентр
(высшее руководство) региона)
Активный
элемент 1
Активный
элемент 2
Активный
элемент 3
Активный
элемент n
Управляемый
элемент 1
Управляемый
элемент 2
Управляемый
элемент 3
Управляемый
элемент n
Рис. 2. Управление региональной экономикой на основе трехуровневой системы
Активными элементами (как и в предыдущей модели) могут выступать отраслевые министерства, комитеты (в зависимости от формы организации управления регионом), а управляемыми элементами выступают
непосредственно предприятия той отрасли, координацию действий которых осуществляют соответствующие министерства и ведомства. Важным
моментом построения этой системы является соответствие интересов
активных элементов интересам метацентра. Совмещение интересов совокупности активных элементов позволяет выработать единую стратегию
управления регионом и определить основные направления его развития, а
также проблемные места и точки роста, которые позволят улучшить состояние современной экономической системы.
Целью осуществления управляющих воздействий региональными
органами власти на экономику территории является обеспечение стабильного
17
расширенного воспроизводства социально – экономических характеристик
сложившегося в регионе хозяйственного комплекса и социума. Вместе с
тем надо отметить, что сами органы власти непосредственно не оказывают
влияния на изменение качественных и количественных характеристик, а
лишь стимулируют участников рыночных отношений к деятельности, побуждая их достигать требуемых результатов.
В условиях Республики Адыгея более приемлемым вариантом развития региональной системы управления представляется трехуровневая
система управления, что связано не только с обусловленностью экономических процессов, но и с комплексом факторов исторического, этносоциального и политического развития региона.
Реальное свое воплощение трехуровневая система управления находит в перераспределении органов управления по уровням иерархии. В соответствии с новым функциональным распределением на первом уровне
управления находится высшее должностное лицо, управляющее регионом
(Президент).
Второй уровень управленческой иерархии образуют министерства и
ведомства, отвечающие за определенные отрасли или сферы экономики.
Особенностью данной схемы является введение на втором уровне специальной структуры – координационного совета, призванного координировать управленческие действия различных министерств и обеспечивать
неконфликтное управление отдельными сферами экономики и региональным воспроизводственным комплексом в целом. Создание такой структуры, на наш взгляд, продиктовано необходимостью гармоничного соотнесения интересов, преследуемых различными субъектами региональной
экономики в ходе своей производственной, финансовой или иной деятельности.
На третьем уровне управления расположены хозяйствующие субъекты
финансовой организации, социальные учреждения и другие субъекты,
которые действуют в пределах экономического пространства региона.
Для эффективной реализации данного варианта управленческой
структуры в практике необходимо четко распределить руководящие
функции между уровнями.
Президент республики должен осуществлять следующие функции:
определять основные направления развития региональной социально- экономической системы;
18
- устанавливать стратегические задачи для отдельных министерств
и ведомств (на основе стратегических разработок Координационного совета);
обеспечивать общий контроль за ходом реализации комплексных
или однонаправленных целевых программ;
формировать и поддерживать устойчивые взаимосвязи с федеральными органами управления и руководством других регионов.
Основными функциями, которые должны выполняться отраслевыми
министерствами и ведомствами, выступают:
разработка стратегических планов, целью которых является
стимулирование деловой активности соответствующей отрасли;
оперативное управление деятельностью хозяйствующих субъектов и организаций, входящих в сферу ответственности данного министерства;
формирование эффективных информационных коммуникаций
с Координационным советом для согласования своих действий в рамках
общей стратегии развития региона;
обеспечение своевременной нормативно- правовой поддержки
деятельности предприятий и организаций отрасли;
обеспечение поддержки инвестиционных и инновационных
программ, являющихся инициативными разработками хозяйствующих субъектов.
В функции Координационного совета, являющегося, в большей степени, консультативным органом, расположенным на втором уровне
управленческой иерархии, включаются:
координация действий отдельных министерств с целью гармонизации управленческих воздействий на различные сферы экономики;
объединение стратегических планов министерств в единую
стратегию развития региона на основе критериев максимизации ожидаемого эффекта (экономического, социального, экологического и др.);
консультирование и обеспечение необходимой аналитической
информацией высшего руководящего лица региона;
формирование региональной информационной системы и
обеспечение ее эффективного и бесперебойного функционирования.
Хозяйствующие субъекты в данной системе в основном выполняют
функцию самоуправления, обеспечивая тем самым достижение собственных целей и реализацию своих интересов.
19
При формировании данной системы основополагающее значение
приобретает создание Координационного совета, так как именно он должен обеспечивать координацию действий различных органов власти на
всех уровнях управления, осуществлять своевременное информирование
Президента республики о состоянии дел в различных сферах экономики
региона, для чего формируется внутрирегиональная информационная система. Кроме того, Координационный совет должен изучать программные
разработки министерств по своим отраслям, с тем чтобы выработать единую
стратегию регионального развития, которая позволяла бы в максимальной
степени реализовать интересы различных субъектов экономики региона.
Основное различие между двумя предлагаемыми схемами заключается в распределении функциональных прав и обязанностей по уровням
управления. В случае трехуровневой системы функцию принятия управленческих решений оставляет за собой высшее руководящее лицо (Президент или премьер-министр – в зависимости от формы организации административного управления), а управляющие органы второго уровня, в качестве которых выступают региональные министерства и ведомства,
обеспечивают контроль и своевременность исполнения принятых решений объектами управления (предприятиями и организациями).
Если же в регионе реализуется двухуровневая система управления,
то за высшим руководящим лицом сохраняются в основном координирующие функции, связанные с обеспечением взаимодействия между различными органами управления. Функция разработки и реализации управленческих воздействий возлагается на министерства (комитеты), которые образуют в совокупности органы регионального управления.
Оптимальное и стабильное функционирование региональной экономики, в целом, и системы управления ею, в частности, может быть достигнуто только при условии создания достаточно полной и комплексной
информационной базы, позволяющей дать реальную характеристику процессам, протекающим в регионе, выявить тенденции и спрогнозировать
развитие социально – экономических процессов. Наибольший эффект
принесет реализация данной системы в виде общерегиональной информационной сети, которая будет обеспечивать необходимыми количественными данными различные органы региональной власти. Дополнительным
преимуществом создания данной информационной системы является воз20
можность осуществления мониторинга и перманентного контроля как за
развитием отдельных отраслей и предприятий региональной экономики,
так и эффективности реализуемых органами власти управленческих воздействий на субъекты экономических отношений.
Создание и функционирование системы информационных ресурсов
для органов регионального управления осуществляется в соответствии со
следующими основными принципами:
- единство методологических, технологических и организационных
требований по построению системы;
- вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и создаваемых систем баз данных;
- открытость системы, обеспечивающая возможность ее структурного и функционального наращивания, расширения состава пользователей и
набора предлагаемых им информационных услуг;
- сочетание интересов территориальных и отраслевых органов
управления при создании и функционировании системы;
- создание и функционирование первичных информационных ресурсов в организациях, осуществляющих регистрацию соответствующих объектов, и юридическое закрепление за ними обязанностей по формированию и предоставлению информации;
- непрерывность, достоверность, полнота и объективность информации об объектах;
- информационно-лингвистическая совместимость данных, согласование их формата;
- организация и обеспечение многоуровневой защиты информации;
максимальное использование готовых программно-технических решений
и функционирующих систем, соблюдение международных стандартов в
области информационно-вычислительных систем и средств связи.
Столь же очевидна необходимость в единой структуре, реализующей
информационно-аналитическое взаимодействие, координацию региональных органов власти, структур федеральных ведомств и учреждений, хозяйствующих субъектов на территории региона, организационно образующих региональную информационно-аналитическую сеть. На рис. 3 приведена оптимальная организация функционирования региональной информационной сети.
21
Совокупность первичных региональных
информационных ресурсов
1 этап
Региональное информационное
агентство
2 этап
Органы управления
Органы управления со-
экономической под-
циальной подсистемой
системой региона
региона
Президент республики
(Лицо, принимающее решение)
3 этап
Принятие управленческого решения
Рис. 3. Этапы функционирования региональной информационной сети
Сеть формируется на базе двух основных сегментов – внутреннего,
включающего сети или коммуникационные узлы региональных и муниципальных органов управления и региональных структур федеральных
ведомств и учреждений, и внешнего, включающего сети и коммуникационные узлы разноподчиненных и разнопрофильных информационных
центров, региональных научных учреждений и учебных заведений, хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм, банков,
аудиторских и консалтинговых фирм, инвестиционных компаний и фондов.
Такой комплексный подход к совершенствованию региональных
систем управления позволит оптимизировать деятельность органов региональной администрации и заложить теоретические и практические основы
дальнейшего развития региональной экономики.
22
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1. Тлепцеруков М. А, Панеш А. У. Принципы формирования эффективной системы управления аграрной сферой региона // Материалы всероссийской
научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Перспектива2004». - Нальчик: КБГУ, 2004. -0,2 п.л., авторских 0,1 п.л.
2. Панеш А. У. Создание эффективной системы регионального управления как основа обеспечения экономической безопасности // Экономика России
в ХХI веке. Сборник научных трудов II Всероссийской научно-практической
конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Теоретические проблемы экономической безопасности России в ХХI веке». - Томск: ТПУ, 2005.0,2 п.л.
3. Тлепцеруков М. А., Панеш А. У. Разработка показателей по оперативной оценке эффективности управления агропромышленным комплексом // Материалы Х недели науки МГТУ. V Всероссийская научно - практическая конференция «Агропромышленный комплекс и актуальные проблемы экономики
регионов». - Майкоп: МГТУ, 2005. -0,2 п.л., авторских 0,1 п.л.
4. Панеш А. У. О возможности адаптации существующих моделей регионального управления к российским условиям // Материалы III Всероссийской
научной конференции молодых ученых «Наука. Образование. Молодежь». Майкоп: АГУ, 2006. - 0,2 п.л.
5. Тлепцеруков М. А., Панеш А. У. Об основных направлениях участия
государства в формировании стабильно функционирующей региональной экономической системы // Научно - практическая конференция «Проблемы стратегии регионального развития». – Тамбов: ТГУ, 2006. - 0,2 п.л., авторских 0,1 п.л.
6. Панеш А. У., Тутаришева Ф. С. Управление развитием хозяйственного
комплекса региона // Материалы всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Перспектива-2006». – Нальчик: КБГУ,
2006.- 0,2 п.л., авторских 0,1 п.л.
7. Панеш А. У. Функциональное наполнение деятельности подразделений
региональных систем управления // Материалы всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Перспектива-2006». – Нальчик: КБГУ- 2006.- 0,2 п.л.
8. Ушхо А. У. Формирование комплексной информационной системы для
обеспечения эффективного функционирования регионального управления //
Научно- информационный журнал «Человек. Сообщество. Управление».
Спецвыпуск № 3. - Краснодар, 2006. - 0,3 п.л.
23
Ушхо Асиет Учужуковна
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА
(на примере Республики Адыгея)
АВТОРЕФЕРАТ
Сдано в набор 25.12.06. Подписано в печать 26.12.06. Бумага типографская №1. Формат бумаги
60х84. Гарнитура Times New Roman. Печ.л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ 120.
Отпечатано на участке оперативной полиграфии Адыгейского государственного университета.
385000, г.Майкоп, ул.Университетская, 208. ПЛД №10-6 от 17.08.99.
24