Предотвращение угрозы распространения биологического оружия

Предотвращение угрозы распространения биологического оружия –
дело всего международного сообщества
О.Б.Игнатьев
(Федеральное агентство по промышленности – национальный орган по выполнению
Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия)
На рубеже второго-третьего тысячелетия перед человечеством
наиболее обострилась проблема обеспечения нераспространения оружия
массового уничтожения и стала играть одну из важных ролей в международных отношениях государств. Основной причиной этой проблемы являются многочисленные региональные конфликты, расширение угроз международного терроризма, а также интерес некоторых стран с агрессивными
режимами приобрести ОМУ.
Осуществление государствами мирового сообщества принципов и
основных направлений Глобального партнерства в области нераспространения ОМУ, основной целью которого является укрепление международной безопасности и стабильности, это путь по обеспечению ядерной, химической и биологической безопасности.
Необходимо отметить наличие неослабевающего интереса к одному
из видов оружия массового уничтожения – биологическому оружию. И хотя в настоящее время нет международно-признанного единого определения термина «биологическое оружие», понимается, что основным (главным) компонентом этого оружия является специально приготовленные
биологические препараты (рецептуры), содержащие микроорганизмы, другие биологические агенты и токсины, а также компоненты, обеспечивающие сохранение их поражающих свойств.
Проблемы нераспространения биологического оружия тесно связаны
с обеспечением выполнения международных обязательств государств по
Конвенции 1972 года о запрещении биологического и токсинного оружия
(КБТО) и Женевского протокола от 17 июля 1925 года о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. Поэтому укрепление КБТО остается насущной
задачей в области контроля над вооружениями и нераспространением.
Конвенция – важный международный договор, предусматривающий
запрещение целого вида оружия массового уничтожения. Соблюдение международных обязательств по запрещению биологического и токсинного оружия является одним из приоритетов государственной политики России. В
«Основах государственной политики в области обеспечения химической и
биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденных Президентом Российской
Федерации от 4 декабря 2003г. еще раз подчеркивается приверженность
нашего государства неукоснительному соблюдению международных договоренностей о запрещении биологического и токсинного оружия. Для реализации этой политики активно предпринимаются соответствующие шаги,
как на международном, так и на национальном уровнях.
Несмотря на то, что участниками указанной Конвенции являются на
сегодняшний день 151 государство, угроза использования биологического
оружия в вооруженных конфликтах остается. По оценкам некоторых международных экспертов ряд государств обладают значительными биотехнологическими возможностями для разработки и производства биологических рецептур не только на основе известных опасных возбудителей инфекционных заболеваний, но и на основе новых биоагентов, которые могут
быть получены в результате открывающихся беспрецедентных возможностей биологической науки.
Следует констатировать, что разработка сложных форм биологического оружия с использованием методов генетической модификации требует высокого уровня специальных знаний, опыта и наличия соответствующего оборудования – такого уровня смогли достичь всего лишь несколько государств. Поэтому использование классических биологических агентов продолжает также оставаться основной угрозой.
Степень вероятной возможности государства осуществлять деятельность по созданию биологического оружия и быть пролифератором оценивается исходя из наличия и состояния научно-технического и технологического потенциала государства. Зачастую такие оценки имеют субъективный
характер и соответствующий политический подтекст в зависимости от предпочтений оценщиков.
На эффективное выполнение задач по нераспространению биологического оружия оказывают негативное влияние ряд обстоятельств:
 не все государства являются участниками Женевского Протокола 1925 года, отдельные государства до сих пор не сняли
оговорки сделанные ими при ратификации этого Протокола;
 не является универсальным договором и КБТО. Национальные
законодательства отдельных государств-участников позволяют, исходя из их политических интересов, выборочно подходить к выполнению положений КБТО;
 верификационный механизм в Конвенции отсутствует, попытки международного сообщества разработать его блокируются
США;
 отсутствие договорного международного контрольного механизма КБТО создает почву для взаимных подозрений, а из-за
специфики технологий работы с биологическим материалом
обнаружение запрещенной биологической деятельности затруднено;
 существуют легитимные микробиологические производства,
которые после минимальных технологических изменений могут в короткие сроки приступить к производству биологических агентов, что при небольшом риске раскрытия противоправной деятельности позволяет осуществлять масштабное
производство биологического оружия.
Продуктивным путем решения проблемы нераспространения биологического оружия является создание механизма сдерживания, который позволит в максимальной степени снизить, либо исключить возможность осуществления деятельности по разработке и производству биологического
оружия. Такой механизм, на наш взгляд, должен включать следующее:
1. Придание КБТО всеобъемлющего характера с целью достижения
ее универсальности путем вовлечения государств, еще не присоединившихся
к ней. Для этого необходимо проведение целенаправленной работы по координации усилий на разных уровнях, в том числе разработка программы совместных действий. Такая программа могла бы включать меры, предпринимаемые в этой области отдельными государствами-участниками, прежде всего
крупными державами, имеющими исторические, политические и экономические связи в конкретном регионе мира. В настоящее время в этих целях
Россия и как депозитарий Конвенции продолжает такую работу, в частности, по побуждению к присоединению к Конвенции государств СНГ –
Киргизии, Молдовы, Казахстана и Азербайджана;
2. Ключевым, в контексте противодействия биоугрозе, элементом
механизма сдерживания распространения биологического оружия является
укрепление КБТО путем разработки механизма контроля за ее соблюдением. В связи с тем, что почти все используемые в биологии технологии, материалы и оборудование могут иметь двойное назначение, механизм контроля за разработкой БО, сопряжен с большими интеллектуальными, научными, а также политическими проблемами. Переговоры, проводимые в
Женеве, подтвердили, что эти проблемы трудно преодолеть. Результаты
работы Специальной группы государств-участников, проведенной в 19952001 гг. по созданию такого механизма, к сожалению, были заблокированы
одной из делегаций.
Россия выступала и продолжает выступать за создание объективного,
не дискриминационного, никоим образом не препятствующего экономическому и техническому развитию государств-участников, необременительного,
в том числе с финансовой точки зрения, механизма контроля биологической деятельности, связанной с патогенами.
3. Важным элементом сдерживания распространения биологического
оружия является также совершенствование национальной законодательной
базы, прежде всего в развивающихся государствах, обеспечивающей выполнение международных обязательств по КБТО, включая системы и органы экспортного контроля.
Должны быть приняты законы, обеспечивающие жесткие административные меры и уголовное наказание за нарушение положений Конвенции.
Необходимо осуществление сотрудничества с развивающимися государствами-участниками, оказание им помощи в разработке таких законов,
также других нормативных правовых документов по обеспечению выполнения положений КБТО, и регламентации обращения с патогенными микроорганизмами и токсинами при создании средств профилактики и защиты, осуществления надзора за инфекционными болезнями, противодействия терроризму.
В России с 1992 года законотворческая деятельность в указанной области носит перманентный характер:
 указом Президента России установлено, что в России не допускается разработка и осуществление биологических программ в
нарушение Конвенции;
 внесены дополнения в Уголовный кодекс России, устанавливающие меры наказания за деятельность, противоречащую Конвенции, а также за нарушение установленных правил работ с патогенными микроорганизмами и токсинами;
 регламентирован федеральным законом экспортный контроль за
продукцией биологического назначения. Утверждены перечни
патогенов, токсинов, оборудования и технологий, которые могут иметь двойное применение (по своей номенклатуре он совпадает с перечнем Австралийской группы). Определены конкретные процедуры осуществления экспортного контроля продукции этого перечня. Среди прочего определена ответственность лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность,
за незаконный экспорт, передачу, не декларирование или недостоверное декларирование на таможне, незаконное оказание услуг
иностранным организациям, ее представителям, применительно к
сырью, материалам, оборудованию, технологиям, научно-технической информации, в отношении которых установлен экспортный контроль;
 введено государственное регулирование в области генноинженерной деятельности;
 действует порядок государственного лицензирования деятельности с опасными патогенами и токсинами;
 определен уполномоченный (национальный) орган – Федеральное агентство по промышленности (Роспром) по выполнению Конвенции о запрещении биологического и токсинного
оружия;
 приняты и действуют нормативные документы, предусматривающие регламентирование порядка выдачи разрешений на работы
с микроорганизмами и токсинами, их учета, хранения, транспортировки;
 проводится гармонизация российской законодательной и нормативной базы с международными актами путем принятия соответствующих поправок и дополнений по совершенствованию механизмов государственного контроля в этой области, усилению
межведомственной координации деятельности заинтересованных федеральных и региональных органов власти в интересах
обеспечения биологической безопасности страны.
О своей биологической деятельности Россия отчитывается перед
международным сообществом представляя в Совет Безопасности ООН
ежегодные объявления по мерам укрепления доверия, а каждые пять лет в
ООН информацию о соблюдении обязательств по КБТО, делаются доклады на различных политических и научных форумах.
Биологическая безопасность государств не может решаться только
каким-либо одним государством, это комплексная проблема, включающая
многие политические и практические составляющие. Глобальный характер
биологической опасности определяет научную потребность в разработке
принципиально новых средств индикации и идентификации опасных биологических агентов и токсинов, профилактики и лечения, вызываемых ими
заболеваний, совершенствовании мероприятий по ликвидации возможных
последствий применения агентов в качестве биологического оружия или
террористического акта.
Статья 10 Конвенции обязывает государства способствовать, обмену
оборудованием, материалами, научной и технической информацией об использовании бактериологических (биологических) средств и токсинов в
мирных целях, а также сотрудничать с другими государствами или международными организациями в разработке и применении научных открытий
в области бактериологии (биологии) для предотвращения болезней или
других мирных целей. Успешному содействию международному сотрудничеству и обмену в этой области будут способствовать:
 дальнейшее развитие между государствами-участниками Конвенции
обменов научной и научно-технической информацией, а также результатами работ в рамках кратко- и долгосрочных соглашений на
двух и многосторонней основе;
 взаимный обмен, с учетом требований национального законодательства, технологиями, оборудованием, микроорганизмами и токсинами, с информацией об этих обменах соответствующих органов ООН






и государств-участников (а в дальнейшем, если она будет создана и
международную организацию по контролю КБТО);
проведение обменов учеными и специалистами для работы в национальных центрах по проблемам создания современных методов и
средств биологической защиты людей, животных и растений;
организация и проведение совместных научных форумов (семинаров, симпозиумов и конференций);
участие в совместных научных исследованиях, направленных на разработку и производство новых препаратов и средств профилактики,
диагностики и лечения опасных инфекционных заболеваний человека, животных и растений;
проведение совместных работ по сертификации, метрологическому
обеспечению и международной аттестации средств и методов идентификации различных возбудителей инфекционных заболеваний и
токсинов;
проведение совместных работ по усилению охраны коллекций опасных микроорганизмов, повышению технологической базы лабораторий и лечебных учреждений;
совместное создание межгосударственных (территориальных или региональных) референс-центров и референс-лабораторий, функционирующих в интересах медицины, ветеринарии и сельского хозяйства.
Главное, чтобы сотрудничество между государствами осуществлялось на равноправной, взаимовыгодной недискриминационной основе. Такое сотрудничество будет способствовать укреплению Конвенции, в том
числе и привлечению еще неприсоединившихся государств. Естественно,
научное и практическое сотрудничество государств должно быть защищено от использования его результатов во вред международной и национальной безопасности государств. Для активного развития международного сотрудничества необходимо принятие политического решения государств.
В этой связи следует подчеркнуть важное значение принятой резолюции Совета Безопасности ООН от 28 апреля 2004 г. № 1540, еще раз подтвердившей, что распространение ОМУ представляет угрозу для международного мира и безопасности. Совет Безопасности ООН призывает все государства принять и применять надлежащие меры в целях установления национального контроля, а также взаимодействовать для предотвращения распространения ОМУ. Этой резолюцией предусмотрено представление всеми
государствами в октябре 2004 г. в ООН доклада о предпринятых шагах, по ее
реализации. Следует полагать, что такая отчетность перед мировым сообществом должна продемонстрировать международную солидарность в противостоянии угрозе распространения ОМУ.