КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Цели разработки и задачи Концепции развития промышленности СанктПетербурга.
Основой
традиционно
многоотраслевого
являются
предприятия,
промышленного
выпускающие
комплекса
сложную
Санкт-Петербурга
высокотехнологичную
наукоемкую продукцию и использующие, как правило, разработки научных организаций,
также расположенных в Санкт-Петербурге. Базовые сектора научно – производственного
комплекса
представлены
энергетическим
машиностроением,
электротехнической
промышленностью, судостроением, радиоэлектроникой, приборостроением. Эти отрасли,
а также пищевая промышленность, составляющие 50 % общего объема промышленного
производства, определяют вклад Санкт-Петербурга в российский рынок.
Мировой экономический кризис существенно повлиял на показатели деятельности
обрабатывающих отраслей промышленности Санкт-Петербурга. Несмотря на некоторую
положительную динамику, большинство экономических параметров свидетельствует о
предстоящем весьма длительном периоде выхода из кризиса. В этих условиях развитие
промышленного комплекса зависит от эффективности мер, направленных на его
модернизацию и повышение конкурентоспособности предприятий.
При этом экономический кризис внес существенные коррективы как в ситуацию в
экономике и промышленности города, так и в состояние мировых рынков, потребовал
переоценки параметров и прогнозов социально-экономического развития, изменения
подходов
к
формированию
программ
различных
секторов
экономики,
в
т.ч.
промышленности.
Для нейтрализации посткризисных последствий и восстановления экономического
роста, обеспечения развития промышленности Санкт-Петербурга с
учетом новых
экономических реалий необходима системная концепция, предусматривающая определение
направлений, темпов, новой структуры и механизмов развития промышленного комплекса
города,
целей
и
форм
адресной
поддержки
приоритетных
направлений
развития
промышленности.
Т.о., цель разработки концепции - определение путей и способов обеспечения в
долгосрочной перспективе (2010 - 2020 годы и далее) устойчивого развития промышленного
комплекса как одного из базовых элементов социально-экономического развития СанктПетербурга.
В соответствии с этой целью в концепции формулируются:
- основные приоритеты развития промышленности Санкт-Петербурга,
- стратегия достижения поставленных целей, реализации приоритетов,
3
- формы и механизмы реализации задач развития промышленности, включая развитие
стратегического партнерства государства, бизнеса и общества, а также перечень основных
мер, обеспечивающих комплексную модернизацию промышленности, адаптацию ее к
требованиям новых рынков, необходимый уровень конкурентоспособности в рамках
глобальной экономической кооперации.
Системный подход к разработке концепции позволит в процессе ее реализации
развивать промышленность в соответствии
с целями и принципами, определенными
Законом Санкт-Петербурга «Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга».
Стратегической задачей реализации концепции является обеспечение оптимального
сценария
развития
промышленного
конкурентоспособности
путем
комплекса
выявления
и
Санкт-Петербурга,
поддержки
обеспечения
приоритетных
его
секторов
промышленности на основе комплексной модернизации промышленной сферы с учетом
сложившегося научно-технического, инновационного и производственного потенциала
города и его геополитического положения, а также места промышленности СанктПетербурга в национальной и мировой экономической системе.
1.2.
Актуальность проблемы разработки концепции развития промышленности
Санкт-Петербурга.
Являясь неотъемлемой частью городской экономики, промышленность города
оказывает существенное влияние на параметры его социально-экономического развития. В
связи с этим концепция развития промышленной сферы должна коррелироваться с общей
концепцией социально-экономического развития Санкт-Петербурга. Поэтому проблема
разработки концепции развития промышленности Санкт–Петербурга как основы его
эффективного социально – экономического развития является актуальной и требует, с
учетом значимости и размеров данного сектора экономики, специальной проработки.
Основными задачами концептуального исследования являются:
- оценка состояния и конкурентоспособности отраслей промышленности Санкт–
Петербурга и анализ их динамики;
- оценка научно-технического потенциала города как основы развития различных
отраслей промышленного производства;
- выбор приоритетных направлений развития промышленности;
- анализ соответствия приоритетных направлений развития промышленности
стратегии социально-экономического развития города в целом и трендам развития
национальной и глобальной экономики;
- разработка адекватного механизма развития промышленности,
конкретных
мероприятий и их ресурсного обеспечения (в том числе и соответствующей нормативной
документов).
4
Формирование Концепции развития промышленного комплекса Санкт-Петербурга
реализуется в следующей последовательности:
- анализ исходных предпосылок и стартовых условий разработки Концепции развития
промышленности Санкт-Петербурга;
- выбор стратегических ориентиров, приоритетов и целей развития промышленности
Санкт-Петербурга;
- разработка основных направлений новой промышленной политики города,
- определение необходимых ресурсов и механизма реализации Концепции;
- оценка социально-экономических последствий реализации Концепции развития
промышленности Санкт-Петербурга.
2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ
ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
2.1. Основные методологические понятия.
Концепция развития промышленного комплекса Санкт-Петербурга (далее –
Концепция) – взаимоувязанная по задачам, срокам реализации и ресурсам система
представлений о стратегических целях, приоритетах развития промышленной политики
Санкт-Петербурга и направлениях развития промышленности, а также средствах их
реализации, включающая в себя набор целевых функций и решений, реализуемых в
программах и планах мероприятий правового, экономического, научно-технического,
организационного характера, в рамках бюджетных целевых программ, в отдельных проектах.
Концепция определяет основные принципы и направления, обеспечивающие эффективное
динамичное развитие промышленного комплекса Санкт-Петербурга и отвечает общей
идеологии развития российской экономики, предусмотренной в решениях Президента и
Правительства Российской Федерации.
Промышленный
комплекс
(ПК)
Санкт-Петербурга
–
совокупность
промышленных предприятий, функционирующих в сфере добычи полезных ископаемых,
обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды,
технологически связанных с ними отраслей, информационных и телекоммуникационных
технологий, а также связанных с ними отраслевых инновационных, исследовательских и
научно-внедренческих организаций; промышленность Санкт-Петербурга включает в себя,
помимо ПК,
также весь
комплекс социально-экономических
и производственных
отношений, возникающих в процессе промышленного производства, так, как это определено
в Законе Санкт-Петербурга «Об основах промышленной политике Санкт-Петербурга» и
вытекает из смысла постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.09.2009г. №1235.
Структура ПК – совокупность отраслей промышленности и технологически
связанных с ними отраслей, размещенных на территории города, характеризуемая составом и
5
содержанием, пропорциями и связями всех видов деятельности, осуществляемых в рамках
этой совокупности. В научно-промышленный комплекс мегаполиса входит совокупность
промышленных
предприятий
и
технологически
связанных
с
ними
отраслевых
инновационных, исследовательских и научно-внедренческих организаций.
Устойчивое развитие ПК – стабильное прогрессивное экономическое развитие, не
разрушающее своей природной основы и обеспечивающее оптимальное использование
ограниченных ресурсов и природо-, энерго-, и материалосберегающих технологий, включая
добычу и переработку сырья, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию,
переработку и утилизацию отходов.
Модернизация промышленности. Поскольку основные фонды нельзя обновить
сразу в полном объеме, в течение достаточно длительного периода, наряду с созданием
новых производств, должна осуществляться модернизация существующих основных фондов.
Термин «модернизация» употребляется не только в экономике, но и в далеких от нее
областях. При четких формулировках экономической модернизации ей дается достаточно
узкое определение. В экономической литературе под модернизацией обычно понимается
капитальный ремонт основных фондов, выполняемый таким образом, что происходит
обновление технологии производства.
Региональный
кластер
–
система
взаимосвязанных
технологической
и
территориальной общностью предприятий, организаций, инфраструктурных объектов,
финансовых институтов, научно-исследовательских, внедренческих и инвестиционных
фирм, обеспечивающая оптимальное функционирование всех структурных элементов на
основе инновационных продуктов и технологий; организация промышленности по
кластерному типу доказала свою высокую эффективность в течение двадцати лет в ряде
высокоэффективных и быстро развивающихся экономик.
Инновационная система (ИС) Санкт-Петербурга объединяет в себе разработки
фундаментальной науки, подготовку кадров в образовательных учреждениях, сферу НИОКР
(прикладные научные исследования и опытно-конструкторские разработки), венчурное
предпринимательство, маркетинг, инжиниринг, инновационные производства. Основные
положения, включенные в понятие «инновационная система» Санкт-Петербурга, определены
нормативными актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга1.
Технологическая платформа (ТП) – организационная структура2, обеспечивающая
эффективное
взаимодействие
государственных
структур,
организаций и образовательных институтов; механизм
бизнеса,
некоммерческих
реализации государственно -
частного партнерства (ГЧП), обеспечивающий ускоренное развитие исследований и
разработок в пределах отдельных секторов экономики. ТП – это инструмент, направленные
на активизацию усилий по создании перспективных коммерческих технологий, новых
6
продуктов (услуг), привлечение ресурсов для осуществления исследований и разработок с
вовлечением
всех
заинтересованных
участников
производственного
процесса
(предпринимательского сообщества, промышленного менеджмента, научных сил, а также
общества и государства). Назначение ТП:
- создание основы (формата) взаимодействия участников определенного сектора
экономики в целях определения приоритетных направлений исследований и разработок,
временных рамок и плана действий в стратегически значимых сегментах, где будущие рост,
конкурентоспособность
и
устойчивое
развитие зависят
от
научно-технологических
достижений в средне- и долгосрочном периоде;
- концентрация финансирования исследований и разработок в областях, наиболее
значимых для развития стратегически важных секторов экономики; при этом ТП должны
«покрывать» всю производственную цепочку и вовлекать в решение задач развития органы
власти на национальном и международном уровнях, а также на уровне отдельных регионов;
- формирование ответа на стратегические технологические вызовы, которые могут
внести
вклад
в
достижение
основных
целей
политики
в
области
будущей
конкурентоспособности.
2.2. Принципы построения Концепции.
Общие принципы:
-
целенаправленность – реализации структурных трансформаций в ПК должен
предшествовать этап целеполагания - выбор и обоснование системы взаимообусловленных
целей развития промышленного комплекса. Система целей развития ПК СПб должна
включать цели федерального уровня, уровня Северо-Западного федерального округа, СПб
как субъекта Федерации и непосредственно промышленных предприятий;
- системность - постановка и решение задач развития ПК СПб на уровне отдельных
предприятий
и
города
в
целом
в
рамках
преобразований,
осуществляемых
в
промышленности России и общегосударственной промышленной политики;
- комплексность - учет при разработке и осуществлении преобразований в ПК СПб
совокупности
экономических,
социальных,
экологических,
градостроительных,
политических факторов развития СПб и Ленинградской области;
- эффективность –
модернизация ПК СПб должна проводиться наиболее
эффективным с экономической точки зрения способом и при минимизации социальных
издержек, связанных с реализацией мероприятий по развитию ПК, которые не должны
негативно влиять на качество жизни населения, усиливать социальную напряженность в
обществе;
- консенсус интересов - выявление и удовлетворение интересов субъектов
хозяйствования и управления, вступающих в экономические отношения при разработке и
7
реализации Концепции развития ПК СПб, от деятельности которых в значительной мере
зависит социально – экономическая ситуация;
-
инновационная мотивация на основе защиты, надлежащего оформления и
коммерционизации интеллектуальных прав, формирования и развития регионального рынка
интеллектуальной собственности.
Кроме того, Концепция, в соответствии с Законом «Об основах промышленной
политики Санкт-Петербурга», базируется на принципах формирования промышленной
политики города, указанных в законе:
- приоритетность развития наукоемких, высокотехнологичных, ресурсосберегающих,
импортозамещающих, безопасных и экологически чистых производств промышленности
СПб;
- сочетание интересов государства, субъектов промышленной деятельности и жителей
СПб;
- сочетание мер государственного управления и экономического регулирования;
- рациональное использование материальных, финансовых, трудовых и природных
ресурсов;
- обеспечение равного доступа субъектов промышленной деятельности к получению
государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;
- привлечение некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов
промышленной деятельности, к участию в принятии органами государственной власти СПб
решений, затрагивающих интересы субъектов промышленной деятельности.
2.3. Комплексные индикаторы развития ПК.
Для решения задач развития ПК необходимо ориентироваться на основные
направления его модернизации, характеризуемые изменениями значений комплексных
индикаторов развития ПК – его структурных составляющих:
- профильной структуры городского ПК - совокупности отраслей специализации,
размещение
которых
на
данной
территории
осуществлено
(или
намечается
к
осуществлению), исходя из общегосударственных или региональных интересов. Изменение
профильной структуры ПК инициируется, как правило, государством в лице его
Федерального центра или субъекта Федерации (целевые показатели: доля профильных
отраслей в объеме производства и числе занятых в промышленном комплексе);
- отраслевой структуры ПК; связано с устранением
диспропорций в развитии
отдельных отраслей и постепенной трансформацией отраслевой структуры городского ПК в
кластерную
(целевые
показатели:
количество
сформировавшихся
кластеров,
вклад
кластерных структур в ВРП);
8
- товарной структуры ПК; означает ее рационализацию с позиций инновационной
ориентации производства, развития социально-ориентированных отраслей, а также
повышения конкурентоспособности продукции (целевые показатели: доля наукоемкой и
инновационной продукции в общем объеме реализованной продукции);
- экспортно – импортной структуры городского ПК; связано с разработкой и
реализацией мер, направленных на увеличение доли экспорта инновационной продукции,
улучшением экспортной структуры в пользу наукоемкой высококачественной продукции,
снижение
доли
импортного
сырья,
оборудования,
имеющих
конкурентоспособные
отечественные аналоги (целевые показатели: улучшение товарной структуры импорта,
снижение зависимости населения от импортных товаров народного потребления, валютные
поступления в бюджеты различного уровня от экспорта продукции ПК в разрезе отраслей и
видов продукции);
- пространственной структуры ПК Санкт-Петербурга; связано с рационализацией
размещения объектов
промышленности
в соответствии
с общей
функциональной
организацией территории, с развитием промышленных зон и окончательным выводом
промышленных предприятий за пределы жилых зон (целевой показатель: соблюдение
требований схем функционального зонирования территорий);
-
размерной
промышленных
структуры;
предприятий
в
связано
с
изменением
удовлетворении
доли
потребности
малых
и
средних
Санкт-Петербурга
в
промышленной продукции (целевые показатели: количество МСП, вклад МСПП в ВРП,
доля занятых на МСПП от общего количества занятых в промышленности).
Статистические показатели (индикаторы) состояния ПК для мониторинга процесса
реализации Концепции приводятся в Приложении 2.
2.4. Механизм реализации Концепции.
Реализация Концепции:
- учитывает перспективы научно-технического и технологического развития;
- необходимость модернизации ПК, представляющей собой самовоспроизводящийся
процесс, нуждающийся в корректировке приоритетов и направлений развития с учетом
будущих изменений, вызванных инновационными процессами.
Концепция
предусматривает
следующие
горизонты
планирования
и
прогнозирования:
- долгосрочный прогноз технологического развития (региональный технологический
форсайт), ориентирующийся на международные, национальные и корпоративные прогнозы.
Разрабатывается, в соответствии с мировой практикой, на 30 лет3;
- стратегический план развития промышленного комплекса Санкт-Петербурга (на 10
лет), с учетом результатов технологического прогноза;
9
- среднесрочные программы развития промышленного комплекса (на1-3 года),
направленные на реализацию стратегического плана.
Основным инструментом реализации концепции является программно-целевой
подход. Для реализации Концепции развития Промышленного комплекса будут разработаны
и утверждены в соответствии с установленным порядком
соответствующие целевые
программы развития промышленного комплекса Санкт-Петербурга 2010-2020 годы, а также
иные программы и планы4 (далее – целевые программы развития промышленности).
Концепция предполагает наличие контура обратной связи, предусматривающего в
том числе вовлечение общественных организаций в процесс разработки и реализации
концепции в рамках механизма саморазвития и самоорганизации Концепции.
Концепция носит адаптивный
рамочный характер. В процессе ее реализации
предусматривается возможность корректировки целевых показателей, задач и ресурсов под
влиянием оценки результатов реализации концепции, мониторинга изменений мировой и
национальной экономики и прочих факторов, влияющих на результаты ее реализации.
3. НОРМАТИВНАЯ БАЗА РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПЦИИ
РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
Основными
документами,
промышленного, технологического
определяющими
приоритетные
направления
и территориального развития страны и Санкт-
Петербурга, являются:
- Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года;
- Проект Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025;
- закон Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в ГЧП»;
- постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2007г. №881 «Об основах
инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы»;
- Генеральный план Санкт-Петербурга;
- Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года;
- Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2020года
(проект);
- Государственная программа вооружения (ГПВ);
- Проект стратегии развития фармацевтической промышленности Российской
Федерации на период до 2020 года;
- Ведомственная целевая программа "Повышение эффективности отраслевых систем
подготовки кадров и повышения квалификации руководящих сотрудников и специалистов в
высокотехнологичных секторах промышленности";
- Федеральная целевая программа "Научные и научно-педагогические кадры
инновационной России" на 2009 - 2013 годы;
10
- Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности России на
период до 2015 года;
- Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на
дальнейшую перспективу;
- Стратегия развития транспортного машиностроения Российской Федерации в 2007 –
2010 годах и на период до 2015 года;
- ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на
период до 2015 года»;
- Стратегия развития авиационной промышленности Российской Федерации на
период до 2015 года;
- ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации»;
- ФЦП «Развитие радиоэлектроники и компонентной базы до 2015 года»;
- Перечень критических технологий для Российской Федерации (утверждены
распоряжением Президента РФ № ПР-578 от 30.03.2002) и другие.
В Санкт-Петербурге разработаны документы, призванные обеспечивать развитие
промышленности
на
инновационной
основе:
постановление
Правительства
Санкт-Петербурга от 20 июля 2007 г. N 881 "Об Основах инновационной политики
в
по
Санкт-Петербурге
реализации
на
2008-2011
инновационной
годы",
политики
Комплексная
в
программа
Санкт-Петербурге
на
мероприятий
2008-2011
гг.,
Программа инновационно-технологичесского развития промышленности Санкт-Петербурга
на 2009-2011 годы.
Приняты и реализуются также иные нормативно-правовые документы, регулирующие
инновационное развитие различных отраслей экономики региона и оказывающие влияние на
развитие
промышленной
сфера
Санкт-Петербурга
(например,
Стратегия
развития
транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга и др.).
4. СТАТУС ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
В СТРУКТУРЕ ЭКОНОМИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И РОССИИ
Санкт-Петербург
является
организующим
центром
обширной
территории,
расположенной в границах Северо–Западного экономического района страны, реализуя при этом
функции транспортного, делового, торгового, промышленного и культурного центра региона и
обслуживая внешнеэкономические связи практически всех регионов России.
Профильные сектора промышленности города (судостроение, энергомашиностроение и
отрасли ОПК) являются существенной частью бюджетного потенциала Санкт–Петербурга, а
также значительной частью производственного и научного потенциала России и, следовательно,
имеют не только региональное, но и национальное значение.
11
Динамика развития крупнейших предприятий Санкт–Петербурга (ОАО «Силовые
машины», ОАО «Ижорские заводы», ОАО «Кировский завод», ОАО «Адмиралтейские верфи»,
ОАО «Корпорация «Аэрокосмическое оборудование», ОАО «Ленинец», ОАО «Звезда» и других)
определяет в значительной степени стабильность предприятий-смежников, находящихся в других
регионах.
Особое влияние на промышленный потенциал Санкт-Петербурга оказывает начавшийся
процесс
формирования
кластерной
инфраструктуры
в
базовых
секторах
городской
промышленности. В настоящее время в ПК Санкт-Петербурга можно идентифицировать ряд
формирующихся кластеров, находящихся на разных стадиях развития – от «эмбриональной»
(фармацевтический
кластер,
кластер
машиностроения
и
металлобработки,
кластер
телерадиоаппаратуры, протокластеры легкой промышленности и деревообработки, строительный
кластер) до этапов активного формирования и роста, на которых находятся кластерные
образования в таких промышленных блоках города, как энергетическое
машиностроение,
судостроение
автокомпонентов,
и
судоремонт,
автомобилестроение
и
производство
радиоэлектронная промышленность и приборостроение, пищевая промышленность.
ПК Санкт-Петербурга несомненно, нуждается в модернизации; при этом функция одного
из крупнейших промышленных центров России за Санкт-Петербургом останется во всей реально
обозримой перспективе. Промышленность Санкт-Петербурга нуждается в фундаментальной
модернизации, сама являясь при этом экономической и материально-технической базой
модернизации экономики города и Северо-Запада, России в целом.
В настоящее время промышленность сохраняется как значимый сегмент экономики
Санкт-Петербурга. В сфере промышленного производства в Санкт-Петербурге работают
более 700 крупных и средних и почти 20 тысяч малых промышленных предприятий. По
официальным данным, на долю промышленности приходится более четверти валового
регионального продукта и налоговых поступлений в бюджетную систему страны (86 млрд.
рублей по итогам 2009 года). Экспертные расчеты позволяют при этом утверждать, что с
учетом налогов, поступающих от сопровождающих услуг, а также засчитываемого везде в
мире в состав промышленности индустрии IT-сектора доля промышленности в бюджете
Санкт-Петербурга может достигать одной трети (рис. 1, Приложение 5). В этой сфере (в
течение ряда лет без существенных изменений) занято около 400 тыс. человек (рис. 2,
Приложение 5).
Кризис
2008-2010
годов
показал,
что
экономика
крупных
городов,
специализирующихся на секторе туристических, а также сложных деловых (в первую
очередь, финансовых) услуг, оказалась неустойчивой. Распространенные с конца 1990-х
разного
рода
экспертные
и
государственно-управленческие
оценки
позитивности
деиндустриализации крупных и стремящихся к занятию значительного места в мировой
12
экономике городов и регионов оказались ошибочными. Текущий кризис показал, что
сохранившие современную промышленность и высокий уровень диверсификации хозяйства
города, в т.ч. – Санкт-Петербург, продемонстрировали большую устойчивость и способность
к восстановлению после рецессии. Первоначально резкий спад в большинстве отраслей
промышленности относительно быстро сменился подъемом.
Т.о., деиндустриализация экономики Санкт-Петербурга не может являться
позитивным направлением ее развития.
Экономический кризис, острая фаза которого пришлась на II полугодие 2008 года – I
полугодие 2009 года, по большинству экспертных оценок, должен завершиться в 2011-2012
годах. Речь идет не столько о выходе из рецессии, и даже не о повышении устойчивости и
качестве экономического роста, сколько о запуске в индустриально развитых странах
нового цикла технологического роста. Ключевую роль в запуске этого цикла должны
сыграть крупные города и агломерации. В целом экономика Российской Федерации также
может рассчитывать на восстановление в 2011-2012 годах. Следовательно, для СанктПетербурга встает задача повышения статуса промышленности города путем проведения
промышленной политики, ориентированной на новый подъем и запуск следующего
инновационно-технологического цикла.
5. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ
ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗУЕМОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
К началу 2010-х годов в Санкт-Петербурге сформировалась четырехсекторная (с
точки зрения соотношения «старых/новых» рынков/технологий) структура промышленности
(рис. 3, Приложение 5).
1-й сектор: традиционная промышленность, имеющая традиционные рынки и
традиционные технологии; ее параметры определяются технологическим, кадровым и
рыночным заделом (контрактной базой, включенностью в технологические цепочки т.п.),
созданными на базе достижений 1970-80-х годов. Сохранение данного сектора в структуре
городской промышленности во многом объясняется сохранением этих технологических
цепочек. Ведущие игроки данного сектора – сформировавшиеся до начала 1990-х годов
технологические компании или предприятия, в т.ч. – оборонные заводы, а также возникшие
после 1990-х, но на их базе. Кроме того, специфической частью традиционной
промышленности
является
локализованные
в
Петербурге
офисы
добывающих
и
управляющих промышленными активами компаний, деятельность которых в ряде случаев
может статистически учитываться в показателях промышленности, но относится к сектору
бизнес-услуг вне реального промышленного сектора.
13
2-й сектор: относительно новая индустрия, работающая на новые для промышленной
сферы города сектора макрорегиональных или национального рынков и сформировавшаяся в
1990-2000-е годы как «процессинговый» сектор, т.е. сектор, развернутый на базе пусть и
современных, но не оригинальных (импортированных) традиционных технологий. Данный
сектор охватывает целый ряд отраслей, эксплуатирующих, прежде всего, транспортнологистические преимущества
Петербурга
как
крупнейшего
(совместно с портами
Ленинградской области) портового комплекса России, а также близости к национальным
центрам рынков продукции конечного потребления. Ведущими игроками данного сектора,
как правило, выступают компании-импортеры (поставщики промышленной продукции извне
региона на петербургский или российский рынки). Иными словами, регион используется как
зона технологического трансфера поставщиками на петербургский и национальный рынок
различных видов сложной продукции, которую в силу целого ряда как рыночных, так не
рыночных (например, особенностей налогообложения и таможенного оформления)
обстоятельств
выгоднее
ассемблировать
и
дорабатывать
(осуществлять
финишные
предпродажные производственные операции различной глубины) на территории региона. В
этой логике в Петербурге за последние два десятилетия развернуты:
- разного рода сборочные предприятия (прежде всего, предприятия сборки
автомобилей5),
-
новые
предприятия
фармацевтической
промышленности,
рассчитанные
на
производство лекарственных средств в соответствии с новыми стандартами (дженериков и
других уже выведенных на рынок лекарственных препаратов),
- многие предприятия стройиндустрии, пищевой промышленности и т.п., имеющие
макрорегиональное и общенациональное значение,
- сервисно-технологические центры, связанные с поставками и обслуживанием
сложного технологического оборудования (прежде всего – импортного).
3-й
сектор:
«местная»
промышленность,
рассчитанная
на
удовлетворение
потребностей Санкт-Петербурга в соответствующей продукции, т.е работающая на
локальный рынок. Ключевыми игроками данного сектора выступают, как правило,
предприятия малого и среднего бизнеса. К этому сектору примыкают предприятия
традиционных отраслей, в силу различных причин получающие доступ к относительно
новым рынкам без существенной смены своей технологической базы.
4-й сектор: относительно небольшой сектор «новой экономики», включающий в себя
возникшие на базе собственных, как правило, – новых, оригинальных «материнских
технологий» производства и конкурентоспособный в национальном и/или глобальном
масштабе, но миноритарный с точки зрения вклада в ВРП Петербурга и доли в количестве
14
занятых на рынке труда, а также по размерам компаний – основных игроков
(преимущественно – малый и средний бизнес); сферы его охвата:
- производство программного обеспечения;
- отдельные сегменты креативной индустрии (например, производство кино- и
видеофильмов);
- сектор информационных, телекоммуникационных и мультимедийных технологий;
- сектор оригинальных производственных и производственно-технологических услуг,
и др.
Промышленная политика, проводимая на региональном и федеральном уровне в
отношении развития экономики Петербурга, в целом адекватно отражала задачи
развертывания названной 4-х-сегментной организации промышленности и способствовала на
протяжении 2000-х годов сохранению и росту ряда наиболее успешных в каждом секторе
компаний. При этом:
а) отдельные сегменты рынка сохранялись и в определенной степени до сих пор
сохраняются как защищенные от конкуренции извне путем поддержания тарифных и
нетарифных ограничений по экспорту отдельных видов продукции, размещения госзаказа в
ОПК, формальной и неформальной поддержки регионального товаропроизводителя в иных
сегментах
петербургской
промышленности
(см.,
например,
значительный
блок
антикризисных мер Правительства Санкт-Петербурга) и иными способами (рис. 4,
Приложение 5);
б) процессинговый сегмент промышленности Санкт-Петербурга поддерживается
сильной политикой «рекрутинга капитала», связанной с подготовкой промышленных
площадок под развертывание процессинговых центров, созданием системы разного рода
льгот (так, в Петербурге сформирован ряд промышленных зон, предназначенных как для
выносящихся из центра города производств, так и для создания новых предприятий. Общее
их число составляет около 60; порядка 40 промзон расположено на территории
Ленинградской области («промышленный пояс» вокруг Петербурга). К числу наиболее
активно развивающихся относятся промзоны «Шушары» (Toyota, GM), «Каменка» (Nissan,
Hyundai), и «Металлострой» («Силовые машины»)); привлечения иностранных инвестиций
(рис. 5, Приложение 5);
в) на третий сектор промышленного производства распространяются разного рода
региональные и федеральные программы поддержки малого бизнеса. В городе принята
Концепция развития малого предпринимательства6, в рамках которой реализуется План
мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на
2008-2011 годы. План предусматривает реализацию ряда программ, в число которых входят:
программы «Бизнес-инкубатор», «Кредитование коммерческими банками субъектов малого
15
предпринимательства», «Сертификация продукции, работ, услуг» и др. В Петербурге
действует Фонд кредитования малого бизнеса7, созданный в 2007 году (формирование его
активов осуществлено с привлечением средств бюджета Санкт-Петербурга). Крупные меры
поддержки петербургского малого промышленного сектора предусмотрены городским
Антикризисным планом;
г) в городе существуют Комплексная программа мероприятий по реализации
инновационной
политики
в
Санкт-Петербурге
инновационно-технологического
на 2009-2011 годы
взаимодействия
развития
на
2008-2011
годы8,
промышленности
Программа
Санкт-Петербурга
– блок государственных программ, направленных на усиление
науки,
образования
и
промышленности,
привлечения
в
регион
высокотехнологичных производств, ориентированных не только на поставку готовой
продукции, но и на разработку собственных «материнских» технологий.
6. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
В целом существующая в Санкт-Петербурге структура промышленности показала
относительную устойчивость к кризису9. Во многом это связано с низким уровнем
глобализации данного сегмента регионального хозяйства. Наиболее стабильная ситуация
наблюдается в пищевой и оборонной промышленности, наиболее сложная - в отраслях и
производствах,
ориентированных
на
инвестиционный
спрос
(инвестиционное
машиностроение, производство строительных материалов), а также в производстве товаров
длительного потребления. Временный, но существенный спад пережил новый кластер
автосборки (при этом темпы его восстановления наиболее высокие).
В то же время потенциал роста промышленности, организованной подобным образом,
ограничен. Внутренних ресурсов роста данный сегмент регионального хозяйства не имеет и
по мере восстановления мировой и национальной экономики неизбежно столкнется с
вызовами, наиболее существенными из которых являются:
а) давление естественной конкуренции на «старые рынки» и «старые технологии».
Традиционные технологические цепочки будут продолжать сворачиваться; соответственно,
имеющиеся проблемы технологического отставания в радиотехнике и радиоэлектронике,
ряде секторов машиностроения будут в дальнейшем возрастать. 1-й сектор будет постоянно
и последовательно сжиматься – как по рынкам, так и по применяемым технологиям;
б) развитие 2-го сектора, будучи основано не на оригинальных технологиях, а на
эксплуатации доступных факторов производства, будет ощущать постоянный рост
конкуренции с другими регионами (и не только в России), выливающийся в борьбу с
издержками. Производства данного сектора относительно легко свертываются и в любом
16
случае управляются извне региона. Производственный оффшоринг имеет потенциал
развития на своей базе материнских технологий, однако это очень длительный процесс
(таблица 1, Приложение 5). Следует учитывать то обстоятельство, что зачастую на
территории локализуются не исследования, разработки и проектирование, маркетинг и
брендинг, а наименее инновационноемкая и прибыльная часть производственной цепочки –
процессинг;
в) 3-й сектор, будучи значимой частью петербургской промышленности, тем не менее
не может выступать драйвером развития последней. Корпоративную основу данного сектора
составляет в основном малый и средний бизнес, работающий на локальных рынках,
относительно защищенных от внешней конкуренции, но
не имеющих при этом
значительного потенциала расширения. Более того, по мере развития систем дистрибуции и
торговли, их глобализации данный сектор также будет испытывать возрастающее внешнее
давление со стороны конкурирующих более мощных поставщиков аналогичных услуг и
товаров;
г) 4-й сектор находится в состоянии первичного этапа развития, в нем еще не
сформированы значимые в глобальном рынке конкурентоспособные кластеры или
транснациональные
компании.
Поэтому
для
него
в
данный
период
являются
труднопреодолимыми барьеры вхождения на глобальные рынки, захват в них скольконибудь существенных позиций. В настоящее время Санкт-Петербург не является
инновационно-технологическим центром глобального масштаба, он не имеет значимых
центров технологического превосходства как ни в одном из растущих новых секторов
экономики, так и ни в каком либо из традиционных индустриальных секторов.
Т.о.,
основными
проблемами
сформировавшейся
к
настоящему
промышленной сферы Санкт-Петербурга, которые будут препятствовать ее
моменту
развитию в
рамках региональной экономики и выполнению функции драйвера развития последней,
являются:
а) утрата технологического лидерства глобального уровня промышленностью
города; она практически не представлена на глобальных рынках в наиболее передовых
инновационных секторах. Причинами утраты такого лидерства являются следующие
особенности петербургской промышленности:
- городская промышленность сориентирована в основном на старые, традиционные
рынки. Сектора, которые оцениваются как новые для города (автосборка, процессинг в
фармацевтической
промышленности,
новые
технологические
комплексы
в
металлообработке), в действительности принадлежат к зрелым традиционным рынкам. Они
не будут находиться среди драйверов роста на следующем этапе развития национальной и
мировой экономики, не будут расти темпами, превышающими 10-15% в год и собирающими
17
основные инвестиции с рынка капитала. Городская промышленность не сфокусирована на
лидерские отрасли промышленной продукции и рынки промышленной продукции (с
пониманием цикличности инновационно-технологического развития и того, что каждому
циклу присущ свой набор сегментов-лидеров10);
- городская экономика в целом слабо среагировала на смену типа использования
знаний (исследований и разработок, проектирования)11 в производственных процессах,
произошедшую в 80-х-90-х годах. В городе нет эффективных производственных кластеров, в
которые были бы активно включены как их неотъемлемые элементы университеты и научноисследовательские институты. В городе также практически нет глобально значимых
исследовательских сетей и глобальных технологических инициатив;
-
промышленность
города
преимущественно
сориентирована
на
развитие
производства продукции, а не технологий. Очевидно, что как производство продукции (даже
высокотехнологичной), требующее для своего размещения большого количества рабочей
силы, значительных территорий, создающее напряженный транспортный трафик внутри
города и пр., промышленное производство все труднее размещать в городе, для него все
труднее находить ресурсы. В то же время в новом виде (как производство технологий)
развитие городской промышленности пока не осуществляется;
б) промышленность оказалась в ситуации конкуренции с другими, более мобильными и
привлекательными секторами экономики города и близлежащих частей петербургской
агломерации (в нее входят в основном прилегающие территории Ленинградской области;
границы агломерации будут в перспективе постепенно расширяться, по отдельным
транспортным направлениям захватывая территории соседних субъектов Российской
Федерации и соседних регионов прилегающих стран). Это создает мощное давление на
промышленный сектор экономики Санкт-Петербурга, вымывает из промышленности
инвестиции, кадры, ресурсы, делает их менее доступными и более дорогими;
в) при наличии в городе значительного количества глобально конкурентоспособных
промышленных
предприятий
и
компаний,
успешно
реализующих
собственные
производственные программы, практически ни в одном сегменте промышленности не
происходит аккумуляции и кристаллизации производительных сил, заметных для мирового
рынка.
Это
не
позволяет
реализовать
«эффект
масштаба»
при
развертывании
соответствующих производств, создает для них чрезвычайно высокие «барьеры вхождения»
на глобальные рынки – капитальные, кадровые, квалификационные, транспортнологистические, торговые, имиджевые и т.д. В результате город не имеет выраженной
производственной специализации в глобальном разделении труда, его место в этом
разделении является малозначительным. Причины данного положения в промышленности
следующие:
18
- имеющийся уровень поддержки кластерных инициатив недостаточен, т.к. не
приводит к значимой агломерации производительных сил. В целом Петербург, как и вся
российская промышленность, поздно и недостаточно активно отреагировал на «кластерный
этап» развития мировой экономики, начавшийся в 90-е годы. Региональные программы
формирования
глобально
конкурентоспособных
кластеров
в
силу
разного
рода
обстоятельств, в т.ч. – объективных, оказались малоэффективными12. Отчасти это связано с
дефицитом местных компаний, решающих «глобальные проблемы» и претендующих на
статус «ядра», а также с тотальным дефицитом институционально и законодательно
оформленной внутрикластерной коммуникации современного уровня;
- в городе не сформирован «заказ на новую экономику» и новую промышленность как
базу собственного развития. Крупнейшими субъектами промышленности не инициированы,
и соответственно, городом не реализованы целевые программы развития инновационной
экономики, значимые на глобальном уровне. В то же время промышленности не были
поставлены глобальные задачи в связи с тем, что не произошло определения стратегии
развития города на базе новой технологической платформы, как это было в других крупных
городах (например, в 90-е годы были приняты: стратегия развития Портленда как
«постуглеродного
города»,
стимулирующая
инновационные
«зеленые
технологии»;
стратегия развития Амстердама как «умного города», стимулирующая технологии «умных
сетей» (smart grid); стратегия развития Таллина как «интеллектуального города»,
стимулирующая
развитие
технологий
информационной
мобильности,
соединение
информационных технологий с другими, в том числе промышленными; стратегия развития
Стокгольма как центра, развивающегося на базе технологий новой энергетики; кроме того,
есть стратегии развития «здоровых», «креативных», «инновационных» и т.п. городов; в
рамках
Московской
агломерации
усилиями
федерального
правительства
начинает
реализовываться проект создания инновационно-технологического центра «Сколково»,
претендующего на значимость в мировом масштабе, причем сфокусированного на пяти
актуальных сегментах инновационной экономики и реализующего в связи с этим
широкомасштабные
программы
привлечения
в
качестве
резидентов
разработчиков
технологий и исследователей глобального уровня. В Санкт-Петербурге целевой заказ на
комплексную разработку и продвижение целой технологической платформы отсутствует).
Речь идет о городских программах не просто поддержки «инноваторов», а об открытии
путем выработки долгосрочной стратегии развития города целых новых крупных сегментов
рынка, в т.ч. – пока еще не существующих, но перспективных;
- в городе не развиты элементы рынка интеллектуальной собственности. При невысоких
объемах отечественного патентования (до 7% охраноспособных решений) и ничтожно малых
- при зарубежном патентовании (1/60, что в 100 раз меньше, чем в США и 50 раз меньше,
19
чем в Германии) в России и Санкт-Петербурге в течение ряда лет не происходит увеличения
количества патентных заявок;
при этом ноу-хау высокого уровня, права на которые
выступают основным объектом продаж за рубежом (более 70%), в городе практически
отсутствуют. Вследствие отсутствия инфраструктуры и действенных механизмов защиты
прав
на
результаты
интеллектуальной
деятельности
крупнейшие
иностранные
производители в последние годы ведут беспрецедентную в международной практике работу
по юридическому закреплению за собой исключительных прав на изобретения российских
авторов, созданных за счет бюджетных средств, а также безвозмездно используют
техническую документацию, содержащую технологии и иные результаты интеллектуальной
деятельности; при этом интеллектуальная собственность, прежде всего – в научнотехнической сфере, играет важнейшую роль как механизм создания добавочной стоимости,
как средство капитализации активов предприятий и организаций и как инвестиционный
ресурс обеспечения ценных бумаг, кредитов, займов и гарантий;
- в городе наблюдается тотальный дефицит представительств R&D-департаментов
транснациональных компаний – инновационных лидеров глобальных рынков;
г) ПК города отстает от лучших мировых образцов по целому ряду показателей
рыночного продвижения вследствие ряда причин, главные из которых:
- сохранение неразвитой, не соответствующей современным требованиям системы
логистики, отсутствие знаний и опыта применения новых логистических систем;
- вялость продвижения региональных брендов, что оттесняет продукцию предприятий
города в нижние ценовые сегменты как на мировом, так и на собственном рынке.
Петербургские индустриальные площадки не входят в число ведущих или известных
инвестиционных промышленных площадок мира (они слабо включены в международные
ассоциации, их имидж не сформирован, он не связан с запуском и реализацией крупных
«фронтирных» исследовательских и технологических проектов);
- слабое развитие сегмента промышленного дизайна, являющегося неотъемлемым
элементом создания инновационной продукции и продвижения ее на рынок в современных
условиях,
отсутствие
специальных
программ
поддержки
промышленного
дизайна
(например, подобных программам, реализуемым в Хельсинки или Сеуле).
- отсутствие сформированного статуса «креативной индустрии», рассматриваемой в
качестве одной из инновационных сил современной экономики; соответствующие
программы принимаются и реализуются в настоящее время многими крупными городами
(Лондоном (таблица 2, Приложение 5), Нью-Йорком, Бангалором, Шанхаем и пр.);
д) промышленная политика города (прежде всего, ее часть, связанная со
стимулированием инновационного роста) требует корректировки в связи с тем, что:
20
-
ставка в стимулировании инновационного развития была сделана на рынки
(сектора и отрасли), технологический и инвестиционный бум в которых закончился, по
крайней мере, в конце 90-х годов: традиционные технологические сектора (например,
автомобилестроение), информационные технологии, включая электронику, фармацевтику;
бум в автомобилестроении закончился в 50-е, в электронике и бытовой технике – в 60-70-е,
фармацевтике – 80-е, IT – 90-е; эти сектора уже сложились как олигополистические. Данные
сектора во время кризиса вступили в глубокий спад; вследствие олигополистической
структуры при выходе из кризиса они не смогут расти сверхбыстрыми темпами, как это было
ранее (рост IT рынка в 1990-е достигал 50% в год, а стоимость акций Интернет-компаний с
01.1996 г. по 02.2000 выросла на сотни и тысячи процентов) (таблица 3, Приложение 5).
-
акценты в программах инновационного развитии были сделаны, в первую
очередь, на достижение определенных технических и технологических параметров НИР и
НИОКР, а не на формирование новых рынков (развитие потребления, развитие
институциональной среды, решение социальных и экономических проблем с ориентацией на
это соответствующих производственных процессов);
-
ставка в инновационной политике города, как и других регионов России, была
сделана в основном на создание объектов инновационной инфраструктуры, которые, однако,
во-первых, став массовыми, перестали гарантировать конкурентоспособность компаний и
города в целом на рынке технологических разработок и инновационных производств, вовторых, вкупе с инфраструктурными механизмами, были развернуты преимущественно под
бум в отраслях, имевший место в 1970-90-е годы. В связи с этим в настоящий момент эти
механизмы и инфраструктура не обеспечивают в полной мере существенных преимуществ в
развитии
современного
инновационно-технологического
процесса,
особенно
в
переживающих становление новых отраслях13.
7. СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Анализ состояния промышленности Санкт-Петербурга, ее статуса и значимости в
экономике города, потенциала и возможностей развития показывает, что в период
охватываемый
настоящей
Концепцией,
и
в
перспективе
(до
очередной
смены
технологических циклов (20-30 лет)):
- промышленность в городе должна сохраняться в качестве одного из базовых
элементов городской экономики;
- имеются объективные предпосылки и возможности сохранения и развития
промышленной сферы Санкт-Петербурга в качестве базовой компоненты городской
экономики.
21
В
кратко-
и
среднесрочной
перспективе
ПК
Санкт-Петербурга
ожидает
посткризисный восстановительный рост. Первыми его последствия ощутят на себе те
сегменты, которые ориентированы на рынок товаров потребления повседневного спроса и
продовольствия. Начиная с 2010 года, есть основания ждать последовательного роста
выпуска автомобилей. С 2011-2012 года возможно оживление рынка для продукции
инвестиционного машиностроения и строительных материалов. При этом выход на
докризисные показатели объема выпуска продукции по отдельным сегментам может
растянуться до 2013-2014 годов. Это связано, прежде всего, с теми нишевыми рынками,
которые базируются на бюджетном финансировании, а также с рынками, циклические
колебания которых зависят не только от выхода из глобального экономического кризиса
(например, в связи с тотальной реорганизацией мирового рынка газа (выход на него
«сланцевого» газа и СПГ) может быть отложена на длительный срок программа освоения
месторождений углеводородов в регионе Баренцева моря; реализация данной программы
технологически должна была обеспечиваться в том числе промышленностью СанктПетербурга). В то же время ряд сегментов инвестиционного машиностроения может
устойчиво развиваться уже в краткосрочной перспективе (например, энергомашиностроение
и электротехника, которые должны обслуживать гарантированный государством заказ на
поставку оборудования для строительства новых генерирующих и сетевых мощностей в
электроэнергетике, а также для программ повышения энергоэффективности российской
экономики). Есть хорошие перспективы развития у фармацевтической промышленности и
сектора медицинской техники, связанные с пересмотром государственной политики в сфере
здравоохранения и обеспечения населения лекарственными препаратами, в т.ч. – с упором на
приоритетное использование собственной лекарственной базы.
С учетом вышеназванных кратко- и среднесрочных перспектив существуют три
основных
сценария
развития
промышленности
Санкт-Петербурга
в
долгосрочной
перспективе:
а)
негативный, не отвечающий задачам сохранения промышленности в качестве
одной из базовых компонент городской промышленности и наименее вероятный –
продолжение его деиндустриализации, сосредоточение экономики на четырех ключевых
секторах: транспортно-логистическом и связанной с ним минимальной переработкой грузов
в пункте их остановки, бюджетных услуг, рыночных услуг и туризма, а также сложных
деловых услуг. Данный сценарий не требует существенного пересмотра реализуемой
промышленной политики и значительных усилий и ресурсов в сфере развития
промышленности.
В
условиях
этого
сценария
статус
Санкт-Петербурга
как
привлекательного для размещения процессинговых промышленных процессов сохраняется.
Точно также будет сохраняться сектор местной промышленности. В то же время такой
22
сценарий будет приводить к постепенному снижению экономической роли города на
мировых рынках, а в конечном итоге – к постепенной потере населения, понижению его
квалификационного уровня (по крайней мере, во всех крупных городах, переживающих
деиндустриализацию, именно так и происходит, что подтверждается и реальной практикой 14,
и многочисленными исследованиями и мониторинговыми наблюдениями, проводимыми во
всех регионах мира самыми авторитетными аналитическими центрами15).
б) сценарий доминирования процессинга в структуре петербургской промышленности.
Данный сценарий предполагает развертывание производственных мощностей в рамках
трансферта технологий, использующих транспортно-логистический и дистрибуционный
потенциал города, масштаб его регионального рынка и доступность других близких крупных
рынков. Сценарий доминирования процессинга может реализоваться как инерционный, т.к. у
него есть заинтересованные агенты (инвесторы), понятные перспективы развертывания и
механизмы реализации. Он заявляет более существенные требования к институциональной и
инвестиционной политике города (режима наибольшего благоприятствования инвесторам,
подготовки кадров, обладающих гибкими современными квалификациями и т.п.), к
пространственной организации города (инфраструктурной подготовке промышленных
парков, состояния и пропускной способности транспортных коммуникаций, редевелопмента
старых
промышленных
зон),
к
развитию
агломерации
Санкт-Петербурга,
ее
структурированию (выстраиванию взаимодействия города и прилегающих функционально
связанных с ним территорий – хинтерланада), к уровню развития в городе логистических
мощностей. Потенциал развертывания следующих волн перенесения процессинга в СанктПетербург связан с секторами промышленности:
-
«новая энергетика» (ветровая, солнечная генерация, элементы «умных сетей»).
Актуальность развертывания нового энергетического машиностроения будет возрастать
после 2015 года. Это связано с процессом нарастания децентрализации энергосистемы
России, масштабированием производства для возобновляемой энергетики, достижением
последней к 2020 году высокого уровня конкурентоспособности с традиционной углеродной
и атомной энергетикой;
-
транспортное машиностроение, которое будет интенсивно развиваться в
ближайшие 5-10 лет. В том числе, будет расти объем рынка, связанный с запуском
высокоскоростных магистралей на железнодорожном транспорте, переходом к следующему
поколению автомобилей (электрификация автотранспорта и т.д.);
-
энергоффективность;
-
новая индустрия строительных материалов и инженерных систем в зданиях и
сооружениях;
-
индустрия здоровья;
23
-
отдельные элементы систем «умных городов»;
-
технологическое обеспечение добычи углеводородов на шельфе и др.
в)
сценарий
предполагающий
фокусированного
выход
петербургской
инновационно-технологического
промышленности
на
развития,
позиции
центра
технологического превосходства и занимающего значимые позиции на мировых рынках. Он
может быть реализован только как комплексный и предполагает «жесткую» промышленную
политику со стороны как региональных, так и федеральных властей: выбор приоритетных
секторов промышленности; разработка программ их развития; содействие формированию
полной структуры инновационных кластеров; поддержка продвижения на рынки,
институциональные меры по формированию новых рынков, на которых Петербург
претендует на статус центра. Существует два способа реализации такого сценария:
-
формирование центров технологического превосходства, отобранных по
секторальному (отраслевому или проблемному) принципу. Концентрация на территории
города международных и российских компаний, работающих в данных секторах и
создающих собственные «материнские технологии», при условии локализации разработки
данных технологий. Одним из прототипов такого центра может выступить технологический
центр «Сколково»16, расположенный в непосредственной близости от Москвы, или кластер,
сформированный вокруг института Фрауенхоффера в Германии.
-
развитие города на принципиально новой технологической платформе в
вариантах:
•
переход к «умному городу», включая его перепланировку в методологии 3-D17;
•
развитие как первого в Российской Федерации «постуглеродного» города;
•
город как креативный центр Восточной Европы, обладающий высокоразвитой
креативной индустрией.
Для развития любого крупного города наиболее благоприятен третий сценарий. Он
предполагает приток инвестиций, кадров, обладающих современными квалификациями и
компетенциями. В то же время
для его реализации требуется запуск специальных
региональных и общегосударственных программ, связанных с осуществлением в городе
масштабных проектов.
В связи с этим наиболее реалистичными и в высокой степени инновационным
сценарием для Санкт-Петербурга является соединение второго с элементами третьего. Для
города это означает сложную комбинацию целей, задач промышленной политики, а также
механизмов
ее
реализации,
дифференцированных
в
соответствии
с
секторальной
организацией промышленности Петербурга. При этом следует учитывать, что при всех
сценариях вероятность окончательного сворачивания старой традиционной индустрии на
традиционной технологической базе в долгосрочной перспективе чрезвычайно высока.
24
С точки зрения интенсивности усилий и мер по развитию промышленности в
долгосрочной перспективе до 2020 года существует
выбор лишь между двумя
альтернативными сценариями: инерционным и инновационным. При инерционном варианте
состояние промышленности, экономики и социальной сферы города станет перманентно
кризисным с возрастанием угроз безопасности во всех сферах жизнедеятельности.
Анализ состояния ПК Санкт-Петербурга, его статуса и значимости в экономике
города, потенциала и возможностей развития показывает, что промышленность в городе
может послужить базой и выступить в роли лидера социального, экономического и
технологического развития. С учетом этого в Концепции как безальтернативный
рассматривается инновационный сценарий развития промышленности.
Таким образом, оптимальным сценарием развития промышленности СанктПетербурга является технологический трансферт, соединенный с формированием
центров технологического превосходства и выходом на мировые позиции на
инновационных
рынках
промышленности
города
и
в
отдельных
нишевых
(специализированных) сегментах.
Данный сценарий должен быть ориентирован на:
а)
сохранение
вклада
промышленности
в
ВРП
Санкт-Петербурга
на
существующем уровне, а при благоприятных условиях – на его рост;
б)
сохранение числа занятых в промышленности города при перераспределении
занятых между разными сегментами промышленного рынка труда (рост занятых в R&D,
инжиниринге, технологических сервисах и наладках, разработке программного обеспечения
для систем управления и контроля, логистике и управлении производственными процессами,
а с другой стороны, сокращение общей численности занятых непосредственно в самом
производстве промышленной продукции – процессинге);
в)
рост технологической сложности производимой продукции и рост продукции с
высокой добавленной стоимостью в общем объеме выпуска;
г)
расширение «рекрутинга капитала» в целевых секторах промышленности
города;
д)
формирование оптимальной пространственной организации промышленности
как на территории города (территориальная локализация, инфраструктурное, транспортнокоммуникационное обеспечение, хорошая экология), так и в рамках всей Петербургской
агломерации;
е)
реорганизацию системы подготовки кадров для промышленности, рост
подготовки кадрам по инженерным специальностям, в сфере естественнонаучных
исследований, креативной индустрии, логистике; университеты Петербурга должны стать
25
ведущими исследовательскими центрами по наиболее актуальным для промышленности
города направлениям в глобальном масштабе.
В
целом
развитие
промышленности
Санкт-Петербурга
в
данном
варианте
соответствует по своим параметрам сценарию инновационного варианта развития российской
экономики до 2020 года, утвержденного Министерством экономического развития России,
инновационной динамике инвестиционного процесса и высокой инновационной активности.
Данный сценарий принимается как базовый сценарий развития промышленности СанктПетербурга в рамках данной Концепции.
Реализация инновационного сценария включает в себя три этапа.
Первый этап – 2011-2012 годы. Выход из текущего финансового кризиса.
Восстановление объемов промышленного производства на уровне докризисного 2007 года.
Формирование точек роста в следующих кластерах:
- получение крупных заказов (типа заказа на изготовление турбин для СаяноШушенской
ГЭС,
оборудования
для
атомной
энергетики,
участия
городской
промышленности в проекте «Норд стрим» и др.),
- освоение технологий изготовления и рынков оборудования для нетрадиционной
энергетики,
- обновление технологий и расширение выпуска электротехнической продукции,
- создание специализированной промышленной зоны и технопарка, освоение
технологий и развертывание выпуска автокомпонентов,
- формирование кластера транспортного машиностроения,
- развертывание кластера (старт) фармацевтической промышленности и производства
наукоемкой медицинской техники,
- модернизация машиностроения и промышленности строительных материалов,
- проведение НИОКР по перспективным проектам всех направлений,
- создание инфраструктуры инновационной системы Санкт-Петербурга.
Второй этап – 2013-2017 годы. Динамичный рост производства и в базовых, и в
новых
отраслях
промышленности.
Расширение
налоговой
базы
обрабатывающей
промышленности и собственных источников финансирования инноваций. Обновление
технологий в кластерах судостроения, радиоэлектроники, приборостроения. Реализация
подготовленных на первом этапе инвестиционных и инновационных проектов на крупных,
средних и малых предприятиях, фирмах и организациях. Развитие всех составляющих
инновационной системы города. Улучшение кадровой и социальной ситуации. Повышение
доходов занятых в научно-промышленном комплексе до среднеевропейского уровня.
Третий этап – 2018-2020 годы. Старт перехода промышленности из стадии
экономического роста к стадии интенсивного развития.
26
По данному сценарию предполагается повышение доли Санкт-Петербурга в объеме ВВП к
2020 году до 4,1% - 4,4%, промышленной продукции предприятий Санкт-Петербурга – до 5% 5,5%18.
Этот рост достигается на основе:
- диверсификации экономики города, в структуре которой ведущая роль перейдет к
отраслям «экономики знаний» и высокотехнологичным отраслям промышленности; доля
высокотехнологичного сектора и «экономики знаний» в ВРП должна составить не менее 1720%, вклад инновационных факторов в годовой прирост ВРП – не менее 2-3 процентных
пунктов;
- повышения эффективности и конкурентоспособности экономики Санкт-Петербурга,
без существенного наращивания производственных ресурсов; производительность труда
должна увеличиться к 2020 году в 2,4-2,6 раза (в отдельных ведущих секторах – в 3-5 раз),
энергоэффективность – в 1,6-1,8 раза;
- повышения инновационной активности компаний, связанной с освоением новых
рынков, обновлением ассортимента продукции, освоением новых технологий, созданием
новых форм организации бизнеса; доля промышленных предприятий, осуществляющих
технологические инновации, должна возрасти до 40-50%, инновационной продукции в
объеме выпуска – до 25-35%;
- активизации фундаментальных и прикладных исследований и разработок при
кардинальном повышении их результативности; затраты на исследования и разработки
должны подняться к 2020 году до 3,5-4% ВРП;
- повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования в
промышленности,
что
характеризуется
опережающим
ростом
заработной
платы
квалифицированных работников; среднемесячная заработная плата в промышленном секторе
Санкт-Петербурга должна повыситься к 2020 году до 2300-2700 долларов США.
8. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И
РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ АГЛОМЕРАЦИИ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ – ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ.
В соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга на территории города
формируются промышленные зоны. Основными правилами их развития являются:
- формирование на основе существующих территорий компактного размещения
объектов
производственного
назначения,
объектов
инженерной
инфраструктуры
и
городского транспорта, комплексных высокоплотных производственно-коммунальных
("нежилых") зон общей площадью 9 тыс. га, соответствующих по основным параметрам
27
качества городской среды среднеевропейским стандартам и обеспеченных объектами
инженерной инфраструктуры;
-
формирование
на
основе
вновь
осваиваемых
территорий
комплексных
высокоплотных производственно-коммунальных ("нежилых") зон общей площадью 9 тыс. га
для
размещения
объектов
производственного
назначения,
объектов
инженерной
инфраструктуры и городского транспорта, а также иных сопутствующих им объектов с
развитием улично-дорожной сети, обеспечивающей доступность формируемых зон от
районов массовой жилой застройки, от объектов внешнего транспорта и иных объектов,
необходимых
для
функционирования
предприятий,
расположенных
на
территории
указанных зон;
- планирование территорий на прогнозируемый период для формирования новых
производственно-коммунальных ("нежилых") зон общей площадью 0,8-1,0 тыс. га для
обеспечения
перспективных
потребностей
в
развитии
объектов
производственного
назначения;
- сокращение общей площади территорий, занимаемых объектами производственного
назначения, а также объектами инженерной инфраструктуры и железнодорожного
транспорта,
не
соответствующих
экономическим,
социальным,
экологическим
и
градостроительным условиям их развития, на 3,5-4 тыс. га на основе изменения их
функционального назначения с производственного на общественно-деловое и жилое и
последовательной
ликвидации,
вывода,
перебазирования
или
перепрофилирования
расположенных на них объектов, в том числе на расчетный срок Генерального плана - общей
площадью 2-2,5 тыс. га.
Таким образом, одним из основных ограничений для реализации Концепции является
территориальная ограниченность промышленных зон Санкт-Петербурга, в связи с чем
существует тенденция к перетеканию наиболее перспективных отраслей и видов
экономической
деятельности
(в
том
числе
производства
автокомплектующих)
в
Ленинградскую область. Основными последствиями данного процесса являются:
-
прямые
потери
бюджета
Санкт-Петербурга
из-за
сокращения
налоговых
поступлений;
- возрастание нагрузки на транспорт и все виды дорог из-за усиления маятниковой
миграции населения, при этом основная доля затрат на содержание транспортных средств,
обслуживание маршрутов и ремонт дорог ложится на бюджет Санкт-Петербурга;
- социально-экономические проблемы, связанные с привлечением в Ленинградскую
область трудовых мигрантов, большинство из которых оседает в Санкт-Петербурге, не
принося бюджету города дополнительных поступлений, но увеличивая нагрузку на объекты
социальной инфраструктуры.
28
Сдерживающим фактором развития агломерации выступают территориальные
ограничения, связанные с наличием различных субъектов федерации в рамках единой
промышленной
агломерации.
Различия
в
нормативно-законодательном
обеспечении
предпринимательской деятельности и существование разных целей развития, учитываемых
при формировании региональных бюджетов приводят к проблемам согласования интересов
во всех сферах: территориальной, социальной, финансовой, транспорно-логистической,
инфраструктурной.
Очевидна
также
необходимость
развития
«промышленного
кольца»
Санкт-
Петербурга путем поэтапного расширения южной и юго-восточной промышленных зон с
переводом в него предприятий из центральных районов города и высвобождением от 0,5 до
1,0 тыс. га земель для нужд города.
9. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА НА ПЕРИОД ДЕЙСТВИЯ КОНЦЕПЦИИ
В связи с необходимостью достижения параметров выбранного базового сценария
развития промышленности Санкт-Петербурга на период до 2020 года основной целью
промышленной политики города должно стать формирование конкурентоспособного,
устойчивого, инновационно-ориентированного ПК Санкт-Петербурга, способного занять
существенное место на новых, растущих глобальных рынках в выбранных секторах.
Задачи промышленной политики в целом определены законом Санкт-Петербурга
«Об
основах
промышленной
политики
Санкт-Петербурга»;
они
локализованы
преимущественно в сфере преодоления городской промышленностью базовых барьеров
развития – технологического, кадрового, финансового и корпоративно-организационного, и
могут быть сформулированы следующим образом:
а)
постепенная смена технологической базы петербургской промышленности и
создание новых технологических компаний (новая фармацевтика, радиоэлектронная
промышленность 3-го поколения, возобновляемая энергетика, новая атомная энергетика и
др.), ориентированных на открывающиеся рынки и создающие новые рабочие места в
высокотехнологичных секторах;
б)
формирование системы подготовки высококвалифицированных специалистов,
необходимых для развития инновационных секторов производства, выступающих в качестве
базовых для следующего экономического и технологического цикла;
в)
постоянное
совершенствование
инструментов
финансового
обеспечения
развивающегося инновационно-технологического и производственного бизнеса.
При этом осуществление задач промышленной политики необходимо вести, реализуя
следующую детализацию принципов формирования промполитики города, установленных
Законом Санкт-Петербурга «О промышленной политике»:
29
а)
ставка на инновационную экономику, инновационные технологии и сектора
рынка в связи с постепенным сворачиванием традиционной индустрии, которая перестает
обеспечивать устойчивость экономики города и не будет создавать новые рабочие места;
б)
которые
фокусирование новых программ на формировании и развитии новых рынков,
будут
порождать
и
поглощать
инновационные
технологии,
и
создание
возможностей и шансов для традиционных секторов экономики принять участие в новом
этапе технологического бума: интегрироваться в новые сектора экономики (традиционная
медицина и фармацевтика – в индустрию здоровья и биотехпромышленность; строительство
и архитектура – в соединение с HVAC; сельское хозяйство – в индустрию здоровья и
альтернативную энергетику; и т.п.);
в)
дифференциация промполитики в зависимости от того, на какой стадии
жизненного цикла находится конкретный рынок, насколько легко вывести на него новый
продукт либо значительно улучшить качество существующих;
г)
смещение в акцентах поддержки инновационного сектора промышленности,
переориентация программ инновационного развития Санкт-Петербурга в первую очередь на
развитие внутрикластерной конкурентной среды, запуск новых рынков, во вторую – на
поддержку НИР и НИОКР как таковых, т.е. на поддержку «свободного поиска»
исследователей;
д)
использование крупных федеральных и региональных производственно-
технологических программ и проектов (развитие системы ВСМ, освоение месторождений
углеводородов на северных шельфах и т.п.) для запуска новых инновационных кластеров;
е)
ориентация петербургской промышленности на достижение глобальной
конкурентоспособности;
ж)
учет макрорегионального характера городской промышленной политики,
влияющей на петербургскую агломерацию;
з)
реализация кластерного подхода в процессе реорганизации промышленности
Санкт-Петербурга;
и)
учет секторальной организации промышленности Санкт-Петербурга.
В то же время, учитывая роль и место промышленности в экономике города,
реализация Концепции развития промышленности как базового сектора экономики
Санкт-Петербурга должна быть нацелена на решение следующих задач социальноэкономического развития города:
а)
обеспечение конкурентоспособности экономики города, в условиях запуска
нового этапа экономического развития страны;
б)
приток инвестиций в высокотехнологичные сектора, рост технологической
сложности промышленной деятельности в Санкт-Петербурге;
30
в)
концентрация наиболее мобильной рабочей силы, обладающей современными
ключевыми квалификациями;
г)
формирование динамичного, разнообразного рынка труда в городе;
д)
развитие
нового,
быстрорастущего
сегмента
современной
городской
недвижимости.
10. СИСТЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА, ЧАСТНОГО БИЗНЕСА И
ОБЩЕСТВА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ. ПОДДЕРЖКА ИННОВАЦИОННОГО
РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Достижение целей развития промышленности по инновационному сценарию,
успешная модернизация промышленного сектора экономики и социальной сферы может
быть реализовано только при наличии эффективных механизмов взаимодействия между
обществом, бизнесом и государством, направленных на координацию усилий всех сторон,
обеспечение учета интересов бизнеса и различных социальных групп общества при
выработке
и
проведении
социально-экономической
политики.
Учитывая,
что
инновационный тип развития требует создания максимально благоприятных условий для
предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной
привлекательности российских частных компаний, расширения их способности к работе на
открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции (поскольку именно частных
бизнес является движущей силой экономического развития), Правительство города должно
содействовать созданию необходимых условий и стимулов для развития бизнеса, не
подменяя бизнес собственной активностью.
В целях перехода к инновационному развитию промышленности Правительство
Санкт-Петербурга
в
отношениях
с
субъектами
промышленно-предпринимательской
деятельности должно руководствоваться следующими принципами:
- создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие
механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;
- снижение административных барьеров, превращение Санкт-Петербурга в город с
низким уровнем коррупции;
- формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех
отраслях промышленности, совместная с бизнесом работа по повышению общественного
статуса значимости предпринимательства и собственности;
- сокращение избыточного прямого регулирования и переход преимущественно к
косвенным методам регулирования экономических процессов;
- развитие государственно-частного партнерства, направленного на снижение
предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего, в сферах промышленных
инноваций, исследований и разработок, распространения новых технологий, развития
транспортной и энергетической инфраструктуры для нужд промышленности19;
31
- поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы
человеческого капитала;
- активная поддержка промышленных компаний города на национальных и внешних
рынках, в том числе, прямых иностранных инвестиций городских компаний, при
соблюдении норм международного права и обязательств Российской Федерации в данной
области, защита интересов промышленников Санкт-Петербурга в случае нарушения их прав
в зарубежных странах всеми законными методами, имеющимися в распоряжении
Правительства города;
- расширение участия предпринимательского сообщества города в подготовке
решений органов государственной власти Российской Федерации и Санкт-Петербурга,
связанных с регулированием экономики.
В предпринимательской среде и среди населения города основными субъектами
инновационного развития промышленности являются компании, разрабатывающие новые
технологии, предоставляющие интеллектуальные услуги, работники науки и образования,
высокотехнологичных секторов экономики,
занятые производством новых продуктов и
услуг (потенциально, к 2020 году – около трети занятых в экономике Санкт-Петербурга).
Вместе с тем, в инновационном развитии заинтересованы значительно более широкие слои
работников и бизнеса, сталкивающиеся с интенсивной глобальной конкуренцией и
нуждающиеся в активном технологическом перевооружении, управленческих и социальных
инновациях.
В целях эффективного вовлечения заинтересованных субъектов в выработку и
реализацию
инновационно-ориентированной
социально-экономической
политики
необходимо выстраивание системы взаимоотношений власти и бизнеса, обеспечивающей:
- создание эффективных механизмов защиты прав предпринимателя, без которых
невозможно создать конкурентоспособные производства;
- разработку и внедрение процедур и правил, обеспечивающих выявление и учет
интересов каждой значимой промышленной группы при принятии решений на всех уровнях
государственной и муниципальной власти, ответственность всех, включая государственные
органы управления, за результаты и последствия принятых и реализованных решений;
- обеспечение равноправного диалога общественных организаций города, бизнеса и
городских властей по ключевым вопросам развития города, результаты которого станут
основой принимаемых нормативных решений Правительства Санкт-Петербурга и органов
госуправления;
- создания атмосферы высокого доверия промышленников к государственным
структурам и общественным институтам города;
32
- обеспечение широкого общественного консенсуса по основным вопросам развития
промышленности и экономики Санкт-Петербурга.
11. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Концепция
предусматривает
следующие
горизонты
прогнозирования
и
планирования:
- долгосрочный прогноз технологического развития (региональный технологический
форсайт), ориентирующийся на корпоративные и отраслевые прогнозы (разрабатывается на
30 лет);
- стратегический (долгосрочный) план развития ПК Санкт-Петербурга (на 10 лет), с
учетом результатов технологического прогноза;
- кратко- и среднесрочные программы/планы развития ПК (на 1-3 года),
направленные на реализацию стратегического плана.
Механизм реализации Концепции, в первую очередь, базируется на выполнении
мероприятий в области инновационного и инвестиционного развития ПК Санкт-Петербурга,
предусмотренных в Концепции, а также мероприятий, предусмотренных ведомственными
целевыми и региональными программами, пилотными инвестиционными и инновационными
проектами. Необходимо при этом руководствоваться важнейшим принципом иерархической
системы – Концепция должна вытекать из общей Концепции социально-экономического
развития страны. При этом следует учитывать, что Концепция развития ПК СанктПетербурга представляет собой элемент скоординированной системы концепций и
стратегий, реализующих долгосрочные цели социально-экономического развития СанктПетербурга, и формализующихся в виде нормативных актов.
Во вторую очередь, обеспечиваются условиям оптимального использования
инструментов
технологии
правового
обеспечения
характера
защиты
(методы
таможенно-тарифного
интеллектуальной
регулирования,
собственности,
механизм
субсидирования и т.д.).
В период действия Концепции в Санкт-Петербурге реализуются различные элементы
данного механизма20, среди которых целесообразно выделить нижеследующие:
- инвестиционные:
а)
«рекрутинг
капитала»,
привлечение
в
город
в
целях
обновления
промышленности Санкт-Петербурга организаций и инициатив, способных выступить ядром
кластерообразования.
В свою очередь ключевым условием прихода бизнеса в
Санкт-
Петербурга становится режим наибольшего благоприятствования инвесторам. Необходимо
усилить работу по разрешению в Санкт-Петербурге основной проблемы инвестирования в
крупных городах России – снижению административных барьеров при создании и развитии
33
бизнеса. Из-за недостаточной результативности государственной политики, неразвитости
рынка промышленного девелопмента и инфраструктурных ограничений (подключение и
энергосистеме, возможности транспортных систем)
процесс ввода новых промышленных
предприятий представляется серьезную сложность для всех участников рынка и во многих
случаях непреодолим для иностранных инвесторов среднего масштаба, в то время как
приход только крупных инвесторов создает мощную конкуренцию предприятиям региона;
б) трансформация и выход на новый этап петербургского рынка девелопмента
территорий под функцию развития современного промышленного производства. С точки
зрения организации рынка должен произойти качественный скачок от рынка девелопмента
земельных участков к рынку девелопмента индустриальных парков. Необходима поддержка
участников рынка Санкт-Петербурга и Ленинградской области, заявивших несколько
концепций индустриальных парков, таких, как многопрофильный парк «Марьино»,
специализированный парк для производителей автокомпонентов, компании «Ультраинвест», парк по оказанию технологических услуг завода «Звезда» и др.;
в) поддержка внутренних трендов развития промышленности, как-то: роста
производительности труда, стремления к достижению соответствия европейским стандартам
в процессе формирования современных индустриальных парков; на практике это будет
означать:
•
во-первых, предъявление высоких требований к внутренней и внешней
логистике – как минимум, 4PL. Например, современное автопроизводство организовано по
принципу «just in time», что позволяет полностью отказаться от складских помещений
хранения комплектующих, при этом предполагает крайне жесткие условия поставки
(регулярность, точность, комплектацию по цветам и т.п.) агрегатов от 11-15 поставщиков
первого уровня. Это, в свою очередь, задает требования к индустриальным паркам, в
которых расположены эти поставщики, и т.д.;
•
во-вторых,
содействие
в
максимально
эффективном
использовании
территории, проектов переноса производств крупными машиностроительными компаниями
Санкт-Петербурга
(«Силовые
машины»,
«Адмиралтейские
верфи»,
«Объединенная
судостроительная корпорация», «Петмол» и др.);
•
в-третьих, поддержка передачи на аутсорсинг функций строительства
и
обслуживания зданий и территории. Соответственно, в среднесрочной перспективе вырастет
спрос на строительство производственных помещений («built-to-suit»),
- институциональные:
а)
формирование инновационных кластеров с обязательным базированием их
ядра и/или важнейших элементов в Санкт-Петербурге как наиболее крупном инновационном
центре макрорегиона, в связи с чем особое значение приобретут макрорегиональные сети
34
технопарков и/или филиальных сетей парков, университетов и проч. Наиболее важными
аспектами формирования инновационных кластеров являются следующие:
•
кластер должен претендовать на решение крупных проблем, объединяющих
большое количество участников, что, в свою очередь, предполагает агломерирование
тематики конференций, функционирования исследовательских сетей (глобальных или
национальных инициатив), работы отдельных организационных звеньев (например,
специализированных технопарков, в качестве якорных резидентов которых должны
привлекаться глобальные лидеры). Особое значение приобретают глобальные сети, в
которые включаются участники кластера, в связи с чем необходимо создавать на территории
Санкт-Петербурга филиалы передовых зарубежных технопарков, университетов и проч.);
•
(на
осуществление поддержки инновационных кластеров со стороны государства
федеральном
и
городском
уровне)
посредством:
а)
проведения
в
регионе
технологического форсайта; б) создания специального инновационного фонда; в) отбора и
приоритетной поддержки отраслей с высокой культурой «управления знаниями» и долей
исследовательского и разработческого аутсорсинга (прежде всего, в медицине, фармацевтике
и биотехнологии, информационных технологиях, отдельных отраслях машиностроения,
электротехнике
и
радиоэлектронике,
геологии
и
материаловедении
(таблица
4,
Приложение 5));
б)
формирование системы центров технологического превосходства (в т.ч. –
на базе ОЭЗ) – организаций, которые ведут научные исследования и разработки в прорывных
областях знаний, располагают уникальными материально-техническими, интеллектуальными
и кадровыми ресурсами, являются национальными мировыми лидерами в одном или
нескольких направлениях науки и технологий и одновременно служат связующим звеном
трансфера знаний с переднего края исследований к национальным компаниям и
лабораториям, выступают эталонами для других институтов аналогичного профиля.
Соответственно, это подразумевает концентрацию на территории города международных и
российских компаний, работающих в данных секторах и создающих собственные
«материнские технологии». В качестве наиболее перспективных секторов для развертывания
таких центров технологического превосходства, на которые должна фокусироваться
поддержка в рамках настоящей концепции, являются (таблица 5, Приложение 5):
•
авиационное и общее приборостроение, радиоэлектроника 3-го поколения,
системы беспроводной передачи данных, формирования новых систем датчиков и
информационных
объектов
(цифровое
телевидение,
мультимедийные
системы,
беспроводной интернет, мобильные и бесконтактные платежные системы и сервисы, «умная
дорога», «умный дом» и пр.);
35
•
«умные
«новая энергетика» (использование возобновляемых источников энергии,
сети»,
системы
накопления
и
хранения
энергии,
энергоэффективная
и
энергосберегающая аппаратура и т.п.);
•
новые материалы и материаловедение, нанотехнологии;
•
радиологическая индустрия (производство радиологических препаратов и
использующих их устройств для нужд медицины, сельского хозяйства и пищевой
промышленности, систем безопасности);
•
биотехнологии;
•
ресурсы моря, шельфовые разработки полезных ископаемых и др.;
в) приведение структуры Правительства Санкт-Петербурга в соответствие с научнообоснованными нормами управления, что обуславливает целесообразность выделения
начно-производственного комплекса в самостоятельный объект управления с созданием в
перспективе соответствующего профильного комитета,
- кадровые:
создание
в
городе
региональной
программы
реинжиниринга
ключевых
университетов, входящих в ядро приоритетных кластеров; программа должна отражать
тренд перераспределения рынка труда Санкт-Петербурга от процессинга к системному
проектированию и инновационной промышленности, и соответственно, нацелена на
реорганизацию системы подготовки кадров для промышленности, рост подготовки кадров по
инженерным специальностям, в сфере естественнонаучных исследований, креативной
индустрии,
логистике;
университеты
Санкт-Петербурга
должны
стать
ведущими
исследовательскими центрами по наиболее актуальным для промышленности города
направлениям в глобальном масштабе,
- инфраструктурные:
а)
оптимизация пространственной организации промышленности в городе и
в рамках петербургской агломерации;
б) ускоренное развитие особой экономической зоны (ОЭЗ) Санкт-Петербурга;
в)
развитие «догоняющими» темпами новой инфраструктуры для выполнения
функции размещения рабочих мест, малых и средних производственных и смежных,
обслуживающих производство, видов деятельности, в связи с фактически исчерпанными
возможностями
упрощенного
редевелопмента
или
уплотнения
традиционных
промышленных территорий, с учетом того, что во многих случаях инвестиционная
привлекательность бывших промышленных территории была переоценена ввиду сложности
процесса редевелопмента, и скорость перепрофилирования промзон внутри города
существенно замедлится. Очевидно, необходимо дополнить политику пространственного
36
развития города в части промышленных территорий работой с существующими
промышленными территориями внутри города. Она должна включать в себя:
•
комплексный аудит текущего состояния промышленных территорий, оценка
инженерной инфраструктры и ее потенциала с учетом современных технологий
ресурсоэффективности промышленности, органичений и возможностей экологического и
градостростроительного характера;
•
частичный пересмотр концепции комплексной политики города в отношении
существующих промышленных территорий как часть политики пространственного развития
города; основанием для пересмотра должна стать ставка на размещение конкретных
объектов
высокотехнологичной
промышленности
–
проектирования,
инжиниринга,
промдизайна, современного автоматизированного производства и др. внутри города;
•
законодательное обеспечение развития промышленных территорий – принятие
правил, регламентов и т.п.,
позволяющих
инициировать редевелопмент сложных, но
важных с точки зрения пространственного развития территорий, с переходом к практике
разработки мастер-планов для отдельных промышленных территорий, задающих требования
и учитывающих технологические особенности перспективных
видов промышленной
деятельности;
г)
учет ключевых трендов, возможностей и рисков развития петербургской
промышленности в рамках агломерации, как-то: формирование единой портовой системы
Большого порта Петербурга и портов Ленинградской области; вынос отдельных функций из
ядра промышленных территорий; развитие территорий вокруг промзон, портов, аэропортов,
КАД (строительство индустриальных и логистических парков); формирование зон субурбии,
прежде всего на севере (в радиусе 35 -45 км);
- правовые:
а)
организация
единого
правового
режима
по
формированию
и
коммерциализации интеллектуальной собственности в учреждениях, предприятиях и
организациях на территории города с последующей стандартизацией этих процессов (в т.ч. –
путем создания регламентов, разработки и внедрения типовых договоров, региональных и
корпоративных стандартов и т.п.);
б)
подготовка городской программы
развития регионального рынка
интеллектуальной собственности и формирование на этой основе пилотной модели
структурированного
регионального рынка интеллектуальной собственности учреждений
науки, образования, организаций
и предприятий города, позволяющего обеспечить
инновационную
участников
мотивацию
всех
процесса
модернизации
предприятий
промышленности на основе отечественных технологий;
37
в)
разработка
взаимодействия
и
органов
реализация
госуправления
модели
организации
Санкт-Петербурга,
межотраслевого
учреждений
науки
и
промышленных конгломератов по определению портфеля потребностей технологической
модернизации и возможностей ее реализации на основе отечественных инновационных
технологий для предприятий города;
г)
создание и организация
деятельности Центра прототипирования для
минимизации технологических рисков при реализации инновационных проектов на этапе
принятия решения о проведении ОКР;
д)
создание
городского
центра
управления
интеллектуальной
собственностью, с формированием фондов (баз данных):
- о результатах интеллектуальной деятельности по итогам выполнения НИОКР в
учреждениях академической, вузовской и отраслевой науки города с учетом приоритетности
и степени готовности их использования при модернизации предприятий на территории
Санкт-Петербурга;
- о технологиях, потребных для модернизации промышленных
предприятий на
территории города;
- о технологических площадках проведения ОКР с учетом имеющегося лабораторного
и опытно-производственного оборудования в научных и образовательных учреждениях и
организациях, а также на предприятиях на территории города;
е)
создание
локальных
центров
управления
интеллектуальной
собственностью в научных учреждениях и организациях, а также на наукоемких
предприятиях.
Ключевые программы и проекты, обеспечивающие движения к глобальному
технологическому лидерству Петербурга (Приложение №4), могут быть различными, но
должны обеспечивать поддержку перспективных технологических платформ. В период
действия настоящей Концепции необходим запуск новых технологических платформ
развития города21.
12. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ
НА РЕАЛИЗАЦИЮ КОНЦЕПЦИИ22
В целях реализации Концепции
развития промышленности Санкт-Петербурга
предусматривается осуществление следующих основных мероприятий23:
- институциональные преобразования в целях совершенствования контура
управления ПК Санкт-Петербурга:
• формирование контура управления реализацией Концепции на основе уточнения
функций КЭРППиТ;
38
• на первом этапе институциональных преобразований предполагается передача в
компетенцию указанного комитета развития прикладной науки, представленной в СанктПетербурге отраслевыми НИИ;
• на втором этапе предусматривается приведение структуры Правительства СанктПетербурга в соответствие с научно-обоснованными нормами управления, что обуславливает
целесообразность выделения научно-производственного комплекса в самостоятельный
объект управления с созданием в перспективе соответствующего профильного комитета;
- совершенствование нормативно-правовых условий развития промышленного
комплекса:
• принятие поправок в закон «О промышленной политике Санкт-Петербурга»;
• принятие закона об основах кластерной политики в Санкт-Петербурге;
• принятие постановления Правительства Санкт-Петербурга «О Комитете по развитию
промышленности и инновационной политике»;
• внесение поправок в региональное инвестиционное законодательство в части
предоставления льгот для модернизируемых предприятий;
• внесение поправок в Закон 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- развитие инновационной деятельности в промышленном секторе:
• разработка и освоение прогрессивных технологий (включая нанотехнологии и
системные информационные технологии), модульных и гибких технологических систем по
производству конкурентоспособной наукоемкой продукции мирового уровня, используемой
в стратегически значимых сферах;
• разработка ассортимента массового производства инновационного продукта с
высокой добавленной стоимостью, включающего модификации продукта и модернизацию
технологического процесса на базе создания наукоемких технологий по глубокой
переработке сырьевых ресурсов во всех отраслях с использованием достижений в области
биотехнологии, лазерной, радиационной и плазменной технологий обеспечивающих энергоресурсосбережение,
переход
промышленности
Санкт-Петербурга
на
экологически
безопасные материалы и ресурсосберегающие технологии, а также и обеспечение
энергоэффективности промышленного производства;
- разработка и реализация кластерной политики и содействие развитию кластеров:
• разработка кластерной политики, формирование механизмов, содействующих
формированию и развитию кластерных образований;
• содействие институциональному развитию кластеров, в первую очередь – разработка
стратегии их развития;
• стимулирование инноваций и коммерциализации технологий;
39
• содействие предоставлению консультационных услуг;
• мониторинг и прогнозирование потребностей рынка труда, планирование, участие в
разработке государственного задания на подготовку специалистов;
• разработка и распространение руководств и пособий по организации управления с
учетом специфических отраслевых особенностей на предприятиях;
• реализация мер, направленных на повышение конкурентоспособности участников
кластеров;
- техническое перевооружение и модернизация производства, реализация
инвестиционных проектов, развитие межтерриториальной и межотраслевой кооперации:
• модернизация действующих технологических комплексов в основных отраслях с
целью улучшения его технико-экономических и эксплуатационных характеристик;
• приобретение нового оборудования с высокой степенью автоматизации, способного
реализовывать передовые технологии и обеспечивать быструю сменяемость ассортимента, в
том числе высокопроизводительного импортного оборудования и запасных частей к нему, не
производимых в нашей стране;
• разработка предложений по совершенствованию механизма реализации пилотных
инвестиционных проектов и стимулированию предприятий промышленного комплекса
Санкт-Петербурга,
осуществляющих
техническое
перевооружение
и
модернизацию
производства, во взаимосвязи с инновационной активностью предприятий;
• разработка антикризисных программ финансового оздоровления предприятий
ведущих отраслей, привлечение для этих целей иностранного капитала, инвестиций
российского бизнеса и бюджетных средств;
• формирование Перечня приоритетных инвестиционных проектов, включая пилотные
проекты по техническому перевооружению и модернизации производства ПК СанктПетербурга, реализуемых при поддержке Правительства Санкт-Петербурга;
- осуществление мер по защите рынков и интересов субъектов Санкт-Петербурга
от теневого оборота товаров, содействие формированию цивилизованного рынка:
• разработка плана действий по защите внутреннего рынка от незаконного ввоза на
территорию Российской Федерации и Санкт-Петербурга (или) незаконного производства на
территории Санкт-Петербурга промышленной продукции (в первую очередь медицинских
препаратов и продукции легкой промышленности, а также радиоэлектроники и средств
коммуникации);
• оперативные меры по пресечению каналов незаконного потока импорта и
сокращению размеров незаконного ввоза на таможенную территорию Российской Федерации
контрабандных товаров (в овновном низкого качества) и фальсифицированной продукции, а
40
также меры по ужесточению контроля за исполнением действующего законодательства в
этой сфере;
• подготовка проектов о внесении изменений и дополнений в законодательство
Российской
Федерации,
касающееся
совершенствования
нормативно-правовой
базы
взимания налоговых платежей и пошлин при импорте продукции с использованием каргоперевозок;
- развитие рынка трудовых ресурсов и гибких форм занятости в промышленном
комплексе Санкт-Петербурга, стимулирующие меры по привлечению молодых специалистов
и рабочих:
• осуществление мониторинга потребности основных отраслей в кадрах в
профессионально-квалифицированном разрезе, оценка количества высвобождаемых и
привлекаемых
работников
с
учетом
реализации
инвестиционных
программ
и
реструктуризации основных отраслей;
• разработка профессиональных и образовательных стандартов для подготовки
специалистов
для промышленного комплекса Санкт-Петербурга в соответствии
с
требованиями работодателей;
• создание в регионе иннвационной системы подготовки кадров путем формирования
университетских комплексов, включающих начальную стадию высшего профессионального
образования
по
техническим
специальностям
–
профессиональные
колледжи,
осуществляющие подготовку по программе прикладного бакалавриата;
- развитие малых и средних промышленных предприятий:
• поддержка существующих малых и средних предприятий путем содействия
развитию промышленной кооперации, субконтрактинга и аутсорсинга, стимулирования
франчайзинговых схем развития производственных предприятий сферы МСБ;
• содействие в создании инновационно-технологических центров общего пользования
и специализированных технопарков;
• развитие предпринимательских компетенций у работников МСП;
• создание при органе государственного управления, ведающего в городе вопросами
промышленности,
постоянного
специализированного
подразделения
по
поддержке
начинающих предпринимателей в сфере промышленности (например, на базе городского
Дома предпринимателя).
13. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТ
РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ КОНЦЕПЦИИ.
Реализация намеченных мероприятий будет:
- способствовать активизации инвестиционного процесса, стимулировать техническое
перевооружение и повышение конкурентоспособности предприятий ПК Санкт-Петербурга,
41
обеспечение устойчивого и эффективного развития
промышленности на основе
совершенствования экономического механизма поддержки основных секторов, развития
финансового менеджмента и создания в городе привлекательного инвестиционного климата;
- содействовать созданию цивилизованного рынка и рыночной инфраструктуры;
производственные
предприятия
Санкт-Петербурга
будут
вовлечены
в
развитие
межгосударственного сотрудничества в торговом обороте, коммерческих связей со странами
ближнего и дальнего зарубежья;
- содействовать преодолению технологического отставания предприятий промышленной
сферы Санкт-Петербурга от зарубежных производителей и повышению их конкурентных
преимуществ, способствующие завоеванию их лидерства на внутреннем и внешнем рынках
инновационной продукции;
- обеспечивать инновационную привлекательность основных отраслей, рост количества
предприятий, осваивающих инновации в технологическом процессе, ежегодное увеличение доли в
общем объеме промышленного производства наукоемкой продукции.
Реализованные технологические платформы позволят консолидировать научные
разработки в единых национальных центрах инновационных технологий, поднять роль
отечественной науки и обеспечить на инновационно развивающихся предприятиях к 2020 году
получение устойчиво положительного финансового результата. Создание как минимум двух
полюсов
конкурентоспособности
(в
судостроении
и
энергомашиностроении)
создаст
предпосылки для дальнейшего развития промышленности.
В результате реализации Концепции будет:
- достигнуто повышение
производственного потенциала ПК Санкт-Петербурга,
технической оснащенности предприятий и их конкурентного уровня до мировых стандартов,
рост производительности труда не менее, чем в 2,4-2,6 раза (в отдельных отраслях в 4-5 раз);
- обеспечен рост коэффициента обновления активной части ОПФ (не менее чем на 7
процентов ежегодно), рост производственных мощностей к 2020 году на 25-30 процентов, с
повышением уровня их производительности в 2-3 раза и коэффициента использования на 30-35
процентов. Кроме того, замена устаревшего оборудования приведет к улучшению условий труда,
снижению интенсивности и монотонности труда, что приведет к достижению соответствующих
социальных эффектов.
Развитие существующих и формирование новых кластеров завершит структурную
трансформацию ПК Санкт-Петербурга.
ПК, выходя на устойчивую положительную траекторию развития, существенным образом
улучшит свои экономические и финансовые показатели, что позволит получить синергетический
эффект
в
экономической,
внешнеэкономической,
экологической,
инновационно-
технологической и социальной сферах. Государство получит значительный источник
42
пополнения бюджета, а потребители продукцию, соответствующую мировым стандартам
качества.
Будут созданы условия повышения качества жизни населения Санкт-Петербурга до
уровня стандартов жизни высокоразвитых стран мира.
агломерации
не
только
обеспечит
возможности
Развитие Санкт-Петербургской
развития
промышленности
и
инфраструктуры, в частности формирования районов массовой малоэтажной застройки с
соответствующей социальной инфраструктурой, и реализации единой социальной политики,
что приведет к формированию единого социального пространства с едиными стандартами
качества жизни.
Набор предлагаемых инструментов по реализации Концепции предусматривает создание
условий для ускоренного развития ПК Санкт-Петербурга как на стадии производства
(финансирование, технологическая модернизация, обеспечение сырьем и квалифицированными
кадрами), так и на стадии потребления (защита внутреннего рынка, стимулирование экспорта,
развитие рыночной инфраструктуры).
14. РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ И
МЕТОДЫ ИХ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ
Реализация
Концепции,
как
любой
значительный
инвестиционный
проект,
подвержена различного рода внутренним и внешним рискам, приводящим к недостижению
установленных целевых показателей и поставленных задач.
При оценке внешних рисков, возникающих при решении поставленных задач,
следует учитывать следующие обстоятельства:
-
уровень цен на большинство потребляемых материальных ресурсов (в первую очередь -
сырье), вплотную приблизившийся к мировому уровню; цены на продукцию основных
отраслей уже сопоставимы с мировыми ценами на продукцию аналогичного назначения;
-
существенный рост цен на товары российского производства жестко ограничен
ценами конкурирующих импортных аналогов и возможен только при значительном
улучшении потребительских свойств и конкурентных преимуществ отечественных товаров;
- уровень трудоемкости в промышленном комплексе Санкт-Петербурга России
превышает аналогичные показатели для развитых стран 3,5-4 раза, что обусловлено
технологической отсталостью его производственной базы.
Наиболее существенное влияние на реализуемость Концепции оказывают внутренние
риски,
непосредственно
связанные
с
реализацией
мероприятий,
обеспечивающих
достижение целевых показателей, к числу которых относятся:
- инновационный риск -
как риск инновационной деятельности, проявляется в
неблагоприятном осуществлении процесса нововведения и получении отрицательного
результата от его внедрения;
43
-
производственный
риск
-
риск
технического
состояния
производства,
испытательного и опытного оборудования;
- коммерческий риск - риски, связанные с падением и неустойчивостью спроса на
конкретную продукцию и риски невыполнения обязательств по коммерческим сделкам;
- маркетинговый риск – связанный с неполнотой и необъективностью собранной
информации о конъюнктуре рынка, с просчетами в анализе рынка, а также с ошибками в
выборе участников реализации Концепции;
- социальный риск – связанный с: нехваткой рабочей силы, профессиональной
непригодностью, вредностью производства, травматизмом, скрытой безработицей, низкой
зарплатой и др.
В условиях финансового кризиса наиболее ярко проявляются следующие риски:
- дефицита финансовых ресурсов, выражаемый в нехватке оборотных средств вследствие
необоснованного повышения банками ранее доступных процентных ставок на закупку сырья и
материалов и немотивированного отказа в выдаче долгосрочных кредитов на осуществление
технического перевооружения;
- потери внутреннего рынка из-за значительного притока импортных товаров и роста
незаконного производства продукции промышленного комплекса Санкт-Петербурга.
- снижения покупательского спроса;
- социальный риск, являющийся последствием всех вышеупомянутых рисков.
Основными мерами, позволяющими нейтрализовать последствия риска или снизить
вероятность его наступления являются:
- развитие нормативно-правовой базы реализации Концепции;
- использование инструментария риск-менеджмента на региональном и микроуровнях;
- организация мониторинга процесса реализации концепции с целью выявления
негативных тенденций;
- диверсификация направлений и инструментов поддержки развития промышленного
комплекса;
- совершенствование системы мер таможенно-тарифного регулирования (т.к. эти меры
относятся к федеральной компетенции, Правительству Санкт-Петербурга целесообразно
ходатайствовать перед Правительством Российской Федерации в рамках таможеннотарифного регулирования, например, об установлении нулевой ставки на ввоз оборудования
и сырьевых ресурсов, не производимых в России, а на ввоз готовой продукции в Россию –
ставки увеличить, при этом изменения должны происходить взвешенно с учетом интересов
российских товаропроизводителей, и др.).
44
15. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
15.1. Кадровое обеспечение реализации Концепции.
Увеличение объемов выпуска конкурентоспособной продукции в 2020 году по
сравнению с 2010 годом в 2 раза (по инновационному сценарию развития промышленности)
может быть реализовано только при наличии квалифицированных кадров.
Среднесписочная
численность
работников промышленного
комплекса
Санкт-
Петербурга к концу 2020 года по сравнению с 2010 годом снизится ориентировочно на 2030% и составит примерно 320-260 тыс.человек. Снижение численности должно быть
компенсировано повышением их профессионального мастерства, позволяющего повысить
производительность труда на каждой стадии технологического процесса.
Создание новых, в том числе инновационных рабочих мест, обеспечение занятости
экономически активного населения, развитие трудовой мобильности высвобождаемых
работников промышленного комплекса Санкт-Петербурга, улучшение условий труда и
повышение социального обеспечения работающих повысят привлекательность основных
отраслей и обеспечат приток молодых специалистов.
Развитию
способствовать
интеллектуального
целенаправленные
потенциала
группы
мер,
промышленного
которые
комплекса
необходимо
будут
реализовать
Правительству Санкт-Петербурга, в том числе:
-
организация,
совместно
с
соответствующими
структурами,
системы
переобучения и переподготовки кадров, составляющих реально невостребованную часть
специалистов научно-инновационной сферы, с целью наиболее рационального его
использования в других сферах деятельности;
-
создание
специализированных
центров
трудоустройства
(типа
«биржи
интеллектуального труда»), социально-психологической поддержки и реабилитации для
высвобождаемых работников научной сферы;
-
создание льготных условий для привлечения молодых специалистов в сферу
-
создание
науки;
благоприятных
условий
жизнеобеспечения
для
ученых
и
специалистов необходимого территории профиля;
-
создание системы (через серию организационных проектов) выявления, отбора
и развития талантов разных возрастных категорий, используя инструменты именных
муниципальных стипендий, инициирования и политической поддержки получения грантов,
публичного поощрения;
-
стимулирование создания общественных организаций, научных обществ,
интеллектуальных клубов, постоянно действующих рубрик, проектов и программ в
средствах
массовой
информации,
способствующих
повышению
престижа
науки,
45
возбуждению интереса к фундаментальным знаниям, личностям выдающихся ученых,
научному поиску и техническим открытиям;
-
содействие установлению партнерских связей между учебными заведениями и
работодателями в целях обеспечения притока молодых специалистов как непосредственно в
научно-инновационную сферу, так и в другие отрасли и виды деятельности, находящиеся в
числе приоритетов Правительства Санкт-Петербурга.
15.2. Финансовое обеспечение реализации Концепции.
Для успешного решения задачи построения новой жизнеспособной индустрии ПК СанктПетербурга и реализации мероприятий Концепции необходимы инвестиции в основной
и
оборотный капитал.
Прогнозируемые объемы капитальных вложений рассчитываются на основе обобщения
инвестиций, необходимых для реализации пилотных инвестиционных проектов и важнейших
инвестиционно значимых для основных отраслей проектов, на техническое перевооружение и
модернизацию действующих производств предприятий, не вошедших в перечень указанных
инвестиционных проектов.
Объем финансирования конкретных НИОКР и важнейших инновационных проектов,
обеспечивающих повышение технологического и конкурентного уровня основных отраслей
и их инновационное развитие, определяется по результатам оценки трудовых и
материальных затрат на их выполнение.
Механизм финансово-ресурсного обеспечения реализации Концепции предусматривает
смешанную систему инвестирования с привлечением:
а) внебюджетных средств, формируемых за счет собственных средств предприятий исполнителей Концепции, с возможным привлечением средств российских и иностранных
инвесторов, а также займов и коммерческих кредитов, стратегических и портфельных
инвестиций. Помимо участия в финансировании эффективных научных разработок, предприятия
должны быть готовы предоставлять научным организациям свои производственные площади,
технологическое оборудование, сырье, трудовые и эксплуатационные ресурсы для отработки
технологий, выработки опытных образцов и опытных партий новых продуктов. В денежном
выражении эти услуги могут составить 80-90 процентов суммы внебюджетного финансирования
НИОКР;
б) бюджетных средств города (не менее 10% от размера налоговых доходов СанктПетербурга, полученных от промышленного сектора городской экономики) и Российской
Федерации (в рамках федеральных целевых программ) путем:
- субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам на закупку сырья,
технологического оборудования и запасных частей к нему;
- содействия продвижению продукции инновационных компаний и экспортеров;
46
- бюджетного финансирования отдельных мероприятий Концепции в рамках
разработанных на ее основе целевых программ в пределах возможностей соответствующих
бюджетов и с учетом требования достаточности объемов и регулярности финансирования;
- предоставления «амортизационных премий», позволяющих относить расходы
текущего налогового периода, расходы на приобретение основных средств и прочие расходы
на капитальные вложения в размере до 30 процентов их стоимости до начала исчисления
амортизации, а также лизинга при смешанном финансировании лизинговых операций;
- предоставления, бюджетных инвестиций Правительства Санкт-Петербурга (в
соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации);
-
осуществления
взносов
в
уставные
капиталы
субъектов
промышленной
деятельности (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации).
в) значительного источника возможного дополнительного объема инвестиций
крупных корпоративных структур, региональных кластеров и центров развития полюсов
конкурентоспособности, включающих в себя предприятия, на базе которых возможно
формирование законченных технологических цепочек от сырья до выпуска наукоемкой
продукции высоких переделов, а также ведомственные целевые и региональные программы,
г) финансирования пилотных инвестиционных проектов на основе развития частно государственного партнерства с привлечением ресурсов инвестиционных институтов
развития (см. Приложение №3).
Объемы бюджетного финансирования, собственных и привлеченных инвестиционных
средств,
а
также
средств
иных
источников
должны
уточняться
ежегодно
и
предусматриваться в Программах реализации Концепции развития промышленного
комплекса Санкт-Петербурга России на период до 2020 года и в соответствующих бюджетах.
Кроме того, для решения комплекса проблем, накопившихся в ПК Санкт-Петербурга,
осуществления необходимой модернизации и технического перевооружения производств,
потребуется применение дополнительных адекватных методов и механизмов решения
задач по финансовому обеспечению реализации Концепции.
Во-первых, необходимо изменить инвестиционную политику государства по
отношению к промышленному комплексу Санкт-Петербурга в сторону увеличения объемов
инвестиций в основной капитал предприятий основных отраслей.
Во-вторых, необходимо существенно усилить партнерство государства и бизнеса
по реализации Концепции в целях преобразования ПК Санкт-Петербурга в индустриально
развитый промышленный комплекс, повышения его роли в реализации национальных
приоритетов. Должна быть разработана и реализована более эффективная модель развития
инвестиционного механизма, основанная на принципах тесного взаимодействия государства и
частного бизнеса, позволяющего эффективно сочетать государственные возможности
47
концентрации ресурсов на необходимых инновационных направлениях и мотивированность
частных собственников в отношении конечных результатов бизнеса.
В-третьих, необходимо на государственном уровне обеспечить стабильность
кредитования
банковской
системой
работ
по
техническому
перевооружению
и
модернизации предприятий, имеющих положительные экономические показатели и
устойчивый имидж надежного делового партнера. Кредиты должны быть долгосрочными по
времени и прогрессивными по условиям кредитования (в настоящее время вследствие
высокого износа основных фондов и отсутствия залоговой стоимости предприятия не имеют
возможности получить полноценный кредит на эти цели, особенно в условиях мирового
кризиса).
Оценка
эффективности
расходования
бюджетных
средств
определяется
фактическим достижением целевых индикаторов и показателей реализации Концепции и
ее мероприятий, а также реальным экономическим эффектом, возникающим как за счет
роста налоговых поступлений от увеличения объемов продаж, так и за счет платежей в
бюджетные и внебюджетные фонды.
Следует учитывать, что бюджетный эффект от реализации Концепции в значительной
мере будет получен не столько в сроки реализации ее мероприятий, сколько за ее пределами,
поскольку не все выполненные научно-исследовательские работы могут быть внедрены в
реальное производство и не все проекты будут завершены в период реализации Концепции.
Часть разработок (хотя и меньшая) будет освоена после 2020 года. Не сразу будет получен
эффект и от реализации пилотных инвестиционных проектов, так как выход предприятий на
полную производственную мощность возможен, как правило, в течение трех-пяти лет после
их завершения.
16. МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Общие принципы мониторинга и контроля реализации Концепции:
-
обеспечение методического и информационного единства подходов к
проведению всех организационных мероприятий по реализации Концепции;
-
четкое разграничение полномочий и ответственности между различными
органами по управлению реализацией Концепции.
Мониторинг
выполнения
Концепции
должен
осуществляться
посредством
комплексного экономического анализа с применением метода проектного управления,
других экономико-статистических методов и методик, ориентированных на получение
точной достоверной оценки хода реализации Концепции, соответствия результатов ее
реализации установленным критериям, целевым индикаторам (приложение №2) и срокам,
предусмотренным Программой реализации Концепции.
48
В ходе мониторинга также осуществляется системный анализ процесса реализации
Концепции для предупреждения негативных тенденций и корректировки стратегических
ориентиров и мероприятий.
Мониторинг осуществляется в ежегодном режиме.
Контроль выполнения Концепции будет осуществляться на основании Программы
мероприятий по реализации Концепции, которая должна быть разработана и принята
Правительством Санкт-Петербурга для реализации Концепции.
Кроме того, необходимым элементом мониторинга должно стать проведение
Промышленным советом Санкт-Петербурга периодической (не реже чем раз в 3 года)
«инвентаризации» и диагностики состояния промышленного комплекса по основным
группам предприятий с обязательным участием общественных организаций, связанных с
реализацией данной Концепции.
Инструментом мониторинга должны являться формы статистической отчетности,
обязательные к заполнению для всех промышленных предприятий, участвующих в
программах развития промышленности, и методики анализа и контроля, разрабатываемые
ведомством, контролирующим развитие промышленности Санкт-Петербурга (в составе
Правительства Санкт-Петербурга). Для обработки информации необходим специальный
отдел в рамках подразделения Правительства Санкт-Петербурга, отвечающего за реализацию
Концепции.
Результаты
мониторинга
должны
обеспечивать
контроль
достижения
промежуточных индикативных показателей реализации Концепции.
Все субъекты реализации Концепции должны иметь доступ к результатам
мониторинга. Общественные организации, участвующие в реализации Концепции, а также
СМИ имеют право самостоятельно проводить выборочные исследования (на основе
анкетирования и интервьюирования представителей промышленного комплекса) процесса
реализации Концепции.
49