Межрегиональные и приграничные отношения

5. Межрегиональные и приграничные отношения
Межрегиональные
и
приграничные
отношения
занимают
значительное место в двусторонних связях РФ и КНР и не случайно. Ибо, как
пишет Камынин, «для российских краев и областей Дальнего Востока и
Восточной Сибири Китай уже на протяжении длительного времени является
основным торгово-экономическим партнером. То же самое можно сказать о
регионах
Северо-Востока
Китая.
Трансграничное
взаимодействие
развивается по очень многим направлениям. Оно охватывает такие
важнейшие сферы, как торговля, инвестиции, транспорт, рациональное
использование природных ресурсов, экология, туризм и др.».
Юридической базой межрегионального взаимодействия между
нашими странами служит Соглашение между Правительством Российской
Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о принципах
сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов
Российской Федерации и местными правительствами Китайской Народной
Республики, подписанное в Пекине 10 ноября 1997 г.
Кроме того, имеется более ста соглашений о сотрудничестве между
властями административно-территориальных единиц различного уровня. В
2008 г. более 70 субъектов Российской Федерации имели контакты с
провинциями КНР. Продолжается развитие связей между российскими
федеральными округами и китайскими регионами.
Регулирует межрегиональное и приграничное торгово-экономическое
сотрудничество Постоянная рабочая группа, созданная в рамках
Подкомиссии по торгово-экономическому сотрудничеству Российскокитайской комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств.
Постоянная
рабочая
группа
создала
Российско-китайский
координационный совет по межрегиональному и приграничному
сотрудничеству, в который вошли представители регионов. Приоритетными
направлениями сотрудничества признаны упорядочение приграничной
торговли, в том числе в торговых комплексах на границе, развитие
транспортной инфраструктуры в приграничье, совершенствование
механизмов банковских расчетов, страхования и арбитража, повышение
эффективности взаимодействия в области охраны окружающей среды,
укрепление связей по линии пограничных, правоохранительных и
миграционных служб.
М. Касьянов еще в 2002 г. подтвердил, что Россия заинтересована в
участии наших организаций в реализации программы ускоренного развития
западных районов Китая, в первую очередь в области энергетики, поставок
строительного оборудования и техники. Такое сотрудничество будет
способствовать углублению двусторонних экономических связей и создаст
базу для новых форм взаимодействия, в том числе на межрегиональной
основе.
В.В. Путин в декабре 2003 г. на пресс-конференции также коснулся
межрегионального сотрудничества. «Я считаю, — сказал он, — что прямое
межрегиональное сотрудничество способно стать одним из ключевых
элементов наших двусторонних связей. Не случайно в составе российской
делегации сегодня находится и полномочный представитель Президента
России в Сибирском федеральном округе, и руководители ряда субъектов
Российской Федерации, которые непосредственно примыкают к китайской
территории и активно сотрудничают со своими коллегами – губернаторами
китайских провинций».
Вопрос межрегиональных и приграничных связей между РФ и КНР
широко обсуждался на российско-китайской конференции, прошедшей 22-28
мая 2004 г. В ней принял участие и выступил находящийся в Москве с
официальным визитом Председатель Постоянного Комитета ВСНП У Банго.
Одной из главных тем повестки дня проведенной конференции также
был вопрос повышения роли регионов в расширении экономических связей
между Россией и Китаем. Обсуждались вопросы законодательного
обеспечения приграничного и межрегионального сотрудничества между
двумя странами. В частности, было отмечено, что необходимо
«совершенствовать имеющуюся законодательную базу двустороннего
сотрудничества, найти взаимопонимание по спорным вопросам на основе
Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Россией и
КНР».
В этом же году в КНР в г. Сиань также состоялась конференция, где
обсуждался вопрос сотрудничества между регионами Северо-Западного
Китая и соответствующими регионами России. Она прошла в период
официального визита В.В. Путина в Китай. Он принял участие в ее работе,
поделившись своими мыслями с присутствующими. В своем выступлении
он, в частности, сказал: «Руководители территорий, которые здесь собрались,
непосредственно участвуют в налаживании прямых торгово-экономических
связей. И, конечно, вы хорошо знаете, какие здесь есть проблемы, и какие
есть возможности для решения нашего взаимодействия.
Всем нам при этом очевидно, что мы получаем взаимную реальную
выгоду от этого взаимодействия. Не случайно число побратимских связей
растет постоянно. С российской стороны это уже 60 городов и регионов.
Быстро увеличивается и доля регионального сотрудничества в общем
объеме торговых и деловых связей. В 2003-2004 годах прямые связи стали
активно развиваться в Сибирском, Центральном и Дальневосточном
федеральных округах. Для того чтобы это сотрудничество было еще более
продуктивным, необходимо, конечно, координировать усилия центральных и
региональных властей, предпринимательских кругов. При этом результаты
регионального сотрудничества, безусловно, будут позитивно складываться и
в решении региональных задач, и на общенациональном уровне.
Наша встреча проходит в административном центре провинции
Шэньси. Это не случайно. Наряду с другими провинциями и автономными
районами Китая она включена в общенациональную программу масштабного
развития западных районов КНР.
Убежден, есть все возможности для подключения к этой программе
ряда краев, областей России, а также государственных властей и
предпринимательских кругов. Сотрудничеством в этой стратегической,
рассчитанной на полстолетия программе мы во многом поможем развитию
всей экономической, инфраструктурной, транспортной конфигурации
обширного региона Евразии».
Широкое поле для совместного сотрудничества открывается в
области геологоразведки и транспортировки рудных, энергетических и
углеводородных ресурсов. Россия обладает здесь богатым опытом,
технологиями и кадрами для такой работы.
Кроме того, западные районы Китая традиционно являются
производителями товаров широкого потребления, лекарственных средств, и
российский развивающийся рынок мог бы представить интерес не только в
его дальневосточной части; но и в центральных районах Российской
Федерации.
В западных провинциях Китая сосредоточена сильная научнопроизводственная база, причем как гражданского, так и военного назначения.
Это открывает перспективы для взаимовыгодного сотрудничества в сфере
научных разработок и высоких технологий и в сфере подготовки кадров.
Немалые ресурсы взаимодействия есть и в сфере туризма, спорта,
культуры, искусства, по линии обменов в рамках «народной дипломатии» и
сотрудничества молодежи. Наши внешнеполитические ведомства должны
оперативно проработать вопрос об открытии новых консульских
учреждений. В частности, речь идет об Урумчи и о Новосибирске. И здесь
большие возможности заложены в интеграционных механизмах Шанхайской
организации сотрудничества.
Я лишь обозначил основные направления развития межрегионального
сотрудничества. Убежден, что истинные перспективы вы знаете лучше, чем
я. Конечно, нужно активнее проводить различные информационные
мероприятия, осуществлять форумы, встречи, конференции, нужно активнее
общаться друг с другом».
В своем заключительном слове В.В. Путин среагировал на ряд
замечаний российских и китайских коллег. «Один из китайских
руководителей говорил о сложности железнодорожных перевозок в Россию
через Казахстан. В понедельник у меня будет встреча с Президентом
Казахстана господином Н.А. Назарбаевым. Мы с ним обязательно обсудим
эту тему. Но должен вас проинформировать, что сейчас Россия, Украина,
Белоруссия и Казахстан идут по пути создания так называемого Единого
экономического пространства, целью которого как раз и является устранение
всяческих барьеров на пути движения услуг, капиталов и товаров. В том
числе в итоге мы будем стремиться к выходу на единые стандарты работы
железнодорожного транспорта, других систем связи и на единый тариф.
Другой важной проблемой, которую я считаю серьезной и на которую
мы, конечно, должны обратить внимание и на национальном уровне,
является необходимость развития таможенной инфраструктуры. На это
справедливо указал наш коллега губернатор С. Дарькин.
Что касается другой проблемы, на которую здесь обратили внимание,
а именно, на необходимость расширения возможностей железнодорожного
транспорта в связи с имеющимися планами поставок КНР углеводородного
сырья, прежде всего нефти, то действительно такая проблема существует.
Хочу вас проинформировать, что в инвестиционных планах акционерной
компании «Российские железные дороги» на 2005 год заложены
соответствующие ресурсы на увеличение возможностей по транспортировке
нефти. Правительство Российской Федерации должно будет еще одобрить
эту инвестиционную программу, и надеюсь, что китайские коллеги в
Правительстве КНР при необходимости подключатся к решению этой задачи,
в реализации которой заинтересованы обе стороны.
Что касается незаконной миграции, то такая проблема существует.
Уверен, что в цивилизованном решении этой проблемы заинтересованы как
российская, так и китайская сторона.
Вместе с тем значительная часть проблемы лежит и на российской
стороне. Представленные здесь руководители регионов Российской
Федерации могут и должны навести порядок у себя дома и не переваливать
вину на своих китайских коллег.
Уверен, что все заинтересованы в том, чтобы проблемы подобного
рода решались цивилизованным путем в рамках закона и в интересах всех
людей, которые проживают по обе стороны государственной границы.
Руководители прилегающих регионов России и Китая часто, как я
уже говорил, встречаются друг с другом и обсуждают текущие дела, но в
таком формате собрались впервые. Надеюсь, что это не последняя встреча.
Что касается бюрократии, о чем говорил в том числе наш коллега
губернатор Гениатулин, могу сказать: надеюсь, что руководители высокого
ранга из правительств обеих стран услышали наш намек, но бюрократия
процветает, к сожалению, не только на общенациональном, но и на
региональном уровне. Здесь есть над чем вам поработать – как китайской, так
и российской стороне.
И, наконец, последнее. Конечно, жаль, что приходится тратить много
времени и сил на согласование каких-то проектов. Мы с Председателем Ху
Цзиньтао стремимся к тому, чтобы вывести наше взаимодействие на такой
уровень, который не требовал бы вообще никаких согласований. Надеюсь,
что это когда-нибудь наступит».
В следующем году Ху Цзиньтао, находясь с официальным визитом в
России, побывал в Новосибирске и встретился там с руководителями
субъектов Федерации Сибирского федерального округа, с которыми были
обсуждены пути расширения межрегиональных связей.
Осенью 2005 г. в г. Далянь состоялась очередная конференция по
приграничному и межрегиональному сотрудничеству, в которой приняла
участие делегация Совета Федераций. В Хабаровске в это время проводится
дальневосточный
международный
экономический
конгресс.
Его
инициаторами были Совет Федераций России и правительства Хабаровского
края. На нем было обращено внимание на существующие проблемы,
мешавшие
более
эффективному
развитию
межрегионального
сотрудничества.
Рассматривались
на
конгрессе
и
экономические
связи.
Констатировалось, что приграничные районы отличаются друг от друга, что
формы сотрудничества также разнообразны, ибо у регионов свое
географическое положение, свои приоритеты, интересы и потребности и т.д.
Тем не менее у них имеются общие интересы, так как они граничат друг с
другом, и в определенном смысле экономически взаимозависимы. Не
случайно наблюдается двусторонняя серьезная заинтересованность в
развитии двусторонних связей.
Как отмечалось, чтобы успешнее развивать их, необходима их
структуризация, включая создание Приграничных Торговых Комплексов
(ПТК), обустройство пограничных пропускных пунктов, оптимизировав их
работу, в том числе и с российской стороны. От их ритмичной работы во
многом зависит внешнеэкономические связи регионов. Тем более это важно
в условиях увеличения потоков как грузов, так и людей. Только в 2004 г.
через российско-китайскую границу проследовало свыше 4,5 млн. человек,
495 тыс. транспортных средств.
Большие результаты могло принести развитие приграничного
туризма. Оно не только могло позитивно сказаться на финансовой стороне
той и другой стороны, но и решить проблемы создания новых рабочих мест.
Уделено было внимание и такой сложной проблеме, как
использование и привлечение на Дальнем Востоке китайской рабочей силы
из-за нехватки трудресурсов.
Однако, не смотря на имеющиеся проблемы, межрегиональное
сотрудничество дает свои позитивные плоды. Это можно видеть на примере
взаимодействия китайской провинции Хэйлунцзян с нашими четырьмя
регионами: Приморский и Хабаровский края, Амурская и Еврейская
автономная области. На границе протяженностью 3038 км действовало 15
постоянных пропускных пункта, три зоны. За ряд лет возросли
среднегодовые показатели двусторонней торговли, составив в суммарном
выражении более 4 млрд. дол., что соответствовало «56,3% экспорта и
импорта всей провинции Хэйлунцзян и 18,8% объема торговли между
Китаем и Россией в целом».
«В период с 1988 по 2004 год Россией и провинцией Хэйлунцзян
были заключены контракты на выполнение подрядных работ и привлечение
рабочей силы на 2340 объектах общей стоимостью 3,3 млрд. долларов. В
настоящее время провинция Хэйлунцзян установила механизм регулярных
встреч с Хабаровским краем, Приморским краем, Амурской областью и
другими пятью областями Российской Федерации, а также отношения
партнерства и сотрудничества в сфере экономики со многими областями и
регионами Российской Федерации по следующим основным направлениям:
лесопереработка,
строительные
материалы,
продукты
питания,
фармацевтика, текстильная продукция и т.д.».
Еще одно важное направление межрегионального сотрудничества
двух стран – взаимодействие в банковской сфере. Осуществляется
сотрудничество в сфере информационных технологий и связи.
Для успешной эффективной работы следовало совершенствовать
наше законодательство. Ибо регионы, осуществляя приграничное
сотрудничество, не редко сталкиваются с вопросами, находящимися в
компетенции центра. Речь идет о вопросах, скажем, государственной
границы,
таможенного
регулирования,
внешнеэкономических
и
международных отношений, миграции и т.д.
Не случайно на конгрессе неоднократно поднимался вопрос «в пользу
скорейшего
принятия
Федерального
закона
«О
приграничном
сотрудничестве в Российской Федерации», который отрегулировал бы круг
вопросов такого сотрудничества».
В последующие годы обе стороны вели работу по осуществлению
намеченных задач. В 2006 году в рамках Года России в Китае было
проведено несколько десятков региональных мероприятий.
В 2007 году на открытие Года Китая в России, как мы видели, прибыл
председатель КНР Ху Цзиньтао. Он посетил Республику Татарстан, где
выступая, отметил, что региональное сотрудничество является важной
составной частью китайско-российского стратегического сотрудничества.
В рамках Года были проведены Недели Пекина, Шанхая, Неделя
провинции Хэйлунцзян и другие несколько десятков региональных
мероприятий, охватывающих сферы экономики и торговли, науки и техники,
культуры, образования и т.д.
Тематика межрегионального и приграничного сотрудничества между
двумя странами рассматривалась в ходе межмидовских консультаций,
прошедших 2 июля 2007 года.
Её участников «принял статс-секретарь, заместитель Министра
иностранных дел России Г.Б. Карасин. Китайскую делегацию возглавлял
Чжэн Юйминь, директор Департамента по координации внешних связей
МИД КНР.
В ходе беседы, которая прошла в деловой, конструктивной
атмосфере, состоялся продуктивный обмен мнениями по проблемам
дальнейшего развития и углубления сотрудничества между регионами обеих
стран. Обсуждались вопросы совершенствования взаимодействия субъектов
Российской Федерации и провинций Китая. Стороны обменялись опытом
работы по координации международных и внешнеэкономических связей
регионов».
Рассматриваемая проблема затрагивалась и во время пребывания в
нашей стране премьера КНР Вэнь Цзябао. В ответе на вопрос, какие вы
видите возможности для дальнейшего продвижения региональных контактов
он сказал: «Общая граница между Китаем и Россией тянется на 4,3 тыс.
километров. Это создает удобные условия и открывает новые горизонты для
нашего межрегионального сотрудничества. Приграничная торговля не только
способствует развитию торгово-экономических связей, но и углубляет
взаимопонимание и дружбу между народами.
Что следует делать для стимулирования? Я думаю, прежде всего, нам
необходимо создать самые благоприятные условия для дальнейшего
развития сотрудничества между регионами. Очень важно, чтобы укреплялись
взаимные контакты, участились поездки, ускорить строительство
инфраструктуры на пограничных переходах, в том числе мостов, дорог.
Второе – необходимо создать справедливый и рациональный
торговый порядок, который отвечал бы интересам двух народов. Очень
важны нормальные торговые правила, конечно, на основе равенства. Все это
будет направлено на продвижение нашей приграничной торговли на
перспективу. Следует защищать законные интересы инвесторов, вести
беспощадную борьбу против преступности на нашей границе, в том числе,
против контрабанды, чтобы наше межрегиональное сотрудничество
развивалось и дальше в нормальном русле.
Третье – важно координировать стратегию развития приграничных
регионов. В России осуществляется Программа развития регионов Дальнего
Востока, а у нас проводится политика возрождения старых промышленных
баз на Северо-Востоке Китая. Для сопредельных регионов России и Китая
очень важно, чтобы они, осуществляя стратегию своего развития,
активизировали обмены, контакты, сотрудничество между собой. В
межрегиональном сотрудничестве, конечно, возникают те или иные
проблемы, но очень важно их решать на основе дружественных
консультаций. Я желаю процветания нашему межрегиональному
сотрудничеству и убежден в том, что это направление будет способствовать
развитию самих приграничных регионов, а также укреплять дружбу между
двумя народами».
Несмотря на имеющиеся проблемы, как отметил Лю Гучан,
«региональное сотрудничество имеет благоприятные шансы и широкие
перспективы развития. Благодаря стимулированию на высшем уровне
региональное сотрудничество между Китаем и Россией в последние годы
необычайно оживилось и стало еще одним из светлых моментов в китайскороссийских отношениях. Уже образовано 70 пар побратимов провинций
(областей, городов), создан механизм регулярных встреч руководителей
соседних регионов. Регулярно проводятся торговые переговоры, научнотехнические выставки, экономические конференции и т.д.».
Кстати, сам он вносит большой вклад в развитие межрегионального
сотрудничества. После назначения его на пост посла Китая в России он
побывал в Хабаровске, Владивостоке, Иркутске, Новосибирске, СанктПетербурге, Казани, Волгограде, Калининграде и других городах и регионах.
В некоторых местах по нескольку раз. Россия — обширная территория и
богатые ресурсы, обилие талантов, огромный потенциал для развития.
Россияне питают к китайскому народу глубокие дружеские чувства, во всех
регионах растет желание к сотрудничеству с Китаем. «Все это, как пишет Лю
Гучан, произвело на меня глубокие и прекрасные впечатления. В ходе своих
поездок я не только стремился глубже уяснить обстановку социального и
экономического развития, понять местные обычаи и нравы. Особое внимание
я уделял поискам преимуществ сотрудничества и взаимодополняемости
различных районов России с Китаем, прислушивался к мнению различных
кругов относительно путей сотрудничества с Китаем. Являясь послом, я
надеюсь путем таких изысканий и контактов с представителями различных
кругов на местах, сделать как можно больше для развития сотрудничества
между регионами Китая и России.
Правительства Китая и России уделяют большое внимание
региональному сотрудничеству двух стран».
В 2008 г. 7 ноября состоялась встреча «Генерального директора
Министерства иностранных дел Российской Федерации Д.Г. Завгаева с вицегубернатором китайской провинции Гуандун Линь Мушэном, находящимся в
России с ознакомительной поездкой.
В ходе беседы состоялся заинтересованный обмен мнениями
относительно экономического развития России и Китая, накопленного в
обеих странах опыта реформирования, а также проблем, возникших в связи с
мировым финансовым кризисом. Китайский гость подробно ознакомил с
экономическими достижениями провинции Гуандун, которая была пионером
реформ в КНР и добилась впечатляющих достижений, став самым развитым
регионом Китая.
Обсужден вопрос обустройства Генерального консульства России в
городе Гуанчжоу. Китайская сторона подтвердила готовность оказывать
необходимое содействие в этой работе».
В это время в Пекине находился с визитом полпред президента РФ в
Дальневосточном федеральном округе О. Сафонов. Он имел встречу с
членом Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК, вице-премьером
Госсовета КНР Ли Кэцяном. В её ходе рассматривалось и региональное
сотрудничество, которое, по словам Ли Кэцяна, «уже стало важным
компонентом двусторонних отношений и новым аспектом делового
сотрудничества. Для сотрудничества между Северо-Восточным Китаем и
российским Дальним Востоком имеются превосходные географические
условия, поэтому стороны должны использовать этот шанс, выявить свои
преимущества, создать и усовершенствовать механизмы сотрудничества,
продвинуть строительство трансграничной инфраструктуры, как дорог,
мостов и портов, чтобы крупные проекты подтянули за собой
сотрудничество в инвестировании и региональное сотрудничество постоянно
поднималось на новую ступень».
О. Сафонов, со своей стороны, как полпред президента РФ в ДФО
«выразил
готовность
содействовать
дальнейшему
углублению
прагматического сотрудничества во всех сферах, включая региональное
сотрудничество».
Говоря о приграничном сотрудничестве, и в первую очередь торговоэкономическом, нужно отметить, «что для России приграничные связи с
КНР, по существу, являются фактом интеграции страны в динамично
развивающийся Азиатско-Тихоокеанский регион».
«Разумеется, – отмечает И. Рогачев, - в российско-китайской
приграничной и местной торговле существуют свои проблемы. Однако не
подлежит сомнению, что эта часть двустороннего торгово-экономического
сотрудничества объективно необходима обеим сторонам и будет в
дальнейшем являться важным стимулом экономического развития
сопредельных регионов России и Китая. Уже сейчас обмены между двумя
странами на приграничном и межрегиональном уровне вносят свой вклад в
обеспечение дружественного и партнерского характера межгосударственных
отношений в целом».
К вышеназванным словам добавим слова китайского посла в Москве
Лю Гуана: «Можно с уверенностью сказать, что развитие китайскороссийского регионального сотрудничества имеет преимущества, потенциал
и перспективы».