Португалии на международной арене

@ЗАГОЛОВОК = "Дипломатические игры" Португалии на международной арене
@АВТОР = /Андрей Поляков, корр. ИТАР-ТАСС в Лиссабоне/
Португалия активно использует членство в Евросоюзе для продвижения своих
внешнеполитических и внешнеэкономических целей, небезуспешно пытаясь играть
сразу на двух площадках. С одной стороны, Лиссабон регулярно предлагает
различным государствам помощь в налаживании их отношений с ЕС, выдавая себя за
влиятельного, непредвзятого и честного посредника, а взамен добивается
преференций в экономической области, с другой, - выступает в качестве агента
Брюсселя в деликатных миссиях и стремится повысить рейтинг у европейских
партнеров.
Последним примером такого рода стал недавний официальный визит в Турцию
президента Португалии. Анибал Каваку Силва прибыл в Анкару в непростой момент.
Накануне канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Николя Саркози
публично высказались против приема Турции в Евросоюз. "Наша общая позиция
такова: Турция должна получить статус привилегированного партнера ЕС, но не
войти в него", - заявила фрау Меркель. Французский лидер также выразился
предельно четко, подчеркнув, что пора прекратить давать Турции "пустые
обещания", и вместо членства ей следует сосредоточиться на создании общего
экономического и культурного пространства.
Казалось бы, такие недвусмысленные заявления лидеров ставят крест на любых
заверениях в стремлении содействовать приему Анкары в ЕС. При этом, политика из
небольшой европейской страны, который подобные заверения произносит, они
выставляют, по меньшей мере, в довольно неловкой ситуации.
Каваку Силва - человек в высшей степени, до болезненности, не склонный к
импровизации, легкомысленным и непродуманным словам и поступкам, фактически
занимался в Турции "пустыми обещаниями". И вполне преуспел.
Португальского президента принимали по высшему разряду. Он удостоился чести
произнести речь в парламенте, что до него позволяли делать только четырем
иностранным политикам: двум президентом США, а также лидерам Израиля и
Палестины. Он получил высший турецкий орден, который в 2008 году вручили
английской королеве, а до этого никого не награждали шесть лет.
Что же драгоценного привез португальский лидер своим турецким собеседникам,
среди которых значились и президент, и премьер, и лидер оппозиции? Всегда
желанные слова утешения и надежды. "Не отчаивайтесь, - заявил Каваку Силва. Португалия должна была ждать приема целых семь лет". И учил, что надо делать.
"Ключевое слово для Турции - обольщение, - наставлял португальский президент. Надо обольстить Европу. Этим мы и занимались те семь лет".
Позиция Германии, Франции и Австрии, которые решительно противятся приему
Анкары, казалось, не произвела на португальского президента ни малейшего
впечатления. "Пожалуйста, не обращайте большого внимания на то, что говорится
сейчас, накануне выборов в Европарламент, - небрежно отмахнулся он от
напоминания о совместной пресс-конференции Меркель и Саркози. - В такие моменты
всегда на передний план выходит риторика. Порой
- очень много риторики". Он уверял, что после выборов Германия и Франция могут
изменить позицию и призвал Турцию ни в коем случае не расхолаживаться и не
отступать от осуществления реформ, необходимых для вступления в ЕС.
На первый взгляд, позиция Португалии, вступившей в ЕС в 1986 году, когда
Каваку Силва занимал пост премьер-министра, представляется прямолинейной и
наивной. Но она работает, реально позволяя Лиссабону строить особые отношения со
странами, не входящими в ЕС, в том числе с Россией, и при этом оказывать добрые
услуги Евросоюзу, смягчая неловкие действия других его членов и внося вклад в
достижение его целей.
В данном случае, говоря о поддержке кандидатуре Анкары, Португалия
попыталась продвинуть свои экономические интересы: подписано соглашение об
открытии в Турции представительства организации по содействию внешнеторговым
операциям АИСЕП, неплохую рекламу получили мероприятия по представлению
возможностей португальских компаний, руководители которых вошли в делегацию.
Португалии необходимо диверсифицировать рынки сбыта "как хлеб насущный", признал
Каваку Силва в беседе с португальскими журналистами. Тем более, что с Турцией
торговый баланс сейчас отрицательный.
Но и Евросоюзу визит послужит на пользу, так как он поддержит проевропейские
настроения в важной для Запада стране. "Нынешняя Турция настойчиво стучится в
европейскую дверь и чувствует себя несправедливо обиженной постоянными отказами
таких стран, как Франция и Германия, - отметила в редакционном комментарии
старейшая португальская газета "Диариу де нотисиаш". - Чтобы сохранить
евроэнтузиазм, ей необходима поддержка.
Что и предлагает Португалия".
Такой диалектический подход, позволяющий одновременно набирать очки как для
себя, так и для Евросоюза, хорошо отработан португальской дипломатией и
применяется давно. Лиссабон традиционно представлялся воротами в ЕС и
эксклюзивным европейским адвокатом для своих бывших колоний. Так, в 2007 году,
будучи в ЕС председателем, Португалия добилась подписания громкой, но мало что
значащей по сути декларации об "особом партнерстве" между Евросоюзом и КабоВерде. Такого статуса больше не имеет ни одна из стран, и никто не в состоянии
внятно объяснить, что же он означает на самом деле, но в африканской стране
подписание стало событием года, позволив премьер-министру покрасоваться перед
избирателями и объявить его "национальной радостью" и "чрезвычайной победой". А
Португалии оно добавило немало авторитета у правящей элиты и простых жителей
Кабо-Верде. В те же полгода был проведен саммит ЕС с Бразилией, оформивший
стратегическое партнерство Брюсселя с крупнейшей латиноамериканской страной, а
также саммит с Африкой. Эти мероприятия стали фирменным блюдом португальского
председательства, позволив поднять статус в данных регионах и в глазах
европейских партнеров.
Пожалуй, самым примечательным образом излюбленный метод португальских
дипломатов был использован в отношениях с Сербией. Лиссабон без, казалось бы,
особых причин признал независимость Косово лишь 7 октября 2008 года, став в
процессе признания 22-й из 27 стран Евросоюза. Причем, если остальные пять
государств ЕС не пошли на признание из-за боязни всколыхнуть собственные
сепаратистские движения, то Португалия, как моноэтническое государство, не имело
подобных опасений. Это обстоятельство дало возможность проевропейским политикам
в Белграде заявлять об особой позиции Лиссабона, его стремлении относиться к
косовской проблеме справедливо и непредвзято, быть другом Сербии и представлять
ее интересы в ЕС.
После признания Косово, сделанного Лиссабоном накануне важного для Белграда
голосования в ООН, стало очевидно, что долгий период заигрывания Португалии с
Сербией был нужен ЕС для создания видимости объективного отношения европейцев к
происходящему на Балканах. Это было важно для предоставления пропагандистских
козырей сербским проевропейским политикам, зачастившим в Лиссабон и сделавшим
его обязательной остановкой в ходе своих международных турне.
Наличие такой игры признал сам Амаду. В начале 2008 года, вскоре после
провозглашения независимости Косово, он прозрачно намекнул, что Лиссабон намерен
стать для Сербии "мостом" в отношениях с ЕС, что будет способствовать удержанию
Белграда на "конструктивных позициях". "Умеренным сербским секторам будет легче
работать, если у них будут оставаться некоторые мосты с ЕС", - подчеркнул тогда
министр. Со своей стороны, португальцы получили благожелательный прием в
Белграде.
Таким образом, на поверку широко разрекламированная португальская позиция
была не более, чем рационально просчитанным ходом. Лиссабон, дождавшись
благоприятного для ЕС исхода президентских и парламентских выборов в Сербии, в
нужный момент примкнул к евросоюзному большинству. Но сербских политиков из
нынешнего проевропейского правительства такая игра в поддавки вполне устроила,
что со всей очевидностью и засвидетельствовал визит сербского министра
иностранных дел Вука Йеремича в Лиссабон в марте текущего года.
Публичная поддержка Лиссабоном вступления Сербии в ЕС, которая Португалии
ничего не стоит и ни к чему ее не обязывает, перевесила все унижения, испытанные
Белградом и лично Вуком Йеремичем. Незадолго до визита в Лиссабон министр
иностранных дел Португалии Луиш Амаду недипломатично указал своему сербскому
коллеге на его место, публично опровергнув утверждения Йеремича о том, что,
будто бы, звонил в Белград и извинялся за признание Лиссабоном независимости
Косово. Глава португальского дипломатического ведомства сформулировал свои
разъяснения в непривычно резкой для дипломатов форме. Во-первых, он заявил, что
Португалии не в чем извиняться перед Белградом, а, во-вторых, сказал, что вообще
не звонил своему сербскому коллеге, поставив того в глупое положение. Йеремич
утверждал, что Амаду, накануне признания Португалией независимости Косово,
позвонил ему из Лиссабона, сообщил о предстоящем шаге и принес извинения,
обосновав решение сильным нажимом извне. Министр иностранных дел Португалии
сказал, что этот рассказ "абсолютно неверен", что "не было никакого смысла
просить извинений", как не было и самой телефонной беседы.
И что же? Всего два с небольшим месяца спустя между двумя министрами вновь
царило трогательное единодушие. "Португалия - истинный друг Сербии,
- провозгласил Вук Йеремич. - Португалия поддерживала Сербию в ключевые периоды.
Прежде всего, в том, что касается интеграции нашей страны в ЕС союз. Мы
благодарны за поддержку, которую до сих пор получали. Насколько я понимаю, мы
можем рассчитывать на нее и в будущем, когда возобновится процесс расширения
Европейского союза". --0-кц.пв.