Гармонизация межнациональных и межконфессиональных

ПАСПОРТ
Подпрограммы "Гармонизация межнациональных
и межконфессиональных отношений в Ленинградской области
на 2014-2016 годы"
Полное наименование
"Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений в
Ленинградской области на 2014-2016 годы"
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
Комитет по местному самоуправлению, межнациональным
межконфессиональным отношениям Ленинградской области
Участники
государственной
подпрограммы
Комитет общего и профессионального образования Ленинградской
области.
Программно-целевые
инструменты
подпрограммы
Не предусмотрены
Цели подпрограммы
Поддержание стабильной общественно-политической обстановки в сфере
межнациональных и межконфессиональных отношений на территории
Ленинградской области
Задачи подпрограммы
- укрепление межэтнического и межконфессионального сотрудничества, в
том числе посредством реализации проектов организаций, занимающихся
межнациональными и межконфессиональными вопросами;
и
Иные участники отбираются в соответствии с Федеральным законом от 5
апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд"
- профилактика межнациональных и межконфессиональных конфликтов
посредством информирования и просвещения жителей Ленинградской
области о существующих национальных обычаях, традициях, культурах и
религиях
Целевые индикаторы и
показатели
подпрограммы
- количество лиц, принявших участие в мероприятиях, направленных на
распространение
и
укрепление
межнациональной
и
межконфессиональной солидарности среди жителей Ленинградской
области, и проведенных конкурсов проектов среди национальнокультурных, религиозных и иных общественных объединений,
деятельность которых направлена на сохранение национальных традиций
и религиозных обычаев;
количество
состоявшихся
заседаний
межнациональных,
межконфессиональных, экспертных советов и иных коллегиальных
органов, мероприятий по организации деятельности Дома дружбы
Ленинградской области, конференций, круглых столов, семинаров по
вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений на
территории Ленинградской области
- количество созданных, изготовленных и распространенных выпусков
тематического периодического издания, созданных и размещенных
информационных материалов в СМИ о многообразии национальных
культур и религий на территории Ленинградской области,
полиграфической продукции;
- количество тем, освещенных посредством создания, изготовления и
распространения социальной рекламы по вопросам межнациональных и
межконфессиональных отношений Ленинградской области, затронутых
при проведении социологических исследований по вопросам
межнациональных и межконфессиональных отношений в Ленинградской
области и проведенных научно-исследовательских, аналитических
разработок по вопросам межнациональных отношений Ленинградской
области.
- количество состоявшихся мероприятий, направленных на инкультурацию
мигрантов Ленинградской области;
доля
граждан,
положительно
оценивающих
состояние
межнациональных отношений, в общем количестве граждан Российской
Федерации, проживающих в Ленинградской области;
- уровень толерантного
национальности
отношения
к
представителям
другой
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 344)
Этапы и сроки
реализации
подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы 2014-2016 годы
Финансовое
обеспечение
подпрограммы - всего,
в том числе по
источникам
финансирования
Финансовое обеспечение подпрограммы составляет 52456,50 тыс. руб., в
том числе:
2014 год - 16456,50 тыс. руб.,
2015 год - 18000,00 тыс. руб.,
2016 год - 18000,00 тыс. руб.,
из них:
средства областного бюджета Ленинградской области - 50250,00 тыс. руб.,
в том числе:
2014 год - 14250,00 тыс. руб.,
2015 год - 18000,00 тыс. руб.,
2016 год - 18000,00 тыс. руб.;
средства федерального бюджета - 2206,50 тыс. руб., в том числе:
2014 год - 2206,50 тыс. руб.
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 344)
Ожидаемые результаты - охват не менее 215000 человек за период реализации программы,
реализации
принявших участие в мероприятиях, направленных на распространение и
подпрограммы
укрепление межнациональной и межконфессиональной солидарности
среди жителей Ленинградской области и проведенных конкурсов
проектов среди национально-культурных, религиозных и иных
общественных объединений, деятельность которых направлена на
сохранение национальных традиций и религиозных обычаев;
- не менее 72 ед. состоявшихся за период реализации заседаний
межнациональных, межконфессиональных, экспертных советов и иных
коллегиальных органов, мероприятий по организации деятельности Дома
дружбы Ленинградской области, конференций, круглых столов,
семинаров по вопросам межнациональных и межконфессиональных
отношений
- 120 наименований созданных, изготовленных и распространенных
выпусков тематического периодического издания, созданных и
размещенных информационных материалов за период реализации
программы в СМИ о многообразии национальных культур и религий на
территории Ленинградской области, полиграфической продукции;
- 18 тем, освещенных за период реализации посредством создания,
изготовления и распространения социальной рекламы по вопросам
межнациональных и межконфессиональных отношений Ленинградской
области, затронутых при проведении социологических исследований по
вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений в
Ленинградской области и проведенных научно-исследовательских,
аналитических разработок по вопросам межнациональных отношений
Ленинградской области.
- 66 ед. состоявшихся за период реализации программы мероприятий,
направленных на инкультурацию мигрантов Ленинградской области;
доля
граждан,
положительно
оценивающих
состояние
межнациональных отношений, в общем количестве граждан Российской
Федерации, проживающих в Ленинградской области: 2014 год - 50,6%;
2015 год - 52,5%; 2016 год - 54,5%;
- уровень толерантного отношения к представителям
национальности: 2014 год - 46%; 2015 год - 48%; 2016 год - 50%
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 344)
другой
Подпрограмма
"Гармонизация межнациональных и межконфессиональных
отношений в Ленинградской области на 2014-2016 годы"
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз
развития сферы реализации подпрограммы
Разработка подпрограммы вызвана необходимостью поддержания стабильной
общественно-политической обстановки в сфере межнациональных и межконфессиональных
отношений на территории Ленинградской области.
Этноконфессиональная ситуация в Ленинградской области характеризуется как стабильная и
прогнозируемая. Сохранение мультикультурной, толерантной среды, в которой живет население
Ленинградской области уже многие годы, является приоритетной задачей.
Анализ ситуации в Ленинградской области говорит о необходимости проведения системной
работы, направленной на поддержание стабильной общественно-политической обстановки в
сфере межнациональных отношений, опирающейся на ценности традиционных религий,
укрепление гражданского и межнационального согласия.
По официальным данным Всероссийской переписи населения 2010 года большую часть
населения Ленинградской области составляют русские - 92,7%, за ними следуют украинцы - 2,0%,
белорусы - 1,1%, татары - 0,5%, армяне - 0,4%, узбеки - 0,4%. Однако, несмотря на доминирование
русских, население области можно охарактеризовать как этнически неоднородное. На территории
области проживают представители 141 национальности.
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 344)
В Ленинградской области действуют 66 общественных организаций, в сферу деятельности
которых входят межнациональные отношения.
На территории Ленинградской области действуют 342 зарегистрированные религиозные
организации, относящиеся к 18 конфессиям.
В количественном отношении подавляющее большинство составляют религиозные
организации, относящиеся к Русской Православной церкви Московского Патриархата. Тем не
менее, в области широко представлен весь спектр религиозных течений, характерных для
религиозного ландшафта России. Так, в Ленинградской области действуют Римско-католическая и
Армянская апостольская церкви, работают мусульманские и иудейские религиозные организации,
а также протестантские деноминации (лютеране, евангельские христиане-баптисты, христиане
веры евангельской (пятидесятники), адвентисты седьмого дня и др.).
Вместе с тем в сфере межнациональных отношений сохраняют актуальность проблемы,
вызванные как глубокими общественными преобразованиями при формировании в современной
России свободного открытого общества и рыночной экономики и связанные с проявлениями
ксенофобии, межэтнической нетерпимости.
На развитие национальных, межнациональных (межэтнических) отношений в
Ленинградской области также влияют следующие негативные факторы:
- размывание традиционных нравственных ценностей народов Российской Федерации;
- распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов;
- недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросов социальной и
культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая в должной мере обеспечить
текущие и будущие потребности экономического, социального и демографического развития
региона.
Преодоление указанных негативных факторов связано с возникновением новых задач и
приоритетных направлений в сфере государственной национальной политики Ленинградской
области, решать которые предполагается, руководствуясь настоящей государственной
программой.
В целом проблемы межэтнической и межконфессиональной сфер требуют комплексного
решения.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы
В соответствии с подпунктом б пункта 20 "Стратегии государственной национальной
политики Российской Федерации на период до 2025 года" (утверждена Указом Президента РФ от
19.12.2012 N 1666), приоритетами государственной политики в сфере реализации Подпрограммы
являются:
- обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных
(межэтнических) отношений.
Целями государственной национальной политики на территории Ленинградской области
являются:
- упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности
многонационального народа Российской Федерации (российской нации);
- сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;
- гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений;
- обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы,
национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;
- успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные
результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
При разработке была поставлена следующая цель:
Поддержание
стабильной
общественно-политической
обстановки
в
сфере
межнациональных и межконфессиональных отношений на территории Ленинградской области.
И следующие задачи:
- укрепление межэтнического и межконфессионального сотрудничества, в том числе
посредством реализации проектов организаций, занимающихся межнациональными и
межконфессиональными вопросами;
- профилактика межнациональных и межконфессиональных конфликтов посредством
информирования и просвещения жителей Ленинградской области о существующих национальных
обычаях, традициях, культурах и религиях.
- Конечный результат: не менее 215000 человек, принявших участие в мероприятиях,
направленных на распространение и укрепление межнациональной и межконфессиональной
солидарности среди жителей Ленинградской области, и проведенных конкурсов проектов среди
национально-культурных, религиозных и иных общественных объединений, деятельность
которых направлена на сохранение национальных традиций и религиозных обычаев; не менее 72
ед. состоявшихся заседаний межнациональных, межконфессиональных, экспертных советов и
иных коллегиальных органов, мероприятий по организации деятельности Дома дружбы
Ленинградской области, конференций, круглых столов, семинаров по вопросам
межнациональных и межконфессиональных отношений; 54,5% граждан, положительно
оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан Российской
Федерации, проживающих в Ленинградской области; повышение уровня толерантного отношения
к представителям другой национальности до 50%.
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 344)
Сроки реализации: 2014-2016 годы.
4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов)
подпрограммы по годам реализации, а также сведения
об их взаимосвязи с мероприятиями
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: приложение N 2 к
государственной программе отсутствует, имеется в виду таблица 2 к государственной программе.
Информация по данному разделу представлена в приложении N 2 к государственной
программе Ленинградской области "Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области
на 2014-2016 годы".
5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
В соответствии с целями, приоритетными задачами и направлениями Подпрограмма
включает следующие мероприятия:
1. Организационное, научное, методическое обеспечение и информационное
сопровождение сферы межнациональных и межконфессиональных отношений.
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 344)
Планируется организовать деятельность межнациональных, межконфессиональных,
экспертных советов и иных коллегиальных органов, создание и размещение в средствах массовой
информации информационных материалов о многообразии национальных культур и религий на
территории Ленинградской области, создание, изготовление и распространение тематического
периодического издания, посвященного межнациональным и межконфессиональным
отношениям в Ленинградской области, социальной рекламы, полиграфической продукции,
электронных презентаций по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений в
Ленинградской области, а также осуществление научно-исследовательских, аналитических
разработок и социологических исследований.
Выбор исполнителя производится в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013
года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд". Работы осуществляются в течение текущего
финансового года.
2. Развитие национально-культурного взаимодействия представителей различных
национальностей и конфессий, представленных на территории Ленинградской области.
Планируется организация проведения мероприятий, направленных на распространение и
укрепление межнациональной и межконфессиональной солидарности среди жителей
Ленинградской области, и поддержка мероприятий некоммерческих организаций.
Выбор исполнителя производится в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ. Работы
осуществляются в течение текущего финансового года.
3. Организация проведения мероприятий, направленных на социально-культурную
адаптацию мигрантов в Ленинградской области.
Планируется организация издания справочных материалов для мигрантов, организация
разработки обучающей методологии для мигрантов, проведение тренингов для обучающих лиц,
организация образовательного процесса для мигрантов.
Выбор исполнителя производится в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ. Работы
осуществляются в течение текущего финансового года.
6. Характеристика основных мер правового регулирования
в сфере реализации подпрограммы с обоснованием основных
положений и сроков принятия необходимых нормативных
правовых актов
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: приложение N 6 к
государственной программе отсутствует, сведения об основных мерах правового регулирования
приведены в таблице 5 к государственной программе.
Информация по данному разделу представлена в приложении N 6 к государственной
программе Ленинградской области "Устойчивое общественное развитие в Ленинградской
области".
7. Обобщенная характеристика основных мероприятий,
реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской
области (муниципальными районами и городским округом)
в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы
Муниципальные образования Ленинградской области не участвуют в разработке и
реализации основных мероприятий подпрограммы.
8. Информация об участии государственных корпораций,
акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций, а также
государственных внебюджетных фондов и физических лиц
в реализации подпрограммы
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием,
общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды в
реализации государственной программы не участвуют.
9. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы
Объем ресурсного обеспечения определен с учетом предельных объемов бюджетных
ассигнований на 2014-2016 годы и лимитов, доведенных до каждого главного распорядителя
бюджетных средств.
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 52456,5 тыс. руб., в том числе:
2014 год - 16456,50 тыс. руб., 2015 год - 18000,00 тыс. руб., 2016 год - 18000,00 тыс. руб. Средства
областного бюджета Ленинградской области - 50250,00 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 14250,00
тыс. руб., 2015 год - 18000,00 тыс. руб., 2016 год - 18000,00 тыс. руб.; средства федерального
бюджета - 2206,50 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 2206,50 тыс. руб.
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 344)
10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
по минимизации их негативного влияния
В ходе реализации мероприятий подпрограммы могут возникнуть риски, связанные с
возможными ошибками в выборе приоритетных проектов и мероприятий, а также риски в связи с
недостаточным учетом инерционности показателей, характеризующих результаты реализации
подпрограммы. Возможны также риски, связанные с недостаточной оценкой бюджетных средств,
необходимых для достижения поставленных целей.
Риски, связанные с недостатками в управлении подпрограммой, могут быть вызваны слабой
координацией действий различных органов государственной власти при реализации
мероприятий, что может привести к снижению эффективности использования выделяемых
бюджетных средств.
Оценка данных рисков - риски средние.
В целях минимизации рисков предусмотрены мероприятия по мониторингу,
своевременному обнаружению и оценке влияния рисков.
11. Методика оценки эффективности подпрограммы
В настоящий момент предлагается в качестве плановых значений показателей
(индикаторов)
использовать
количественный
показатель,
а
именно
выполнение
запланированного количества мероприятий (в единицах) и количества участников мероприятий (в
количестве человек).
Оценка эффективности реализации подпрограммы производится на основе анализа:
- степени достижения целей и решения задач подпрограммы "Гармонизация
межнациональных и межконфессиональных отношений в Ленинградской области на 2014-2016
годы" государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значений
индикаторов подпрограммы и их плановых значений в соответствии с приложением N 2 к
Государственной подпрограмме;
- степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования
средств областного бюджета Ленинградской области и иных источников ресурсного обеспечения
Государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов
финансирования подпрограмм и основных мероприятий программы по каждому источнику
ресурсного обеспечения;
- степени реализации мероприятий подпрограммы на основе сопоставления ожидаемых и
фактически полученных результатов по годам на основе ежегодных планов реализации
подпрограммы.
Степень достижения целей и решения задач подпрограммы (Сд) определяется по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%,
где:
Зф - фактическое значение индикатора (показателя) Государственной программы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) Государственной программы.
Уровень
финансирования
реализации
основных
Государственной программы (Уф) определяется по формуле:
мероприятий
подпрограммы
Уф = Фф / Фп x 100%,
где:
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий
подпрограммы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
В целях оценки эффективности реализации подпрограммы программы применяются
следующие параметры:
1) высокий уровень эффективности:
- достигнуты значения 95 процентов и более показателей подпрограммы;
- не менее 95 проц. мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном
объеме;
2) удовлетворительный уровень эффективности:
- достигнуты значения 80 проц. и более показателей подпрограммы;
- не менее 80 проц. мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном
объеме;
3) неудовлетворительный уровень эффективности:
реализация подпрограммы программы не отвечает критериям, указанным в пунктах 1 и 2.