Томашевская И.А.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФИЛИАЛ ГОУ ВПО «РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ)» В Г. КИСЛОВОДСКЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ЭКОНОМИКИ, ОБРАЗОВАНИЯ
И НАУКИ
МАТЕРИАЛЫ ТРЕТЬЕЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
Г. КИСЛОВОДСК,
28-29 ЯНВАРЯ 2010 ГОДА
Кисловодск
2010
УДК 378
А 43
А 43 Актуальные проблемы экономики, образования и науки : материалы Третьей региональной научно-практической конференции
(г. Кисловодск, 28–29 января 2010 года) / Филиал ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» в
г. Кисловодске Ставропольского края. – Кисловодск, 2010. – 192 с.
В сборнике представлены материалы региональной научнопрактической конференции, посвященные изложению результатов научных исследований, выполненных преподавателями учебных заведений
Южного Федерального округа. Большая часть тематики работ связана с
экономическими исследованиями, представлены также работы, посвященные проблемам образования, информатизации и юриспруденции.
Материалы сборника будут полезны экономистам, бухгалтерам,
информатикам, юристам, преподавателям, аспирантам и студентам вузов.
УДК 378
А 43
Редакционная коллегия: В.А. Рычков (отв.редактор), Э.М. Агаджанов, Н.В. Хмельницкая.
Утверждено в качестве материалов научно-практической конференции Советом филиала РГЭУ «РИНХ» в г. Кисловодске.
© Филиал ГОУ ВПО «Ростовский государственный
экономический
университет
(РИНХ)» в г. Кисловодске Ставропольского
края, 2010
2
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие
6
Пленарные доклады
Коробова И.М.
Формирование институциональной основы противодействия экстремизму
Фатьянов М.П.
Социально-экономические последствия глобальных катастрофических угроз в эпоху информационных технологий
7
14
Секция 1. Проблемы экономики
Агабекян С.Г.
О совершенствовании системы налогообложения в Российской
Федерации
Алагаева К.Ю.
Меры снижения налоговых рисков в условиях финансового кризиса
Асриев С.В.
Применение анализа безубыточности в санаторно-курортной сфере
Бондарева О.Н., Гречкина Т.В.
Бюджетное прогнозирование как метод повышения эффективности
деятельности предприятий в условиях рынка
С.А. Пархоменко, И.Б. Самухин
Особенности бухгалтерского и налогового учета расчетов электронными деньгами
Хмельницкая Н.В.
Реинжиниринг как способ повышения эффективности менеджмента
организации
Хмельницкая Н.В.
Особенности формирования затрат в санаторно-курортном учреждении
Боровяк С.Н.
Аудиторская проверка кризисной организации
Батчаева СМ.
Вопросы координирования экономических интересов региона КМВ
и хозяйствующих субъектов рекреационного комплекса в кризисных условиях
Н.Н. Шиховцова
Особенности организации предпринимательства в современных
экономических условиях
Хмельницкая Н.В., Чарзавакян Г.Р.
Ключевые проблемы создания и развития национальной инновационной системы России
23
29
33
36
39
44
48
55
58
62
69
3
Яковлева Ю.А.
Итоги современного финансового кризиса: год спустя
Лозовая М.В.
Управление организационными изменениями: типы организационных изменений
Лелёкина И.А.
Отмена ЕСН: новые страховые взносы в государственные внебюджетные фонды
Секция 2. Образовательные технологии. Информатика
Сапешко В. И.
Технологии инновационого обучения в учебном процессе
Флоринский О.С.
Натурные испытания эрозионных процессов
Калабекова С.В.
Инновационные стратегии в образовании
Ковпотина Е.А.
Особенности применения информационных технологий в образовании
Максимов А.Б., Сенников А.В.
Применение математических и статистических методов в политическом прогнозировании
Мартиросян Т.М.
Достоинства и недостатки дистанционного образования
Ястреб О.Ю.
Проблемы обучения иноязычной речи в неязыковом вузе
Томашевская И.А.
Технологические позиции самопрезентации
Томашевская И.А.
Самопрезентация - подтверждение профессионализма
Ратушная Е.А., Лизгин В.А.
Профессиональная практика и профессионализм в сегодняшнем образовании
Н.Б.Тушканов, В.А.Назаров
Синергетический подход к управлению гибким манипулятором
Тушканова О.Н.
Разработка программной системы для интеллектуального анализа
данных
Атрощенко О.И.
Стабилизация уровня водоносного горизонта методом аналитического конструирования агрегированных регуляторов
Тушканов Н.Б., Любвин Д.А.
Принципы построения информационно-управляющих систем на
4
76
80
84
89
94
98
102
105
112
116
117
121
124
129
132
133
основе парадигмы коллективного понимания
Флоринская М.В.
Дистанционное образование, виртуальные университеты
137
140
Секция 3. Юриспруденция
Агаджанов Э.М.
Деятельное раскаяние
Бидова Б.Б.
Профилактика преступлений, связанных с разжиганием национальной, расовой или религиозной вражды
Греку В.П.
Актуальные проблемы применения принудительных мер медицинского характера на современном этапе
Мосияш С.С.
Торговля людьми в системе преступлений против личности и ее
объект
Губина А.М.
Судебное исследование документов в Западной Европе в 16-18
веках
Кертбиева С.М.
Мошенничество в сфере бизнеса
Лебединская В.П.
О некоторых актуальных вопросах международного усыновления
Лобжанидзе С.Н.
Трудовые и гражданско-правовые правоотношения: основные отличия
Трофимова В.Е.
История проблемы злоупотребления гражданскими правами за рубежом и в дореволюционной России
Ульямперль С.Л.
Зарубежные правовые системы: правовая регламентация института
соучастия
142
144
147
152
157
161
167
174
177
185
5
ПРЕДИСЛОВИЕ
В настоящий сборник включено 41 доклад участников состоявшейся 28-29 января 2010 года на базе филиала Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) в г. Кисловодске 3-й Региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы
экономики, образования и науки». В конференции приняли участие преподаватели учебных заведений Южного Федерального округа. Большая
часть докладов, заявленных в программе конференции, представлено в
данном сборнике. На конференции было заслушано 3 пленарных доклада и 39 секционных докладов.
Общим проблемам экономического развития России, ее отдельных
регионов и отраслей посвящено 4 докладов, вопросам бухгалтерского
учета, анализа и аудита – 10 работ. Актуальные вопросы юриспруденции
рассмотрены в 11 работах, 16 работ посвящено образовательным и информационным технологиям.
Сборник материалов 3-й Региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы экономики, образования и науки» печатается на основании решения конференции и постановления Совета
филиала РГЭУ «РИНХ» в г. Кисловодске.
6
ПЛЕНАРНЫЕ ДОКЛАДЫ
Коробова И.М.
Российский университет Дружбы народов, Филиал в г.Ессентуки
ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ОСНОВЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ
Крайняя опасность дальнейшего распространения в России экстремизма обусловливает необходимость целенаправленной борьбы с ними.
Она должна вестись одновременно по нескольким направлениям. Вопервых, путём усиления контроля за регистрацией и деятельностью на
территории РФ международных благотворительных и религиозных организаций, российских религиозных и общественных исламских объединений. Важно бороться с экстремизмом в целом убеждением, преодолевая конфессиональные и национальные противоречия и сужая либо вообще сводя на нет социальную базу религиозного экстремизма.
Полагаем, что основные задачи государства и общества по противодействию религиозному экстремизму, таковы:
- нормализация политической обстановки в стране, формирование
духа социального мира, спокойствия, недопущение политических,
межнациональных и межконфессиональных конфликтов, социальных разногласий в обществе;
- выявление и постепенное устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению религиозного экстремизма;
- повышение культурно-образовательного уровня населения, изучение религии, истории, культуры, традиций, повышение межрелигиозного взаимопонимания;
- формирование толерантности между этноконфессиональными образованиями;
- противодействие вовлечению граждан в религиозно-экстремистские
группы, сообщества, организации;
- противодействие распространению информации и литературы, экстремистских материалов, направленных на разжигание межконфессиональных конфликтов;
- выработка рекомендаций по совершенствованию деятельности
субъектов противодействия экстремистской деятельности по профилактике религиозного экстремизма, совершенствованию методов
и технологий взаимодействия их с общественными и религиозными
объединениями.
Во-вторых, к основным мерам по предупреждению осуществления
экстремистской деятельности следует отнести осуществление надзора за
деятельностью исламских учебных заведений. В ходе антигосударствен7
ной деятельности идеологи и эмиссары ваххабизма особое внимание
уделяют привлечению на свою сторону молодёжи. Большая роль в этом
процессе отводится религиозным учебным заведениям, основное финансирование которых осуществляется за счёт частных пожертвований верующих и средств, выделяемых зарубежными исламскими организациями, которые контролируются правительствами и спецслужбами своих
стран. Следует подчеркнуть, что из всей массы исламских учебных заведений государственную лицензию имеют единицы.
В-третьих, деятельность органов прокуратуры по уголовному преследованию лиц, призывающих к насильственному изменению конституционного строя, разжигающих религиозную и национальную рознь, по
осуществлению надзора за оперативно-розыскной деятельностью в отношении приверженцев исламских экстремистских течений. Дальнейшее направление развития ваххабизма ведёт уже от "развитого политизированного" ислама к крайне реакционному религиозному экстремизму, решающему свои политические цели силовым путём. Повышенная
общественная опасность религиозно-политических группировок фундаменталистов заключается в том, что сегодня они располагают реальной
вооружённой силой. Следует отметить, что на территории СевероКавказского региона, и, прежде всего - в Чеченской Республике, сложилась подпольная криминальная религиозно-экстремистская система, базирующаяся на идеологических основах радикального ислама, при вооружённой и боевой поддержке, а также финансовом обеспечении со
стороны международных антироссийских кругов и террористических
организаций. Дальнейшее развитие этой системы способно повлечь за
собой широкомасштабную дестабилизацию обстановки в регионе с подрывом политических, экономических и социальных основ конституционного строя в целом в России.
Важный субъект профилактики, предупреждения и противодействия осуществлению экстремистской деятельности в целом - средства
массовой информации. Они способны донести любые сведения до миллиардов людей за считанные часы, что по сравнению с публичными
лекциями, книгами и другими способами обмена информацией ставит их
вне конкуренции. Эта способность средств массовой информации быть
эффективным орудием формирования общественного сознания давно
подмечена, оценена и максимально используется при достижении политических, национальных, религиозных, экономических, социальных и
иных целей, причём оказываемое влияние в зависимости от стоящих задач может быть как положительным, так и отрицательным. Известно,
что экстремисты часто предполагают немедленное реагирование на их
действия средств массовой информации и практически всегда требуют
напрямую связаться с ними, чтобы обратиться к представителям органов
власти и широкой общественности для разъяснения своих задач, пропаганды идеологии, а в некоторых случаях - и для получения поддержки
8
своим преступным действиям со стороны отдельных групп общества. И
в этой ситуации гражданская и профессиональная зрелость, самооценка
журналистов играет ключевую роль, в том числе и в направленности
дальнейших действий экстремистов, а также в развитии, локализации,
способах пресечения экстремистской деятельности и ликвидации её последствий.
Указом Президента РФ от 23 марта 1995 г. "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с
проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации" Министерству внутренних дел, Федеральной службе безопасности, Государственному таможенному комитету, Федеральной пограничной службе предписано в пределах предоставленной им
компетенции силами подчинённых органов задерживать и привлекать к
установленной действующим законодательством ответственности лиц,
распространяющих печатную продукцию, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалы, направленные на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, а также принимать
меры к изъятию такой печатной продукции и материалов1. Таким образом, предусмотренные Указом Президента РФ меры направлены на пресечение распространения материалов указанной направленности и с учётом общественной остроты и особой государственной значимости борьбы с распространением фашизма и экстремизма во всех их проявлениях,
по нашему мнению, необходимо:
1. законодательно закрепить чёткие критерии отнесения печатной, кино-, фото-, аудио, видеопродукции к материалам фашистского, экстремистского или расистского характера;
2. установить уголовную ответственность за перемещение через таможенную границу РФ печатной продукции, прочих материалов и предметов, направленных на пропаганду фашизма и экстремизма, возбуждение
социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Вместе с тем есть проблема использования антиэкстремистского законодательства в целях расправы с любым инакомыслием, в том числе и
с оппозицией. Экстремизм порождается целым комплексом социальнокультурных, экономических и политических факторов, и поэтому разрозненные методы противодействия экстремистской деятельности не
будут эффективными. Необходима конкретизация в законодательных
актах самого понятия "экстремистская деятельность (экстремизм)", правовое содержание которой исключило бы опасность его использования
для борьбы с политическим инакомыслием, поскольку экстремистской
должна признаваться только такая идеология, в основу которой положены убеждения о нетерпимости к оппонентам, признание необходимости
Белоусов Д. Роль таможенных органов в противодействии экстремизму. // Законность. 2008. С.
26.
1
9
насильственного их подавления и установления режима монополии власти. Полагаем, что законодатель, учитывая серьезный международный
резонанс совершаемых преступлений, должен незамедлительно отреагировать на указанные обстоятельства. Во-первых, необходимо снизить
возраст уголовной ответственности за участие (членство) в экстремистском сообществе (в деятельности экстремистской организации) с 16 до
14 лет. Во-вторых, крайне желателен в создавшейся ситуации перенос
преступлений, предусмотренных ст. 282, 282-1 и 282-2 УК РФ, в главу
34 «Преступления против мира и безопасности человечества». Именно
таким образом поступил, например, белорусский законодатель, включив,
в частности, ст. 130 «Разжигание расовой, национальной или религиозной вражды или розни» в главу УК РБ с тем же названием, что и гл. 34
УК РФ2.
Интересными и в целом справедливыми нам представляются также
санкции ст. 130 УК РБ. Основной состав предусмотренного ею преступления (ч. ст. 130 УК РБ) влечет лишение свободы на срок до 5 лет (по ч.
1 ст. 282 УК РФ — всего до 2 лет). Использование должностным лицом
своих служебных полномочий и применение насилия (ч. 2 ст. 130 УК
РБ) влекут безальтернативно лишение свободы на срок от 3 до 10 лет (по
ч. 2 ст. 282 УК РФ — лишение свободы до 5 лет или альтернативные
наказания, не связанные с лишением свободы). Наконец, разжигание расовой, национальной или религиозной вражды или розни, совершенное
группой лиц, по УК РБ (ч. 3 ст. 130) влечет только лишение свободы на
срок от 5 до 12 лет (по ч. 2 ст. 282 УК РФ — альтернативно лишение
свободы до 5 лет)3.
Хотим также обратить внимание на то, что в России из 12 преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства
(ст. 275 — 284 УК РФ) расследование дел о преступлениях, предусмотренных ст. 282 — 282-2 УК РФ, исключено из ведения органов ФСБ.
Считаем сохранение данного положения в УПК РФ (п. 2 ч. 2 ст. 151) далее неоправданным. Предварительное расследование по делам о наиболее опасных преступлениях против государственной власти должно
производиться только следователями органов ФСБ.
В серьезных исследованиях нуждается вопрос о связи экстремизма с
опаснейшим преступлением современности — терроризмом, являющимся, как известно, одной из форм экстремизма. Поэтому противодействие
экстремизму на государственном уровне должно быть признано одним
из важнейших направлений профилактики терроризма в России.
С учётом складывающейся обстановки нужен комплекс согласованных мер правового, экономического и организационного характера,
2
3
См.: Кочои С. О противодействии экстремизму. Уголовное право. 2006. 2. С. 106.
См.: Там же. С 106.
10
направленных на противодействие экстремизму. Представляется, первоочередными могут быть:
- инициирование на федеральном уровне разработки и принятия
комплексной программы занятости молодёжи - основного контингента, подпитывающего религиозные экстремистские организации;
- активизация роли Духовного управления мусульман России и его
региональных управлений, которые уступают свои позиции в
идеологической борьбе с ваххабизмом;
- образование экспертного совета для проведения оценки содержания поступающей в Российскую Федерацию религиозной литературы, с включением в его состав учёных-религиоведов, представителей мусульманского духовенства, юристов;
- создание на Северном Кавказе высшего духовного образовательного учреждения;
- поддержка уже существующих исламских учебных заведений, если они являются проводниками традиционного ислама и противниками распространения среди верующих экстремистских религиозных течений;
- запрет распространения ваххабизма;
- проведение органами государственной власти субъектов РФ проверок правомерности ведения образовательной деятельности религиозными учебными заведениями и разрешение их функционирования только при условии всестороннего контроля за работой со стороны официальных мусульманских структур и соответствующих государственных
органов, осуществление контроля за направлением российских граждан
на учёбу в иностранные государства;
- разработка эффективной системы контроля за электронными средствами массовой информации для пресечения их использования лицами, причастными к фундаменталистским течениям;
- организация эффективной антиэкстремистской контрпропаганды,
которая должна быть направлена на создание объективного общественного мнения по проблемам экстремизма и способам противодействия ему как в Южном федеральном округе, так и в масштабах
России и за её пределами.
Применение конфискации имущества как дополнительной меры
уголовно-правового воздействия по преступлениям экстремистской
направленности является весьма действенным способом подрыва организационных основ современного этнонационального экстремизма и
экстремизма в целом.4 Политико-правовые механизмы борьбы с этнополитическим экстремизмом и его профилактика в рамках общегосударНайденко В. Н. Конфискация имущества как правовой инструмент противодействия этнонациональному экстремизму. / Журнал российского права. № 1. 2009. С. 120
4
11
ственного стратегического подхода к выстраиванию нормального политико-правового регулирования в этой области в сочетании с политическими и социально-экономическими действиями по оздоровлению обстановки и нивелированию социально-политической базы экстремизма
сформулированы ещё в 2003 г. информационно-аналитическим управлением Государственной Думы. Такими действиями соответственно должны будут стать: целевые программы социально-экономического характера, направленные на снятие социальной напряжённости в обществе;
развитие и совершенствование системы социального и политического
мониторинга, отслеживание этнополитической ситуации, проявлений
расовой и этнической дискриминации, положения национальных меньшинств, ситуации в маргинальных социальных группах; создание механизма предупреждения экстремистских акций на ранних стадиях; организация стабильного и эффективного взаимодействия государственных
органов, национальных объединений и религиозных организаций, научных и общественных центров, неправительственных организаций, других институтов гражданского общества в вопросах мониторинга, изучения общественного мнения, урегулирования социальных межэтнических
конфликтов и других мер профилактики экстремизма; способствование
развитию традиционных и самобытных культур народов страны; пропагандистская работа среди населения - разъяснение сути экстремизма, его
истоков и методов противодействия; повышение политической культуры и правовой грамотности граждан, в том числе воспитание граждан в
духе демократии, правовое просвещение и образование в области прав и
свобод человека, форм и методов их защиты; предотвращение пропаганды экстремистской идеологии и насилия в средствах массовой информации, усиление контрпропаганды, переориентация СМИ на внедрение в
социальную практику норм толерантного поведения; воспитание у
граждан толерантного отношения к представителям иных культур и религий, работа с широкой общественностью по изменению отношения к
другим культурам и народам, для чего необходимо противопоставление
научного знания предубеждениям (просвещение в вопросах культурного
и конфессионального многообразия, исторического единства народов
России, истории геноцида, других проявлений этнической и религиозной нетерпимости в истории человечества, изучение вклада в развитие
цивилизации культур народов Африки, мусульманских культур и др.);
расширение общественного диалога и развитие идеологии межнационального согласия, дружбы и сотрудничества народов-этносов, поиска
национальной идеи, консолидирующей российское общество, объединяющей все народы многонационального Российского государства (не
«российской нации», «единого советского народа», а многонационального, полиэтнического российского общества и государства, построенного на принципе равноправия народов-этносов, бережного и уважи-
12
тельного отношения к культуре каждого народа)5. Данные положения
непременно должны найти свое практическое применение.
Для эффективного противодействия экстремизму надо определить
цели, содержание и средства борьбы с этой угрозой и содействовать поиску рациональных принципов и подходов путём проведения научноисследовательской деятельности, совершенствования законотворческого
процесса в рассматриваемой сфере, практики применения законов. И,
конечно, нужна государственная программа противодействия экстремистской деятельности, основными задачами которой, по нашему мнению, могут быть:
- выявление факторов, детерминирующих осуществление экстремистской деятельности, порождающих экстремизм, определение его
устойчивости в обществе на современном этапе, а также масштабности;
- совершенствование законодательства в сфере противодействия
экстремистской деятельности;
- проведение широкой культурно-просветительской работы,
направленной на формирование общественного мнения по неприятию
идеологии экстремизма;
- реализация комплекса организационно-политических мероприятий, включающих организацию (или реорганизацию) соответствующих
государственных, политических структур.
Немаловажная роль отводится органам образования, которые формируют толерантное сознание, веротерпимость и организуют обучение
межкультурному диалогу. Благородная миссия пропаганды толерантности во взаимоотношениях между группами лиц разной национальности
возложена и на средства массовой информации, поскольку именно у них
огромные возможности положительно воздействовать на ум и сердца
читателей и зрительской аудитории.
Юридическое закрепление понятия "экстремизм", принятие законов, где будут урегулированы социально-политические отношения в
обществе, несомненно, сыграют позитивную роль, но пока будут существовать условия для совершения действий экстремистского характера,
вряд ли мы сможем обуздать это явление. Необходимо использовать все
действенные методы и средства, чтобы предотвращать либо оперативно
устранять криминогенные условия. Для этого деятельность государства,
в первую очередь, должна быть направлена на пропагандирование и
укрепление гуманистических общечеловеческих ценностей, норм нравственности, справедливости; развитие демократических принципов и
идеалов, повышение авторитета государственной власти среди населения, усиление доверия органам власти; пресечение любых посягательств
Предупреждение и борьба с терроризмом: российский и зарубежный опыт законодательного
регулирования (этноконфессиональный аспект). М., Информационно-аналитическое управление
Государственной Думы, 2003.
5
13
на права и свободы граждан. Стабильность в политической, экономической, социальной и нравственной сферах позволит нейтрализовать негативные тенденции, способствующие распространению экстремистских
течений. Следует создать единую систему борьбы не только с экстремизмом, но и с любым преступным посягательством. Комплекс мер
борьбы с экстремизмом, наряду с уголовно-правовыми мерами и мерами
социально-предупредительного характера, позволит если не в полном
объеме искоренить это явление, то хотя бы частично нейтрализовать его
развитие.
Литература:
1. Белоусов Д. Роль таможенных органов в противодействии экстремизму. // Законность. 2008. С. 26.
2. Предупреждение и борьба с терроризмом: российский и зарубежный опыт законодательного регулирования (этноконфессиональный аспект). М., Информационноаналитическое управление Государственной Думы, 2003.
3. Найденко В. Н. Конфискация имущества как правовой инструмент противодействия этнонациональному экстремизму. / Журнал российского права. № 1. 2009. С.
120
4. Кочои С. О противодействии экстремизму. Уголовное право. 2006. 2. С. 106.
Фатьянов М.П.
Филиал ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет
(РИНХ)» в г. Кисловодске
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
ГЛОБАЛЬНЫХ КАТАСТРОФИЧЕСКИХ УГРОЗ В ЭПОХУ
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
В последнее время в средствах массовой информации появляется
большое число сообщений о глобальных катастрофических событиях,
которые могут произойти в ближайшем будущем. Среди них большая
часть – это откровенно недобросовестные спекуляции, сродни слухам
желтой прессы, хотя они представляются как достоверные научные
прогнозы. При таком их многообразии рядовому обывателю трудно
отделить правду от вымысла. В то же время некоторые такие «угрозы», вызваны торговыми войнами и вовсе не безобидны для экономики.
1. Понятие «Экологической катастрофы»
Действительно, в последние годы накапливается все больше и
больше данных о том, что нынешний облик нашей планеты сформировался не только за счет медленных эволюционных процессов, наподобие
14
ветровой эрозии поверхности, но и вследствие относительно кратких по
продолжительности, однако чрезвычайно мощных катастроф, неоднократно имевших место в геологической истории Земли.
То, что является катастрофой для одного вида живых существ,
обитающих на планете, далеко не всегда катастрофа для всей планеты.
Неисповедимы пути эволюции, но наличие разума у людей все-таки обязывает не только к наблюдению за происходящими явлениями, но и поиску путей развития для себя.
1. Сход с орбиты Земли, столкновение с крупным метеоритом, скоростное наступление пустынь, конечно, будут трагичны для всех обитателей
и самой планеты.
2. А вот появление в эволюции анаэробных бактерий или растенийалкалоидов, которые возможно были одной из причин гибели динозавров - проблема, главным образом, динозавров и близко с ними связанных в пищевых цепочках видов.
3. Распространение большого количества свалок на планете и уменьшение площади лесов - это серьезная проблема, так как обедняет все биотопы.
4. В то же время, мировой финансовый кризис, "великая депрессия" 30-х
годов в США и кризис августа 1998 в России - для планеты абсолютно
ничем не примечательные события, разве что слишком много негативных эмоций.
Кроме
этого,
усиленно
продвигаются
ряд
«научнофантастических» сценариев, которые могут рассматриваться как угрозы
лишь в том случае, как если бы нам, людям, больше не о чем было бы
беспокоиться. Например, раздутая в прессе шумиха об опасности запуска Большого Адронного Коллайдера в Брукхавене из опасений, что
столкновения тяжёлых ионов на ускорителе в могут запустить катастрофический процесс, типа (1)-(2).
1)
Расширение (Initiation) перехода в более низкое вакуумное состояние, которое будет распространяться от своего источника наружу, уничтожая известную нам вселенную
2)
Формирование чёрной дыры или гравитационной сингулярности,
которая затягивает обычную материю, и возможно, уничтожит Землю.
К подобным сценариям можно добавить «космические страшилки»
типа (3)-(4))
3) Удары массивных астероидов, близкий взрыв сверхновой и/или гамма
всплеск, теоретически способные стерилизовать Землю.
4) Аннигиляция враждебной расой роботов, колонизирующей пространство.
Сценарии вероятно, должны считаться внешними, то есть не связанными с человеческой активностью и нашим уровнем технического
развития. Они могут произойти в ближайшие годы с весьма низкой ве-
15
роятностью. В то же время в СМИ с легкой руки журналистов они подаются как наиболее вероятные или почти достоверные.
Перейдем к прогнозам более близкого, земного происхождения.
Здесь, как правило, многие события, имевшие место в истории просто
свалены в одну кучу, причем их масштаб, время, продолжительность
могут изменяться «авторами» произвольно для более сильного эмоционального эффекта.
2. Жупел глобального потепления.
Когда речь заходит об экологии, глобальное потепление (ГП) объявляется как враг номер один человечества, как то, что угрожает людям больше всех других опасностей. Тепловое загрязнение обычно считается
неизбежным, фатальным. Его можно отсрочить, снизить интенсивность
его увеличения, но повернуть его вспять якобы нельзя.
Этот вывод основан на том, что все виды энергии, совершая работу, переходят в тепло, которое повышает температуру окружающей среды
нашей замкнутой земной системы. Особенно повышают эту температуру
сжигание ископаемого топлива, получение энергии на атомных станциях, даже использование внутреннего тепла Земли и сжигание дров.
Только использование природных видов энергии, которая и без нашего
вмешательства перейдёт в тепло, – солнечной, ветровой, гидравлической
и т.д., вроде бы, не даст дополнительного нагрева биосферы.
Затем, по мере нагрева биосферы повышается влажность и содержание
углекислоты в атмосфере (тёплая вода меньше её растворяет, чем холодная), и имеет место парниковый эффект, когда Солнце начинает помогать дальнейшему разогреву биосферы. Повышение средней температуры биосферы на несколько градусов, чего можно ожидать уже в ближайшее время, вызовет таяние ледяных шапок Земли на севере и юге,
подъём уровня океанов на 10 метров и более. А это – затопление огромного количества суши (хуже всего, наверное, придётся Голландии, которая и сейчас почти вся ниже этого уровня!), множества крупнейших городов мира и много других бед.
А потом – ещё хуже, потому что дальнейшее повышение температуры
может изменить тепловое равновесие на Земле и климат станет наподобие венерианского, когда температура достигает сотен градусов и давление – десятков атмосфер. Вот и призывают учёные-экологи к бережному использованию энергии, чтобы как можно меньшее её количество
разогревало биосферу.
И, как итог, появляются даже международные договоры, призывающие
ограничивать развитие промышленности, якобы провоцирующее глобальное потепление. Или выкупать квоту на это развитие, получая своеобразную индульгенцию на отпущение греха, заключающегося в развитии прогресса, ведущего к глобальному потеплению. Пример такого
международного договора – всем известный Киотский протокол.
16
Между тем, глобальное потепление как природное явление вовсе не является необратимым и реальная борьба с ним, если бы оно однозначно
было установлено, вполне под силу современному человечеству с уже
имеющимся уровнем технологии.
Метод борьбы с глобальным потеплением, о котором говорится ниже,
человеку подсказывают… вулканы. Извергаясь, они выбрасывают
настолько много пепла, что он годами носится в верхних слоях атмосферы, заслоняя Солнце. И наступают годы глобального похолодания. Иногда появляются также более «страшные» сценарии, при которых возможна остановка течения Гольфстрим и замерзание Западной Европы.
Здесь следует заметить, что часто пресса пугает людей глобальными
угрозами, которые на деле могут проявиться лишь локально. Так существуют такие модели глобальной циркуляции атмосферы, которые показывают при замерзании Гольфстрима на возможность значительного
потепления на севере Азии (как во времена, когда там жили мамонты).
А во времена Великого оледенения Европы территория нынешней пустыни Сахара была покрыта обширными болотами с зарослями камыша,
из которого в Древнем Египте изготовляли папирус, отчего мы так хорошо знаем историю времен фараонов.
Рассмотрим более подробно основные «источники бедствий» на нашей
планете, чтобы оценить их возможную мощность и вероятность явления.
3. Землетрясения
Стоит сказать несколько слов относительно периодичности сильных
землетрясений. Опыт изучения землетрясений, накопленный во всем
мире, свидетельствует, что там, где произошло сильное, а тем более катастрофическое землетрясение, следующая сейсмическая катастрофа
произойдет не скоро.
Сколько же требуется для этого времени? В разных геологических зонах
срок этот различен и измеряется от десятков лет до нескольких тысячелетий и более. История, летописи и памятники архитектуры свидетельствуют, что в среднем для отдельного региона периодичность землетрясений оказывается следующей: примерно одно за 1000 лет. Случаи, когда после сильного землетрясения наступал длительный период покоя,
многочисленны. Однако разрушительные землетрясения происходили и
там, где за историческое время фиксированы не были. Таким образом,
нет оснований предполагать, что имеются зоны, где сейсмические катастрофы повторяются очень часто.
4.
Вулканические извержения
Опыт, накопленный вулканологами всего мира, свидетельствует, что
вулканическое извержение — событие относительно локальное, связанное с пробуждением какого-либо одного вулканического аппарата..
Второй тип катастрофических извержений — хорошо известные извержения Везувия, а также извержения Ключевского вулкана на Камчатке,
17
Тамбора и Кракатау. К этому же типу принадлежит и извержение Санторина в XIV в. до н.э. Все извержения данного типа сопровождаются
сильными взрывами, происходящими обычно после периода продолжительного покоя.
Основными видами энергии действующего вулкана являются:
1) потенциальная энергия, учитываемая по изменению уровня лавы в
процессе извержения;
2) кинетическая энергия, зависящая от скорости выбрасываемых продуктов и их массы; 3) тепловая энергия, (тепло, которое содержится в
лаве, газах и твердых частицах).
Параметры землетрясения
Безымянный Шивелуч
Энергия взрывной волны, Дж
3·1015
1,8·1014
Энергия кинетическая, Дж
1,2·1017
1·1017
Энергия термическая, Дж
3,8·1018
1,8·1018
Количество выброшенного материала, км3 2-2,5
1,5
Иногда для характеристики силы извержения вычисляют новую
величину - магнитуду извержения, которая пропорциональна выделившейся энергии, и выражают атомно-бомбовым эквивалентом, т.е. числом атомных бомб, могущих дать соответствующую энергию при взрыве. Энергия одной атомной бомбы принята 8,4·1014 Дж. Оказалось, что
взрыв Безымянного эквивалентен 4, Кракатау - 20 000, а Тамбора 200000
атомных бомб.
На табл. 2 сопоставлены данные об объемах выброшенного материала,
размерах кальдеры, площади разрушения и энергии взрыва наиболее
крупных из известных за историческое время вулканических катастроф.
Нетрудно видеть, что вулканические катастрофы типа Кракатау, Тамбора принадлежат к числу максимальных по объему выброшенного материала, площади пеплопада, энергии взрыва.
Таблица 2
Вулкан, год Число Разизвержения помер
гиб- кальших, деры,
тыс.
км
Объем
выброшенного материала,
км3
Пло- Энер Атом- Магнищадь
гия
ный
туда
пепло- взры экви- изверпада,
ва, валент жения
2
км
Дж
Шивелуч,
1964
нет
1,5x3
1,5
150
1014
0,1
8,8
Безымянный,1956
нет
1,5х2
2-3
100
1015
4
9,0
Катмай,
мало
4х4,5
15-20
250
1018
1 000
9,3
18
1912
Кракатау,
1883
40
4,5х5
18
1000(?) 1019
Тамбора,
1815
92
6x6,5
50-185
?
7х12
70
1000
Санторин,
?
1400 до н.э.
20 000
9,5
1020
200
000
10,1
1020
200
000
10
По силе разрушительного эффекта извержение Санторина может
быть сопоставлено лишь с извержением вулкана Тамбора, а последнее самое опустошительное, самое сильное извержение за последнее тысячелетие.
Сравнение энергии землетрясения и вулканического взрыва показывает, что энергия самого сильного из известных землетрясений достигает 1018 Дж. Это в сотни раз больше энергии взрыва Безымянного, но
примерно соответствует силе взрыва вулкана Катмай. Энергия взрыва
Кракатау в десятки, а Тамбора и Санторина в сотни раз больше энергии
самого сильного землетрясения. Энергия взрыва последних была минимум 1020 Дж, что, по-видимому, составляет предел силы геологических
пароксизмов на нашей планете. Размер их лимитирует прочность горных
пород. Больших напряжений земная кора не выдерживает - землетрясение или вулканический взрыв снимает их.
По выделившейся энергии землетрясения и вулканические взрывы
можно сравнить с явлениями, вызванными падением космических тел метеоритов и комет. Так, энергию удара Тунгусского метеорита оценивают в 1016 Дж, Аризонского метеорита - 1014 Дж. Наконец, энергия
взрыва, образовавшего самый крупный из достоверно установленных
кратеров - Попигайский, приблизительно равна 1023-1024 Дж. Таким образом, максимальная из известных, метеоритная катастрофа в 1000 раз
сильнее самого мощного вулканического взрыва.
На рис. 1 показана примерная повторяемость разрушительных
землетрясений, вулканических катастроф и падений метеоритов [1].
19
Рис.1 Частота повторяемости различных
природных катастроф
Максимальное зарегистрированное землетрясение имеет энергию
18
10 Дж. Такое событие происходит раз в год. Землетрясения меньшей
силы встречаются чаще. Наклон линии показывает повторяемость толчков той или иной силы. Максимальная сила вулканической катастрофы и
100 раз больше, чем землетрясения, по периодичность их менее одного
за 1000 лет. Да и меньшие по силе извержения случаются реже, чем землетрясения той же анергии. Поэтому линия вулканов смещена влево.
Метеориты могут вызвать максимальную из возможных на Земле
катастроф, но эти события происходят еще в несколько раз реже, чем
вулканические взрывы, - линия метеоритов смещена еще левее. Из рисунка видно, что катастрофа с энергией 1018 Дж может быть вызвана:
землетрясением 1 раз в год;
вулканическим взрывом 1 раз за 200 лет;
падением метеорита 1 раз за 50 000 лет.
Конечно, цифры эти приближенные, но они дают достаточно ясное представление о том, что землетрясения хотя и слабее по максимальной энергии, чем метеоритные и вулканические взрывы, однако они
случаются намного чаще и потому принадлежат к числу наиболее опасных для человека явлений природы.
Американские ученые подсчитали число жертв в результате природных катастроф.
20
Вид природных катастроф
Общее число жертв на Земле в
1947-1970 гг.
(примерная оценка)
Циклоны, тайфуны, штормы на по760 000
бережьях
Землетрясения
190 000
Наводнения
180 000
Грозы
20 000
Цунами
15 000
Извержения вулканов
7 500
Внезапная шара
5 000
Туман
3 500
Внезапный холод
3 500
Лавины
3 500
Оползни
3 000
Дожди
1 000
Среди них землетрясения занимают второе место. Лишь циклоны
(тайфуны) вследствие их силы и частого проявления в тропических широтах вызывают еще большие бедствия
5. Прогнозы катастрофических явлений
Возникает вопрос: насколько вероятны подобные явления в будущем. Безусловно, извержения вулканов, землетрясения и цунами будут
происходить и дальше. Не можем мы исключить и случайные падения
крупных метеоритов или даже астероидов.Однако нет никаких сомнений
в том, что с каждым десятилетием контроль человека за этими стихийными бедствиями станет эффективнее, и в недалеком времени опасные
для жителей нашей планеты последствия катастроф можно будет почти
полностью предотвратить.
ПРОГНОЗ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЙ
Ни одно стихийное бедствие не происходит так неожиданно, как землетрясение. Своеобразной его особенностью является то, что оно разрушает в основном искусственные постройки, возведенные рукой человека. Конечно, во время сильных землетрясений происходят горные обвалы, оползни, иногда запруживаются реки, но такие явления относитель-
21
но редки, ограничены небольшими по площади зонами и обычно приурочены к крутым склонам гор, где нет человеческих жилищ.
Степень опасности землетрясения существенно менялась в зависимости от уровня и условий развития человеческого общества. Когда первобытный человек добывал себе пищу охотой, он не строил постоянных
жилищ, поэтому землетрясения не были для него угрозой. Не страшны
землетрясения и скотоводам: их переносные войлочные юрты выдерживали любую сейсмическую катастрофу,
В тропическом поясе, где люди круглый год живут в бамбуковой или
тростниковой хижине, землетрясения не страшны. Чумы и яранги жителей приполярных стран, построенные с помощью жердей и звериных
шкур, не реагируют на подземные толчки. Несильно влияют подземные
удары и на постройки умеренной лесной зоны планеты. Рубленые деревянные дома очень устойчивы и разрушаются (но не обваливаются)
лишь при очень сильных землетрясениях.
Только один климатический пояс Земли — область пригодных для пахоты степей и оазисы орошаемого земледелия во всю меру ощущают ужас
сейсмических катастроф. Земляные постройки и здания из кирпича, которые преобладают в этом поясе, больше всего подвержены сейсмическим ударам. Даже толчки средней силы разрушают стены каменных
зданий, что приводит к гибели находящихся в доме людей. Только в течение последних 100—120 лет в связи с бурным ростом городов во всех
климатических поясах произошли такие землетрясения, как Лиссабонское (1755), Сан-Францисское (1906), Мессинское (1908), Токийское
(1923), Ашхабадское (1948), подобных которым, за исключением территории Восточного Китая, в античное время и в средние века почти не
было [2].
Случись Сан-Францисское землетрясение на 100 лет раньше, оно почти
не причинило бы разрушений. На месте этого города в 1806 г. располагались лишь деревянные строения небольшой русской колонии.
В ближайшем будущем рост старых городов и строительство новых будут идти еще интенсивнее. Значит ли это, что пропорционально возрастет и опасность землетрясений? Отнюдь нет. Землетрясения будут все
менее и менее страшны, ибо технические средства уже сейчас позволяют
возводить жилые здания любой этажности и строить промышленные сооружения любых размеров которым не угрожают сильнейшие землетрясения. Сейчас от землетрясения страдают главным образом давно построенные здания, возведенные без применения специальных антисейсмических поясов и других усиливающих прочность конструкций.
При нынешнем уровне научно-технического прогресса человечество
имеет больше возможностей для противодействия угрозам реальных катастрофических явлений.
И решить эту задачу можно только одним путем: создать в рамках международного сотрудничества всемирную службу защиты Земли — хруп22
кой колыбели человечества на окраине нашей Галактики. Именно это
завещал нам великий мечтатель, основоположник теоретической космонавтики К. Э. Циолковский: “Всего можно ожидать, а человек на то имеет разум и науку, чтобы обезопасить себя от всяких бедствий!”
ЛИТЕРАТУРА
1. Резанов И.А. Великие катастрофы в истории Земли. — 2-е изд., перераб., доп.,
М,: Наука, 1984, 176 с., ил.— (Серия «Человек и окружающая среда»)
2. Борисенков Е.П., Пасецкий В.М., Тысячелетняя летопись необычайных явлений
природы, М. «Мысль»,1988 г.
3. Ник Бостром УГРОЗЫ CУЩЕСТВОВАНИЮ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА. АНАЛИЗ
СЦЕНАРИЕВ ВЫМИРАНИЯ, URL: http://www.nickbostrom.com.
23
СЕКЦИЯ 1. ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ
Агабекян С.Г.
Филиал ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет
(РИНХ)» в г. Кисловодске
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Налоговая реформа призвана снизить налоговое бремя на налогоплательщиков, упростить налоговую систему, выровнять условия налогообложения и повысить качество налогового администрирования.
Налогоплательщики должны быть защищены от произвола налоговых и
таможенных инспекторов, в том числе с помощью эффективных судебных механизмов. В то же время должна быть ужесточена ответственность налогоплательщиков за неуплату налога.
Главными целями совершенствования налоговой политики Российской федерации в среднесрочной перспективе являются: снижение
налоговой нагрузки на экономику, упорядочивание государственных
обязательств, концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач, снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен, создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.
В целом основными направлениями совершенствования налоговой
системы являются:
- обеспечение стабильности налоговой системы;
- максимальное упрощение налоговой системы, изъятие из законов и инструкций норм, имеющих неоднозначное толкование;
- ослабление налогового прессинга путем снижения налоговых
ставок, обеспечение разумного уровня налоговых изъятий;
- оптимальное сочетание прямых и косвенных налогов. При этом
следует иметь в виду, что в странах с развитой рыночной экономикой в
последние годы предпочтение отдается прямым налогам, в то время как
ориентация на косвенные налоги свидетельствуют о неспособности
налоговых администраций организовать эффективный налоговый контроль за сбором прямых налогов;
- усиление роли имущественных налогов, имеющих устойчивую
налогооблагаемую базу;
- приведение в соответствие с налоговым законодательством
иных законов, так или иначе затрагивающих порядок исчисления и
уплаты налогов;
- максимальный учет при налогообложении реальных издержек
хозяйствующих субъектов, связанных с их производственной деятельностью;
24
- совершенствование подоходного налогообложения физических
лиц, разработки гибкой шкалы налогообложения с учетом инфляционного процесса;
- развитие принципа добровольности при уплате налогов, неотъемлемой частью которого является своевременное информирование
налогоплательщиков об изменениях налогового законодательства, оказание консультационных услуг при исчислении и уплате налогов.
Было бы целесообразным также дополнить налоговое законодательство нормами, вводящими временные правовые ограничения в деятельности предприятий, уклоняющихся от уплаты налогов и имеющих в
течение длительного времени устойчивую, не снижающуюся задолженность по платежам в бюджет.
Таким образом, настало, по-видимому, время существенно изменить положения федеральных законов о федеральных бюджетах в части
налоговых поступлений. В настоящее время объемы поступления доходов по основным источникам в этих законах не утверждаются, а лишь
определяются в качестве учетных показателей. Такой характер показателей бюджета не имеет силу законодательной нормы, обязательной к
исполнению. В связи с этим невыполнение намеченных объемов поступлений доходов не влечет за собой каких-либо правовых последствий
для соответствующих органов исполнительной власти.
Налоговый кодекс предусматривает сокращение общего числа
налогов при сохранении наиболее значимых налогов как с фискальных
позиций, так и с позиций регулирования экономических процессов. В
связи с этим упраздняется значительная часть действующих местных
налогов, имеющих слабое фискальное и регулирующее значение. В то
же время состав местных налогов пополняется переводом под юрисдикцию местных органов власти налога на наследование и дарение
Упорядочение налогообложения, в первую очередь, направлено на
отмену действовавших ранее нерациональных налогов и иных платежей.
Принципиально сохранены только основные налоги, формирующие основу российской налоговой системы – налог на добавленную стоимость,
акцизы, налог на прибыль организаций, налог с доходов физических
лиц, ресурсные и некоторые другие платежи. Они были апробированы
во многих государствах с различными налоговыми системами и доказали свою достаточно высокую эффективность, за многие годы существования к ним адаптировались и российские плательщики
Введение прогрессивной ставки подоходного налога, с одновременным увеличением размера необлагаемого дохода, уменьшение обложения фонда оплаты труда, ликвидация налогов, уплачиваемых с выручки от реализации товаров, работ и услуг; отмена большинства льгот
и другие предложенные меры позволят сделать налоговую систему менее обременительной и более простой для налогоплательщиков.
25
Снижение налоговых ставок должно положительно отразиться на
стимулах к труду и предпринимательской активности, что должно привести к росту производительности труда и увеличению выпуска продукции, потребительского спроса вследствие роста необлагаемого дохода.
Все это способствует увеличению государственных доходов, сдерживанию роста цен и инфляции, выходу «на свет» теневой экономики.
Кроме этого, необходимо завершить процесс ликвидации льгот,
предоставленных закрытым административно-территориальным образованиям, продолжить упрощение системы таможенных тарифов. Простые
и разумные налоги должны стать новым фундаментом ответственности
бюджетной политики. Процесс регулирования налоговой задолженности предприятий должен быть существенно ускорен при последовательном вытеснении не денежных форм расчетов.
В условиях рыночных отношений изменяется характер государственных расходов, их доля снижается в направлении финансирования
народного хозяйства. Предприятия, приобретая все большую экономическую свободу, способны самостоятельно решать большинство задач
своего хозяйственного развития. Все это способствует формированию
такого состава и структуры государственных расходов, которые позволят решить в свою очередь три основные задачи:
- финансирование потребностей социально незащищенных слоев
населения;
- обеспечение потребностей фундаментальных научных исследований (космические программы, проблемы экологии и другие исследования);
- финансирование систем управления и обороты страны в пределах достаточности.
Однако переход к рынку требует специфических затрат, обеспечивающих структурную переориентацию предприятий и отраслей, поддержание территориальных пропорций хозяйствования, предотвращение
последствий неминуемо наступающей безработицы, поддержание резко
снижающегося уровня незащищенности слоев населения. Все выше
названные следствия ломки старых политических и экономических
устоев в нашей стране являются исходной основой, предопределяющим
условием для отработки оптимального уровня налогообложения:
- сокращение государственных расходов до оптимального, общественно необходимого уровня за счет отмены различного рода финансовых вливаний в неэффективные предприятия и отрасли и выделения федеральных бюджетных кредитов тем регионам, которые обеспечивают
поступательное продвижение к рынку и рост благосостояния граждан;
- создание налоговой системы, стимулирующей развитие экономического базиса, а это – снижение налогового бремени для предприятий-производителей конкурентно способных товаров и услуг;
26
- государственное стимулирование инвестиций различными методами.
Основной целью дальнейших мер по проведению налоговой реформы должно стать завершение создания налоговой системы, отвечающей требованиям экономического роста и финансовой стабильности.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
1)
Достижение минимально возможной справедливой налоговой нагрузки, т.е. налоговое бремя не должно стать препятствием экономическому росту. Это особенно коснется обрабатывающих отраслей и
сферы услуг. Такое снижение эффективно только при условии проведения других институциональных и структурных преобразований. По опыту стран с переходной экономикой, налоговые реформы могут реально
улучшить инвестиционный климат только одновременно с реформированием банковского сектора (для содействия трансформации сбережений в инвестиции); преобразованием естественных монополий с целью
предоставления доступа к их услугам всем потребителям по рыночным
ценам. С целью избежания дефицита государственных финансовых ресурсов снижение налоговой нагрузки должно осуществляться только
при условии относительного сокращения бюджетных расходов.
2)
Реформирование системы распределения налоговых доходов
между всеми уровнями бюджетной системы. Это реформирование будет
осуществляться одновременно с реформой межбюджетных отношений и
решением вопроса финансовой обеспеченности региональных и муниципальных бюджетов. Реформа местного самоуправления будет проводиться с учетом разграничений расходных полномочий между уровнями
бюджетной системы. В это связи будут внесены соответствующие поправки о порядке закрепления налоговых доходов за территориальными
образованиями.
3)
Совершенствование существующей системы взимания отдельных налогов. От того, насколько совершенной будет система, позволяющая определить объект налогообложения, налоговую базу, налоговую ставку, порядок исчисления и уплаты налога во многом зависит
степень учета интересов налогоплательщика в налоговых отношениях.
Реформа затронет вопросы упрощения налоговой системы, уменьшения
числа налогов, ориентации на налоги, стимулирующие мотивацию к росту прибыли и личных доходов, отказ от теневой деятельности.
4)
Улучшение системы налогового контроля и изменение системы налоговой ответственности - улучшение контрольных функций,
сведение к минимуму мер текущего контроля, сосредоточение контроля
на ключевых сферах, исключение дублирования контрольных полномочий.
Требует совершенствования и система налоговой ответственности,
т.к. судебный порядок взыскания санкций приводит к огромному объему
судебных дел. Зачастую рассмотрение дела в суде превращается в про27
стую формальность, которая, однако, приводит к дополнительным государственным расходам. Поэтому планируется четко распределить компетенцию по привлечению к налоговой ответственности. Возможно, судебные разбирательства будут необходимы только для тех случаев, когда налогоплательщик не согласен с решением налогового органа и отказывается от уплаты санкций.
Правительство Российской Федерации одобрило проект Минфина
России «Основных направлений налоговой политики в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы», которые представляют собой своеобразный ориентир для налогоплательщиков, всех участников налоговых отношений, по которому можно судить о тех мерах, которые государство
собирается реализовать в налоговой сфере. В этом есть определенный
элемент прозрачности, прогнозируемости налоговой политики государства, а также несомненный признак стабильности в экономической и социальной сферах жизни государства в целом. В ближайшие три года
российская налоговая система будет развиваться в соответствии с этим
документом.
В соответствии с Основными направлениями формирование налоговой системы в целом закончено. В дальнейшем налоговое законодательство будет претерпевать незначительные изменения, исходя из потребностей социально-экономического развития страны, интеграции
России в международную финансовую систему. При этом приоритеты
налоговой политики останутся такими же, какими они были до сих пор, создание эффективной, сбалансированной налоговой и бюджетной системы, отказ от увеличения налогового бремени.
Изменения налоговой системы направлены на решение следующих важнейших задач:
- построение единой и понятной в границах Российской Федерации налоговой системы, установление правовых механизмов взаимодействия всех ее элементов в рамках единого налогового правового пространства;
- возрастание справедливости налоговой системы за счет выравнивания условий налогообложения для всех налогоплательщиков, отмены
неэффективных и оказывающих наиболее негативное влияние на хозяйственную деятельность налогов и сборов, исключения из самих механизмов применения налогов и сборов тех норм, которые искажают их
экономическое содержание;
- развитие налогового федерализма при обеспечении доходов федерального, регионального и местных бюджетов закрепленными за ними
и гарантированными налоговыми источниками;
- создание рациональной налоговой системы, обеспечивающей
сбалансированность общегосударственных и частных интересов, содействующих развитию предпринимательства, активизации инвестицион-
28
ной деятельности и наращиванию национального богатства России и
благосостояния ее граждан;
- ослабление общего налогового бремени на законопослушных
налогоплательщиков путем более равномерного распределения налоговой нагрузки на всех налогоплательщиков;
- формирование единой налоговой правовой базы, совершенствование системы ответственности за налоговые правонарушения и улучшение налогового администрирования;
- упрощение налоговой системы за счет установления исчерпывающего перечня налогов и сборов с сокращением их общего числа;
- обеспечение стабильности налоговой системы, а также определенности в объемах налоговых платежей для налогоплательщиков на
длительный период.
Таким образом, совершенствование налогообложения неразрывно
связано с созданием прочного экономического базиса и стабильных политических условий общественного развития. От того, как скоро это будет создано, зависит формирование устойчивых предпосылок для постепенного превращения системы налогообложения в фактор экономического роста.
России нужна такая налоговая система, которая бы не тормозила
развитие хозяйства, а являлась мощным импульсом к подъему экономики страны.
Литература
1. Основные направления налоговой политики России на 2008 - 2010 годы, одобренные на заседании Правительства РФ 02.03.2007.
2. Жидкова Е.Ю. Налоговое планирование и совершенствование системы налогообложения как составляющие развития предпринимательского сектора в РФ.// Экономический анализ: теория и практика. 2008. № 3.
3. Максимова Л. Изменения налогового законодательства с 2008 года. // Бюджетные
организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. № 12.
4. Минфин России определил приоритеты налоговой политики до 2010 года. //
Вестник профессиональных бухгалтеров. 2007. № 4.
Алагаева К.Ю.
ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет»
г. Ростов-на-Дону
МЕРЫ СНИЖЕНИЯ НАЛОГОВЫХ РИСКОВ В УСЛОВИЯХ
ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА
В статье рассмотрена актуальность налоговых рисков в условиях
финансового кризиса и приводится комплекс мер направленных на их
снижение для всех субъектов налоговых отношений.
29
Глубокие экономические кризисы 1998г. и 2008г. являются отражением сложных и противоречивых методов финансовой и налоговой
политики государства. Последствия кризиса 1998г., а также анализ кризиса 2008г. все еще требуют глубокого осмысления и разработки необходимых мер для минимизации последствий экономических кризисов в
будущем.
Без кардинальных мер государственной поддержки по защите
предпринимателей средний и мелкий бизнес в России развиваться не
сможет. За последний год только в СМИ появилось освещение порядка
двух десятков громких налоговых дел, в рамках которых налоговыми
органами предъявлялись претензии на десятки, а в некоторых случаях на
сотни миллионов рублей.
Можно сказать, что мировой финансовый кризис поставил бизнес
на колени. В чем суть этого кризиса и чем он отличается от предыдущих
кризисов? Существенное отличие в том, что эпицентр кризиса пришелся
на развивающиеся рынки, как это было в 1997 - 1998 гг., а США - первый по величине международный финансовый центр.
Особенности современного кризиса:
1. Взрыв ипотечного мыльного пузыря.
2. Крах крупнейших международных финансовых институтов.
3. Международный дефицит ликвидности.
4. Отток капиталов с фондовых рынков в экономику США.
5. Падение рынков.
6. Большое количество банкротств предприятий и сокращений персонала как в США, так и в Европе.
Одной из главных проблем в кризисный и посткризисный периоды
для всех субъектов правоотношений в области налогообложения является снижение налоговых рисков.
Президент Российской Федерации на расширенном заседании
Государственного Совета "О стратегии развития России до 2020 года"
[1] отметил, что главная проблема современной российской экономики это ее крайняя неэффективность и, решая задачу радикального повышения эффективности национальной экономики, необходимо активно задействовать налоговые механизмы для стимулирования инвестиций в
развитие человеческого капитала и стремиться к дальнейшему снижению налогового бремени. Однако, в соответствии с прогнозом социально-экономического развития России на 2010 г. и плановый период 2011
и 2012 г., подготовленным Министерством экономического развития
РФ, объема дефицита федерального бюджета в 6,5% ВВП в 2010 г. можно достичь лишь при принятии дополнительных мер по повышению
налоговых ставок, в том числе части акцизов, и уровня собираемости
налогов [2].
В условиях продолжающегося значительного снижения налоговых
поступлений в бюджеты всех уровней в связи с финансовым кризисом
30
следует ожидать значительного ужесточения налогового администрирования, которое, например, может выражаться в проведении более регулярных проверок налогоплательщиков, в применении новых методов и
подходов к налоговым проверкам. Ведь за 6 месяцев 2009 г. снижение
налоговых поступлений по налогам, администрируемым Федеральной
налоговой службой, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составило в целом 17,9%, в федеральный бюджет - 29,5%,
при этом налоговые поступления продолжают снижаться. Лидер снижения налоговых поступлений - налог на прибыль. В федеральный бюджет
за шесть месяцев поступило всего 32,2% налогов по сравнению с уровнем прошлого года, а в консолидированные бюджеты регионов - 52,0%.
Такая ситуация связана со снижением ставки налога на прибыль, поступающего в федеральный бюджет, до 2%. При этом ставка налога, зачисляемого в консолидированные бюджеты субъектов Федерации, не снизилась, а увеличилась на 0,5 процентных пункта, а поступления сократились в результате падения прибыли и увеличения числа убыточных
предприятий.
Таким образом, в условиях снижения налоговых поступлений в
бюджет России, необходимости покрытия его дефицита в ближайшие
годы, и как следствие ужесточение налогового контроля особенно актуальной, на наш взгляд, становится грамотная политика по снижению
налоговых рисков.
В связи с отсутствием, установленного в законе понятия «налоговый риск», считаем, что наиболее точную формулировку дал профессор
В.Г. Пансков на очередном круглом столе организованном Финансовой
академией при Правительстве РФ и состоявшемся 29 октября 2008г., где
определил налоговые риски как вероятность финансовых потерь для
всех участников налоговых отношений1.
Итак, какие же меры необходимо предпринять как государству,
так и налогоплательщикам в целях минимизации налоговых рисков? Как
в условиях финансового кризиса избежать незапланированного оттока
денежных средств?
Выделим следующие меры государства по снижению налоговых
рисков:
1. Установление на законодательном уровне понятия «налоговый риск»,
разработка оптимальных методов и принципов их выявления и оценки.
2. Наличие стабильного налогового законодательства и правоприменительной практики.
1
Среди фигурантов налоговых споров оказались такие известные компании, как МДМ-банк,
НК "Русснефть", ЗАО "Москва-Макдоналдс", ОАО "САН ИнБев", Lufthansa, Эльдорадо, Procter &
Gamble, ОАО "Ростелеком", ЗАО "Связной", ООО "ТД "Останкинские мясопродукты", ООО "Компания "Базовый элемент", ЗАО МИАН, ОАО "Корнет", Ernst & Young, ФГУП "Концерн "Росэнергоатом", ОАО "ТНК-ВР Холдинг", "Рязанская нефтеперерабатывающая компания", "Техносила", ОАО
"Вымпелком", РАО "ЕЭС России", Красэйр, ООО "Трансмарк", ТНК-ВР, ОАО "Мобильные телесистемы" (МТС), Евросеть.
31
3. Определение четкой границы между «налоговой оптимизацией» и незаконными схемами налоговой оптимизации.
4. Поощрение на законодательном уровне осуществления внутреннего
контроля. Например, как в Голландии, где наличие формализованной
системы внутреннего контроля, подтвержденной независимым аудитором, является основанием для освобождения от налоговой проверки.
5. Снять уголовную ответственность за мелкие и средние налоговые
правонарушения, предоставить возможность урегулирования налоговой
претензии без возбуждения уголовного судопроизводства.
6. Содействовать развитию малого и среднего бизнеса.
7. Определить налоговые привилегии для приоритетных направлений
бизнеса.
8. Законодательно ограничить число плановых и внеплановых проверок.
9. Корректировка налоговой системы в условиях кризиса.
Организации, в свою очередь, могут:
1. Организовать целенаправленное налоговое планирование, которое
должно быть выделено в отдельное самостоятельное направление работы, не связанное с работой бухгалтерии по расчету и уплате налогов и
сдачей деклараций и отчетов.
2. Налоговое планирование проводить под контролем должностного
ответственного лица – налогового менеджера. В небольших фирмах
налоговый менеджер может совмещать свои функции с другими финансово-учетными функциями. В компаниях среднего размера целесообразно выделить в штате отдельного сотрудника для работы в области оптимизации налогообложения. В крупных компаниях возможно создание
отдела налогового планирования и оптимизации. Индивидуальным
предпринимателям можно посоветовать пользоваться услугами налогового консультанта.
3. Сформировать эффективную политику налогового учета, которая
поможет оптимизировать налоговые платежи, используя методы, разрешенные законодательством.
4. Экономико-правовой анализ договоров, заключаемых организацией,
и определение налоговых последствий документального оформления
сделок. В частности, практикуется замена договоров на более экономичные, разделение одного договора на несколько (также в целях достижения экономии).
5. Применять специальные методы налогового планирования, касающиеся общей системы налогообложения предприятия. Таковыми могут
быть не обязательно налоговые схемы. Можно использовать действующее законодательство в отношении различных налоговых режимов,
льгот, отсрочек по уплате налогов, письменные разъяснения налоговых
органов, пробелы в законодательстве, а также изучать и применять су-
32
дебные доктрины. Следует также избегать двойного налогообложения
при осуществлении внешнеэкономической деятельности.
6. Разработать единые принципы оценки налоговых рисков.
7. Грамотно вести бухгалтерский и налоговый учет, своевременно
формировать и сдачу деклараций и отчетности, полноту и своевременность уплаты налогов. Это позволит избежать финансовых санкций со
стороны налоговой инспекции.
8. Принять меры по повышению инвестиционной привлекательности
бизнеса: защитить активы от внешних и внутренних рисков; провести
налоговое планирование; оптимизировать инвестиционные доходы; усилить работу с финансовыми организациями и инвесторами.
9. Построить оптимальную систему внешних и внутренних связей в
организации.
10. Идентификация налоговых рисков.
11. Регулярно проводить налоговый аудит. Это мероприятие, как правило, осуществляют независимые аудиторские организации, деятельность которых регулируется Федеральным законом от 07.08.2001 N 119ФЗ "Об аудиторской деятельности".
Меры по снижению налоговых рисков могут отличаться в зависимости от размера компаний, поэтому считаем необходимым выделить
некоторые, характерные именно для крупных компаний. Например:
1. Осуществление процедур оценки налоговых последствий существенных операций компаний.
2. Повышение уровня осведомленности о налоговых рисках органов
корпоративного управления компаний.
3. Налаживание внутрикорпоративной коммуникации по налоговым вопросам. Лишь 24% российских респондентов отметили. Что регулярно
отчитываются перед советом директоров или комитетом по аудиту по
налоговым вопросам.
Литература
1. О стратегии развития России до 2020 года. Выступление Президента Российской Федерации В.В.
Путина на расширенном заседании Государственного Совета (8 февраля 2008 г., Москва, Кремль)
(извлечения) // Налоги и налогообложение. 2008. N 2. С. 23 - 24.
2. Первунин М.А. Налоговые риски и международный финансовый кризис: последствия для бизнеса//
Налоги и налогообложение.- 2009.- N 1.
Асриев С.В.
Филиал «РГЭУ (РИНХ)» в г. Кисловодске
ПРИМЕНЕНИЕ АНАЛИЗА БЕЗУБЫТОЧНОСТИ В САНАТОРНОКУРОРТНОЙ СФЕРЕ
В последние годы принципы рыночного хозяйствования укрепились в курортно-рекреационной сфере, что способствовало ее саморегу33
лированию. Деятельность большинства субъектов, предоставляющих
населению курортно-рекреационные услуги, носит предпринимательский характер. При этом их функционирование происходит с учетом
особенностей свойственных предпринимательству в современной России. В результате оздоровительные функции многих предприятий и
учреждений указанной направленности ограничиваются их собственным
ресурсным потенциалом. Санатории зачастую испытывают нехватку источников финансирования деятельности, сталкиваясь с проблемой недозагруженности коечного фонда (мощностей).
Информационную базу принятия решений, связанных с мероприятиями по загрузке мощностей должна составлять обоснованная научно
система показателей. Среди методов экономического анализа в этой связи выделяется метод маржинального анализа, основанный на разделении
затрат на постоянные и переменные, который позволяет рассчитывать
значение так называемой «точки безубыточности».
Использование результатов анализа безубыточности работы для
санаториев в курортном регионе позволит выйти на качественно иной
уровень в управлении, как отдельным предприятием, так и курортнорекреационной сферой региона в целом. Применение этого метода экономического анализа позволяет с определенной степенью точности рассчитывать критический объем реализации курортно-рекреационного
продукта, при котором предприятие будет безубыточно, но и не прибыльно. Экономическое значение показателя критического минимума
загрузки в том, что, если располагаемые койко-дни используются ниже
рассчитанного уровня, то санаторий будет убыточен.
С учетом специфики санаторно-курортной сферы, в целях повышения информативности результатов анализа искомое значение безубыточности предпочтительно выражать в % от максимально возможного
количества предоставляемых койко-дней при располагаемой мощности
санаториев. Для нахождения критического % использования койко-дней
применены следующие модели:
1) модель себестоимости продукта:
ух = а + вх,
где ух – сумма затрат при х процентах использования койко-дней;
а – общая сумма постоянных затрат за период;
в – удельные переменные затраты на 1% использования койкодней
2) модель выручки от реализации продукта (fх):
fх = рх,
где р – выручка, приходящаяся на 1 % использования койко-дней.
34
В целях нахождения точки безубыточности необходимо приравнять правые части уравнений:
рх = а + вх,
(1)
откуда:
х = а / (р - в)
(2)
При таком х сумма выручки будет равна сумме затрат, что и будет
критическим % использования койко-дней.
Использование данной модели позволяет с максимальной степенью наглядности определять и представлять для руководства санатория
важнейшие показатели, служащие ориентирами в управлении.
Тыс. руб.
Точка безубыточности (А)
Зона убытков
Зона прибыли
(4)
4
А
Переменные затраты (2)
3
Общая сумма
затрат (3)
2
В
% использования койко-дней
Постоянные затраты (1)
1
100%
Рис. Графический метод определения критического объема использования койко-дней в санатории (точка В)
Управление субъектами предпринимательства в санаторнокурортной сфере должно осуществляться с использованием методов
управленческого учета и маржинального анализа, что позволит иметь
более четкие ориентиры в управлении загруженностью мощностей санатория и сделает более действенными маркетинговые методы привлечения рекреантов: активное участие в выставочно-деловых мероприятиях
при поддержке региональных и местных властей; размещение рекламы
на центральных отечественных и зарубежных телеканалах; создание динамических Internet-сайтов санаториев; создание отделов маркетинга в
каждом санатории с целью прямого их контакта с крупными промышленными центрами России и СНГ.
35
Бондарева О.Н., Гречкина Т.В.
Московский гуманитарно-экономический институт Северо-Кавказский филиал
в г. Минеральные Воды
БЮДЖЕТНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КАК МЕТОД
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРЕДПРИЯТИЙ В УСЛОВИЯХ РЫНКА
Развитие национальной экономики в современных условиях, во
многом, определяется необходимостью совершенствования форм и методов управления предприятиями, нацеленных на качественное улучшение, решение целей и задач финансового планирования, внедрение передовых достижений научно-технического прогресса в современную практику управления.
Постановка этой проблемы непосредственно связана с исследованием и обоснованием методологической взаимозависимости и пропорциональности взаимовлияния внешней и внутренней средой предприятий в
условиях различных форм организации хозяйства: свободной конкуренции, монополии или же олигополистического рынка. Успешное решение
данной проблемы, в свою очередь, требует реализации принципиально
нового подхода как к методологии финансового управления предприятием, так и к методическому обеспечению реализации механизма стратегического управления финансами хозяйствующих субъектов.
Насущная необходимость разработки нового подхода вызвана действием целого комплекса факторов рыночного хозяйствования:

развитием финансовых институтов в условиях рынка и связанного с этим широкомасштабного внедрения рыночных организаций и
форм хозяйствования;

возрастающим влиянием внешней среды, в которой предприятие осуществляет свою хозяйственную деятельность.
Такое влияние определяется как изменением законодательной
базы, формализацией налоговых механизмов, так и темпами роста цен,
процентных ставок, а также интенсивностью внедрения в хозяйственную практику достижений НТП. Такая ситуация связана со все более активным участием тех компаний и фирм, условия предложения товара
которых являются наиболее предпочтительными для конечных потребителей.
Существенное влияние в данном вопросе оказывает и эффективность банковского и предпринимательского секторов экономики. В результате происходит смена предпринимательской парадигмы, самой
предпринимательской идеологии, акценты применения которой все более направлены на создание эффективного способа организации деятельности в долгосрочной перспективе, нежели на достижение сиюминутных, единовременных целей и задач.
36
Все большую роль в этих условиях приобретает формирование
максимально маневренного, адекватно реагирующего механизма функционирования, потенциальная отдача которого в условиях конкуренции
значительно превосходит суммарные издержки функционирования той
или иной фирмы.
В этих условиях разработка экономической политики фирмы
предполагает определенную последовательность реализации стратегических этапов:
 анализ организационно-экономической структуры;
 формирование стратегических целей и задач;
 анализ сильных и слабых сторон деятельности фирмы;
 оценку существующих и перспективных направлений хозяйственной деятельности;
 анализ внешнего окружения и его влияние на функционирование фирмы;
 определение стратегических альтернатив реализации производственно-хозяйственной деятельности;
 выбор способа реализации из существующего множества вариантов стратегии;
 формирование бюджета фирмы в целом, определение функций,
методов и принципов экономической политики с точки зрения внутрифирменных центров затрат.
Исходя из вышеперечисленного, первостепенное значение приобретает организация методического инструментария, связанного с такими
способами как управление активами, обеспечение необходимой ликвидности предприятия и точки безубыточности компании, привлечением
средств и обеспечение эффективного сбыта, ускорение расчетов с партнерами, привлечение материально-технических и трудовых ресурсов,
многие другие формы и методы реализации производственнохозяйственной деятельности.
Необходимо выбирать стратегические альтернативы развития в
той или иной ситуации. Возникает проблема формирования стратегического поведения фирмы, ее адаптации к влиянию внешних факторов
рынка.
Наиболее распространенным методом решения данной проблемы
является бюджетирование, сущность которого заключена в построении
укрупненного финансового плана на уровне предприятия в целом определение доходов, затрат, источников покрытия и финансовых поступлений, платежей, а также расчет бюджетного сальдо, в самых общих
чертах. Затем осуществляется планирование затрат в разных разрезах: по
видам продукции, по подразделениям, по статьям, с уточнением отнесения затрат либо к переменным, либо к постоянным, а так же выявление
способов и направлений их сокращения. Соответственно, появляется
37
возможность получить целостное представление сложившейся ситуации
в конкретный плановый период.
Следующим этапом является составление общего бюджета, основой которого выступает прогноз поступления денег. Этот прогноз (иногда называемый «бюджетом сбыта») раскрывает предполагаемый сбыт
по всем видам продукции и регионам и является основой для составления всех остальных планов фирмы.
На основании прогноза поступления денег составляется бюджет
затрат: сколько денег необходимо на выплату зарплаты и уплату связанных с ней обязательных платежей, сколько - на уплату налогов, задолженности по кредитам, закупку сырья. На более высоких стадиях финансового планирования составляются бюджеты закупок, наличности
(«кассовый бюджет»), капитальных расходов, текущих расходов и т.д.
Конечным результатом всей бюджетной деятельности является
определение общей суммы расходов, необходимой для получения запланированных доходов, что приводит к скоординированному и сбалансированному контролю всех операций фирмы.
Впрочем, составление планов не является самоцелью. Имея перед
собой более или менее точный план поступления денег и их расхода,
финансовый менеджер уже получает теоретическую возможность приступить к решению своей главной задачи - управлению активами предприятия в целях поддержания платежного баланса и обеспечения необходимой ликвидности предприятия.
Бюджетирование как метод финансового планирования, по сути
является частью стратегии финансового управления, методическое
обеспечение которой связано с двумя группами методов:
1) методы стратегического анализа положения предприятия и выработки на этой основе системы финансовых планов и текущих решений;
2) методы анализа и учета фактора времени в финансовых расчетах,
который требует использования методов актуализации (т.е. приведения
к настоящему моменту времени) всего денежного потока разновременных затрат и поступлений. Лишь на этой основе появляется возможность корректно оценить как текущее состояние предприятия, так и его
динамику в будущем.
Использование этих методов позволяет сформировать ключевые
планы деятельности предприятия. К таковым следует отнести:

план выплаты дивидендов;

план увеличения уставного капитала;

план доходов и расходов от использования нематериальных
активов предприятия;

текущий план дебиторской и кредиторской задолженности в
отношениях с клиентами и поставщиками.
Процесс формирования этих и многих других планов, их концептуальная взаимоувязка в механизме построения бюджета предприятия
38
позволяет обеспечить приемлемый уровень организационной адаптации
к требованиям постоянно меняющейся внешней среды.
В свою очередь, это позволяет сбалансировать результаты анализа
финансового состояния и изменения окружающей среды в рамках выбранной стратегии предприятия из множества ее альтернатив, эффективно применять результаты прогнозов развития системы финансовых
планов, обеспечить контроль результатов их реализации.
С.А. Пархоменко, И.Б. Самухин
Северо-Кавказский филиал Московского гуманитарно-экономического института,
г. Минеральные Воды
ОСОБЕННОСТИ БУХГАЛТЕРСКОГО И НАЛОГОВОГО УЧЕТА
РАСЧЕТОВ ЭЛЕКТРОННЫМИ ДЕНЬГАМИ
Современный бизнес все более активно использует возможности
сети Интернет для заключения сделок с помощью специальных расчетных инструментов. Выясним, что такое электронные деньги и какова
технология расчетов и учета операций в электронных платежных системах.
Электронная система платежей, или электронная платежная система - это безналичная система оплаты, которая осуществляется посредством платежей из электронного кошелька через гарантийное
агентство - оператора электронной платежной системы либо администратора электронной платежной системы. В России функционируют такие электронные платежные системы, как WebMoney, «Яндекс. Деньги»,
CyberPlat, E-gold, E-port и др. Оплату товаров через названные системы
предлагает практически любой интернет-магазин.
Расчеты через электронные платежные системы очень удобны: не
надо открывать банковские счета, вести кассовые операции. Кроме того,
данные о движении денежных потоков в электронном виде можно получить довольно быстро. Для торговых предприятий преимущество в том,
что не нужно содержать торговый зал, принимать на работу продавцов,
проводить сертификацию рабочих мест и пр. А для фирмы покупателя
это, прежде всего, возможность «быстрого» приобретения и мгновенной
оплаты товаров.
Расчеты в электронной платежной системе производятся с использованием специальных внутрисистемных электронных денег, которые
определенным образом соотносятся с реальными валютами мира. Отметим, что действующее законодательство Российской Федерации не оперирует такими понятиями, как электронные деньги и интернет-деньги.
Электронные деньги не считаются денежными средствами в том понимании, в котором они определены в ст. 140 ГК РФ. То есть в отношении
39
электронных денег употребление термина «деньги», а тем более распространение правового режима денег с юридической точки зрения неверно. Фактически цифровая наличность - это электронное средство учета
каких-либо активов, прав требования и имущества. Поэтому электронные деньги правильно называть электронными средствами учета или
просто электронными средствами. Проведение расчетов через Интернет
(через электронные платежные системы) и их отражение в учете имеют
ряд особенностей.
Обычно организация работает с электронными платежными системами по агентской схеме. При этом электронная платежная система
(агент) обеспечивает возможность совершения платежа с использованием сети Интернет для оплаты сделок между продавцом и покупателем.
Подключение к электронной платежной системе для организаций
обычно бесплатное. Чтобы стать участником расчетов, необходимо зарегистрироваться в системе, и производится это по заявке, направляемой
администратору электронной платежной системы. В большинстве случаев организация заполняет специальную анкету, где указывает необходимые данные (название фирмы, организационная форма, ИНН, номер
расчетного счета, Ф.И.О. генерального директора и т.д.). После этого согласовываются условия работы (процент вознаграждения и периодичность взаиморасчетов) и подписывается договор между организацией и
электронной платежной системой. В результате организации присваивается уникальный номер счета в платежной системе.
Если организация выступает покупателем товара через Интернет,
она должна перечислить некоторую сумму со своего расчетного счета на
электронный кошелек. При этом для бухгалтера подтверждением данной
операции будет выступать выписка обслуживающего банка, а также выписка из виртуального кошелька за определенный период времени. Также к ней может прилагаться акт на приобретение электронных денег
(электронных чеков на предъявителя). Далее организация производит
оплату выбранного товара. Схема документооборота при оплате товара с
помощью электронной платежной системы представлена на рисунке 1.
Выписка
Договор, счет,
счет-фактура,
накладная и пр.
Организация
Платежное поручение
Банк
Агентский договор,
выписка, акт, счетфактура
Продавец
Электронная платежная
система
Перечисление денежных средств
Перечисление электронных денег
Рисунок 1 - Документооборот при оплате товара с помощью электронной платежной
системы
40
При этом бухгалтеру следует проследить, чтобы все оправдательные документы по данной операции были составлены надлежащим образом. У организации в наличии должны быть следующие документы в
бумажном виде с подлинными подписями и печатями: агентский договор с электронной платежной системой; акт и счет-фактура на сумму
агентского вознаграждения; договоры с поставщиками и подрядчиками;
счета; акты, счета-фактуры, накладные и прочие документы. Заметим,
что отсутствие письменно оформленного счета-фактуры может послужить поводом для признания необоснованности вычета по НДС. Согласно гл. 21 Налогового кодекса РФ счет-фактура не может быть выставлен в электронном виде с использованием электронной цифровой
подписи.
Рассмотрим пример оплаты товара с помощью электронной платежной системы. ООО «Актив» перечислила 11 тыс. руб. с расчетного
счета на электронный кошелек в «Яндекс. Деньги». После этого она
оплатила заказ в интернет-магазине и приобрела программу для ЭВМ
стоимостью 10 тыс. руб. (в том числе НДС - 1525,42 руб.). За услугу перевода денежных средств через электронную платежную систему «Яндекс. Деньги» была удержана комиссия - 1% от стоимости программы.
Интернет-магазин отгрузил дистрибутив приложения и переслал по почте все необходимые документы (договор, счет-фактуру, накладную).
Бухгалтерские проводки представлены на рисунке 2.
Дебет 76 субсчет «Расчеты с ЭПС»
Кредит 51 «Расчетные счета»
Пополнен электронный кошелек (11 000 руб.)
Дебет 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками»
Кредит 76 субсчет «Расчеты с ЭПС»
Произведена оплата поставщику электронными деньгами
(10 000 руб.)
Дебет 91.2 «Прочие расходы»
Кредит 76 субсчет «Расчеты с ЭПС»
Уплачена комиссия ЭПС (10 000 руб. x 1%)
Дебет 51 «Расчетные счета»
Кредит 76 субсчет «Расчеты с ЭПС»
Возврат остатка реальных денежных средств (900 руб.)
Рисунок 2 - Основные бухгалтерские проводки, связанные с покупкой товара через
Интернет
Правила продажи товаров дистанционным способом устанавливают определение продавца как налогоплательщика: интернет-магазин это либо организация, либо индивидуальный предприниматель. При
41
расчете налогов выручкой интернет-магазина будет являться сумма, которую покупатель ему уплатил за проданный товар. При исчислении
налога на прибыль налогооблагаемой базой будет являться выручка интернет-магазина, уменьшенная на его расходы, к числу которых относятся также и комиссионные электронной платежной системы. Ответственность за уклонение от уплаты налогов полностью лежит на получателе средств, то есть непосредственно на организации.
На сайте интернет-магазина размещается информация о платежной системе, которая используется для расчетов за покупки. После проведения всех необходимых процедур клиенты получают возможность
оплачивать свои приобретения на сайте интернет-магазина посредством
подключенной платежной системы. При этом информация о каждой
проведенной оплате поступает от электронной платежной системы продавцу автоматически, на основании чего он производит отгрузку заказов. Вместе с этим бухгалтер выставляет документы на реализацию: счета, расходные накладные, счета-фактуры, которые передаются покупателю сначала в электронном виде, а потом в бумажном в установленном
законодательством порядке.
Денежные средства, полученные от клиентов, платежная система
переводит продавцу за минусом своего агентского вознаграждения - периодичность перечислений зависит от объемов сделок и фиксируется в
договоре. Как правило, электронные платежные системы присылают
ежесуточные реестры платежей для сверки денежных средств (в электронном виде), поступивших от клиентов и удержанных в качестве
агентского вознаграждения. Также за каждый отчетный период (обычно
это месяц), в котором были приняты денежные средства или произведены платежи, оператор платежной системы предоставляет отчет агента
(акт для подтверждения взаиморасчетов) и счет-фактуру на сумму
агентского вознаграждения - по желанию в электронном виде и обязательно на бумажном носителе, заверенные подписью и печатью. В общем виде схема документооборота при расчете с покупателем с помощью электронной платежной системы представлена на рисунке 3.
Договор, счет, счет-фактура,
накладная и пр.
Покупатель
Оплата товара
Выписка
Организация
Агентский договор,
выписка, акт, счетфактура
Электронная платежная
система
Банк
Перечисление денежных средств за
минусом агентского вознаграждения
Рисунок 3 - Документооборот при расчете с покупателем с помощью электронной
платежной системы
42
Бухгалтерский учет платежей, принятых через платежные системы, зависит от договора, заключенного между организацией и электронной платежной системой. Как сказано выше, обычно при заключении соглашения применяется агентская схема. Вознаграждение платежной системы за услугу приема или уплаты денежных средств следует отражать
на счете 91 «Прочие доходы и расходы».
Рассмотрим пример расчетов с покупателем с помощью электронной платежной системы. Интернет-магазин программного обеспечения
зарегистрирован в электронной системе платежей. Покупатель - клиент
той же системы - оформил на сайте продавца заказ на программу для
ЭВМ на сумму 10 000 руб. (в том числе НДС - 1525,42 руб.). Он оплатил
заказ, и в этот же день платежная система перечислила деньги на расчетный счет организации. За услугу перевода денежных средств была
удержана комиссия - 1% от стоимости товара. Интернет-магазин отгрузил дистрибутив приложения. Бухгалтерские проводки представлены на
рисунке 4.
Дебет 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками»
Кредит 90 субсчет «Продажи»
Продана программа (10 000 руб.)
Дебет 90 субсчет «НДС»
Кредит 68 субсчет «Расчеты по НДС»
Начислен НДС (1525,42 руб.)
Кредит 76 субсчет «Расчеты с прочими деДебет 91 «Прочие доходы и расходы»
биторами и кредиторами»
Начислена комиссия администратору системы (10 000 руб. x 1%)
Дебет 51 «Расчетные счета»
Кредит 76 субсчет «Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами»
Поступили деньги от администратора системы за минусом комиссионных (9900 руб.)
Дебет 76 субсчет «Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами»
Кредит 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками»
Погашена задолженность за программу (10 000 руб.)
Рисунок 4 - Основные бухгалтерские проводки при расчете с покупателем с помощью электронной платежной системы
Сумма, принятая от покупателя за товары или услуги через платежную систему, облагается НДС по стандартным правилам. Для целей
налогообложения суммы, уплаченные электронной платежной системе
43
за ее услуги, рекомендуется относить к прочим расходам, связанным с
производством и (или) реализацией (пп. 3 п. 1 ст. 264 Налогового кодекса РФ). Назначение платежа в платежном поручении указывается в общем виде: «Оплата согласно агентскому договору № ___, по реестру за
«__» _________ 20__ г. НДС не облагается/в том числе НДС _______».
Выделение НДС в платежном поручении зависит от системы налогообложения, которую использует интернет-магазин.
Хмельницкая Н.В.
Филиал ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет
«РИНХ» в г. Кисловодске
РЕИНЖИНИРИНГ КАК СПОСОБ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕНЕДЖМЕНТА ОРГАНИЗАЦИИ
Повышение эффективности менеджмента организации, прежде
всего, связано с кардинальным усовершенствованием бизнес-процессов
компании, или ее реинжинирингом (далее БПР).
Понятие реинжиниринга возникло в 1990 г. Дж. Чампи и М. Хаммер определяют реинжиниринг как «фундаментальное переосмысление
и радикальное перепроектирование бизнес-процессов компаний для достижения коренных улучшений в основных актуальных показателях их
деятельности -стоимость, качество, услуги и темпы». Имеется в виду не
небольшое усовершенствование бизнес-процессов компании - например,
на 10-100%, а кардинальное повышение их эффективности - в десятки
раз.
Из всех концепций менеджмента, основанных на процессах, БПР
рассматривается как наиболее эффективная концепция. Хаммер считает
появление БПР революцией в бизнесе, которая знаменует отход от базовых принципов построения компаний, предложенных 200 лет назад
А.Смитом, и превращает конструирование бизнеса в инженерную деятельность.
Современные компании в значительной мере все еще базируются
на принципах, вытекающих из теории Адама Смита. В своем фундаментальном труде «Благосостояние нации» экономист сформулировал
принципы организации труда в промышленности, которые стали революционными для того времени. Производственный процесс было предложено разбить на простые задания, чтобы каждое из них мог выполнить один рабочий. От рабочего требовалась лишь специализация на одном или нескольких простых заданиях.
Принципы Смита в настоящее время не соответствуют требованиям современности, так как продукция постепенно переориентируется на
узкие группы потребителей; исполнители должны быть хорошо образо44
ванны, стремиться к ответственности и решению сложных задач; рынок
товаров и услуг стал намного шире, а конкуренция и борьба за потребителя – много жестче и агрессивнее.
Рассмотрим пару примеров реинжирования.
В начале 80-х гг. компания Роге пришла к выводу о необходимости проведения реинжиниринга бизнес-процессов. В ходе реинжиниринга был разработан новый процесс оплаты счетов, который радикально
отличался от старого. Клерки уже не сопоставляли заказ на приобретение с документом получения, так как в новом процессе устранена
накладная. Это привело к существенному уменьшению количества сотрудников (125 человек вместо 500).
Суть изменений, проведенных компанией Роге, довольно проста и
состоит в авторизации оплаты, выполняемой в отделе получения. Фактически новый процесс подводит к устранению департамента оплаты счетов.
Процесс реинжиниринга к компании Роге отменил неявно выраженное, но неукоснительно соблюдаемое правило бизнеса: «Мы платим,
когда мы получаем накладную». Новое правило таково: «Мы платим, когда мы получаем товары».
В 1987 г. Кодак решила провести реинжиниринг процесса разработки нового продукта. Разработка продукта может выполняться последовательно или параллельно. При последовательной разработке весь проект разбивается на шаги и переход к очередному шагу осуществляется
только тогда, когда полностью завершен предыдущий. Очевидно, что при
последовательном подходе время разработки больше, чем при параллельном, но при этом подходе меньше объем работ, так как не приходится
устранять несоответствия между компонентами, разработанными на параллельно выполняемых шагах. Как правило, несоответствия неизбежны,
и их устранение может свести на нет преимущества параллельного подхода.
Компания Кодак решила использовать при разработке нового изделия последовательно-параллельный подход, т.е. некоторые части камеры,
разрабатывались одновременно. Для того чтобы ускорить выпуск нового
изделия, компания Кодак приняла решение о реинжиниринге процесса
разработки изделия, используя технологию САБ/САМ. Эта технология
позволяет проектировать изделия непосредственно да экране компьютера,
не прибегая к чертежам на бумаге, что значительно ускоряет разработку.
Использование этой технологии и интегрированной базы данных,
хранящей текущее состояние проекта, позволило компании Кодак применить при разработке ряда компонентов камеры параллельный подход.
Каждый день в базу данных добавлялись результаты, полученные параллельно работающими группами. Каждый вечер группа проектировщиков
инспектировала базу данных с целью поиска несоответствий между результатами работы параллельно работающих групп. Если несоответствия
45
обнаруживались, то они тут же исправлялись. При используемой ранее
технологии разработки несоответствия могли быть обнаружены только
через недели или месяцы, т.е. тогда, когда параллельно разработанные части собирались вместе.
Новый процесс разработки, использованный компанией Кодак,
называется одновременной инженерией. Этот подход использовался ранее в космической индустрии, но компания Кодак впервые применила его
для разработки товаров широкого потребления. Новый процесс разработки позволил сократить срок выпуска нового продукта с 70 недель до 38
недель. Более того, так как новый процесс позволяет промоделировать
сборку продукта до его изготовления, стало возможным выбирать те конструкции, которые проще и дешевле в производстве. Благодаря этому Кодак уменьшил стоимость вновь спроектированной камеры на 25%.
Рассмотренные примеры успешного бизнес-реинжиниринга соответствуют приведенному его определению и могут быть охарактеризованы четырьмя аспектами, свойственными реинжинирингу.
Ориентация на процесс. Во всех рассмотренных случаях положительный результат получен не благодаря ориентации на узкую задачу,
решаемую в предопределенных организационных границах, а благодаря
рассмотрению всего процесса в целом.
Амбиции. Все компании ставили перед собой цель обеспечить качественный прорыв в решении задачи, их не устраивало улучшение на 1050%, обеспечиваемое автоматизацией.
Отказ от устоявшихся правил. Каждая компания при проведении
реинжиниринга неизбежно приходила к необходимости отказаться от
установленных ранее незыблемых правил ведения бизнеса.
Информационные технологии. Средствами, которые позволили
каждой из рассмотренных выше компаний отказаться от устаревших правил и создать модели новых процессов, скачкообразно улучшив основные
показатели, явились информационные технологии.
Систематических исследований об эффективности попыток реинжиниринга пока не проведено. Однако экспертные оценки показывают,
что в начале 90-х годов прошлого столетия около 50% проектов по реинжинирингу заканчивались неудачей. С целью выяснения причин неудач и
определения необходимых для успеха предпосылок проведен ряд специальных исследований, опирающихся на опросы консультантов из более
чем 40 фирм, оказывающих услуги по менеджменту, реинжинирингу, ИТ,
формулировке стратегий бизнеса, эксплуатации оборудования и т.п.
К факторам, способствующим успеху реинжиниринга, отнесены:
1. Мотивация. Мотив для начала проекта по реинжинирингу должен
быть ясно определен и зафиксирован. Высшее руководство должно быть
абсолютно убеждено, что проект по реинжинирингу действительно даст
значительный результат, и оно должно понимать, что этот результат существенно затронет некоторые структуры в компании. Чтобы обеспечить
46
успех руководство должно верить в необходимость реинжиниринга, проводимого в масштабах всей компании, и предоставить лучшие силы в распоряжение команды по реинжинирингу.
2. Руководство. Проект должен выполняться под управлением руководства компании. Руководитель, возглавляющий проект по реинжинирингу, должен иметь большой авторитет в компании и нести за него ответственность. Вероятность успеха выше у тех компаний, которые реалистично оценивают цели реинжиниринга и ожидаемые результаты, имеют представление о сроках, необходимых для его реализации, усилиях и финансах.
Для успеха проекта очень важно твердое и умелое управление.
До начала реинжиниринга руководитель должен отдавать себе отчет
в трудностях, неизбежных при построении новой компании: он должен
убедить людей в том, что проект не только выполним, но и необходим для
выживания компании. Он не должен ни сдаваться, ни допускать упрощений
для продвижения проекта вперед и для его своевременного завершения.
3. Сотрудники. В команде, выполняющей проект по реинжинирингу
и контролирующей его выполнение, необходимо участие сотрудников,
наде ленных полномочиями и способных создать атмосферу сотрудничества. Люди должны понимать, почему проект приведен в действие (другими словами, они должны оценивать проблемы, которые мешают бизнесу),
принимать свои новые задачи, быть способными выполнить их, посвящать
реинжинирингу необходимое время и обоснованными шагами двигаться к
успеху.
Проекты, сформулированные в терминах роста и расширения, а не
сокращения продукции и расходов, имеют больше шансов на успех, поскольку порождают больше энтузиазма и меньше сопротивления. Люди с
охотой объединяются вокруг важных инициатив, что редко случается, если
речь идет только о вопросах стоимости.
4. Понятность. Новые задачи компании должны быть четко сформулированы и понятны каждому сотруднику. Успешность реинжиниринга зависит от того, насколько руководство и рядовые сотрудники компании понимают как достичь стратегических целей.
5. Бюджет. Проект должен иметь свой собственный бюджет, особенно если планируется интенсивное использование ИТ. Часто ошибочно считают, что реинжиниринг возможен на условиях самофинансирования.
6. Фокусирование. Работа по изменению компании должна фокусироваться на наиболее приоритетных целях, а ресурсы должны быть направлены именно на эти цели. Четко определенные роли и обязанности. Кроме
людей, хорошо образованных в области реконструируемого бизнеса,
необходимы люди, знающие, как изменять этот бизнес.
7. Осязаемые результаты. Результаты работ по реинжинирингу должны быть конкретными.
8. Технологическая поддержка. Для проведения работ по реинжинирингу необходима поддержка в форме методик и инструментальных
47
средств. Инжиниринг бизнеса обычно включает в себя построение информационной системы для поддержки нового бизнеса. Эта область риска, которая очень часто недооценивается. Специалисты по ИТ, в основном, не
так компетентны в вопросе применения своих собственных продуктов (информационных систем), как специалисты в других инженерных дисциплинах (например, строители домов, мостов, автомобилей и электронных приборов). По данным университета Карнеги Меллон, 85% всего произведено
без использования каких-либо реальных методик и средств. Это приводит к
большому количеству неудач.
9. Консультации. Эксперты могут оказать существенную помощь исполнителям, впервые осуществляющим реинжиниринг. Важно подчеркнуть, что консультанты выполняют поддерживающую, а не управляющую
роль, и они не должны входить в штат компании.
10. Риск. Как сказал Дж.Карлсон «нужно отважиться сделать прыжок».
Естественно, что некоторые из этих предпосылок, например, стиль
отношений в коллективе, создать быстро невозможно, поэтому работу над
их реализацией необходимо начинать заранее.
Литература
1. Ойхман Е.Г., Попов Э.В. Реинжиниринг бизнеса: Реинжиниринг организаций и информационные технологии. - М.: Финансы и статистика, 2007
Хмельницкая Н.В.
Филиал ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет
«РИНХ» в г. Кисловодске
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ЗАТРАТ В
САНАТОРНО-КУРОРТНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
Количественные и качественные характеристики обслуживания
отдыхающих во многом определяются эффективностью использования
материальных, трудовых и финансовых ресурсов санаторно-курортной
организацией, что обеспечивается правильно организованным учетом
расходов.
Для экономически обоснованного определения общей суммы расходов на обслуживание отдыхающих и для исчисления себестоимости
санаторно-курортных путевок (курсовок) расходы группируются по
экономическим элементам и калькуляционным статьям. Санаторнокурортная организация начисляет расходы не только по основному виду
деятельности – санаторно-курортным услугам, но и по всему перечню
оказываемых дополнительных и сопутствующих услуг.
48
Номенклатура статей затрат, их состав и методы распределения по
видам продукции (работ, услуг) должны определяться методическими
рекомендациями, учитывающими специфику деятельности и особенности отрасли. Для организаций, осуществляющих промышленную деятельность, существует типовая группировка затрат.
Для санаторно-курортной отрасли, имеющей одноменклатурное
производство и простой метод калькулирования целесообразна группировка расходов по калькуляционным статьям, которая может быть применена санаториями для учета затрат на обслуживание отдыхающих:
- заработная плата основного персонала;
- отчисления на социальное страхование;
- диетическое питание;
- курортное лечение (лечебные процедуры и медикаменты);
- курортно-досуговое обслуживание;
- хозяйственные расходы;
- амортизация основных средств;
- благоустройство территории;
- общепроизводственные расходы;
- общехозяйственные расходы;
- прочие производственные расходы;
- непроизводственные расходы.
На счетах синтетического учета 20 «Основное производство», субсчет 1 «Расходы по эксплуатации санатория», 23 «Вспомогательные
производства», 25 «Общепроизводственные расходы», 26 «Общехозяйственные расходы», 29 «Обслуживающие производства и хозяйства»
формируются затраты по оказанию санаторно-курортных услуг, входящие в предусмотренные калькуляцией статьи.
По калькуляционной статье «Заработная плата основного персонала» отражается заработная плата основного и дополнительного медицинского персонала – врачей, среднего и младшего медицинского персонала; обслуживающего персонала спальных корпусов; работников
кухни и столовой санатория; культурно-досугового центра, работников
охраны; слесарей, сантехников, электриков и разнорабочих.
В статью «Отчисления на социальное страхование» включаются
страховые взносов на обязательное социальное страхование в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонды обязательного медицинского страхования, а также взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний. Общий размер тарифа взносов на обязательное социальное
страхование в 2010 г. составляет 26%, а с 2011 года повысится до 34%.
Санатории относятся к 01 классу профессионального риска, страховой
тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний составляет 0,4%.
49
В затраты на диетическое питание включается стоимость сырьевого продуктового набора по фактическим данным ежедневного менюраскладки.
В калькуляционную статью «Курортное лечение (лечебные процедуры и медикаменты)» входят затраты на медикаменты, медспецматериалы, научно-медицинскую периодическую литературу и книги, расходы
на изготовление различной документации (бланков, рецептов, направлений, анализов и т.п.), медицинский инвентарь, услуги минерального хозяйства, бальнеологических сооружений, водо-грязелечебниц, если они
выделены в обслуживающие хозяйство.
Кооперационные связи санаториев и современных лечебниц, диагностических центов, приводят к расширению перечня услуг, включаемых в статью «Курортное лечение». Лечебные процедуры, получаемые
от сторонних организаций (учреждений) на основе счетов-фактур, актов
на оказанные услуги (с указанными номерами талонов, путевок или других документов, идентифицирующих проходивших лечение отдыхающих и больных) списываются по мере их предоставления на соответствующую статью бухгалтерской записью Дебет счет 20 «Основное
производство» Кредит счетов 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками», 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами» (например,
списаны оказанные отдыхающим и больным лечебные процедуры БФО
- основание: договор, счет-фактура, акт и список отдыхающих).
Статья «Курортно-досуговое обслуживание» включает множество
расходов, перечень которых зависит от «звездности» санатория и, следовательно, от стоимости санаторно-курортной путевки. В затраты по
этой статье могут включаться на основе подтверждающих первичных
учетных документов следующие расходы, предусмотренные калькуляцией: экскурсии, проводимые сторонними организациями или предпринимателями без образования юридического лица (если штатным расписанием санатория предусматривается экскурсовод, то его заработная
плата отражается по соответствующей статье «Заработная плата персонал»); газеты и журналы; лекции и аналогичные услуги сторонних организаций; расходы на вечера художественной самодеятельности, стоимость призов, подарков к дням рождения отдыхающих и больных, проходящих в санатории, услуг по проведению праздничных вечеров, стоимость предметов грима, бутафории, реквизита, спортивного инвентаря
до 20000 руб. (стоимостной предел указан в соответствии с Положением
по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01 (п. 18), а
также любая продукция информационного характера, не являющаяся
рекламой санатория.
По статье «Хозяйственные расходы» отражают однородные и
комплексные затраты на топливо, электроэнергию, водоснабжение и канализацию, стирку белья, текущий и капитальный ремонт, хозяйственный инвентарь, используемые для содержания помещений и территории
50
санатория, на охрану труда, санитарно-противопожарных мероприятий и
другие аналогичные затраты.
К расходам на топливо относятся затраты на отопление корпусов,
вспомогательных зданий, на приготовление пищи, нагревание воды,
грязей для лечебных, гигиенических целей и хозяйственных нужд основного обслуживания отдыхающих и больных.
В расходы на электроэнергию включается стоимость электроэнергии энергоснабжающих организаций, используемой на нужды основного обслуживания санатория.
К расходам на водоснабжение и канализацию относятся затраты на
хозяйственные расходы воды, потребляемой санаторием для нужд основного обслуживания, личной гигиены, лечебных целей, центрального
отопления и прочих хозяйственных нужд санатория; затраты на оплату
услуг коммунального хозяйства по канализации, вывозу мусора и т.д.
Статья «Стирка белья» включает стоимость стирки белья, находящуюся на оснащении спальных корпусов, лечебно-диагностических
кабинетов, кухни, столовых и прочих подразделений основного обслуживания.
Постельное белье, учитываемое санаторно-курортными организациями по стоимостному критерию в составе малоценных и быстроизнашивающихся предметов в связи с вступлением в действие Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01
должно числиться в составе основных средств, так как срок службы
комплектов белья более одного года.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «Классификация основных средств, включаемых в амортизационные группы» постельное белье относится к первой
группе (срок службы от 1 года до 2 лет) - инвентарь производственный и
хозяйственный, код ОКОФ 16 1721000, 16 1722000 - изделия текстильные швейные (кроме одежды), ковры и ковровые изделия. Если стоимость указанных изделий до 20000 руб. включительно, то их можно списывать на затраты производства по мере их отпуска в эксплуатацию.
Объекты основных средств в процессе производства изнашиваются и подлежат ремонту.
К текущему и капитальному ремонту зданий и сооружений относятся следующие затраты:
- заработная плата с единым социальным налогом (взносом) рабочих, выполняющих ремонты;
- стоимость строительных материалов;
- стоимость работ, выполняемых подрядными строительно-ремонтными организациями.
При включении расходов на капитальный ремонт в указанную статью необходима виза главного инженера или другого уполномоченного
специалиста на акте выполненных работ (ф. № КС-2), во избежание от51
несения капитальных вложений (реконструкции, модернизации) к затратам.
При техническом перевооружении санаториев могут осуществляться: установка дополнительно на существующих производственных площадях медицинского и бытового оборудования, внедрение автоматизированных систем управления и контроля, применение
радио, телевидения и других современных коммуникационных средств,
отопительных и вентиляционных систем, присоединение лечебных и
спальных корпусов к централизованным источникам тепло- и электроснабжения. При этом допускается частичная перестройка (усиление несущих конструкций, замена перекрытий, изменение планировки существующих зданий и сооружений и другие мероприятия) и расширение
существующих производственных зданий и сооружений, обусловленные
габаритами размещаемого нового оборудования, и расширение существующих или строительство новых объектов подсобного и обслуживающего назначения (например, объектов складского хозяйства, компрессорных, котельных, кислородных и других объектов), если это
связано с проводимыми мероприятиями по техническому перевооружению.
К реконструкции относится переустройство существующих цехов
и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения, как
правило, без расширения имеющихся зданий и сооружений основного
назначения, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономического уровня и осуществляемое по комплексному проекту на реконструкцию предприятия в целом в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения
номенклатуры продукции в основном без увеличения численности работающих при одновременном улучшении условий их труда, окружающей
среды.
При реконструкции действующих санаториев может осуществляться: расширение отдельных корпусов основного, подсобного и
обслуживающего назначения в случаях, когда новое высокопроизводительное и более совершенное по техническим показателям оборудование не может быть размещено в существующих зданиях; строительство новых и расширение существующих цехов и объектов подсобного
и обслуживающего назначения в целях ликвидации диспропорций;
строительство новых зданий и сооружений того же назначения взамен
ликвидируемых на территории действующего предприятия, дальнейшая эксплуатация которых по техническим и экономическим условиям
признана нецелесообразной.
Таким образом, необходимо обращать внимание на характер выполняемых работ еще на стадии планирования ремонтов, составления
смет и формирования резервов предстоящих расходов.
52
К расходам на содержание помещений и территорий относятся
затраты по списанию различных материалов для содержания помещений и территорий в надлежащем порядке и чистоте: моющие и чистящие средства, ветошь, щетки, веники, метлы, салфетки, туалетная бумага, дезинфицирующие средства, электролампы и т.д.; запасные части
к пылесосам, полотерным машинам, затраты на содержание спецавтомашин по вывозу мусора, контейнеров и тротуароуборочных машин;
затраты на пуско-наладочные работы, техническое обслуживание торгово-холодильного оборудования, кондиционеров, медицинского и
прочего оборудования санатория, аналогичные услуги сторонних организаций.
К расходам на охрану труда и санитарно-противопожарные мероприятия относятся затраты некапитального характера по охране труда,
расходы по санитарно-противопожарным мероприятиям, стоимость
медицинского
осмотра
персонала,
проводимых
санитарноэпидемиологической станцией анализов пищи, дезинфекций, дезинсекций, перезарядка электро- и газовой аппаратуры и т.д.
В эту статью также включаются затраты по личной гигиене медицинского и обслуживающего персонала, отдыхающих и больных.
Коллективным договором и правилами внутреннего трудового распорядка санатория предусматривается комплекс мероприятий, связанных
с обучением персонала и другими расходами по охране труда, технике
безопасности и санитарно-противопожарным мероприятиям.
В транспортные расходы включаются следующие затраты:
- на перевозку продуктов питания, материалов своим транспортом;
- доставка отдыхающих на лечебные процедуры, отпускаемые
сторонними организациями, к источникам, на пляж;
- на автомобильно-пешеходные экскурсии и др.
В затраты по статье «Амортизация основных средств» включаются
амортизационные отчисления по имуществу, амортизируемому в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Учет основных
средств» ПБУ 6/01 одним из способов: линейным; уменьшаемого остатка; списания стоимости по сумме чисел лет срока полезного использования; списания стоимости пропорционально объему оказанных услуг.
В целях налогового учета санаторием в соответствии со ст. 259
«Методы и порядок расчета сумм амортизации» главы 25 Налогового
кодека Российской Федерации начисление амортизации производится
линейным или нелинейным методами.
В затраты по статье «Благоустройство территории» могут быть
отнесены следующие текущие расходы на:
- содержание штата рабочих, обслуживающих сады и парки;
- оформление стендов, панно, устройство клумб, цветников, парковых и садовых дорожек, терренкурных троп;
53
- посадку цветов и декоративных однолетних насаждений, уход за
ними;
- оснащение территории санатория;
- текущий ремонт объектов благоустройства.
К общехозяйственным расходам относятся затраты на обслуживание, организацию финансово-хозяйственной деятельности и управление санаторием в целом.
В состав общехозяйственных расходов включаются:
- заработная плата аппарата управления и прочего общехозяйственного персонала санатория;
- командировочные расходы;
- содержание пожарной и сторожевой охраны;
- амортизация основных средств общехозяйственного назначения;
- содержание и все виды ремонтов зданий, сооружений;
- охрана труда;
- подготовка кадров;
- налоги и сборы;
- прочие затраты по содержанию аппарата управления.
При оказании санаторием различных дополнительных услуг, в
том числе сопутствующих и сервисных услуг по питанию, проживанию,
лечению, управленческие расходы следует включать в затраты этих
услуг, что позволит более достоверно исчислить их фактическую себестоимость и сформировать отпускные цены.
В прочие производственные расходы санаторно-курортные организации могут включать расходы на повышение квалификации кадров,
представительские, рекламные расходы и прочие, не нашедшие отражения в калькуляционных статьях.
К затратам по статье «Непроизводительные расходы» относятся
суммы недостач продуктов питания и других материальных ценностей
в пределах норм естественной убыли, суммы их недостач при хранении
на складах и прочие расходы, которые не компенсируются из других
источников.
Таким образом, организованный учет по калькуляционным статьям дает полную информацию о затратах по местам их возникновения,
что позволяет выявлять внутрихозяйственные резервы снижения расходов с одновременным повышением качества предоставляемых услуг.
54
Боровяк С.Н.
ГОУ ВПО Пятигорский государственный технологический университет
г. Пятигорск
АУДИТОРСКАЯ ПРОВЕРКА КРИЗИСНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Аудиторская деятельность – явление достаточно новое для России,
которое является необходимым элементом рыночной экономики. Аудит
– это не просто механизм контроля, аудиторские проверки в равной степени можно считать средством достижения коммерческого успеха, поскольку «добавочная стоимость» консультаций, осуществляемых специалистами по ведению бизнеса, и их советов в конечном счете способствует экономическому успеху клиента.
По мнению западных специалистов, аудит – это сбор и оценка
фактов, касающихся функционирования и положения экономического
субъекта, или информации о таком функционировании и положении,
осуществляемый компетентным независимым лицом, которое, исходя из
установленных критериев, выносит заключение о качественной стороне
этого функционирования. Таким образом, проведение аудиторских проверок на разных стадиях развития организации, в том числе и при появлении кризисных ситуаций, является жизненно необходимым.
Аудит кризисной организации имеет свой специфический объект
исследования – организация, находящаяся в состоянии хронической неплатежеспособности и отсутствия ликвидности. Аудит кризисной организации представляет собой системный процесс накапливания и обработки информации с помощью специальных методов для оценки причин
возникновения, природы и глубины кризиса, а также разработки антикризисной программы стабилизации жизнедеятельности организации.
Главная цель аудита кризисной организации состоит в оказании
содействия руководству организации по выходу из кризиса. Конкретные
цели аудита определяются исходя из фактической стадии развития кризисной ситуации в организации и заданий, сформулированных руководством.
Выделяют следующие этапы аудиторской проверки кризисной организации:
- подготовка к проведению аудита;
- планирование аудита;
- диагностика состояния объекта аудита;
- разработка антикризисной программы;
- контроль выполнения антикризисных мероприятий и оценка эффективности реализации антикризисной программы;
- обобщение данных проведенного аудита и составление аудиторского отчета.
55
Подготовка аудиторской проверки кризисной организации аналогичная подготовке к аудиту бухгалтерской отчетности. В то же время
планирование аудиторской проверки кризисной организации имеет ряд
существенных особенностей, которые вытекают из целей, которые ставят перед собой аудиторы, а также в особых требованиях к квалификации специалистов – исполнителей.
Диагностика кризисной ситуации является отправным моментом
для подготовки обоснованной программы по устранению причин и последствий кризиса. На этом этапе должно быть получено достаточное
количество аудиторских доказательств о состоянии объекта исследования. Источники аудиторских доказательств, которые могут быть использованы в процессе диагностики состояния организации достаточно разнообразны: внешняя и внутренняя информация о деятельности организации, информация, полученная от третьих лиц и из органов статистики
и т.д.
Для уменьшения аудиторского риска следует сравнить доказательства, полученные из различных источников, при обнаружении противоречий аудиторам необходимо использовать дополнительные аудиторские процедуры для выяснения достоверности собранных доказательств.
Полезная для анализа информация о различных аспектах функционирования организации может быть собрана в результате проведения опросов
экспертов и сотрудников организации по специально разработанным анкетам.
Методика диагностирования состояния объекта в рамках аудита
кризисной организации включает следующие этапы:
- подготовка исходной информации для анализа финансово – хозяйственной деятельности организации;
- выявление по данным бухгалтерской и статистической отчетности симптомов кризисных проявлений в функционировании организации;
- выполнение аналитических процедур аудита для оценки состояния объекта;
- обоснование системы показателей оценки состояния объекта;
- количественная и качественная идентификация состояния объекта на основе выбранной системы показателей;
- документирование информации, полученной в процессе диагностики.
Достигнутое на этапе диагностики понимание аудиторами причин
и факторов кризиса, а также реального положения объекта исследования
является основой для разработки эффективной антикризисной программы. Ее подготовка предполагает: разработку проекта программы выхода
объекта исследования из кризисной ситуации; согласование проекта
программы с руководством организации; составление окончательного
варианта антикризисной программы.
56
Методика разработки проекта антикризисной программы включает следующие элементы:
- уточнение системы целей функционирования организации и выбор оптимальной стратегии его развития;
- определение направлений выхода организации из кризисной ситуации и характеристика составляющих их мероприятий;
- разработка организационных, инвестиционных и экономического
проектов реализации антикризисных мероприятий;
- оценка уровня существенности и аудиторского риска;
- документирование результатов выполнения аудиторских процедур.
Для эффективного достижения намеченных целей формулируется
стратегия развития организации. Сущность выработки стратегии состоит
в выборе из нескольких альтернативных вариантов, по которому следует
направить финансово – хозяйственную деятельность. Обоснование стратегии производится в ходе решения следующих задач: анализ перспектив организации, анализ позиций в конкурентной борьбе, анализ возможностей и ресурсов; оценка альтернативных путей развития, выбор
стратегии.
Для того, чтобы гарантировать достижение установленных в антикризисной программе показателей, аудиторы должны обеспечить эффективный контроль процесса запланированных мероприятий. Цель такого
контроля – установить степень соответствия наблюдаемого состояния
организации необходимому, предусмотренному программой для конкретного периода времени. Основная задача контроля – установление
полноты и своевременности выполнения администрацией организации
рекомендаций аудиторов, сформулированных в антикризисной программе.
Даже успешное выполнение антикризисной программы не гарантирует невозможность наступления для организации новых кризисных
ситуаций. Опасность кризисов обуславливается не только резкими изменениями во внешней среде, но и самими тенденциями циклического
функционирования организации, поэтому важно правильно оценить вероятность возникновения кризисных ситуаций и готовится к ним. Оценка возможности наступления кризиса может производится на основе
прогнозирования финансовых результатов деятельности организации.
Такой прогноз связан с установлением функциональных зависимостей
финансовых результатов от различных параметров – факторов, учитывающих особенности реализации ранее выбранной стратегии развития и
составляющих ее политик, производственный потенциал организации, а
также будущие изменения во внешних условиях его деятельности.
Литература
1.
Шеремет А.Д., Суйц В.П. Аудит: Учебник. –М.: ИНФРА – М, 2008.
57
Батчаева СМ.
Пятигорский государственный технологический университет
г. Пятигорск
ВОПРОСЫ КООРДИНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ИНТЕРЕСОВ РЕГИОНА КМВ И ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ
СУБЪЕКТОВ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА В
КРИЗИСНЫХ УСЛОВИЯХ
В данной статье рассматривается проблема согласования экономических интересов региона Кавказских Минеральных Вод, хозяйствующих субъектов рекреационного комплекса, а также роль некурортных
отраслей народного хозяйства.
Экономические реформы, осуществляемые в России с начала 90-х
годов прошлого столетия, связаны с радикальной реструктуризацией
народного хозяйства. Е начале рыночных отношений постепенно происходит реструктуризация санаторно-курортного комплекса. После реструктуризации государственного санаторно-курортного комплекса,
часть его имущества перешла в собственность государства, различных
ведомств, в частные руки и общественные общества.
По данным госстатистики по Ставропольскому краю в 2007г на
долю государственного сектора приходится 44,6 %, частного сектора 12,5%, смешанной российской (без иностранного участия) - 7.5%, собственности общественных объединений (организаций) - 28.3 %, иностранной и смешанной с совместным российским и иностранным участием - 7,1%, санаторно-курортных учреждений по КМВ*
В рыночной экономике реализуется идея платности и возмездности услуг, а также сбалансированности экономических интересов территорий и субъектов рекреационного профиля, вместе с ними деформируются экономические отношения между хозяйствующими субъектами и
региональными образованиями. Здесь можно особо выделить возможность развития некурортных отраслей на Кавказских Минеральных Водах с развитием и благополучием санаторно-курортной сферы.
Естественно, что подобная деформация, болезненная для современной рыночной экономики, невозможна в условиях рынка, в основе
отношений которого лежат возмездность и эквивалентность, что должно
усиливать заинтересованность территорий в развитии некурортных отраслей.
Кризис развития некурортных отраслей на Кавказских Минеральных Водах наблюдается с периода разгосударствления, когда совхозы и
колхозы стали никому не нужны. Все поля, фермы, пастбище
были
розданы работникам, пенсионерам или сданы частным лицам в аренду,
сроком на 49 и более лет.
58
Но средств на развитие некурортных отраслей как не было, так и
нет по настоящее время. Новые хозяева не смогли своевременно засеять
поля, отремонтировать имеющиеся фермы, завести скот на ферме, по
причине отсутствия или недостатка денежных средств и невозможности
приобретения доступных кредитов и т.д.
С точки зрения автора все договорные отношения по вопросу
аренды земли ранее заключенные и не использованные по назначению,
должны быть пересмотрены без ущерба интересов предпринимателей.
При условиях, что если предприниматели в течение последних двух лет
не в состоянии были заниматься растениеводством (обрабатывать поля,
выращивать овощи, фрукты и т.д.), и развитием животноводства, т.е.
мелкого и крупнорогатого скота (молочного, мясного и т.д.) арендованные земли простаивают.
Современное развитие некурортных отраслей на КМВ должны
тесно переплетаться с качеством предоставляемых услуг отдыхающим
курортной сферы. Например, это возможно через механизм развития некурортных отраслей, расположенных в пригородах КМВ, то есть это
развитие и восстановление сельского хозяйства, овощеводство, садоводничество, виноградничество, животноводства мясного и молочного, коневодства, развитие тепличного хозяйства, развитие форелевого хозяйства, развитие художественных промыслов и сувениров и т.д.
Иными словами следует разработать программу развития подсобного хозяйства санаториями Кавказских Минеральных Вод, то сеть вернуться частично к практике ведения подсобного хозяйства, которое существовало в период становления и развития санаторно-курортной сферы в бывшем СССР в 1950-1960гг. Разработать программу развития подсобного хозяйства санаториями КМВ через механизм долгосрочной
аренды.
Что может дать развитие некурортных отраслей региону Кавказских Минеральных Вод? Это в первую очередь дополнительные рабочие
места в период экономической нестабильности и мирового кризиса. Вовторых, это повышение благосостояние сельского населения, которое
находится в близи санаторно-курортной зоны. В-третьих, для санаторнокурортного комплекса это качество и экологически чистая сельскохозяйственная продукция животноводства и овощеводства.
Поэтапное развитие подсобного хозяйства даст санаторнокурортному комплексу свежую и экологически чистую продукцию: молоко, рыба, овощи, фрукты, которые будут намного дешевле, чем приобретенные на рынке. Цена и качество продуктов на рынке не совместимы, они настолько высоки, что не все санатории могут позволить достойное питание «по заказной системе», хотя сервис в области питания
играет особую роль.
Негативным моментом является то, что санаторно-курортные комплексы приобретают продукцию зачастую сомнительного происхожде59
ния, где качество всегда желает лучшего, при высоких ценах на продукцию. Зачастую причиной этого является отсутствие жесткого контроля
со стороны Госсанэпиднадзора, и т.д. Примером может служить порошковое молоко, масло, мясо, яйца, или колбасные изделия.
На развития Кавказских Минеральных Вод, как особого курортнорекреационного региона, финансирование было явно недостаточным. По
данным статистики, общая численность населения Кавказских Минеральных Вод по состоянию на 01.01.2007г составляет 551,7тыс. человек,
из них работоспособное население 345,8 тыс. человек или 62,9%, в том
числе работают в санаторно-курортном комплексе 20,6 тыс. человек, то
сеть 5,96%.1
В число работоспособных членов общества по КМВ включены:
студенты, рабочие различных отраслей народного хозяйства, работники
санаторно-курортной сферы, и безработные члены общества.
По данным статистики видно, что 5,96% работают в санаторнокурортном комплексе, а остальная часть 94,04% трудоспособных членов
общества заняты в различных сферах деятельности, в том числе и безработные члены общества, где основную долю занимают жители пригородов и сельской местности.
Наиболее реальный путь утверждения экономических отношений,
согласовывающий интересы хозяйствующих субъектов с региональными, состоит в создании условий для активизации их участия в формировании бюджетов городов-курортов. Речь идет о создании возможностей
для развития системы отношений отрасли и региона, чтобы в перспективе обеспечить рыночную конкурентную инфраструктуру с высоким
уровнем сервиса и медицинскими технологиями мирового уровня, что
естественно требует времени и ресурсов.
В этих целях могут широко использоваться рыночные методы,
связанные с использованием земли, которая должна иметь в этих местностях высокую кадастровую оценку, вложения иностранных инвесторов, целевую аренду курортных учреждений, и др.
Следует напомнить, что под понятием "рекреация" объединяются
два направления - медицинское (оздоровительный отдых) и собственно
отдых (туризм). Во всем мире туризм относится к наиболее быстро окупаемым и рентабельным отраслям.
К крупнейшим курортным и туристским районам России относится и Северо-Кавказский регион. По разнообразию ландшафтов, памятников природы, водно-минеральных ресурсов, археологических памятников истории и культуры, архитектуры, наибольший интерес для развития курортного дела и туризма представляют такие районы Ставропольского края, как Кавказские Минеральные Воды, долина рек Кума и
Подкумок.
Необходимо подчеркнуть то, что туризм, активный и лечебнооздоровительный отдых призваны удовлетворять как физиологические,
60
так и познавательные и культурно-эстетические потребности человека.
Экономический рост и повышение реальных располагаемых денежных
доходов населения создают предпосылки для реализации значительно
более широкого круга потребностей. Платёжеспособный спрос на спектр
платных услуг, прямо или опосредованно связанных с удовлетворением
рекреационных потребностей, в последние годы значительно возрос. В
будущем данная тенденция будет усиливаться, что необходимо учитывать при стратегическом планировании социально-экономического развития Кавказских Минеральных Вод. Современный туризм и лечебнооздоровительный отдых представляет собой сбалансированную и скоординированную систему различных видов деятельности, оказывающих
прямое и косвенное влияние на развитие всей связанной с ним инфраструктуры, включая гостиницы, транспорт, общественное питание, бытовые услуги, спортивные сооружения, культурно-развлекательные
комплексы и т.д.
В регионе КМВ есть широкие возможности для развития туризма.
В 1980-е годы количество посещений туристов достигало 1,8 млн. человек в год. В 2007 году количество посещений отдыхающих и туристов
составляет 0,5 млн. человек в год, что в 3 раза меньше дорыночных.
Привлекательность региона, для посещения его туристами, определяется наличием рекреационных ресурсов (природных, исторических,
социально-культурных объектов, включающих объекты туристского показа, а также иных, способных удовлетворить духовные потребности,
содействовать восстановлению физических сил).
Подсчитано, что каждое койко-место, предназначенное для отдыхающего и туриста, при условии высокоразвитой индустрии обслуживания, опосредует деятельность, по крайней мере, 18 прочих отраслей.
Литература
1. Ставропольский край и его регионы. Статистический сборник. 2008г июнь, под
редакцией В.И. Стукалова.
61
Н.Н. Шиховцова
Филиал ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет
«РИНХ» в г. Георгиевске
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТА В
СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ
В статье автор говорит о качественных сдвигах в организационной структуре экономики, которые демонстрируют, что произошла
значительная перегруппировка факторов и источников, определяющих
экономическое развитие. На протяжении последнего десятилетия
наибольший интерес среди экономистов и разработчиков инновационной политики вызывает проблема локальной производственной агломерации и специализации. В этой связи наиболее актуальным, по мнению
автора, является организация предпринимательства по кластерному
принципу.
Во многих динамично развивающихся странах, где взвешенная
государственная политика поддержки предпринимательства направлена
на достижение социально-экономического роста, постепенно происходит процесс активного взаимодействия малых, средних и крупных предприятий. Причем в различных странах с рыночной экономикой обнаружилась общая закономерность, проявившаяся в наиболее успешном развитии сообществ малых и средних предприятий, сгруппировавшихся вокруг лидирующих крупных фирм на основе производственнотехнологических, научно-технических и коммерческих связей в пределах географически ограниченных территорий.
Этот феномен впервые был подробно изучен известным ученым
М.Портером при исследовании условий развития и деятельности 100
наиболее конкурентоспособных группировок крупных, средних и множества малых предприятий, расположенных в различных странах мира.
Такие группировки предприятий одной отрасли формируются потому,
что одна или несколько крупных фирм, достигая конкурентоспособности на мировом рынке, распространяет свое влияние и деловые связи на
ближайшее окружение, постепенно создавая устойчивую сеть из лучших
поставщиков и потребителей. В свою очередь, успехи такого окружения
оказывают положительное влияние на дальнейший рост конкурентоспособности всех участников этой группировки компании. Такие образования и есть кластеры. Причем такая совокупность, сочетая свойства отдельных ее элементов в процессе их взаимодействия, приобретает новые
качества, которые особенно ярко и разносторонне проявляются в кластерах, образованных субъектами экономической деятельности.
Таким образом, кластер - это сообщество экономически тесно связанных и близко расположенных фирм смежного профиля, взаимно спо62
собствующих общему развитию и росту конкурентоспособности друг
друга. Преимущественно это неформальные объединения крупных лидирующих фирм с множеством средних и малых предприятий, создателей технологий, связующих рыночных институтов и потребителей, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости, сосредоточенных на ограниченной территории и осуществляющих совместную деятельность в процессе производства и поставки
определенного типа продуктов и услуг.
Роль крупного бизнеса в процессе образования кластеров заключается в привлечении малых и средних предприятий для налаживания
производства на основе тесной кооперации и субконтрактационных связей при активном деловом и информационном взаимодействии. Это способствует развитию всех участников кластера и обеспечивает им конкурентные преимущества по сравнению с другими обособленными предприятиями, не имеющими столь крепких взаимосвязей.
В целом различаются три основных вида кластеров:

кластеры с регионально ограниченной формой экономической деятельности внутри родственных секторов, обычно привязанные к
тем или иным научным учреждениям (НИИ, университетам и т. д.);

кластеры с вертикальными производственными связями в
узких сферах деятельности, образованные вокруг головных фирм или
сети основных предприятий, охватывающих процессы производства, поставки и сбыта;

отраслевые кластеры в различных видах производства с высоким уровнем агрегации (например, «химический кластер») или на еще
более высоком уровне агрегации (например, «аэрокосмический кластер»).
В последние годы в мире резко возрос интерес к кластерам малых
фирм. В некоторых работах кластеры называют «индустриальными районами». Кластер состоит из предприятий, специализированных в определенном секторе производства и локализованных географически.
Кластеры малых предприятий широко распространены в большом
количестве стран и отраслях промышленности. Разработан набор рекомендаций, чтобы помочь правительству и частному сектору взаимодействовать в разработке и внедрении программ по развитию кластеров и
сетей малых предприятий. Имеются примеры успешных кластеров и методы их формирования, примеры их технического сотрудничества.
Основой программ по развитию кластеров предприятий является
понимание того, что эти предприятия могут играть решающую роль в
экономическом развитии страны. Однако, их роль часто не может быть
реализована из-за ограничений, связанных с размером предприятий. Зачастую, малые предприятия не могут удовлетворить потребности рынка,
который нуждается в большем количестве продукции, следовании стандартам и в регулярных поставках.
63
Более ста лет назад Альфред Маршал в книге «Принципы Экономики» обратил внимание на синергетический эффект, достигаемый при
объединении и повышении специализации малых предприятий.
Большинство контрактов заключается региональными фирмами с
одними и теми же поставщиками и потребителями. Это стихийно формирует некий круг взаимосвязанных предприятий-партнеров, работающих в местных цепочках.
Успешное создание кластеров возможно даже в том случае, если
предприниматели никогда ранее не имели деловых контактов между собой. Ключевым элементом создания сети является наличие достаточного
уровня доверия между ее участниками, при посредстве специально подготовленного внешнего агента («сетевого брокера»).
Развитие кластеров малых предприятий может осуществляться
спонтанно или организованно. Организованный путь возможен по инициативе либо фирмы-лидера, располагающей существенным капиталом,
либо местных властей, либо представителей малого бизнеса, которые
нанимали специалистов-менеджеров. Очевидно, что нет готовых общезначимых рецептов, но можно утверждать, что поддержка со стороны
региональных структур могла бы способствовать консолидации местного бизнеса в сетевую организацию. По мере же повышения уровня взаимного доверия участников будущего кластера начинается постепенный
переход к более рискованным проектам.
Результативность функционирования малого предприятия в кластере, также как и результативность функционирования отраслевого
рынка, представляет собой многоаспектное явление. Малые предприятия, объединенные в кластер, прежде всего, являются особым субъектом
рынка. В данном случае субъектом рынка выступают не просто малое
предприятие, но, прежде всего, их кластер. Следовательно, оценка результативности функционирования этого субъекта рынка может даваться, как с позиции успешности функционирования кластера, так и с позиции входящего в него отдельного малого предприятия.
Результативность функционирования кластера можно оценивать и
со стороны последствий для экономики государства. Прежде всего,
успешное функционирование кластера является гарантией сохранения
рабочих мест людям, работающим в малом бизнесе. А это означает, что
имеет место сохранение налоговой базы. Кроме того, это предполагает
сокращение выплат по безработице. Поэтому власти всегда проявляет
заботу о малом бизнесе. Именно поэтому, власти разных уровней зачастую становятся инициаторами создания и поддержания кластера предприятий, поскольку они справедливо полагают, что «кластеры представляют собой движущую силу для увеличения экспорта и привлечения
иностранных инвестиций».
С точки зрения национальной экономики, результативность функционирования предприятий малого бизнеса в кластере может оценивать64
ся количеством созданных рабочих мест. Этот показатель свидетельствует и об увеличении самого среднего класса, который считается опорой всякой демократии. В этом отношении нашему государству было бы
целесообразно обратить особое внимание на необходимость расширения
кластеризации предприятий. Кроме того, появление новых рабочих
мест, означает отсутствие необходимости выплачивать пособия по безработице, т.е. сокращает сумму выплат из государственного бюджета.
С точки зрения отраслевого рынка, результативность функционирования малого бизнеса в кластере может оцениваться показателем доли
малого бизнеса в выпуске отраслевой продукции. По некоторым международным нормам такой долей могла быть доля в 30% в отраслевом
предложении.
С точки зрения субъекта рынка, результативность функционирования малого бизнеса в кластере может оцениваться показателями самого кластера: прибыльность, восприимчивость инновациям, финансовые
потоки и т.п. Кроме того, стремление войти в тот или иной кластер конкретной малой фирмы, также можно рассматривать как показатель популярности кластера.
В качестве показателей результативности функционирования кластера может выступать наличие или отсутствие в нем третейских судов,
общественных объединений, работающих на принципах саморегулирования, форм доверия между участниками кластера, прозрачности коммерческой информации внутри кластера.
Данные показатели и могут составить основу для разработки критериев оценки результативности функционирования кластеров предприятий.
Директор экономических программ "Деловой России" Игорь Пилипенко уверен, что кластерный подход нужно рассматривать, прежде
всего, с точки зрения конкурентоспособности. По его словам, с середины 80-х годов концепции конкурентоспособности стали развиваться во
всем мире, и на сегодня можно выделить три фундаментальных подхода
американской, британской и скандинавской школ. Эти подходы не дают
четкого определения основных критериев конкурентоспособности страны, но выделяют такие показатели, как производительность труда, доля
в мировом экспорте, общая занятость населения, качество управления и
образования. Главный вывод, который можно сделать из анализа подходов: основные преимущества создаются на региональном уровне, и они
выражаются в таких формах организации производства как кластеры.
Одной из важнейших задач, поставленных президентом Российской Федерации перед главами регионов, является обеспечение устойчивого процесса развития и стабильного экономического роста с использованием инновационных методов. Также актуальной на сегодняшний день является проблема малого бизнеса, уровень развития которого
в европейских странах является основным индикатором социально65
экономической стабильности населения. Одним из проектов, позволяющих повышать долю конкурентоспособных товаров и услуг, произведенных малыми предприятиями, за счет внедрения инновационных методов в организацию производства является объединение предприятий в
кластеры. Данный подход основывается на учете положительных синергетических эффектов региональной агломерации, т.е. близости потребителя и производителя, сетевых эффектах и диффузии знаний и умений за
счет миграции персонала и выделения бизнеса. Отсутствуют границы
между секторами и видами деятельности и все они рассматриваются во
взаимосвязи.
Учитывая положительный опыт создания кластерных структур во
многих развитых и развивающихся странах мира, в регионах целесообразно способствовать объединению предприятий перспективных отраслей промышленности с использованием кластерного подхода, что позволит участникам достичь следующих основных целей:

удовлетворить требования рынка, нуждающегося в регулярных поставках товаров и услуг, производимых в рамках предприятий
кластера и отвечающих самым современным требованиям качества;

получить экономический эффект от масштаба закупок материалов;

обеспечить обучение персонала, исследование рынка, а также логистические и технологические исследования;

охватить новые рынки сбыта продукции на основе активной
маркетинговой деятельности и политики инноваций;

достичь устойчивых контактов с финансовыми и кредитными учреждениями на основе сформированного имиджа кластера.
Для этого предполагается осуществить ряд мероприятий, соответствующих сценарию искусственного создания кластера предприятий в
регионе, состоящему из пяти основных стадий:

агитация и мотивация потенциальных участников;

разработка общей стратегии;

разработка пилотных проектов;

разработка стратегических проектов;

стадия саморегуляции.
Первая стадия включает в себя набор инициатив, которые должны
помочь участникам бизнеса:

выявить «критическую массу» малых и средних предприятий, испытывающих сходные проблемы в бизнесе;

достичь понимания ими преимуществ кластера;

сформировать группу сторонников объединения деловых
усилий.
В упрощенном виде процесс взаимного изучения предусматривает
начало взаимодействия с представителями местного бизнеса на основе
66
пробных проектов с низким уровнем рисков. По мере же повышения
уровня взаимного доверия друг к другу у участников будущего кластера
начинается постепенный переход к более рискованным проектам.
В этот период инициатор (или сетевой брокер, или представитель
местной администрации) проводит публичные масштабные встречи всех
заинтересованных лиц, на которых представляются преимущества сетевой организации бизнеса и определяются ее возможные приложения. В
итоге этих акций предприниматели могут изъявить желание объединиться вокруг этой идеи, актуальность которой осознает каждый из них.
Очевидно, что, кроме осознания цели и желания взаимодействовать,
ограничений на число участников группы нет, хотя близость расположения фирм и конечное число участников способствуют снижению издержек при организации сети.
Вторая стадия. Как только группа бизнесменов, готовых к совместной деятельности, создана, необходимо приступить к разработке
стратегии кластера предприятий, которая предполагает, прежде всего:
анализ общих проблем и возможностей, формирование единого рабочего плана и структуры связей входящих в кластер предприятий.
На этой стадии надо тщательно проанализировать проблемы всех
участников группы и выявить причины их возникновения, так как предприниматели самостоятельно не всегда уделяют такому анализу достаточного внимания, занимаясь текущими вопросами бизнеса. Затем при
подготовке плана особенно важно достичь взаимопонимания относительно задач совместной деятельности, которые должны иметь как качественные, так и количественные показатели, быть достаточно простыми,
понятными и соответствовать установленным целям группы. Одновременно группа определяет свой юридический статус и формирует внутренние организационные принципы.
Третья стадия. На стадии пилотного проекта в реальных условиях
отрабатывается технология взаимодействия внутри образованного кластера. Такими проектами могут быть совместная организация выставок/ярмарок, совместная закупка сырья и подготовка общего каталога
продукции и т. п. Пилотные проекты призваны, с одной стороны, показать эффективность кластера предприятий в краткосрочном периоде и, с
другой - воодушевить участников формирующегося кластера на долгосрочное сотрудничество.
Четвертая стадия. Успешная реализация пробных проектов открывает дорогу к следующему этапу, к разработке проектов стратегического
характера, позволяющих достичь необходимого уровня специализации и
разделения труда в кластере. На этой стадии вероятны также объединение ресурсов, создание новых предприятий, внедрение оригинальных
технологий и подготовка общего для кластера локального бренда.
Пятая стадия. На заключительной стадии кластер предприятий
выходит на необходимый уровень самостоятельности и независимости,
67
когда поддержка его со стороны становится неактуальной. Следует особенно отметить бытующее заблуждение, что при формировании кластеров синергетический эффект достигается среди прочего за счет ликвидации внутренней конкуренции. Наоборот, конкуренция между членами
кластера предприятий часто бывает достаточно жесткой. Но это не является отталкивающим фактором при совместном создании инфраструктуры, взаимодействии с поставщиками, выходе на новые рынки.
В настоящее время подход к региональному развитию, основанный на кластерах, находит все большее понимание и в России. Дело в
том, что эффективная реструктуризация бывших промышленных гигантов и территориально-промышленных комплексов требует глубокого
взаимодействия и между крупным, средним и малым бизнесом, их конструктивного сотрудничества с вузами и НИИ при безусловной поддержке государственных и местных органов власти. И здесь применение
кластерного подхода предоставляет необходимые инструменты и методологию, позволяющие достигнуть расширенного развития малого и
среднего предпринимательства.
ЛИТЕРАТУРА
Аузан В., Гурова Т. “От Госплана до наших дней”.- Интернет-ресурс: жунрал “Эксперт”,
http://www.opec.ru/library/article.asp?c_no=19&d_no=511
2. Дани Якобс, «Меры по развитию инновационных процессов».- Интернет-ресурс: сайт «Государственный научно-исследовательский институт информационных технологий и телекоммуникаций», http://www.informika.ru
3. Идрисов А., «Стратегия развития региона».- Интернет-ресурс: сайт Агенства финансовой информации «Консультант», http://www.dinform.ru/newanalit
4. Мигранян А.А. «Теоретические аспекты формирования конкурентоспособных кластеров». Интернет-ресурс: http://www.krsu.edu.kg/vestnik/v3/a15.html
5. Портер М. Международная конкуренция. - М., Международные отношения, 1993.
6. Пшиканокова Н.И., Сапиева И.Г. Формирование социально-производственных комплексов
(кластеров) как фактор активизации развития экономики региона, Майкоп: Изд-во МГТУ,
2006.
7. Рябченюк Ю. Разговор о стратегии: возможности повышения конкурентоспособности регионов // Журнал «Рынок ценных бумаг», №3 (330), 2007.
8. Рябченюк Ю., Шестопалов А. Для кластерного развития в РФ не хватает знаний и лидеров //
ИА «Альянс Медиа», 26.04.2006; Материалы Первого межрегионального экономического
форума «Самарская инициатива: кластерная политика - основа инновационного развития
национальной экономики», Самара, 2007.
9. Хасаев Г.Р., Михеев Ю.В. Кластеры: через партнерство к будущему // Журнал «Компас промышленной реструктуризации». 2003, № 5-6; 2004, №1.
10. Чечелюк П., “Кластер не пресмыкательство перед Западом, а новая инициатива в строительном бизнесе”.- “Зеркало недели”, №36, 20.09.2003
1.
68
Хмельницкая Н.В., Чарзавакян Г.Р.
Филиал ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет
«РИНХ» в г. Кисловодске
КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
В настоящее время решение проблемы повышения эффективности
функционирования экономики России тесно связано с ускоренным развитием инновационной сферы. Активизация инновационной деятельности способствует подъему и дальнейшему развитию экономики, ее технологической и социальной модернизации. Под национальной инновационной системой (НИС) традиционно подразумевается совокупность
законодательных, структурных и функциональных компонентов, обеспечивающих развитие инновационной деятельности в пределах национальных границ. НИС может строиться на основе государственночастного партнерства, где роль государства заключается в формировании
научно-технического сектора и системы образования, в разработке нормативно-правовой базы, способствующей стимулированию инновационного предпринимательства. Деятельность бизнеса сосредоточена на
предпринимательской инициативе, нацеленной на получение прибыли.
Основная функция НИС – это обеспечение устойчивого экономического развития страны и повышение качества жизни населения за счет
[1]:
 создания дополнительных рабочих мест в сфере науки, производства и услуг;
 увеличения поступлений в бюджеты разных уровней посредством
наращивания объемов производства наукоемкой конкурентоспособной
продукции;
 повышения образовательного уровня населения страны;
 решения национальных экологических и социальных проблем путем использования новейших технологий.
Необходимыми элементами НИС являются:
1. государство, которое заинтересовано в реализации и финансировании долгосрочных инновационных проектов на основе фундаментальных и прикладных исследований. Государство регулирует взаимоотношение всех участников инновационной системы через законодательную
систему, регулируя институциональную основу НИС;
2. научные и исследовательские учреждения, формирующие научные знания и принципы, которые должны вовлекаться в виде интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот и реальный сектор экономики;
69
3. образовательные и консалтинговые учреждения, обеспечивающие
устойчивое развитие НИС. Внутри образовательных учреждений или на
их основе возникают кадровые потоки, обеспечивающие функционирование НИС;
4. финансовые институты, в которые входят банковская система,
государственные и частные инвестиционные фонды различной направленности, государственные и региональные программы поддержки малого инновационного бизнеса, используемые в качестве источников финансирования инновационных проектов;
 элементы инновационной инфраструктуры, такие как бизнесинку-баторы, технопарки, инновационно-технологические центры и
центры коллективного пользования, играющие адаптационную роль при
выходе инновационных предприятий на рынок, за счет формирования
условий, благоприятных для развития предпринимательства при наличии оснащенной информационной и экспериментальной базы;
 наукограды в комплексе с научно-производственными структурами
и крупными хозяйствующими субъектами, иногда входящими в технологические кластеры или действующими в пределах техниковнедренческих зон, нацеленные на выпуск серийной партии инновационного продукта;
 малые инновационные и инновационно-активные предприятия,
обеспечивающие связь между научным исследованием и серийным производством;
 предприниматели и изобретатели, занимающиеся исследовательской и изобретательской деятельностью в частном порядке, расширяют
потенциал существующих или формируют появление нестандартных
технологий;
 потребитель (рынок) инноваций. Каждая инновация нацелена на
соответствующего потребителя, которым может быть государство, хозяйствующие субъекты или массовый потребитель.
Элементы инновационной системы существуют не отдельно друг
от друга, а находятся в тесной функциональной взаимозависимости,
опосредуются информационно-коммуникативными связями, а также
кадровыми, финансовыми и ресурсными потоками.
Основными задачами НИС являются:
 освоение в производстве и создание рыночных предпосылок реализации высокотехнологичной конкурентоспособной продукции (услуг);
 создание условий для динамичного и эффективного обновления
морально и физически изношенных основных фондов в сфере создания
высокотехнологичной конкурентоспособной продукции (услуг);
 создание условий для формирования интегрированной триады
«наука – образование – промышленное производство» в интересах развития инновационного потенциала.
70
Для создания эффективной национальной инновационной системы
необходимо повысить спрос на инновации со стороны большей части
отраслей экономики, повысить эффективность фундаментальной и прикладной науки, преодолеть фрагментарность созданной инновационной
инфраструктуры. Рассмотрим более подробно условия, в которых происходит формирование и развитие современной НИС:
1. По показателям совокупных затрат на НИОКР Россия сильно
уступает промышленно развитым странам. Наша страна уступает США
(мировому лидеру по показателю совокупных государственных и корпоративных годовых затрат на НИОКР) более чем в 17 раз (20,1549 млрд.
долларов против 343,7475 млрд. долларов). При этом доля корпоративных (наиболее эффективных по коммерциализации) затрат на НИОКР в
США составляет 2/3 от общих затрат, а в России наоборот, более половины трат на исследования и разработки составляют расходы государства. Низкий показатель внутренних затрат (ВЗ) на научные и прикладные исследования и разработки (ИиР). В таблице 1 представлены показатели внутренних затрат на ИиР в 2 0 0 6 г . 10 ведущих мировых
научных держав, включая Россию, а также ЕС и ОЭСР в целом.
Таблица 1
Внутренние затраты на ИиР (по основным секторам) в 2006 г.
ВЗ
В З в % Темп
По источникам
По секторам деятельности
млн.
к ВВП прироста
финансирования
долл. по
В З за
Предпри- Правитель- Предпринима- ПравительСектора
ППС
2000ниматель- ственный тельский секственный высшего об2006*
ский сек- сектор, % к тор, % к ВВП сектор, % к разования,%
тор, % к
ВВП
ВВП
к ВВП
ВВП
Россия
20154,9
1,08
48,49
0,31
0,66
0,71
0,29
0,07
Китай
86758,2
1,42
171,82
0,98
0,35
1,01
0,28
0,13
США
343747,5
2,62
10,12
1,70
0,77
1,84
0,29
0,37
Япония
138782,1
3,39
21,86
2,62
0,55
2,62
0,28
0,43
Ю. Корея
35886
3,23
1,94
2,43
0,74
2,49
0,37
0,32
Германия 66688,6
2,53
9,29
1,68
0,70
1,77
0,35
0,41
Велико35590,8
1,78
12,00
0,81
0,57
1,10
0,18
0,47
британия
Франция 41436,3
2,11
8,73
1,11
0,82
1,34
0,37
0,38
Канада
23306,0
Италия
17827,0
1,94
1,09
17,96
8,99
0,93
0,63
1,06
0,18
0,69
0,43
0,55
0,54
0,19
0,33
ЕС
242815,6
1,76
15,03
0,94
0,61
1,11
0,24
0,39
ОЭСР
817768,9
2,26
16,53
1,44
0,66
1,56
0,26
0,39
Источник: OECD, Main Science and Technology Indicators, April 2008 /2/.
ППС - паритет покупательной способности.
2. Преобладание доли государственного финансирования инновационной деятельности. На долю этих секторов приходится свыше 90%
всех финансовых вложений. Средний показатель по странам ОЭСР составляет 93% , по ЕС – 89%. В России – около 90%. Наиболее характер71
ным структурным отличием России от стран «большой семерки» и Китая является преобладание доли правительственного финансирования.
Если в рассматриваемых странах доля финансирования бизнесом превосходит долю государственного финансирования, то в России – обратная ситуация. В странах-лидерах (по затратам ВЗ на ИиР к ВВП) доля
бизнес-финансирования составила: в Японии – 77%, в США – 65%, в
Германии – около 68%. В Китае этот показатель равнялся 69%, в России
- всего 29%. Доля государственного финансирования в странах-лидерах
следующая: в Японии – около 16%, в США – около 29%, в Германии –
около 28%, в Китае – 25%, в России - 61%. Доля правительственного
финансирования в ВВП для большинства стран практически одинакова:
от 0,6 до 0,8%. Исключение составляет Китай, где данная доля равна
0,4%. В России она составила 0,66%, доля финансирования бизнесом –
0,31% и доля финансирования из-за рубежа – около 0,10% /3/.
Частный сектор не заинтересован в финансировании инновационной деятельности, о чем свидетельствуют данные таблицы 2.
Таблица 2
Структура инвестиций инновационной деятельности предпринимательского сектора РФ
в том числе
инвестиции в основной капиИнвестиции в
тал
инвестиции в неГоды нефинансовые
материальные
акиз них научноактивы - всего
тивы
всего
исследовательскими
компаниями
2000
100
98,4
0,492
1,5
2001
100
99,1
0,496
0,7
2002
100
98,6
0,690
0,5
2003
100
98,9
0,692
0,5
2004
100
99,1
0,595
0,4
2005
100
98,2
0,491
0,8
2006
100
98,7
0,494
0,6
2007
100
98,8
0,494
0,5
Источник: авторские расчеты по данным Росстата /4/
затраты на
НИОКР
0,3
0,3
0,3
3. Низкая доля сектора высшего образования в формировании инновационных продуктов и технологий. Основная роль в осуществлении
научно-исследовательской деятельности отводится предпринимательскому сектору во всех странах без исключения. На долю затрат предпринимательского сектора приходится от 50% – минимального значения
в Италии до 77% – максимального значения в Японии. В России этот
показатель составляет около 67%. Отметим, что Россия имеет самую ма72
ленькую долю затрат сектора высшего образования–около 6%, что говорит о его недостаточной роли в научно-исследовательской деятельности
страны.
В США половина национальных исследований в области фундаментальных наук выполняют учреждения высшего образования. Посредством созданного в 1950 г. Национального фонда науки финансируются фундаментальные исследования в области науки и техники.
Средства направляются в университетскую науку и специализированные
некоммерческие организации через гранты, контракты и другие формы
сотрудничества федеральными ведомствами. Результаты финансирования ежегодно докладываются президенту и конгрессу. ИиР проводятся
по заказам 19 федеральных ведомств /5/.
По государственному заказу на ИР в США выделяются неимоверные суммы (в 2004 г. почти 24 млрд долларов). Основные средства распределяются между несколькими десятками ведущих научных и образовательных учреждений, в то же время несмотря на концентрацию самых
крупных сумм заказов среди наиболее крупных и известных учреждений
науки, для распределения госзаказов на ИиР в целом характерен широкий охват. Распределение покрывает 95 научных учреждений. И даже
находящийся на 95м месте и замыкающий ряд получателей заказов на
ИиР Политехнический институт штата Вайоминг в 2004 г. имел госзаказ
на ИР в сумме около 70 млн. долларов.
4. Низкие результаты научно-исследовательской деятельности.
Главная причина заключается в том, что для российских физических и
юридических лиц, в силу существенной ограниченности финансовых
средств и, частично, в силу особенностей их правового положения, патентование за границей часто является достаточно обременительным. Эта ситуация сложилась еще в советское время и пока не преодолена, несмотря
на отмеченную тенденцию к росту патентования внутри страны и за рубежом. Важным показателем результативности научно-исследовательской
деятельности является соотношение поступлений от продажи технологий
за рубеж и платежей за покупку технологий в других странах, т.е. сальдо
торгового технологического баланса и коэффициент покрытия поступлениями платежей. Доля России в международном патентном деле составляет 0,12% против 31,1% в США.
5. Сокращение финансирования образования и «утечка мозгов». В
годовом отчете МБРР (1993) главной причиной экономического успеха
стран Восточной и Юго-Восточной Азии указаны целенаправленные
усилия в развитии человеческого потенциала на всех уровнях системы
НИОКР, а обзоры крупнейших ТНК показывают, что при принятии корпорациями решения о размещении за рубежом инвестиций, связанных с
НИОКР, превалирует мотив доступа к квалифицированной рабочей силе. В странах Европейского союза расходы государственных бюджетов
на образование достигают уровня 60%. За период с 2004-2008 гг. в Рос73
сии наблюдается увеличение расходов государственного бюджета на образование с 117 791,87 млн. руб. в 2004 г. до 321 148,61 млн. руб. в 2008
г. Так в 2008 г. доля расходов на образование в общей сумме расходов
государственного бюджета составила всего 5,56%. Низкий уровень финансирования в области образования обуславливает низкий уровень
жизни ученых из-за чего происходит «утечка мозгов» заграницу. В
настоящее время правительство России выработало ряд мер для снижения «утечки мозгов» заграницу, о чем свидетельствует таблица 3.
Таблица 3
Цели и мероприятия государства в области кадровой политики
Цели государственной политики
Сохранение научных кадров
Привлечение молодежи в
науку
Сокращение и предотвращение «утечки умов»
Обеспечение качества кадрового потенциала науки
Меры применяемые государством
Надбавки за ученые степени и звания;
Надбавки ученым, занимающим административные позиции
Надбавки, гранты, премии и стипендии молодым ученым
и аспирантам;
Предоставление жилья молодым семьям
Отсрочки от службы в армии для аспирантов очного отделения
Освобождение кандидатов наук от службы в армии
Надбавки, гранты, и премии ученым;
Привлечение ученых из-за рубежа для реализации совместных проектов (реализовано на региональном
уровне)
Пересмотр процедур присвоения ученых степеней и званий в сторону более жестких требований к качеству
научной работы;
Введение пилотной системы оплаты труда в РАН,
предусматривающей дифференцированную оплату в зависимости от результатов работы ученых;
Поощрение мобильности молодых исследователей путем
стимулирования ее в государственном секторе науки и
между государственным сектором науки и малыми инновационными фирмами (реализуется государственными
научными фондами и Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере)
Создаваемый Российский союз молодых ученых одной из целей
своей деятельности ставит помощь в решении социальных и жилищных
проблем российских молодых ученых, которые должны стать кадровой
основой российской экономики. При этом он может участвовать в реализации следующих программ:
- лоббирование интересов российских молодых ученых на федеральном уровне;
- лоббирование создания федеральной подпрограммы «Доступное
жилье – молодым ученым»;
- помощь в создании новых региональных и муниципальных программ «Строительство жилья для российских молодых ученых»;
74
- создание специальных ипотечных предложений для молодых ученых под гарантии научных организаций;
- информационная работа с молодыми учеными с целью предоставления максимально подробной и открытой информации о существующих ипотечных программах в различных банках;
- оказание юридической помощи и консультирования региональных
филиалов Союза Молодых Ученых и отдельных молодых ученых.
6. Правовые проблемы. Присоединяясь к ВТО, Россия должна создать сбалансированную и действенную систему защиты интеллектуальной собственности. В настоящее время все страны – члены ВТО
должны отвечать минимальным стандартным требованиям в области
охраны интеллектуальной собственности в соответствии с «Соглашением о торговых аспектах интеллектуальной собственности».
Развитая система защиты прав интеллектуальной собственности
ставит правообладателей в известном смысле в монопольное положение,
что может стоить российским потребителям немалых средств. Поэтому
для баланса интересов производителей (правообладателей) и потребителей параллельно с вводом жестких ограничений по защите прав интеллектуальной собственности, необходимо уделить внимание созданию
адекватных мер антимонопольного реагирования государства на проявления монополизма и нечестной конкуренции со стороны компаний.
7. Низкая коммерциализация результатов ИиР. Коммерциализация
технологий – это деятельность, которая направлена на создание дохода
от использования результатов научных исследований /3/. Данная деятельность представляет собой интерактивный процесс, в котором наука
взаимодействует как с крупным бизнесом, так и малыми фирмами, в том
числе компаниями, выросшими на базе научных институтов и вузов.
Условия взаимодействий субъектов инновационной деятельности в значительной степени задаются и регулируются государством. В России
одним из наиболее активно развиваемых направлений государственной
политики стала поддержка создания инфраструктуры, которая обеспечивает формирование связей и облегчает все виды трансфера результатов
НИОКР. Выбранный подход и фокус на поддержку малого инновационного бизнеса не противоречил международной практике.
Большинство инфраструктурных проектов было позаимствовано
из зарубежного опыта. Финансовая инфраструктура инновационной деятельности, сформированная при участии государства, представлена несколькими организациями. Масштабы их деятельности таковы, что они
являются скорее «демонстрационными моделями», чем серьезно влияют
на ситуацию в сфере коммерциализации НИОКР /6/.
Государственные инициативы по формированию технологической
инфраструктуры развивалась достаточно активно. Появилось несколько
принципиально новых для России типов инфраструктуры: технопарки,
инновационно-технологические центры (ИТЦ), центры по продвижению
75
технологий, технико-внедренческие зоны. Построение разных элементов
инфраструктуры можно рассматривать как положительный аспект государственной политики, так как многообразие структур должно придать
инновационной системе гибкость. В то же время предполагалось, что
инфраструктура инновационной деятельности будет взаимодополняющей и обеспечивать решение определенного круга задач: технопарки –
инкубирование малых фирм и их становление; ИТЦ – обеспечивать связи малого бизнеса с промышленностью. На практике это не всегда получалось.
Технологическое отставание и ограниченности внутренних источников инвестиций вынуждают Россию привлекать иностранный капитал
в сферу высоких технологий экономики страны.
Проведенное исследование отчетности ряда крупных корпораций
(ОАО «Автоваз», ОАО «Южная телекоммуникационная компания»,
ОАО «Азот») показало, что в отчетных формах они не приводят количественные показатели расходов на НИОКР, так же не раскрывается
структура нематериальных активов, при этом в пояснительной записке
приводятся сведения о проводимых исследованиях и разработках. Это
говорит о том, что предприятия не стремятся раскрывать информацию о
проводимых исследования для того, чтобы не потерять место на рынке.
Видимо они считают данную информацию коммерческой тайной.
Литература
1. Андреева Э. А. Методология управления инновационной активностью субъектов национальной
инновационной системы России // Автореферат дисс. на соискание ученой степени д.э.н. – 2010
2. OECD, Main Science and Technology Indicators, April 2008
3. Вагин С. Г. Инновационно-технологическое развитие промышленности Российской Федерации:
теория и методология // Автореферат дисс. на соискание ученой степени д.э.н. – 2010
4. www.gks.ru – сайт Федеральной службы государственной статистики
5. Рудь Н. Ю. Ключевые проблемы привлечения наукоемких прямых иностранных инвестиций в Россию в условиях глобальной экономики // Менеджмент в России и за рубежом. – 2007. - №4
6. Дежина И. Г. Государственное регулирование науки в России // Автореферат дисс. на соискание
ученой степени д.э.н. – М.: Институт мировой экономики и международных отношений РАН, 2007
Яковлева Ю.А.
Филиал ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет
«РИНХ» в г. Кисловодске
ИТОГИ СОВРЕМЕННОГО ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА:
ГОД СПУСТЯ
Спустя год после глобального финансового кризиса возникает
необходимость пересмотреть традиционные представления о причинах
кризисов и необходимости разработки новых направлений предотвращения их возникновения в будущем. На поверхности современный кризис проявляет себя в сбое функционирования финансовых систем в развитых рыночных государствах. Вместе с тем неверно утверждать, что
76
финансовые рынки вообще не регулировались. За последнее десятилетие
приоритет рыночных отношений не подвергался сомнению. Все меры по
перегулированию рынка казался оправданным и представлял собой метод направленный на совершенствование функционирования финансовой системы.
Процесс формирования финансового «пузыря» обусловленного
ростом объемов ликвидности, связан с введением плавающих курсов валют США путем отказа от конвертируемости доллара в золото. Это
означало прекращение действия Бреттон-Вудской системы фиксированных курсов созданной в конце Второй мировой войны. В соответствии с
требованиями этой системы свободное перемещение капиталов сдерживалось валютными ограничениями. С началом свободного плавания валют финансовый мир стал изменяться. Это обстоятельство привело к
структурной перестройке финансовой отрасли. Либерализация рынков
ускорила этот процесс.
За последнее десятилетие эти процессы совпали с формированием
избыточной ликвидности. «Дешевые деньги» принимающие форму облегченных кредитов явились одним из важнейших факторов увеличения
непродуктивного спроса на финансовые активы и возрастание их стоимости.
Расширение объемов сделок с активами такого типа предполагает
повышение финансового рычага и резкое возрастание торговли рисками,
что, ослабляет зависимость между ликвидностью и долгами ускоряет
раздувание долгового пузыря в глобальном масштабе.
Финансовые рынки представляют собой сложные системы. Это
открытые системы, элементы которых взаимодействуют в условиях обратной связи, а поведение, как правило, различается в зависимости от
масштаба.
Объем ликвидности, обеспечивающей полное погашение долга,
является «наилучшим» для системы. Избыточная ликвидность влечет
качественные изменения финансовых рынков. Когда центральные банки
накачивают в экономику «деньги повышенной мощности», которые
мультиплицируются в избыточные объемы, то свойство ликвидности
меняется. В нормальных условиях денежная масса беспрепятственно,
быстро и без издержек конвертируется в любые полезные вещи: товары,
ресурсы, активы. Если же ликвидность избыточна, то конвертация осуществляется медленнее, с дополнительными трудностями, ограничениями и издержками. Когда от денег трудно избавиться, то растет «вязкость» ликвидности в механизме механического обмена. Она проявляется в снижении покупательной способности денег – явлению, хорошо
изученному в аспекте инфляции и гиперинфляции. Отличие современной экономики состоит в том, что избыточная глобальная ликвидность
не трансформируется в росте товарных цен.
77
Глобальный финансовый кризис поставил под угрозу существование ряда национальных экономик, привел к качественному изменению
мирового порядка в финансово-экономическом и в политическом плане.
Кризис углубляется тем, что усилия правительств и международных организаций направлены главным образом на решение текущей, тактической задачи, т.е. на стабилизацию финансовых рынков, поддержание которых происходит на основе роста государственных расходов. Глобальный характер кризиса проявляется в его быстром и интенсивном распространении почти на весь мир, в том числе происходит втягивание в кризисные процессы России (несмотря на «подушку безопасности») со всеми обоснованно прогнозируемыми последствиями для социальноэкономической системы России.
Развитие кризиса в России предопределяется, прежде всего, следующими факторами:
1.Банковская система создала собственную спекулятивную среду;
2.Федеральное правительство пытается разомкнуть этот порочный
круг, но попытки не дают желаемого результата;
3.Золотовалютные резервы и Стабилизационный фонд расходуется, но средства идут не на диверсификацию экономики и не на поддержку её реального сектора, который способен развивать экономическую
систему;
4.Российская экономика характеризуется сравнительно низким
уровнем производительности и доходов населения, с экономикой, зависящей от добычи сырья и цен на сырье на мировом рынке;
5.Так называемые «точки роста» либо не оправдали возлагавшиеся
на них надежды, либо не могли обеспечить заметные объемы производства, экспорта и занятости;
6.Сочетание общеэкономического отставания страны от центров
мирового хозяйства и наличия крупной сырьедобывающей базы, привели к тому, что основная часть предпринимательской энергии была обращена на установление контроля за сырьедобывающим сектором и активного его использования в целях обогащения.
Важной особенностью нынешнего Российского кризиса является
его прогнозируемая протяженность и длительная депрессия. С высокой
степенью вероятности можно прогнозировать сокращение производства. Углубление производственного спада связанно с политикой денежных властных структур, которые создали искусственный дефицит
денег в результате вывода государственных активов в банковскую систему Запада, в которых вынужден кредитоваться отечественный бизнес. В условиях глобального кризиса западные банки перестали давать
России в кредит их же деньги, что естественно работает как дополнительный антиспросовый, а значит, антипроизводственный фактор. Сжатый спрос ведет к падению производства и обуславливает очередные
78
спросовые ограничения, влекущие за собой очередной производственный спад.
Выход из данной ситуации в свое время нашел Рузвельт, используя кейнсиантскую теорию, которая заключается в поддержании необходимого экономического уровня спроса посредством наращивания государственных асходов и центра банковского рефинансирования.
К сожалению, российские власти этого не делают, их политика носит бессистемный характер и направлена на «сетуативное регулирование», а поэтому неэффективно в отношении не только модернизации, но
и стабилизации экономики.
Выход из депрессии предполагает стимулирование недостаточного
рыночного спроса с помощью государственного спроса, значительная
часть которого предъявляется в виде «нерыночной помощи». Это возможно если требовать от её получателя, в том числе и бизнеса, строгого
целевого использования бюджетных средств. В связи с этим государство
получает возможность реструктурирования экономики, т.е. создания новых и реструкции существующих производств.
Модернизационные преимущества экономики в России обусловлены следующими факторами:
1. Наличием финансового резерва, который дает возможность
наращивать государственный спрос без бюджетного дефицита;
2. Необходимо уменьшить недоинвестированность экономики,
особенно её инфраструктурную систему, которые увеличат государственный спрос;
3. Отказаться от поддержки государством фондового рынка, утратившего свои экономические функции, и, прежде всего – функцию
определения стоимости компании для привлечения ими средств в условиях глобального кризиса ликвидности когда денежные ресурсы с фондового рынка не привлекаются в процесс производства, он является бесполезен и господдержка его котировок не допустима, так как это представляет собой поддержку спекулянтов за счет экономики;
4. Возвратить в страну и использовать для нормализации системы
экономических расчетов размещенных за рубежом государственных
расчетов (Резервного фонда, Фонда национального благосостояния и части центробанковских международных резервов;
5. Для социальной стабилизации необходимо заморозить, а три
года тарифы на продукцию и услуги естественных монополий, государственного транспорта, ЖКХ, а за этот период проанализировать издержки соответствующих организаций с точки зрения снижения тарифов;
6. Для уменьшения инфляции необходимо создать условия борьбы с первопричиной – ценовым произволом монополий. Антимонопольная служба должна получить право контролировать тарифы естественных монополий и применять к ним высокие штрафные санкции, вернуть
взлетевшие цены на прежний уровень
79
Из сказанного можно сделать следующий вывод. Финансовый
кризис это объективный экономический процесс, который является результатом существенного нарушения финансового равновесия в экономической системе. Нарушение финансового равновесия в процессе протекания финансового кризиса характеризуется потерей платежеспособностей, снижением финансовой устойчивости и ряда других параметров,
обеспечивающих финансовую безопасность государства.
Финансовый кризис в России отражает характер финансовых противоречий государства. Главной формой этих противоречий выступает
противоречие между фактическим состояние финансовой системы и его
финансовым потенциалом, т.е. необходимым объемом финансовых потребностей. Финансовый кризис генерируется как внешними, так и
внутренними факторами. Одной из особенностей современного финансового кризиса является то, что он в достаточной степени зависит от
внешних факторов и несет опасные угрозы функционированию экономики государства. Но как любой кризис он имеет начало и конец.
Лозовая М.В.
НОУ ВПО «Ессентукский институт управления, бизнеса и права»
Г. Ессентуки
УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫМИ ИЗМЕНЕНИЯМИ:
ТИПЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ
Дискуссии по проблеме управления организационными изменениями посвящены десятки работ в отечественной и зарубежной литературе. Существует множество попыток классификации организационных
изменений, однако до сих пор не выработано единого представления по
этому вопросу.
Ни для кого не секрет, что в условиях рыночной экономики предприятие, которое не осуществляет инвестиции в изменения, ставит на
карту свою способность к выживанию на рынке. С другой стороны, само
стремление к переменам не является гарантией выживания или преимуществ в конкурентной борьбе. Тем не менее, глобальная конкуренция, и
как следствие, необходимость скорейшего улучшения и использования
таких ключевых факторов успеха, как издержки, качество продукции,
инновационность и сроки выполнения заказов, требуют от предприятий
повышения организационной гибкости и адаптационной способности.
Любая организация находится в процессе непрерывных изменений, так
как в противном случае ее способность к выживанию в динамичной обстановке ставится под угрозу. В связи с этим вопросы организационного
изменения являются наиболее актуальными и спорными в теории организаций.
80
На протяжении нескольких десятилетий в организационной науке
доминировало понимание процесса организационных изменений «по
Левину». Предложенная социальным психологом К.Левиным в 1951 г.
трехэтапная схема «размораживание – изменение - замораживание» и
сегодня остается наиболее распространенной общей методологией по
внедрению изменений. Дальнейшие многочисленные исследования,
направленные на выявление каких-либо ориентиров во всем многообразии организационных изменений привели к созданию разнообразных
классификаций этого феномена.
Различают такие виды изменений, как рост и развитие. Как отмечает И.Ромашова [14], наилучшим образом принципиальное отличие
между ростом и развитием выделил Б.Ливехуд. По его мнению, речь
идет о росте в том случае, когда переменные изменяют свое значение
при неизменной структуре объекта. Под развитием он подразумевает
феномен качественного изменения структуры объекта, возникающий
при невозможности дальнейшего роста, в связи, с чем наступает либо
дезинтеграция, либо скачок на более высокий уровень.
Одной из самых дискуссионных характеристик изменения является его тип, а именно: планируемое ли это изменение или адаптивное.
Более того, некоторые исследователи под организационным развитием
как раз понимают планируемое организационное изменение. Е.П. Попова [13, с.45].под планируемым организационным изменением понимает
комплекс проектируемых действий по изменению организационной
структуры и процессов. Адаптация же подразумевает модификацию организации или ее частей с целью приспособления к ее окружению. Таким образом, подчеркивается внешняя стимулированность изменения.
Здесь пересекаются две характеристики изменения: его тип и источник.
Часть исследователей делают акцент на активной адаптации, то есть
подразумевается способность организации контролировать свое окружение и предсказывать его изменение. Тем самым вовлекается еще одна
характеристика изменения: является ли оно активным или пассивным
приспособлением.
Среди всего многообразия подходов к типологизации организационных изменений наибольшую популярность в организационной науке
получили классификации, так или иначе опирающиеся на разграничение
между постепенными и радикальными (эволюционными и революционными, кумулятивными и дискретными и т.д.) изменениями.
Одним из первых к этой метафоре в описании процессов развития
организации обратился Л. Грейнер. Термин эволюция был использован
Л. Грейнером для описания продолжительных периодов роста, когда не
происходит серьезных изменений в методах управления организацией. В
то время как термин революция использовался им для описания периодов существенного беспорядка в организационной жизни. Грейнер поясняет, что эволюционные периоды более спокойны, так как для поддер81
жания роста могут требоваться только небольшие изменения в рамках
той же самой общей модели управления. В революционные же периоды,
использовавшиеся ранее методы управления подвергаются сомнению со
стороны как руководителей, обеспокоенных перспективами роста компании, так и сотрудников низших звеньев, разочарованных в результатах
этих методов.
В своей книге «Организация, нормирование и оплата труда на
промышленных предприятиях» Генкин Б.М. [4, с.411-413] приводит некоторые аспекты теории управления организационными изменениями,
рассмотренные в монографии проф. В.Крюгера. Б. Генкин отмечает, что
в книге В. Крюгера рассматриваются два вида преобразований: эволюционный и революционный.
Эволюционная модель соответствует естественному ходу производства, позволяет коллективу постепенно осознать сущность и стратегию изменений. В процессе обучения персонал осваивает новые методы,
и при первых положительных результатах сотрудники предприятия с
большой уверенностью делают следующие шаги. Недостатки эволюционной модели: длительность преобразований, которые могут отставать
от требований окружающей среды, а также атмосфера постоянного
неустройства, мешающая продуктивной деятельности.
Революционная (переломная) модель предполагает быстрые радикальные перемены, которые принципиально меняют сложившиеся стереотипы поведения, методы производства и управления. Такая модель
может быть осуществлена только при очень активных действиях руководителей и значительных ресурсах, которые должны быть в наличии
перед началом преобразований. Достоинства революционной стратегии:
краткие сроки, возможность коренных изменений во всех сферах деятельности предприятия, четкое разграничение фазы «до начала перемен»
от фазы «после окончаний перемен». Недостатки данной модели связаны с высоким уровнем нестабильности в период преобразований и ограниченными возможностями коррекции принятых решений в ходе их
осуществления.
Родоначальники теории экологии организационных популяций
Ханнан и Фримен различают коренные и периферийные структурные
изменения. Эти ученые подразумевают, что коренные изменения ведут к
повышению риска гибели организации, а периферийные – либо на этот
риск не влияют, либо даже могут его снижать. Следует отметить, что
данная дихотомия близка по смыслу метафоре «эволюция/революция».
Однако, в отличие от Грейнера, эти авторы дают четкую содержательную характеристику коренных изменений, к которым они относят (в порядке убывания их рискованности): изменения миссии компании, структуры власти, технологии и маркетинговой стратегии. Продолжатели
экологии организационных популяций Барнетт и Кэрролл предлагают, в
более общем виде, понимать под коренными изменениями изменения,
82
которые влекут за собой широкий спектр других изменений во всей организации.
Ташман, Ньюман и Романелли описывают эволюционные изменения как изменения в системе, а революционные как кардинальные изменения самой системы. На основе своих эмпирических исследований эти
авторы выделяют два основных типа эволюционных изменений, которые они условно называют «настройкой, гармонизацией» и «непрерывными приспособлениями к сдвигам во внешней среде». Настройка имеет
место даже в случае соответствия друг другу стратегии, структуры и
процессов организации, так как успешные менеджеры находятся в постоянном поиске возможностей достижения поставленной миссии еще
более лучшим способом. Такие попытки обычно связаны с совершенствованием правил, методов и процедур работы; прояснением установленных ролей, власти статуса, зависимостей и механизмов распределения; приведением всех элементов управления персоналом в соответствие со стратегическими задачами (например, отбор и развитие персонала, подходящего для реализации выбранной стратегии, изменение системы вознаграждения, формирование эффективной корпоративной
культуры) и т.д.
«Настройка» развивает согласованность между стратегией, структурой, процессами и людьми и ведет к созданию еще более взаимосвязанной социальной системы.
«Непрерывные приспособления к сдвигам во внешней среде» существуют в дополнение к «настройке», так как незначительные изменения внешней среды часто требуют соответствующей реакции со стороны
организации. Такие незначительные изменения, происходящие в организации в каждый момент времени, какое-то время могут быть совместимыми с существующей структурой, системами и процессами. Примерами таких изменений являются расширение региона продаж, перемещение акцента между продуктами в рамках продуктовой линии, совершенствование технологии переработки в производстве. Что касается революции, то Ташман и соавторы называют ее «реориентацией» организации или «ломающими основы изменениями» и описывают как резкие,
распространяющиеся на всю организацию изменения, включающие в
себя одновременные сильные изменения в миссии и ключевых ценностях, распределении власти и статуса, организационной структуре, системах и процедурах, пересмотр моделей взаимодействия между людьми
в организации и появление новых руководителей (обычно пришедших
извне и свободных от прошлых обязательств в рамках старой системы).
Как считают многие авторы, изучение изменений через призму
дихотомии эволюция/революция имеет важное прикладное значение, поскольку эффективность вмешательства и роли агента изменений зависят
от типа изменений. По нашему мнению, должное внимание должно быть
уделено изучению как эволюционных, так и революционных способов
83
преобразования организации. Поскольку, возможно, одному и тому же
предприятию в процессе своего функционирования необходимо будет
использовать оба пути преобразования. Изменения деловой среды в современных условиях могут предсказываться с определенной долей вероятности и тогда предприятие в состоянии адаптироваться к таким изменениям постепенно. Тогда как непредсказуемые, кардинальные перемены среды требуют от руководителей соответствующей реакции, которая
проявляется в использовании революционных методов изменения, с тем,
чтобы вывести предприятие на совершенно новый уровень функционирования. Мы полагаем, что выбор пути развития обусловлен исключительно конкретными условиями, в которых функционирует компания.
Литература
1. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: учеб. Для вузов / Б.М.Генкин. – 7-е изд.,
доп. – М.:Норма, 2007. – 448 с.
2. Попова Е.П. Социология организаций: некоторые аспекты становления и современная
проблематика. Учебное пособие. – Волгоград: Издательство ВолГУ, 2002. – 68 с.
3. Ромашова И. Искусство управления организационными изменениями // Газета Финансы,
2007. - №39.
Лелёкина И.А.
НОУ ВПО Ессентукский институт управления, бизнеса и права
г.Ессентуки
ОТМЕНА ЕСН: НОВЫЕ СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ
В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
С 1 января 2010 года вступает в силу Федеральный закон от 24
июля 2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ,
Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Глава 24 "Единый социальный налог" Налогового кодекса утратит силу.
Новый Федеральный закон реформирует систему социального
обеспечения. Вместо ЕСН вводятся страховые взносы. Система их уплаты во многом схожа с существующим порядком уплаты ЕСН. Страховые
взносы должны будут перечисляться отдельно в Пенсионный фонд,
Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского
страхования (Федеральный и территориальный). Действие нового Закона не распространяется на взносы на обязательное страхование от
несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплата
которых регулируется специальными федеральными законами.
С 2011 г. общий тариф страховых взносов составит 34% (в переходном 2010 г. - 26%). Регрессивная шкала взносов не предусмотрена.
База страховых взносов в отношении каждого физического лица ограни84
чена суммой 415 тысяч рублей нарастающим итогом с начала года (с
ежегодной индексацией в соответствии с ростом средней заработной
платы), и с превышающей её суммы взносы не взимаются.
В 2011 г. ставки страховых взносов составят:
- в Пенсионный фонд - 26 %. Взносы распределятся следующим
образом: за лиц 1966 года рождения и старше вся сумма взносов в ПФР
перечисляется на финансирование страховой части трудовой пенсии,
1967 года рождения и младше - 20 % на финансирование страховой части, 6 % - накопительной части;
- в Фонд социального страхования - 2,9 %;
- в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 2,1%;
- в территориальные фонды обязательного медицинского страхования- 3 %.
Как отмечает Котова Л.А., заместитель начальника отдела налогообложения доходов граждан и единого социального налога Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России: "Конечно, для большинства работодателей новые ставки тарифов (с 2011 г.)
означают рост нагрузки. Поэтому можно предположить, что только в организациях, в которых высокие зарплаты, т.е. более 65 000 руб. работнику в месяц, нагрузка на ФОТ, по сравнению с сегодняшним днем, снизится".
Чтобы наглядней оценить предстоящие изменения, разделим их на
положительные и отрицательные.
"Плюсы".
1. Взносы не уплачиваются с сумм выплат в пользу физического
лица, превышающих 415 000 руб. нарастающим итогом с начала года.
2. Суммы материальной помощи до 4000 руб. взносами не облагаются.
3. Не облагаются взносами выплаты по трудовым договорам и договорам гражданско-правового характера в пользу иностранцев, которые
временно пребывают на территории России.
Страховыми взносами в фонды будут облагаться выплаты только в
отношении тех иностранцев, которые являются в РФ застрахованными
лицами, а это - только иностранные граждане, временно или постоянно
проживающие в России. Поэтому выплаты в отношении иностранных
граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих на территории
РФ, не являются объектом для исчисления упомянутых взносов, т.к.
данная категория лиц не является в РФ застрахованными лицами по положениям Закона N 167-ФЗ.
4. Срок сдачи ежеквартальных расчетов в ПФР и ФОМС устанавливается 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а не 20-го числа первого месяца, как было при сдаче рас-
85
четов по ОПС и ЕСН. Срок сдачи расчетов в ФСС остался прежний - до
15-го числа календарного месяца, следующего за истекшим кварталом.
5. Отменены непомерные штрафы в ФСС за неподачу расчетов.
Теперь ответственность устанавливается в процентах от суммы взносов
к уплате, но не менее 100 руб., если прошло менее 180 дней, если более,
то 1000 руб.
6. Вся сумма суточных, которая выплачивается командированному
работнику, страховыми взносами не облагается. Стоит учесть, что с 2009
г. отменено нормирование суточных для целей налога на прибыль, но
для целей НДФЛ оно сохраняется.
7. Страховые взносы не начисляются не только на суммы оплаты
расходов на профессиональную подготовку, но и на компенсацию работникам таких затрат.
8. Контролирующие органы обязаны возместить убытки, которые
причинили своими незаконными актами за уплату страховых взносов
или незаконными действиями (бездействием) должностных лиц.
9. Контролирующие органы обязаны консультировать о порядке
уплаты страховых взносов и принятых нормативных правовых актах.
10. Сотрудники фондов, в отличие от налоговиков, не наделены
правом блокировать счета компаний из-за опозданий с отчетностью или
недоимки, налагать арест на имущество. Выездная проверка плательщика может проводиться не чаще одного раза в три года.
К сожалению, отрицательных новшеств оказалось намного больше.
"Минусы".
1. С 2011 г. ставка взносов повысится до 34 %. Увеличение тарифов может вновь поднять популярность выплат "в конверте".
Существенно объект обложения страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды не изменится. Для работодателей попрежнему это будут выплаты по трудовым, гражданско-правовым договорам, предметом которых являются работы или услуги, а также вознаграждения по авторским договорам. Однако в отличие от объекта по
ЕСН, к которому не относились выплаты, производимые организацией в
пользу своих работников за счет расходов, не уменьшающих налоговую
базу по налогу на прибыль, такие выплаты с 2010 г. будут облагаться
страховыми взносами. То есть независимо от источника той или иной
выплаты в пользу работника (за счет расходов на оплату труда или за
счет собственных средств, оставшихся после налогообложения налогом
на прибыль), суммы этих выплат будут облагаться страховыми взносами.
2. Придется "дублировать" обязанность по сообщению в органы
контроля об открытии (закрытии) счетов в банке, о создании (закрытии)
обособленных подразделений, о реорганизации и ликвидации организа-
86
ции. Хотя ответственности за непредставление такой информации закон
не устанавливает.
3. Полное отсутствие налоговых льгот. Даже организации инвалидов с 2015 г. будут платить взносы наравне со всеми другими организациями. Это обусловлено страховыми принципами формирования будущих пенсий.
4. Взносы должны начисляться на выплаты физическим лицам вне
зависимости от того, пойдут они в уменьшение базы по налогу на прибыль или нет.
5. Спецрежимники примут на себя основной удар, так как для них
взносы вырастут почти в 2,5 раза, с 14 % до 34 %.
6. Для тех, кто не производит выплат физическим лицам, Закон N
212-ФЗ тоже оказался неблагоприятным. Они будут платить за себя не
только фиксированные взносы в ПФР, но и фиксированные взносы в
фонды медицинского страхования (с 2010 г.).
7. Объем отчетности увеличится. С 2011 г. персонифицированный
отчет будет сдаваться 4 раза в год.
8. Плательщики со среднесписочной численностью более 50 человек за предыдущий календарный год обязаны сдавать отчетность с 2011
г. только в электронном формате с электронной цифровой подписью.
9. Страховые взносы не будут считаться уплаченными, если есть
ошибка в КБК.
10. Теперь для зачета переплаты в счет будущих платежей или
возврата просто письменной формы будет недостаточно, для этого надо
будет заполнять заявление по установленной форме.
11. Срок хранения документов по исчислению и уплате страховых
взносов - шесть лет. Вместо прежних пяти.
12. Налоговые органы не будут проверять взносы, теперь этим
займется ПФР совместно с ФСС. Во время проверки они вправе проверять не только правильность исчисления взносов и своевременность их
уплаты, но и представление сведений персонифицированного учета. Отметим, что ПФР и ФСС не вправе изымать подлинники документов.
13. Адвокатские образования не будут больше платить взносы за
адвокатов. Все взносы адвокаты должны уплачивать самостоятельно.
14. Из перечня не подлежащих обложению страховыми взносами
сумм, выплачиваемых в пользу физических лиц, исключены:
- компенсационные выплаты за неиспользованный отпуск при
увольнении;
- выплаты в денежной форме за работу с тяжелыми, вредными и
(или) опасными условиями труда, кроме "молока за вредность".
15. Работодатели не смогут учитывать в расходах по налогу на
прибыль доплату работнику до фактического заработка в случае временной утраты трудоспособности.
87
Последствия принятия нового закона для бизнеса разнообразны.
Так ухудшится положение организаций в области информационных технологий, организаций - резидентов технико-внедренческих зон, сельскохозяйственных производителей, организаций, в которых работают инвалиды. Ещё есть время подготовиться к грядущим изменениям: бухгалтеру - потребовать повышения зарплаты, так как работы у него явно прибавится, работодателю - поломать голову над оптимизацией платежей.
К осложняющим последствиям нужно отнести то, что появляются
дополнительные контролирующие органы, которые будут проводить
проверки плательщиков. Соответственно, у плательщиков возрастут административные издержки, затраты времени и пр.
Плательщики схожи в одном мнении: меры, принятые Правительством по "отбеливанию" зарплат, будут напрасны, а борьба с нелегалами
возрастет.
Литература
1. "Главная книга", 2009, N 23
2. "Практическая бухгалтерия", 2009, N 9
3. "Страховые организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2009, N 6
88
СЕКЦИЯ 2. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ.
ИНФОРМАТИКА
Сапешко В. И.
ГОУ ВПО «Пятигорский государственный технологический университет»
г. Пятигорск
ТЕХНОЛОГИИ ИННОВАЦИОНОГО ОБУЧЕНИЯ В УЧЕБНОМ
ПРОЦЕССЕ
В современных условиях постиндустриального общества, в котором знания становятся капиталом и главным ресурсом экономики, образование понимается как достояние личности, как средства ее самореализации в жизни, и построение личной карьеры.
По словам американского психолога и педагога Дайаны Халперн
“самый дорогостоящий товар в стране – это мыслящие и образованные
люди. Цель системы образования должна состоять в том, чтобы их было
как можно больше…”
Это высказывание как нельзя более точно характеризует отношение большинства развитых стран к системе образования. Высшим приоритетом становится не столько приобретение учащимися и студентами
большой суммы знаний, сколько развитие у них интеллектуального и
творческого потенциала, позволяющего в дальнейшем продуцировать
новое знание, которое в практическом воплощении послужит источником устойчивого развития государства, нации, позволит ей получить
технологическое превосходство над другими странами.
Как средство реализации целей образования на первый план выступают педагогические технологии – обучающие организационнометодические комплексы, связывающие в технологическую цепочку
конкретную задачу обучения, отвечающее ей содержание, средства, деятельность педагога, деятельность обучающегося, и ориентированные на
достижение максимально высокого результата, отвечающего задаче.
В мировой и отечественной педагогике разработано немало усовершенствованных и совершенно новых технологий обучения, среди которых можно назвать:
– традиционная (репродуктивная) технология обучения;
– развивающего обучения;
– поэтапного формирования умственных действий;
– коллективного обучения;
– полного усвоения;
– разноуровневого обучения;
– программированного обучения;
– компьютерного обучения;
– проблемного обучения;
89
– дистанционного обучения;
– модульного обучения;
– концентрированного обучения;
– знаково-контекстного обучения;
– саморазвивающегося обучения;
– личностно-ориентированного развивающегося обучения.
Во многом они пересекаются и дополняют друг друга, поэтому все
многообразие видов образовательных технологий можно объединить в
две основных категории:
1) традиционную;
2) инновационную.
Я. А. Коменский, стоящий у истоков традиционного образования,
писал: “… нужно желать, чтобы метод человеческого образования стал
механическим, то есть предписывающим все столь определенно, чтобы
все, чему обучать, не могло не иметь успеха, как это бывает в хорошо
сделанных часах …”
Таблица 1. Сравнительные особенности традиционного и инновационного обучения.
Интегральная
характеристика
Параметры
сравнения
1
Цель
Школа памяти
Школа развития
“знаниевая”
педагогика
2
Формирование знаний,
умений, навыков
Методы обучения
Иллюстративнообъяснительные,
информационные
“способностная”
педагогика
3
Развитие личности,
способности самостоятельно
ставить и отыскивать решения
новых, нестандартных
проблем; создавать в ходе
проектной деятельности
новые продукты – проекты
Проблемного изложения,
частично поисковый,
эвристический,
исследовательский,
рефлексивный
Продуктивный, творческий,
проблемный
Ведущий тип деятельно- Репродуктивный,
сти,
воспроизводящий
осваиваемый студентом
Формула обучения
Знание – репродуктивная
деятельность
Функция преподавателя
Носитель информации,
хранитель норм и традиций,
пропагандист предметнодисциплинарных знаний
90
Проблемная деятельность –
рефлексия – знания
Организатор
сотрудничества,
консультант, управляющий
поисковой работой студентов
Дж. Дьюи, сторонник развития у учащихся мышления, открытого,
не принимающего догм, развивающегося путем наложения новой информации на личный жизненный опыт, напротив, полагал, что, вопервых, традиционное образование предназначено для стабильного социального устройства, которого давно не существует, и, во-вторых, ученику в традиционной системе образования навязываются стандарты,
предметное содержание и методы работы взрослых, которые абсолютно
ему чужды, находятся за пределами его жизненного опыта.
Э. Н. Гусинский и Ю. И. Турчанинова отмечают:
“…Традиционное и прогрессивное образование используют разные понятия, вообще разный язык для обсуждения профессиональных
проблем. Ключевыми словами первого выступают характер, самоконтроль, мудрость веков, дисциплина, умственные способности, производство, тренировка ума, основные предметы. Им противостоят слова прогрессистов: рост и развитие, деятельность, интерес, свобода, потребности учащегося, целостная личность, социальное и эмоциональное согласование”.
Технологии инновационного обучения позволяют подходить к
учебному процессу, прежде всего, с позиции со-трудничества педагога
и учащегося, когда опыт и мастерство одного и жажда, стремление к
знанию, другого обеспечивают достижение общей цели. Немаловажную
роль здесь играют взаимное уважение, доверие друг к другу и удовольствие от совместной работы и общения.
Методы инновационного подхода опираются на активизацию
мышления и целенаправленное развитие его свойств. Инструментом выступают мастерство преподавателя в изложении теоретического материала и рефлексия полученных знаний обучающимися.
Р. Бустром определяет рефлексию “как особый вид мышления…
Рефлексивное мышление значит фокусирование вашего внимания. Оно
означает тщательное взвешивание, оценку и выбор”. В процессе рефлексии та информация, которая была новой, становится присвоенной, превращается в собственное знание. Механизм рефлексии в развитии знаний учащихся схематически можно представить следующим образом:
91
Технологические этапы
Вызов
Реализация смысла
(пробуждение:
- имеющихся знаний,
- интереса к получению новой информаАктуализация имеюции)
щихся знаний, выявление затруднений и пробелов в знаниях, формулировка вопросов.
Итог – постановка целей учебной деятельности
Рефлексия
(получение новой
информации)
(осмысление, рождение нового знания)
Знакомство с новой
информацией, ее соотнесение с имеющейся,
поиск ответов на поставленные ранее вопросы, выявление затруднений и противоречий, корректировка
целей
Суммирование и систематизация новой информации, ее оценка,
ответы на поставленные
ранее вопросы, формулировка вопросов, постановка новых целей
учебной деятельности
На уровне педагогического процесса механизм рефлексии выглядит так:
Преподаватель
Студент
Рефлексия педагогического процесса, осознание собственных действий и действий студентов
Становление нового
педагогического опыта,
развитие мастерства
Рефлексия процесса,
осознание своего “я”,
своего опыта, собственных действий,
действий других учащихся и преподават
Рождение нового знания, становление опыта, развитие личности
Эффективность педагогического
процесса
По силе впечатления лекционный способ стоит выше всех других
приемов преподавания и ничем не заменим. Лекции являются основным
видом занятий, на них отводится до 50% учебного времени. Эта форма
является ориентиром для развития других форм учебного процесса. По
словам К. А. Тимирязева “цель лекции – возбуждение умственного аппетита”. При этом результат обучения оценивается не количеством сообщенной информации, а качеством усвоения и развитием способностей
к обучению, к дальнейшему самостоятельному образованию.
92
Информация, с которой студенты знакомятся на лекции, является
результатом решения каких-то научных проблем, результатом определенного научного поиска. Разумеется, этот поиск невозможно повторить, невозможно создать такие условия, чтобы студенты шаг за шагом
скопировали творческий процесс обретения нового знания. Тем не менее, сама способность к решению проблем не только может, но и должна
развиваться в русле лекционных форм.
Мастерство педагога здесь проявляется в разъяснении любых, даже самых сложных теоретических вопросов, живым, выразительным
языком. Перед аудиторией должен стоять свободно рассуждающий преподаватель. На её глазах должна рождаться и пульсировать его мысль,
которая отливается в слова порой с трудом и преподаватель ищет ее
наилучшее выражение. Обучающиеся следят за ходом его мысли, повторяют их в своем сознании, мыслят в резонанс с лектором и таким образом тренируются интеллектуально, развивая у себя мышление, присущее
преподавателю. Опытный преподаватель умышленно усиливает те свойства своего мышления и их воплощение в речи, которые он хочет развить у слушающих его. Лекция хороша, когда представляет собой мышление преподавателя вслух, тогда она становится лабораторией развития
творческого научного мышления.
Литература
1. Загашев И. О., Заир-Бек С. И. Критическое мышление: технология развития. – СПб.: Издательство «Альянс Дельта», 2003.
2. Столяренко А. М. Психология и педагогика: Учеб. Пособие для вузов –
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
3. Справочник
администрации
школы
по
организации
учебновоспитательного процесса / М.: Центр «Педагогический поиск», 2002.
4. Дмитриева Л. Г. Обучение диалогу: теория и опыт. // Высшее образование
сегодня. 2009. № 5, с.87-90.
5. Джига Н. Д. Проектирование образовательного процесса. // Высшее образование сегодня. 2009. № 1, с. 61-63.
93
Флоринский О.С.
Филиал ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет «РИНХ»
в г. Кисловодске
НАТУРНЫЕ ИСПЫТАНИЯ ЭРОЗИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
В России эрозионно-опасные земли занимают значительную территорию. Смыв почвы за один поливной сезон составляет от нескольких
единиц до десятков и даже сотен тонн с гектара. Возместить ущерб,
наносимый эрозией, невозможно, поэтому очень важно проведение исследований для прогнозирования и предупреждения эрозии почв, натурного определения интенсивности эрозионных процессов.
Наиболее полноценные данные в полевых условиях дают исследования на специально организуемых стоковых площадках. Компьютерная
обработка полученных опытных статистических данных позволяет получить эмпирические зависимости влияния различных факторов на эрозионные процессы. Полученные зависимости могут быть использованы
для прогнозирования эрозионных процессов путем моделирования как
естественного, так и искусственного дождевания на компьютере еще до
фактического внедрения орошаемого участка в жизнь.
Решение задач, связанных с повышением надежности защиты земель от ирригационной эрозии и паводков, затрагивает практически весь
земельный фонд страны и требует проведения особой почвосберегающей политики. Вследствие эрозии обедняется верхний плодородный
слой почвы, ухудшается нормальный водо-, газо-, теплообмен, снижается урожай, ухудшается его качество, продуктами эрозии заносятся каналы, реки, водоемы и кюветы дорог. В экологическом аспекте происходит
загрязнение водотоков и водоемов приемников склонового стока, так
как при эрозии вместе с почвенными частицами со склонов сносятся и
пестициды. Во многих случаях водоемы становятся непригодными для
оздоровительных мероприятий. Склоновая эрозия так же наносит значительный ущерб гидроэнергетике, коммунальному и рыбному хозяйству.
Основной задачей лабораторных и полевых исследований является
определение закономерностей и количественных показателей влияния
качества естественного или искусственного дождя (его интенсивности,
диаметра и энергии дождевых капель, техники и технологии полива при
ирригации) на процессы формирования твердого и жидкого стока.
Полевые исследования эродируемых участков в предгорной зоне
Северного Кавказа, проводимые на стоковых площадках, являются
весьма эффективными. Основным объектом для изучения является почвогрунт. Смытость почвы, как характеристика предшествующего смыва,
определяется по изменению состояния почвенного покрова, его морфологии и физико-химических свойств. Учет смываемости почв сводится к
измерению количества почвы, уносимой водой с определенной площади
94
за единицу времени. В чистом виде величина смыва получается путем
наблюдений на стоковых площадках, организованных на орошаемом
участке.
Стоковые площадки представляют собой изолированные от окружающей местности участки склона, оборудованные измерительными
устройствами для учета стекающего с их поверхности жидкого и твердого стока. Стоковые площадки применяются для изучения влияния на поверхностный сток и процессы эрозии крутизны, длины и экспозиции
склонов, состава и состояния почвогрунтов, характера обработки почвы,
применения противоэрозионных мероприятий.
Выбранный участок должен быть по возможности однородным по
почвенному покрову, механическому составу и эродированности почв.
Площадки располагаются на склоне одной крутизны, экспозиции и формы. Поверхность участка не должна иметь бугров и западин, а также искусственных рубежей (дорог, траншей), способных воздействовать на
характер стока воды и смыва почвы. Размеры площадок должны быть
достаточными для того, чтобы не происходило искажение процессов
стока и смыва почв. Длина площадок должна быть соизмеримой с характерной для данного района длиной склонов. Участки, выбранные для
оборудования стоковых площадок, должны удовлетворять следующим
требованиям:
- типичность по отношению к склонам экспериментального водосбора;
- наличие необходимых почвенно-растительных, агротехнических
и других условий, обеспечивающих решение поставленной задачи;
- отсутствие резких перегибов и препятствий (канав, бугров, западин), искажающих формирование стока на исследуемом склоне;
- отсутствие выхода подземных вод на дневную поверхность;
- возможность отвода воды от измерительных устройств.
Выбирается место устройства площадки, исходя из выше перечисленных условий.
Обычно стоковые площадки выполняются в форме прямоугольников, огороженных стенкой из полиэтиленовой пленки. Стенки стоковых
площадок в зависимости от почвогрунтов заглубляются под землю на
0,7 – 1,0 м, высота буртиков в зависимости от слоя воды 40 – 70 см. В
нижнем углу площадки устраивается водослив. Подход к нему внутри
площадки выстилается пленкой для предохранения от размыва почв
сконцентрированным потоком. Пробы воды отбираются в бутылки
определенной емкости. Снаружи у водослива делается углубление, в которое ставится бутылка с воронкой. Ниспадающая во время стока с водослива струя воды попадает непосредственно в бутылку. Длинной стороной стоковые площадки ориентированы вдоль склона по направлению
основных линий стока. Стоковые площадки располагаются на различных уклонах местности, причем несколько из них устроены на землях с
95
максимальным уклоном 0,092, вторые - на средних с уклоном 0,065 и
третьи на землях с минимальным уклоном 0,015 на исследуемом участке, хотя и он для орошаемых земель весьма велик.
Несколько стоковых площадок, имеющих одинаковый уклон, располагаются вдоль дождевого облака дождевальной машины и при поливе дождеванием подвергаются воздействию дождя различной интенсивности, изменяющейся вдоль дождевого облака.
Чтобы дать обоснованные рекомендации сельскохозяйственному
производству, необходима такая организация стационарного полевого
опыта на склоне, которая позволяет дифференцированно оценить действие и взаимодействие противоэрозионных приемов борьбы с эрозией и
влиянием крутизны склона, энергетических характеристик дождя на
сток и смыв почвы. Противоэрозионные опыты, требующие точных
сравнений и статической оценки, целесообразно закладывать в 3-4 кратной повторности со случайным (рендомизированным) размещением
вариантов внутри каждого повторения.
Сток талых вод на стоковых площадках может измеряться с помощью гидрометрических лотков, тонкостенных водосливов, замеров
воды точно вымеренной емкостью или с помощью специальной измерительной аппаратуры (например, делительных лотков). Выбор оборудования для измерения стока воды производится применительно к типу
площадки и ее размеров с учетом ожидаемого стока воды и смыва.
Обработка данных наблюдения за стоком воды заключается в подсчете стока воды с площадок за поливы и отдельные ливни.
Объем стока вычисляется по следующей формуле:
Wcyt  10 6 (
Q 0  Q1
Q Q
Q Q
T1  1 2 T2  n1 n Tn ) ,
2
2
2
Q0 , Q1  значения расхода воды, см3/с;
T1 , T2  промежутки времени между измерениями, с;
Wcyt  объем стока воды, м3.
Слой стока h (мм) с каждой стоковой площадки определяется путем деления W (м3) за период измерения на ее площадь F (м2);
W
h  10 3 ;
F
где
Наблюдения за стоком на стоковых площадках проводятся с целью получения количественных характеристик водной эрозии и установления зависимости интенсивности смыва почвогрунтов со склонов от
96
основных определяющих факторов. Для определения крутизны склона и
переломных точек продольного профиля выполняется нивелировка.
Средний расход наносов вычисляется как средняя взвешенная величина из срочных расходов наносов с учетом продолжительности интервалов времени между сроками.
Psn1  Psn
103 Ps0  Ps1
Ps 
(
) T1 
Tn ),
86,4
2
2
где T1 T2  продолжительность интервала времени между
смежными сроками определения расхода наносов, с;
Ps0 , Ps1  значения расходов взвешенных наносов, г/с;
Ps1 , Psn -
промежуточные значения расхода взвешенных наносов,
г/с.
Помимо вышеуказанного метода, который дает представление о
стоке (жидком и твердом) и их взаимосвязи непосредственно во время
наблюдения, применяется, так называемый, способ «меток», дающий
представление о деформации поверхности почвы при более длительном,
многолетнем наблюдении.
Суть метода заключается в периодическом нивелировании вершин
деревянных колышков, расположенных внутри стоковой площадки вровень с поверхностью «привязанных» к постоянному реперу вне площадки. При каждом наблюдении выполняется нивелировка вершин колышков относительно репера, затем колышки погружаются вровень с земной
поверхностью, и нивелировка повторяется. Таким образом, осуществляется периодический контроль за смывом почвы на данном участке. Нивелировка проводится в начале весны, еще до поливов и затем, несколько раз в зависимости от количества поливов до окончания поливного периода, также нивелировка проводится и после прохождения сильных
осадков, колышки устанавливаются стационарно, чтобы за смывом на
стоковых площадках можно было наблюдать в течение 3 лет.
Таким образом, задачей экспериментальных полевых исследований является определение величины объема жидкого стока (W) и веса
эродируемых твердых частиц почвы (Р) в зависимости от таких параметров, как уклон орошаемого участка (i), высота и занятость культурами, водно-физические свойства почвогрунта (Кn), интенсивность дождя
(I), диаметр капель (d) кинетическая энергия капель дождя (Ек), продолжительность полива. Для выполнения такого рода исследований применяются дождевальные машины, позволяющие в довольно значительных
пределах варьировать параметрами искусственного дождя.
97
Калабекова С.В.
Филиал ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет
«РИНХ» в г.Черкесске
ИННОВАЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ В ОБРАЗОВАНИИ
Вопрос о направлениях развития государственной политики в
сфере образования представляется сегодня одним из наиболее значимых
в России. Образование в ближайшее время будет задавать тон социальному развитию, обеспечивать благополучие и процветание национальных государств. Осознание этого должно произойти на всех уровнях
государственной власти. Именно государство обеспечивает социокультурные и ментальные основы образовательного процесса. Оно определяет основные принципы образовательной политики и направления их реализации, создает систему образовательной деятельности, определяет
правовые нормы и механизмы регулирования этой деятельности, формирует процесс подготовки и переподготовки педагогических кадров,
определяет объем минимума обязательных знаний, навыков и умений в
подготовке специалистов.
В отечественной истории неоднократно актуализировалась мысль о
необходимости создания самобытной, культуросообразной образовательной системы. Эта идея становилась тем более востребованной, чем
сильнее ощущалось несоответствие имеющегося состояния образования
духовно-нравственным канонам, выражающим сущность российской
культуры. Исторически сформировалось убеждение, что образование это та сфера социального бытия, которая обеспечивает формирование,
хранение и передачу фундаментальных принципов, обеспечивающих
единство и жизнеспособность общественного организма. Государственная политика в области образования должна закреплять эти принципы,
обеспечивать их практическую реализацию через функционирование соответствующих институтов и норм. Таким образом, самобытность отечественного образования, его адекватность потребностям человека, общества, государства немыслимы без проведения системной политики,
основанной на понимании ценностных приоритетов общества.
Сейчас Россия остро нуждается в новой системе правовых норм
образования. Существующая система по многим аспектам не соответствует идеалам российского социума, более того, современное образовательное право имеет тенденцию к противостоянию ценностям национальной культуры, ибо ориентируемо идеологией «западного образа
жизни», что, как следствие, ведет к формированию личности, игнорирующей все отечественное и лишенной традиционных способов идентификации с глубинными смыслами российской культуры.
Кризис сегодняшнего образования связан, прежде всего, с отсутствием понимания самой сущности образования - какую личность, с ка98
кими идеалами и ценностями формировать. Образование всей своей сутью ориентировано на будущее, поскольку предполагает наличие определенной цели, определенного идеала, к которому устремлен процесс
формирования другого человека. Национальный образовательный идеал
призван отразить в себе интересы разнообразных социальных групп, их
цели, стремления и надежды, связанные с будущим, с развитием. На основе этого идеала будет оцениваться существующая образовательноправовая реальность и будут формироваться представления о путях и
способах ее преобразования.
Целенаправленная государственная образовательная политика
предполагает глубокую осознанность обществом и политическим его
руководством ведущих ценностей и приоритетов современного образования. Во многом такую ситуацию формирует само образование, но образование гуманистическое, основывающееся на интересах личности, ее
потребности в самореализации и разностороннем развитии. Таким образом, гуманизация образования признается важнейшей тенденцией развития современной образовательной политики.
Основной упор в образовательной политике государства должен
быть сделан на создание и развитие перспективной системы образования, способной не только вооружать учащихся знаниями, но и формировать потребность в непрерывном самостоятельном овладении ими, умения и навыки самообразования, а также творческий подход к совершенствованию знаний течение всей активной жизни человека. В этой связи
еще одной значимой тенденцией в развитии государственной образовательной политики является реализация концепции обучения в течение
всей жизни.
Обучение в течение всей жизни является фактором социальной
гармонизации общества, так как предоставляет возможности обучения
независимо от возраста и других критериев. В этой концепции четко
прослеживается ориентация на потребности граждан, которые получат
права и возможности рационально выстраивать собственную образовательную и жизненную траекторию, направленную на совершенствование
знаний и умений, гарантирующих им материальное и моральное вознаграждение. При этом необходимо должны быть созданы условия для
формирования гибкой профессиональной и образовательной траектории,
предусматривающей как горизонтальную, так и вертикальную мобильность.
Для реализации новой образовательной парадигмы необходимо
создать механизмы активною взаимодействия между различными уровнями и секторами системы образования и обучения, включая области
спонтанного (произвольного) обучения. Здесь речь идет о создании личностно-ориентированной сети, реализующей различные возможности
получения образовании в течение всей жизни.
99
В настоящее время концепция обучения в течение всей жизни получила официальное признание в Российской Федерации, как на политическом уровне, так и в образовательном сообществе. Эта концепция легла в основу развития системы образования, о чем и заявлено в Национальной доктрине образования Российской Федерации, Программе социально-экономического развития РФ Правительства РФ и докладе
«Образовательная политика России на современном этапе», который
был принят в виде стратегической программы развития образования и
является базой для формирования политики в области образовании в
первом десятилетии XXI в.
Государственная образовательная политика не существует вне
различных способов взаимодействия се носителей, вне коммуникационных процессов, связывающих, направляющих и инновациирующих образовательную сферу. Важнейшим требованием современности является
обеспечение принципа доступности образования - это не только важнейшее гуманистическое требование и абсолютно необходимый элемент
социального государства, но и условие движения нашей страны к обществу знаний.
Проблемы модернизации современного российского образования
связаны не столько с политическими и экономическими трансформациями общества, сколько с новым пониманием человека, его роли и места в
мире.
В соответствии с Концепцией модернизации образования на период до 2010 г. главной задачей образовательной политики государства является обеспечение качества образования па основе сохранения его фундаментального и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества.
Осуществление контроля качества образования базируется на следующих принципах: реалистичность, однозначность, правомерность, соответствие требованиям cyществующих социально-экономических отношений, направленность на формирование и развитие личностных качеств будущих специалистов, рациональность и комплексность, унификации формы и адресность содержания контроля, непрерывность и ритмичность.
Образование оценивается как социальный капитал, к преумножении которого заинтересованы и государство, и все гражданское общество.
Отмеченные тенденции в развитии отечественного образования являют собой процесс диалектического взаимодействия идеалов образования н государственной образовательной политики. Формирующиеся в
нашем обществе сегодня представления об эталоне образованности
определили появление важнейших государственных нормативных актов,
нацеливших российское образование на новые, прогрессивные достижения. Но, осознав основные приоритеты в развитии сферы образования,
100
государство должно выработать и нормативно оформить средства для их
реализации. И на этом пути и идеало- и нормотворчество необходимо
пойдут рука об руку. Ведь идеал образованности задает наиболее общие
характеристики системы образования, а оптимальные формы его достижения требуют своего дополнительного обосновании. Идеал образованности является своего рода вершиной огромной образовательной пирамиды, движение к которой предполагает осознание наиболее оптимальных форм, средств и методов образовательно-воспитательной деятельности. Их оформление в отечественной науке станет важнейшим этапом
усовершенствовании и правовых основ современного образования.
Образовательная система Российского общества, точно так же как
и образовательные системы других стран современного мира в процессе
развития нацелены на модернизацию, реформирование своих систем образования. Объясняется это, чаще всего, возросшими требованиями к качеству образования и их неудовлетворенностью существующим его
уровнем. Достижение цели повышения качества образования связывается обычно с развитием информационных ресурсов и технологий образования, психологической адаптацией к ним, расширением базы образовательных услуг и вариативного образовательного пространства, а также с
повышением роли стратегического управления в развитии образования.
Таким путем мы необходимо выходим на обоснование национального
характера правовой базы образования и обусловливаем ее развитие ведущими ценностями традиционной образовательной культуры. Среди
таких ценностей особо выделяется идеал образованного человека как
направляющий и ориентирующий всю деятельность образовательных
институтов общества. Жизнеспособность правовых норм образования
также во многом зависима от их соответствия образовательному идеалу
общества, В этой связи важнейшей задачей нашего времени является
выявление объективных основ идеала образованности, его популяризация, объединение всех субъектов национального образовательного пространства (а сегодня таковыми должны быть практически все граждане
страны) на основе общности представлений о ценности образования, его
основных целях, задачах и функциях.
Литература
1. Научно-теоретический журнал: Философия и Общество. Москва, 2008.
2. Экспертиза инновационной деятельности в образовании: монография, М., 2005,
Новикова Т.Г.
3. Критерии качества образования: основные характеристики и способы измерения.
М.,2005. Каинова Э.Б.
101
Ковпотина Е.А.
НОУ ВПО Ессентукский институт управления, бизнеса и права
г.Ессентуки
ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ В ОБРАЗОВАНИИ
Информатизация образования в России началась с момента появления электронных вычислительных машин. Сначала начали создаваться автоматизированные системы управления, а затем система автоматизации управления высшим образованием. Позднее началось массовое
внедрение персональных компьютеров и информатики в систему образования России.
Сегодня подготовка специалистов по информационным технологиям ведется во многих вузах. Информационные технологии применяются в вузе в следующих направлениях:
-обучение применению компьютеров и информационных технологий в направлении и специализации профессиональной подготовки;
-совершенствование самой системы обучения;
-совершенствование системы управления образовательным процессом и образовательным учреждением.
В образовательной системе происходит изменение с ориентацией
на новую информационную культуру. Освоение новой информационной
культуры может в значительной степени реализовываться за счет внедрения в учебный процесс, управление образованием и в повседневную
жизнь перспективных информационных технологий.
Сегодня разрабатываются прикладные информационные технологии по областям применения, которые позволяют получать конкретные
продукты соответствующего назначения в виде средств, систем, сред. В
рамках технологий в образовании уже в настоящее время получили широкое применение:
1) компьютерные программы и обучающие системы, представляющие собой электронные учебники, учебные пособия, тренажеры, лабораторные практикумы, системы тестирования знаний и квалификации,
выполненные на различных типах машинных носителей;
2) системы на базе мультимедиа-технологий, построенные с применением видеотехники, всевозможных накопителей реализуемые при
помощи ПК;
3) интеллектуальные обучающие экспертные системы, которые
специализируются по конкретным областям применения и имеют практическое значение как в процессе обучения, так и в учебных исследованиях;
4) информационные среды на основе баз данных и баз знаний,
позволяющие осуществить как прямой, так и удаленный доступ к информационным ресурсам;
102
5) телекоммуникационные системы, реализующие электронную
почту, телеконференции и т.д. и позволяющие осуществить выход в мировые коммуникационные сети;
6) электронные настольные типографии, позволяющие в индивидуальном режиме с высокой скоростью осуществить производство учебных пособий и документов на различных носителях;
7) электронные библиотеки как распределенного, так и централизованного характера, позволяющие по-новому реализовать доступ учащихся к мировым информационным ресурсам;
8) системы защиты информации различной ориентации
Методически новые информационные технологии в образовании
должны быть проработаны с ориентацией на конкретное применение.
Часть технологий может поддерживать учебный процесс (лекционные и
практические занятия), другие технологии способны эффективно поддержать разработку новых учебников и учебных пособий. Особую значимость информационные технологии приобретают при самостоятельной подготовке к предмету.
Какие же новые возможности открываются при внедрении современных информационных технологий в образовании? На основе мультимедиа технологий появляется возможность создавать учебники, учебные пособия и другие методические материалы на машинном носителе,
которые могут быть разделены на некоторые группы:
- учебники, представляющие собой текстовое изложение материала с большим количеством иллюстраций, которые могут быть установлены на сервере и переданы через сеть на домашний компьютер. При
ограниченном количестве материала такой учебник может быть реализован в прямом доступе пользователя к серверу;
- учебники с высокой динамикой иллюстративного материала, выполненные на электронных носителях. Наряду с основным материалом
они содержат средства интерактивного доступа, средства анимации и
мультипликации, а также видеоизображения, демонстрирующие принципы и способы реализации отдельных процессов и явлений. Такие
учебники могут иметь не только образовательное, но и художественное
содержание;
- современные компьютерные обучающие системы для проведения
учебно-исследовательских работ. Они реализуют моделирование, как
процессов, так и явлений, т.е. создают новую учебную компьютерную
среду, в которой обучаемый является активным, и может сам вести
учебный процесс;
- системы виртуальной реальности, в которых учащийся становится учеником компьютерной модели, отображающей окружающий мир.
Для грамотного использования мультимедиа продуктов этого типа
крайне важно изучение их психологических особенностей и негативных
воздействий на обучаемого;
103
- системы дистанционного обучения. В настоящее время в сложных социально-экономических условиях дистанционное образование
становится особенно актуальным для отдаленных регионов, для людей с
ограниченной подвижностью, а также при самообразовании и самостоятельной работе учащихся. Эффективная реализация дистанционного
обучения возможна лишь при целенаправленной программе создания
высококачественных мультимедиа продуктов учебного назначения по
фундаментальным, естественнонаучным, общепрофессиональным и
специальным дисциплинам.
Перед разработчиками таких систем стоит проблема отбора материала. Необходимо найти золотую середину между возможностями
компьютерных технологий и традиционными методами преподавания.
Представляется целесообразным в раках дистанционного обучения не
стремиться заменить преподавателя, тем более что обучаемому предоставляется возможность связаться с ним на прямую через электронную
почту или телеконсультацию.
При организации дистанционного обучения WWW-технология
позволяет осуществлять дифференцированный подход к обучению, учитывать уровень знаний по каждому разделу изучаемого материала и степень достижения промежуточных целей обучения. Обучаемому предоставляется возможность усваивать учебный материал в той последовательности и за то время, которое в наибольшей степени соответствуют
уровню его индивидуальной подготовке. Но должны существовать разумные сроки в виде контрольных заданий. Реализация такой программы позволит по-новому организовать учебный процесс, увеличив
нагрузку на самостоятельную работу обучаемого.
При информатизации образования необходимо учитывать ряд
принципиальных позиций:
- эволюционное развитие сложившейся методологии образования
за счет явных преимуществ новых информационных технологий, а
именно, возможность наглядного, динамичного представления информации с использованием изображений и звука, применения удаленного
доступа к информационным ресурсам;
- непрерывность и преемственность компьютерного образования
на всех уровнях обучения от дошкольного до послевузовского.
Непрерывность может быть обеспечена компьютерной поддержкой всех предметов и дисциплин учебного процесса;
- обеспечение свободы выбора методики, стиля и средств обучения
с целью выявления творческих индивидуальных способностей обучаемого в сочетании с возможностью их коллективной деятельности на основе информационных технологий и телекоммуникационных систем;
- создание научно и методически обоснованной системы базового образования на основе компьютерных технологий. Одним из реальных путей
решения проблемы в целом является формирование и реализация регио104
нальных научно-технических программ с долевым федеральным и местным бюджетным финансированием при дополнительном использовании
внебюджетных средств.
Таким образом, практически каждая дисциплина высшего образования должна использовать компьютерные технологии для повышения
уровня знаний студента, ускорения и улучшения подачи материала, активизации обучения. Это позволит повысить эффективность как очной,
так и особенно заочной формы обучения, где требуется подача большого
объема материала в кратчайшие сроки.
Информатизация в образовании способствует повышению инновационного потенциала учебного заведения, расширяет границы его возможностей для осуществления на более высоком уровне нововведений в
экономическую, учебно-методическую, научно-исследовательскую,
управленческую деятельность.
Литература
1.
Ибрагимов И. М. Информационные технологии и средства дистанционного обучения: Учеб. пособие для студ. высш. Учеб. заведений/ И.М. Ибрагимов, Под ред. А.Н. Ковшова. - М.: «Академия», 2008.
2.
Информационные технологии (для экономиста): Учебное пособие Под ред. А. К. Волкова – М:
ИНФРА – М, 2009.
Максимов А.Б., Сенников А.В.
Филиал ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет «РИНХ»
в г. Кисловодске
ПРИМЕНЕНИЕ МАТЕМАТИЧЕСКИХ И СТАТИСТИЧЕСКИХ
МЕТОДОВ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ
Общественная жизнь, политическая система любого государства
не может развиваться без предвидения будущего, без его прогнозирования. Как показывает практика, чем выше уровень разработки прогнозов,
чем они качественнее, а значит достовернее и эффективнее, тем результативнее планирование политического развития общества и его управление. Без умения научно предвидеть ход и развитие политических процессов невозможно обеспечить стабильность развития и функционирования политической системы в целом, способствовать ее безболезненной
адаптации к внутренним и внешним изменениям, адекватному реагированию на импульсы и требования социальных групп и индивидов, артикуляции и агрегированию их интересов.
Следует особо подчеркнуть, что политическая прогностика как относительно молодая межотраслевая дисциплина сегодня вызывает не
только академический интерес. Ее необходимость обусловлена еще и
105
тем, что компоненты политики (политические отношения, процессы,
действия) носят динамический характер, то есть отличаются постоянной
текучестью и изменчивостью. А одним из параметров стабильно функционирующей политической системы, достичь которого стремится любой субъект управления, является предсказуемость динамики ее внутренних процессов. Добиваться последней, так же как и обеспечивать
грамотное, рациональное управление социумом призвано, в том числе,
прогнозирование, базирующееся на учете известных закономерностей и
выявлении тенденций политического развития.
Без правильного понимания и достоверного прогнозирования не
всегда очевидных перспектив социально-политического развития, не
может быть дальновидной политики. Исходя из этого, проблемы политического прогнозирования, всестороннего познания теоретикометодологических принципов и инструментария разработки прогнозов в
политике приобретают особую остроту и актуальность.
Для органов политического руководства иметь научно обоснованные прогнозы - значит, предвосхищать ход политических событий, а соответственно, получить возможность своевременно реагировать на нежелательные ситуации, повышать эффективность управления и контроля над ними. Конечно, для того, чтобы точно предсказать то или иное
будущее событие, суметь достоверно описать то, что может произойти,
необходимо выполнить множество условий, что практически невозможно в непрерывно преобразовывающемся мире политики. Тем не менее,
субъект политического управления обязан постоянно стремиться к предвидению возможных последствий своих политических поступков.
Политическое прогнозирование является не только распространенным способом определения грядущих политических явлений и событий. Оно представляет собой важный инструмент управления политическими процессами, массовым сознанием и поведением. Прогноз в политике не только «предсказывает» какое-либо политическое событие, но и
становится фактором его наступления или предотвращения. Изучение
методологических проблем политического прогнозирования позволяет
поднять уровень достоверности продуцируемых прогнозов, а, следовательно, повысить управляемость развития политической системы и общества.
Сегодня возрастает роль прогнозных технологий, которые позволяют заранее определить большинство возможных вариантов развития
событий в будущем и быть готовым к любому политическому сценарию.
Таким образом, анализ механизма политического прогнозирования, выявление методологических проблем, существующих в этой области знаний, является актуальной и политически значимой темой.
В частности, проблема политического моделирования достаточно
подробно исследовалась в западной науке об управлении. Так, Р. Шеннон понимал модель как «представление об объекте, системе или идее в
106
некоторой форме, отличной от самой целостности». Данная дефиниция
достаточно точно показывает основную особенность модели — она
представляет объект исследования в форме, отличной от оригинала, и
при этом влечет за собой некоторое упрощение реальности. Как отмечали Ч. Лейв и Дж. Марч, модель всегда проще тех явлений, которые она
по замыслу отображает или объясняет. Именно в этом и заключается
суть моделирования — представляя сложные для анализа объекты в
простом, схематичном виде, мы облегчаем задачу понимания особенностей их функционирования.
В то же время определение Р. Шеннона достаточно широко, поскольку, строго следуя ему, мы вполне можем назвать моделью практически любую форму политического анализа. Тогда можно будет признать правильность мнения М. Хрусталева о том, что политический анализ все чаще осуществляется в форме моделирования. Действительно,
под такое определение моделей подпадают не только дерево решений,
ПАТТЕРН и игровые матрицы, но и вообще любые формы анализа объекта, вплоть до создания политических теорий. С таким подходом в
принципе согласны отечественные обществоведы. Например, М. Хрусталев называет моделирование политических теории концептуальными
моделями1, а Э. Каракозова говорит о моделях-образах, которые делятся
на модели-представления и модели-идеации. Первые соединяют в единую синтезированную систему чувственно-наглядный аналог исследуемого объекта и научную абстракцию, а вторые задают некоторую предельно мыслимую ситуацию и обозначают таким образом теоретический
предмет, с помощью которого можно выявить непосредственно не данные мышлению закономерности действительности2.
С одной стороны, мы действительно практически при любой форме аналитической деятельности (будь то политический анализ или же
попытка сформулировать какую-то политическую концепцию) создаем
представление об объекте — политической системе или какой-либо ее
отдельной части — отличное от него. Но, с другой стороны, мы делаем
это зачастую в умственной форме. Подобное расширительное толкование моделирования позволяет отнести к этому процессу практически
любую форму конструктивной мыслительной деятельности, но не дает
возможности показать механизм осуществления моделирования. Поэтому мы сознательно отсечем от моделей все их умственные формы и
остановимся только на «видимых» моделях.
Среди видимых моделей можно выделить три основных класса:
физические, математические и аналоговые3. Практически все политические модели являются аналоговыми. Они представляют исследуемый
Хрусталев М. Теория политики и политический анализ. М., 1992. С. 24.
Каракозова Э. Моделирование в общественных науках. М., 1986.
3
Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1994. С. 222.
1
2
107
объект видимым аналогом, который ведет себя как реальный объект, но
не выглядит как таковой. Наиболее распространенной формой является
организационная схема каких-либо политических структур, к этому же
типу относятся и различные графики, позволяющие представить политические процессы в упрощенном виде и более компетентно проанализировать их.
Однако, в рамках данного исследования хотелось бы рассмотреть
матрицы, которые также являются аналоговыми моделями, однако об
этом методе политического анализа следует поговорить несколько подробнее. Матричный метод используется обычно тогда, когда есть несколько альтернативных вариантов решения, эффективность каждого из
которых зависит от каких-либо дополнительных обстоятельств, причем
неизвестно, какое из них будет иметь место в будущем. Платежная матрица позволяет определить выигрыш или проигрыш (т.е. платеж), который может принести применение каждого из возможных решений в случае всех возможных обстоятельств4.
Рассмотрим односубъектные платежные матрицы. Приведем следующий пример. Пусть некоторая экономически развитая страна «А»
построила нефтедобывающие предприятия на территории развивающейся страны «В». Предположим, что стоимость построек и оборудования
составляет 200 денежных единиц. В стране «В» должны пройти президентские выборы, на которых, согласно мнению экспертов, с вероятностью 60% победу одержит оппозиционный кандидат. В случае его избрания, потери страны «А» составят 200 д.е., так как оппозиция обещает
национализировать предприятия нефтедобывающей промышленности.
Если же переизберут текущего президента, страна «А» получит 400 д.е.
чистой прибыли от добычи нефти. Однако, страна «А» может профинансировать избирательную кампанию оппозиционного кандидата в размере 100 д.е., и, следовательно, прибыль государства тогда составит 300
д.е. Но, в случае проигрыша оппозиции, открытое оказание ей помощи
будет расценено переизбранным президентом как предательство, и
нефтедобывающие предприятия будут национализированы, а убыток
страны «А» составит 300 д.е.
Таким образом, страна «А» имеет 2 линии поведения. Составим
платёжную матрицу.
Оппозиция победит Оппозиция проигра(вероятность 60%)
ет (вероятность 40%)
Финансировать избирательную кампанию оппозиции
Не финансировать избирательную
кампанию оппозиции
4
Вильямс Д. Великий стратег. М., 1960. С. 35-37.
108
300
–300
–200
400
Для того чтобы выявить оптимальную стратегию поведения необходимо для каждой стратегии рассчитать сумму произведений платежей
и их вероятностей.
1 стратегия:
300  0,6 + (–300)  0,4 = 60
2 стратегия:
(–200)  0,6 + 400  0,4 = 40
В результате произведенных расчетов ясно, что целесообразно
финансировать избирательную кампанию оппозиции.
Широкое применение в политическом прогнозировании нашли и
статистические методы, которые представляют собой объединение совокупности методов обработки количественной информации об объекте
прогнозирования по принципу выявления содержащихся в ней математических закономерностей развития и математических взаимосвязей характеристик с целью получения прогнозных моделей.
По степени комплексности статистические исследования можно
разделить на двумерные и многомерные. Первые касаются рассмотрения
парных взаимосвязей между переменными (парные корреляции и регрессии) и направлены в прогнозных исследованиях на решение таких
задач, как установление количественной меры тесноты связи между
двумя случайными величинами, установление близости этой связи к линейной, оценки достоверности и точности прогнозов, полученных экстраполяцией регрессионной зависимости. Многомерные методы статистического - анализа направлены в основном на решение задачи системного анализа многомерных стохастических объектов прогнозирования.
Целью такого анализа является, как правило, выяснение внутренних
взаимосвязей между переменными комплекса, построение многомерных
функций связи переменных, выделение минимального числа характеристик, описывающих объект с достаточной степенью точности. Одной из
основных задач здесь является сокращение размерности описания объекта прогнозирования.
Рассмотрим пример применения анализа статистических данных в
политическом прогнозировании.
США импортируют примерно 55% общего объема потребления
нефти и 45% добывают самостоятельно. Основными странами экспортерами нефти в США являются Саудовская Аравия, Венесуэла, Мексика,
Нигерия, Ирак, Норвегия, Ангола, Великобритания.
Данные об объёмах добычи нефти в этих странах являются общедоступными5. Будем рассматривать информацию только о странах с режимом нелояльным к США.
5
http://www.eia.doe.gov/aer/txt/ptb1105.html
109
Добыча нефти, баррелей в день
Годы
Иран
Ирак6
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
3,64
3,69
3,66
3,63
3,56
3,7
3,72
3,44
3,74
4
4,14
4,03
3,91
4,03
0,56
0,58
1,16
2,15
2,51
2,57
2,39
2,02
Венесуэла
2,75
2,94
3,28
3,17
2,83
3,16
3,01
2,6
2,34
2,56
2,56
2,51
2,43
2,39
США
6,56
6,46
6,45
6,25
5,88
5,82
5,8
5,75
5,68
5,42
5,18
5,1
5,06
4,96
Рассмотрим влияние объемов добычи нефти в Иране, Ираке и Венесуэле на объем добычи в США. Построим график:
Величина влияния фактора на исследуемый отклик может быть
оценена при помощи коэффициента линейной парной корреляции, характеризующего тесноту (силу) линейной связи между двумя переменными.
Коэффициент можно определить по формуле:
n
ryx 
 x
i 1
n
 x
i 1
i
 x  yi  y 
 x
2
i
n
 y
i 1
 y
2
i
Коэффициент обладает следующими свойствами:
Данные о добыче нефти в Ираке имеет смысл рассматривать только в доокупационный период (до
2003 г.)
6
110
 не имеет размерности, следовательно, сопоставим для величин
различных порядков;
 изменяется в диапазоне от –1 до +1. Положительное значение
свидетельствует о прямой линейной связи, отрицательное – об обратной.
Чем ближе абсолютное значение коэффициента к единице, тем теснее
связь. Считается, что связь достаточно сильная, если коэффициент по
абсолютной величине превышает 0,7, и слабая, если он менее 0,3.
Рассчитаем коэффициент корреляции для показателей добычи
нефти Ираком и США с 1995 по 2002 годы (8 лет):
rИк,США  -0,927
Таким образом, мы можем утверждать, что зависимость между
объемами добычи нефти Ираком и США (с 1995 по 2002 годы) существует. Она достаточно велика и носит обратный характер. Иными словами, при увеличении объема добычи нефти Ираком происходит
уменьшение объемов добычи в США.
Рассмотрим коэффициенты корреляции за период 8-ми лет (с 2001
по 2008 годы) для показателей добычи нефти Ираном и США и Венесуэлой и США.
rИн,США  -0,801
rВен,США  0,538
Исходя из этого, можно сказать о том, что существует сравнительно тесная зависимость между объемами добычи нефти Ираном и
США, в то же время утверждать о значимой связи между показателями
США и Венесуэлы не имеет смысла.
Используем приведенные расчеты для прогнозирования международной ситуации. Если существует тесная связь между объемами добычи нефти в США и Ираке, то предположим, что эта зависимость могла
явиться одной из причин начала войны и оккупации. И, следовательно,
наличие тесной связи между показателями США и Ирана может также
привести к боевым действиям. В то же время, Венесуэле можно не опасаться оккупации по экономическим причинам.
В результате значительную часть методик, предлагаемых к использованию в политическом анализе, представляют так называемые
формальные методы — типовые схемы, в которых все данные записываются в виде математических символов, а процессы заменяются математическими формулами. Из них особое внимание следует обратить на
математическое моделирование. Эти приемы действительно с большим
успехом применяются в естественных отраслях знания, а также в экономике, но использование их в политическом анализе несколько затруднено.
Во-первых, сфера их применения ограничена задачами, где необходимо учесть четко определенное число факторов. Но политические
процессы характеризуются достаточно большой сложностью и дина111
мизмом и поэтому политический анализ вынужден сталкиваться с многофакторными задачами, причем их количество может постоянно меняться. Во-вторых, политическая сфера тесно связана с поведением, как
отдельных людей, так и больших социальных групп. А политическое
поведение индивида затруднительно описать с помощью математических исчислений и формальной логики, мотивы поведения человека на политическом поле далеко не всегда могут быть формализованы,
поскольку они носят характер стремления к получению не только, а иногда и не столько экономической выгоды, которую можно просчитать математически. То же можно сказать и относительно поведения больших
социальных групп.
Список использованных источников
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Вильямс Д. Великий стратег. М., 1960.
Каракозова Э. Моделирование в общественных науках. М., 1986.
Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1994.
Симонов К.В. Политический анализ: Учебное пособие.  М.: Логос, 2002
Хрусталев М. Теория политики и политический анализ. М., 1992.
http://www.eia.doe.gov/aer/txt/ptb1105.html
Мартиросян Т.М.
НОУ ВПО Ессентукский институт управления, бизнеса и права
г.Ессентуки
ДОСТОИНСТВА И НЕДОСТАТКИ ДИСТАНЦИОННОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Международная комиссия по вопросам образования, науки и культуры при ООН (ЮНЕСКО) провозгласила два основных принципа современного образования: "образование для всех" и "образование через
всю жизнь". В правильности данного подхода к построению системы
образования никто, конечно, не сомневается. Но с точки зрения сегодняшних российских реалий возникает ряд проблем.
Первая: проблема огромных территорий с неравномерной плотностью населения. И хотя население рассеяно по всей стране, в центральном регионе (особенно в Москве и Санкт-Петербурге) сосредоточено
большинство высших учебных заведений и преподавателей высшей квалификации. А поездка для поступления в другой город часто является
невозможной из-за высоких расходов. Существует еще потребность в
повышении квалификации работающих людей в регионах, как правило,
имеющих семьи, для которых переезд в другой город сопряжен со значительными проблемам.
112
Вторая: это проблема времени. Сегодня у большинства современных специалистов время расписано по минутам. И, тем не менее, без новых знаний, без обучения в течение всей жизни никому не обойтись. И
даже вечернее и воскресное образование данную проблему не решает.
Третья: проблема деньги. Это в большей степени касается высшего образования и подготовки к нему. Конкурс на бесплатные места высок, а платное обучение далеко не всем по карману.
Помогает в решении всех вышеперечисленных проблем как раз
дистанционное образование. Что же это такое? Ответ содержится уже в
самом определении. Это обучение "на дистанции", т.е. на расстоянии,
когда преподаватель и обучаемый разделены пространственно. Естественно, применяются новые технологии представления учебных материалов. Именно они и делают дистанционное образование дешевым и
общедоступным, открывая возможности общения на больших расстояниях. Условием для развития дистанционного образования явились современные достижения в области технологий обучения, средств массовой информации и связи, быстрое развитие и широкое применение разнообразных технических средств. Это в первую очередь компьютерные
и информационные технологии; спутниковые системы связи; учебное
телевидение; массовое подключение к информационным системам; распространение компьютерных учебных программам, видеокассет с ними
и т.д.
Выделяют три вида дистанционных технологий, применяемых в
процессе обучения. Первый вид - кейс-технология на основе бумажных
носителей. Это в первую очередь учебно-методические пособия, называемые рабочими тетрадями, которые сопровождаются тьютором. Тьютор
поддерживает со студентами телефонную, почтовую и др. связь, а также
может непосредственно встречаться со студентами в консультационных
пунктах или учебных центрах. Вторая технология - телевизионноспутниковая. Она очень дорогая и пока мало используется. Главный ее
недостаток - слабая интерактивность, то есть обратная связь. И, наконец,
третья технология - это интернет-обучение, или сетевая технология. Чаще всего в процессе дистанционного обучения используются все вышеназванные технологии в разных пропорциях.
Дистанционное образование начало интенсивно развиваться в Европе и США еще в начале 70-х годов. Причины распространения данного образования просты: каждый человек вне зависимости от его национальности и места нахождения может получить диплом любого вуза.
Большинство специалистов в области обучения рассматривают дистанционное образование как подающую большие надежды форму, так как
она может подойти многим, и стоит дешевле. Кроме того, можно выбрать определенные учебные курсы, т.е. получать так называемое "образование по заказу", которое также дает преимущество в цене.
113
В России дистанционное образование начало развиваться в 90-е
годы. В 1997 году был начат и в 2002-м завершен всероссийский эксперимент в области дистанционного обучения. В нем участвовали государственные и негосударственные образовательные учреждения. В июне
2002 года состоялось заседание коллегии Минобразования РФ, которая
подвела его итоги. Участники эксперимента: 20 учреждений высшего
профессионального образования отработали такие основные группы дистанционных технологий, как кейс-технология (она применяется, как
правило, в сочетании с очными формами обучения), сетевая (интернетобучение) и телевизионно-спутниковая. Вузами были созданы и апробированы специализированные учебные материалы (базовые интерактивные учебные пособия, учебные видеофильмы, аудиопрограммы, обучающие компьютерные программы и т.п.). На их основе разработаны специальные методики ДО.
Важным результатом эксперимента стало создание нормативноправового обеспечения. Это дало возможность всем учреждениям образования работать на основе дистанционных образовательных технологий. В декабре 2002 г. была утверждена "Методика применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в
учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального
образования Российской Федерации". В январе 2003 года Президент
Российской Федерации Владимир Путин подписал Закон "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Дистанционные технологии, согласно внесенным
в законодательство изменениям и дополнениям, стали юридически признанными.
Естественно, у данного вида обучения существуют свои плюсы и
минусы для обучающихся. Если вы рассматриваете вариант образования
с помощью данной технологии, то следует учесть следующее:
К плюсам дистанционного образования можно отнести:
 Обучение в индивидуальном темпе - скорость изучения
устанавливается самим учащимся в зависимости от его личных обстоятельств и потребностей.
 Свобода и гибкость - учащийся может выбрать любой из
многочисленных курсов обучения, а также самостоятельно планировать время, место и продолжительность занятий.
 Доступность - независимость от географического и временного положения обучающегося и образовательного учреждения позволяет не ограничивать себя в образовательных потребностях.
 Мобильность - эффективная реализация обратной связи
между преподавателем и обучаемым является одним из основных
требований и оснований успешности процесса обучения.
114
 Технологичность - использование в образовательном процессе новейших достижений информационных и телекоммуникационных технологий.
 Социальное равноправие - равные возможности получения
образования независимо от места проживания, состояния здоровья,
элитарности и материальной обеспеченности обучаемого.
 Творчество - комфортные условия для творческого самовыражения обучаемого.
Но существуют и очевидные минусы:
 Отсутствие очного общения между обучающимися и преподавателем. То есть все моменты, связанные с индивидуальным подходом и воспитанием, исключаются. А когда рядом нет человека, который мог бы эмоционально окрасить знания, это значительный минус.
 Необходимость наличия целого ряда индивидуальнопсихологических условий. Для дистанционного обучения необходима
жесткая самодисциплина, а его результат напрямую зависит от самостоятельности и сознательности учащегося.
 Необходимость постоянного доступа к источникам информации. Нужна хорошая техническая оснащенность, но не все желающие учиться имеют компьютер и выход в Интернет.
 Как правило, обучающиеся ощущают недостаток практических занятий.
 Отсутствует постоянный контроль над обучающимися, который для российского человека является мощным побудительным
стимулом.
 Обучающие программы и курсы могут быть недостаточно
хорошо разработаны из-за того, что квалифицированных специалистов, способных создавать подобные учебные пособия, на сегодняшний день не так много.
 В дистанционном образовании основа обучения только
письменная. Для некоторых отсутствие возможности изложить свои
знания также и в словесной форме может превратиться в камень преткновения.
С моей точки зрения, дистанционное образование - вещь очень
удобная и полезная. Но основное образование таким способом я советую
получать только в том случае, если по каким-то причинам вам недоступен традиционный вариант обучения. А вот в дальнейшем предпочтение
вполне можно отдать дистанционным формам. Они очень эффективны в
сфере дополнительного образования или повышения квалификации, потому что обучаемый уже получил азы профессии и многое знает из очной формы обучения.
115
Мое мнение по этому поводу подтверждает тот факт, что сегодня в
России основной спрос на дистанционную форму обучения сосредоточен все-таки в регионах. Ведь именно там не хватает образовательных
учреждений, соответствующих столичному или международному уровню. То есть, при прочих равных, традиционное образование пока выигрывает.
Литература
1. Андреев А. А. Введение в дистанционное обучение. Учебно-методическое пособие.
— М.: ВУ.
2. Малитиков Е. М., Карпенко М. П., Колмогоров В. П. Дистанционное образование в
Российской Федерации и странах СНГ: вопросы теории и практики // Телекоммуникации и информатизация образования.
3. Хуторской А. В. Научно-практические предпосылки дистанционной педагогики / А.
В. Хуторской // Открытое образование.
Ястреб О.Ю.
Филиал ГОУ ВПО «Ростовский государственный
экономический университет “РИНХ”» в г. Черкесске
г. Черкесск
ПРОБЛЕМЫ ОБУЧЕНИЯ ИНОЯЗЫЧНОЙ РЕЧИ В
НЕЯЗЫКОВОМ ВУЗЕ
Глобализация мировой экономики не обошла стороной Россию.
Из года в год в нашей стране увеличивается число совместных предприятий с участием иностранных фирм. У российских специалистов возникает необходимость в профессиональном общении с зарубежными коллегами, что предполагает владение иностранными языками.
Социально-экономические преобразования повлекли за собой существенные изменения в образовательной системе. Рост межкультурных
контактов и расширение сферы социальной мобильности в условиях
глобализации предъявляют новые требования и к иноязычной подготовке студентов. Задача состоит в том, чтобы выпускник вуза стал конкурентоспособным, компетентным в профессиональном отношении специалистом, хорошо владеющим иностранным языком.
Опыт работы в экономическом вузе показывает, что неудачи в
обучении иностранным языкам объясняются рядом причин. Прежде всего, это отсутствие у студентов элементарной лингвистической базы.
Навыки, сформированные без должной языковой основы, весьма неустойчивы. Знания, полученные в ходе обучения в вузе, являются весьма
хрупкими и при отсутствии языковой практики быстро утрачиваются.
Отсутствие мотивации при изучении иностранного языка в достаточной степени затрудняет процесс обучения. Начиная любое дело, требующее определенных физических, умственных и материальных затрат,
116
мы, прежде всего, задаем себе вопрос: зачем нам это нужно? Изучение
иностранного языка – процесс кропотливый, требующий времени и терпения. Известный тезис о том, что каждый современный человек должен
знать иностранный язык, к сожалению, не всегда является убедительным
ускорителем образовательного процесса. Наличие четко определенной
сферы приложения своих знаний и умений распространяется и на иностранные языки. Стимулом могут быть разные мотивы: возможность
выезда за рубеж, перспектива работы в большой компании, необходимость получения информации из иноязычных источников и т.д.
Неумение студентов самостоятельно организовать работу при изучении иностранного языка также замедляет процесс формирования
навыков иноязычной коммуникации. Задача преподавателя, на наш
взгляд, состоит в выборе наиболее эффективных методов формирования
учебной самостоятельности студентов в процессе обучения иностранному языку.
Томашевская И.А.
НОУ ВПО «Ессентукский институт управления, бизнеса и права»
г. Ессентуки
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЗИЦИИ САМОПРЕЗЕНТАЦИИ
Достойный имидж — это наглядный показатель вашего отношения к себе и к людям, с которыми вы работаете. Самопрезентация - это
подтверждение высокого уровня профессионализма, умственной зрелости, нравственной ответственности и уважительного отношения к людям.
Общая технология самопрезентации состоит из четырех основных
технологических позиций:
• визуализация облика;
• коммуникативная механика;
• вербальный эффект;
• флюидное излучение.
Составляющими первой технологической позиции — визуализации облика — являются три мини-процедуры:
• фейсбилдинг: гигиена лица, физиогномика, косметологическая
коррекция, макияж или визаж, уход за волосами и подбор соответствующей прически (или парика);
• кинесика: пластика тела, элегантность поз и манер, искусство
жеста, здоровый образ жизни;
117
• стиль одежды: современные тенденции в мире мужской и женской моды, умение носить одежду, эффект аксессуаров.
Внешний образ человека является наиболее наглядным его проявлением, поэтому эффективно воздействует на такой анализатор наших
ощущений, как зрение. Через зрение гораздо проще всего войти в психическое пространство личности; предоставить информацию о себе, вызвать определенные эмоции, дать интеллекту «пищу» для размышлений.
Безусловно, в самопрезентации огромное значение имеет пластика
движений тела и элегантность манер. Умение правильно сидеть или двигаться, достойно смотреться во время деловых переговоров, искусно используя мимику и жесты, соответствие вашей одежды требованиям последних веяний моды и конкретной ситуации, правильное использование аксессуаров — все это придает вашему облику внешнюю уверенность и респектабельность.
Составляющими второй технологической позиции — коммуникативной механики — являются следующие мини-процедуры:
• закрепление своего облика в психическом пространстве личности, то есть использование коммуникационного, перцептивного и интерактивного общения;
• создание так называемых «следов памяти» у личности, на которую оказывается воздействие, в виде ярких впечатлений, производимых
обликом;
• умение «не сжигать мосты общения», то есть прикладывать все
усилия в виде такта, комплимента, намека на заинтересованность в
дальнейших и продолжительных контактах, чтобы сформировать положительную установку на себя.
Назначение данной составляющей в самопрезентации менеджера
можно ярче всего выразить следующим суждением: «Со слов человека
можно только заключить, каким он намерен казаться, но каков он на самом деле, приходится угадывать из его мимики, ужимок, то есть тех
движений, которые он делает непроизвольно».
Коммуникативность — это интеграция всех визуальных средств,
благодаря которым он активно включается в человеческое взаимодействие, позволяет держать кого-то на той дистанции общения, в которой
заинтересован, используя при этом «эффект фейсбилдинга».
В первой стадии рассматриваемой технологической позиции все
усилия должны быть направлены на актуализацию внимания к себе.
Наиболее результативно это можно выполнить благодаря различным вопросам взаимодействия с людьми.
Если иметь в виду интерактивное общение, то здесь мы говорим
непосредственно о деловом сотрудничестве. На коммуникативном
уровне речь идет об умении организовать информационный обмен между менеджером и клиентом. В этой связи полезно использовать различные виды деловых встреч, совещаний, переговорных процессов.
118
Чем эффективнее и лучше выстроено общение с людьми, тем
больше шансов окружить себя ореолом признания. И самое главное —
создать и произвести благоприятное впечатление в виде откровенных
симпатий, желаний пролонгировать дальнейшие деловые контакты.
Следует всегда демонстрировать свою готовность к сотрудничеству и
располагать к доверительным взаимоотношениям.
Для закрепления продуктивного общения можно воспользоваться
обменом визитками, собственноручно иногда вписывая свой мобильный
или домашний телефон в визитку. Как правило, данный жест всегда воспринимается как искренняя заинтересованность к поддержанию дальнейших деловых взаимоотношений. Особо будьте бдительны, когда в
общении возникают конфликтные ситуации. Необходимо проявлять интеллигентную изобретательность, чтобы не допустить возникновения
какого-либо урона своему имиджу. Лучше всего не раздражаться и
уступать в ссоре, так как в спокойном состоянии она уладится сама собой, чтобы потом не приходилось жалеть, что ссора не была прекращена
вначале. Еще Вольтер говорил: «Из двух ссорящихся более виноват тот,
кто умнее».
Вербальный эффект — третья технологическая позиция. Ее составляющими являются следующие мини-процедуры:
• психолого-дидактическое обеспечение речевого воздействия;
• минимизация дисперсионных потерь;
• использование стилей речевого общения;
• включение в речь «риторических уловок».
Несмотря на то, что речевому воздействию (вербальному) в имиджелогии отводится только 20%, в бизнесе оно является самым универсальным способом формального и неформального общения, личного и
профессионального влияния на людей.
Следует учитывать, что людям, перед которыми вы держите речь,
нравится, когда выступающий улавливает их настроение и самочувствие; говорит о том, что их волнует или вызывает у них интерес; оперативно реагирует на их ожидания и претензии; предлагает раз личные варианты решения актуальных проблем; соблюдает логику изложения вопроса; толково обосновывает свою точку зрения; умеет найти необходимый консенсус при разрешении проблемы; может тонко использовать
юмор и шутки в речи.
Важно обращать внимание на постановку голоса, сюда включается комплекс специальных упражнений: от постановки осанки и освобождения от нерационального использования голоса до специальных
дыхательных гимнастик. Необходимо следить и за правильным построением слов в речи, избавляясь от ее засоренности, штампованных выражений, слов-паразитов и акцентологических ошибок. Возьмите на вооружение следующую строку из стихотворения: «На мысли, дышащие
силой, как жемчуг нижутся слова». Составляющими данной технологи119
ческой позиции являются следующие мини-технологии: эмоциональное
биополе и харизматическое воздействие.
У каждого человека в той или иной мере имеется биоэнергетический потенциал. Источники его образования весьма разнообразны. Это
могут быть физические и физиологические энергетические производители нашего биоса, душевное и духовное состояние, а также искусственные ионизаторы, помогающие повысить работоспособность. Человек может обладать как положительной, так и отрицательной биоэнергетикой.
Последнее, кстати, очень нежелательное достояние. Не придавая
своей отрицательной биоэнергетике важного значения (а ее образование
может иметь различные истоки: плохой характер или болезненное реагирование на магнитные колебания, неудачи в личной или деловой жизни, недомогание или повышенная мнительность), можно носить вокруг
себя зерна недоброжелательности и даже отторжения. Поэтому предлагаем два совета. Во-первых, зная об этой своей особенности, используйте релаксационные, медитативные меры по выводу отрицательной энергии из вашего организма.
Во-вторых, прилагайте максимальные волевые усилия и жестко
контролируйте свое общение, так как многие люди не приемлют агрессивного общения с ними.
Особым успехом в вербальном общении пользуются те личности,
которые наделены харизмой, что в переводе с греческого обозначает дар
в виде мудрости, героизма или святости. Такой человек бывает одарен
особой сигматической способностью притягивать к себе людей.
Харизматические менеджеры являются наиболее профессионально
преуспевающими. Им охотно доверяют клиенты и партнеры. Эффект
флюидного излучения можно повысить с помощью правильно поставленной улыбки, эффектного интонирования, умения экспрессивно держаться, дарить людям доброжелательный взгляд.
Нет необходимости расстраиваться тем, кто думает, что не наделен харизмой от природы. Драматург А. Вампилов всегда подчеркивал,
что каждый человек — творец, только ему необходимо помочь раскрыться.
Пять типичных ошибок, которые допускают менеджеры при несоблюдении требований к своей самопрезентации.
• Первая ошибка — непринятие во внимание формы своего лица.
В зависимости от роста и фигуры необходимо так подобрать стрижку,
макияж, стиль одежды и т. д., что могло бы приблизить форму головы к
овальной форме или не делать лицо самым выступающим компонентом
своего имиджа.
• Вторая ошибка — неумение улыбаться, соблюдать корректную
или доброжелательную мимику. Кроме того, душу человека можно
узнать, когда он смеется. При смехе работают до 80 мышц лица, что
120
способствует доставке кислорода в мозг, снижению кровяного давления
и обезвреживанию дистресса.
• Третья ошибка — недооценка физической тренировки тела, правильных поз и жестов. Говорят, что вместе с выправкой тела выправляется и душа.
• Четвертая ошибка — несоблюдение требований моды к одежде.
• Пятая ошибка — неправильно поставленные голос и речь. Плохой или неприятный голос раздражает людей, а потому отнимает у вас
до 60% вашего имиджа. Голос весьма часто выдает истинные чувства
человека, ибо его речь, складываясь как информационный продукт в голове, первоначально исходит из сердца. По тому, как он звучит, какими
словами наполнен, насколько эмоционально окрашен, можно многое
узнать о человеке.
Литература:
1. Михайлова Е.М. Обучение самопрезентации. – М.: Издательство: ГУ ВШЭ, 2006 г.
2. Михайлова Е.М. Самопрезентация. Теории. Исследования. Тренинг. – М.: Издательство: Речь, 2007 г.
Томашевская И.А.
НОУ ВПО «Ессентукский институт управления, бизнеса и права»
г. Ессентуки
САМОПРЕЗЕНТАЦИЯ - ПОДТВЕРЖДЕНИЕ
ПРОФЕССИОНАЛИЗМА
Самопрезентация — это искусство, владея которым, можно визуально выразить данное природой личностное величие и скрыть то обыденное или примитивное, что неизбежно имеет место в каждом человеке.
В целом по вашему отношению к имиджелогии можно судить о
вашей нравственной ответственности как профессионального управленца, деловые успехи которого напрямую связаны с поддержкой и
уважением тех, с кем вы работаете.
Технология самопрезентации — это классический пример органического синтеза духовной и материальной технологий.
Прежде чем приступить к освоению технологии самопрезентации, необходимо первоначально осуществить ряд действий:
• разработку «Я — концепции» как субъективной основы самонастроя на создание личного имиджа;
• создание начального наброска собственного имиджа;
• консультирование с имиджмейкером и подготовку проекта собственного имиджа;
121
• подготовку необходимых условий для реализации технологий
по воспроизводству имиджа;
• реализацию и «обкатку» созданного имиджа в реальных условиях;
• сбор информации по оценке эффективности своего имиджа.
Прежде чем приступить к вышеописанным действиям, необходимо строго учитывать, что создание эффекта личного обаяния, а это конечная цель технологии самопрезентации, предполагает взвешенный и
объективный подход к оценке своих личностных данных. Фактом является то, что люди с недостатками внешности имеют заниженное чувство самоуважения. Многие судят о себе, только наблюдая за реакцией
других. Нередко возникает проблема вывести себя из психологического
состояния «гадкого утенка», изменить свою «Я-концепцию».
Чем объективнее будет составлен анализ внешних характеристик
и внутренних качеств, тем реальнее создать результативную технологию достижения «эффекта личного обаяния». По каким критериям
необходимо собирать информацию для такого анализа? Внутренние
данные: профессионализм, доброжелательность или душевность, воля,
нравственная зрелость, умственные преуспевания.
Внешний образ: физиогномические характеристики, соматические данные, кинестетические особенности, стиль одежды, состояние
волос, предпочтения при выборе прически.
Особо следует подчеркнуть желательность наличия следующих
психологических качеств: коммуникабельность, терпимость, интуитивность, рефлективность. Их актуализацию мы выделяем преднамеренно.
Даже при наличии перечисленных характеристик внешнего образа и
внутренних данных, но при отсутствии или недостатке названных психологических качеств, усилия по реализации технологий самопрезентации не дадут полноценного результата. В конструировании имиджа не
менее важную роль играет и нравственная зрелость. Гуманность, справедливость, бескорыстность, совестливость — эти понятия всегда
остаются вечными. Таким образом, можно сказать, что ни в коей мере
не отрицая большого значения в создании «эффекта личного обаяния»
внешней яркости личности, следует признать, решающее значение все
равно остается за внутренними достоинствами.
Для того чтобы решать задачу по конструированию личного имиджа, необходимо основательное понимание восприятия как сложного
механизма принятия человека человеком. Общеизвестен тот факт, что
из десяти человек, которых мы видим, восемь нами запоминаются по
каким-то внешним признакам. Актуально в данном вопросе высказывание Д. И. Менделеева: «Естествознание учит, как форма, внешность отвечает внутренности... Мы постигаем только внешность, а затем и сущность на основе этого...» Таково первое условие включения механизма
восприятия в деятельность.
122
Вторым условием является то, что благодаря ему начинается процесс образования впечатления с последующей его закладкой в памяти.
Третьим и самым важным условием для самопрезентации является то, что благодаря интенсивному восприятию включаются механизмы
личного и социального взаимопритяжения. Их преднамеренное включение и направленное задействование составляют главный смысл усилий по созданию личного имиджа вообще и менеджера особенно.
Имидж профессионального менеджера — не самоцель, а мощное оружие воздействия на людей ради совместного достижения решающих
проблем. Чем эффективнее задействованы механизмы взаимопритяжения, тем успешнее преодолеваются эти проблемы, тем выше индекс
удовлетворенности, как менеджера, так и его клиентов от совместной
работы.
Механизмы взаимопритяжения можно разделить на две группы:
личностные — привязанность, симпатия, любовь; социальные — популярность, авторитет, преклонение или почитание.
Умелое сочетание вышеописанных механизмов взаимопритяжения позволяет добиваться наибольших успехов в общении. Есть личности, от природы обладающие харизмой, то есть даром расположения к
себе людей. Как правило, таких личностей очень мало, по статистике,
примерно из ста только пять обладают подобным, ярко выраженным
талантом. Поэтому многим приходится обращаться к имиджелогии, в
которой можно почерпнуть полезные практические рекомендации, как
овладеть умением «светиться людям».
Чтобы активно задействовать названные механизмы, необходимо
решить главную проблему — войти в «психическое пространство»
личности. Это можно представить схематично в виде следующих позиций:
• включить анализаторы ощущений;
• задействовать эмоциональный регистр;
• вызвать адресное внимание;
• актуализировать интерес;
• стимулировать коммуникативное взаимодействие.
Все это можно выразить следующей фразой: «Если хочешь понравиться людям, обращайся к чувствам: умей ослепить взглядом,
усладить и смягчить слух, привлечь сердце, и пусть тогда разум их попробует что-нибудь сделать тебе во вред» (Ф. Честерфилд).
Технологические позиции самопрезентации.
Ознакомление с технологическими позициями самопрезентации
имеет несколько практических целей.
Во-первых, помогает понять, как складывается технологическая
цепочка самопрезентации, а потому грамотно выстраивать свой личностный имидж, обходясь без советов специалистов.
123
Во-вторых, обезопасить себя от недоброкачественных исполнений функций приглашенных специалистов по созданию имиджа, которые, используя стандартные варианты, иногда неоправданно завышают
цену своих услуг.
В-третьих, благодаря изучению реакции окружающих людей на
свой имидж можно осуществлять самоконтроль за своим поведением и
принимать меры по его совершенствованию.
Проблема качества результата самопрезентации является проблемой номер один. Важно не оперативное создание имиджа, главное —
наиболее визуально выделить лучшие личностно-деловые качества. Вот
почему необходимо помнить всегда и везде слова, сказанные Леонардо
да Винчи: «Не столь важно знание фактов, сколько знание связи между
ними».
Литература:
1. Михайлова Е.М. Обучение самопрезентации. – М.: Издательство: ГУ ВШЭ, 2006 г.
2. Михайлова Е.М. Самопрезентация. Теории. Исследования. Тренинг. – М.: Издательство: Речь, 2007 г.
Ратушная Е.А., Лизгин В.А.
Филиал ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)
г.Черкесск
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПРАКТИКА И
ПРОФЕССИОНАЛИЗМ В СЕГОДНЯШНЕМ ОБРАЗОВАНИИ
Для подготовки высококвалифицированного специалиста, отвечающего
современным
требованиям,
необходимо,
чтобы
информационнообразовательная
среда
была,
прежде
всего,
профессиональноориентированной, направленной на формирование у выпускника вуза осознанного позитивного отношения к своей профессии, творческого подхода к
решению профессиональных задач, навыков использования инновационного
потенциала информационно-коммуникационных технологий.
Облик современной экономики, как во всем мире, так и в России все
больше изменяется под влиянием информационных технологий. О постоянном росте значимости соответствующих отраслей свидетельствует и статистика.
По оценкам экономистов, вклад информационных технологий (далее - ИТ ) в рост ВВП развитых стран в середине 2000-х годов составлял
порядка 20-40%, причем ИТ определяют до 70-80% в положительной
динамике совокупной факторной производительности. Расходы на информационные технологии достигают 9-10% совокупной выручки компаний и 5% их капитала. Доля расходов на ИТ в ВВП составляет, к при124
меру, в Новой Зеландии 10,3%, в Швеции - 8,8%, в Великобритании 8,0%, в США - 7,8%, в Канаде - 7,7%, в Японии - 7,1%. В развивающихся
странах эти цифры скромнее: в Чили - 5,5%, в Бразилии - 5,4%, в Словении - 3,7%, в Мексике - 3,5%, в Болгарии - 3,1%, в Индии - 2,7%, в Индонезии - 2,1%, в Румынии - 1,5%. В России соответствующий показатель составляет пока довольно скромные 2,9%.
Ежегодно расходы на ИТ во всем мире увеличиваются на 5 - 6%. И
даже в период кризиса, в 2009 г., ожидается рост этих затрат на 2,6%.
Основной прирост в области ИТ приходится на развивающиеся страны:
до кризиса они демонстрировали прирост порядка 9-10% в год по сравнению с 1% в развитых странах. В России до кризиса расходы на ИТ
увеличивались высокими темпами - 18-20% в год [1].
Информационные технологии выступают в настоящее время главной
движущей силой рыночной экономики, позволяя реализовать сложные производственные решения, контролировать прозрачность финансовых и товарных потоков, управлять затратами на персонал, оптимизировать взаимоотношения с поставщиками и т.д.
Потребность российской экономики в специалистах данного направления составляет на сегодняшний момент 150-200 тысяч человек. Но российский рынок труда испытывает некоторые трудности с кадрами по разным причинам, одной из которых является несоответствие результатов
высшего образования требованиям рынка. Работодатель ищет сотрудника,
обладающего определенными профессиональными и личными качествами,
высшие учебные заведения же выпускают специалистов, в лучшем случае
обладающих знаниями.
Задача подготовки профессионала нового типа, сочетающего в себе высокие нравственные качества и культуру предметных знаний, способность эффективно работать на стыке наук, умение управлять сложными антропо-технодеятельностными системами, должна стать безусловным приоритетом для педагогической науки и практики ХХI века.
Актуальная сверхзадача профессионального образования ближайшего
будущего – совместить (а не отбросить) в рамках единой педагогической практики несколько важнейших ориентаций современного образования, которые до сих пор разделялись: усвоение знаний и развитие
мышления, получение информации и генезис практических навыков,
обучение и воспитание.
Компетентностный подход в эпоху информационных технологий однозначно более выигрышен по сравнению с подходом, ориентированным
на знания, умения и навыки, поскольку требования к умениям и навыкам
меняются очень быстро, а знания обновляются еще быстрее. Необходимость переориентации высшего образования с количественных характеристик на формирование качеств личности вполне очевидна.
Тема компетентностей пришла в образование из сферы производства и была инспирирована недовольством, прежде всего западных ра125
ботодателей, результатом современной образовательной практики, ее
продуктом – выпускником. В этом контексте введение языка компетенций может рассматриваться как попытка налаживания диалога позиций,
стоящих по разные стороны образовательного процесса, как возможность встречи преподавателя и работодателя в общем пространстве проектирования образовательных реалий. То есть речь идет о повышении
чувствительности образования к запросу заказчика. Во многом смысл
этого диалога определяется необходимостью преодоления разрыва между образованием и требованиями жизни, что, по мнению многих экспертов, собственно и является первопричиной недовольства, высказываемого работодателями. Введение понятия компетентности как умения мобилизовать в конкретной ситуации полученные знания и опыт может рассматриваться как попытка снятия проблемы разрыва, фиксируемого в
смене целевой установки к образованию.
Идея компетентности «стягивает в себе» достаточно большое количество актуальных на сегодняшний день проблем в образовании (смены содержания образования, технологии, метода обучения и в целом качества образования), ключевой из которых, на взгляд автора, является
проблема качества результата образования и отношение самого образования к этому результату.
Сегодня общепризнанным является тот факт, что практически любому современному специалисту приходится не просто совершенствовать свою квалификацию, но и качественно изменять ее. Не случайно,
конкурентоспособность выпускника (свойство работника успешно выдерживать конкуренцию на рынке труда), как одна из базовых характеристик результата образования, описывается через параметр гибкости,
который, в свою очередь, подразумевает не только умение быстро адаптироваться на рабочем месте в соответствии со своей специальностью,
но и возможность без значительных затрат времени освоить некоторое
количество смежных специальностей. Сегодня речь идет не только о радикальных изменениях в уже существующих профессиях, но и о появлении новых профессий, характер которых предсказать трудно, а иногда и
невозможно. Такое положение дел уже получило свое оформление в виде одного из лозунгов современной образовательной политики: обучение через всю жизнь (непрерывное образование).
Сегодня, находясь в XXI веке, необходимо сделать обучение профессиональному подходу к специальностям, связанным с информационно-коммуникационными технологиями равноправной задачей учебной
программы. Понимание важности профессионализма критично для
большинства студентов, так как основная часть выпускников реализовывает себя в индустрии ИКТ. Необходимость введения профессионализма в программу обучения основывается на потребностях реального
мира, таких как растущий спрос на высококачественные программные
продукты, увеличивающийся уровень ответственности разработчиков
126
ПО и необходимость в постоянном повышении квалификации по окончании учебного заведения. Чем больше профессиональной практики получают студенты, тем привлекательнее становится для них учеба и реальнее будущая работа. Соответственно, профессиональная практика в
учебной программе может служить своеобразным катализатором пробуждения и поддержания интереса студентов к дисциплинам информатики, программирования и ИКТ.
И частный, и государственный сектор, безусловно, должны быть
заинтересованы в обучении студентов профессионализму. Студенты,
знакомые с реалиями профессиональной деятельности, понимают значение навыков эффективного общения с коллегами и клиентами, прилагают все усилия для того, чтобы делать свою работу качественно, стремятся к постоянному повышению своей квалификации. Каждый год Национальная ассоциация колледжей и работодателей США проводит исследования для выяснения, какие качества работников наиболее важны с
точки зрения работодателей. В 2007 году список десяти основных факторов включал:
 Навыки эффективного общения (как устного, так и письменного)
 Честность
 Навыки работы в коллективе
 Умение налаживать межличностные отношения
 Мотивированность и инициативность
 Развитая профессиональная этика
 Аналитические навыки
 Гибкость и адаптируемость
 Навыки работы с компьютером
 Уверенность в себе
На сегодняшний день существует много стратегий по введению
профессионализма в программу обучения. Одной из наиболее общих характеристик этих стратегий является использование курсов, которые
помогают студентам развить свои навыки общения, способность к решению проблем и технические умения. Набор этих качеств может быть
приобретен как в рамках основного курса обучения, так и на курсах вне
факультета.
Некоторые потенциальные механизмы введения в программу дополнительного материала, развивающего профессионализм таковы:
Заключительные проектные курсы. В них студенты разрабатывают и осуществляют проект, работая в команде. Этот проект должен
учитывать значимые для реального мира факторы, такие как стоимость,
безопасность, производительность и удовлетворенность заказчиков и
пользователей. Проект может разрабатываться исключительно в учебных целях или же иметь реальных заказчиков, в качестве которых могут
выступать, к примеру, другие факультеты института. Хотя в таких курсах делается особый упор на работу над проектом и дальнейшую пре127
зентацию проекта студентами, здесь также может рассматриваться материал об интеллектуальной собственности, авторских правах, патентах,
праве, этике и т.п.
Курсы профессионализма, этики и права. Эти курсы раскрывают
перед студентами вопросы профессиональной практики, норм этического поведения и юриспруденции. Изучаемыми темами могут быть история информатики, влияние компьютеризации на общество, карьера в области информатики, юридическая и моральная ответственности.
Производственная практика/стажировка. Эти программы позволяют студентам получить опыт реальной производственной работы до
окончания учебного заведения.
Проектные курсы, ориентированные на коллективную работу.
Эти курсы акцентируют внимание на процессе разработки программного обеспечения и обычно включают групповой проект. Темы, рассматриваемые в этих курсах, включают управление проектами, экономику,
анализ рисков, управление требованиями, проектирование, внедрение,
сопровождение и списание ПО, обеспечение качества программ, этику и
работу в коллективе [2].
Включение профессионализма в учебную программу должно быть
осознанным и продуманным шагом, поскольку в уже существующие
курсы необходимо внедрять большое количество материала. Например,
вводные курсы могут содержать обсуждения и задания на тему влияния
информатики на общество и важности профессионализма в практической деятельности. Достигнув уровня второго курса, студенты могут
начинать делать отчеты о проделанной работе, как это должны делать
профессионалы, в виде требований, проектных и тестовых документов.
Проектные курсы обеспечивают естественный каркас для большей части
необходимого практического материала, особенно если факультеты могут привлекать внешних заказчиков, нуждающихся в не критически
важных системах. При занятости в проектах, ориентированных на
предоставление услуг или работу с клиентами, студенты начинают понимать необходимость этичного поведения в различных условиях.
Таким образом, с вводом элементов профессионализма в программу обучения будет повышаться уровень подготовки специалистов в области ИКТ и программирования, что без сомнения будет способствовать
развитию собственной телекоммуникационной отрасли России и ее интеграции в мировую систему инфокоммуникаций.
Литература
1.
Данные исследовательской компании IDC размещены на сайте журнала «Эксперт»:www.expert.ru.
2.
Рекомендации по преподаванию программной инженерии и информатики в
университетах.- М: ИНТУИТ.РУ, 2007
128
Н.Б.Тушканов, В.А.Назаров
СевКавГТУ, ЮРГТУ(НПИ)
СИНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ ГИБКИМ
МАНИПУЛЯТОРОМ
Работа посвящена поиску путей разрешения проблемы управления
гибкими манипуляционными системами на основе мультизвенных кинематических цепей полуразомкнутой (манипуляционные), разомкнутой
и замкнутой (локомоционные) формы, называемых далее манипуляционно-локомоционными системами (МЛС).
Анализ проблем экстремальной робототехники и направлений исследований и разработок в области создания эффективных МЛС для работы в экстремальных условиях (затонувшие объекты, непроходимые
местности, вертикальные поверхности, расщелины и пещеры, завалы,
разломы и т.п.) позволяет сделать вывод о целесообразности использования в качестве их основы мультизвенных систем для осуществления
манипуляций и локомоций (перемещений).
Общепризнанно, что традиционные подходы к построению СУ
подобными объектами наталкиваются на трудные, и даже неразрешимые
задачи различного характера, связанные как с проблемами конструктивной реализации, так и с проблемами синтеза управления.
В данной работе рассматривается круг проблем связанных с выбором подхода к созданию систем глобального управления поведением и
движением МЛС, обусловленными их возможными применениями и его
практической реализацией.
К ним отнесем:
- проблему формирования набора элементарных поведенческих актов МЛС;
- проблему организации процедур обучения СУ движениям на разных уровнях их построения (В, А);
- проблему придания МЛС желаемых функционально-механических
качеств (свойств);
- проблему построения и реализации процедур обучения нейрологических подсистем на различных уровнях СУ;
- проблему взаимодействия «сложно-подчиненных» подсистем локального управления приводами звеньев МЛС;
- проблему обеспечения устойчивости и «апериодичности» (плавности ) движений МЛС при наличии «упругостей», люфтов и других неидеальностей;
- проблему «слияния» разнородной сенсорной информации в синтетические информационные объекты-образы и их использования в процессах обучения и управления;
129
- проблему парирования внешних возмущений (течений, сил трения
о поверхности и препятствия;
- проблему высоких размерностей, обусловленную большим количеством степеней свободы МЛС;
- проблему обеспечения требуемых вычислительных ресурсов;
- проблему создания интерфейса «оператор – СУ МЛС»;
- проблему выбора оптимального системотехнического и технического базиса построения СУ МЛС.
Современное состояние идей синергетического подхода к построению СУ и СИИ позволяет говорить о нем как универсальной парадигме
создания эффективных систем самого разного применения
.Синергетический подход как эффективное средство создания многоуровневых СУ, введенный в практику управления в виде метода АКАР
[1] и перенесенный в нейросетевой базис [2] требует, как известно, формирования системы инвариантных многообразий и их структурирование. Нами предлагается система инвариантов, использование которых
позволит создать эффективные СУ МЛС. Здесь приведены лишь инварианты для СУ манипуляционными системами.
Инварианты первого уровня. Это по своей сути желаемые физикомеханические свойства МЛС:
- жесткость;
- гибкость (упругость, пластичность, податливость),
- ломкость (изламываемость при определенных значениях усилий),
- аморфность (бесформенность),
- хлыстоподобность,
- щупальцеподобность,
- фрагментируемость (способность формировать фрагменты с
различными свойствами).
Инварианты второго уровня (кинематические инварианты).
«Бесскоростные» инварианты:
- движения, заметающие максимальную площадь;
- движения, заметающие минимальную площадь;
- движения, требующие минимального объема используемого пространства;
- движения, приводящие к минимальному объему, занимаемому
МЛС;
- движения, требующие минимального диаметра «трубки» произвольной формы: (проникающие, вытаскивающие);
- движения по линиям и поверхностям.
«Скоростные» инварианты:
- движения с заданной скоростью конечной точки,
- движения МЛС как жестко-упругой конструкции с заданной угловой скоростью.
130
Инварианты третьего уровня. Это динамические инварианты. Они
включают в качестве параметров силы, моменты ускорения и моменты
инерции МЛС:
- максимальное усилие нажатия и втягивания;
- движения с минимальными затратами энергии;
- перемещения за минимум времени;
- движения, приводящие к заданному вектору скорости в нужной
точке (бросание).
С целью упрощения реализуемости нами предлагается строить систему управления в виде иерархической самоорганизующейся системы
на основе синергетической процедуры «Пульсирующий фазовый поток».
Ее суть:
1. Выбираем набор инвариантов первого уровня.
2. Формализуем качества (свойства) в базисе управляемых и наблюдаемых параметров приводов. Синтезируем САУ с требуемыми параметрами (традиционный подход), либо осуществляем анимационнорегистрирующую процедуру с использованием физического аналога
МЛС с заданным свойством, визуальной фиксацией ее поведения и обучения нейрологической системы управления.
3. Используя метод АКАР [2] синтезируем управление в виде обученной нейросети либо закона распределенного управления для МЛС.
4. Повторяем п.1 - 3 для всех выбранных инвариантов. Поскольку эти
процедуры итерационны и фазовое пространство в процессе синтеза
может включать очень большое количество параметров, процедуры поиска финишных инвариантных многообразий целесообразно строить на
основе методов генетического поиска, либо других квазистохастических
процедур.
После «обучения» МЛС набору заданных свойств можно переходить ко второму этапу – этапу построения набора инвариантов второго
порядка. В ходе этого синергетического процесса МЛС представляется
уже не совокупностью нескоординированных звеньев, а конструкцией,
способной изменять свои интегральные характеристики как в целом, так
и фрагментарно. Применяя метод АКАР либо ему подобный (например,
так называемый «бэкстеппинг») синтезируем систему, обеспечивающую
попадание на многообразия второго уровня. После обучения системы в
базисе инвариантов второго порядка мы получаем возможность реализации динамических инвариантов (третьего уровня). Такой последовательный подход к построению процедур управления МЛС существенно
упрощает процессы синтеза СУ и делает реальным создание эффективных манипуляционно-локомоционных систем нового поколения.
Список литературы
1. Современная прикладная теория управления: Синергетический подход в теории
управления / Под редакцией А.А.Колесникова. – Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2000. Ч II –
559с.
131
2. Терехов В.А. и др. Нейросетевые системы управления. – Спб: Из-во С.Петербургского ун-та, 1999 – 265с.
Тушканова О.Н.
Южный Федеральный университет
РАЗРАБОТКА ПРОГРАММНОЙ СИСТЕМЫ ДЛЯ
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОГО АНАЛИЗА ДАННЫХ
Ключевым фактором деятельности коммерческих, производственных, государственных и других структур в условиях экономического кризиса является оперативное принятие эффективных решений в
процессе управления. Если производство на предприятии является многономенклатурным, естественное стремление усовершенствовать процессы принятия решений нередко наталкивается на труднопреодолимое
препятствие — огромный объем и высокая сложность данных, содержащихся в разнообразных оперативных и других информационных системах.
Извлечь из такой информации полезные знания с целью оптимизировать управление какими-либо бизнес–процессами, принять более
качественное решение, улучшить деятельность организации — одна из
наиболее серьезных и актуальных задач, стоящих сегодня перед профессионалами в области информационных технологий. Решить проблему
помогают методы и средства интеллектуального анализа данных.
Интеллектуальный анализ данных – направление в области информационных систем, ориентированное на решение задач поддержки
принятия решений на основе количественных и качественных исследований сверхбольших массивов разнородных ретроспективных данных.
Для научного направления, имеющего целью извлечение полезной
информации (паттернов, закономерностей, знаний) из данных (интеллектуального анализа данных) в англоязычной литературе используются
два термина: «Data Mining» (DM), и «Knowledge Discovery in Databases»
(KDD). Второй термин больше соответствует формированию моделей
знаний на основе «заготовок», «паттернов», «фрагментов знаний», полученных в процессе DM, и обычно предполагает, что конкретная задача,
для решения которой будет использоваться сформированная модель
знаний, определена.
Задачи интеллектуального анализа данных находятся в центре исследований и разработок в области информационных технологий, в
частности, в области искусственного интеллекта, а инструментальные
средства интеллектуального анализа данных постепенно становятся
неотъемлемыми инструментами бизнес–аналитиков, исследователей,
132
менеджеров, профессионалов в области финансовой деятельности, логистики и специалистов многих других направлений.
Целью разработки программного обеспечения является улучшение системы управления производством холдинга «Шахтинская плитка»
путем внедрения в процесс планирования (с помощью новой ERPсистемы) процедур интеллектуального анализа данных.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
 произведены анализ процесса управления многономенклатурным
производством и функционально-структурный анализ процессов планирования при управлении многономенклатурным производством;
 произведён выбор методов и инструментов интеллектуального анализа данных;
 осуществлено прогнозирование на основании ретроспективных данных с помощью выбранных инструментов и методов. в ходе сравнения
существующих методов и инструментариев интеллектуального анализа
данных, методом ЭЛЕКТРА выбран инструмент Weka, который обладает все необходимой функциональностью и является свободно распространяемым;
 в ходе обучения модели прогнозирования методом перекрестной
проверки произведено сравнение точности классификаторов программы
Weka M5P и LinearRegression, в результате которого выбран алгоритм
деревьев решений M5P и с его помощью выполнено прогнозирование
продаж клиентам холдинга на три месяца.
 Результаты прогнозирования представлены в виде графиков трех типов: продажи по клиентам, продажи по городам, общий объём продаж..
Результатом разработки явится улучшение системы управления многономенклатурным производством холдинга «Шахтинская плитка», одного из лидеров стройиндустрии Южного Федерального округа.
Атрощенко О.И.
Филиал ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет»
в г. Кисловодске
СТАБИЛИЗАЦИЯ УРОВНЯ ВОДОНОСНОГО ГОРИЗОНТА
МЕТОДОМ АНАЛИТИЧЕСКОГО КОНСТРУИРОВАНИЯ
АГРЕГИРОВАННЫХ РЕГУЛЯТОРОВ
Рассматривается применения метода АКАР синергетической
теории управления для синтеза законов управления распределенным
объектом в аналитическом виде
133
Водоносный горизонт – это объект с распределенными параметрами. Поведение такого объекта существенно зависит не только от времени, но и от пространственных переменных.
Основным негативным воздействием условий разработки месторождений является истощение эксплуатационных запасов в виду чрезмерных водоотборов, существенно превышающих объемы природного
фильтрационного питания горизонтов. Дисбаланс выражается в том, что
в процессе эксплуатации происходит систематическое снижение динамических уровней. Управление гидролитосферными процессами – одна
из актуальных проблем региона Кавказских Минеральных Вод, так как
экономика КМВ базируется на использовании гидроминеральных ресурсов.
Одним из основных параметров, характеризующих гидролитосферные процессы, является уровень понижения водоносного горизонта
S . Это связано с тем, что при достижении критического уровня понижения происходит разрушение пласта [3]. Математическая модель процесса представлена в виде дифференциального уравнения в частных производных [3]:
1 
 2S
 2S
 2S 
dS ˆ
S ( x, y, z, t )    k x , y , z 2  k x , y , z 2  k x , y , z 2   F
 S (t )  δ( x, y, z ) , (1)
η 
x
y
z 
dx
где: S – уровень понижения водоносного горизонта в м; Sˆ (t ) –
дебит, входное воздействие на объект управления, в эксплуатационных
скважинах δ( x, ó, z)  1 , в контрольных скважинах δ( x, ó, z )  0 ; η – коэффициент упругоемкости коллектора, принимается постоянным [3];
k x , y , z – коэффициент фильтрации по пространственным координатам,
измеряется в м/сут. Коэффициент фильтрации характеризует водопроницаемость горных пород и зависит от физических свойств породы и
фильтрующейся жидкости; F – скорость движения водоносного горизонта в м/сут.
Пространственная область фильтрации разбивается равномерной
сеткой на элементарные сопряженные блоки с шагом по пространственным координатам x , y , z и все физические характеристики объекта
в пределах выделенного блока, относят к его центру тяжести (узловой
_____
_____
точке). Число точек дискретизации по осям – x: i  1,7 ; y: j  1,4 ; z:
_____
k  1,4 . После чего вводим переменные состояния x1 ,..., x20 . В результате
получим систему обыкновенных дифференциальных уравнений двадцатого порядка. В математическую модель входят управляющие воздействия u1 ,...,u5 .
Согласно методу АКАР, необходимо синтезировать законы управления u1 ,...,u5 , как функции координат состояния объекта, обеспечива134
ющих минимальный уровень понижения в контрольных скважинах, равный одному метру [4]:
x1  x10  1 , x2  x20  1, x3  x30  1 , x4  x40  1 ,
x5  x50  1 . (2)
Развитие метода АКАР («аналитическое конструирование агрегированных регуляторов по заданным инвариантным многообразиям») получило в работах проф. А.А. Колесникова: в процессе самоорганизации
и образования диссипативных структур происходит уменьшение числа
степеней свободы путем выделения лишь нескольких координат, к которым подстраиваются остальные. Именно эти выделенные макропеременные ψ s ( x1 ,..., xn ) и определяют основные особенности динамики системы, поэтому они получили название параметров порядка. Образование обобщенных параметров порядка ψ s ( x1 ,..., xn ) сопровождается процессом сжатия объемов в фазовом пространстве систем [1, 5].
В общем виде объект управления описывается системой дифференциальных уравнений в форме Коши [5]
(3)
x (t )  f ( x, u ) ,
где х – вектор координат состояния размерности п; u – вектор управляющих воздействий. Ставится задача: найти закон управления
(4)
u (ψ)  u ( x) ,
который обеспечивает перевод изображающей точки (ИТ) системы
из произвольного начального состояния x0 ( x10 ,..., xn 0 ) сначала в окрестность инвариантного многообразия
ψ( x1 ,..., xn )  0 ,
(5)
в фазовом пространстве, а затем дальнейшее асимптотически
устойчивое движение изображающей точки вдоль этого многообразия в
желаемое состояние. Притягивающие многообразия ψ( x1 ,..., xn )  0 могут
быть интерпретированы как задаваемые целевые множества, к которым
неизбежно должна притягиваться ИТ из произвольного начального состояния [5].
Уравнение
Ti ψ i (t )  ψ i  0
(6)
определяет алгоритм управления. Именно уравнение (6) является
тем условием, которому необходимо и достаточно удовлетворить, для
того, чтобы соотношение (5) было инвариантным многообразием синтезируемой системы [2]. Структуру функции ψ( x1 ,..., xn ) выберем идентичной структуре правых частей модели объекта управления (3).
В соответствии с числом независимых каналов управления может
быть назначено пять инвариантов – стабилизация уровня понижения водоносного горизонта в точках расположения контрольных скважин
x1 ,..., x5 .
135
На первом этапе декомпозиции, согласно методу АКАР и исходя
из поставленной задачи (2), выбираем параллельную совокупность
внешних инвариантных многообразий следующего вида [5]:
(7)
ψi  x j  φi , i  1,5 , j  16,20 .
инвариантные многообразия (7) должны удовлетворять решению
системы функциональных уравнений АКАР [1]:
Ti ψ i (t )  ψ i  0 , i  1,5 .
(8)
При попадании изображающей точки системы на пересечение
многообразий ψ1  ψ 2  ψ3  ψ 4  ψ5  0 , согласно принципу «расширения – сжатия фазового пространства» происходит декомпозиция исходной системы, и динамика описывается декомпозированной системой
дифференциальных уравнений
xiψ  f i ( x) , i  1,5 ,
x jψ  f j ( x)  k1 j d3φ m , j  6,10 , m  1,5 ,
(9)
xkψ  f1k ( x)  k1k d 2φ m , k  11,15 , m  1,5 ,
неизвестные функции φ m – «внутренние» управления; f i (x ) ,
f j (x) , f k (x) – правые части дифференциальных уравнений.
На втором этапе декомпозиции вводится первая совокупность
«внутренних» инвариантных многообразий [1]:
(10)
ψi  x j  φi , i, j  6,10 ,
φ 6 ,..., φ10 – неизвестные «внутренние» управления, которые необходимо доопределить в процессе синтеза. Инвариантные многообразия
(10) должны удовлетворять решению системы функциональных уравнений АКАР:
Ti ψ i (t )  ψ i  0 , i  6,10 .
(11)
В уравнениях (10) выразим «внутренние» управления для проведения процедуры синтеза: ψi  0 , x j  φi .
На пересечении совокупности «внутренних» инвариантных многообразий ψ 6  ψ 7  ψ8  ψ9  ψ10  0 динамика системы определяется
декомпозированной системой
(12)
xiψ  f i ( x)  k j d 2φ j , i  1,5 , j  6,10 ,
На третьем этапе декомпозиции, для поиска «внутренних»
управлений, параллельно вводится вторая группа «внутренних» инвариантных многообразий по числу каналов с внутренними управлениями:
ψ i  x j  x 0j , i  11,15 , j  1,5 .
(13)
Инвариантные многообразия (13) должны удовлетворять решению
системы функциональных уравнений АКАР:
Ti ψ i (t )  ψ i  0 , i  11,15 .
(14)
136
Для определения внешних управлений, необходимо производить
указанную процедуру синтеза в обратном порядке. На первом этапе синтеза подставим правые части системы дифференциальных уравнений
(12) и (13) в систему (14), определим совокупность «внутренних» управлений φ 6 ,..., φ10 . На втором этапе найденные внутренние управления
φ 6 ,..., φ10 подставляем в систему (11). Систему (11) решаем относительно
управлений φ1 ,..., φ 5 . На третьем этапе, найденные управления φ1 ,..., φ 5
подставляем в систему (7), а исходную систему и (7) подставляем в систему функциональных уравнений АКАР (8), откуда находим управляющие воздействия u1 ,...,u5 .
Литература
1. Колесников, А.А. Последовательная оптимизация нелинейных агрегированных систем
управления. – М.: Энергоатомиздат, 1987.
2. Колесников, А.А. Синергетическая теория управления. – ТРТУ, М.: Энергоатомиздат,
1994.
3. Малков, А.В. Синтез распределенных регуляторов для систем управления гидролитосферными процессами. – М.: Научный мир, 2007.
4. Першин, И.М. Анализ и синтез систем с распределенными параметрами. – Пятигорск: Рекламно-информационное агентство на КМВ, 2007.
5. Современная прикладная теория управления: Синергетический подход в теории управления. Под ред. А.А. Колесникова. – Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2000. Ч. II.
Тушканов Н.Б., Любвин Д.А.
СевКавГТУ
ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОУПРАВЛЯЮЩИХ СИСТЕМ НА ОСНОВЕ ПАРАДИГМЫ
КОЛЛЕКТИВНОГО ПОНИМАНИЯ
Введение. Одной из важнейших особенностей процессов интеллектуализации информационных технологий является использование
технологий слияния разнородных (гетерогенных) данных и знаний.
Важность разрешения проблемы эффективного использования разнородных (гетерогенных) данных вызвала появление целого научного
направления, называемого в западной литературе «Data Fusion» («DF») «слияние данных» [2, 3]. Проблема построения систем управления, диагностики и контроля, способных принимать эффективные (а не «усредненные») решения на основе информации с таких различных подсистем,
как зрительная, локационные, силомоментные, акусто-электронные на
«нижних» уровнях, а также способных объединить в рамках единой системы принятия решений или адаптации к изменяющейся внешней среде
сформированные на их основе образы и представления требует своего
разрешения и является, на наш взгляд, актуальной.
Концептуальная модель процессов понимания на основе сообучения. Одним из перспективных направлений создания эффективных ИУС является использование парадигмы обучения и сообучения на
137
основе понимания. Не углубляясь в психологические и дидактические
тонкости этого понятия, отметим лишь важные для реализации в рамках
проблемы создания высокоэффективных адаптивных ИУС аспекты. Понимание, являясь одновременно процессом и результатом эффективного
обучения предполагает наличие и использование:
- так называемого базиса несомненности – совокупности упорядоченных
очевидных фундаментальных фактов, аксиом, ситуаций;
- механизмов его наращивания путем надстраивания новых знаний
-механизмов «слияния» разномодальных представлений (образов, описаний, процессов) в процессе понимания.
-наличие механизмов подбора и использования «инвариантов»
(обобщений, классов, синергий) хранящихся в базисе несомненности.
o
Коллективное понимание. Идея использования механизма коллективного понимания в технических системах основана на общеизвестном феномене резкого (неаддитивного) усиления способности к пониманию трудных ситуаций (и творчеству) двумя и более взаимодействующими субъектами. Нам представляется, что этот феномен может быть
использован для создания эффективных гетерогенных систем контроля,
диагностики и управления. Здесь возможны три подхода к построению
систем:
o
Иерархический подход [1,2,3]. Предполагает создание метаагентов, обрабатывающих разнородные данные, получаемые от агентовпоставщиков и объединяющий их на основе общей онтологии.
o
Гетерархический подход. Каждый агент имеет свою уникальную
базу знаний и механизм выводов и ассоциаций, способный обучаться на
основе данных всех других агентов и результатов принятия коллективных решений [3] .
o
Синергетический подход. Основан на синергетической модели механизмов понимания как процессов самоорганизации.
Анализ процессов понимания в ходе обучения [4] и метод синергетического синтеза систем управления [5.6] позволил сделать вывод о их
практически полном «изоморфизме».
Синергетический подход к построению интеллектуальных систем на основе понимания. Как известно из теории синергетического
управления, расширение фазового пространства создает предпосылки
для возникновения в сложных нелинейных системах процессов самоорганизации. В таких системах первоначальные внешние воздействия
(объяснения) становятся внутренними «силами» расширенной системы.
Система становится открытой и через нее протекает поток информации
(объяснений, примеров) от «учителя» (обучающей подсистемы). Поэтому задача обеспечения процесса понимания должна формулироваться
как задача формирования правил взаимодействия между компонентами
расширенной системы.. Для «непрерывных» систем управления в качестве инвариантных многообразий (синергий) как правило, выступают
138
частные интегралы. Для обучающихся систем в качестве инвариантов
могут выступать фундаментальные законы природы и критерии качества
информационно-логических подсистем и структур подлежащие экстремизации. В общем случае процесс понимания может быть многоступенчатым, и сопровождается последовательным переходом от одного многообразия к другому. Такая степень свободы системы с позиций синергетики интерпретируется как движение к желательным диссипативным
структурам (по определению И.Пригожина [7]). Другими словами,
принцип обеспечения понимания аналогичен принципу динамического
расширения / сжатия (или пульсации) фазового потока в синергетике.
Области и примеры реализации. В настоящее время можно
назвать целый перечень проблем, ждущих появления эффективных концепций для своего разрешения, которые могут явиться предметом приложения предлагаемых идей и принципов:
 Системы управления гибкими мультизвенными манипуляторами
для систем экстремальной робототехники.
 Системы контроля и диагностики качества высокотехнологичных
изделий (ферромагнитные, углеграфитные и др.).
 Системы распознавания образов (ландшафты, подписи, лица и
т.п.)..
 Системы, реализующие технологии «Data Mining», «Knowledge
Discovery» и «Data Fusion» в самых различных областях (экономика, антикризисное управление, базы данных и знаний).
 системы мониторинга окружающей среды и антитеррористические
системы.
Литература
1. I.Goodman, R.Haliler, and H.Nquen. Mathematis of Data Fuson. Kluwer Academic
Publishers, 1997 г.
2. J.Gama and P.Brazdil. Cascade geueralization. Machine Learning, 41 (3), 315-342,
2000г.
3. Городецкий В.И., Карасев О.В., Самойлов В.В. Многоагентная система слияния
данных: особенности технологий обучения и архитектуры. // Труды международных
конференций IEEE AIS’02 и CAD – 2002. Научное издание – М.: Издательство физико-математической литературы, 2002 г.
4. Тушканов Н.Б., Гриднева О.С. Понимание, как результат и средство эффективного обучения. // Материалы научно-методического семинара вузов Северного Кавказа
«Инновационные аспекты учебного и воспитательного процессов в технических вузах», 14 – 15 октября, 1999 г., ЮРГТУ, 1999 г.
5. Колесников А.А. Синергетическая теория управления. – М.: Энергоатомиздат,
1994 г.
6. Терехов В.А. и др. Нейросетевые системы управления. – Спб.: Издательство
Санкт-Петербургского университета, 1999 г.
7. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. Новый диалог человека с природой.
– М.: Эдиториал УРСС, 2002г.
139
Флоринская М.В.
Ессентукский институт управления, бизнеса и права
ДИСТАНЦИОННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, ВИРТУАЛЬНЫЕ
УНИВЕРСИТЕТЫ





Модель «дистанционного образования» должна являться продолжением функции учебного заведения как организации, ресурса сообщества и бизнес-партнера.В последние годы «дистанционное образование»
стало одним из главных средств, используемых в высшем образовании.
Это нововведение означает существенный шаг вперед, делая образование доступным в любое время, в любом месте и на любом устройстве.
И здесь на помощь должны прийти информационные технологии - Интернет.
Тем учащимся, которые не могут позволить себе учиться
за рубежом, Интернет предоставляет доступный путь для получения
знаний о культурных особенностях других стран, что особенно важно
в современных условия, когда раздвигаются границы общения людей.
Помимо профессиональной подготовки, онлайновые приложения также
расширяют возможности доступа к ресурсам университетов, давая возможность распространять качественный контент среди сообществ во
всем мире. Благодаря онлайновому обучению университет Ховарда демонстрирует неограниченные возможности, предоставляемые «дистанционным образованием» для развития сообществ во всем мире.
Виртуальные университеты по мере совершенствования информационных технологий получают все большее распространение. Департамент образования США учредил проект создания виртуальной высшей
школы. Созданы виртуальные университеты в Германии, Франции,
Японии и других странах. С сожалением следует отметить, что в России
виртуальные колледжи и университеты в настоящее время получили малое распространение, что можно объяснить следующими причинами:
отсутствием необходимой поддержки со стороны государственных
органов управления образованием;
необходимостью значительных затрат на начальном этапе;
отсутствием специалистов и педагогов, обладающих профессиональными навыками организации обучения в виртуальных учебных заведениях;
отсутствием в России необходимого технического оснащения для
организации обучения в виртуальном учебном заведении;
отсутствием механизмов стимулирования создания и развития системы виртуальных учебных заведений.
Несмотря на плачевное положение российских виртуальных учебных заведений, анализ процессов, происходящих в отечественной системе образования, показывает, что осуществляется последовательная
140
смена традиционных взглядов на образование на новые, основанные на
положениях Всеобщей декларации прав человека, в которой провозглашено, что образование, включая и высшее, «должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого». Поэтому открывается возможность открытого образования, получают признание негосударственные организации в образовании, растет потребность в дистанционном образовании, которое обеспечивает эффективное обучение
только при условии широкого применения новых информационных
компьютерных технологий.
Дистанционное образование – это наиболее быстрый и эффективный путь к повышению интеллектуального потенциала общества, к
ускорению процесса перехода России к информационному обществу.
Важным достоинством дистанционного образования является то, что
оно позволяет на базе информационных технологий осуществлять адаптацию обучения к уровню базовой подготовки конкретного обучаемого,
к месту его проживания, к здоровью, к материальному положению и, как
следствие, открывает возможность существенно повышать качество
обучения. Например, как утверждают психологи, принятый в традиционных системах образования жестко регламентированный график учебного процесса в лучшем случае удовлетворяет только 15-30% обучаемых, а для других он либо слишком напряжен, либо недостаточно интенсивен. Результатом является неэффективное использование интеллектуальных ресурсов и учителя, и учеников. В дистанционном образовании на базе информационных компьютерных технологий нет жесткого
календарного плана учебного процесса, студент может его реализовывать, адаптируясь к своим способностям и возможностям. Это повышает
качество обучения и дает дополнительный эмоциональный и интеллектуальный стимул для образования.
Литература
1. Всемирный доклад ЮНЕСКО по коммуникации и информации, 2000 г. – М. – 2000. – 168 с.
2. Открытое образование – объективная парадигма XXI века / Под общ. ред. В.П. Тихонова. –
М.: МЭСИ, 2000. – 288 с.
3. Романов А.Н., Торопцов В.С., Григорович Д.Б. Технология дистанционного обучения в системе заочного экономического образования. – М.: ЮНИТИ-ДАНА., 2000. – 303 с.
4.Яковлев А.И.: Информационное общество, 2001, вып. 2, с. 32-37.
141
СЕКЦИЯ 3. ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
Агаджанов Э.М.
Филиал ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет
«РИНХ» в г. Кисловодске
ДЕЯТЕЛЬНОЕ РАСКАЯНИЕ
Само понятие «деятельное раскаяние», используемое законодателем в ст.75 УК РФ, не ново для отечественного права. Мы можем обнаружить его еще в ст. 134 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.), посвященной «обстоятельствам, уменьшающим вину
и наказание». В более близком нам по времени законодательстве данное
понятие также встречается (с теми или иными терминологическими модификациями).
Так, в п. 9 ст. 38 УК РСФСР 1960 г., сравнительно недавно утратившего силу, говорилось о «чистосердечном раскаянии» как об обстоятельстве, смягчающем ответственность.
Понятие «деятельное раскаяние»
использовалось учеными
(например, В.Н. Рябчуком) еще до принятия действующего УК применительно к специальным основаниям освобождения от уголовной ответственности, предусмотренным в Особенной части УК РСФСР 1960 г.,
т.е. фактически в том же аспекте, в котором оно используется сейчас в
действующих уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве.
Совершенно очевидно, что именно доктринальные разработки привели к
появлению в новом УК и, как следствие, в УПК РФ понятия «деятельное
раскаяние», которое использовалось для обоснования освобождения от
уголовной ответственности и прекращения уголовного дела. Новая концепция деятельного раскаяния, нашедшая законодательное закрепление,
заключается в том, что ныне это понятие стало институтом не только
Особенной, но и Общей частей УК РФ, применимым ко всем преступлениям небольшой тяжести.
Термин «деятельное раскаяние» достаточно условен. В свое время
В.Н. Рябчук, анализируя соответствующие положения УК РСФСР 1960
г. и критикуя тогда еще только формировавшийся взгляд на специальные случаи освобождения от уголовной ответственности как на особый
институт деятельного раскаяния в уголовном праве, справедливо писал:
«Сомнительно... что мы имеем дело с деятельным раскаянием лица, совершившего преступление, ... добровольное заявление о содеянном далеко не всегда свидетельствует именно о раскаянии субъекта. Как показывает практика, такое заявление вызывается не только раскаянием, но и
любыми другими мотивами... Здесь для освобождения от ответственно142
сти основную роль играет не раскаяние субъекта, т.е. его сожаление о
содеянном, которого может быть вообще не быть, не мотивы его социально одобряемых поступков, а сам факт добровольного заявления о
случившемся в одном из предписываемых законом вариантов».
Сейчас институт деятельного раскаяния официально закреплен законом именно под таким названием, поэтому терминологический спор
бессмыслен.
Освобождение от уголовной ответственности реализуется путем
прекращения уголовного дела, решение о котором вправе (но не обязаны) принять суд, прокурор, а также следователь и орган дознания с согласия прокурора, при условии выполнения освобождаемым от уголовной ответственности лицом действий, перечисленных в ст. 75 УК РФ.
Компетентные государственные органы до принятия соответствующего
решения обязаны разъяснить этому лицу основания прекращения дела и
указать на его право возражать против прекращения дела по данным основаниям.
Если право будет им реализовано и последует возражение, то прекращение уголовного дела не допускается, производство продолжается в
обычном порядке. Что касается другого заинтересованного в исходе дела лица – потерпевшего, то он уведомляется о прекращении дела и получает право в течение пяти суток обжаловать соответствующее решение в вышестоящий суд (если решение принято судом) или вышестоящему прокурору (если оно принято прокурором, следователем либо органом дознания). О порядке применения ч. 1 ст. 75 УК РФ в законодательстве больше ничего не сказано. Новизна указанных норм, их относительный лаконизм и отсутствие устоявшейся практики применения
порождают целый ряд вопросов, способных, на наш взгляд, вызвать
определенные сложности при разрешении конкретных уголовных дел.
Как уже говорилось выше, в УК РСФСР 1960 года не было нормы,
регулирующей освобождение от уголовной ответственности в связи с
деятельным раскаянием. Деятельное раскаяние предусматривалось лишь
в качестве смягчающего обстоятельства. Закрепление в российском законодательстве этой меры, заменяющей классическую форму реакции
государства на преступление (т.е. наказание), создает возможность облегчить обнаружение и раскрытие преступлений и сократить сроки
следствия и финансовые траты.
Объективными условиями являются: совершение преступления
впервые (имеет место до осуществления преступления) и совершение
преступления небольшой тяжести (возникает в момент совершения преступления).
Субъективными условиями являются: добровольная явка с повинной, способствование раскрытию преступления, возмещение причиненного ущерба, заглаживание иным образом причиненного преступлением
вреда (они возникают только после совершения преступления).
143
Сущность деятельного раскаяния заключается в том, что лицо, совершившее преступление, признает свою вину и раскаивается в содеянном не только на словах, но и подтверждает это конкретными действиями и поступками.
Субъектом деятельного раскаяния является физическое, вменяемое лицо, достигшее установленного законом возраста привлечения к
уголовной ответственности за совершение конкретного преступления.
Им, естественно, может быть именно то лицо, которое совершило преступление, а не его «представители», родственники и знакомые или посторонние лица.
Признаки, характеризующие субъекта преступления, сравнительно
немногочисленны, что обусловлено реализацией принципа равенства
всех перед законом, закрепленного в ст. 4 УК РФ.
Литература
1. Уголовный кодекс РСФСР 1926 года. Уголовный кодекс РСФСР 1960 года.
2. Агапов П.В. Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем: проблемы квалификации.//Уголовное право.- 2004.- №2.-с.45-50
3. Алихаджиева И.С., Даурова Т.Г., Лиценбергер О.А. Уголовное право: история и современность.
Вопросы общей части: Учебное пособие/Под ред. Т.Г. Дауровой. - Саратов: Поволжская академия
государственной службы, 2001.
4. Быков В. Виды преступных групп. // Российская юстиция.- 1997. -№ 12.-с.89-90.
5. Водько Н.П. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью. Научно-практическое
пособие. М.: Юриспруденция, 2000.
6. Галиакбаров P.P., Соболев В. Уголовный кодекс: поправки с пробелами // Уголовное право.
2004. № 2.
7. Гаухман Л.Д. Уголовно-правовая борьба с терроризмом / Законность. 2001. №5.
8. Головко Л.В. Прекращение уголовного дела в связи с деятельным раскаянием //
3аконодательство.- 1999.- № 1.-с.23-56.
9. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. Уголовное уложение / Свод законов Российской империи. Т. 1. Пг. 1916.
Бидова Б.Б.
Филиал ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет
«РИНХ» в г. Кисловодске
ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С
РАЗЖИГАНИЕМ НАЦИОНАЛЬНОЙ, РАСОВОЙ ИЛИ
РЕЛИГИОЗНОЙ ВРАЖДЫ
Расширению этнополитических проблем способствует и чрезмерная политизация населения: в стране действует множество национальных, религиозных партий и движений, которые конкурируют в выборе
приоритетов национально-государственного развития. На территории
Южного федерального округа в настоящее время действует 48 политических партий, имеющих 432 региональных и 2 местных отделения, а
также 18260 общественных объединений и 3317 религиозных организа144
ций. В регионе действуют 28 исламских духовных образовательных
учреждения, которые финансируются очень слабо и вследствие этого
исламская молодежь вынуждена обучаться за рубежом, что создает
предпосылки для внедрения нетрадиционных направлений ислама на
Юге России. В Карачаево-Черкесской республике отчетливо прослеживается распространение идей ваххабизма. Такие факторы, как социально-экономический кризис, обнищание широких масс, обострение межнациональных отношений определяют благоприятные условия для распространения экстремистских течений. Координация ваххабитского течения осуществляется зарубежными эмиссарами, в основном, с территории Дагестана, Чечни, через представительства, базирующиеся на территории Саудовской Аравии, а также в Иордании.
Такое положение дел заставляет задуматься о том, приемлемо ли
вообще создание партий по этническому принципу, запрет на членство в
таких партиях представителям других этносов, а также о создании действенного механизма контроля за созданием и деятельностью партий и
организаций, применяемыми их представителями средствами агитации и
пропаганды.
К политической сфере (а не социальной, как это иногда делается)
должны быть отнесены причины, условия и другие детерминанты преступности, возникающей на почве межнациональных отношений (конфликтов). Национализм, пробудивший межнациональную вражду и
ненависть, лозунг суверенизации, нередко доводимый до абсурда, - это в
сущности проявления политического экстремизма. Межнациональные
конфликты могут быть первопричиной уже значительно более широкого
круга преступлений: сугубо «политических»; «околополитических»;
общеуголовных, бытовых.
В целях предупреждения рассматриваемых нами преступлений, в
рамках принятия политических мер, необходимо преодолеть дезинтеграционные процессы в стране, преодолеть последствия конфликтов и
урегулировать обстановку на Северном Кавказе разрешить проблемы
беженцев, вынужденных переселенцев и «разделенных народов», проблемы оттока русского населения. При этом необходимо не нарушить
«тонкий механизм сосуществования этносов, равновесие между общим
и особенным».
Внешнеполитическая ситуация характеризуется возрастанием
стремления зарубежных государств утвердить свое присутствие на Кавказе, интернационализацией конфликтов на этнической почве, наличием
за границей, преимущественно на Ближнем и Среднем Востоке, значительных диаспор северокавказских народов, проявляющих как этническую, так и религиозную солидарность.
В стране, и особенно в некоторых ее регионах, крайне остро стоит
проблема миграции. Многонациональный миграционный поток создает
серьезную угрозу социально-политической стабильности: быстрыми
145
темпами растут цены на недвижимость, продукты питания, товары первой необходимости, перегружены школы и больницы. Решение этих
проблем, путем приоритетного создания рабочих мест в наиболее заселяемых мигрантами регионах, создания системы социального обеспечения, возможно, предотвратит появление новых межнациональных конфликтов - между местным населением и мигрантами.
Следует решить и проблемы казачества, наиболее болезненно воспринимающего происходящие демографические процессы, - определить
его социальный и юридический статус. В связи с этим необходимо продумать меры более действенной поддержки конструктивных сил внутри
казачьего движения, не приемлющих радикализма, действую в рамках
закона.
Состояние преступности в северокавказском регионе характеризуется ростом числа преступлений, связанных с захватом заложников, похищением людей, террористическими актами, особенно в отношении
русскоязычного населения республик Северного Кавказа и сопредельных с ними краев и областей, что порождает морально-психологический
синдром взаимного отчуждения. Сегодня государству противостоят
мощные, организованные, националистические и криминальные силы,
которые упорно стремятся в высшие эшелоны власти.
Немаловажным остается вопрос кадрового обеспечения правоохранительных органов квалифицированными сотрудниками - следует
усилить подготовку в учебных заведениях, специализацию подразделений и сотрудников, профильное обучение, переподготовку и повышение
квалификации, проводить занятия и лекции для работников, обеспечивать необходимой литературой.
К организационно-управленческим мерам предупреждения преступности следует отнести создание в Ставропольском крае Этнического совета края и этнических советов в городах и районах Ставрополья,
выполняющих экспертно-консультативные функции, работающие с
представителями различных национальностей и их общественными организациями. Основываясь на этом опыте, необходимо применять такую
практику и в других регионах. Необходимо также сформировать механизм демографического учета всех национальностей.
В настоящее время в России утвердилось восприятие нетерпимости, жестокости и агрессии как социальной нормы нашей общественной
жизни. Это, может быть, самая большая опасность, подстерегающая
страну. Если не принять энергичных, широкомасштабных мер, то мы
можем оказаться на вулкане… Особая роль здесь отводится воспитанию
толерантного сознания.
Назрела потребность в программах профессионального, информационного, образовательного, конфессионального сотрудничества, демонстрирующего культурное, духовное богатство народов России, их
взаимную восприимчивость, что послужило бы восстановлению и
146
укреплению взаимосвязей культур, исламской и православной традиций.
Противодействовать духовной агрессии необходимо совместными усилиями органов государственной власти и местного самоуправления,
национально-культурных объединений и движений. Значительную роль
в миротворческих миссиях способны играть религиозные конфессии требуются постоянные консультации, общение с их руководителями,
совместная работа с населением.
Литература
1. Состояние правопорядка в ЮФО: Основные результаты оперативно-служебной деятельности ОВД в 2008г. - С. 11-14.
2. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. -М.: Норма, 2081.-С. 67.
3. Основные направления государственной национальной политики РФ на Северном Кавказе: Материалы Северо-Кавказского межнационального совещания 29.01.2007 г. / Под общ. ред. А. А. Чичановского. М.: Статус, 2007. - С. 37.
4. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. -М.: Норма, 2081.-С. 67.
5. Основные направления государственной национальной политики РФ на Северном Кавказе: Материалы Северо-Кавказского межнационального совещания 29.01.2007 г. / Под общ. ред. А. А. Чичановского. М.: Статус, 2007. - С. 37.
6. Основные направления государственной национальной политики РФ на Северном Кавказе: Материалы Северо-Кавказского межнационального совещания 29.01.2007 г. / Под общ. ред. А. А. Чичановского. М.: Статус, 2007. - С. 115.
Греку В.П.
Ессентукский институт управления бизнеса и права
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ
ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ МЕР МЕДИЦИНСКОГО ХАРАКТЕРА НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Проблема применения принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступные деяния, лежит на стыке уголовного права и судебной психиатрии.
Судебная статистика констатирует, что за последние 10 лет уровень
прекращения уголовных дел в связи с применением принудительных
мер медицинского характера стабилен от 0,7 до 1%. То есть, не всегда
общественно опасные деяния совершаются лицами вменяемыми. Либо
после совершения указанного деяния потрясенные содеянным, а еще более наступившими неблагоприятными последствиями, обвиняемые за147
болевают душевной болезнью, препятствующей им руководить своими
действиями и отдавать себе в них отчет. В принудительном лечении
нуждается до 83 % душевнобольных, совершивших преступление или
иное общественно опасное деяние.
В Судном законе князя Владимира Мономаха в главе "О завещании" содержалось указание об исключении "бесных" из числа свидетелей. В Соборном уложении 1649 г. и «Новоуказных статьях о татьбах,
разбойных и убийственных делах» 1669 г. психически больных освобождали от ответственности за убийство, однако лечение таких лиц законодательством не предусматривалось. Русская судебная хроника
XVIII в. знает целый ряд случаев осуждения заведомо душевнобольных
на смертную казнь, пожизненное или длительное тюремное заключение.
В Западной Европе душевнобольных, обвиняли в колдовстве или
признавали одержимыми бесом, что влекло за собой жестокие пытки и
мучительную казнь на костре. На Руси чаще всего такие лица, помещались в принудительном порядке в монастыри.
В последующее время правовое положение психически больных
лиц, совершивших преступление, получило более определенное законодательное закрепление. В Своде законов 1832 г. при освобождении душевнобольных от уголовной ответственности уже не только за убийства,
но и за любые другие преступления, а также впервые предусматривалось
принудительное лечение.
Общество, защищаясь от внешних и внутренних врагов, находило
приемы и методы для изоляции от себя лиц, потенциально опасных. К
этому имеются примеры из истории карательной психиатрии в России и
за рубежом.
Как известно, уголовный закон установил, что субъектом преступления может быть лишь вменяемое лицо. Вменяемость наряду с достижением установленного возраста выступает в качестве условия уголовной ответственности и является одним из общих признаков субъекта
преступления. Она, означает способность нести ответственность перед
законом за свои действия. В уголовном праве данное понятие употребляется как антитеза понятию "невменяемость". К примеру, ответить на
вопрос, мог или не мог обвиняемый во время совершения инкриминируемого ему деяния «осознавать фактический характер и общественную
опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими» (ч. 1 ст.
21 УК РФ). Данная формулировка определяет глубину (тяжесть) поражения болезнью психической сферы обвиняемого в степени, которая исключает вменяемость и ответственность за содеянное.
Довольно часто в связи с совершенным противоправным деянием,
мы слышим, что решается вопрос об ограниченной вменяемости. И даже
лица, дающие свидетельские показания по смыслу статей 56 и 179 УПК
РФ могут быть подвергнуты освидетельствованию когда необходимо
оценить достоверность его показаний.
148
Против введения понятия ограниченной или уменьшенной вменяемости выступает Б. А. Спасенников, который обоснованно утверждает,
что «у понятия “вменяемость” не может быть “степеней”, “градаций” и
пр.». По справедливому мнению психиатра Д. Р. Лунца, «понятие
уменьшенной вменяемости как промежуточного состояния неправомерно, так как оно неизбежно связано с переоценкой биологических моментов в общественном поведении человека и снимает качественные различия между вменяемостью и невменяемостью, уменьшенная вменяемость
влечет обязательное уменьшение вины, а значит, и наказания…».
С другой стороны медицинская наука настаивает на этом термине.
Ю.Н.Аргунова в статье «Признать не соответствующими Конституции…» пишет: «…проанализировав нормы законодательства, регулирующие производство о применении принудительных мер медицинского
характера (ПММХ), а также некоторые решения Верховного Суда РФ на
этот счет, в очередной раз выразили свою обеспокоенность бесправным
процессуальным положением лиц, в отношении которых после проведения судебно-психиатрической экспертизы (СПЭ) ставится вопрос о применении ПММХ».
Подобного рода ситуации получили в теории уголовного
права название «уменьшенной» или «ограниченной» вменяемости, что впервые было закреплено законодательно в ст. 22 УК РФ
1996 г.
В современной психиатрии подробно разработаны виды п ограничных состояний между вменяемостью и невменяемостью. К
их числу относятся группы хронических психических заболеваний, временных психических расстройств, олигофрении, иные
болезненные состояния. Судебно-психиатрическая и судебная
практика обычно сталкивается с уменьшенной вменяемостью при
таких психических расстройствах, как эпилепсия, органи ческое
поражение головного мозга, травматическая церебростения,
травматическая энцефалопатия, сифилис мозга, психопатия, с остояние ремиссии после перенесенных психозов, олигофрении,
особенно в стадии дебильности.
Принудительные меры медицинского характера очень серьезные
меры, т.к. хуже положения заключенного в колонии, может быть только
положение заключенного находящегося в медицинском учреждении на
принудительном лечении. Да эти меры, не являются уголовным наказанием, но обладают рядом сходств с ним: они принудительные; назначаются от имени государства, причем только судом.
Сложность процесса применения ПММХ осложняется размытым критерием для определения конкретной принудительной меры
медицинского характера. В частности, амбулаторного принудительного
наблюдения и лечения у психиатра, обусловлен психическим состоянием лица, которое свидетельствует о том, что данное лицо не нуждается
149
в помещении в психиатрический стационар. Такой «исключительный»
метод определения вида мер медицинского характера должен предполагать достаточную определенность при формулировке оснований для выбора в качестве принудительной меры медицинского характера принудительного лечения в психиатрическом стационаре. Однако, законодатель и в том, и в ином случае ограничивается оценкой психического состояния лица, не давая ему сколько-нибудь осязаемых критериев на законодательном уровне.
Кроме того, положения статьи 100 УК РФ несколько расходятся с
Федеральным законом, который называет в статье 26 в качестве видов
амбулаторной психиатрической помощи консультационно-лечебную
помощь и диспансерное наблюдение. Очевидно, при уяснении содержания меры, предусмотренной ст. 99, 100 УК РФ, следует опираться на ст.
26, 27 Закона (следовательно, было бы целесообразно избегать и разницы в терминологии). Выбор принудительного лечения в психиатрическом стационаре и конкретного его типа требует, помимо оснований,
предусмотренных ст. 97 УК РФ, установление такого характера психического расстройства, преодоление которого возможно только в условиях психиатрического стационара.
Есть необходимость в уделении внимания процессуального положения лица, в отношении которого ведется производство о применении
принудительных мер медицинского характера. Более точного определения его процессуального положения, а также законного представителя
этого лица по ст. 437 УПК РФ лица. И наконец, не определено само
название лица, к которому могут быть применены ПММХ (подозреваемый, страдающий психическими расстройствами, подследственный,
подконтрольный, либо как-то ещё).
Конституционный Суд РФ принял в 2007 году к рассмотрению дело
о проверки конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222,
284, 286 и 379.1 ГПК РФ и ч. 4 статьи 28 З РФ "О психиатрической помощи и гарантии прав граждан при ее оказании", а так же ряда норм
УПК РФ (402, 433, 437, 438, 439, 441, 444 и 445), в связи с жалобами
граждан. Где в результате применения этих норм, - заявители, не будучи
включенными в число участников уголовного судопроизводства, были
лишаются возможности знакомиться с материалами уголовного дела,
участвовать в судебном заседании, давать показания, лично осуществлять свою защиту, обжаловать решение суда и др.
Вывод, к которому пришел Конституционный Суд РФ от 27 февраля 2009: «Признать не соответствующими Конституции РФ, ее статьям
19, 45 (ч. 2), 46 (ч. 1) и 55 (ч. 3), находящиеся в нормативном единстве
положения ст. 402, ч. 3 ст. 433, ст. 437 и 438, ч. 3 и 6 ст. 439, ч. 1 ст. 441,
ст. 444 и ч. 1 ст. 445 УПК РФ в той мере, в какой эти положения – по
смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой…».
150
Рассматривая общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России, убеждаешься в правильной
оргументации Конституционного суда РФ. Согласно Международному
пакту о гражданских и политических правах «каждый имеет право при
рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения быть
судимым в его присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника (подпункт «d» пункта 3 ст. 14)».
Лица, в отношении которых осуществляется производство по применению ПММХ, непосредственно не упомянуты ни в разделе II УПК
РФ в числе участников уголовного судопроизводства – в отличие от,
например, подозреваемых или обвиняемых; ни в самой главе 51 УПК РФ
– в числе тех субъектов, которым в соответствии с правилами данной
главы разъясняется право знакомиться с материалами уголовного дела,
которые уведомляются о прекращении уголовного дела или о направлении его в суд для применения ПММХ с вручением копии соответствующего постановления и которые наделены правом участвовать в судебном заседании при его рассмотрении (ч. 3 и 6 ст. 439, ч. 1 ст. 441); не отнесены они и к имеющим право обжаловать постановления суда в кассационном и надзорном порядке (ст. 402 и 444), не говоря уже о праве
инициировать прекращение или изменение ПММХ (ч. 1 ст. 445). В силу
ст. 437 и 438 УПК РФ перечисленные права осуществляются законным
представителем и защитником лица, в отношении которого ведется производство о применении ПММХ.
Я не утверждаю, что лицо, в отношении которого могут быть применены принудительные меры медицинского характера, должно после
полученного заключения СПЭ в полном объеме мере осуществлять свои
процессуальные права. Но одно, на мой взгляд, бесспорно – процессуальное положение этого лица в современном законодательстве должно
быть обоснованно.
Литература
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Конституция Российской Федерации: Официальный текст. – М., 2007.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. – Элит, М., 2007.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. – М., 2008.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. В. М. Лебедева. М.,
2007.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под ред. А.И.
Зубкова. – 3-е изд., перераб. – М., 2007.
Постановление Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2007 г. № 13-П
Постановление КС РФ от 27 февраля 2009 года № 4-П.
Закон РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 2
июля 1992 г// Законодательство РФ. М., 2000.
Временная инструкция "О порядке применения принудительных и иных мер медицинского характера в отношении лиц с психическими расстройствами, совершивших общественно
опасное деяние". // Приказ МЗ СССР 225 от 21. 03. 88 г.
Родинов А. С. Понятие невменяемости по Уголовному кодексу Российской Федерации,
//Вестник Челябинского гос.университета, - 2009 г., - № 21 (159), с. 75.
Спасенников, Б. А. Принудительные меры медицинского характера (теория, уголовноправовое регулирование, практика) // дис. … д-ра юрид. наук. Архангельск, 2004. С. 127.
151
12. Батанов, А. Н. Принудительные меры медицинского характера (история, теория, законодательное регулирование и практика применения) : дис. … канд. юрид. наук. Ульяновск, 2004.
С. 89–90.
13. Дмитриева А.С., Клименко Т.В. Понятие судебной психиатрии и история ее развития,
//«Судебная психиатрия», М, 1998 .
14. Аргунова Ю.Н., Признать не соответствующими Конституции…, // Независимый психиатрический журнал, № 4, 2007 г.
15. Ткаченко В. И. Принудительные меры медицинского характера // Вопросы теории и практики применения советского и зарубежного уголовного права / Отв. ред. А. И. Рарог. М., 1979.
Мосияш С.С.
Филиал НОУ СПО «Ставропольский кооперативный техникум экономики, коммерции и права»
в г. Кисловодске
ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ В СИСТЕМЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
ПРОТИВ ЛИЧНОСТИ И ЕЕ ОБЪЕКТ
Реализация конституционных и других правовых норм в правоотношениях позволяет определять состояние правопорядка в стране. Формирование в Российской Федерации гражданского общества и правового
государства выдвигает новые требования к его укреплению и обеспечению. Ситуация осложняется ухудшением криминогенной обстановки,
стремительным ростом преступности, в том числе организованной. Одним из видов преступлений, получивших в последнее десятилетие широкое распространение, стала торговля людьми. Уголовная ответственность за торговлю людьми регламентируется ст. 127.1 Уголовного
кодекса РФ с 8 декабря 2003 года и, начиная с этого периода, данный
вид преступности имеет стойкую тенденцию к росту. Если к началу 2006
года общее количество зарегистрированных преступлений по ст. 127.1
УК РФ составляло – 18, то в 2007 году их количество возросло до 66, а к
началу 2008 года – до 113 преступлений. Таким образом, количество
преступлений указанной категории за три года увеличилось более чем в
6 раз1.
Данное преступление относится к международным преступлениям.
Мировое сообщество, осознав серьезность проблемы, направляет свои
усилия на противодействие торговле людьми. Основные меры по борьбе
с этим опасным явлением излагаются в ряде международных документов. Запрещение торговли людьми предусмотрено рядом международных актов, в частности Конвенцией о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г., Протоколом N 1 к
Конвенции ООН против транснациональной организованной преступноШалимов Е.Е. Уголовно-правовые и криминологические проблемы торговли людьми: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.- Саратов: ОАО «Приволжское книжное издательство» - 2008.- С.46.
1
152
сти 2000 г., Декларацией ООН о правах ребенка 1959 г., которая запрещает торговлю детьми в какой бы то ни было форме, и др. Самым поздним и наиболее универсальным из них следует признать Протокол о
предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами
и детьми, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной
организованной преступности 2000 г., которая была ратифицирована и
Россией2.
Общественная опасность всякого рода сделок, предметом которых
являются люди, заключается в том, что ими распоряжаются как товаром,
что противоречит и названным международным актам, и российскому
законодательству. Торговля людьми часто ставит под угрозу жизнь и
здоровье людей, сопровождается физическим насилием, пытками, угрозами и принуждением. Ежегодно, по меньшей мере, 700 тыс. человек,
главным образом женщин и детей, становятся жертвами торговли3.
Юридический анализ любого состава преступления, в том числе и
торговли людьми, начинается с уяснения объекта преступного посягательства.
Для определения места нормы о торговле людьми в системе норм
Особенной части УК РФ, прежде всего, необходимо установить родовой
и видовой объекты преступления, предусмотренного в ст. 127-1 УК РФ.
Уголовно-правовая норма «торговля людьми» помещена законодателем в гл. 17 УК РФ — «Преступления против свободы, чести и достоинства личности» раздела VII, объединяющего преступления против
личности. Таким образом, родовым объектом этого преступления является «личность как таковая».
Наука уголовного права не дает собственного определения понятия
«личность» и опирается на знания наук, которые непосредственно изучают данное явление.
Уголовное право исходит из того, что каждый человек имеет право
на охрану его естественных, неотъемлемых прав независимо от правового статуса. С точки зрения уголовно-правовой охраны имеет значение не
только социальная, но и естественная, биологическая сторона человека.
Он является одновременно и биологическим существом, и носителем определенных прав, обязанностей, свобод и социальных благ. В
этой связи в уголовно-правовом смысле понятия «человек» и «личность»
рассматриваются как идентичные. Поэтому уголовное право оберегает и
жизнь, и здоровье, и свободу, честь и достоинство любого человека.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. В.И.
Радченко. -М.: Юрлит, 2008.- С. 327.
3
Буряк М.Ю. Торговля людьми и борьба с ней (криминологические и уголовно-правовые ас2
пекты).-М.: ЛИТКОН, 2008.- С. 219.
153
Кроме того, международное право провозглашает, что каждый человек имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность и
должен обладать всеми правами и всеми свободами независимо от расы,
цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений,
национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. 4
Видовой объект можно обозначить как подгруппу близких, сходных
социальных благ, входящую в более широкую группу однородных, однопорядковых ценностей.5
Видовым объектом являются интересы, на которые посягают преступления, нормы об ответственности за совершение которых, располагаются в пределах одной главы.
Видовой объект, как отмечает В.Е. Мельникова, имеет место в том
случае, «когда внутри большой группы родственных общественных отношений, являющихся единым объектом комплексной уголовноправовой охраны, различают более узкие группы общественных отношений6.
Таким образом, видовой объект занимает промежуточное положение между родовым и непосредственным объектом. Свойства видового
объекта используются законодателем для обоснованного выделения
«очень близких по характеру преступлений» в рамках главы Особенной
части УК РФ7.
Видовым объектом торговли людьми является свобода, честь и достоинство личности или, как отмечается в научной литературе, определенные права и свободы личности8.
Непосредственный объект посягательства любого преступления
имеет важное значение, поскольку с ним связаны определение места
конкретного преступления в общей системе преступных деяний, предусмотренных в Особенной части УК РФ, и дальнейшая правильная квалификация содеянного.
Дворкин А.И. Торговля людьми в Российской Федерации: квалификация, предупреждение,
расследование.- М.: Юристъ, 2007.- С.15.
4
Алихаджиева И. Недостатки законодательной регламентации уголовно-правовой борьбы с
торговлей людьми // Уголовное право.- 2006. -N 5.-С.12.
5
Мельникова В.Е. Некоторые проблемы кодификации хозяйственных преступлений: Сборник
научных трудов. Проблемы совершенствования советского уголовного законодательства.- М.: ЮрайтИздат.- С. 44.
6
Наумов А.В. Российское уголовное право. Курс лекций. Т.2. Особенная часть.- М.: Норма,
2007. -С. 31.
7
Устинова Т.Д. Проблемы квалификации преступлений, посягающих на порядок ведения предпринимательской деятельности.- М.: Эксмо, 2007. -С. 25.
8
154
Присоединяясь к мнению, что непосредственный объект – это какое-либо конкретное благо, на которое непосредственно направлено посягательство9 можно переходить к определению непосредственного объекта торговли людьми. Нельзя не отметить, что авторами используются
достаточно размытые его определения, не отражающие специфики совершаемого деяния. Так, в качестве такового признается свобода передвижения, возможность смены своего местонахождения, личные права
человека.10 Данная трактовка, на наш взгляд, слишком широка, поскольку на личные права могут посягать и иные преступления, например,
предусмотренные ст.ст.137, 138 УК РФ и т.п. Другими авторами непосредственный объект торговли людьми определяется как «свобода человека»11 или «личная свобода потерпевшего»12. При таком подходе не
видно разницы между похищением человека, незаконным лишения свободы и торговлей людьми. В связи с изложенным, на наш взгляд, существует необходимость более конкретного уяснения содержания непосредственного объекта торговли людьми и такого понятия как свобода.
Право на свободу - это одно из основных прав человека, которое по
своей значимости сопоставимо с правом на жизнь и на здоровье. Не случайно, право человека на свободу провозглашено в одной из первых статей Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Так, в ст. 3 закреплено, что «каждый человек имеет право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность».
Это право также закреплено в Европейской Конвенции о защите прав
человека и основных свобод 1950 г. (ст. 5), Международном Пакте о
гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 9), Декларации прав и
свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР
22 ноября 1991 г., а также в Конституции Российской Федерации 1993 г.
Право на личную свободу принадлежит и гарантируется Конституцией РФ каждому от рождения независимо от пола, возраста, социального положения, состояния здоровья, вменяемости.
Непосредственным объектом торговли людьми является такая свобода человека, которая включает возможность не только свободно передвигаться в пространстве, но и избирать по своему усмотрению место
своего нахождения, а также сферу приложения своих творческих, трудовых и прочих устремлений (интересов). Именно это свободное состояШалимов Е.Е. Уголовно-правовые и криминологические проблемы торговли людьми: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.- Саратов: «Сателлит», 2007.- С.4.
10
Уголовное право России. Учебник для вузов. Т.2 Особенная часть / Под ред. А.Н. Игнатова и
Ю.А. Красикова.- М.: Альфа-книга, 2005. -С. 118.
9
11
Наумов А.В. Указ. соч.- С. 115
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. 2-е изд. /Под ред. А.И. Рарог. М.: АКАДЕМИЯ, 2008.- С. 202.
12
155
ние ущемляется при эксплуатации, подневольном состоянии, которые
являются следствием купли-продажи человека или совершения иных деяний, входящих в объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 127-1 УК РФ.
Дополнительным непосредственным объектом рассматриваемого
преступления может выступать жизнь и здоровье, честь и достоинство(п. «е», «ж», «з»,«и» ч.2 и п. «а», «б» ч.3 ст. 127-1); свобода, права и
законные интересы несовершеннолетнего, его нормальное развитие и
воспитание (п. «б» ч.2 ст. 127-1); установленный порядок осуществления
своих обязанностей государственным или муниципальным служащим
обязанностей либо лицом, осуществляющим управленческие функции в
коммерческой или иной организации (п.»в» ч, 2 ст. 127-1); установленный законом порядок обращения с официальной документацией (п.»д»
ч.2 ст. 127-1) или порядок пересечения государственной границы Российской Федерации (п. «г» ч.2 ст. 127-1).
Литература
1. Алихаджиева И. Недостатки законодательной регламентации уголовноправовой борьбы с торговлей людьми // Уголовное право.- 2006. -N 5.-С.12.
2. Буряк М.Ю. Торговля людьми и борьба с ней (криминологические и уголовно-правовые аспекты).-М.: ЛИТКОН, 2008.- С. 219.
3. Дворкин А.И. Торговля людьми в Российской Федерации: квалификация,
предупреждение, расследование.- М.: Юристъ, 2007.- С.15.
4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный)
/ Отв. ред. В.И. Радченко. -М.: Юрлит, 2008.- С. 327.
5. Мельникова В.Е. Некоторые проблемы кодификации хозяйственных преступлений: Сборник научных трудов. Проблемы совершенствования советского уголовного законодательства.- М.: Юрайт-Издат.- С. 44.
6. Наумов А.В. Российское уголовное право. Курс лекций. Т.2. Особенная
часть.- М.: Норма, 2007. -С. 31.
7. Устинова Т.Д. Проблемы квалификации преступлений, посягающих на порядок ведения предпринимательской деятельности.- М.: Эксмо, 2007. -С. 25.
8. Шалимов Е.Е. Уголовно-правовые и криминологические проблемы торговли людьми: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.- Саратов: ОАО «Приволжское книжное издательство» - 2008.- С.46.
9. Шалимов Е.Е. Уголовно-правовые и криминологические проблемы торговли людьми: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.- Саратов: «Сателлит», 2007.- С.4.
156
Губина А.М.
Ессентукский институт управления, бизнеса и права
СУДЕБНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ДОКУМЕНТОВ
В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ В 16-18 ВЕКАХ
Значительный толчок распространению судебной экспертизы
документов был дан в XVI в. во Франции.
Ввиду угрожающего роста числа подлогов, французский король
Франциск I в ордонансе 1 от 5 марта 1532 г. указал на значительную
опасность этих преступлений и усилил их наказуемость. В 1569 г. некий преступник подделал в одном документе подпись французского
короля Карла IX; для установления подделки было приглашено несколько экспертов, которые представили заключение о наличии
подлога.
Во второй половине XVI в. в Париже число лиц, специализировавшихся по вопросам судебного исследования документов, настолько возросло, что эти эксперты образовали, с разрешения канцлера
Лопиталя, особую Корпорацию, члены которой получили звание «присяжных мастеров - письмоведов по исследованию почерков, подписей,
счетов и расписок, оспариваемых в судебном порядке». Каждый,
вступающий в Корпорацию, должен был сдать экзамен, состоявший
в производстве пробной экспертизы и выполнении «шедевра каллиграфии». Из последнего условия видно, что в ту эпоху для успешного
выполнения обязанностей эксперта по исследованию документов считалось необходимым артистическое владение искусством письма. В
зависимости от своей квалификации, члены Корпорации делились на
два ранга: присяжных мастеров-письмоведов и присяжных мастеров
экспертов-письмоведов. Члены Корпорации подлежали утверждению
лейтенанта (начальника) полиции; он же являлся и председателем
Корпорации.
Монопольное положение Корпорации в отношении производства судебного исследования документов вызывало большие нарекания. Французский король Генрих IV выдал в 1595 г. новые патентные письма Корпорации, однако в 1613 г. парижский парламент по
докладу Пето указал, что для исследования почерков и подписей могут быть приглашены различные сведущие лица, как-то: секретари,
письмоводители, нотариусы и др.
В 1604 г. в Париже вышла книжка Франсуа Демеля под заглавием
«Советы по распознаванию поддельных рукописей и сравнению почерков и подписей для того, чтобы уметь видеть и обнаруживать
всякие подделки; с подробным и полным объяснением искусства письма; о
1
Ордонансами называются указы французских королей в феодальный период.
157
том, как распознавать и расшифровывать скрытые и тайные письмена».
Книга Демеля выдержала три издания. Она была первым печатным трудом,
специально посвященным судебному исследованию документов.
Сравнение почерков основывалось Демелем главным образом на
исследовании форм букв. Кроме сравнения почерка, Демель говорил в
своей книге и о других видах исследования документов; в частности, он
уделил большое внимание расшифровке письмен, выполненных условными
знаками.
В том же XVII в. в Париже вышла вторая книга по криминалистическому исследованию документов. Она была написана Жаком Равено одним
из членов упомянутой Корпорации экспертов-письмоведов.
Равено начинает свою книгу с советов, как нужно собирать образцы
почерка для сравнения. Затем он описывает применяемые преступниками
способы подделок и указывает внешние признаки, по которым можно при
осмотре обнаружить подделку. Равено предостерегает от суждения о почерке по первому впечатлению; «Не следует, - говорит он, - полагаться исключительно на форму букв - этот признак легче всего поддается подражанию». Слишком большое сходство между сомнительной подписью и
образцами может свидетельствовать о наличии рисовки; последняя узнается
по таким признакам, как замедленность письма, извилистость штрихов,
подправки. Для того чтобы убедиться в том, что сомнительная подпись переведена с подлинного образца, находящегося в руках эксперта, нужно
совместить их и осмотреть на просвет.
Равено описывает способы установления давности записей, приемы
обнаружения подправок, вставок, подмены листов и др.
Несмотря на то, что книга Равено была написана свыше 300 лет
назад, ряд содержащихся в ней высказываний не потерял своего интереса и до сих пор.
В уголовном ордонансе Людовика XIV от 26 августа 1670 г. содержались следующие правила судебной проверки подлинности документов, которым была посвящена здесь специальная восьмая глава под
названием «Опознание почерка и подписей в уголовных делах». Если
подсудимый признавал, что приписываемая ему рукопись или подпись
действительно выполнена им, документ мог служить доказательством против него. В противном случае судьи обязаны были удостовериться в истине посредством сравнения почерка с образцами. Последние должны были быть аутентичными (т. е., по позднейшей формулировке этого термина, данной в ст. 1317 Французского гражданского кодекса, такими актами, которые были приняты уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением требуемых обрядностей), или быть признаны подсудимым. Сравнение почерка или подписи производилось экспертами, назначаемыми судьей. При наличии нескольких экспертов исследуемая рукопись
или подпись и сравнительные образцы должны были быть даны для рас-
158
смотрения каждому эксперту отдельно, чтобы он имел возможность подробно исследовать их.
Чтобы иметь конкретное представление о том, какие споры в отношении подлинности документов возникали в судебной практике в XVII
в. и какие признаки подделки учитывались при этом, приведем два описанных в литературе случая: один - из французской, другой - из английской судебной практики.
При разбирательстве в 1659 г. в Парижском парламенте жалобы вдовы Муан на действия Вернонских судей свидетель Петр Муан представил в
удостоверение смерти своего брата два рукописных свидетельства. При
осмотре их было обращено внимание, что в одном из них нет совсем
даты, а в другом число дописано впоследствии. Это последнее обстоятельство явствовало из цвета чернил и расположения даты в отношении соседнего текста.
Кроме того, по поводу этих свидетельств были отмечены противоречия в их содержании: в одном значилось, что тело мальчика похоронено
в церкви, а в другом - что оно похоронено на кладбище.
В статье «Раскрытие преступлений 300 лет тому назад» Смитсон цитирует следующий случай из английской судебной практики 1670 г.
Рассматривалось дело по иску на сумму 400 фунтов стерлингов. В
обоснование своей претензии истец представил расписку от имени ответчика на указанную сумму; последний заявил, что он не подписывал и не
выдавал такой расписки. Присяжным заседателям были представлены для
осмотра оспариваемая расписка и образцы письма ответчика. Присяжные
не нашли никакой разницы в сравниваемых почерках. Однако один ИЗ
членов жюри попросил освободить его от участия в качестве присяжного по настоящему делу и разрешить ему выступить в качестве
свидетеля. Он показал, что, занимаясь долгое время торговлей бумагой, он хорошо ознакомился с различными сортами последней. На
бумаге оспариваемой расписки имелся водяной знак; свидетелю было известно, что такая бумага появилась в продаже значительно
позже даты расписки; таким образом, эта дата не соответствует
действительности. Иск был отвергнут судом.
Описанные случаи представляют интерес, в частности, в том
отношении, что в обоих шла речь не только о сравнении почерка,
но и о материалах письма (чернилах, бумаге).
Несмотря на прогресс техники исследования документов, судебные органы продолжали относиться скептически к доказательственному значению графической экспертизы. При обсуждении проекта
цитированного французского ордонанса 1670 г. возник вопрос о возможности основывать обвинительный приговор единственно на заключении экспертов-письмоведов. В первоначальном проекте ордонанса содержалась статья, согласно которой, при отсутствии других
доказательств, подтверждений и презумпций, одно лишь заключение
159
экспертов-письмоведов не могло служить основанием для присуждения подсудимого к «мучительному или бесчестящему наказанию». Члены комиссии, назначенной для рассмотрения проекта, высказались за исключение этой статьи из ордонанса. Можно было бы
предполагать, что они, в противоположность авторам проекта, отстаивали достоверность графической экспертизы. Однако это было не
так. Генерал-адвокат Талон, мотивируя свое предложение об исключении упомянутой статьи, заявил, что «он далек от мысли, чтобы
можно было осудить человека, руководствуясь только заключением
экспертов-письмоведов; их наука, сказал он, слишком ненадежна и
обманчива; однако, продолжал Талон, как бы повторяя Юстиниана,
следует опасаться, что если такая статья будет иметься в ордонансе,
то преступники, почувствовав себя в безопасности, умножат свою
дерзость, стараясь только, чтобы подлог был совершен без соучастников, которые могли бы в дальнейшем выступить, в случае неудачи,
в качестве свидетелей преступления». Статья была исключена.
В XVII-VIII вв. во Франции был опубликован ряд книг о доказательственном значении сравнительного исследования письма в судебных делах. Одни авторы отстаивали ценность этой экспертизы
(Ренуссон, Валлен и т . д . ) , другие высказывались о ней недоверчиво и резко критиковали ее (Вайе де Бутиньи и т. д.).
В целом в XVII-XVIII вв. успела возникнуть довольно обширная литература по интересующему нас вопросу.
В 1727 г. Людовик XV переименовал Корпорацию экспертовписьмоведов в «Академию». В 1776 г., при Людовике XVI, по инициативе государственного контролера Тюрго, это учреждение было
закрыто. Вскоре оно было восстановлено, но в 1792 г. вместе с
другими корпорациями снова ликвидировано. Взамен была создана
«Академия письма»; в нее вошли члены прежней Корпорации, но
направление работы стало иным. В XIX в. судебной экспертизой
письма во Франции стали заниматься лица самых разнообразных
профессий.
Литература :
1.Дулов А.В., Крылов И.Ф. Из истории криминалистической экспертизы в России.
Экспертиза документов. М. НОРМА-ИНФРА. 2008 г.
2.Россинская Е.Р.Судебная экспертиза в уголовном, гражданском, арбитражном
процессе. М. 2007 г.
3.«Судебно-техническая экспертиза документов», вып. 3.М., 2006 г.
160
Кертбиева С.М.
НОУ ВПО «Ессентукский институт управления, бизнеса и права»
Г.Ессентуки
МОШЕННИЧЕСТВО В СФЕРЕ БИЗНЕСА
«Человечество никогда не избавится от преступности,
ибо по природе грешен сам человек»,
- писал французский криминалист Г. Тард
МОШЕННИЧЕСТВО — преступление, направленное против собственности, представляющее собой хищение чужого имущества или
приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием. Наибольшее распространение мошенничество получило в условиях рыночной экономики и свободы предпринимательской деятельности. В последнее время немалое распространение получило также мошенничество в Интернете и в страховой сфере. Наивно полагать,
будто жертвами мошенников становятся только малограмотные люди.
Среди тех, кто попался на приманку лохотронщиков, все чаще оказываются образованные и даже интеллигентные люди. Это связано с тем, что
даже юридической подкованности часто бывает недостаточно для того,
чтобы обезопасить себя и свои деньги, ведь каждый день появляются
новые способы по отъемы денег у честных, но очень доверчивых граждан.
«Вирус» мошенничества проник в различные сферы деятельности
человека. Способы мошенничества разнообразны и направлены на извлечение неконтролируемых доходов, незаконное завладение чужим
имуществом.
Раскрываемость преступлений, связанных с мошенничеством, целью которого является завладение крупными денежными средствами
банков, отделений связи, и т.д., не превышает 38%.
Раскрытие мошеннического замысла осложняется тем, что по своей форме большая часть мошеннических операций в исходном пункте
(когда нечто заманчивое и желаемое предлагается) и нередко по их завершению (когда жертвы остаются «наказанными») практически ничем
не отличаются от обычных нормальных деловых сделок. Сущность мошенничества раскрывается в сравнении с другими преступлениями против собственности. Если грабеж — это открытое силовое перераспределение имущества или прав на него, если воровство — это тайное изменение собственника материальных средств, если шантаж — это передача
собственности или прав на нее под страхом компрометации объекта
преступления, если рэкет — это изъятие части прибыли организации под
угрозой применения насилия, если взяточничество — это использование
служебного положения работниками государственных служб для получения «мзды», то мошенничество — это преступление, в результате ко161
торого его жертва добровольно передает часть своих материальных
средств в какой-либо форме мошеннику. Основой такой «странности»
является обман одним лицом (или группой лиц) другого лица (или группы лиц, или организации) и невежество жертвы мошенничества по
предмету сделки. Используя невежество людей, мошенник вводит их в
заблуждение относительно возможных выгод от участия в предлагаемых
мошенником операциях (например, чрезвычайно привлекательные проценты на вклады. Перспективы изменения личного положения или возможностей организации, удобства от использования технических или
технологических новинок, чудодейственное лекарство и т.д.
Актуальность проблемы определяется пониманием огромной отрицательной значимости невнимания к проблеме мошенничества в
условиях формирования рыночных отношений в России. По данным
американских исследователей (R. Andrews, B. Browers), тридцать процентов всех случаев краха предприятий в США вызваны действиями
мошенников. Мошенничество лидирует в сфере незаконного перераспределения собственности. При этом характерна тенденция к возрастанию доли доходов от «интеллектуальных» преступлений.
Структур мошеннических операций чрезвычайно много. И это
связано с разнообразием человеческой деятельности. Нет, пожалуй, сферы, в которой бы не представили себя «белые воротнички» преступного
мира. Но всюду в этих разных сферах имеются обязательные (повторяющиеся) компоненты организации мошеннических операций. Это:

замысел;

поиск объекта;

его вовлечение в «дело»;

стимуляция к добровольным вложениям;

уход мошенников от ответственности или организация прикрытия.
Существует в принципе две области, в которых необходима защита от мошенничества. Первая - это организации (предприятия, фирмы,
корпорации, компании...). Второе - отдельные люди. В развитых странах
в организациях для предотвращения внутреннего мошенничества (со
стороны сотрудников) и для предупреждения мошеннических акций деловых партнеров применяются целые системы программирования защиты организаций от мошенничества. Важнейшим среди элементов этого
программирования является создание фильтра в службах персонала и
такая организация работы, которая делает прозрачной любые отклонения в работе от закона.
Успех личной защиты человека от посягательств мошенников
прямо зависит от его психологических возможностей и установок. Но
будь то организация или отдельный человек, возможности не стать
жертвой мошеннических действий решающим образом зависят от способности работников распознавать мошеннические действия партнеров
162
или сослуживцев. Без распознавания готовящейся мошеннической акции
или без распознавания лиц, способных такие акции осуществлять, говорить о защите от мошенничества бессмысленно. Это ключевой вопрос
предупреждения мошенничества в организациях и в личной деятельности людей. В мире, в том числе и в России, накоплен некоторый опыт
распознавания мошенничества по признакам деятельности и по субъективным признакам людей, склонных и способных организовывать и
осуществлять мошеннические операции. В ряду многих методов распознавания можно указать на наиболее результативные. Это прежде всего
прогнозно-диагностическая система «Типология-8», отображающая антропометрические и конституционные признаки людей, свидетельствующие о склонности к мошенничеству. Это также графометрическая методика «Подпись - Почерк - Личность (ППЛ)», позволяющая вне прямого контакта с людьми по особенностям их почерков и подписей делать
достаточно весомые заключения и о возможностях (склонностях), и о
реализуемости этих возможностей в их деятельности. Существует возможность использовать для целей распознавания мошеннических
склонностей и способностей и латентные опросные методы.. Особое место среди методов распознавания занимает система «Резонанс», отличие
которой заключается в том, что необходимая информация о мошеннических возможностях получается за счет анализа вибрационных голосовых
характеристик людей.
Самым излюбленным способом мошенничество является пирамида.
Простейшим вариантом такого мошенничества является широко
известная финансовая пирамида: жертв под любым предлогом убеждают
заплатить свои деньги, обещая вернуть вложенное с большими процентами. Часто условием получения процентов ставится привлечение в проект нескольких новых членов (откуда и берётся название «пирамида»),
но абсолютно так же работают и схемы, где от вкладчика не требуется
лично привлекать новых жертв. В любом случае, привлечённые реальными выплатами денег, в пирамиду включаются новые участники, в результате мошенники возвращают свои затраты, получают прибыль и могут выплачивать жертвам проценты за счёт поступлений от новых членов. Воодушевлённые доходами, жертвы вкладывают только что полученные проценты в ту же пирамиду, возвращая выплаченные им деньги
мошенникам. В момент пика платежей, когда становится ясно, что темпы роста пирамиды замедляются, мошенники просто присваивают все
деньги и скрываются.
Поскольку явные «пирамидальные» схемы сейчас уже достаточно
широко известны, значительная часть потенциальных жертв легко распознаёт их и отказывается от вовлечения в пирамиду, появились более
тонкие схемы мошенничества. В них жертвам предлагается поучаствовать в каком-либо внешне крайне привлекательном бизнес-проекте
163
(например, строительстве коттеджей для отдыхающих на Средиземном
море) в качестве «инвесторов». Могут заявить, что компания вкладывает
деньги в высокодоходные акции, дающие гарантированный доход. Это,
как правило, хорошо организованное мошенничество, осуществляемое
организованной группой с привлечением большого количества людей.
Мошенники могут зарегистрировать фирму, часто близкую по названию
с действительно существующей успешной фирмой, ведущей легальный
бизнес. Потенциальных жертв привлекают обещанием получить высокие доходы за счёт вложения денег «в реальный проект». Среди них
распространяют псевдоэкономические брошюрки, в которых убедительно доказывается, что данная компания, привлекая средства большого
числа частных инвесторов, может за счёт аккумуляции средств вести
крупномасштабный бизнес, на который каждый из инвесторов по отдельности неспособен. Самолюбию «инвесторов» умело льстят, высмеивая «устаревшие экономические взгляды» и обещая тем, кто «не побоялся следовать передовым экономическим разработкам», скорое и значительное обогащение. Для «инвесторов» проводят выездные семинары,
где продолжается психологическая обработка и всячески создаётся впечатление о солидности фирмы и надёжности вложения денег. Помимо
денежных доходов, которые могут обещаться не сразу, а в будущем,
«инвесторам» могут обещать различные бонусы (например, бесплатный
отдых в «их» коттедже).
После того, как «инвесторы» вкладывают деньги в проект, организаторы могут некоторое время использовать собранные деньги в финансовой деятельности для получения дополнительной прибыли. Далее события могут развиваться по нескольким схемам.

Простейшая — обычная «пирамида». Организаторы собирают деньги с новых «инвесторов», некоторое время платят «дивиденды»,
привлекая новых вкладчиков, после чего исчезают с деньгами.

Более сложная, но и более безопасная схема, когда организаторы предоставляют «инвесторам» обещанные ранее бонусы, но обставляют их такими условиями, что реальная стоимость использования оказывается чрезвычайно высокой. Например, «бесплатный отдых» может
предоставляться при условии покупки авиабилетов только через определённую фирму (фактически — через организатора «дела»), которая продаёт их с огромной наценкой, и сопровождаться набором обязательных
платных услуг, совокупная стоимость которых превышает стоимость
даже полностью оплаченной турпоездки. Обычно все дополнительные
поборы оказываются записанными в договор, по которому жертвы вкладывают свои деньги, но в такой форме, чтобы не бросаться в глаза при
подписании, которое, к тому же, проводится в специально срежиссированной обстановке, снижающий бдительность. Сложность этой схемы
компенсируется для мошенников гораздо меньшей личной опасностью:
безусловно доказать злой умысел становится очень трудно.
164
В отличие от простых «пирамид», берущих массовостью и работающих с любыми вкладчиками, мошенники-«бизнесмены» нередко
ориентируются на хотя бы минимально состоятельных людей: минимальный взнос от нового «инвестора» может устанавливаться на уровне
нескольких тысяч долларов. Это, с одной стороны, работает на доверие
жертв (позиция «мы не возимся с мелочью, нам нужны серьёзные инвесторы» создаёт впечатление солидности), с другой — позволяет мошенникам собрать более крупные суммы с меньшего количества людей. Отмечается, что, если раньше вкладчики теряли в «пирамидах» лишь свои
сбережения, то теперь они нередко берут банковские кредиты, чтобы
вложить деньги в «инвестиционные фонды» и «бизнес-центры», в результате не только теряют свободные деньги, но и попадают в огромные
долги.
Правовой основой для деятельности финансовых мошенников является хорошо известный пробел в российском законодательстве: помимо банков и управляющих компаний, которые должны получать лицензию на свою деятельность и часто и активно проверяются надзорными
органами, правом на привлечение средств граждан обладают так называемые «кредитные кооперативы», которые могут работать без лицензий
и деятельность которых законом практически никак не регулируется.
Более того, правоохранительные органы не имеют права проверять
деятельность таких кооперативов без жалобы вкладчика, а до момента
«обрушения пирамиды» вкладчики, как правило, довольны и ни на что
не жалуются.
В Ставропольском крае где ведётся активное строительство жилья
и объектов культурно-бытовой сферы, распространено мошенничество
на жилищном строительстве. Его жертвами становятся, как правило,
люди, не имеющие возможности купить готовое жильё на первичном
или вторичном рынке. Им предлагается приобрести по относительно невысокой цене, причём в рассрочку, жильё в строящемся (или планируемом к строительству) доме. Жертве демонстрируется место строительства (стройплощадка, котлован или недостроенное здание), с ней заключается предварительный договор, по которому она оплачивает часть
стоимости будущей квартиры. Варианты дальнейших событий:

«Грубое» мошенничество — мнимый «застройщик» не имеет никакого отношения к строительству, возит вкладчиков к какой-то
посторонней стройке, собирает деньги и исчезает с ними. Применяется
редко, так как при большом количестве потенциальных жертв резко возрастает вероятность провала — достаточно одному из вкладчиков проверить фактическую принадлежность стройки.

На месте будущего дома возводится нежилое здание (супермаркет, бизнес-центр), либо жилой дом, в котором вкладчикам никто
никакого жилья предоставлять не собирается. К моменту, когда жертвы
спохватываются, оказывается, что организации, с которой они заключа165
ли договора, уже не существует, строительство было перепродано, а
предварительные договора, которые они заключали, не дают основания
для взыскания выплаченных денег, поскольку составлены так, что согласно их букве вкладчику никто и ничего не должен.

Дом достраивается, но по окончании строительства выясняется, что одни и те же квартиры проданы неоднократно (например,
строительство, опять-таки, перепродаётся несколько раз, и каждый раз
новый его владелец продаёт недостроенные квартиры снова). При этом
«старые» владельцы уже скрылись в неизвестном направлении, а «новый» ничего не желает знать. Возможность подобной схемы подпитывается тем фактом, что строящиеся квартиры, в отличие от готовых, нигде,
кроме как у организации-застройщика, не регистрируются, и формально
ничто не мешает продать в сто квартирном строящемся доме хоть тысячу квартир.
Инвесторы которые и хотели бы вкладывать в развитие нашего
края, те же гиганты строительных фирм сперва задумываются о собственной безопасности, а когда статистика играет против нас, то результатом является открытый квартирный вопрос, т.к. строительство не ведется.
Раскрытию мошенничество также мешает и подкуп государственных чиновников и служащих правоохранительных органов. Множество
случаев когда работники силовых структур сами являются организаторами различных мошеннических афёр.
В заключении хотелось бы сказать, что решение проблемы и предупреждение ее дальнейшего развития возможно на общественном
уровне с участием всех пострадавших сторон. Сегодня информационная
борьба видится мной одним из основных путей противодействия проблеме. Знание сильнее обмана!
.В наше время, когда Россию прямо-таки захлестывает волна мошеннических преступлений и их разоблачений (правда, почему-то без
серьезных судебных последствий для мошенников), проблема предупреждения мошенничества может решаться лишь при двух условиях.
Первое - организации серьезных (масштабных) научных исследований мошенничества и его специфических проявлений в России с ее
особым российским менталитетом. Основные ожидаемые практические
результаты такого рода исследований:
1) Отладка системы статистического учета динамики мошенничества в экономической сфере.
2) Создание мониторинга, пользование которым деловыми людьми могло бы за считанные минуты позволить получать информацию о
людях в ключе причастности (по прошлому опыту) к мошенническим
аферам.
3) Разработка методических руководств по программированию
антимошеннической работы в организациях (на первых порах хотя бы
166
адаптация американского опыта такого программирования к российским условиям).
Второе условие относится к подготовке и переподготовке кадров,
способных успешно действовать по правилам рыночной экономики. Более предметно это отлаживание происходит через системы обучения передачи деловым людям методического инструментария для защиты
предпринимательства от потерь, связанных с мошенничеством, а также
защиту честных бизнесменов от соблазнов мошенническим путем быстро и без особых усилий решать свои финансовые проблемы. Понятно,
что это может ускорить формирование рыночных отношений в нашей
стране и придать нарождающемуся рынку цивилизованную форму.
Центрами, вокруг которых вся эта практическая работа могла бы
быть организована, могли бы стать учебные программы, вводимые в
любые учебные заведения, занятые подготовкой и переподготовкой людей к работе в рыночных условиях. Оказание же «неотложной помощи»
людям в распознавании мошеннических намерений и действий недобросовестных партнеров в делах могли бы осуществлять специализированные консультационные агентства (бюро), имеющие в своем составе работников, обученных по особым программам. Опыт подобного рода
имеется в ряде западных стран. Имеется он и в нашей стране. Мешает
его распространению наш собственный менталитет.
Лебединская В.П.
НОУ ВПО «Ессентукский институт управления, бизнеса и права»
г.Ессентуки
О НЕКОТОРЫХ АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСАХ
МЕЖДУНАРОДНОГО УСЫНОВЛЕНИЯ
В последние годы одним из наиболее важных вопросов семейного
права, обсуждаемый широкими слоями общественности и освещаемый в
средствах массовой информации, стал вопрос о надлежащем исполнении
процедур усыновления (удочерения) в России.
По стране прокатилась волна судебных процессов, связанная с серьезными нарушениями в сфере опеки и попечительства, и усыновления
детей-граждан России иностранцами. Большое количество телевизионных передач затрагивали за последнее время темы, связанные с некорректным отношением усыновителей с приемными детьми и, даже, неправомерным использованием труда детей-сирот.
Возникший в обществе резонанс активизировал работу законодательных, исполнительных и правоприменительных органов государства
в данном направлении и в течение последних нескольких лет был наведен относительный порядок: были приняты новые нормативно- правовые акты, пресечена деятельность отдельных недобросовестных работ167
ников данной сферы, способствовавших процессу усыновления иностранными гражданами российских детей на небезвозмездной основе.
Тем не менее, принятые меры нельзя считать исчерпывающими,
предстоит еще весьма и весьма скрупулезная работа по совершенствованию законодательных механизмов, оптимизации и гармонизации норм
отечественного законодательства с международно-признанными нормами семейного законодательства.2
Не вызывает сомнения важность глубокого и всестороннего анализа
основной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
– усыновления в сложных социально-экономических условиях реформирования российского общества.
Сегодня количество детей, нуждающихся в семье, составляет примерно 800 тысяч. При этом в России наблюдается тенденция к преимущественному усыновлению сирот иностранцами, а не российскими
гражданами. Поэтому государство не может безучастно относиться к ситуации, сложившейся вокруг международного усыновления.
Повышенный интерес к усыновлению детей иностранными гражданами обусловлен причинами как объективного, так и субъективного характера. Одной из объективных причин является то, что международное
усыновление превалирует над российским, иначе говоря, иностранцы
стали больше усыновлять наших детей.
По информации различных ведомств, занимающихся учетом детей,
оставшихся без попечения родителей, за период 2006- 2008 г. иностранцы усыновили 15419 детей, а российские граждане — 9350. Более того,
за последние 5 лет было вывезено 18 тысяч российских детей гражданами США, Канады, Италии и представителями других стран.3
Действующее законодательство предусматривает возможность усыновления российских детей иностранными гражданами только при соблюдении ряда условий. Такие условия сформулированы в нормах как
международного, так и российского права.
Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей на международном уровне, утвержденная Резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г., и ст. 21 Конвенции
ООН о правах ребенка предусматривают, что усыновление в другой
стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа
ухода за ребенком при соблюдении двух условий.4
2
Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы / Под ред. Н.В. Летовой. – М.:
Волтерс Клувер, 2007. – С. 12.
3
Завражнов В. Усыновление детей — российских граждан // Российская юстиция. – 2008. - №
7. – С. 21-23.
4
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989). (ратифицирована Постановлением ВС СССР 13.06.1990 № 1559-1) // Сборник международных договоров
СССР. 1993.
168
Первое — если ребенок не может быть передан на воспитание (помещен в семью) в своей стране. Второе — если обеспечение подходящего ухода для ребенка является невозможным в стране происхождения.
Пункт 4 ст. 124 СК РФ содержит правило о том, что усыновление
детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможность передать
этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих
на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.5
Нетрудно заметить, что п. 4 ст. 124 СК РФ не содержит условия относительно обеспечения ребенку «подходящего ухода», более того, в законе нет и определения самого этого понятия.
Следуя логике законодателя, учитывая приоритет международного
закона над российским, суд, прежде чем принять решение об усыновлении, должен выяснить, осуществлялся ли такой уход за ребенком в детском учреждении или нет. Если такой уход имел место, то в усыновлении ребенка иностранным гражданам должно быть отказано. Однако на
практике суды, рассматривающие дела об усыновлении, часто принимают решения формально, не вникая в содержание этих норм.
Вместе с тем на учете в федеральном банке данных состоит 280 тысяч детей, которые могут быть переданы на устройство в семью, и около
5 тысяч наших граждан, желающих усыновить ребенка. Возникает закономерный вопрос: если есть желающие усыновить ребенка в нашей
стране, почему этого не происходит, что этому мешает?
Однозначно ответить на него (с учетом сложившейся ситуации с
усыновлением в последние годы) сложно.
К объективным причинам этого явления можно отнести и несовершенство российского семейного законодательства в целом, в частности
института усыновления. Это проявляется в принятии противоречивых
нормативных предписаний по отдельным вопросам усыновления; довольно уязвимым оказался механизм реализации норм об усыновлении.
Практика показала, что отсутствие надлежащего контроля со стороны органов опеки и попечительства за процедурой учета детей, оставшихся без попечения родителей, приводит к сознательному «затягиванию» предоставления любой информации о детях потенциальным усыновителям.
Другими словами, механизм настроен на «удовлетворение» интересов иностранных усыновителей, как наиболее «привлекательных клиентов». Несмотря на закрепленный в законе приоритет российских усыновителей, фактически иностранцы сейчас пользуются определенными
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 30.06.2008 № 49ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
5
169
«привилегиями» при усыновлении по сравнению с российскими гражданами.
А вот субъективные причины сводятся к личной заинтересованности некоторых чиновников в передаче информации о ребенке, подлежащем усыновлению, заинтересованным лицам на возмездной основе, т.е.
коррупции.6
Согласно ст. 121 Семейного кодекса РФ, «органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут
учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения».7
Поэтому процедура усыновления в России невозможна без активной помощи сотрудников органов опеки и попечительства, которые
должны в инициативном порядке искать ребенку подходящую семью.
Однако на практике их деятельность малоэффективна, во многих органах опеки нет специалистов по охране детства.
Вместе с тем иностранные граждане не испытывают каких-либо
трудностей с оказанием им помощи со стороны сотрудников при усыновлении. Достаточно того, что на территории нашей страны работает
около 100, а по неофициальным данным — 220 иностранных агентств,
которые оказывают всестороннюю помощь иностранцам при усыновлении наших детей. Их деятельность небезупречна с точки зрения действующего законодательства.
В частности, иностранные агентства, занимающиеся на территории
России вопросами усыновления, должны иметь аккредитацию, т.е. официальное разрешение на занятие этой деятельностью. На практике ситуация с их аккредитацией осложнена тем, что не решен вопрос о переаккредитации агентств и они продолжают свою работу без разрешения, а
значит, не стоит вопрос об их ответственности.
Случаи убийства наших детей за границей, факты жестокого обращения с ними обусловлены отсутствием эффективного механизма контроля за судьбой детей, а также уклонением организаций от предоставления отчетов об условиях жизни и воспитания детей, переданных на
усыновление иностранным гражданам.
Так, например, посольство Германии на поставленные Россией вопросы ответило, что предоставление подобной информации от усыновителей в принудительном порядке невозможно. Аналогичная ситуация
складывается у России с Испанией. Поэтому судьба многих российских
детей остается неизвестной.8
Кустова В.В. Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве // Журнал
российского права. – 2007. - № 2. – С. 25-28.
7
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 30.06.2008 № 49ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
8
Завражнов В. Усыновление детей — российских граждан // Российская юстиция. – 2008. - №
6
170
На сегодняшний день фактически нет действенных мер, направленных на осуществление надзора в отношении усыновленных детей иностранными гражданами. Обусловлено это тем, что усыновленный ребенок становится гражданином того государства, гражданами которого являются его усыновители. Поэтому официальные власти страны проживания ребенка не обязаны предоставлять в принудительном порядке какие-либо отчеты, они могут сделать это только добровольно, по собственной инициативе.
Однако у усыновленного ребенка сохраняется и российское гражданство, поэтому наше государство имеет право интересоваться судьбой
своего гражданина.
Для преодоления данной проблемы в парламентском запросе Председателю Правительства РФ «Об усилении государственного контроля
за усыновлением иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации» отмечено, что проблема государственного контроля за соблюдением прав и законных интересов усыновленных детей остается острой. Особую озабоченность вызывает отсутствие
контроля со стороны государства, основанного на нормах международного права, контроль со стороны консульских учреждений осуществляется только в пределах консульского округа, поэтому считается малоэффективным.9
В результате было подготовлено письмо Правительства РФ от 23
августа 2004 г. № 4276п-П44 «Об усилении государственного контроля
за усыновлением иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации».
Особую озабоченность вызывает также положение о наличии у Минобрнауки РФ права на выдачу разрешения о продлении аккредитации
иностранных агентств по усыновлению без заключения указанных в законе министерств и ведомств: МВД РФ, ФСБ РФ, Минздравсоцразвития
РФ и др.
По словам министра образования и науки РФ С. Фурсенко, 20%
агентств функционируют без аккредитации — это так называемые независимые усыновители. В связи, с чем он пообещал, что по инициативе
министерства будет подготовлен законопроект, предусматривающий
усыновление только через аккредитованные организации. В качестве
мер, направленных на повышение контроля за деятельностью коммерческих агентств, будет предусмотрено требование о предоставлении отчетов в обязательном порядке. При этом министр отметил, что на декабрь
2008 г. отсутствует 1700 отчетов по независимому усыновлению.
7. – С. 21-23.
9
Постановление Правительства РФ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без
попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» от
04.04.2002 № 217 (в ред. от 11.04.2006) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 15. Ст. 1434; 2006.
№ 16. Ст. 1748.
171
Однако совершенно ясно, что отчеты не могут быть формой полноценного контроля российского правительства за детьми, усыновленными
иностранцами, так как их достоверность проверить невозможно.
В частности, выяснилось, что у убитой в США девочки были шансы
попасть в российскую семью. Документы были в полном порядке, интересовались ею по поводу усыновления шесть российских пар, но не удочерили по разным причинам; девочка была спокойной, практически здоровой, это следовало из представленных отчетов. Тем не менее, американские власти отказались предоставлять информацию о ходе расследования убийства. По результатам проведенной в России прокурорской
проверки также следовало, что девочке в американской семье жилось
хорошо. Кроме того, по предварительным данным, не было выявлено
нарушений требований законодательства в удовлетворении просьбы по
удочерению девочки. Процедура усыновления была одобрена лицензированным социальным агентством «Лавинь Фемилиз, Инк.». Оно представило два отчета в соответствии Положением о деятельности органов
и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению)
детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением.
Все это позволяет прийти к неутешительному выводу о том, что и
принятие законопроекта, предусматривающего представление отчетов в
обязательном порядке, не сможет гарантировать безопасность усыновленным детям во всех случаях. Тогда функция контроля со стороны Минобрнауки РФ, по существу, превращается в простую формальность.
Очевидно, что необходимы другие, более конкретные меры для реального контроля за иностранным усыновлением.
Практика свидетельствует, что и наличие аккредитации у агентства
не является достаточной гарантией законности его деятельности. Так,
одним из камней преткновения, объясняющим отрицательное отношение к иностранным агентствам в России, является высокий уровень дохода от оказания ими услуг, которые по закону должны предоставляться
на безвозмездной основе.
Фактически усыновление российских детей иностранцами превратилось в высокодоходный бизнес. В свое время, 30 июня 2004 г., в Государственной Думе ФС РФ проводился «круглый стол» по борьбе с коррупцией, на котором было отмечено, что в нашей стране фактически создан криминальный синдикат по экспорту детей, объемы которого будут
с каждым годом только увеличиваться.
Трагедия заключается в том, что для многих чиновников благое дело превратилось в подпольный прибыльный бизнес: вознаграждение за
усыновление ребенка варьируется от 15 до 80 тыс. дол. США.
Возникает вопрос, какие профессиональные гонорары может получить агентство за посреднические услуги по подбору детей, если, согласно Федеральному закону «О государственном банке данных о детях,
оставшихся без попечения родителей», информация о детях предостав172
ляется лично гражданину, желающему усыновить ребенка, на безвозмездной основе. Кроме того, законом предусмотрены конкретные сроки
постановки на учет детей, по истечении которых они могут быть переданы на усыновление (ст. 124 СК РФ). Дети могут быть переданы на
усыновление иностранным гражданам по истечении восьми месяцев с
момента регистрации информации о ребенке, в течение этого времени
органы опеки и попечительства обязаны вести активный поиск российской семьи для ребенка.10
Однако в распоряжении агентств информация о детях появляется
раньше, чем она поступает в органы опеки и попечительства, рекламу
ребенка они начинают задолго до того, как малыш будет официально
поставлен на учет.
Очевидно, что в таких условиях говорить о реализации приоритета,
преимущества, при всех прочих равных условиях российских граждан
перед иностранцами при усыновлении ребенка не приходится.
Тем не менее необходимо принимать все возможные меры для изменения сложившейся практики международного усыновления. Для решения этой задачи, как ни парадоксально, необходимо упорядочить
процедуру усыновления внутри нашей страны, в частности оценить
условия усыновления для российских усыновителей.
Литература
1.
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989). (ратифицирована Постановлением ВС СССР 13.06.1990 № 1559-1) // Сборник международных договоров СССР.
1993.
2.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 30.06.2008 № 49ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
3.
Федеральный закон Российской Федерации от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке
данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание Законодательства РФ. 2001. № 17.
Ст. 1643.
4.
Федеральный закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от
22.08.2008) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.
5.
Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (в ред. от 21.12.2008) // Собрание законодательства РФ.
1998. № 31. Ст. 3802.
6.
Постановление Правительства РФ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без
попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» от
04.04.2002 № 217 (в ред. от 11.04.2006) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 15. Ст. 1434; 2006.
№ 16. Ст. 1748.
7.
Завражнов В. Усыновление детей — российских граждан // Российская юстиция. – 2008. - № 7.
– С. 21-23.
8.
Кустова В.В. Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве // Журнал
российского права. – 2007. - № 2. – С. 25-28.
9.
Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы / Под ред. Н.В. Летовой. – М.:
Волтерс Клувер, 2007. – 267с.
10. Шерстнева Н.С. Соотношение международно-правовых актов и семейного законодательства
Российской Федерации в регулировании усыновления при наличии иностранного элемента // Международное публичное и частное право. – 2007. - № 4. – С. 27-30.
Федеральный закон Российской Федерации от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание Законодательства РФ. 2001. №
17. Ст. 1643.
10
173
Лобжанидзе С.Н.
Ессентукский институт управления, бизнеса и права
г. Ессентуки
ТРУДОВЫЕ И ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ
ПРАВООТНОШЕНИЯ: ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ
Трудовые правоотношения - общественные отношения, урегулированные нормами права, направленные на социальную защиту граждан
в их трудовой деятельности. Трудовое правоотношение надо отличать от
правоотношений гражданского права, связанных с трудом (изобретательским, авторским, личного подряда и др). Несмотря на определенную
схожесть трудовых и гражданских правоотношений, они являются абсолютно различными по характеру. В работе проводится исследование
признаков, отличающих трудовое правоотношение от гражданского.
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, провозглашающей
принцип свободы труда, гражданин может свободно распоряжаться своими способностями к труду. В связи с чем он может вступать в трудовые
отношения, а также в гражданские отношения, регулируемые нормами
гражданского права, при реализации своих способностей к труду.
В теории и практике имеет огромное значение правильное разграничение трудовых отношений и других отношений, возникающих при
использовании труда.
Возникновение трудовых отношений влечет появление у работодателей дополнительных обязанностей, которым корреспондируют права работников, в частности, по созданию условий труда, предоставлению времени отдыха, ограничению рабочего времени и др. В то время
как гражданские отношения избавляют работодателя от множества обязанностей, например, по страхованию работников от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний. Поэтому работодатели зачастую трудовые отношения пытаются оформлять гражданским
договором. В связи с чем критерии разграничения трудовых отношений
и других отношений, возникающих при использовании труда, имеют
первостепенное значение.[4]
Основной формой занятости в настоящее время является занятость
по трудовому договору, заключаемому в соответствии с ТК РФ.
Законодатель впервые закрепил легальное определение трудовых
отношений в Трудовом кодексе РФ. Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые
отношения - отношения, основанные на соглашении между работником
и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой
функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного
вида поручаемой работы), подчинении работника правилам внутреннего
трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда,
174
предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами,
трудовым договором.
В науке выделяют следующие признаки трудовых правоотношений:
1. Трудовые отношения возникают в связи с непосредственной деятельностью людей в процессе труда работника по определенной трудовой функции в общем процессе данного производства, применением живого труда и созданием материальных и духовных благ.
При решении споров суды исходят из того, что если в договоре
между организацией и частным лицом не оговорен заранее известный
результат труда, то предметом договора является сам процесс труда,
определенная деятельность работника в процессе производства данного
работодателя, следовательно, между сторонами заключен трудовой договор.
2. Для трудовых отношений характерным является включение исполнителя работы в трудовой коллектив конкретной организации с вытекающим отсюда подчинением внутреннему трудовому распорядку.
По мнению Н.Г. Александрова, включение работника в коллектив
предприятия характеризуется выполнением работы по определенной
должности, специальности, квалификации, то есть работы определенного рода, а не отдельного индивидуально-конкретного трудового задания,
как это имеет место при гражданско-правовых договорах [1].
Подчинение правилам внутреннего трудового распорядка, действующим в данной организации, означает, что волевая деятельность
работника осуществляется в условиях кооперативного организованного
труда. Именно кооперативный труд определяет действие правовых
норм, регламентирующих режим рабочего времени и времени отдыха,
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, т.е. правовых институтов, специфических для трудового права.
3. Трудовые отношения - возмездные отношения, то есть работники - участники этих отношений имеют право на получение за свой труд
заработной платы. Выполнение работы по трудовому договору во всех
случаях предопределяет ответные действия работодателя - выплату за
труд, вознаграждение в форме заработной платы.
4. Участвуя в трудовых отношениях, работник выполняет определенную работу, применяя личный труд, и специфика характера выполняемой работы не допускает возможности выполнения трудовой функции другим лицом по доверенности. Принцип свободы трудового договора предполагает индивидуализацию трудовых правоотношений применительно к личности работника.[5]
175
5. В трудовом правоотношении работодатель обязан обеспечить
условия труда и его охрану в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
В настоящее время необходимо конкретизировать названные признаки следующим образом. Включение работника в трудовой коллектив
характерно для подавляющего большинства лиц наемного труда, однако
возможна и работа в качестве единственного наемного работника, без
вхождения в коллектив [3]. Конечно, не согласиться с этим нельзя, однако необходимо учитывать, что это исключение из общего правила.
Кроме того, А.М. Куренной обращает внимание на то, что такой
признак, как личный характер трудовых отношений, не является абсолютным, так как законодатель, регулируя труд надомников, допускает,
что надомник может выполнять работу, предусмотренную трудовым договором, с участием членов его семьи, которые не являются работниками данного работодателя.
Таким образом, трудовое правоотношение представляет собой волевую связь между работником и работодателем. Это означает, что регулируемые трудовым договором отношения неразрывно связаны с индивидуальной волей и сознанием его сторон (правоотношение становится возможным в результате совместного волеизъявления его сторон, в
результате регулирования нормами права).
Близкими к трудовым отношениям являются отношения гражданско-правового характера, возникающие на основании договоров подряда, поручения, возмездного оказания услуг.
Индивидуальный труд по гражданско-правовым договорам осуществляется гражданином самостоятельно и по своему усмотрению. Лица, занимающиеся такой деятельностью, сами определяют условия выполнения той или иной работы, на которую они согласились.
Гражданско-правовые отношения основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, возникают
между юридически равными и независимыми друг от друга субъектами,
имеющими собственное имущество.
В отличие от предмета трудовых правоотношений, предметом
гражданско-правовых отношений, как правило, является овеществленный результат труда.
Основным признаком гражданско-правовых отношений является
тот факт, что субъекты этих отношений, осуществляя предпринимательскую деятельность, преследуют цель - извлечение прибыли, и так как их
деятельность характеризуется полной самостоятельностью, они несут
риск от последствий принятых ими решений, риск неполучения прибыли и т.д. Однако, как мы знаем, наемные работники выполняют лишь
свою трудовую функцию в нормальных условия труда, получая за это
заработную плату, но при этом не несут предпринимательские риски и
176
не несут ответственности за результаты предпринимательской деятельности.
Гражданско-правовые отношения возникают на основании юридических фактов, основным юридическим фактом является заключение договора.
В настоящее время существует большое количество судебных решений и постановлений относительно разграничения трудовых договоров и договоров гражданско-правового характера. Исходя из судебной
практики, работодатели, как правило, заключают гражданско-правовые
договоры (в основном договоры подряда) с целью избежать необходимости внесения страховых взносов в Фонд социального страхования,
Фонд обязательного медицинского страхования, а также избежать обязанности предоставления работнику определенных гарантий, иногда это
связано с какими-то сложностями в организации и оформлении на работу. В условиях экономического кризиса работодатели стремятся к снижению своих затрат и в первую очередь сокращают расходы, связанные
с оплатой труда и иные выплаты. В связи с этим заключают гражданскоправовые договоры.[2]
При решении дел об определении характера правоотношений, возникших между сторонами, при наличии хотя бы одного признака трудового правоотношения, суды обычно признают такие правоотношения
трудовыми, с учетом особенностей каждого дела.
Литература
1. Александров Н.Г. Советское трудовое право. - М., 1963.
2. Вазягина А. Разграничение трудовых и гражданско-правовых правоотношений. //
"Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2009, N 3.
3. Куренной А.М. Некоторые современные аспекты развития трудового права России // К 100-летию со дня рождения профессора Н.Г. Александрова. - М.: Изд. дом
"Правоведение". - 2008.
4. Миронов В.И. Трудовое право: Учебник для вузов. – СПб.: Питер. - 2009.
5. Трудовое право: Учеб. / Н.А. Бриллиантова и др. Под ред. О.В. Смирнова, И.О.
Снигиревой. - 3-е изд. перераб. и доп. - ТК "Велби", Изд-во "Проспект". - 2008.
Трофимова В.Е.
НОУ ВПО «Ессентукский институт управления, бизнеса и права»
Г.Ессентуки
ИСТОРИЯ ПРОБЛЕМЫ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ
ГРАЖДАНСКИМИ ПРАВАМИ ЗА РУБЕЖОМ И В
ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ
Нормы, в которых говорилось о злоупотреблении субъективными
гражданскими правами, впервые были введены в гражданское законодательство Германии (1896 г.), а затем Швейцарии (1907 г.). Вопрос о
177
необходимости таких норм обсуждался в начале XX в. во Франции.
Учитывал значительное влияние систем гражданского права этих стран
на другие правовые системы, в том числе и на российское право, целесообразно начать исследование проблемы с рассмотрения зарубежного
опыта. Кроме того, полезно рассмотреть дореволюционную судебную
практику России, встречавшуюся со случаями, которые некоторые российские цивилисты относили к злоупотреблениям гражданскими правами.
Многие ученые признают злоупотреблением гражданским правом
шикану, то есть реализацию гражданских прав с исключительной целью
причинить вред другому лицу. Впервые запрет таких действий был введен в Германии. Германское Гражданское Уложение (ГТУ) принятое в
1896 г., содержит § 226, который гласит: «Недопустимо осуществление
права исключительно с целью причинения вреда другому».
В первое время после принятия ГГУ судебная практика применения
§ 226 шла по пути его буквального толкования. Для признания действия
(бездействия) лица шиканой недостаточно было намеренного причинения вреда другому лицу. Требовалось также, чтобы лицо, осуществлявшее свое право, имело причинение вреда единственной целью. Один из
известных комментаторов ГГУ по этому поводу говорил: «Из обстоятельств дела должно вытекать, что осуществление права для лица, совершающего данное действие, не может иметь никакой другой цели,
кроме причинения вреда».1 Однако со временем, вследствие того, что
случаи шиканы «с единственной целью» встречаются в жизни достаточно редко, а также из-за сложности доказывания исключительности
умысла, направленного на причинение вреда, практика применения §
226 отошла от его буквального толкования. В комментарии к ГГУ 1969
г. уже говорилось, что шикана отсутствует в том случае, когда законные
интересы являются определяющими.2 То есть действие может быть признано злоупотреблением правом и при наличии других Интересов, кроме
цели причинить вред. Решение вопроса о том, какое соотношение между
«законными» интересами и целью причинения вреда делает возможным
признание деяния злоупотреблением правом в этом случае оставлялось
на усмотрение суда. Таким образом, толкование рассматриваемой правовой нормы претерпело существенное изменение, целью которого было
более широкое использование ее в правоприменительной практике.
Считалось, что с § 226 ГТУ, запрещающим шикану, тесно связан
§826 ГТУ, который гласит: «Тот, кто действиями, грешащими против
добрых нравов, умышленно причиняет вред другому лицу, обязан возместить последнему причиненный вред». Вопрос о взаимоотношении
1
2
Эннекцерус Л. Курс германского гражданского права. Т. 1. Полутом 2. М., 1950. С. 437.
Plandt. Bllrgerliches Gesetzbuch. 28 Aufl. Komm. zum § 226.
178
этих двух норм вызывал разногласия как среди теоретиков; так и среди
судей. В то время как одни считали возможным использовать § 826
только при наличии всех признаков, предусмотренных § 226, другие
настаивали на абсолютно самостоятельном значении этих норм. Аргументом в пользу последней точки зрения было то, что § 226, запрещавший только действия, осуществляемые с единственной целью причинить
вред, является трудно применимым на практике. Поэтому многие
немецкие цивилисты считали § 826 самостоятельной нормой, дающей
возможность бороться как с шиканой, так и с любым злоупотреблением
правом.3
Таким образом, гражданское право Германии устанавливает запрет
шиканы и запрет осуществления права вопреки «добрым нравам». Обе
эти нормы предоставляют суду возможность разрешать дела в значительной мере по своему усмотрению. Такое положение обеспечивается в
первом случае посредством толкования правовой нормы в интересах ее
более широкого практического применения, а во втором - неопределенностью критерия «добрые нравы».4
Несмотря на то что случаи, о которых говорится в двух рассмотренных статьях ГГУ, назывались в юридической литературе злоупотреблениями гражданскими правами, в тексте ГГУ это понятие отсутствовало.
Впервые оно было введено в гражданское законодательство Швейцарии.
В ст. 2 Швейцарского Гражданского Уложения (ШГУ), принятого в 1907
г., принцип недопустимости злоупотребления правом сформулирован в
следующем виде: «При осуществлении прав и исполнении обязанностей
каждый должен поступать по доброй совести. Явное злоупотребление
правом не пользуется защитой».5 Авторы ШГУ, таким образом, ограничились общим указанием на недопустимость злоупотребления правом,
предоставив цивилистической науке и судебной практике большие возможности толкования этого понятия.
Рассматриваемой нормой ШГУ лишается защиты «явное злоупотребление правом». Однако о том, что есть «злоупотребление правом» и
каковы критерии «явного» злоупотребления, закон не говорит. Если
учесть, что предложение, в котором говорится о злоупотреблении правом, следует за предложением, устанавливающим обязанность каждого
поступать при осуществлении прав по доброй совести, резонно предположить, что злоупотребление правом есть недобросовестное осуществление права, а лишение защиты - санкция за такие действия. Но остается
без ответа вопрос: как определить — добросовестно осуществляется
право или нет? Такая формулировка представляет собой не что иное, как
Доманжо В.П. Вопрос об ответственности за вред, причиненный при осуществлении права, в проекте нашего
Гражданского уложения // Сборник статей по гражданскому и торговому праву. М, 1915. С. 329.
3
.Там же.
4
5
Швейцарское Гражданское Уложение / Пер. К.М. Варшавского. Петроград, 1915
179
разрешение суду отказывать лицу в защите субъективного права, исходя
из своей нравственной оценки его действий. Данная норма, в сущности,
аналогична § 826 ГГУ. Сторонники формулировки ст. 2 ШГУ указывали
на то, что при недостаточной разработанности теории злоупотребления
правами «было бы крайне неблагоразумно пытаться дать этому явлению
в законе точное определение, рискуя или слишком далеко опередить
практические потребности, или, наоборот, создать лишь новое препятствие для их удовлетворения. Необходимо помнить, что все попытки
найти для запрещений злоупотребления правом такую формулу, которая
бы содержала точное определение этих последних, оказывались всегда
неудачными».6 На наш взгляд, не более удачным является и предоставление суду возможности по своему усмотрению принимать решения о
законности действий лица, осуществляющего свое право.
Французский гражданский кодекс 1804 г. (ФГК) не содержит специальных норм, предусматривающих последствия причинения вреда в результате осуществления субъективного гражданского права. Суды,
встречаясь с такими случаями, обычно принимают решения, используя
ст. 1382 ФГК, которая гласит: «Какое бы то ни было действие человека,
которое причиняет другому ущерб, обязывает того, по вине которого
ущерб произошел, к возмещению ущерба».7
Вопрос о необходимости законодательного запрещения злоупотребления гражданскими правами обсуждался во Франции в 1905 г. Результатом работы комиссии, изучавшей эту проблему, было предложение о
внесении в закон нормы, запрещающей шикану. «В отношении этих деяний, - говорилось в докладе комиссии, - ст. 1382 неприменима, так как
эти действия, в силу их антисоциального и противоправного характера,
должны быть признаны недопустимыми, а не только влекущими ответственность за причиненный ими ущерб. Эти действия должны быть предупреждаемы, а их последствия по возможности устранимы, что не может быть достигнуто на основе ст. 1382, имеющей иное назначение».8
Поэтому комиссия считала целесообразным поместить запрещение злоупотребления правом в общую часть Гражданского кодекса. Однако, несмотря на заключение комиссии, запрет шиканы в ФГК введен не был.
Такое решение французских законодателей основывалось, вероятно, на
их уверенности в том, что формулы генерального деликта вполне достаточно для разрешения случаев причинения вреда при осуществлении
субъективных прав. Таким образом, к случаям, которые французская
гражданско-правовая доктрина и правоприменительная практика отно6
Швейцарское Гражданское Уложение / Пер. К.М. Варшавского. Петроград, 1915.
7
Французский гражданский кодекс 1804 г. / Пер. И.С. Перетерского. М, 1941.
Доманжо В.П. Вопрос об ответственности за вред, причиненный при осуществлении права, в проекте нашего Гражданского
уложения // Сборник статей по гражданскому и торговому праву. М., 1915. С. 338.
8
180
сят к злоупотреблению правом, применяется правило о деликтной ответственности.
Дореволюционное гражданское право России, подобно французскому, не содержало норм о злоупотреблении правом. Однако Сенат в
кассационных решениях по гражданским делам неоднократно пытался
сформулировать общий принцип, которым следовало руководствоваться
при разрешении споров о ненадлежащем использовании гражданских
прав.
Обязанность возмещения вреда была закреплена в Гражданском
уложении России, в ст. 574 и 684. Статья 574, устанавливавшая право на
вознаграждение за «понесенные вред и убытки», гласила: «Как по общему закону никто не может быть без суда лишен прав, ему принадлежащих; то всякий ущерб в имуществе и причиненные кому-либо вред и
убытки, с одной стороны, налагают обязанность доставлять, а с другой производят право требовать вознаграждения».9 Статья 684 устанавливала правила вознаграждения за вред и убытки, последовавшие от деяний,
не признаваемых ни преступлениями, ни проступками: «Каждый обязан
вознаградить за вред и убытки, причиненные кому-либо его деянием или
упущением, хотя бы сие деяние или упущение и не составляли ни преступления, ни проступка, если только будет доказано, что он не был
принужден к тому требованиями закона или правительства, или необходимой личной обороной, или же стечением таких обстоятельств, которых он не мог предотвратить».10
Исходя из положений данных статей, Сенат в 1870 г. в решении №
403 сделал вывод, что «нет правила, чтобы лицо, действовавшее по праву, законом ему предоставленному, могло подвергаться за деяние свое
какой бы то ни было ответственности».11 Сопоставляя данное решение
Сената с приведенными выше статьями Гражданского уложения, в которых сказано, что причиненный вред подлежит возмещению и в случае,
когда деяние, повлекшее его, не запрещено каким-либо законом, можно
сделать вывод о том, что Сенат считал не; подпадающими под действие
генерального запрета деликта вредоносные деяния, совершенные в процессе реализации субъективного права. То есть деяния, совершенные
при осуществлении субъективного права и повлекшие причинение вреда
другому лицу, отличаются от просто незапрещенных действий, причиняющих вред. Такой подход в дальнейшем наблюдался во многих решениях Сената.
Вместе с тем Сенат счел необходимым указать (1871 г., решение №
785), что использование своих прав, в результате которого другому лицу
причиняется вред, может избавить от обязанности возмещения вреда
Гражданские законы Правительствующего Сената. С.-П., 1877. С. 178
Гражданские законы Правительствующего Сената. С.-П., 1877. С. 181
11
Гражданские законы Правительствующего Сената. С.-П., 1877. С. 183
9
10
181
только тогда, «когда сами права эти будут законные и пользование ими
не выходило из законных пределов их».12 Руководствуясь этим правилом, Сенат признал, что железная дорога, завалившая при проведении
колеи канаву для стока воды и в результате подтопившая соседние луга,
превысила свои права, так как «дачею концессии на изыскание линии
или на железнодорожные сооружения нисколько не разрешается лишать
соседних владельцев земли всех выгод пользования имуществом в пределах права собственности».13 Таким образом, приведенными выше решениями Сенат устанавливал, что гражданская ответственность за причинение вреда при осуществлении субъективных прав не может налагаться. Однако существуют «пределы» этих прав, которые, как следует
из решения 1871 г., ограничивают субъективное право.
Несмотря на затруднительность положения, созданного таким толкованием ст. 573 и 684 Гражданского уложения, Сенат тем не менее долгое время не указывал каких-либо общих оснований, которые могли бы
служить руководством в вопросе о пределах законного использования
правомочий. Только в 1902 г. в решении, опубликованном за № 126, Сенат впервые назвал одно из таких оснований, которое надо было всегда
иметь в виду при разрешении споров между соседними владельцами земельных участков. Указание это сводилось к следующему: «Правило,
что никто не отвечает за действия, совершенные в пределах своего права, не может быть понимаемо в том смысле, будто смежные и вообще
соседние владельцы земельных участков вольны располагать ими как
заблагорассудят, не принимая ни в какое внимание интересов друг друга. Немыслимым было бы общежитие без права соседства, без обязанности соседей взаимно поступаться неограниченностью своего владения... Закон далеко не исчерпывает всех ограничений, налагаемых соседским правом, но существующие постановления обобщаются их общим основанием, которое следует выразить таким положением: никто не
свободен пользоваться своим правом так, чтобы лишать другого возможности пользоваться его правом».14 В соответствии с этим положением в 1903 г. в решении по делу Буровой Сенат разъяснил, что собственник земельного участка не может производить работ, вызывающих обвалы у соседа, без принятия мер к достаточному укреплению почвы.15 Однако следует признать, что ответ на вопрос о том, кто и когда должен
остановиться перед правовой сферой соседа, или когда, наоборот, терпеть воздействие на эту сферу должен последний, Сенатом так и не был
дан.
Гражданские законы Правительствующего Сената. С.-П., 1877. С. 201
Гражданские законы Правительствующего Сената. С.-П., 1877. С. 203
12
13
14
15
Гражданские законы Правительствующего Сената. С.-П., 1877. С. 216.
Решения Гражданского кассационного департамента Правительствующего Сената. С.-П.,
182
Позднее, исходя из того, что при таком направлении судебной практики многие сооружения, обеспечивавшие нормальное функционирование предприятий большой общественной и государственной важности,
оказались бы под угрозой запрета со стороны соседних землевладельцев,
Сенат отошел от позиции решения 1902 г. В решении Сената № 81 от
1910 г. уже говорилось, что «ограждение имения и пользование оным
составляет бесспорное право собственника. И если принятые им меры не
составляют прямого воздействия на соседнюю недвижимость, то нельзя
говорить о нарушении владения соседа, хотя бы косвенным последствием таких мер, вследствие действия природных сил, явилось известное обременение соседнего участка».16
Это решение являлось, по существу, отказом от решения 1902 г. Согласно ему, осуществлявший свое право не должен был нести ответственность даже в случае, когда он своими действиями лишал другое лицо
возможности использовать принадлежащие ему права, если не было
прямого воздействия на чужое благо, то есть явного правонарушения.
Таким образом, считая «меры прямого воздействия» и правонарушения
равнозначными понятиями, Сенат от обобщающей формулы решения
1902 г. вернулся к правилу о том, что лицо, действовавшее по праву,
предоставленному ему законом, не может подвергаться какой бы то ни
было ответственности.
Оценивая приведенные решения, можно сделать вывод, что Сенату
не удалось справиться с задачей создания общего принципа, руководствоваться которым следовало бы судам при разрешении дел о правомерности действий лица, осуществлявшего принадлежащие ему гражданские права, в случае причинения этими действиями вреда другому
лицу.
В начале XX в. в России велась работа по подготовке нового Гражданского уложения. Во вторую редакцию проекта уложения был включен § 887, гласивший: «Осуществление права собственности, с единственной целью причинить вред третьему лицу является недопустимым».
Таким образом, изучив опыт других стран по запрещению злоупотребления гражданскими правами, авторы проекта сочли правильным ограничиться запретом шиканы, причем только при осуществлении права
собственности.. Такое решение, на наш взгляд, объясняется вполне оправданной осторожностью авторов, с одной стороны, считавших целесообразным законодательно урегулировать случаи причинения вреда
при осуществлении гражданских прав, но, с другой стороны, понимавших, что введение в общую часть Гражданского уложения нормы, не
имевшей четкого теоретического обоснования, но в то же время суще-
16
Решения Гражданского кассационного департамента Правительствующего Сената. С.-П., 1901. С. 126.
183
ственно расширявшей рамки судейского усмотрения, могло иметь негативные последствия.
В 1947 г. запрещение злоупотребления гражданскими правами было
введено в гражданское право Японии, Статья 1 ГК Японии гласит: «Все
частные права должны соответствовать общему благу. Осуществление
прав и исполнение обязанностей должно быть добросовестным и соответствовать принципам доверия. Злоупотребление правами не допускается».17 Данная статья японского закона повторяет оба положения ст. 2
ШГУ: 1) осуществление прав и исполнение обязанностей должно быть
добросовестным; 2) злоупотребление правами не допускается.
Авторы японского закона заменили термин «явное злоупотребление
правом» на термин «злоупотребление правом», что, возможно, несколько облегчает задачу суда, которому в этом случае приходится давать,
толкование только одного понятия. Кроме этого данная статья содержит
положение о том, что все частные права должны соответствовать общему благу, что сближает ее со ст. 1 ГК РСФСР 1922 г., лишавшей защиты
гражданские права, осуществляемые в противоречии с их социальнохозяйственным назначением.18
Статья 281 ГК Греции запрещает осуществление права в случае явного превышения пределов, установленных доброй совестью или добрыми нравами или социальной и экономической целью права.19 Эта статья отличается от соответствующих статей ШГУ и ГК Японии, вопервых, тем, что использует вместо понятия «злоупотребление правом»
понятие «пределы осуществления гражданских прав» и, во-вторых, содержит дополнительные критерии определения этих пределов: социальную и экономическую цель права. В этом статья греческого кодекса, так
же как и японский закон, сходна со ст. 1 ГК РСФСР 1922 г., основной
целью введения которой было обеспечение интересов общества.
Подводя итог рассмотрению зарубежного опыта нормативного регламентирования последствий причинения вреда при реализации субъективных гражданских прав, можно констатировать, что оно осуществлялось посредством установления следующих правил: 1) запрета шиканы;
2) требования осуществлять субъективные права в соответствии с «добрыми нравами» или «добросовестно»; 3) требования осуществлять субъективные права в соответствии с общественными интересами. Единственным конкретным правилом из этих трех правовых норм является
запрет шиканы, не вызывающий трудностей при решении вопроса о квалификации действий причинителя вреда. Однако, как уже было отмече17
См.: Право. 1903. №10. С. 699.
18
Решения Гражданского кассационного департамента Правительствующего Сената. С.-П.,1911. С. 292-296.
19
См.: Гражданское и торговое право капиталистических государств / Под ред. К.К. Яичкова. М., 1966. С. 48.
184
но, случаи шиканы немногочисленны и труднодоказуемы. Вероятно, поэтому авторы ШГУ отказались от запрета шиканы, введя в закон хотя и
значительно менее конкретную, но более широкую норму, запрещающую злоупотребление правом. Гражданские кодексы Японии и Греции,
принятые значительно позже ГГУ и ШГУ, также не содержат запрета
шиканы. Они устанавливают в качестве предела осуществления субъективных гражданских прав «добрую совесть», «добрые нравы», «принцип
доверия», «соответствие общему благу», «соответствие социальной и
экономической цели права».
Требование соответствия действий субъекта «доброй совести», «добрым нравам» или - «принципам доверия» делает критерием противоправности нормы морали, что, на наш взгляд, предоставляет суду возможность неоправданно широкого усмотрения. То же самое можно сказать и о правовых нормах, требующих соблюдения в ходе осуществления субъективных прав общественных интересов: «общего блага», «социальной и экономической цели права». Выполнить эти требования не
менее сложно, чем правило о соответствии действий «добрым нравам»,
так как во многих случаях очень трудно определить, противоречит ли
деяние интересам общества. Еще более сложной является задача установления критерия допустимого соотношения общественных интересов
и интересов частного лица, осуществляющего свое субъективное право.
Подводя итог сказанному в данном параграфе, можно сделать вывод о
том, что ни один из рассмотренных способов запрета злоупотребления
гражданскими правами не может быть признан удовлетворительным.
185
Ульямперль С.Л.
Филиал ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет
«РИНХ» в г. Кисловодске
ЗАРУБЕЖНЫЕ ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ: ПРАВОВАЯ
РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ИНСТИТУТА СОУЧАСТИЯ
Еще римское право различало виновников (rei, rei principales) и пособников (ministri, participes, satellites)1, упоминало отдельно о подстрекателях. Однако различию этому не придавалось никакого существенного значения, так как по общему правилу все участники подвергались
равному наказанию за совершенное преступление. Лишь в позднейший
императорский период за отдельные преступления, да и то в виде исключения, допускалось уменьшение ответственности участников.
В некоторых ранних правовых системах идея соучастия вообще отвергалась. Иудеи придерживались следующей максимы: «По вопросу
преступления никто не может быть представлен другим лицом»2. Рассуждения, которые привели к такому выводу, могут выглядеть следующим образом: совершение преступления накладывает на преступника
особую печать. Это означает, что его руки оказались "замаранными"
преступлением. Правда, по ордонансу Людовика IX, например, женщины и мужчины, участвовавшие в шайках, наказывались по-разному:
женщины - сжигались, а мужчины - вешались.
Французский code penal различал прежде всего виновников преступления, физически выполнивших его или непосредственно и прямо
содействовавших выполнению, и соучастников. К последним относились:
а) так называемые интеллектуальные участники, то есть лица, возбуждавшие указанными в законе способами к преступлению или дававшие советы и указания для его выполнения;
б) те, которые заведомо доставили средства, необходимые для совершения преступления; в) те, которые заведомо помогали или содействовали виновным в приготовлении или в выполнении преступления.
Соучастники подлежали наказанию только тогда, когда виновные совершали преступное деяние или в известных случаях покушение на него; соучастники по общему правилу наказывались, как и сами виновники.
Крылова Н.Е., Серебренникова А.В. Уголовное право зарубежных стран: Учебное пособие. –
М.: Юридическая литература, 1998. – С.102.
2
Малиновский А.А. Уголовное право зарубежных государств: Учебное пособие. – М.: Юридическая литература, 1998. – С.48.
1
186
Это требование равного наказания несколько смягчалось, вопервых, правом суда или присяжных признавать каждого подсудимого
заслуживающим снисхождения и уменьшением по этому поводу ответственности; во-вторых, специальными исключениями по отдельным
преступлениям.
УК Франции 1810 года, ограничив соучастие необходимыми объективными и субъективными признаками, тем самым субъективно ограничил и пределы соучастия, исключив из него любые формы прикосновенности к преступлению, в том числе и недонесение, и укрывательство.
Именно этим была решена главная проблема соучастия3.
Более того, именно в УК Франции 1810 года наиболее полно было
оформлено представление об акцессорной природе соучастия, хотя
начало этому было положено в эпоху Французской революции XVIII века и впервые законодательно оформлено в УК Франции 1791 года.
В этих законодательных актах уголовно-правовая оценка действий соучастника определялась оценкой преступления, совершенного исполнителем, и зависела от нее. Так, если исполнитель совершал оконченное
преступление, то за это должны были отвечать и соучастники.
Если же исполнитель совершил, например, лишь покушение на преступление, то и другие соучастники должны нести ответственность за
неоконченное преступление. Если действия исполнителя не подлежали
уголовной ответственности, то не могли быть привлечены к уголовной
ответственности и другие соучастники.
В германском праве существовала, в отличие от римскофранцузской, система различной ответственности, по крайней мере, по
отношению к пособничеству и виновничеству.
Но, во всяком случае, там она не господствовала безусловно, допуская рядом и принцип равной наказуемости. На это указывают даже
немецкие поговорки «mitgegangen – mitgehangen» (вместе ходили - вместе висеть), «mitgestohlen – mitgehenkt» (вместе украли - вместе висеть),
«der Hehler ist so gut, wie der Stehler» (укрыватель так же хорош, как
вор). Только с начала XIX столетия в немецких кодексах появилась
«полная система деления участников на типы»4.
Так, например, Баварское уложение 1813 года целиком приняло
взгляд Фейербаха, признавая главными виновными тех, которые были
прямой причиной (посредственной или непосредственной) преступления, а пособниками тех, которые были причиной дополнительной. Позже брауншвейгский (ст. 41-54), баденский (ст.119-147), саксонский (ст.
50-72) кодексы посвящали соучастию уже десятки статей.5
Флетчер Дж., Наумов А.В. Указ. соч. – С. 471-472.
Флетчер Дж., Наумов А.В. Указ. соч. – С. 433.
5
Флетчер Дж., Наумов А.В. Указ. соч. – С. 586.
3
4
187
Прусский кодекс 1851 года перенес в Германию французскую систему, различая только виновников и пособников, и подвергал тех и
других одинаковому наказанию, а затем к нему примкнуло отчасти и Баварское уложение 1861 года. Оба эти кодекса допускали только то отличие от code penal, что если пособничество было не существенно, то наказание за него могло быть уменьшено: вместо смертной казни или пожизненного заключения назначалось срочное наказание, а в остальных
случаях ответственность уменьшалась.
Германское уложение 1872 года (ст. 47-50) различало, во-первых,
совершителей, к которым относило всех совместно выполнявших преступление; во-вторых, подстрекателей, умышленно определивших другого к совершенному им преступному деянию; в-третьих, пособников,
заведомо помогавших виновному советом или делом при совершении
преступления. При этом подстрекатели и совершители наказывались
наравне, а пособники с уменьшением наказания по тем же основаниям,
какие приняты были в законе для покушения.
В других странах (Англия, Новая Зеландия, Австралия) определяется, что соучастники должны нести ответственность в соответствии с их
вкладом в преступление. Так, в теории английского уголовного права
под соучастием (complicity in the crime) понимается участие (partnership)
в реализации преступных замыслов двух или более лиц.6
В настоящее время английские криминалисты выделяют две основные категории участников совершения преступления (parties to the
crime): исполнители (principals or perpe trators) и дополнительные
(secondary parties) участники7. А.В. Черных в этой связи отмечает: «Хотя
согласно английскому уголовному праву соучастниками считаются исполнители и дополнительные участники совершения, основное внимание при исследовании вопросов соучастия уделяется дополнительному
участию»8
Последние реформы уголовно-правовой системы Англии в разделе
соучастия затрагивают процессуальные вопросы - основная тенденция
состоит в том, чтобы с целью облегчения судопроизводства нивелировать различия между дополнительным участником и исполнителем преступления. Не существует даже уголовно-правовой дефиниции дополнительных участников совершения преступления. Дополнительные участники совершения преступления подлежат такой же уголовной ответственности, что и исполнитель. Ответственность возлагается на дополнительных участников в том случае, если исполнителем, которому оказана поддержка, совершено преступление, а поведение пособника или
6
Gillies P. The law of criminal complicity. - Sydney, 1980. - p. 1.
Halsbury`s. Laws of England. London, 1976. v. 1 1. p. 34.).
8
Черных А.В. Участники совершения преступления по английскому уголовному праву.// Правоведение. - 1985. - № 3. - С. 96.
7
188
подстрекателя подпадает под понятия «помогать, подстрекать, советовать или обеспечивать».9
Во Франции законодательное определение соучастия отсутствует. В
УК Франции 1992 года (пришел на смену Уголовному кодексу 1810 года) называются лишь виды соучастников. Соучастник несет ответственность наряду с исполнителем. Соучастником признается лицо, которое
своей непосредственной помощью облегчило приготовление или завершение преступления или проступка либо совершило подстрекательство.10 Ответственность соучастника основана на концепции заимствования деяния. Согласно этой концепции соучастник, добровольно присоединяясь к преступлению, своими действиями целиком заимствует
преступный характер деяния, совершенного исполнителем, и, следовательно, несет за него полную меру ответственности наряду с исполнителем.
Конечно, такое заимствование может иметь место лишь при условии, что соучастник знал о намерении исполнителя и понимал, что своими действиями присоединяется к осуществлению этого намерения.11
УК ФРГ понятия соучастия не содержит, но выделяет виды соучастников. Западногерманская доктрина уголовного права, как и французская, признает акцессорность соучастия, то есть зависимость соисполнительства, подстрекательства и пособничества от исполнительских
действий другого лица. Акцессорность является сутью соучастия12.
В то же время в отличие от французского Уголовного кодекса действующий Уголовный кодекс ФРГ в 29 «Самостоятельная наказуемость
для соучастника» устанавливает: «Каждый соучастник, независимо от
вины другого, наказывается в соответствии со своей виной».13 Зависимость соучастия от «главного деяния» отмечают многие германские
криминалисты.14 В противоположность исполнительству, говорят сторонники финального учения, «любая форма соучастия (подстрекательство и пособничество) характеризуется тем, что в ней отсутствует господство над деянием со стороны участвующего»15. Таким образом, суть
этой концепции заключается в том, что соисполнителем может считаться не только лицо, участвующее в чистом сопричинении результата.
В качестве исполнителя предлагается понимать также лицо, руководившее совершением преступления.
9
Черных А.В. Указ. соч. - С. 102.
Крылова Н.Е. Новый Уголовный кодекс Франции. // Государство и право. - 1994. - № 1 2. -
10
С. 118.
11
Крылова Н.Е., Серебренникова А.В. Уголовное право зарубежных стран. - М.: Зерцало,
2006. - С. 118.
12
Крылова Н.Е., Серебренникова А.В. Указ. соч. - С. 125
13
Уголовный кодекс ФРГ. – СПб.: Юридический центр пресс, 2000. - С. 18
14
Gallas W. Beitrage zur Verbrechenslehre. - Berlin, 1968. - S. 130; Baumann J. Eirfuhrung in die
Rechtswissenschaft. Ein Studienbuch. - Munchen, 1967. - S. 410.
15
Слободкин Ю.М. Соучастие по уголовному праву ФРГ. - М.: Зарубежная литература, 1972. С. 11.
189
В этой связи М.И. Ковалев, отмечая важные ее аспекты, указывает:
«В российском уголовном законе в формуле соучастия упоминается фигура главного виновника деяния, несмотря на его формальную роль в
исполнении. Этим довольно просто разрешается проблема, которую с
таким трудом пыталась решить финальная теория действия. Организатор
преступления, невзирая на свою формальную роль в исполнении объективной стороны состава преступления, по сути, должен считаться главным исполнителем и отвечать соответственно этому».16 Подводя некоторые итоги, необходимо отметить следующее:
1. Акцессорная природа соучастия была законодательно оформлена
в УК Франции 1810 года.
2. УК Франции 1810 года разрешил один из основных вопросов соучастия, исключив из его пределов любые формы прикосновенности
(недонесение,
укрывательство).
3. Ни одна историческая система права не знала фигуры организатора.
4. Различие соучастников признавалось в подавляющем большинстве правовых систем безразличным для их наказуемости.
5. Одной из главных проблем соучастия является проблема обоснования
ответственности соучастников, поскольку ни один из участников, кроме
исполнителя, не выполняет объективной стороны состава преступления.
Литература
1. Gallas W. Beitrage zur Verbrechenslehre. - Berlin, 1968. - S. 130; Baumann J.
Eirfuhrung in die Rechtswissenschaft. Ein Studienbuch. - Munchen, 1967. - S. 410.
2. Gillies P. The law of criminal complicity. - Sydney, 1980. - p. 1.
3. Halsbury`s. Laws of England. London, 1976. v. 1 1. p. 34.).
4. Ковалев М.И. Соучастие в преступлении. - Екатеринбург.: Урал, 1999. - С. 122
5. Крылова Н.Е. Новый Уголовный кодекс Франции. // Государство и право. - 1994.
- № 1 2. - С. 118.
6. Крылова Н.Е., Серебренникова А.В. Уголовное право зарубежных стран: Учебное пособие. – М.: Юридическая литература, 1998. – С.102.
7. Крылова Н.Е., Серебренникова А.В. Уголовное право зарубежных стран. - М.:
Зерцало, 2006. - С. 118.
8. Малиновский А.А. Уголовное право зарубежных государств: Учебное пособие. –
М.: Юридическая литература, 1998. – С.48.
9. Слободкин Ю.М. Соучастие по уголовному праву ФРГ. - М.: Зарубежная литература, 1972. - С. 11.
10. Уголовный кодекс ФРГ. – СПб.: Юридический центр пресс, 2000. - С. 18
Черных А.В. Участники совершения преступления по английскому уголовному праву.// Правоведение. - 1985.
16
190
Ковалев М.И. Соучастие в преступлении. - Екатеринбург.: Урал, 1999. - С. 122
НАУЧНОЕ ИЗДАНИЕ
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ,
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
Материалы Третьей региональной
научно-практической конференции,
г. Кисловодск, 28-29 января 2010 г.
Редактирование и корректура Рычков В.А.
Подписано в печать 02.08.10 г. Объем 12 уч.-изд. л.
Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Times New Roman».
Формат 60х84/16. Тираж 100 экз.
357700, г. Кисловодск Ставропольского края, пр. Дзержинского, 22/24,
Филиал РГЭУ (РИНХ) в г. Кисловодске Тел.: (87937) 6-66-41.
Отпечатано в типографии ООО «Магик», г.Кисловодск
191
192