Тарифное и нетарифное регулирование международной торговли

А.А. Кайгородцев
Тарифное и нетарифное регулирование международной торговли
1 Сущность тарифного и нетарифного регулирования
внешнеэкономической деятельности
Государственное управление внешнеэкономической деятельностью
охватывает
меры
контрольно-регулирующего,
финансового
и
стимулирующего характера.
В целях защиты отечественных производителей от возросших объемов
импорта, наносящих ущерб отечественным предприятиям, а также от таких
проявлений недобросовестной конкуренции, как демпинг и ввоз в страну
субсидированных товаров, в Казахстане приняты законы: «О мерах защиты
внутреннего рынка при импорте товаров», «Об антидемпинговых мерах», «О
субсидиях и компенсационных мерах». Указанные законы направлены не на
усиление протекционизма, а на содействие структурной перестройке и
восстановление конкурентоспособности отраслей, в отношении которых
применяются предусмотренные данными законами меры, позволяющие не
только восстановить конкурентные условия на внутреннем рынке, но и
защищать интересы отечественных экспортеров на внешнем рынке.
В соответствии с действующим законодательством, защита
отечественных товаропроизводителей может осуществляться путем
ограничения объема импорта посредством установления квот или введения
защитных пошлин.
К применению защитных мер следует подходить избирательно. В
частности, вызывает сомнение необходимость возведение административных
барьеров на пути импорта товаров из России и других стран СНГ, которые
являются важнейшими торговыми партнерами Казахстана. Искусственное
ограничение импорта совсем не обязательно приведет к развитию
отечественного производства. Объем отечественного производства нужно
наращивать,
стимулируя
товаропроизводителей
изготавливать
конкурентоспособные товары, а, не устраняя конкурентов, ведь конкуренция
стимулирует развитие производства, а ее отсутствие приводит к
экономическому застою.
Приоритет должен быть предоставлен экономическим рычагам, а не
административным ограничениям. К тому же Россия и другие страны в ответ
на протекционистскую политику Казахстана неизбежно создадут свои
барьеры казахстанским экспортерам. Кроме того, вводя ограничения на
импорт, следует учитывать, что не все граждане республики могут покупать
высококачественные и в то же время дорогие товары. Надо дать им
возможность покупать товары более низкого качества по доступным ценам,
не увеличивая пошлины на товары повседневного спроса.
Импортные
пошлины
являются
действенным
инструментом
государственного регулирования открытости национальной экономики.
Вместе с тем, повышенные импортные пошлины следует устанавливать не на
все товары, а только на те, которые в достаточном количестве производятся в
Казахстане.
Решения о применении защитных мер должны приниматься на основе
всестороннего анализа. При этом необходимо обеспечивать максимальный
уровень поддержки отечественных товаропроизводителей, сведение к
минимуму предполагаемых отрицательных эффектов протекционизма,
использование преимуществ свободной торговли и развитие добросовестной
конкуренции.
2 Таможенно-тарифное регулирования внешнеэкономической
деятельности
В основе таможенно-тарифного метода государственного регулирования
внешнеэкономической
деятельности лежит механизм применения
таможенной пошлины.
Таможенная пошлина – государственный денежный налог, взимаемый
с провозимых через границу данной страны товаров, имущества, ценностей.
Уплата таможенных пошлин является обязательным условием ввоза и
вывоза товаров. При этом используемая в международной практике система
таможенно-тарифного
регулирования
демонстрирует
разнообразие
таможенных пошлин.
Экспортные и импортные пошлины являются одним из основных
инструментов таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической
деятельности.
Наиболее часто применяются импортные пошлины, являющиеся
основным инструментом защиты отечественных товаропроизводителей. Реже
используются экспортные пошлины. Их цель – получение дополнительного
количества валюты для пополнения государственного бюджета.
С экономической точки зрения таможенные пошлины выполняют
следующие функции:
– протекционистскую – при помощи импортных пошлин
осуществляется
защита отечественных товаропроизводителей от
нежелательной иностранной конкуренции;
– стимулирующую, действие которой обратно пропорционально
действию протекционистской
функции,
–
импортные пошлины
устанавливаются, как правило, на нулевом уровне, что усиливает
иностранную
конкуренцию
и
заставляет
отечественных
товаропроизводителей бороться за рынки сбыта;
– балансировочную – экспортные и импортные пошлины выравнивают
внутренние и мировые цены.
Величина (или ставка) таможенной пошлины при ввозе определяет
степень закрытости или доступности внутреннего рынка для иностранных
товаров.
Сведенные воедино ставки таможенных пошлин называются
таможенным тарифом, поэтому регулирование внешней торговли с
помощью тарифа называется таможенно-тарифным регулированием.
Основные цели таможенного тарифа:
– рационализация товарной структуры ввоза товаров в страну;
– поддержание рационального соотношения вывоза или ввоза товаров,
валютных доходов и расходов на территории страны;
– создание условий для прогрессивных изменений в структуре
производства и потребления товаров;
– защита национальной экономики от неблагоприятного воздействия
иностранной конкуренции;
– обеспечение условий для эффективной интеграции страны в мировую
экономику.
Таможенный тариф состоит из двух частей: ставок таможенных пошлин
и системы классификации товаров (товарной номенклатуры).
Товарная номенклатура – это классификатор товаров, который
применяется для целей государственного регулирования экспорта и импорта,
а также статистического учета внешнеторговых операций.
Товарная
номенклатура
внешнеэкономической
деятельности,
разработанная на базе гармонизированной системы описания и кодирования
товаров
и
комбинированной
тарифно-стоимостной
номенклатуры
Европейского экономического сообщества, составляет основу системы мер
государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
большинства стран мира.
В рамках сотрудничества Казахстана со странами СНГ было подписано
Соглашение о единой Тарифной номенклатуре внешнеэкономической
деятельности (ТНВЭД) Содружества Независимых Государств, основанной
на международных классификаторах и Гармонизированной системе описания
и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. С 1 января 1997
года действует второе издание ТНВЭД СНГ.
Таможенные тарифы классифицируются по различным признакам:
характеру происхождения, направлениям, количеству ставок для одного товара, методу исчисления, времени действия.
Различают два типа таможенных тарифов: простой и сложный (рис. 2).
Простой тариф предусматривает для каждого товара одну ставку
таможенных пошлин, которая применяется вне зависимости от страны
происхождения товара. Данный тариф не предусматривает достаточной
маневренности в таможенной политике, и поэтому он не соответствует
современным условиям конкурентной борьбы на мировом рынке.
Сложный тариф предполагает определение по каждому товару двух и
более ставок таможенных пошлин.
Сложный таможенный тариф наиболее часто используется во
внешнеторговой политике государств, так как позволяет оказывать давление
на одни страны, облагая их товары более высокими пошлинами, или
предоставлять льготы другим государствам, развивая более тесное экономическое сотрудничество.
В рамках сложного тарифа выделяются: автономные, конвенционные и
преференциальные ставки.
Типы
таможенных тарифов
Простой
Сложный
Дополнительные
пошлины
Автономные ставки
Антидемпинговые
пошлины
Конвенционные ставки
Компенсационные
пошлины
Преференциальные
ставки
Картельные
пошлины
Рисунок 2 – Классификация таможенных тарифов.
Автономные ставки являются наиболее высокими, вводятся на основе
односторонних решений органов государственной власти и применяются в
отношении товаров, происходящих из стран, с которыми не заключены
торговые договора и соглашения.
Конвенционные ставки имеют более низкую ставку тарифа, чем
автономные, которая определяется на базе двухстороннего или
многостороннего соглашения, и применяются в отношении товаров из стран,
заключивших торговые договора.
Преференциальные ставки предусматривают самые низкие ставки,
которые устанавливаются в соответствии с многосторонними соглашениями
и применяются для создания замкнутых экономических группировок,
режимов ассоциаций, а также в торговле с развивающимися странами.
Кроме перечисленных ставок, размер которых устанавливается заранее,
таможенные
тарифы
предусматривают
возможность
введения
дополнительных пошлин. К дополнительным пошлинам относятся:
антидемпинговые, компенсационные и картельные.
Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза на
территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная
стоимость, если такой импорт наносит экономический ущерб национальным
товаропроизводителям.
Компенсационные пошлины применяются в отношении тех импортных
товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались
субсидии, если данный импорт наносит ущерб национальным
производителям аналогичной продукции.
Картельные пошлины применяются против товаров, происходящих из
стран, осуществляющих в отношении данного государства дискриминацию,
недружественные акты и т.п.
Величина ставок дополнительных пошлин обычно в несколько раз
превышает уровень максимальных ставок.
По способу взимания пошлины делятся на адвалорные, специфические
и комбинированные (таблица 8).
Адвалорные пошлины начисляются в процентах к таможенной
стоимости облагаемых товаров и иных предметов.
Расчет суммы таможенной пошлины по адвалорной ставке производится
по формуле:
ТП = ТС х АС,
(4)
где ТП – сумма таможенной пошлины;
ТС – таможенная стоимость товара, определяемая в соответствии с
действующим таможенным законодательством;
АС – адвалорная ставка таможенной пошлины.
Специфические пошлины начисляются по ставкам, устанавливаемым на
единицу облагаемых товаров.
Расчет суммы таможенной пошлины по специфической ставке
производится по формуле:
ТП = К х СП,
(5)
где ТП – сумма таможенной пошлины;
К – количество единиц облагаемого товара;
СП – специфическая ставка таможенной пошлины.
При применении комбинированной ставки в виде:
– одновременного применения адвалорной и специфической ставок
таможенных пошлин (например,10 % плюс 2 евро за килограмм) подлежащая
уплате сумма таможенной пошлины складывается из сумм таможенных
пошлин, исчисляемых по адвалорной и специфической ставкам;
– выбора максимальной расчетной суммы (например, 10 %, но не менее
0,5 евро за килограмм) для определения подлежащей уплате суммы
таможенной пошлины осуществляется расчет сумм таможенных пошлин по
адвалорной и специфической ставкам, а уплачивается большая из
полученных сумм.
Таблица 8 – Пример расчета сумм таможенных пошлин по адвалорной,
специфической и комбинированной ставкам
Код
ТНВЭД
040229110
Краткое
Таможенная
наименование
стоимость
Молоко для
грудных
детей
Яблоки
свежие
680 тг/кг
Ставка
таможенной
пошлины
5%
Формула
расчета
ТП = ТС х АС
Сумма
таможенной
пошлины
ТП = 680 х 0,05 =
= 34 тг/кг
2350 тенге за 0,2 евро за кг ТП = К х СП
20 кг
(39,50 тенге)
ТП = 20 х 39,50 =
= 790 тенге за
20 кг
6401
Водонепрони 60000 тенге
15 % + 0,5
ТП = ТП1 +
ТП1 = 60000 х
цаемая обувь за 5 пар
евро (98,75
+ ТП2;
0,15 = 9000 тенге
тенге) за
ТП1 = ТС х АС; ТП2 = 5 х 98,75 =
пару
ТП2 = К х СП
= 493,75 тенге
ТП = 9493,75
тенге
П р и м е ч а н и е – Курс евро принимается по официальному курсу Национального банка
РК на дату расчета (197,50).
080810
Потребность в государственном регулировании внешнеторговых
отношений изменяется в отдельные периоды и неодинакова в отношении тех
или иных товаров. Наибольшей защитой государства во всем мире
пользуются сельскохозяйственные товары. В рамках ВТО на эти товары
распространяются исключения из правил в отношении использования
субсидий, тарифных и нетарифных ограничений импорта.
По данным Организации экономического сотрудничества и развития,
средневзвешенные импортные тарифы по 23 видам сельскохозяйственной
продукции составляют в развивающихся странах 18,76 % (в т.ч. в Китае
40,55%), в экономически развитых странах – 43,41 %, а в странах с
переходной экономикой – 13,36 %. Таким образом, уровень тарифной
защищенности
сельскохозяйственных товаров в развитых странах
намного выше, чем в развивающихся, и тем более в странах с переходной
экономикой. Причем ставки на отдельные виды сельскохозяйственной
продукции в этих странах намного превысили указанные показатели, пример,
в Японии пошлина на рис составляет 444 %, на пшеницу – 193 %, в США
пошлины на молочные продукты составляют 93 %, на сахар – 91 %; в ЕС
пошлины на рис – 231 %, на молочные продукты – 205 %, на сахар – 279 %.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что даже в рамках ВТО
для узкого круга товаров таможенный тариф сохраняет роль
протекционистского инструмента государства. Более того, члены ВТО имеют
возможность периодически пересматривать взятые на себя тарифные
обязательства при соблюдении определенных правил, предусмотренных в
Генеральном соглашении по тарифам и торговле.
3 Нетарифное регулирования внешнеэкономической деятельности
Особое
место
в
системе
государственного
регулирования
внешнеэкономической деятельности занимают нетарифные методы
внешнеторговой политики.
При всем многообразии нетарифных барьеров их можно условно
разделить на экономические и административные. Первые подобно
пошлинам таможенного тарифа действуют через механизм рынка, удорожая
соответственно
импортные
и
экспортные
товары,
а
вторые
непосредственным
образом,
т.е. помимо рыночных отношений
ограничивают доступ в страну импортных товаров и поставку отечественных
товаров за границу.
При использовании экономических нетарифных мер точно так же, как и
при тарифном регулировании, решающее слово остается за потребителем,
который делает выбор между более дорогим импортным товаром и более
дешевым отечественным. При использовании административных мер
государство фактически определяет товарную структуру внутреннего рынка,
лишая потребителя права свободного выбора.
К основным экономическим нетарифным барьерам относятся
антидемпинговые и компенсационные меры, различные налоги и сборы,
меры валютного регулирования.
Антидемпинговые меры направлены против ввоза товаров по
заниженным ценам с целью защиты внутреннего рынка и отечественных
производителей.
Специальные, антидемпинговые и компенсационные таможенные
пошлины могут применяться в исключительных случаях при ввозе на
таможенную территорию Республики Казахстан и вывозе за ее пределы
товаров. Для их введения необходимо проведение расследования
уполномоченными на это соответствующими официальными органами
страны-импортера.
По данным Секретариата ВТО, в 1995 г. было начато 156
антидемпинговых расследований, в 2000 г. действовала 1121
антидемпинговая мера. Причем в большинстве своем (примерно 95 %)
антидемпинговые меры были направлены на защиту внутреннего рынка, а не
на ограничение недобросовестной конкуренции. Основными инициаторами
(более половины антидемпинговых мер) являются развитые страны (США,
ЕС, Канада, Австралия). В то же время увеличилось использование
антидемпинговых мер и развивающимися странами (примерно 39 % всего
объема), наиболее активными среди которых являются Индия, Аргентина,
Бразилия, Мексика.
Специальные таможенные пошлины применяются в качестве
защитной меры, если импортируемый товар ввозится в количествах или на
условиях, которые наносят или угрожают нанести ущерб отечественным
производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров.
Специальная таможенная пошлина может применяться в качестве
ответной меры на дискриминационные действия против Республики
Казахстан отдельных стран и их союзов.
Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на
территорию республики товаров по цене, которая существенно ниже, чем их
конкурентная цена в стране экспорта, если такой ввоз наносит или угрожает
нанести
ущерб
отечественным
производителям
подобных
или
непосредственно конкурирующих товаров, либо препятствует организации
или расширению производства подобной продукции. Они также
используются в случае вывоза из Казахстана товара по цене, существенно
более низкой, чем цена других экспортеров конкурирующих товаров, дабы
соблюсти принцип равенства внешнеэкономических субъектов.
Ставка антидемпинговой пошлины не может превышать разницы между
конкурентной оптовой ценой объекта демпинга в стране экспорта и ценой
его ввоза на таможенную территорию республики или ценой объекта
демпинга в Республике Казахстан и средней ценой республиканского
экспорта подобных товаров.
Компенсационные таможенные пошлины применяются в случае ввоза
на территорию Республики Казахстан товаров, при производстве или при
экспорте которых прямо или косвенно применялись субсидии, а также в
случае вывоза таких товаров за территорию Республики Казахстан. Ставка
компенсационной пошлины не может превышать выявленного размера
субсидий.
Примером использования антидемпинговых мер можно назвать
введение в США в 1992 г. компенсационной пошлины в размере 116 % на
экспорт урана из России, Украины, Казахстана в США, причем в
обоснование введения такой пошлины указывалось, что экспорт, урана из
стран с нерыночной экономикой наносит ущерб американскому
производителю.
Административные нетарифные барьеры более многообразны. К ним
относятся эмбарго, лицензирование и квотирование, «добровольное»
ограничение экспорта, монопольный канал торговли, использование в
протекционистских целях стандартов и технических норм, дополнительных
таможенных документов и процедур и т.д.
Наиболее распространенной формой нетарифных барьеров является
квота.
Квотирование
(контингентирование)
внешнеторговых поставок
означает ограничение экспортных и/или импортных поставок количеством
товаров (количественные квоты) или их суммарной стоимостью
(стоимостные квоты) на установленный период времени.
Тарифная квота (контингент) представляет собой разрешение на ввоз в
страну определенного количества товара беспошлинно или по пониженным
ставкам; товары, ввозимые сверх данного лимита, облагаются таможенными
пошлинами по обычным ставкам.
В международной практике используются в основном два вида квот:
глобальные и индивидуальные квоты.
Глобальная квота устанавливает размер импорта (экспорта) в
стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени,
вне зависимости от того, из какой страны импортируется, или в какую страну
экспортируется товар. Основная цель данной квоты заключается в
обеспечении необходимого уровня потребления. В настоящее время она
является
наиболее
распространенным
видом
квотирования.
Индивидуальная квота представляет собой квоту, устанавливаемую
для каждой страны, откуда импортируется или куда экспортируется товар.
По
способу
формирования
различают
следующие
виды
индивидуальных квот:
– индивидуальная квота, формируемая на базе глобальной, когда товары
в рамках глобальной квоты распределяются между странами
пропорционально их доле в импорте в предыдущий период;
– индивидуальная квота, создаваемая на основе предпочтения тем
странам, которые берут на себя встречные обязательства по импорту товаров
из Казахстана. Такие обязательства обычно закрепляются в соответствующих
соглашениях. Эти квоты получили название двухсторонних квот на
договорной основе;
– индивидуальная квота, формируемая на дискриминационной основе в
рамках конкурентной борьбы на мировом рынке. Несмотря на запрет ВТО на
использование дискриминационных квот, они применяются многими
странами особенно часто в отношении государств, не входящих в члены
ВТО.
Кроме того, во внешнеторговой практике часто применяются сезонные
квоты, которые рядом экономистов рассматриваются в качестве
индивидуальных квот.
Сезонная квота вводится на определенный период времени, когда
внутренний рынок нуждается в государственной защите. В этой связи данная
квота обычно применяется в отношении сельскохозяйственной продукции.
По направлению действия различают: экспортные и импортные квоты.
Экспортные квоты вводятся государством в соответствии с
международными стабилизационными соглашениями, в рамках которых
определяется доля каждой страны в общем экспорте товара, или с целью
предотвращения вывоза дефицитных товаров с внутреннего рынка. Они
предназначены
для
обеспечения
национальных
производителей
достаточными ресурсами, повышения экспортных цен на мировом рынке,
достижения военно-стратегических целей и т.д.
Импортные квоты применяется государством для защиты
отечественных производителей, регулирования спроса и предложения,
устранения отрицательного сальдо торгового баланса, а также как ответная
мера на дискриминационную внешнюю политику других государств.
Механизм действия таких квот напоминает ситуацию с использованием
импортных тарифов: они применяются, когда рост внутренних цен выше
мировых при ограничении предложения импортных товаров. Однако, в
отличие от тарифов, импортные квоты исключают воздействие иностранной
конкуренции на внутренние цены, увеличивая тем самым прибыль
отечественных товаропроизводителей и облегчая процесс выравнивания
платежного баланса страны. В ситуации, когда тарифные ставки,
регламентируемые международными соглашениями, не позволяют стране
решить вышеуказанные задачи, ВТО разрешает вводить количественные
ограничения экспортно-импортных товаров.
В рамках ВТО в ходе Уругвайского раунда переговоров по
либерализации торговли был выработан механизм тарифных квот с уровнем
пошлины внутри квоты, позволяющим сохранить торговлю, и уровнем
пошлины вне квоты, ограничивающим или прекращающим торговлю.
Тарифные квоты позволяют найти определенный компромисс между
интересами производителей и потребителей, поскольку дают возможность, с
одной стороны стабилизировать внутренний рынок, не допуская резких
увеличений импорта, с другой – защищают товаропроизводителей без
серьезных потерь для потребителей.
Для Казахстана тарифные квоты являются важным инструментом
государственного регулирования внешнеэкономической деятельности,
поскольку в республике высок объем импорта, подавляющий отечественное
производство. Однако потребители не обладают высоким уровнем доходов,
поэтому могут серьезно пострадать от повышения цен в результате
ограничения импорта.
Кроме того, в случае увеличения экспорта ряда товаров, производимых в
Казахстане в объемах, не достаточных для удовлетворения спроса на
внутреннем рынке (например, сельскохозяйственной продукции), могут
возникнуть проблемы в обеспечении этими товарами населения республики.
Поэтому правительство периодически принимает меры по ограничению
объема казахстанского экспорта сельскохозяйственного сырья и продуктов ее
переработки, горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений и т.п. –
от введения экспортных квот до полного запрета экспорта.
После окончания Уругвайского раунда переговоров ряд стран (Латвия,
Китай, Тайвань) получил право на применение тарифных квот и при
необходимости вводит их в практику (например, ЕС ввел квоты на зерно).
В настоящее время право на применение тарифных квот имеют около 40
стран – членов ВТО.