по проведению профсоюзного урока в 9

Методические рекомендации
по проведению профсоюзного урока в 9-11 классах
Одним из признаков современной свободной и демократической нации является
наличие у нее свободных и независимых профсоюзов.
Франклин Д. Рузвельт, президент США
Профсоюзные уроки проводятся в старших классах образовательных учреждений Москвы
пятый год. Смысл профсоюзных уроков – дать учащимся базовые представления об
основополагающих ценностях и принципах социально-трудовых прав человека в
современном мире, генезисе их развития с целью подготовки молодого поколения к
самостоятельной трудовой деятельности.
Тематика уроков:
Тема урока
Российские
профсоюзы.
История
и
современность.
Труд: право или обязанность. (Трудовые
права несовершеннолетних).
Достойный труд в ХХI веке. (За что
борются профсоюзы)
Класс
9
10
11
Формы проведения уроков:
При планировании профсоюзного урока, учитывая специфику тематики и материала,
рекомендуется отдать предпочтение нестандартным типам уроков, направленным на
пробуждение интереса учащихся к изучению проблематики. Можно обобщить и выделить
несколько основных типов уроков, среди которых:






урок-дискуссия;
урок -практикум;
театрализованный урок;
урок с дидактической игрой;
урок-деловая игра;
урок-ролевая игра.
Оборудование уроков:
1.
2.
3.
4.
Символика Федерации Независимых Профсоюзов России.
Выставка книг, посвященных профсоюзному движению.
Текст Конституции РФ.
Выставка материалов, посвященных трудовым правам несовершеннолетних.
I. Рекомендации к проведению профсоюзного урока в 9 классе.
Тема урока: Российские профсоюзы. История и современность.
Цель урока: - дать представление об основных этапах становления российского профсоюзного
движения, его особенностях и перспективах развития, воспитание демократических начал в жизни
школьных коллективов.
Задачи:
1. Рассмотреть тенденции становления и развития профсоюзного движения в Российской
империи, СССР и Российской Федерации.
2. Определить роль российских профсоюзов в становлении гражданского общества в России.
3. Выявить цели и задачи профсоюзов, основные направления и методы их деятельности.
4. Формирование у учащихся понимания места профсоюзов в современном обществе как
института демократической системы.
5. Воспитание демократических начал в жизни школьных коллективов.
6. Учить ведению дискуссии, аргументированности и доказательности своей точки зрения.
7. Формировать умение работать в команде, создавать и презентовать коллективные
проекты.
Примерные темы для выступлений обучающихся:
1. Тенденции становления и развития профсоюзного движения в Российской
империи, СССР и Российской Федерации.
2. Основные направления и методы деятельности современных профсоюзов.
3. Правовая база деятельности профсоюзов
Вопросы для обсуждения:
1. Каковы основные задачи, решаемые профсоюзами?
2. Если профсоюзы добиваются повышения заработной платы, кто от этого страдает?
3. Почему профсоюзы вынуждены проявлять осторожность в требованиях о повышении
заработной платы?
4. С помощью каких методов работодатели старались принудить наемных работников работать за
минимальную плату?
5. Каковы основные методы борьбы профсоюзов за права своих членов, как они изменялись на
протяжении истории профсоюзного движения?
6.Полагаете ли вы справедливым запрет на забастовки?
Задания для учащихся:
1. Провести социологический опрос среди учителей школы и родителей на тему:
«Профсоюзы в моей жизни»
2. Исследовать источники (международные, государственные нормативные акты в
сфере труда) и определить основные социально-трудовые стандарты
направленные на защиту труда и жизни работников.
3. Подготовить мини-проект «Профсоюзы будущего».
4. Провести викторину на знание терминов и понятий по теме урока
II. Рекомендации к проведению профсоюзного урока в 10 классе.
Тема урока: Труд: право или обязанность. (Трудовые права несовершеннолетних).
Цель урока: - дать знания и представления о правах и обязанностях несовершеннолетних в
области трудового права, подготовка молодежи к самостоятельной, осознанной трудовой жизни.
Задачи:
1. Ознакомление обучающихся с основными нормативными актами, касающихся прав
несовершеннолетних в области трудовых отношений.
2. Дать представление о службе занятости несовершеннолетних в РФ.
3. Формирование у учащихся осознанного отношения к труду.
4. Учить ведению дискуссии, аргументированности и доказательности своей точки зрения.
5. Формировать умение работать в команде, создавать и презентовать коллективные
проекты.
Примерные темы для выступлений обучающихся:
1. Московский рынок труда: специфика и возможности.
2. Трудовые права несовершеннолетних
Вопросы для обсуждения:
1. Кого закон относит к категории несовершеннолетних граждан?
Пределы их дееспособности в осуществлении трудовых прав.
2. Приобретение несовершеннолетними дееспособности в осуществлении
гражданских и трудовых прав в полном объеме.
3. Работа несовершеннолетнего по трудовому договору (контракту),
занятие предпринимательской деятельностью.
4.Права несовершеннолетних от 14 до 18 лет в области участия в трудовых правоотношениях.
5. Дееспособность несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних).
Задания для учащихся:
1. Провести социологический опрос среди учащихся 9-11 классов «Мой опыт
трудоустройства» и выработать свои рекомендации в помощь учащимся, желающим
трудоустроиться.
2. Подготовить и провести деловую игру по теме «Заключение трудового договора
несовершеннолетних с работодателем».
3. Разработать социальный проект «Служба занятости несовершеннолетних моего района:
структура, задачи, возможности».
III. Рекомендации к проведению профсоюзного урока в 11 классе.
Тема урока: Достойный труд в ХХI веке. (За что борются профсоюзы).
Цель урока: - дать представление о социально-экономической и этической природе понятие
«достойный труд» и его связи с качеством жизни, формирование независимой, самоценной
личности.
Задачи:
1. Определить качественные характеристики труда, достойного труда с применением
норм российского и международного права.
2. Рассмотреть тенденции московского рынка труда в непосредственной связи с
интересами и профессиональными предпочтениями учащихся.
3. выявить участие профсоюзов в представительстве интересов учащихся и их требования
в области обеспечения достойного труда.
4. Формировать у учащихся понимания социально-экономической природы трудовых
отношений, готовность выстраивать траекторию профессионального роста.
Примерные темы для выступлений обучающихся:
1.
2.
3.
4.
Качество жизни и его взаимосвязь с достойным трудом
Труд как экономическая категория, в чем состоит полезность труда.
Когда труд приносит удовлетворение
Труд будущего: какой он.
Вопросы для обсуждения:
1.
2.
3.
4.
Определите критерии достойного труда (для общества, работодателя, работника).
Интересы работника и работодателя: тождественность и противоречия.
Что такое труд для вас и ваших сверстников в современной России.
Что для вас является определяющим в профессиональной ориентации – общественная
целесообразность профессии, желание сделать карьеру, самореализация, стремление
достигнуть определенного социального статуса.
5. Уровень заработной платы как мотивационный фактор.
6. Минимальные социальные стандарты (прожиточный минимум, минимальный размер
оплаты труда, потребительская корзина) и их взаимосвязь с качеством жизни.
Задания для учащихся:
1. Выберите и прокомментируйте наиболее подходящие для вас определение
понятия труд. Труд:
 средство для поддержания жизненных потребностей;
 средство для развития творческого потенциала
 способ достижения жизненных благ, карьеры, социального статуса;
 участие в развитие общества;
 потребность и способ самореализации;
 право, предоставленное обществом;
 обязанность, возлагаемая государством и семьей.
2. Подготовить и провести диспут по проблеме «Всеобщая занятость населения:
миф или реальность»
3. Подготовить и провести ярмарку вакансий профессий вашего муниципального
района (округа, Москвы) в форме защиты проектно-исследовательских работ.
4. Подготовить и провести круглый стол по теме: «Старшеклассник и
трудоустройство: проблемы мотивации».
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Особенности взаимоотношений субъектов рынка труда – работниками и
работодателями
Первое из отличий рынка труда от других рынков — особый характер взаимоотношений
между продавцами (наемными работниками) и покупателями (работодателями).
Они веками непримиримо враждовали между собой. И эта война, нередко
сопровождавшаяся выстрелами и кровопролитием, до сих пор не утихла, хотя XX век принес с
собой немало нового и сделал во многих странах трудовые отношения более мирными.
Дело в том, что издревле работодателям казалось: главное правило при установлении
заработной платы — держать ее на самом возможно низком уровне.
Именно такая позиция покупателей на рынке труда делала его столь конфликтным. Ведь
наемные работники придерживались прямо противоположной точки зрения и требовали
максимально высокой заработной платы.
В этой борьбе каждая сторона шлифовала собственные методы ведения «боевых
действий».
Стратегия работодателей в XIX - начале XX в. предполагала широкое использование таких
способов, как, например:
1) составление «черных списков». Наиболее активных борцов за повышение заработной
платы и улучшение условий труда не просто увольняли, но заносили в особые списки, и ни один
предприниматель не соглашался их брать на работу. В России это называлось «получить волчий
билет»;
2) локаут (от английского 1оск-оиt «запирать перед кем-то дверь»). При локауте в ответ на
требования о повышении заработной платы работодатели просто закрывали предприятия на
несколько недель. Конечно, они лишались доходов, но зато ставили «бунтовщиков» на грань
голодной смерти;
3) найм штрейкбрехеров (по-немецки «штрейкбрехер» дословно означает «ломающий
забастовку»). Если работники прекращали работу, требуя повышения заработной платы, то
владельцы фирм нанимали временных работников, соглашавшихся работать за прежнюю плату;
4) контракты «желтой собаки» (так их прозвали американцы). Фирмы, избравшие этот
метод, принимали человека на работу лишь в том случае, если он подписывал индивидуальный
трудовой договор (контракт), в котором обещал ни с кем не объединяться для совместной борьбы
за более высокую оплату. Если человек нарушал контракт «желтой собаки», он подлежал
немедленному увольнению и ни один суд не соглашался восстановить его на работе: «ведь он же
нарушил условия контракта о найме».
Эти и многие другие меры, в том числе использование законодательства, применение
полиции и даже армии против рабочих, были направлены на то, чтобы заставить наемных
работников смириться с невыгодными для них условиями купли-продажи рабочей силы и «сбить»
цену на рабочую силу до минимума.
Естественно, наемные работники отрабатывали и совершенствовали свой арсенал
методов борьбы за повышение цены на труд.
Стратегия наемных работников включала:
1) забастовки (стачки). Это — прекращение работы до тех пор, пока работодатели не
согласятся удовлетворить требования бастующих о повышении оплаты труда или улучшении его
условий;
2) работу по правилам (ее еще называют «итальянской забастовкой» в честь придумавших
ее итальянских рабочих). В этом случае наемные работники формально не прерывают работу, но
начинают выполнять ее со строжайшим соблюдением всевозможных инструкций и в замедленном темпе (или с поочередными краткосрочными остановками), что резко снижает
производительность труда и прибыли предпринимателей;
3) создание политических партий. «Партии труда» (именно так, например, переводится
название одной из ведущих политических партий Великобритании — лейбористской) позволяют
парламентским путем принимать государственные решения в пользу наемных работников. Этот
метод помог наемным работникам многих стран добиться установления минимума заработной
платы, введения общеобязательных требований по обеспечению безопасности труда и т. д.;
4) организацию профсоюзов. Профессиональные союзы возникли как организации,
представляющие общие интересы наемных работников в переговорах с предпринимателями.
С использованием этих методов борьбы и идет торг на рынке рабочей силы уже несколько
веков. Рабочие объявляют забастовку, требуя большей зарплаты, — предприниматели отвечают
локаутом. Рабочие создают профсоюзы — предприниматели добиваются судебного запрета их
деятельности. Рабочие создают свои партии — предприниматели отвечают формированием
собственных политических организаций.
Порой и сегодня даже в самых демократических странах борьба на рынке труда
принимает крайне ожесточенные формы. Например, когда авиадиспетчеры США объявили забастовку, президент Рональд Рейган просто разогнал их профсоюз, взыскав с него огромные
штрафы. Затем, чтобы окончательно сломить сопротивление забастовщиков, он применил тактику
штрейкбрехерства, заставив работать в гражданских аэропортах военных диспетчеров.
Такая же история повторилась в России в августе 1992 г., разве что профсоюз
авиадиспетчеров не был ликвидирован. Зато против его руководителей были возбуждены
уголовные дела, а профсоюзу предъявлены требования об уплате огромных штрафов.
Основанием было то, что российские (точно так же, как и американские) законы запрещают
забастовки на транспорте: это создает угрозу безопасности движения и жизни пассажиров.
Сегодня в развитых странах мира профсоюзное движение пошло на спад. Среди главных
причин этого:
1) изменение характера трудовой деятельности (сокращение
размеров предприятий, появление новых типов фирм с участием работников во владении ими
и т. д.);
2) общий рост благосостояния общества, позволяющий в этих странах обеспечить
наемным работникам условия жизни, о которых в прошлом веке не могли мечтать многие
владельцы фабрик.
Жизнь показывает: чем богаче страна, чем выше в ней уровень благосостояния, тем
спокойнее строятся отношения на рынке труда, тем реже и короче забастовки.
Но в странах, где экономическая ситуация неблагоприятна, где рынок труда нестабилен, а
благосостояние граждан не растет или даже падает, роль профсоюзов остается по сей день
достаточно большой, и потому стоит более внимательно присмотреться к тому, как эти
организации влияют на рынок труда.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
За что борются профсоюзы
Заботы профессиональных союзов неразрывно связаны с особенностями той работы,
которой занимаются их члены, и потому круг проблем, скажем, союза художников-графиков
отличается от того, чем озабочены руководители профсоюза шахтеров. И все же у всех профессиональных объединений есть общие задачи.
Важнейшими из них являются:
• улучшение условий труда и обеспечение его безопасности.
Речь идет о том, что обычно все профсоюзы стараются добиться улучшения санитарногигиенических условий труда (например, снижения шумности и запыленности в цехах). Заботит
профсоюзы и предоставление льготных условий труда (в частности, сокращенного рабочего дня)
подросткам и женщинам (особенно беременным или имеющим маленьких детей).
Наконец, постоянная забота профсоюзов — снижение риска гибели работников на
производстве или получения ими травм. Именно под давлением профсоюзов в большинстве
цивилизованных стран мира сейчас приняты специальные законы и нормы, регулирующие
условия труда и обеспечивающие снижение производственного травматизма.
Но в мире экономики все имеет свою цену. И такая деятельность профсоюзов приводит к
реальному удорожанию труда для фирм-покупателей. Чем больше денег работодатель должен
тратить на улучшение условий труда, тем дороже ему в итоге обходится каждый работник и тем
меньшее их число он может нанять;
* повышение заработной платы, как минимум, двумя способами:
1) за счет создания условий для роста спроса на труд;
2) за счет создания условий для ограничения предложения труда.
Конечно, повысить спрос на труд профсоюзам достаточно сложно: они не обладают
большими возможностями влияния на рынки товаров, откуда приходит спрос на рынок труда. Тем
не менее, один из способов решения такой задачи достаточно реален, хотя и не однозначен.
Речь идет о том, что профсоюзы обычно выступают за ограничение ввоза в страну
импортных товаров. Это аргументируется тем, что продажа таких товаров уменьшает спрос на
продукцию отечественных фирм, а значит, и спрос на труд граждан страны. Следовательно, при
сокращении импорта спрос на отечественные товары возрастет, а затем улучшатся условия для
роста численности работников и заработной платы на внутреннем рынке труда.
С таких позиций выступают и российские профсоюзы, особенно в легкой промышленности,
которая сильно страдает от импорта товаров из Китая, Турции, Италии и других стран мира.
Однако ограничение импорта опять-таки имеет свою цену.
Оно ведет к ослаблению конкуренции на внутреннем рынке и незаинтересованности в
улучшении качества отечественной продукции. Такую продукцию становится невозможно продать
в другие страны. Возможности вывоза продукции сокращаются, а значит, уменьшается и спрос на
труд для ее изготовления. Кроме того, на ограничение импорта одной страной другие государства
обычно отвечают аналогичными мерами. В результате снижаются возможности для экспорта всех
отраслей страны, что ухудшает условия на рынках труда для работников отраслей и фирм,
ориентированных на вывоз товаров в другие страны.
Что касается ограничения предложения труда, то оно обычно обеспечивается за счет того,
что профсоюзы добиваются от работодателей согласия принимать на работу только членов союза.
Эта тактика, родившаяся еще в средневековых гильдиях (цехах) мастеровых, в России почти не
применяется, тогда как за рубежом она весьма распространена.
Например, это очень мешает поиску работы в США российским актерам, поскольку
владельцы театров и киностудий могут пригласить их на роль только по персональному
разрешению американской гильдии актеров.
Осознав ограниченность своих возможностей добиваться роста заработной платы путем
стимулирования спроса или ограничения предложения на рынке труда, профсоюзы сделали
ставку на иной способ решения этой задачи. Они стали выступать как единственный представитель всех своих членов при обсуждении условий труда и оплаты. Эта задача решается путем
проведения коллективных переговоров с работодателями. Логика профсоюза проста: либо все его
члены будут получать более высокую зарплату, либо начнется забастовка.
На первый взгляд эта политика профсоюза выгодна наемным работникам. Но цена такой
победы профсоюза будет определяться двумя факторами.
Во-первых, никакой профсоюз не может лишить работодателей права увольнять
работников, если их труд становится невыгоден. А повышение заработной платы сверх уровня,
который родился бы на свободном рынке труда без влияния профсоюзов, может привести к росту
числа таких невыгодных работников.
Поэтому профсоюзам надо вести переговоры о повышении заработной платы очень
взвешенно, обращаясь за консультациями к экономистам, чтобы победа на этих переговорах не
обернулась падением занятости. Современные профсоюзы, в том числе и в России, уже прибегают
к услугам высококвалифицированных экономистов, чтобы точно оценить максимальную величину
повышения заработной платы, которой можно добиться от владельцев фирм без угрозы их
разорения и массовых увольнений.
Во-вторых, создание профсоюзами системы коллективного противодействия снижению
заработной платы при ухудшении ситуации на рынках товаров порой оказывается просто
вредным для членов союза.
Стоит в этой связи привести историю, которая приключилась со знаменитым американским
менеджером Ли Якоккой. Вскоре после его перехода в автомобильную компанию «Крайслер»,
находившуюся на грани разорения, выяснилось: дела этой фирмы столь плохи, что выжить она
может лишь при жестком урезании всех расходов, включая оплату труда. И тогда Якокка сделал
два необычных шага:
1) сократил собственное жалованье до... 1 доллара в год, начав жить за счет сбережений
(а человек он был не бедный), и
2) пригласил к себе представителей рабочих для переговоров о... снижении заработной
платы.
«Мне пришлось выложить им горькую правду. И говорил я с ними жестко. «Вот что,
ребята, — сказал я им, — я приставил вам к виску револьвер. В моем распоряжении имеются
тысячи рабочих мест с почасовой ставкой 17 долларов. Со ставкой 20 долларов у меня нет ни
одного места. Вот почему вам лучше трезво взвесить положение».
И рабочие «Крайслера» предпочли получать меньше своих коллег с автозаводов других
компаний, чем оказаться без работы вообще. Сокращение заработной платы действовало в
течение 19 месяцев, пока Якокка с коллегами боролся за спасение «Крайслера». В итоге каждый
рабочий этой фирмы потерял в среднем почти 10 тысяч долларов! Зато большинству удалось
сохранить свои рабочие места и дождаться спустя некоторое время восстановления прежнего
уровня оплаты труда. А если бы профсоюз не согласился на снижение зарплаты, то вскоре
рабочие «Крайслера» стали бы безработными.
Наиболее широко системы жесткой регламентации и унификации оплаты труда
применяются обычно в бюджетной сфере, то есть для тех работников, которые заняты в
государственных органах. Так обстоит дело и в России. Здесь в конце 1992 г. была введена единая
схема оплаты труда (единая тарифная сетка) для всех «бюджетников»: служащих
государственной администрации, преподавателей, медиков, военных и т. д.
Основой единой тарифной ставки является тарифная ставка первого разряда, которая
обычно принимается на уровне минимальной заработной платы. Именно ее затем умножают на
установленные в тарифной сетке коэффициенты, чтобы определить зарплату работника с
квалификацией, для которой установлен соответствующий коэффициент. Существование такой
зарплаты — еще одна особенность рынка труда, на которой следует остановиться отдельно.
Единая тарифная сетка — общеобязательные правила определения оплаты труда
работников, которые заняты в различных государственных организациях, но имеют
одинаковую квалификацию, образовательный уровень, трудовой стаж и выполняют сходную
работу, в силу чего оплата их труда устанавливается на одном и том же уровне.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Становление и развитие международного профсоюзного движения
Международное профсоюзное движение прошло большой и сложный путь. Но, чтобы
понять и оценить современные проблемы его развития, необходимо обратиться к его
истокам. Изучение исторического опыта международного профессионального движения
обогащает знания о целях и задачах профсоюзов, основных направлениях и методах их
деятельности, помогает занять правильную позицию во взаимоотношениях с
работодателями и государством.
Многие характерные черты и направления профсоюзного движения сформировались еще
в XIX веке. Возникновение профсоюзов было закономерным ответом наемных
работников на действия собственников средств производства. Первые профсоюзы
появились в 70 – 80 гг. XVIII в. в Англии, ранее других вставшей на путь капитализации
производства. Они объединяли в основном высококвалифицированных рабочих одной
профессии. Со временем эти организации стали называться профессиональными союзами
– тред-юнионами (trade – профессия, ремесло и union – объединение). Впоследствии
происходило объединение на уровне отраслей и включение в свои организации
неквалифицированных рабочих. Этот процесс оказался длительным. В Англии
профсоюзы подобного типа появились лишь в конце XIX в., а в США – только в 20 – 30-е
гг. XX в.
С момента возникновения профсоюзов они ощущали жесткое воздействие со стороны
работодателей и государства. Уже в 1799 и 1800 гг. английский парламент принял законы
о рабочих коалициях, в соответствии с которыми профсоюзы и стачки категорически
запрещались. За нарушение этих законов профлидерам грозило тюремное заключение,
денежные средства подлежали конфискации. Во Франции по закону Ле Шепелье 1791 г.
запрещались стачки, а создание рабочих коалиций объявлялось преступлением против
«свободы и прав человека».
Только через 25 лет борьбы, в 1824 г., в Англии добились отмены антирабочих законов.
Однако профсоюзы не имели права юридического лица, то есть права иска в суде, и,
следовательно, не могли защищать себя от покушения на их фонды и имущество. Во
Франции профсоюзы были легализованы через 90 лет после их возникновения, а в США
были признаны законом лишь в 30-е годы XX в.
Один из способов укрепления роли профсоюзов – так называемые закрытые цеха (closed
shop) и профсоюзные цеха (union shop), которые впервые появились в Великобритании
более двухсот лет назад.
По мере развития и распространения в промышленных государствах института
коллективных переговоров возникла проблема совместимости закрытых цехов и других
защитных мероприятий профсоюзов с антидискриминационной политикой в области
занятости, проводимой Международной Организацией Труда (МОТ) и государствами – ее
членами.
Основными формами проявления профсоюзного монополизма являются:
а) обязательство работодателя принимать на работу лишь членов определенного
профсоюза, которые должны оставаться в его рядах для сохранения занятости (закрытое
предприятие closed shop);
б) возможность работодателя нанимать работников по своему выбору, с обязательным
вступлением последних в профсоюз в определенные сроки (обязательное членство в
профсоюзе union shop);
в) обязанность работников независимо от членства в профсоюзе уплачивать профсоюзные
взносы, если даже принадлежность к профсоюзу не служит условием приема на работу и
сохранения рабочего места (агентский цех agency shop);
г) работодатель, следуя принципу предпочтительного выбора, должен в ходе найма
отдавать предпочтение членам профсоюза (preference clauses).
Защитные функции профсоюзов в 1940 – 1960 гг. были законодательно оформлены
главным образом в англосаксонских странах: в Великобритании, США, Канаде,
Австралии и Новой Зеландии. В других государствах профсоюзная защита не получила
большого развития. Во многих же странах Европы под влиянием профсоюзного
плюрализма, классовой солидарности работников и демократических традиций главные
формы профсоюзной защиты (профсоюзного монополизма) были запрещены. Однако
официальные запреты мало влияли на объединения ремесленников, печатников,
каменщиков, плотников и других мастеровых людей, которые тяготели к закрытым цехам
и другим формам защиты корпоративных интересов. Не отставали от них и
малоквалифицированные работники, особенно в горнодобывающей и строительной
промышленности частного сектора.
В 70 – 80 гг. различные схемы профсоюзной защиты можно было встретить уже во всех
регионах мира, причем как в развитых, так и в развивающихся государствах. И касались
они не только ремесленников и малоквалифицированных рабочих, но и работников
индустриального профиля и даже инженерно-технических работников. Например, в
Австралии preference clauses до начала 70-х годов имели отношение главным образом к
промышленным рабочим, а затем были распространены на продавцов и служащих
крупных торговых заведений, на работников нефтяной отрасли, служащих банков и
страховых компаний. В Канаде доля служащих в государственных учреждениях,
охваченная условиями agency shop, в 1977 г. составила около 83%. В США условия
профсоюзной защиты преобладали в коллективно-договорном процессе в
административных учреждениях до принятия в 1978 г. Акта о реформе гражданской
службы. В 1974 г. в этой стране был принят Акт о профсоюзах и трудовых отношениях, в
силу которого closed shop был признан законной мерой защиты профсоюзных интересов
после неудачной попытки в 1971 г. внедрить agency shop.
В конце 70-х гг. около половины членов профсоюзов работали на предприятиях типа
closed shop. Эта система профсоюзной защиты охватывала почти всех шахтеров,
печатников, докеров, работников судостроения и автомобильного производства. Такая
высокая степень вовлеченности английских рабочих в коллективно-договорные формы
защиты занятости объясняется традиционной самостоятельностью профсоюзов
Великобритании.
Однако положение постепенно менялось, и Акт Великобритании о профессиональных
союзах и трудовых отношениях от 16 июля 1992 г. уже содержал подробные положения о
том, что отказ в работе лицу лишь по причине его принадлежности или не
принадлежности к профсоюзу является противозаконным (ст. 137), и о том, что отказ в
обслуживании лица на таком основании агентством по трудоустройству также
противозаконный (ст. 138).
В случае нарушения закона человек имеет право обратиться в суд по трудовым делам
(промышленный суд). Равным образом запрещается увольнение работника в зависимости
от его членства в профсоюзе (ст. 152), а также практика заключения контрактов на
поставку товаров или оказания услуг на подобном основании (ст. 144). Данный закон
отразил недовольство некоторых работников, особенно квалифицированных, системой
принудительного членства в профсоюзах в ущерб их личным возможностям, реализуемым
через индивидуальные трудовые контракты.
Защитные принципы closed shop и union shop получили широкое распространение в
коллективно-договорном регулировании трудовых отношений в США, несмотря на
царивший там профсоюзный плюрализм. В конце 70-х годов около 74 % коллективных
договоров в этой стране содержали оговорки типа «предпочтительного найма работников
из членов профсоюзов».
В Канаде официально приняты все формы профсоюзной защиты на федеральном и
провинциальном уровнях.
В Австралии условия closed shop и union shop преобладают в коллективно-договорной
практике, но эти правила следует отличать от принудительного (обязательного) членства в
профсоюзах.
Полезно рассмотреть эволюцию трудового законодательства Новой Зеландии, которая в
последние годы считается инициатором далеко идущих реформ в области трудового
законодательства. В этой стране проявилась борьба за правовой статус профсоюзов в
«свободном обществе». Сторонники профсоюзной монополии утверждали, что
обязательное членство в профсоюзе способствует укреплению «промышленного мира» и
социальной стабильности, а его противники ссылались на то, что принудительное
членство в профсоюзах нарушает право на труд и свободу объединений, т.е. Основные
права человека и гражданина. В англосаксонской системе права, к которой принадлежит и
Новая Зеландия, решающую роль играют судебные прецеденты и, следовательно,
арбитражные суды. Еще в 1894 г. в стране был издан Акт о промышленном примирении и
арбитраже, в силу которого двумя годами позже в трудовые отношения были введены
статьи о применении условий closed shop для шахтеров и сапожников. В частности, о
последних говорилось, что «работодатели обязаны принимать на работу предпочтительно
членов Новозеландской федерации сапожников, если только они имеют одинаковую
квалификацию с нечленами Федерации и готовы выполнять ту же работу». На деле
многие работодатели игнорировали предварительные условия найма, и в 1932 г. в Акт от
1894 г. была внесена поправка, согласно которой споры между предпринимателями и
профсоюзами могли передаваться в суд лишь при согласии обеих сторон. В 1935 г. к
власти в стране пришло лейбористское правительство, которое в 1936 г. приняло новую
поправку к Акту, объявив незаконной такую практику, когда работодатель принимал на
работу взрослого человека, который не был членом профсоюза и не хотел им стать.
Таким образом, жесткие условия closed shop были заменены более мягкими условиями
union shop, что вызвало небывалый рост профсоюзного членства (с 81000 человек в 1935 г.
до 233000 в 1937 г.).
Новое правительство Новой Зеландии в 1961 г. приняло еще одну поправку к Акту о
промышленном примирении и арбитраже, которая заменила принудительное членство в
профсоюзах на два вида «предпочтительных статей» (preference clauses):
а) «квалифицированное предпочтение», которое разрешало работодателю принимать
нечлена профсоюза при условии, что никто из членов профсоюза не обладает равной
квалификацией;
б) «неквалифицированное предпочтение», когда любой принятый на работу нечлен
профсоюза был обязан вступить в профсоюз в течение 14 дней, но этот вид профсоюзной
защиты становился действенным, если за него проголосовали не менее 50 % занятых
работников.
Такой вид профсоюзного монополизма преобладал в стране до 1976 г., когда очередная
поправка к Акту о трудовых отношениях установила, что Министерство труда может
периодически проводить на предприятиях и в организациях голосование по поводу
отношения работников к условиям статьи о «неквалифицированном предпочтении» в
области занятости. Начиная с 1977 г. проголосовали 195 профсоюзных организаций,
объединявших 405000 членов. Около 90% голосов было подано за сохранение системы
«неквалифицированного предпочтения» при найме работников. Однако в ходе двух
последних десятилетий общественное мнение страны стало склоняться в сторону
демократизации трудовых отношений в целом и отмены профсоюзных привилегий в
частности.
Принятый в 1991 г. Акт о трудовых контрактах исключил из своего содержания понятия
«профсоюз» и «профсоюзные права» и ввел термин «организация работников». Такая
организация приобретает статус юридического лица, но лишается традиционных
привилегий профсоюзов. Согласно этому Акту, организацией работников может быть не
только профсоюз, но и любая другая организация, защищающая права и интересы людей
труда. Почти все законодательные нормы о правах и полномочиях профсоюзов были
отменены, включая право профсоюзов представлять работников в ходе коллективных
переговоров и при рассмотрении трудовых споров.
В 1993 г. в Новой Зеландии был принят Акт о правах человека, в котором дискриминация
в сфере занятости объявлялась незаконной. В ст. 22, в частности, говорилось:
«Предложение или предоставление ищущему работу лицу или занятому работнику
условий найма, труда, пенсионного обеспечения и других социальных пособий, а также
возможностей для обучения, продвижения и перемещения по работе, менее
благоприятных, чем те, которые уже были предложены другим лицам, обладающим
равной или почти равной квалификацией или выполняющим аналогичную работу,
считается незаконным».
По мнению специалистов в области трудового права, «новозеландская» модель выглядит
как крайнее воплощение в трудовом законодательстве идей либерализма, расценивающего
деятельность профсоюзов и их традиционные права как анахронизм, пережиток
промышленной эры и как препятствие экономическому прогрессу в постиндустриальном
обществе. Подобная трактовка роли профсоюзов не встречает поддержки на Западе и
считается проявлением экстремизма в регулировании трудовых отношений.
Зарубежные профсоюзы за длительный период существования накопили немалую
собственность, которую стремятся использовать в интересах своих членов.
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
История профсоюзного движения в России
Профсоюзы России возникли позже, чем профсоюзы стран Западной Европы и Америки.
Образование профсоюзов открыло новый этап в развитии рабочего движения в России.
При этом следует подчеркнуть, что по сравнению с Западом российские профсоюзы с
самого начала имели свои особенности. Если в странах Западной Европы и США
профессиональные союзы возникли в эпоху домонополистического капитализма и до
создания политических партий, то массовые профсоюзы России появились в обстановке
революционного подъема, вследствие перерастания отвергнутых правительством
экономических требований в политические.
Изучение исторического опыта профсоюзов России имеет несомненное теоретическое и
практическое значение для нашего времени. Знание истории обеспечивает
преемственность в развитии профсоюзного движения. Нельзя понять закономерности
функционирования профсоюзов в обществе, не зная их исторического прошлого,
сложного, противоречивого опыта участия в классовых противоборствах, в борьбе за
экономические и социальные интересы человека труда.
В России, как и в других странах мира, профессиональные союзы стали первой формой
организации, наиболее доступной широким массам. Именно с образованием профсоюзов
на рубеже XIX и XX веков начинается становление российского пролетариата.
Возникновение профсоюзов в России не было единовременным актом. Оно заняло целую
историческую полосу российского рабочего движения – революцию 1905 – 1907 гг. – и
получило неоднозначную оценку в общественном сознании. Так, либеральные кадеты
относили возникновение профсоюзов в России к 1906 – 1907 гг. При этом за исходный
пункт брали установление царем 4 марта 1906 г. «Временных правил о профессиональных
обществах». Кадеты не признавали самочинные революционные профсоюзы, возникшие
на гребне мощной стачечной борьбы 1905 г., и считали законными лишь «чистые»,
санкционированные царским правительством профессиональные объединения рабочих.
В свою очередь, меньшевики истоки профессионального движения усматривали в кассах
взаимопомощи, институтах цеховых старост, в так называемых зубатовских организациях,
насаждавшихся царским правительством, а себя представляли непосредственными
организаторами профсоюзов.
Большевики же во главе с В.И. Лениным утверждали, что профсоюзы – это не
продолжение обществ взаимопомощи, страховых и больничных касс, института цеховых
старост или полицейских союзов зубатовского типа. Это новые организации пролетариата
России, возникшие на гребне развернувшегося в 1905 г. стачечного движения. Профсоюзы
были открытыми, массовыми, классовыми объединениями рабочих и строились по
производственному признаку.
Первой Всероссийской конференцией профсоюзов (6 октября 1905 г.) было образовано
Московское бюро уполномоченных, или Центральное бюро профессиональных союзов
(ЦБПС). Вторая Всероссийская конференция профсоюзов прошла нелегально в
Петербурге с 24 по 28 февраля 1906 г.
В период между двумя буржуазно-демократическими революциями (1907 – 1917 гг.)
многим профорганизациям приходилось действовать в нелегальных условиях, почти все
межсоюзные органы, координирующие деятельность профессиональных союзов, были
разгромлены. Победа февральской революции создала благоприятные условия для
легальной деятельности профсоюзов России. После свержения самодержавия в их
развитии и борьбе начался новый этап.
В июне 1917 г. состоялась третья Всероссийская конференция профсоюзов, которая
сыграла важную роль в организационном оформлении профсоюзного движения страны.
Конференция избрала временный Всероссийский центральный совет профессиональных
союзов (ВЦСПС).
После Октября 1917 г. в программных документах профсоюзов говорится и о новых
функциях этих организаций, о необходимости заботы о росте производительности труда,
повышении эффективности экономики, подчеркивается, что забота о производстве – это и
есть забота о человека, о его благосостоянии. Новые российские профсоюзы наряду с
традиционными функциями защиты повседневных интересов трудящихся, связанных с
улучшением условий труда, быта и отдыха, берут на себя обязанность организации
трудового соревнования, вовлечения рабочих и служащих в управление производством,
воспитательной работы в трудовых коллективах.
Первый Всероссийский съезд профсоюзов состоялся в январе 1918 г. Основная борьба
развернулась вокруг вопроса «о задачах профессионального движения», большинством
голосов была принята резолюция большевиков, которая радикально меняла судьбу
профсоюзов – был взят курс на их участие в государственном и хозяйственном
строительстве.
16 января 1919 г. в Москве состоялся II Всероссийский съезд профсоюзов, обсудивший
задачи профсоюзов. Он подтвердил решение I Всероссийского съезда профсоюзов о
неизбежности курса на огосударствление профсоюзов, их активное участие в работе
советской власти.
Решения I и II Всероссийских съездов профсоюзов легли в основу деятельности советских
профсоюзов на многие десятилетия и послужили причиной постепенной утраты их
главной функции – защиты социально-экономических интересов работников наемного
труда. Демократические формы и методы работы профсоюзов уступили место
администрированию и командованию (замена выборов назначением, переход от
добровольного членства к принудительному и т.д.).
На исходе 30-х годов обстановка в жизни страны складывалась неоднозначно. Профсоюзы
росли, развивались, обретали новые функции. Несмотря на это, в мае 1935 г. И.В. Сталин
заявил о своеобразном кризисе профсоюзов.
Одним из решений VI пленума ВЦСПС (1937 г.) стало упразднение советов профсоюзов,
которые были восстановлены лишь через 13 лет.
Великая Отечественная война (1941 – 1945 гг.) решительным образом изменила формы и
методы работы профсоюзных организаций, которые стремились развивать инициативу и
активность рабочих и служащих по производству вооружений и всего необходимого для
фронта. В послевоенное время главной задачей профсоюзов стала борьба за выполнение и
перевыполнение плана восстановления и развития народного хозяйства, развитие
трудовой активности трудящихся, улучшение их благосостояния.
Стоит отметить, что середина пятидесятых годов – именно тот временной рубеж, который
совпадает с началом нового периода в общественно-политической и нравственной жизни
страны.
Тридцатилетний период (1956 – 1985 гг.) развития профсоюзов не поддается однозначной
оценке. Их историческая судьба неоднократно преломлялась вслед за теми историческими
изгибами, которые претерпевало советское (российское) общество. Исторические факты
свидетельствуют, что во времена так называемой хрущевской оттепели (1956 – 1964 гг.), а
также в последующий период, связанный с попытками на основе решений мартовского и
сентябрьского (1965 г.) пленумов ЦК КПСС, XXIII съезда партии (1966 г.) провести
хозяйственную реформу, создались более благоприятные условия для повышения роли и
значения профсоюзов в обществе.
Именно к 50 – 70-м годам относится появление целого ряда правовых актов, развивавших
и усиливавших права и полномочия профсоюзов на предприятиях и в экономике. Это,
например, «Положение о правах фабричного, заводского, местного комитета
профессионального союза» (1958 г.), которое в 1971 г. было обновлено на основе Указа
Президиума Верховного Совета СССР. В 1970 г. были приняты «Основы
законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» – вторая «конституция для
профсоюзов». Большое значение для профсоюзов имели такие правовые акты, как
«Положение о социалистическом государственном предприятии» (1965 г.), «Положение о
порядке рассмотрения трудовых споров» (1974 г.), «Положение о товарищеских судах»
(1977 г.) и некоторые другие.
В целом роль профсоюзов была весьма заметной в обществе и в последующие годы, хотя
реальный их вклад в разрешение социально-экономических проблем был разновелик
конкретно на каждом историческом этапе.
Почти все генеральные секретари ЦК КПСС время от времени проявляли внимание к
профсоюзам и их проблемам. Этим после Н.С. Хрущева особенно отличался Л.И.
Брежнев. В определенной степени именно ему профсоюзы обязаны появлением
упомянутых правовых актов.
К середине 80-х годов профсоюзы СССР имели разветвленную и устойчивую структуру,
органично встроенную в политическую систему общества.
Как уже отмечалось, начиная с 30-х годов в ведение советских профсоюзов постепенно
перешли многие государственные функции: управление бюджетом социального
страхования, контроль над охраной труда и состоянием техники безопасности на
производстве, распределением жилья, хозяйственной деятельностью администрации и так
далее. Участие в решении производственных задач, таких, как организация
социалистического соревнования и экономической учебы, забота об ускорении научнотехнического прогресса, способствовали сращиванию усилий профсоюзов с действиями
органов государственного управления и администрацией предприятий. Это
оправдывалось определенной теорией: была сформулирована «двуединая задача»
советских профсоюзов.
Застойные, негативные явления, которые накапливались в стране в 70-е и 80-е годы, не
могли не отразиться и на деятельности профсоюзов. Концепция развитого социализма,
понимавшаяся многими профсоюзными деятелями как полностью исключающая
социальные диспропорции, послужила основанием для утверждений о повышении чуть ли
не автоматически значения и роли профсоюзов, роста их авторитета в трудовых
коллективах, усилении их воздействия на экономику и социальную сферу. Между тем это
не соответствовало действительности и только мешало видеть недостатки в профсоюзной
деятельности. В результате, вместо опоры на массы, профессиональные организации
обрастали бюрократическим аппаратом. Численность аппарата советов профсоюзов с 1970
г. увеличилась, по официальным данным, почти в 2,5 раза.
Структура профсоюзов стала напоминать хозяйственное министерство, с его
разветвленной вертикальной структурой, приказной системой, отчетностью. Мощный
штатный аппарат, призванный заниматься исполнительской деятельностью на основе
постановлений выборных профсоюзных органов, стал сковывать инициативу широкого
профсоюзного актива, первичных профсоюзных организаций. И, хотя деятельность
профсоюзов во многом активизировалась, она уже не отвечала новым условиям.
Процессы реформирования, радикального обновления профсоюзов с наибольшей
наглядностью проявились в сфере их организационного строения и деятельности. В
общем процессе тех радикальных организационных перемен, которые происходили,
можно выделить три основных этапа:
1. Поиск путей перестройки профессиональных союзов, новых форм их организационного
строения и деятельности пока еще в рамках и на основе выработанных в предшествующий
советский период традиционных принципов и норм (вторая половина 1985 – 1990 гг.). К
1985 г. российские профсоюзы не имели своих руководящих органов и развивались в
рамках общесоюзной моноструктуры, именуемой «профсоюзы СССР». В своей
деятельности они руководствовались единым «Уставом профессиональных союзов
СССР», принятом в 1963 г. и действовавшим до 1987 г. Новый Устав профессиональных
союзов, принятый в 1987 г., стал основой для их функционирования вплоть до марта 1990
г., когда в России, а в начале 1991 г. и в других республиках СССР, стали создаваться
самостоятельные республиканские профцентры.
При оценке деятельности профсоюзов страны в 1985 – 1995 годах правомерен вывод: это
был сложный во всех отношениях переломный период. Он воплотился в возрождении
российского профсоюзного движения, в инициативной деятельности профсоюзных
организаций по защите интересов работников в условиях политических и экономических
реформ. Он поставил профсоюзы перед лицом обострившихся в обществе социальных
противоречий, обнищания основной массы людей труда и нарастающего экономического
кризиса. Это были годы мучительной ломки всех профсоюзных структур, поиска
профсоюзами форм и методов деятельности, адекватных требованиям нового времени.
С конца 80 – начала 90-х гг. прошлого века в нашей стране происходят существенные
политические, социальные и экономические преобразования. Рыночные условия
заставляют профсоюзы иначе смотреть на приоритетные цели своей деятельности,
оценивать эффективность способов их достижения по сравнению с советским периодом,
когда профсоюзы были встроены в государственную систему социально-экономического
регулирования.
2. Воссоздание российских руководящих профсоюзных органов и структур, обретение
российскими профсоюзами организационной самостоятельности (1990 – 1992 гг.).
В первой половине 90-х годов начала создаваться и правовая основа социального
партнерства в России, был принят ряд нормативно-правовых актов; среди них Указы
Президента РФ от 26.10.1991 г. № 162 «Об обеспечении прав профессиональных союзов в
переходный период к рыночной экономике» и от 15.11.1991 г. № 212 «О социальном
партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)», Закон РФ от 11.03.1992 г. «О
коллективных договорах и соглашениях», Указ Президента РФ от 24.07.1992 г. «О
создании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений» В 1990 г. был принят Закон СССР «О профессиональных союзах, правах и
гарантиях их деятельности» – первый в истории страны государственный закон о
профсоюзах, оказавший им серьезную правовую поддержку в защите социальноэкономических и трудовых прав трудящихся в условиях последующих рыночных реформ.
3. Становление и развитие новых организационных принципов строения и деятельности
российских профсоюзов, вытекающих из особенностей их работы в условиях рыночной
экономики (1992 – 1995 гг.).
Именно профсоюзы, имея многолетний положительный опыт квалифицированного
участия в управлении социально-экономическими процессами на уровне предприятий,
регионов, отраслей и всей страны, в частности, их наиболее многочисленное объединение
– Федерация независимых профсоюзов России, первыми выступили с предложениями о
развитии социального партнерства, высказались за то, чтобы оно реально воплощалось в
практике общественной жизни России, регулирования социально-трудовых отношений в
новых условиях.
Развитие России в последние полтора десятилетия вызвало кардинальные изменения всех
сторон жизни страны и общества, в том числе в экономике, в трудовых отношениях и
социальной сфере. Новые жизненные реалии внесли коренные перемены в деятельность
профсоюзов России, потребовали от них переосмысления и пересмотра идеологии, целей,
задач и функций, форм и методов работы, их адаптации к давно забытым последними
поколениями россиян жестким условиям рыночного капиталистического хозяйствования.
Приходится констатировать, что при реформировании системы советских профсоюзов не
были учтены особенности работы объединений трудящихся в условиях
капиталистического общества.
Самостоятельность, независимость профсоюзов должны обеспечиваться продуманностью
централизованно принимаемых решений, с учетом опыта, практики, специфики
профсоюзных звеньев. Финансовые средства должны работать на выполнение
профсоюзных задач, а не служить системным источником материальной подпитки
отдельных членов профсоюза.
Повышение деятельности профсоюзов и их структур по защите социально-экономических
интересов своих членов напрямую зависит от решения вопросов организационного,
финансового и кадрового укрепления как Федерации, так и всех членских организаций.
Основной внутренней проблемой обеспечения эффективности деятельности профсоюзов
России в новых условиях является организационно-уставное несоответствие их структур
потребностям времени. Четкое понимание профсоюзным активом основных направлений
деятельности в рыночных условиях, обучение технологиям их реализации, проведение
организационного укрепления профсоюзов – требования сегодняшнего дня.
Профсоюзные организации России всех уровней проявляют большой интерес к опыту
зарубежных объединений трудящихся, действующих многие годы в условиях развитых
рыночных отношений.
Международное профсоюзное движение прошло большой и сложный путь.
Осуществление прав профсоюзов как в социально-экономической, так и в иных сферах
жизнедеятельности общества неразрывно связано с соблюдением основных прав человека.
Поэтому, как правило, свободные, независимые и сильные профсоюзы возможны только в
демократических, правовых, социально ориентированных государствах.
Юридическую основу прав профсоюзов по международному праву составляют
универсальные нормативные документы, признанные мировым сообществом: Устав ООН,
Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических
правах, конвенции, рекомендации Европейского союза, Совета Европы, Международной
организации труда и др.
Взвешенный подход к разрешению проблемы профсоюзной защиты проявляет
Международная организация труда, созданная в 1919 г. при Лиге Наций. Основные идеи
Международной организации труда – мирное обсуждение и регулирование вопросов
труда с участием представителей государств, трудящихся и работодателей. Деятельность
МОТ, вырабатываемые конвенции и рекомендации служат опорой для национальных
профцентров и профобъединений многих стран. Изучение и практическое использование
документов МОТ, борьба за их ратификацию Россией – одна из задач российских
профсоюзов.
Основная конвенция, которая является базовой в системе нормативных актов МОТ,
обеспечивающих права и гарантии деятельности профсоюзов, – это Конвенция № 87 1848
г. о свободе ассоциаций и защите права на организацию. Согласно ст. 2 Конвенции МОТ
№ 87 о свободе ассоциаций и защите права на организацию, «трудящиеся и
предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему
выбору организации без предварительного на то разрешения, а также вступать в такие
организации на единственном условии подчинения уставам этих последних».
Комиссия экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций в свое время
выразила мнение о том, что ст. 2 упомянутой Конвенции оставляет каждому государству
свободу решать, подходят ли работникам гарантии относительно их права не вступать в
профсоюзные организации или, наоборот, их больше устраивает возможность
использовать в коллективных договорах статьи о «профсоюзной защите», то есть о
монопольном положении своего профсоюза.
В другом основополагающем документе – Конвенции МОТ № 98 «О применении
принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров», которая также
ратифицирована Российской Федерацией, говорится о том, что «трудящиеся пользуются
надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на
ущемление свободы объединения в области труда» (п. 1 ст. 1), и что такая защита
применяется особенно в отношении действий, цель которых – «подчинить прием
трудящегося на работу или сохранение им работы условию, чтобы он не вступал в
профсоюз или вышел из профсоюза» (п. 2 ст. 1). При принятии этой Конвенции в 1949 г.
на 32-й сессии Международной конференции труда (МКТ) в Женеве было уточнено, что
указанный документ МОТ не должен толковаться как разрешающий или запрещающий
защитные статьи профсоюзов, действие которых определяет национальная практика.
Это уточнение имело большое значение для государств – членов МОТ, в которых
господствует профсоюзный плюрализм. Оно вытекает из одобренного МКТ положения о
том, что ни одно государство не обязано каким-либо образом, в силу Конвенции № 98,
признавать или проявлять терпимость относительно защитных статей (условий)
профсоюзов. Но, если в какой-либо стране подобные статьи разрешены законом или
допускаются на практике, ничто не мешает этой стране ратифицировать и применять
данную Конвенцию. Именно эти соображения руководили Комитетом по свободе
профсоюзов Административного совета МОТ, когда он отказывался рассматривать
ссылки или жалобы на действия защитных профсоюзных статей, поступавшие из
некоторых стран в Секретариат МОТ в Женеве.
Итак, следует констатировать, что вопросы профсоюзной монополии в сфере занятости
решаются в различных государствах по-разному. В странах, где монополия профсоюзов
узаконена официально (Америка), применять Конвенции МОТ № 87 и 98 затруднительно,
но все же можно в надежде на развитие общества в прогрессивном направлении. Там же,
где господствует профсоюзный плюрализм (Франция), – а таких стран в настоящее время
подавляющее большинство, – реализация положений упомянутых Конвенций МОТ не
встречает каких-либо препятствий. В Российской Федерации происходит смешение форм
(с одной стороны, существует крупнейший профсоюз – ФНПР, с другой – есть мелкие
профсоюзы). Представляется, что целесообразно перейти либо к профсоюзному
плюрализму, либо к монополизму.
Стоит отметить, что Пленум Верховного Суда РФ принял специальное постановление от
10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных
принципов и норм международного права и международных договоров Российской
Федерации». В постановлении дано определение общепризнанных принципов
международного права как основополагающих императивных норм этого права,
принимаемых в признаваемом международном сообществе государств, отклонение от
которых недопустимо. Под общепризнанной нормой международного права понимается
правило поведения, принимаемое и признаваемое сообществом государств в целом в
качестве юридически обязательного. В постановлении говорится, что содержание
указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в
документах ООН и ее специализированных учреждений, таких, например, как МОТ.
Поэтому представляется, что использование зарубежного опыта защиты прав и интересов
трудящихся профсоюзами России могло бы принести пользу в условиях перехода нашей
страны к рыночной экономике.
Совершенствование деятельности профсоюзов и их структур по защите социальноэкономических интересов своих членов зависит от решения вопросов организационного,
финансового и кадрового укрепления как Федерации, так и всех членских организаций.
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
Имущественные и трудовые права несовершеннолетних граждан
Гражданская дееспособность гражданина, т.е. его способность своими действиями
приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские
обязанности в полном объеме, возникает по общему правилу с наступлением совершеннолетия,
а именно по достижении 18-летнего возраста.
С наступлением совершеннолетия предусмотренные законом права во всей
сфере гражданско-правовой жизнедеятельности гражданина (гражданская правоспособность)
могут самостоятельно им осуществляться в имущественных, трудовых, семейных
и иных правоотношениях с физическими и юридическими лицами.
Независимо от возраста каждый гражданин обладает определенной законом
правоспособностью, которая возникает в момент его рождения и прекращается
со смертью.
По действующему гражданскому законодательству содержание правоспособности
граждан довольно объемно: они могут иметь имущество на праве собственности,
наследовать и завещать его; заниматься предпринимательской и любой иной, не
запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно
или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые
не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место
жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства,
изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;
иметь иные имущественные и личные неимущественные права (ст. 18 Гражданского
кодекса РФ; далее - ГК).
Всеми этими правами гражданин может воспользоваться самостоятельно только
при достижении им 18 лет. Однако это не означает, что принадлежащие несовершеннолетнему
права остаются лишь его потенциальной возможностью и при необходимости не
могут быть приведены в действие в его интересах.
В целях обеспечения защиты и реализации прав несовершеннолетних граждан
закон вводит институт их законных представителей, которыми являются родители,
усыновители или попечитель, а также по мере формирования личности, ее способности
совершать разумные действия, осознавать их значение и отвечать за последствия
законодатель снижает возрастной минимум, допуская ограниченную дееспособность,
а в определенных случаях устанавливает их дееспособность в полном объеме.
В трудовых правоотношениях дееспособность работников находит полное совмещение
с правоспособностью также с достижением 18 лет. Вместе с тем Кодекс законов
о труде РФ (ст. 173) допускает снижение возраста для приема на работу до 15
лет, но при этом огра-ничивает дееспособность несовершеннолетних недопущением
к работам, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет (ст.
175 КЗоТ). При определенных условиях могут быть приняты на работу, для выполнения
легкого труда, учащиеся образовательных учреждений, общих и профессиональных,
по достижении ими 14 лет с согласия родителей, усыновителей, попечителя.
В целом по объему дееспособности в осуществлении своих гражданских и
трудовых прав несовершеннолетние могут быть разделены на три категории:
первая - несовершеннолетние, обладающие дееспособностью в полном объеме
по совершению самостоятельно действий в сфере имущественных и трудовых отношений.
Это граждане, вступившие в брак до достижения 18-летнего возраста, когда это
допускается законом (ст. 21 ГК), а также несовершеннолетние, достигшие 16
лет и работающие по трудовому договору (контракту) или занимающиеся предпринимательской
деятельностью (ст. 27 ГК - "Эмансипация");
вторая - несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, которые могут
совершать имущественные сделки (ст. 26 ГК) и быть принятыми на работу (с 14
и до недостижения 15 лет) только с письменного согласия родителей, усыновителей,
попечителя (ст. 173 КЗоТ);
третья - несовершеннолетние, не достигшие 14 лет, за которых сделки могут
совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны, и они не
могут быть допущены к работе по трудовому договору (контракту) или к какой-либо
предпринимательской деятельности.
Прежде всего следует уточнить понятие дееспособности в полном объеме,
когда речь идет о ее осуществлении несовершеннолетним лицом. Дело в том, что
правовое положение несовершеннолетнего, обладающего дееспособностью в полном
объеме, не всегда совпадает с правовым положением совершеннолетнего, так как
в законе имеется ряд ограничений для несовершеннолетних в отношении возможности
совершения самостоятельно определенного вида сделок и иных действий, которые
вправе осуществлять только совершеннолетние граждане.
Так, полностью дееспособные граждане могут быть усыновителями или приемными
родителями, а также назначаться опекунами или попечителями.
Такие права принадлежат только дееспособным совершеннолетним гражданам
(ст. 127, 153, 146 Семейного кодекса РФ; далее - СК), но не эмансипированным.
Кодекс законов о труде (ст. 175) ограничивает права принимаемого на работу
эмансипированного гражданина до достижения им 18 лет с использованием труда
с вредными или опасными условиями, на подземных работах, а также на работах,
выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном
бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными
напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).
Действующим гражданским законодательством установлены три основания признания
несовершеннолетних дееспособными в полном объеме до достижения ими 18 лет:
1) вступление несовершеннолетних в брак в допускаемых законом случаях;
2) работа по трудовому договору (контракту) по достижении 16 лет;
3) занятие предпринимательской деятельностью с наступлением того же возраста.
Прежнее гражданское законодательство (ГК РСФСР 1964 г.) знало только
одно вышеизложенное основание признания несовершеннолетнего дееспособным в
полном объеме: вступление его в брак. В Гражданском кодексе РФ, введенном
в действие с 1 января 1995 г., добавлены еще два основания, по которым несовершеннолетний
может быть объявлен полностью дееспособным в использовании всех принадлежащих
ему прав. Такими основаниями, как отмечалось, являются: работа несовершеннолетнего,
достигшего 16 лет, по трудовому договору, в том числе по контракту; занятие
в том же возрасте предпринимательской деятельностью с согласия родителей,
усыновителей или попечителя.
Будучи полностью дееспособным, несовершеннолетний свободен в распоряжении
своим имуществом, в том числе приобретенным за счет заработной платы и доходов
от предпринимательской деятельности, и этим имуществом отвечает по своим обязательствам
перед другими лицами. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности
по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам,
возникшим вследствие причинения вреда.
Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным)
производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей,
усыновителей или попечителя либо - при отсутствии такого согласия - по решению
суда.
Права эмансипированного несовершеннолетнего, работающего по трудовому
договору (контракту), будут далее изложены в разделе "Права несовершеннолетних
в трудовых правоотношениях". Что касается их участия в предпринимательской
деятельности до достижения совершеннолетия, то здесь возникает ряд организационно-правовых
вопросов, на которые, как нам представляется, законодатель не дает четкого
ответа.
Прежде всего, каков порядок оформления статуса несовершеннолетнего как
эмансипированного лица? Закон устанавливает, что гражданин, достигший 16 лет
и занимающийся предпринимательской деятельностью, может быть объявлен полностью
дееспособным. Но до признания несовершеннолетнего эмансипированным лицом он
не сможет на законных основаниях заниматься предпринимательской деятельностью.
И одновременно несовершеннолетний, достигший 16 лет, не может быть объявлен
эмансипированным, если он не прошел регистрации на право занятия предпринимательской
деятельностью.
Такова коллизия, порожденная нормой, заложенной в ст. 27 ГК, регулирующей
объявление эмансипации.
Практика в разрешении этой правовой коллизии находит следующий выход:
местная администрация при решении вопроса о регистрации несовершеннолетнего
в качестве предпринимателя требует от него обязательного предоставления акта
об эмансипации, проведенной органом опеки и попечительства. Юристы считают
такую практику целесообразной, и, по их мнению, она должна быть признана законной.
Справедлива их точка зрения и о том, что согласие родителей на эмансипацию
следует расценивать как элемент процедуры эмансипации, но не как обязательный
факт для органов опеки и попечительства для объявления несовершеннолетнего
полностью дееспособным.
Не может быть абсолютно бесспорным возрастной минимум (16 лет) для объявления
несовершеннолетнего эмансипированным, поскольку в согласии законных представителей
не исключено присутствие личных корыстных интересов (избавление от обязательств
по содержанию несовершеннолетнего, в том числе от уплаты алиментов). Но по
формальным признакам он может быть статуирован как полностью дееспособный,
хотя в силу его личностной характеристики (психологии, уровня интеллекта,
объема знаний и т.п.) несовершеннолетний не готов к занятию предпринимательством
и осознанию необходимости отвечать за свои действия (По данной проблеме см.:
Букшина С. Эмансипация: проблемы и перспективы // Хозяйство и право. 1999.
N 7, 8.). В этой связи представляется совершенно справедливым вывод, что "институт
эмансипации представляет собой лишь исключение из общего правила и не должен
рассматриваться как всеобщее руководство к действию. Он предусмотрен законодательством
для отдельных граждан, зрелость которых достигла требуемого уровня" (Там же.
N 7. С. 50.).
Как следует из ст. 26 ГК (п. 1), несовершеннолетние, достигшие 14 лет,
вправе совершать сделки только с письменного согласия своих законных представителей
- родителей, усыновителей или попечителя.
Но может быть допущено исключение, когда сделка, совершенная таким несовершеннолетним
без согласия его законных представителей, признается действительной, если
она в последу-ющем будет письменно одобрена родителями, усыновителями или
попечителем.
Не испрашивая согласия законных представителей, несовершеннолетний в
возрасте от 14 лет вправе самостоятельно осуществлять следующие имущественные
права:
распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;
осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства,
изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной
деятельности;
в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться
ими;
совершать мелкие бытовые и иные сделки, например направленные на безвозмездное
получение выгоды и не требующие нотариального удостоверения либо государственного
удостоверения (выигрыш по конкурсу или получение в подарок предметов домашнего
обихода, аудиовидеотехники, спортивного снаряжения, игрушек и т.п.).
Очень важное положение содержится в последней части п. 2 ст. 26 ГК, согласно
которой по достижении 16 лет несовершеннолетние вправе стать членами кооперативов
в соответствии с законами о кооперативах. Хотя закон не уточняет, членом какого
кооператива, производственного или потребительского, может быть несовершеннолетний,
достигший 16 лет, но, исходя из ст. 27 ГК, эмансипированный несовершеннолетний
вправе заниматься предпринимательской деятельностью, то, соответственно, он
может быть членом кооператива любой организационно-правовой формы.
Однако закон не увязывает членство в кооперативе 16-летнего несовершеннолетнего
с обязательной его эмансипацией. В отличие от хозяйственных обществ и товариществ
деятельность производственного кооператива (ПК) основана на членстве и на
личном трудовом участии его членов, тогда как такое участие не обязательно
для субъектов хозяйственных обществ типа ООО или АО.
ПК основан на объединении членами кооператива имущественных паевых взносов,
и его участники несут обязательную (субсидиарную) ответственность по обязательствам
кооператива за счет принадлежащего им личного имущества. В ПК как форме организации
производственной деятельности трудовые и имущественные отношения имеют прямую
взаимосвязь, и именно поэтому эмансипация несовершеннолетнего члена кооператива
делает его более свободным в распоряжении своим имуществом и устойчивым во
взаимоотношении с кооперативом.
Что касается потребительского кооператива, то в отличие от производственного
он является некоммерческим объединением и служит исключительно цели удовлетворения
материальных и иных потребностей пайщиков.
Потребительский кооператив представляет собой самостоятельную организационно-правовую
форму юридического лица (дачные, жилищно-строительные, гаражные и иные подобные
кооперативы).
Для вступления в производственный или потребительский кооператив несовершеннолетнему,
достигшему 16 лет, согласия родителей, усыновителей или попечителя не требуется.
Свободное волеизъявление несовершеннолетнего при решении вопроса о вступлении
в кооператив объясняется тем, что закон (п. 2 ст. 26 ГК) уже с 14-летнего
возраста предоставляет подросткам право самостоятельно, без согласия родителей
или иных законных представителей, распоряжаться своими заработками, стипендией
и иными доходами.
Не расширяя объем дееспособности данной возрастной группы несовершеннолетних,
закон одновременно вводит норму, согласно которой суд, по ходатайству родителей,
усыновителей или попечителя либо органов опеки и попечительства, может ограничить
или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно
распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. Однако данная
норма не распространяется на несовершеннолетних, которые обрели полную дееспособность
в связи с вступлением в брак или в результате эмансипации.
Основанием для ограничения или лишения несовершеннолетнего права самостоятельно
распоряжаться заработком является, например, увлечение азартными играми, а
также алкоголизм и употребление наркотических средств. При ограничении этого
права несовершеннолетний может распоряжаться своим заработком только с согласия
законных представителей, а при лишении права в интересах несовершеннолетнего
распоряжаются заработком его родители, усыновители или попечитель. Ходатайство
о возбуждении судебного производства по делу об ограничении или лишении несовершеннолетнего
права самостоятельно распоряжаться своим заработком принадлежит его законным
представителям или органам опеки и попечительства.
Дееспособность несовершеннолетних,
не достигших 14 лет (малолетних)
Согласно ст. 28 ГК, за малолетних граждан, не достигших 14 лет, сделки
с принадлежащим им имуществом могут совершать от их имени только их родители,
усыновители или опекуны.
Это означает, что малолетние являются недееспособными в осуществлении
своих прав, которыми они наделены при рождении. Закон допускает лишь некоторое
отступление от этого правила. Так, малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе
самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки.
Например, покупать недорогие детские игрушки, школьные принадлежности,
кондитерские изделия и т.п. Они могут также совершать сделки безвозмездного
характера с выгодой для несовершеннолетнего (получение подарков), не требующие
нотариального удостоверения либо государственной регистрации, потребительская
цель которых соответствует их возрасту. Если потребительское назначение мелкой
бытовой сделки не соответствует возрасту малолетнего, совершившего ее, то
она признается ничтожной. В этом случае каждая из сторон сделки обязана возвратить
другой все полученное в натуре или возместить стоимость предмета в деньгах,
если его невозможно возвратить в натуре.
Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по
сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или
опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине, т.е.
при всей их заботливости и осмотрительности малолетний все-таки совершил сделку,
которая в силу его недееспособности является незаконной.
Право собственности и иные имущественные права
несовершеннолетних детей
Имущественные права несовершеннолетних регулируются нормами гражданского,
семейного и жилищного законодательства. Особое место среди имущественных прав
занимает право на недвижимое и движимое имущество. Рассмотрение этого вопроса
затруднено тем, что нормы действующего законодательства не всегда достаточно
четко корреспондируются по регулированию прав несовершеннолетних в имущественных
правоотношениях.
Например, неясно, какое содержание следует вкладывать в понятие "имущественные
права несовершеннолетних" (ст. 60 СК) в контексте со ст. 128 ГК. Попытаемся
разобраться в этом последовательно на основе анализа имущественных прав лиц,
не достигших 18 лет.
Основные имущественные права несовершеннолетних
Комплексно эти права сформулированы в Семейном кодексе РФ (ст. 60).
Обобщенно они могут быть представлены в следующем виде:
ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других
членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены в разделе V Семейного
кодекса РФ - "Алиментные обязательства членов семьи". Суммы, причитающиеся
ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей
(лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование
ребенка;
несовершеннолетний имеет право собственности на полученные им доходы,
имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое
другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение
принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст. 26 и
28 ГК, т.е. в зависимости от объема его дееспособности.
При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка
на них распространяются правила, установленные ст. 37 ГК в отношении распоряжения
имуществом подопечного, т.е. полученные доходы расходуются в интересах несовершеннолетнего
лица. Например, полученные в наследство от деда, бабки, других лиц жилое помещение
или автомашина, которые родители сдают внаем и извлекают при этом доходы.
Будет неправомерно, если в результате эти доходы никак не отражаются на улучшении
благосостояния несовершеннолетнего собственника этого имущества, хотя его
нужда в этом очевидна.
Однако поименованный в Семейном кодексе РФ перечень имущественных прав
несовершеннолетних, которыми наделяется каждый гражданин с момента его рождения,
не дает полного представления об их объеме (ст. 18 ГК РФ).
По нашему мнению, это происходит от отождествления понятий "имущественные
права" и "право собственности на имущество".
Согласно ст. 128 ГК, к объектам гражданских прав относятся вещи, включая
деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права.
В этой статье перечисляются и другие объекты гражданских прав, в частности
и нематериальные блага. Но в данном случае необходимо выяснить, какое место
занимают имущественные права граждан среди объектов гражданских прав на имущество.
Если говорить о праве собственности граждан на имущество, то для чего
потребовалось законодательно выделять "в том числе имущественные права"?
Вопрос резонный и требует пояснения.
Дело в том, что перечисленные в ст. 60 СК имущественные права несовершеннолетних
очень часто остаются лишь правами без реального обладания имуществом (право
на получение алиментов, которые взыскать не всегда удается, пособий на детей,
не выплачиваемых многими месяцами, невыплата несовершеннолетним их заработков
и т.п.).
Поэтому право собственности на конкретное имущество, которым несовершеннолетний
фактически владеет, пользуется и распоряжается (самостоятельно или через своих
законных представителей), существенно отличается от своего родственного имущественного
права.
Один пример из "богатой" практики судебных разбирательств имущественных
споров. Несовершеннолетний получил по наследству автомашину, которой по доверенности
наследодателя пользовалось другое лицо. Возникает вопрос: как воспользоваться
этим наследством? Если доверенность на автомашину оформлена с правом доверенного
лица на ее отчуждение (генеральная доверенность), то это будет не наследственное
имущество, а фикция. Но может быть и так, что автомашина оформлена только
на право управления, но пользователь не собирается ее возвращать и выставляет
наследнику встречные требования имущественного характера, связанные с расходами
по ремонту автомашины, которые он произвел для приведения ее в пригодное состояние
после получения доверенности на управление.
В такой ситуации у несовершеннолетнего через его законных представителей
остается имущественное право истребования вещи из незаконного владения, но
оно может быть реализовано после решения суда в споре сторон о возмещении
расходов, связанных с ремонтом автомашины, и полученной пользователем выгоды
в процессе эксплуатации, если эти вопросы не были предварительно урегулированы
договором.
В этом примере отчетливо определяется имущественное право несовершеннолетнего
на полученную в наследство автомашину и невозможность распорядиться этим правом
как элементом права собственности, поскольку объект не находится в его фактическом
владении. Право истребования имущества в свою собственность у наследника имеется,
а при каких условиях будет установлено право собственности на него, остается
за решением суда.
ПРИЛОЖЕНИЕ 6
Нормативно-правовая база
Международно-правовые акты
1. Конвенция Международной Организации Труда N 182 о запрещении и
немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда
(Женева, 17 июня 1999 г.) // Библиотечка Российской газеты. - выпуск №2223. - 1999 г.;
2. Конвенция Международной Организации Труда N 124 о медицинском
освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности
к труду на подземных работах в шахтах и рудниках (Женева, 23 июня 1965
г.);
3. Конвенция Международной Организации Труда N 123 о минимальном
возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках (Женева, 2
июня 1965 г.) // Международная организация труда. Конвенции и
рекомендации. 1919 – 1956. - том 2.;
4. Конвенция Международной Организации Труда N 112 о минимальном
возрасте для принятия на работу рыбаков (Женева, 3 июня 1959 г.);
5. Конвенция Международной Организации Труда N 90 о ночном труде
подростков в промышленности (пересмотренная в 1948 году) (СанФранциско, 17 июня 1948 г.);
6. Конвенция Международной Организации Труда N 79 об ограничении
ночного труда детей и подростков на непромышленных работах (Женева, 9
октября 1946 г.);
7. Конвенция Международной Организации Труда N 77 о медицинском
освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их
пригодности к труду в промышленности (Монреаль, 19 сентября 1946 г.);
8. Конвенция Международной Организации Труда N 78 о медицинском
освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их
пригодности к труду на непромышленных работах (Монреаль, 19 сентября
1946 г.);
9. Конвенция Международной Организации Труда N 10 о минимальном
возрасте допуска детей на работу в сельском хозяйстве (Женева, 25
октября 1921 г.);
10.
Конвенция Международной Организации Труда N 7 об определении
минимального возраста для допуска детей на работу в море (Генуя, 15
июня 1920 г.);
11.
Конвенция Международной Организации Труда N 16 об обязательном
медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту
судов (Женева, 25 октября 1921 г.);
12.
Конвенция Международной Организации Труда N 182 о запрещении и
немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда
(Женева, 17 июня 1999 г.) // Библиотечка Российской газеты. - выпуск №2223. - 1999 г.;
13.
Резолюция Международной Организации Труда "О занятости
молодежи" (Женева, 16 июня 1998 г.) (извлечение) // Библиотечка
Российской газеты. - выпуск N 15. - 2000 г;
14.
Рекомендация Международной Организации Труда от 9 октября 1946
г. N 80 об ограничении ночного труда детей и подростков на
непромышленных работах;
15.
Рекомендация Международной Организации Труда от 12 мая 1944 г.
N 70 о минимальных нормах социальной политики на зависимых
территориях;
16.
Рекомендация Международной Организации Труда от 25 октября
1921 г. N 14 о ночном труде детей и подростков в сельском хозяйстве.
Нормативно-правовые акты Российской Федерации
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 7 января 2002 г.
(Часть I). - №1. - Ст. 3.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 7 января 2002 г. - N 1. - Ст. 1.
3. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда
в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 19 июля 1999 г. - N 29. - Ст. 3702.
4. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации" // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 3 августа 1998 г. - N 31. - Ст. 3802.
5. Федеральный закон от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном
регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях
социальной защиты работников организаций угольной промышленности" //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 24 июня 1996 г. - N
26. - Ст. 3033.
6. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях" // Российская газета. - 16 апреля
1993 г.
7. Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163 "Об
утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными
условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда
лиц моложе восемнадцати лет" // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 6 марта 2000 г. - №10. - Ст. 1131.
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О
некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в
действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" //
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - март 2003 г. - N 3.
9. Постановление Минтруда РФ от 7 апреля 1999 г. N 7 "Об утверждении Норм
предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при
подъеме и перемещении тяжестей вручную" // Бюллетень Министерства
труда и социального развития Российской Федерации. - 1999г. - N 7.
10.
Положение о комиссии по делам несовершеннолетних, утв. Указом
Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. с изменениями и
дополнениями - ВВС РСФСР. 1967. N 23. Ст. 536; 1972. N 51. Ст. 1209;
1974. N 29. Ст. 782; 1997. N 12. Ст. 259; 1985. N 40. Ст. 1400; ВВС РФ. 1993.
N 12. Ст. 429.
11.
Методические указания МУ 2.4.6.665-97 "Медико-биологические
критерии оценки условий труда с целью определения противопоказаний и
показаний к применению труда подростков" (утв. Минздравом РФ от 14
апреля 1997 г. N 7)
12.
Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 20 июня 1973 г.
№7 "О некоторых вопросах, возникших при применении судами Российской
Федерации законодательства о труде молодежи" (в редакции от 21 декабря
1993 г.) (с изменениями от 18 июня 1975 г., 20 декабря 1976 г., 20 декабря
1983 г., 27 августа 1986 г., 23 августа 1988 г., 25 октября 1996 г.)
Источники и литература:
1. Иванова М.А. Достойный труд в XXI веке. Методические
рекомендации по проведению единого профсоюзного урока. М.,
2008г.
2. Власов В.И., Крапивин О.М. Заключение трудового договора в соответствии
с Трудовым кодексом Российской Федерации // Гражданин и право. - №4. апрель 2002 г.
3. Власов В.И., Крапивин О.М. Что нужно знать гражданину, чтобы
зарегистрироваться в государственной службе занятости, быть признанным
безработным и получать пособие по безработице? // Гражданин и право. №1, 2 - июль 2000 г.
4. Гарантийные выплаты и доплаты: необходим новый подход (В.Л. Усачев,
"Журнал российского права", N 10, октябрь 2001 г.)
5. Гейц И.В. Сравнительная характеристика положений нового Трудового
кодекса Российской Федерации с ранее действующей нормативной базой
по вопросам труда и его оплаты // Консультант бухгалтера. - №3 - март 2002
г.
6. Комментарий законодательства РФ об охране труда / Под ред. Коршунова
Ю.Н.. – М.: Спарк. – 2001 г.
7. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ / Под ред. Коршунова Ю.Н.,
Коршуновой Т.Ю., Кучмы М.И., Шеломова Б.А. – М.: Спарк. - 2002 г.
8. Коршунов Ю.Н. Права несовершеннолетних в трудовых правоотношениях //
Гражданин и право. - №3. - март 2001 г.
9. Коршунов Ю.Н. Права несовершеннолетних в трудовых правоотношениях //
Гражданин и право, - №1 - июль 2000 г.
10.
Курбангалеева О.А. Льготные условия труда женщин и
несовершеннолетних // Главбух. - №17. - сентябрь 2001 г.
11.
Куренной А.М. Правовое регулирование охраны труда //
Законодательство. - №7 - июль 2001 г.
12.
Макаров Г.П. Имущественные и трудовые права несовершеннолетних
граждан // Гражданин и право. - №1 - июль 2000 г.
13.
Родионов И.А. Оплата труда несовершеннолетних // Главбух. – №21.
- ноябрь 2002 г.
14.
Титова Г.Особенности регулирования труда несовершеннолетних
работников // Финансовая газета. Региональный выпуск. - № 34 - август
2002г.
15.
Чижов Б.А., Шомов Е.М. Условия и оплата труда несовершеннолетних
// Главбух. - №9. - май 1999г.
16.
Шкловец И.И. Особенности при приеме на работу молодежи //
Гражданин и право. - №8 - август 2001г.
17.
Яремчук И.В. Если на вашем предприятии работают студенты и
школьники // Отраслевое приложение "Учет в сельском хозяйстве". - N 3. - III
квартал 2002г.