в рамках ВТО
advertisement
Аналитический вестник № 14(457) Настоящий Аналитический вестник подготовлен по вопросу «О мерах государственной поддержки сельского хозяйства в условиях членства в ВТО», запланированному к рассмотрению в рамках «правительственного часа» на заседании Совета Федерации. Предстоящее присоединение России к ВТО вызывает у специалистов и в целом в обществе много вопросов и опасений. Особую озабоченность высказывают представители агропромышленного комплекса (далее – АПК). Условия конкуренции внутри страны и за ее пределами могут поставить большинство российских сельхозтоваропроизводителей затруднительное положение. В этой в связи весьма очень важно выработать согласованные позиции по снижению негативных последствий от вступления России в ВТО для агропромышленного комплекса страны. Основная цель вестника – представить различные мнения по указанной проблеме. Открывается вестник вступительной статьей председателя Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Г.А. Горбунова. В вестнике особое место уделено предложениям региональных органов государственной власти по проблеме адаптации агропромышленного комплекса к условиям ВТО, которые позволят сохранить позитивную динамику в отрасли. Представлены также мнения и позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и некоторых отраслевых союзов. Завершает вестник материал Аналитического управления Аппарата Совета Федерации по проблемам функционирования АПК в условиях присоединения России к ВТО. Аналитический вестник № 14(457) СОДЕРЖАНИЕ Г.А. Горбунов, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Вступление России во Всемирную торговую организацию и вопросы международного сотрудничества в сфере сельского хозяйства ....................................................................................... 4 Материал, подготовленный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации О мерах государственной поддержки сельского хозяйства в условиях членства России в ВТО ............................................................... 14 Материал, подготовленный Министерством развития Российской Федерации экономического О правилах внутренней поддержки сельского хозяйства в рамках ВТО ...................................................................................................... 29 Материал, подготовленный сельскохозяйственных наук Российской академией О некоторых проблемах функционирования АПК в условиях присоединения России к ВТО ......................................................................... 42 Материалы, полученные из субъектов Российской Федерации на тему «О мерах государственной поддержки сельского хозяйства и предложения по их реализации в условиях членства России в ВТО» И.И. Лоор, Председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания Алтайский край ............................................................................................... 47 В.В. Ефимов, Председатель Волгоградской областной Думы Волгоградская область .................................................................................. 51 В.А. Варнавский, Председатель Законодательного Собрания Омской области Омская область .............................................................................................. 61 Т.А.Кончева, министр сельского хозяйства, продовольствия Сахалинской области 2 торговли и Аналитический вестник № 14(457) Сахалинская область ..................................................................................... 66 Ю.В. Белый, Председатель Думы Ставропольского края Ставропольский край ..................................................................................... 68 В.Н. Казаков, Председатель Курганской областной Думы Курганская область ........................................................................................ 73 А.И. Высокопоясный, первый заместитель руководителя департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края Краснодарский край ......................................................................................... 80 М.Г. Нуртдинов, первый заместитель министра хозяйства и продовольствия Республики Татарстан сельского Республика Татарстан .................................................................................. 88 Материалы, представленные отраслевыми союзами: М.Л. Мамиконян, России председатель правления Мясного союза ВТО и мясная промышленность Российской Федерации .......................... 93 А.В. Корбут, вице-президент Российского Зернового Союза ВТО - вызовы, риски, надежды ....................................................................... 108 Материал Аналитического Федерации: управления Аппарата Совета Л.И. Холод, референт Аналитического управления Аппарата Совета Федерации О некоторых проблемах функционирования АПК в условиях присоединения России к ВТО ......................................................................... 116 3 Аналитический вестник № 14(457) Вступление России во Всемирную торговую организацию и вопросы международного сотрудничества в сфере сельского хозяйства Г.А. Горбунов, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Стремление России присоединиться к Всемирной торговой организации (ВТО) является важнейшим подтверждением намерений и в дальнейшем прилагать усилия по развитию взаимовыгодного сотрудничества со всеми странами мира. При этом отмечу следующее. Российская Федерация берет на себя ряд обязательств. Так, в рамках вступления в организацию Россия согласилась снизить среднюю ставку импортных пошлин. Не будут применяться прямые экспортные субсидии. Общая сумма внутренней поддержки сельского хозяйства в рамках «янтарной корзины» не должна превышать 9 млрд. долларов США до 2013 г. и должна постепенно снижаться до 4,4 млрд. долларов к 2018 г. Санитарные, применяться в фитосанитарные соответствии с меры будут соответствующим разрабатываться Соглашением и ВТО. Законодательство в области технического регулирования, стандартов и процедуры оценки соответствия будут удовлетворять нормам Соглашения ВТО о техническом регулировании. Будут разрабатываться и применяться международные стандарты санитарных и фитосанитарных мер с учетом членства и посредством активного участия в Кодексе Алиментариус (Кодекс качества пищи), в работе Всемирной организации по защите здоровья животных и Международной Конвенции по защите растений. В части инвестиционных мер в области торговли предусматривается, что законы, регламенты и иные меры, 4 касающиеся Соглашения об Аналитический вестник № 14(457) инвестиционных мерах в области торговли, будут соответствовать нормам ВТО. В полной мере будут применяться нормы Соглашения ВТО о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность. При этом следует подчеркнуть, что в целом сформирована необходимая законодательная база, осуществлена гармонизация российского законодательства с нормами и правилами ВТО. К настоящему времени в сфере аграрного законодательства принят ряд федеральных законов, направленных на регулирование аграрных отношений и имеющих важное значение для развития сельского хозяйства. Среди них федеральные законы «О сельскохозяйственной кооперации», «О племенном животноводстве», агрохимикатами», «О безопасном «О обращении семеноводстве», с пестицидами «О государственном надзоре и и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О карантине растений», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Земельный кодекс Российской Федерации. Особо отметим принятие в 2006 году Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», который установил правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства. В соответствии с указанным Федеральным законом разработана и реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, в настоящее время разрабатывается проект Государственной программы на 2013-2020 годы. По оценке Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, агропромышленному комплексу России для смягчения последствий от присоединения к ВТО и адаптации к работе в новых условиях требуется дополнительная поддержка в объеме от 96 до 107 млрд. рублей ежегодно. Если объемы господдержки будут сокращены, то возникнут риски падения 5 Аналитический вестник № 14(457) темпов роста отрасли в среднесрочной перспективе, снижения ее инвестиционной привлекательности, невыполнения показателей Доктрины продовольственной безопасности, прекращения деятельности большого числа малых и средних предприятий из-за низкой конкурентоспособности. Основные опасения в связи со снижением таможенно-тарифной защиты связаны с производством мяса всех видов, особенно свинины, и мясопродуктов, сахара, молока и молокопродуктов, масложировой продукции. При вступлении в ВТО планируется снизить ввозную пошлину на живых свиней с 40% до 5%. В результате, прогнозирует Минсельхоз, цены на этих животных в стране снизятся, низкоэффективные предприятия, которые работают с минимальной рентабельностью, окажутся убыточными, а у высокоэффективных и предприятий со средней эффективностью рентабельность уменьшится в два раза. Это приведет к увеличению сроков окупаемости инвестиционных проектов с 8 до 12 лет, стагнации или снижению производства, росту импорта, доля которого может приблизиться к 35-45%. Негативные последствия прогнозируются и для первичной переработки свинины, поскольку пошлина на субпродукты снижается с 25% до 15%, а поставки свинины внутри квоты не будут облагаться пошлиной. Доходность первичной переработки свиней снизится, так как рентабельность переработки зависит от возможности реализовать не только мясо, но и сопутствующую продукцию. Как считают в Министерстве сельского хозяйства, для компенсации потерь и сохранения инвестиционной привлекательности свиноводства потребуется в течение пяти лет ежегодно выделять субсидии в размере 10 рублей за 1 кг живого веса. Общий объем субсидий оценивается в 20 млрд. рублей в год. Кроме того, на поддержку первичной переработки потребуется 6 млрд. рублей (эти средства предусмотрены на ближайшие три года). 6 Аналитический вестник № 14(457) По оценке Минсельхоза России, потери отрасли, занимающейся производством говядины, составят 17 млрд. рублей, а срок окупаемости новых проектов увеличится с 11 до 14-15 лет. К этому приведет договоренность о снятии ценового критерия (8 тыс.евро за тонну) при определении высококачественной говядины для США, Канады и Аргентины, не подпадающей под режим тарифного квотирования. Таким образом, появляется канал по неконтролируемому ввозу говядины, резюмирует Минсельхоз и высказывается за выделение в течение минимум 10 лет дополнительных субсидий в размере 17 млрд. рублей в год, также считает необходимым исключить мясо из списка товаров, на которые распространяются преференции при поставках в Российскую Федерацию. Риск для птицеводства видится в том, что, поскольку рынки различных видов мяса взаимосвязаны, то возможное снижение цен на свинину приведет к повышению спроса на нее и падению - на мясо птицы. В результате цены могут снизиться от 5 до 7 рублей за 1 кг, что приведет к потерям почти в 22 млрд. рублей. Кроме того, для поддержки этой отрасли необходимо принять комплекс мер для развития экспорта, поскольку уже в 2012 году ресурсы мяса птицы превысят возможное потребление на 140 тыс. тонн. На поддержку птицеводства потребуется 20 млрд. рублей ежегодно. Касаясь рисков для рынка сахара, Минсельхоз считает, что согласованные с ВТО импортные пошлины на сахар-сырец, соответствуют базисным условиям 2004 года, поэтому при текущей конъюнктуре мирового рынка этот механизм не будет компенсировать резких изменений цен на сахар-сырец на мировом рынке и защищать внутренний рынок сахара. По сути, действующая плавающая пошлина, которая в зависимости от цен мирового рынка повышалась или снижалась и таким образом защищала производителей свекловичного сахара от импортного сырца, превратится в плоскую на уровне 140 долл. за тонну. Это снизит тарифную защиту отечественных производителей на 25% при неблагоприятной конъюнктуре мирового рынка сахара-сырца. По оценке Минсельхоза, 7 Аналитический вестник № 14(457) отрасли потребуется ежегодно 25 млрд. рублей на субсидирование затрат на гектар посевов сахарной свеклы. На молочном рынке после вступления России в ВТО возможны снижение внутреннего производства и рост импорта, особенно сухого молока, пошлина на ввоз которого будет снижена с 25% до 15%. В частности, производство сухого молока сократится на 38%, импорт вырастет на 60%. Из-за снижения таможенных пошлин вырастет ввоз молочных продуктов, что приведет к уменьшению потребности в сыром молоке и, как следствие, к снижению цены. Уже в первый год потери сельхозпроизводителей из-за снижения цены на молоко составят 29 млрд. рублей - прогнозируют в Минсельхозе. Переработка молока к 2015 году упадет более чем на 2 млн. тонн. Молочной отрасли потребуется 25 млрд. рублей в год на модернизацию животноводческих комплексов, мероприятия по повышению продуктивности скота, поддержку переработки и генетики. Риск для производителей масложировой продукции также состоит в ослаблении защиты внутреннего рынка. Так, снижение импортных пошлин на жиры и маргарин приведет к тому, что с 2013 по 2016 годы российские производители из-за сокращения объемов производства и падения цены реализации потеряют 13,9 млрд. рублей. Снижение экспортной пошлины на семена подсолнечника с 20% до 6,5% может привести к ежегодному вывозу до 2,5 млн. тонн сырья. Следствием этого станет сокращение объемов производства подсолнечного масла и уменьшение налоговых поступлений в бюджет на 3,1 млрд. рублей. Для компенсации потерь, поддержания инвестиционной привлекательности масложировой отрасли необходимо выделение в течение как минимум пяти лет субсидий на производство продуктов глубокой переработки растительного масла в размере 3 руб. на 1 кг. Плодородность наших земель в среднем в 2,5 раза ниже, чем в находящихся в более благоприятных климатических условиях странах Европы, Америки, Австралии. Однако эти страны полностью обеспечивают себя продовольствием и проводят интенсивную политику захвата новых 8 Аналитический вестник № 14(457) рынков, в том числе и внутреннего рынка России, которая закупает за рубежом примерно треть всего продовольствия. Особенно опасной остается ситуация с обеспечением крупных городов, промышленных центров и отдельных регионов, которые наполовину зависят от импортных поставок продовольствия. При этом уровень государственной поддержки аграрного сектора в расчете на гектар в США, Канаде, странах Евросоюза в десятки раз выше, чем в России. Наши будущие партнеры защищают свой продовольственный рынок высокими пошлинами, а Россия будет их снижать. Это означает, что сравнительно чистые российские продукты будут вытеснены ввозимыми дешевыми генетически модифицированными аналогами. Страны, пытавшиеся ограничить ввоз такого продовольствия, были обвинены ВТО в создании запретительных барьеров. Таким образом, отрицательные последствия присоединения России к ВТО на согласованных условиях наиболее сильно скажутся на аграрном секторе в связи с ликвидацией защитных барьеров и снижением его конкурентоспособности. Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации предусмотрено, что для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес отечественной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка соответствующих продуктов, который для рыбохозяйственного комплекса (в отношении рыбной продукции) установлен в размере - не менее 80 %. В целом, благодаря устойчивому развитию отечественного рыбохозяйственного комплекса, доля рыбной продукции отечественного производства на внутреннем рынке в 2011 году составила около 78 %. При этом импорт свежей, охлажденной, мороженой рыбы, включая филе, снизился в 2011 году на 11,5% по сравнению с 2010 годом. Вместе с тем, после вступления России в ВТО, импортные пошлины на многие виды рыбного сырья будут снижены с 10 % до 3 %. В случае отмены субсидирования отрасли со стороны государства на внутренний рынок в 9 Аналитический вестник № 14(457) больших объемах будет поступать импортная, в том числе искусственно выращенная дешевая рыба (рыбопродукция), прежде всего азиатского происхождения. преференций Таким для затруднительное образом, фактически иностранных поставщиков, положение перерабатывающие компании, сформируется которая отечественные а также система поставит добывающие хозяйства, в и занимающиеся аквакультурой. Одной из сложнейших проблем, стоящих сегодня перед отраслью, является поддержка инноваций и модернизации в сельском хозяйстве. За последний период неплохо отработаны механизмы модернизации в птицеводстве и свиноводстве. Но для восстановления десятков тысяч хозяйств, значительная часть которых убыточны или малорентабельны, нужны другие механизмы инвестирования и инновационного развития. Для решения этих задач и совершенствования аграрной политики в целом важно развивать международное сотрудничество по всем направлениям, но ключевое значение имеет привлечение иностранных инвестиций и зарубежного научно-технологического опыта. Особенно актуально в данный момент сотрудничество в инвестиционно-инновационной сфере. Действительно продуктивное сочетание аграрного потенциала России с передовым международным опытом и технологической базой других стран позволит повысить вклад в решение проблем глобальной продовольственной безопасности. Для России доступность импортного продовольствия в принципе является хорошей страховкой при проведении реконструкции и модернизации собственного понимании, сельскохозяйственного что доля импортного и пищевого продовольствия производства, должна при снижаться. Российский рынок является крайне привлекательным для других стран в условиях стагнации мировых продовольственных рынков. Однако серьезную озабоченность России вызывает диспаритет во внешней торговле сельскохозяйственной продукцией. Внешняя торговля Российской Федерации характеризуется отрицательным сальдо российского 10 Аналитический вестник № 14(457) торгового баланса по сельскохозяйственной продукции и продовольствию. Так, экспорт в Россию в 9 раз превышает объем импорта из России в страны Европейского союза. Импорту российского зерна в ЕС, несмотря на наличие спроса, препятствуют маленькие квоты на поставки низкобелкового зерна. Количество аттестованных ветеринарами ЕС российских мясных и молочных предприятий на право поставлять продукцию в Европу во много раз меньше аналогичных компаний Евросоюза (8 против 3600). Фактором, европейские сдерживающим рынки, остается сельского хозяйства в экономического поддержки также отечественных высокий товаров на уровень субсидирования ЕС. По официальным оценкам Организации сотрудничества в допуск доходах и развития европейских (ОЭСР), фермеров доля от совокупной реализации сельскохозяйственной продукции составляет в последние годы 22-24%. В России аналогичный показатель находится на уровне 13-15%. Высокий уровень субсидирования в ЕС ведет к перепроизводству основных сельскохозяйственных продуктов и направлению излишков на внешние рынки по ценам, порой ниже себестоимости. Напротив, допуск «чувствительных товаров» из третьих стран — зерна, молока, мяса птицы, свинины, сахара — на собственный рынок ЕС ограничивается квотами и жесткой тарифной политикой, Тем не привлекательным менее, для благодаря России его европейский близости и рынок высоким является ценам на сельскохозяйственное сырье и продукты питания. Мы намерены и в дальнейшем прилагать все усилия по развитию добрососедских и взаимовыгодных отношений как с Евросоюзом в целом, так и его странамичленами в отдельности. По поводу вступления в ВТО имеются противоположные точки зрения: либеральные макроэкономисты, как правило, говорят о безболезненности и даже выигрыше российской экономики от вхождения в ВТО. Представители большинства отраслей отмечают, как правило, негативные последствия, вплоть до банкротства основной массы 11 предприятий. К сожалению, Аналитический вестник № 14(457) необходимых для обобщения материалов в открытой печати до последнего времени не публиковалось. Отдельные ученые проводили и публиковали определенные оценки последствий вступления в ВТО в связи с обязательствами Правительства Российской Федерации сократить прямую поддержку сельского хозяйства до 4,4 млрд. долл. При указанном объеме прямой поддержки рентабельность сельскохозяйственных организаций не может оказаться выше прежнего уровня (11,7% в среднем за 2004-2009гг. при том, что прибыль практически формируется субсидиями), что недостаточно для расширенного воспроизводства. Если бы прямая поддержка в настоящее время была на уровне 250-280 млрд. руб., то это позволило бы повысить среднюю рентабельность до 30%, необходимую расширенного воспроизводства, для нормального ведения и это лишь при условии, что все прочие факторы, влияющие на затраты в сельхозпроизводстве, окажутся прежними. Но они неминуемо изменятся, так как вступление в ВТО означает сокращение тарифных барьеров, запрещение определенных форм защиты своего рынка и другие ограничения. Какие же необходимы субсидии, чтобы средняя рентабельность после вступления в ВТО осталась на прежнем уровне 12%? По расчетам ученых, для сохранения существующего уровня рентабельности, крайне низкого и не создающего условий для расширенного воспроизводства, следует увеличить субсидии примерно до 209 млрд. руб. (7,5 млрд. долл. при курсе 28 руб/долл). Для обеспечения рентабельности в 30%, необходимой для стабильного расширенного воспроизводства, субсидии должны вырасти в 3,3 раза, то есть составить 396 млрд. руб., или 14 млрд. долл. Это совершенно немыслимый и не допустимый при достигнутом согласии с участниками ВТО уровень субсидии. Есть, правда, еще так называемый de minimis, всегда разрешаемый правилами ВТО объем прямых субсидий в размере 5% от валовой продукции сельского хозяйства. При современном уровне производства это около 4,5 12 Аналитический вестник № 14(457) млрд. долл. В сумме с разрешенными 4,4 млрд. долл. общий объем прямых субсидий может составить 8,9 млрд. долл., или около 250 млрд. руб. По оценке российских ученых, даже при полном использовании этой суммы рентабельность достигнет порядка 15-16%, что при современном состоянии сельского хозяйства совершенно недостаточно для расширенного воспроизводства. При этом надо учитывать, что потери бюджета от снижения таможенных пошлин на весь импорт составят порядка 35-40%, или около 350-400 млрд. руб. Это означает, что возможности бюджета в субсидировании АПК существенно сократятся. При существующем уровне субсидирования и существующих тенденциях роста цен на средства производства уровень рентабельности сельского хозяйства России после вступления в ВТО будет снижаться, а для его повышения до необходимых 30% потребуются субсидии порядка 400 млрд. руб., что не приемлемо при достигнутых соглашениях с участниками ВТО. Разумеется, российские сельхозпроизводители будут стремиться снижать затраты, внедрять эффективные инновации, но нельзя забывать, что на нововведения нужны инвестиции. Конечно, финансовые ресурсы можно брать в кредит, но для их погашения требуется высокая рентабельность, в противном случае ссуды трудно получить и еще труднее возвратить. Таким образом, вступление России в ВТО, как следует из выше сказанного, наряду с некоторыми положительными моментами создаст дополнительные проблемы отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям. В этих условиях руководство страны вместе с аграрным сообществом должны выработать меры, которые позволят свести до минимума негативные последствия от вступления в ВТО и максимально использовать выигрыши от этого вступления. Другого пути для нас нет. 13 Аналитический вестник № 14(457) О мерах государственной поддержки сельского хозяйства в условиях членства России в ВТО Материал, подготовленный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации В соответствии с достигнутыми договоренностями по вопросу государственной поддержки Россия в рамках ВТО приняла обязательство о связывании объема мер поддержки на уровне до 9 млрд. долл. США на период до 2012 года и поэтапное его снижение до 4,4 млрд. долл. США к началу 2018 года. Справочно: В рамках переходного периода предусматривается: в 2012-2013 гг. объем государственной поддержки – 9 млрд. долларов США; в 2014 г. – 8,1 млрд. долларов США; в 2015 г. – 7,2 млрд. долларов США; в 2016 г. – 6,3 млрд. долларов США; в 2017 г. – 5,4 млрд. долларов США; в 2018 г. – 4,4 млрд. долларов США. При этом в случае превышения допустимого уровня господдержки, согласованного в рамках ВТО, существует возможность переноса отдельных мероприятий, предусмотренных Госпрограммой, на те направления, которые не подлежат ограничению («зеленая корзина») в соответствии с нормами и правилами ВТО. Кроме того, возможно использование правила «de minimis», а также регионализацию территорий товаропроизводителям, (оказание осуществляющим поддержки свою сельхоз- деятельность на неблагоприятных для ведения сельского хозяйства территориях). Проектом Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы сохранены ключевые мероприятия действующей государственной программы. 14 Аналитический вестник № 14(457) Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности агропромышленного комплекса. К основным приоритетам относятся: социальная и экономическая сфера, развитие производства и производственного потенциала, научное и кадровое обеспечение. Кроме того, приоритетные направления включают: развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство; обеспечение животноводства растительным кормовым белком; экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия; наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка; минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны. Разработанные программные мероприятия на период с 2013 по 2020 годы в рамках проекта Государственной программы будут осуществляться таким образом, чтобы в рамках правил ВТО не оказывалось непосредственного искажающего влияния на торговлю между странами с максимальным использованием инструментов поддержки «зеленой корзины». Уровень государственной поддержки АПК, предусмотренный федеральным законом о федеральным бюджете на 2012 год, составляет 136,1 млрд. рублей, или 4,6 млрд. долл. США. Объем государственной поддержки сельского хозяйства, предусмотренный проектом Государственной программы на 2013-2020 годы, будет соответствовать достигнутым в рамках переговоров по присоединению к ВТО договоренностям. В то же время объем ее предоставления будет зависеть от уровня бюджетной обеспеченности. 15 Аналитический вестник № 14(457) В качестве стратегических целей Государственной программы на 20132020 годы Минсельхозом России определены следующие: обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации; повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках на основе инновационного развития АПК; обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, экологизация производства; устойчивое развитие сельских территорий. Структура Государственной программы построена, исходя из необходимости достижения вышеназванных приоритетных целей и задач, и сгруппирована по соответствующим разделам. Она состоит из шести подпрограмм и трёх ФЦП: подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»; подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции»; подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования»; подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»; подпрограмма «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы»; подпрограмма «Обеспечение реализации Государственной программы»; ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»; ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (проект); 16 Аналитический вестник № 14(457) ФЦП «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» (проект). Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих продовольственную независимость страны. 1. Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства». Данная подпрограмма разработана повышения почвенного плодородия, семеноводства, Программой в соответствии с Программой Стратегией развития селекции и развития свеклосахарного подкомплекса, Программой развития виноградарства Российской Федерации, создание инфраструктуры хранения столового винограда и его промышленной переработки, Программой развития садоводства, Программой развития овощеводства. Целями мероприятий по развитию подотрасли являются: - обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации на основе проведения комплексной модернизации материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства, формирования инфраструктуры агропродовольственного рынка, совершенствования государственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; - повышение конкурентоспособности отечественной растениеводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках. Для достижения указанных целей планируется реализация следующих мероприятий: Переходящие мероприятия: - Развитие селекции и семеноводства - Развитие садоводства, поддержка закладки и уход за многолетними насаждениями и виноградниками 17 Аналитический вестник № 14(457) - Поддержка экономически значимых программ субъектов Российской Федерации - Поддержка сельхозтоваропроизводителей в районах Крайнего Севера - Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства - Снижение рисков в подотраслях растениеводства - Регулирование рынка продукции растениеводства и продуктов ее переработки - Новые мероприятия: - Сохранение и рациональное использование генетических ресурсов культурных растений - Развитие производства основных сельскохозяйственных культур - Развитие производства продукции растениеводства на защищенном грунте - Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства - Развитие переработки продукции растениеводства - Развитие инфраструктуры рынка продукции растениеводства 2. Подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции». Подпрограмма охватывает мясной и молочный подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству мяса и молока всех видов, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование мясного и молочного рынков. Подпрограмма разработана в соответствии со Стратегией развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Минсельхоза России от 10 августа 2011 г. № 267. Целями мероприятий по развитию подотрасли животноводства является: обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации на основе проведения комплексной модернизации отраслей животноводства и 18 Аналитический вестник № 14(457) отраслей по переработке продукции животноводства, создания необходимой инфраструктуры рынка мяса и мясной продукции, молока и молочной продукции, государственного регулирования рынков животноводческой продукции, сырья и продовольствия; повышение конкурентоспособности отечественной животноводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках. Для достижения указанных целей предусматривается реализация следующих мероприятий: Переходящие: - Племенное животноводство - Развитие молочного и мясного животноводства - Развитие овцеводства и козоводства - Развитие северного оленеводства и табунного коневодства - Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий - Развитие переработки продукции животноводства - Поддержка экономически значимых программ субъектов РФ - Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства и её переработки - Регулирование рынков продукции животноводства - Новые: - Предупреждение распространения и ликвидации АЧС - Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства - Снижение рисков в подотрасли животноводства - Развитие инфраструктуры рынка продукции животноводства 3. Подпрограмма разработана в Федерации по устойчивого «Поддержка соответствии с развитию развития поручениями малых сельских малых форм форм хозяйствования» Правительства Российской хозяйствования, концепцией территорий, ведомственными целевыми программами по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих хозяйств. 19 Аналитический вестник № 14(457) Она представляет собой продолжение и расширение мероприятий государства в области поддержки малого предпринимательства, включая основные направления: поддержка начинающих фермеров; развитие семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х; государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования; государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов; оформление земельных участков в собственность фермерскими хозяйствами. Целями мероприятий по развитию малых форм хозяйствования являются развитие сельскохозяйственного малого бизнеса на селе, увеличение и несельскохозяйственного объемов реализации продукции, повышение занятости и доходов сельского населения. Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих мероприятий: Переходящие: - Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования - Государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов - Новые: - Поддержка начинающих фермеров - Развитие семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х - Субсидирование оформления земельных участков в собственность К(Ф)Х 4. Приоритеты подпрограммы государственной «Техническая и политики в сфере технологическая реализации модернизация, инновационное развитие» отражены в следующих документах: Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации; Концепция долгосрочного социально-экономического Российской Федерации на период до 2020 года; 20 развития Аналитический вестник № 14(457) Стратегия социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года; Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года; Стратегия инновационного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (проект). Основными целями подпрограммы являются: повышение эффективности сельскохозяйственных и конкурентоспособности товаропроизводителей за счет продукции технической и технологической модернизации производства; создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций в отрасль. Основными задачами подпрограммы являются: стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин и оборудования; снижение энергоемкости производства продукции сельского хозяйства за счет модернизации систем энергообеспечения села с широким использованием средств малой энергетики, возобновляемых и местных энергоресурсов; обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения консультационными услугами по освоению инноваций, передового опыта и прогрессивным методам хозяйствования; повышение инновационной товаропроизводителей и активности расширение масштабов сельскохозяйственных развития сельского хозяйства на инновационной основе. В данную подпрограмму вошли следующие основные мероприятия: Переходящие: • Обновление парка сельскохозяйственной техники • Развитие системы с/х консультирования Новые: 21 Аналитический вестник № 14(457) • Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельскохозяйственном производстве • Модернизация машиноиспытательных станций • Создание и развитие деятельности инновационных центров В целях реализации мероприятий за счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять прямые субсидии бюджетным учреждениям на модернизацию машиноиспытательных станций, развитие системы сельскохозяйственного консультирования, создание и развитие деятельности инновационных центров. Также предусматривается субсидирование части процентной ставки по кредитам на закупку сельскохозяйственной техники и оборудования на основе энергосберегающих технологий. 5. Подпрограмма «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы». Сфера реализации подпрограммы - научная, научно-техническая и инновационная деятельность в АПК. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы отражены в следующих основных документах: Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; Стратегия социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года; Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике"; Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015г.; Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. 22 Аналитический вестник № 14(457) Основными целями подпрограммы является научное обеспечение эффективного развития агропромышленного комплекса, в том числе проведение фундаментальных и приоритетных прикладных исследований. Основные задачи Подпрограммы: осуществление комплекса мероприятий, направленных на достижение экономического эффекта по коммерциализации научных, научно-технических результатов сельскохозяйственной науки; введение в употребление новых или значительно улучшенных продуктов или процессов в АПК; создание условий для вовлечения в гражданский оборот прав на результаты научной, научно-технической деятельности сельскохозяйственной науки. Основные мероприятия Подпрограммы: реализация перспективных инновационных проектов, финансируемых на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; фундаментальные фундаментальных исследования исследований в соответствии сельскохозяйственной с Планом науки, который формируется в составе программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук, принимаемой Правительством Российской Федерации. 6. Сферой осуществления мероприятий подпрограммы «Обеспечение реализации Государственной программы» являются сельскохозяйственные товаропроизводители, производство пищевых продуктов, включая напитки и табака, организации научному, по производственно-техническому, информационному и другим видам логистическому, обслуживания агропромышленного комплекса. Основными целями подпрограммы являются: обеспечение управления реализацией Государственной программой; повышение финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных товаропроизводителей; 23 Аналитический вестник № 14(457) повышение эффективности управления агропромышленным комплексом; обеспечение ветеринарного и фитосанитарного благополучия Российской Федерации, недопущения заноса (ввоза) и распространения особо опасных болезней животных и растений. Подпрограммой предусмотрено решение следующих задач: осуществление мер по совершенствованию системы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей; повышение эффективности системы налогообложения, направленной на стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности; обеспечение деятельности Министерства сельского хозяйства как ответственного исполнителя (государственного заказчика) Государственной программы, выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы; техническая и технологическая модернизация машиноиспытательных станций; формирование исполнителя механизмов (государственного взаимодействия заказчика) с ответственного субъектами Российской Федерации по реализации мероприятий Государственной программы; создание государственной системы автоматизированного управления агропромышленным комплексом; обеспечение выполнения требований российского и международного законодательства в области ветеринарного и фитосанитарного надзора. Данная подпрограмма включает следующие основные мероприятия: совершенствование управления реализацией Государственной программы; совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве; совершенствование механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении производителей»; 24 сельскохозяйственных товаро- Аналитический вестник № 14(457) выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы; создание государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК (ГАСУ АПК). 7. В рамках Государственной программы продолжится реализация федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», являющаяся продолжением аналогичной программы, Правительством Российской Федерации на период до принятой 2012 года, и пролонгированной на 2013 год. 8. Проект Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (проект) разработан в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 № 2136-р. Основными целями Программы являются: создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций; повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, преодоление существенных социально-экономических различий между городом и селом; сохранение и приумножение природного и культурного потенциала села. Мероприятия Программы сгруппированы по следующим направлениям: диверсификация сельской экономики; улучшение жилищных условий сельского населения и обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе; развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности; поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов; поддержка местных инициатив, направленных условий жизнедеятельности сельского населения; 25 на улучшение Аналитический вестник № 14(457) формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни. Государственная поддержка мероприятий Программы будет осуществляться за счет: софинансирования региональных проектов по развитию несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности; предоставления социальных выплат за счет средств федерального и региональных (местных) бюджетов гражданам, в т.ч. молодым семьям и молодым специалистам, на строительство (приобретение) жилья; софинансирования муниципальной объектов собственности, капитального бюджетные строительства инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов; софинансирования пилотных проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений; предоставления грантов за счет средств федерального и региональных бюджетов на реализацию проектов местных инициатив, направленных на улучшение условий жизнедеятельности сельского населения; проведения конкурсов, поощряющих достижения в области развития сельских территорий, поддержки проектов по популяризации сельского образа жизни в средствах массовой информации. 9. Целью Федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» (проект) является повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации в условиях глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий за повышения счет эффективного продукционного использования потенциала земель природных ресурсов, для обеспечения продовольственной безопасности страны. Данная программа предусматривает основных мероприятий: 26 осуществление следующих Аналитический вестник № 14(457) по техническому перевооружению, реконструкции и строительству мелиоративных систем и отдельно расположенных гидромелиоративных сооружений; по противопаводковым мероприятиям, мелиоративным мероприятиям на рыбоводных прудах, агролесомелиоративным и фитомелиоративным мероприятиям; по поддержке созданию, сельскохозяйственных восстановлению, товаропроизводителей реконструкции и по модернизации внутрихозяйственных оросительных и осушительных систем; научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области мелиорации. Минсельхозом России совместно с заинтересованными отраслевыми союзами и ассоциациями проанализированы условия присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации и подготовлен комплекс мер, направленный на адаптацию сельского хозяйства к условиям членства России в ВТО. Указанным комплексом мер предусматривается: - продление срока действия нулевой ставки налога на прибыль для сельскохозяйственных организаций и льгот по уплате НДС при ввозе на территорию Российской Федерации племенной продукции до 2020 г.; - разработка и внедрение российской национальной системы оценки качества мяса КРС, включая разработку российского национального «стандарта» на мясо КРС высшей ценовой категории («высококачественная говядина»); - принятие проекта предусматривающего исполнительной власти федерального закрепление всех за полномочий закона «О ветеринарии», федеральными в сфере органами осуществления государственного ветеринарного надзора, а также проекта федерального закона «О карантине растений»; - принятие дополнительных мер по развитию свиноводства, включая выделение субсидий из федерального бюджета на развитие глубокой 27 Аналитический вестник № 14(457) переработки продукции свиноводства и развитие селекционно-гибридных свиноводческих центров; достижение договоренностей с членами ВТО об изменении условий ввоза на территорию Российской Федерации живых свиней; подготовка расследования по поводу введения специальной защитной меры в отношении импорта живых свиней; - проработка вопросов об изменении обязательств России в ВТО в части корректировки ставок таможенного тарифа на чувствительные товарные позиции; - достижение договоренностей в ВТО по модернизации регулирования ввоза сахара-сырца; - разработка и внедрение механизма субсидирования российских производителей транспорта, сельскохозяйственной оборудования и техники, спецтехники, специализированного продающих выпускаемую продукцию сельхозтоваропроизводителям на льготных кредитных условиях; - исключение мяса из списка товаров, на которые распространяются тарифные преференции по Генеральной системе преференций; - внесение в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ дополнений, определяющих критерии неблагоприятных регионов для ведения сельского хозяйства, в целях реализации дополнительных мер господдержки сельского хозяйства для данных регионов; - разработка подпрограммы по мелиорации в Государственной программе на 2013 – 2020 годы, в целях поддержки растениеводческой подотрасли (включая сахарную свеклу, рис и другие культуры); - проведение регулярного мониторинга и оценки влияния импорта чувствительных товаров для целей введения защитных мер; - обеспечение государственной поддержки экспортеров, различных разрешенных ВТО инструментов при помощи поддержки экспорта сельскохозяйственной продукции. С целью повышения информированности о нормах и правилах ВТО для участников рынка Минсельхозом России с участием ведущих зарубежных 28 Аналитический вестник № 14(457) экспертов в период с 29 февраля по 2 марта 2012 года проводился обучающий семинар по ВТО. В течение трехдневного курса «Регулирование вопросов сельского хозяйства в ВТО» представители Всемирной торговой организации и зарубежные эксперты рассказали специалистам аграрного ведомства об организационных и правовых аспектах организации, основных положениях Соглашения по сельскому хозяйству ВТО, о торговых спорах в ВТО. Был представлен опыт США и Евросоюза по реализации Соглашения: правила доступа на рынок, специальные защитные положения, обязательства по внутренней поддержке и экспортным субсидиям. Целью данного курса являлось обсуждение ключевых вопросов, связанных с адаптацией российского сельского хозяйства к процедурам и правилам ВТО, а также выработка рекомендаций по первоочередным мерам Правительства Российской Федерации по поддержке и защите сельского хозяйства страны в условиях членства России в ВТО. Аналогичные семинары планируется проводить на регулярной основе в регионах Российской Федерации. О правилах внутренней поддержки сельского хозяйства в рамках ВТО Материал, подготовленный Министерством экономического развития Российской Федерации В соответствии с правилами ВТО для сельского хозяйства запрещены импортозамещающие и прямые экспортные субсидии, за исключением объемов экспортных субсидий, зафиксированных в Перечнях по товарам отдельных стран ВТО по итогам Уругвайского раунда. 29 Аналитический вестник № 14(457) Концепция внутренней поддержки ВТО предполагает деление всех мер на несколько, так называемых ящиков, в зависимости от степени искажающего влияния на торговлю: «янтарный ящик», «зеленый ящик», «голубой ящик». «Зеленый ящик» включает меры, не оказывающие искажающего воздействия на торговлю. Общими критериями ко всем программам поддержки в рамках «зеленого ящика» является предоставление субсидии за счет средств бюджета, а не за счет средств потребителей, наряду с этим следствием поддержки соответствии данным не должно критериям являться меры поддержание поддержки цен. освобождаются При от обязательства по сокращению. Такие меры направлены на формирование инфраструктуры, подготовку кадров, компенсацию потерь в результате стихийных бедствий и т.д. Такие меры могут предоставляться без ограничений. «Янтарный ящик» включает меры, оказывающие искажающее воздействие на торговлю, не подпадающие под критерии «зеленого» ящика: ценовая поддержка, субсидирование процентных ставок по кредитам, компенсация затрат на ГСМ, электричество и т.д. Такие меры ограничены в объеме. Обязательства по объемам «янтарного ящика» фиксируются для каждого члена ВТО в виде агрегированных мер поддержки (далее - АМП). Кроме того, в тех же перечнях могут быть указаны и параметры по дальнейшему сокращению уровня «янтарного ящика». Развитые страныоснователи ВТО имеют обязательства по сокращению АМП в течение 6 лет на 20%. Страны, присоединившиеся к ВТО с 1995 г., в основном также берут на себя такое обязательство. Исключением является Болгария (на 79% за 3 года), Македония, Вьетнам, Украина - без сокращения. 30 Аналитический вестник № 14(457) Присоединяющаяся страна, по правилам ВТО, должна согласовать с членами ВТО объем поддержки аграрного сектора в рамках «янтарного ящика» на основе реальной поддержки за репрезентативный период. Все меры «янтарного ящика» делятся на продуктово-специфическую поддержку и продуктово-неспецифическую поддержку. Продуктово-специфическая поддержка - поддержка, предоставляемая на производство, продажу, транспортировку и т.д. конкретных сельскохозяйственных товаров. Такие меры включают в себя поддержку рыночных цен, субсидии на отдельные виды продукции. В данную категорию в случае наличия информации по объему поддержки в отношении конкретных товаров могут также включаться компенсация части стоимости комбикормов, закупаемых животноводческими птицефабриками, комплексами, компенсация молочными затрат на фермами и транспортировку сельскохозяйственных грузов. Продуктово-неспецифическая поддержка — поддержка, предоставляемая государством на производство, но которую невозможно распределить по отдельным товарам. К таким программам относят льготирование потребления сельхозтоваропроизводителями электроэнергии, предоставление льгот по оплате стоимости горюче-смазочных материалов, кредитование сельхозтоваропроизводителей на льготных условиях, капиталовложения производственного назначения. Важным принципом правил регулирования внутренней поддержки ВТО является принцип de minimis, который представляет собой пороговый уровень финансирования мер «янтарного ящика» и который является своеобразным количественным критерием искажающего эффекта на торговлю. Для развитых стран de minimis составляет 5 и менее процентов стоимости всей произведенной сельскохозяйственной продукции. Для развивающихся стран этот показатель равен 10 процентам. 31 Аналитический вестник № 14(457) Предполагается, что 5-процентный объем поддержки в валовой стоимости произведенной продукции оказывает минимальное искажающее воздействие на торговлю, поэтому в отношении de minimis не применяется сокращение и такие субсидии исключаются из расчетов обязательств по объемам поддержки. Уровень de minimis может быть обязательством члена ВТО. В таком случае член ВТО имеет право на использование объемов поддержки строго в пределах 5-процентного порогового уровня. Принцип de minimis применяется в отношении продуктово- специфической и продуктово-неспецифической поддержки. Для каждого из видов устанавливается 5-процентный лимит для развитых и развивающихся и наименее развитых государств соответственно. Например, государство может использовать поддержку отдельных сельскохозяйственных товаров на уровне не выше 5% и одновременно реализовывать программы субсидирования, относящиеся к продуктово-неспецифическим, на уровне ниже или равном 5% от валовой стоимости всей сельскохозяйственной продукции. Обязательства Российской Федерации Обязательства Российской Федерации в области сельского хозяйства отличаются от стандартных обязательств, принимаемых другими странами, присоединяющимися к ВТО. В соответствии со стандартным подходом, присоединяющаяся страна связывает общий объем поддержки АМП на уровне базового периода (три года, предшествующие присоединению) и затем принимает обязательство о сокращении его в течение базового периода. При этом российские обязательства предполагают, что после присоединения к ВТО Россия не будет использовать экспортные субсидии сельскому хозяйству (в настоящее время не предоставляются). Ни одной из стран, присоединившихся к ВТО после Уругвайского раунда, не удалось согласовать право на применение экспортных субсидий. В договоренностей Доха-раунда их планируется отменить после 2013 г. 32 рамках Аналитический вестник № 14(457) Свое согласие на фиксирование такого нестандартного подхода к фиксированию обязательств по поддержке (то есть фактически после присоединения уровень поддержки, соответствующий базовому периоду, не сокращается, а увеличивается) страны Кернской группы (Канада, Бразилия, Австралия и Аргентина) увязали с предоставлением Россией неких гарантий о том, что радикальных изменений в российской политике по поддержке сельского хозяйства в течение переходного периода не произойдет. Они предложили взять обязательство о фиксации максимальной доли продуктовоспецифической поддержки в процентах от продуктово-неспецифической поддержки. В настоящее время большая часть поддержки, предоставляемой в России, является продуктово-неспецифической. В ходе консультаций со странами Кернской группы 12-13 сентября 2011г. был согласован проект обязательства, в соответствии с которым в течение переходного периода до 2017 года включительно (то есть в те годы, когда разрешенный уровень поддержки в рамках «желтой корзины» будет превышать уровень базового периода) доля продуктово-специфической поддержки в отношении к продуктово-неспецифической поддержки не будет превышать 30 %. Следует отметить, что уровень в 30% в целом соответствует среднему показателю такого соотношения, заложенному в проекте Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Ранее доля продуктово-специфической поддержки по отношению к продуктово-неспецифической в России не превышала 18 %. 33 Аналитический вестник № 14(457) Таблица 1. Доля продуктово-специфической поддержки в России Объем продуктово-специфической поддержки, млн долл. Объем продуктово-неспецифической поддержки, млн долл. Доля продуктово-специфической поддержки в АМП % 2006 232,4 2007 2008 2009 367,6 535,3 854,7 3744,9 3823, 5590, 4776,7 0 7 9,6 9,5 17,9 6,2 Согласованное со странами Кернской группы обязательство будет действовать только в течение переходного периода до 2018 года. Одновременно Россия примет на себя обязательство о неприменении прямых экспортных субсидий. Следует отметить, что в настоящее время такие субсидии не предоставляются. Кроме того, обязательство об отказе от субсидирования экспорта уже заложено в правилах ЕЭП, начавших действовать с 1 января 2012 г. Таблица 2. Оценки средневзвешенных ставок ЕТТ и связанных ставок начального и конечного уровней, зафиксированных в обязательствах, согласованных в переговорах по присоединению к ВТО ЕТТ: средневзвешенная ставка Вся номенклатура Сельскохозяйственные товары Промышленные товары 10,293 15,634 9,387 Обязательства в ВТО: средневзвешенная ставка Начальный Конечный уровень уровень 11,850 7,147 15,178 11,275 11,256 6,410 Рыба Уровень действующего тарифа практически не будет подвергнут снижению к моменту присоединения, за исключением нескольких позиций из 34 Аналитический вестник № 14(457) подсубпозиции 0303 79 ТН ВЭД ТС (14 из 346), в отношении которых изменится вид ставки пошлины — действующий комбинированный вид ставки с адвалорной составляющей в размере 10% будет преобразован в чисто адвалорный вид 10%-ной пошлины. Что касается снижения пошлин на рыбу в течение переходного периода, то на многие виды рыбного сырья пошлины снижаются от действующих 10% до 6-8%, в отдельных случаях до 3-5%. Основанием для этого подхода послужило то, что как вылов водных биоресурсов, так и выпуск товарной пищевой рыбной продукции в Российской Федерации, в течение многих лет остаются стабильно недостаточными. Молоко, сливочное масло, сыры. Более высокий уровень тарифной защиты в российских обязательствах зафиксирован по 68 из 182 (всего по группе 04) позиций по молочной продукции - где начальный уровень связывания установлен на уровне выше действующего тарифа. Так, вся подгруппа 0401 (молоко и сливки несгущенные) относится к таким позициям. В отношении товаров подгруппы 0402 (молоко и сливки сгущенные) к моменту присоединения запланировано снижение действующих ставок. Причем, снижение с 25% до 20% (23 позиции) будет возвращать размер ставок ввозных пошлин к действовавшему уровню до 1 января 2010 г. Без изменения пошлин сохранятся 42 позиции. В отношении еще 10 позиций комбинированного вида ставки снизятся только в еврокомпоненте, а адвалорные составляющие пошлины останутся на уровне действующего тарифа также без изменений. По 31 позиции произойдет смена вида ставки: комбинированный вид будет заменен на адвалорный. Начальная адвалорная 15%-ная ставка пошлины в этом случае будет соответствовать виду и размеру таможенной пошлины до момента вступления в силу ЕТТ. 35 Аналитический вестник № 14(457) Что касается снижения уровней связывания от начального к конечному в течение переходного периода присоединения, то размер пошлин здесь остается на неизменном уровне почти по половине позиций. Так, в отношении подгруппы 0403 (пахта, йогурт, кефир и т.п.) вид и уровень пошлин останутся неизменными в течение переходного периода присоединения. По кодам подгрупп 0401 и 0402 зафиксировано снижение до 15% уровня, который действовал до времени вступления в силу ЕТТ. Произойдет снижение ставки пошлины в отношении некоторых товаров, относящихся к молочной сыворотке подгруппы 0404 - важного ингредиента при производстве товаров пищевой, кондитерской и алкогольной промышленности — до 10%, а также по некоторым сырам - снижение еврокомпоненты. Овощи и фрукты. К моменту присоединения действующий тариф практически не будет меняться, кроме пошлин на лимоны и яблоки. По тарифным линиям всех яблочных сортов, кроме сортов Голден Делишез и Гренни Смит, запланировано снижение уровня ставок действующего тарифа. По нескольким позициям овощей зафиксирован «тарифный запас» (на картофель, помидоры с апреля по сентябрь, лук репчатый, капусту, морковь и свеклу столовых сортов). Так, в отношении картофеля: на семенной картофель начальный уровень превышает действующий нулевой тариф на 5 процентных пунктов, на прочий картофель, в том числе молодой, — на 15 процентных пунктов. В течение переходного периода произойдет относительно небольшое снижение ставок пошлин (на 3-5 процентных пунктов) на огурцы, помидоры в осенний и зимний сезоны, когда они нужны для насыщения продовольственного рынка, а также на картофель, капусту, морковь, свеклу столовую. Такой подход реализуется Правительством Российской Федерации 36 Аналитический вестник № 14(457) и в настоящее время (на капусту, морковь, свеклу столовую действующий тариф уже составляет 0 %). Кроме того, будут снижены пошлины на овощи (спаржу, шпинат, маниок) и фрукты (финики, бананы, папайя, киви) в России не произрастающие, или выращиваемые в небольших масштабах, что также позитивно скажется на состоянии потребительского рынка. Без изменений на уровне действующего тарифа останутся ввозные пошлины на бобовые подгруппы 0708. В отношении яблок: в период с августа по ноябрь ставки ввозных пошлин будут снижены до 0,06 евро за 1 кг за 5 лет. Чай и кофе. К моменту присоединения действующий тариф в отношении позиций чая и кофе в основном снижаться не будет. Снижение зафиксировано только по 1 позиции - в еврокомпоненте ставки пошлины на чай зеленый в одноразовой упаковке. Обязательства по уступкам в области обжаренного кофе - снижение с 10 до 8% (9 группа ТН ВЭД) и растворимого кофе - с 10 до 7,5% (21 группа ТН ВЭД) незначительны. В отношении чая: снижение пошлин на расфасованный чай с 20 до 12,5%. При этом следует принять во внимание, что ввоз в Россию кофейного и чайного сырья осуществляется беспошлинно. Зерновые культуры. Снижение ставки действующего тарифа товарных групп 10 и 11 к моменту присоединения коснется крахмала маниокового, солода и крахмала кукурузного из-за перехода от комбинированного вида ставки пошлины к адвалорному. Существенно понизится уровень ставки пошлины в отношении ввоза риса, ставки действующего тарифа Российской Федерации на который повышали за время тарифных переговоров дважды: в 2005г. — после фиксации договоренностей с рядом партнеров и 2009г. — уже после окончания всех переговоров по тарифам. В этом виде ставки вошли в ЕТТ. Первоначальная же ставка пошлины на рис составляла 10%, но не менее 0,03 евро за 1 кг. 37 Аналитический вестник № 14(457) Консолидированное значение начального уровня связывания ставки пошлины в отношении рассматриваемых позиций по рису составило 15%, но не менее 0,045 евро за 1 кг, к этому значению и будет осуществлено снижение действующего в настоящее время тарифа на момент присоединения. Обязательства по снижению пошлин также затрагивают изделия из риса, солод и крахмал. Растительные масла и жиры. Действующий тариф ТС должен быть снижен к моменту присоединения на маргарин, а также масла прочие: соевое, подсолнечное, сафлоровое, хлопковое, рапсовое и их фракции только в евросоставляющей ставки пошлины, а также на пальмовое масло - ставка должна быть возвращена на уровень 5%. Снижения в части растительных масел были, в частности, обусловлены тем, что в течение переговорного процесса из тарифных позиций в действовавшем тарифе были сделаны выделения тарифных линий для первичных упаковок объемом не более 10 литров, в то время как в некоторых двусторонних протоколах уже были зафиксированы тарифные линии по маслам без выделения дополнительных линий. Учитывая, что консолидация результатов двусторонних протоколов в сводном Перечне обязательств по ставкам пошлин предполагает установление ставки, соответствующей коду с более общим описанием, в окончательную редакцию тарифных обязательств были включены, таким образом, более низкие ставки, чем в действующем тарифе. Более того, как в отношении растительных масел, так и маргарина, снижение действующего тарифа до значения начального уровня связывания обусловлено тем, что в 2004 г., когда был подписан протокол с одним из основных торговых партеров России — с ЕС, ставка действовавшей (до октября 2005 г.) пошлины на маргарин составляла 15%, но не менее 0,12 евро за 1 кг, по сравнению с которым начальный уровень связывания был выше или равен этому значению. Постановлением Правительства Российской 38 Аналитический вестник № 14(457) Федерации от 06.10.2005 г. № 599 ставка ввозной таможенной пошлины была повышена до действующего в настоящее время размера. Что касается обязательств по снижению пошлин от начального к конечному уровню, то пошлины на все виды растительных масел, производимых в России, существенно не снижаются. По некоторым позициям была осуществлена корректировка специфической компоненты пошлины комбинированной ставки пошлины. Это было сделано по требованию заинтересованных членов ВТО для приведения ее в соответствие с адвалорной компонентой на базе данных, соответствовавших периоду ведения переговоров. Снижаются конечные уровни ставок пошлин на тропические масла, поставляемые в Россию наливом для дальнейшей переработки (до 3%), а также (до 13%) на масла, не производимые в России (виноградное, хлопковое). Мясопродукты и рыбные консервы. Ставки действующего тарифа на мясные консервы, а также на консервированные омары по тем тарифным позициям, где они выше начального уровня связывания, должны быть снижены (повышения пошлин были осуществлены в процессе формирования ЕТТ). В течение переходного периода после присоединения пошлины почти по всем мясопродуктам практически на уровне, действовавшем в таможенном тарифе России до 1 января 2010 г. Очень незначительно (на 1-2 процентных пункта) уменьшатся при таком же сравнении ставки пошлин на рыбные консервы. При этом уменьшатся ставки пошлин на сырье и ингредиенты (белковые изоляты и наполнители) для их производства. Сахар и кондитерские изделия. Товарная номенклатура по сахару значительно изменена в 2010 г. Изменилась шкала зависимости пошлин от диапазонов цен сахара-сырца на Нью-Йоркской товарной бирже. Договоренности ставкам пошлин на сахар-сырец и сахар прочий (кроме 39 Аналитический вестник № 14(457) белого) были зафиксированы в период действия прежней ценовой шкалы. Они сводятся лишь к снижению верхнего уровня пошлин с 270 до 250 долл/т. Ставка на белый сахар остается неизменной. Таким образом, с момента присоединения к ВТО должна быть возвращена прежняя шкала диапазонов цен на сахар-сырец и соответствие ставок пошлин в зависимости от цены. Пошлины на сахарные сиропы (0,23 евро за 1 кг) будут снижены в течение 5 лет до 0,12 евро/кг. Ставки пошлин на кондитерские изделия будут снижаться с 28 до 12% в течение 4 лет. Овощные и фруктовые консервы, соки. Снижение пошлин за переходный период на эту продукцию по значительному количеству позиций незначительно (в основном с 15 до 11-12%). Однако, снижению до 5% (причем, по ряду позиций - с момента присоединения) подвергнутся ставки на концентраты соков. С 15 до 6-10% произойдет снижение пошлин на консервы из тропических овощей и фруктов (пассифлора, гуайява). Снижение пошлин на готовые соки не будет иметь экономических последствий, поскольку готовые соки в Россию импортировать экономически не выгодно. Алкогольные и безалкогольные напитки, табачная продукция. К моменту присоединения действующий тариф на алкогольные и безалкогольные напитки и табачную продукцию меняться практически не будет, кроме консолидации позиции природных двусторонних минеральных протоколов в вод. сводный В результате Перечень, ставка начального уровня на этот товар была снижена практически в два раза (с 15 до 8%). Она останется на этом уровне без изменения до конца переходного периода. В случае критичного для отечественного производства роста импорта этого товара может быть задействован инструмент специальных защитных мер. 40 Аналитический вестник № 14(457) За переходный период произойдет снижение таможенных пошлин на газированные напитки (с 15 до 8%), что, как представляется, не должно привести к серьезным негативным последствиям, поскольку российский рынок этой продукцией насыщен, а ее импорт экономически нецелесообразен. Те же соображения можно отнести и к пиву, где рынок насыщен продукцией отечественного производства, имеющей конкурентные преимущества. Снижение пошлин на вина составит с 20 до 12,5% за 4 года и за 3 года на игристые. Снижение пошлин на крепкие алкогольные напитки составит с 2 до 1,4-1,5 евро/л. Неизменной остается запретительная пошлина на спирт. Снижение пошлин на сигареты (с 30 до 17%), по оценкам, не должно повлечь негативных последствий. На протяжении последних лет Россия является нетто-экспортером сигарет, а их импорт незначителен. Проект Госпрограммы на 2013 - 2020 годы направлен на придание долгосрочного импульса развитию сельского хозяйства, создание условий для повышения конкурентоспособности отечественного производства. При этом его мероприятия будут полностью адаптированы к условиям работы в ВТО и ЕЭП, подвергнутся пересмотру меры государственной поддержки в пользу применения мер, не оказывающих искажающего воздействия на торговлю. Помимо поддержки, предусматриваемой в рамках проекта Госпрограммы на 2013 - 2020 годы, в настоящее время рассматривается возможность продления льгот для сельскохозяйственных организаций по налогу на прибыль, а также по уплате налога на добавленную стоимость при ввозе на территорию Российской Федерации племенной продукции до 2020 года. Планируется проведение ежеквартального мониторинга объемов и стоимостных показателей импорта на территорию Российской Федерации и производства на территории Российской Федерации ряда чувствительных товаров. 41 Аналитический вестник № 14(457) Кроме того, для свиноводства предусмотрены специальные меры адаптации: на трехлетний период с 2012 по 2014 год планируется ежегодное выделение из федерального бюджета 6 млрд. рублей на развитие глубокой переработки продукции свиноводства и селекционно-генетических центров. Для модификации регулирования ввоза сахара-сырца предполагается проведение переговоров со странами-участницами ВТО. В соответствии с условиями присоединения Российской Федерации к ВТО сохранена возможность квотирования импорта отдельных видов мясной продукции, а также право вводить специальные защитные меры. Правила ВТО не ограничивают государственную поддержку в сфере развития инфраструктуры в сельской местности, системы образования и подготовки кадров, проведения научных исследований. О некоторых проблемах функционирования АПК в условиях присоединения к ВТО Материал, подготовленный Российской академией сельскохозяйственных наук Решение вопроса о присоединении России к ВТО совпало с двумя весьма важными событиями, которые окажут на наш агропромышленный комплекс существенное влияние. Во-первых, это завершение разработки Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Во-вторых, переход от реального функционирования Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России к экономического пространства на территории СНГ. 42 формированию Единого Аналитический вестник № 14(457) Следует отметить еще одну важную особенность предстоящего периода. Речь идет о том, что в этот период предстоит, как минимум, решить двуединую проблему: с одной стороны, увеличить производство для достижения целей Доктрины продовольственной безопасности страны в части обеспечения населения пищевыми продуктами в размерах рекомендуемых медицинских норм, с другой стороны, не ниже - осуществить импортозамещение продукции, причем теперь уже в условиях достаточно агрессивной политики зарубежных стран по захвату нашего внутреннего продовольственного рынка, которые будут для этого использовать правила ВТО. Для компенсации воздействий негативных факторов, связанных с присоединением России к ВТО, новая Государственная программа должна содержать в себе все механизмы и экономические инструменты, обеспечивающие ускоренное развитие отрасли в условиях ВТО. При этом речь идет не только о самих инструментах, но и об их финансовой обеспеченности за счет государственного бюджета. Одновременно с этим необходимо рассматривать задачу выравнивания уровня жизни сельских жителей в России и других странахчленах ВТО. Завершив переговорный процесс и подписав протокол о присоединении, Российская Федерация взяла на себя ряд обязательств об изменениях в сферах внешней и внутренней экономической политики. Значительная часть этих обязательств касается деятельности агропромышленного комплекса, включая: - государственную поддержку сельхозтоваропроизводителей; - обязательства по обеспечению доступа на рынок; - экспортные субсидии. Существо начальный проблемы уровень заключается разрешенной 43 в том, что устанавливается государственной поддержки Аналитический вестник № 14(457) сельхозтоваропроизводителей в размере 9 млрд. долл. США в 2013 г. При этом предусматривается сокращение в переходный период равными долями до 4,4 млрд долл. США к 2018 г. с одновременным снижением таможеннотарифной защиты агропродовольственного рынка в среднем на одну треть. В то же время суммарный уровень поддержки агропромышленного производства и сельской социальной сферы в США по состоянию на 2011 год составляет почти 100 млрд. долл., в ЕС - примерно 50 млрд. Евро, а в России - немногим более 6 млрд. долл. или примерно столько, сколько получает сельское хозяйство такой страны, как Польша. Сложность ситуации заключается еще и в том, что в первые годы реализации Государственной программы, когда разрешается использовать на поддержку отрасли до 9 млрд. долл., принятыми бюджетными проектировками не предусматривается рост государственной поддержки, а с учетом инфляции - даже ее некоторое сокращение. В последующие годы, когда проектом Госпрограммы предусмотрен рост поддержки, уже будут действовать более низкие разрешенные ВТО ее предельные размеры. Так, по расчетам, согласно проекту Госпрограммы, потребность в финансировании мер «желтой корзины» в 2015 г. составит 8,4 млрд. долл., а разрешенный ее размер - лишь 7,2 млрд. долл. Следует также искать выход из положения, которое сложится в последующие годы, когда перенесение части поддержки из «желтой корзины» в «зеленую» вероятнее всего повлечет за собой снижение объемов сельскохозяйственной инфраструктурных продукции, расходов поскольку может не компенсировать всегда их увеличение недостаток в производстве. Эту проблему поднимают также наши союзы и ассоциации, по расчетам которых для компенсации ожидаемого экономического ущерба потребуются ежегодные выплаты из бюджета в размере 96 млрд. руб. 44 Аналитический вестник № 14(457) Одним из основных рисков, связанных со вступлением России в ВТО, является усугубление системных проблем, существующих в отрасли. В первую очередь, это низкая доходность сельхозтоваропроизводителя и, как следствие, низкая инвестиционная привлекательность сельского хозяйства. Открыв свои рынки для стран ВТО, нам предстоит конкурировать с ведущими мировыми экспортерами продовольствия, работающими на основе самых передовых технологий. Производительность труда в этих странах многократно превышает российский показатель, и это в условиях, когда уровень государственной поддержки и тарифной защиты внутреннего рынка у них значительно выше. Для защиты внутреннего рынка США и ЕС используют запретительный уровень пошлин для внеквотных поставок продовольствия на их рынки. В частности, при ввозе в ЕС продуктов животноводства максимальная пошлина составляет 162%, а молочных продуктов 180%. Молочный рынок США защищается максимальной пошлиной в размере 126%, в то время как в России согласованный уровень тарифной защиты молочной отрасли составит меньше 15%, а мясной - 20% при одновременном увеличении размеров квот. Что касается экспортных субсидий, которыми в настоящее время широко пользуются США и ЕС, то по условиям «ВТО-плюс» России запрещена поддержка своих экспортеров в виде субсидий. Однако США ежегодно в бюджете предусматривают экспортные субсидии в размере 1,5 млрд. долл. и не сокращают эту статью расходов, несмотря на многолетние требования членов ВТО. Кроме отмеченных негативных последствий, в качестве отрицательных эффектов ряд экспертов указывают следующие: предоставление энергоносителей отечественным производителям по мировым ценам приведет к росту себестоимости отечественной продукции; 45 Аналитический вестник № 14(457) принятие менее жестких санитарных требований, действующих в ВТО по сравнению с действующими российскими, создает риск роста импорта вредных для здоровья пищевых продуктов; исключение возможности установления льготного железнодорожного тарифа для продукции российских товаропроизводителей. В связи с лишением России возможностей экспортного субсидирования придется перенести запланированные стратегические сроки перехода к экспортной политике наших крупнейших отраслевых союзов - производителей мяса птицы и свинины. По оценкам ряда экспертов, существуют и определенные преимущества для экономики страны и ее аграрного сектора, в частности: возможность улучшения доступа российских товаров и капитала на мировой рынок; возможность устранения дискриминационных мер по отношению к экспортируемым отечественным товарам; доступ к арбитражной системе разрешения споров в ВТО и возможность иметь в ней своего полномочного представителя; возможное снижение оптовых цен на внутреннем рынке; возможность притока иностранного капитала на российский рынок. Все вышеперечисленные преимущества относятся к долгосрочной перспективе и по опыту функционирования АПК в условиях ВТО таких стран, как Киргизия, Украина и Молдова реализовать эти преимущества пока не удалось. Вступая в ВТО до широкомасштабной модернизации отечественного сельскохозяйственного производства, мы рискуем не провести ее еще очень долго, что осложнит решение задачи продовольственной безопасности страны. Поэтому Государственная программа должна стать основным инструментом по адаптации отечественного агропромышленного комплекса к 46 Аналитический вестник № 14(457) функционированию в условиях ВТО. Одновременно предстоит синхронизировать условия функционирования АПК России и других стран Таможенного союза и формирующегося Единого экономического пространства. Материалы, полученные из субъектов Российской Федерации на тему «О мерах государственной поддержки сельского хозяйства и предложения по их реализации в условиях членства России в ВТО» Алтайский край И.И. Лоор, Председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания Государственная поддержка сельского хозяйства в крае оказывается на основе программно-целевого подхода в соответствии с ведомственной целевой программой "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 20082012 годы, в рамках которой обеспечивается софинансирование мероприятий Государственной программы. В целях поддержки приоритетных направлений развития отрасли, содействия занятости сельского населения в крае реализуются следующие ведомственные программы: - "Развитие молочного скотоводства в Алтайском крае" на 2009-2012 годы; - "Развитие мясного скотоводства в Алтайском крае" на 20092012 годы; -"Развитие свеклосахарного производства в Алтайском крае" на 20092012 годы; 47 Аналитический вестник № 14(457) - "Создание и развитие многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Алтайском крае" на 2009-2012 годы; - "Развитие сельского туризма в Алтайском крае" на 2009-2012 годы; - "Развитие пчеловодства в Алтайском крае" на 2009-2012 годы. Основной формой государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей края являются субсидии, которые предоставляются из федерального и краевого бюджетов по всем направлениям, предусмотренным Государственной программой развития сельского хозяйства. Дополнительными направлениями субсидирования за счет средств краевого бюджета являются техническое перевооружение, мелиорация, развитие пчеловодства, сельскохозяйственной свеклосахарного потребительской кооперации, производства, сельского туризма, стимулирование трудовой деятельности в АПК, подготовка и повышение квалификации кадров. В отрасль ежегодно направляется около 4 млрд. рублей, в том числе из краевого бюджета - не менее 1 млрд. рублей. В 2011 году сельскохозяйственным товаропроизводителям края было перечислено более 5,06 млрд. рублей субсидий, в том числе 3,91 млрд. рублей - из федерального бюджета, 1,15 млрд. рублей - из краевого бюджета. Кроме того, алтайским сельхозтоваропроизводителям оказывается поддержка в виде предоставления топлива и техники по льготной цене. Данную практику важно сохранить в будущем. При разработке мер по государственной поддержке сельского хозяйства в условиях членства России в ВТО важно структурировать господдержку по "корзинам" ВТО и усилить направления "зеленой корзины". В настоящее время, более 90% мер поддержки осуществляется в рамках «желтой (янтарной) корзины». 48 Аналитический вестник № 14(457) При разработке проекта Государственной программы до 2020 года Правительством Российской Федерации уже учтены многие требования ВТО. В частности, направлениям, как предусмотрено научные увеличение исследования, поддержки по таким развитие инфраструктуры, конкурентоспособности отечественного консультационная деятельность. В целях повышения агропромышленного комплекса необходимо: 1. Усилить поддержку реализации интенсивных факторов (элитное семеноводство, средства химизации, племенное животноводство и др.), малых форм хозяйствования и модернизации перерабатывающей промышленности. В связи с этим в крае утверждены ведомственные целевые программы по развитию мелиорации сельскохозяйственных земель, промышленного свиноводства, молочной промышленности, семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, поддержке начинающих фермеров. 2. На уровне Российской Федерации, изучить возможности применения такой меры поддержки, как программы регионального развития, которая не связывается обязательствами по сокращению в условиях членства в ВТО. При этом важно учесть территориальную отдаленность, различные природноклиматические условия сельскохозяйственного производства в регионах России и обеспечить равные конкурентные условия производства и реализации продукции, в том числе равные возможности по выходу на международные рынки. Для Алтайского края, который вывозит значительную часть произведенной продукции, решение данного вопроса имеет особую значимость. 3. Внести дополнения в федеральные законы: - № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", определяющие критерии неблагоприятных регионов для ведения сельского хозяйства и 49 Аналитический вестник № 14(457) реализации для них дополнительных мер господдержки агропромышленного комплекса; -№381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", направленные на упрощение порядка поставки в торговые сети отечественной сельскохозяйственной продукции. 4. Высокая инвестиционная составляющая в структуре себестоимости продукции отечественного животноводства не позволяет сельхозтоваропроизводителям в полной мере конкурировать на открытом рынке без соответствующей поддержки. Поэтому в рамках Государственной программы важно предусмотреть: - субсидирование 1 литра молока; - субсидирование части затрат на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота; - увеличение сроков предоставления долгосрочных кредитов на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих объектов в молочном скотоводстве до 15-20 лет с компенсацией 100 % ставки рефинансирования Центробанка России; - продление до 2020 года действия нулевой ставки по налогу на прибыль для сельхозтоваропроизводителей; - продление товаропроизводителей до от 2020 года уплаты НДС льготы при ввозе по освобождению племенного скота, эмбрионов, семени и сельскохозяйственной техники; - субсидирование инвестиционных кредитов, направленных на развитие социально-инженерной, транспортной и иной инфраструктуры сельских территорий, а также логистических центров и других объектов по обеспечению качества сельхозпродукции, биобезопасности. 50 ее сертификации и Аналитический вестник № 14(457) 5. Для защиты потребителей сельскохозяйственной продукции следует пересмотреть основные технические регламенты на сельскохозяйственную продукцию, усилить таможенное администрирование, применение санитарных и фитосанитарных мер защиты. 6. Важной мерой по эффективной адаптации сельского хозяйства к новым условиям работы является организация для руководителей сельхозпредприятий школы ведения бизнеса в условиях ВТО с приглашением отечественных и зарубежных специалистов. В рамках данной работы необходимо предусмотреть проведение обучающих семинаров в регионах. Хотелось бы отметить, что только комплексный подход к адаптации агропромышленного комплекса к условиям ВТО позволит не только сохранить позитивную динамику, наметившуюся в отрасли, но и решить задачи, определенные в Доктрине продовольственной безопасности, а также наращивать экспорт отечественной сельскохозяйственной продукции, исходя из возможностей ВТО. Волгоградская область В.В. Ефимов, Председатель Волгоградской областной Думы Бюджетное финансирование агропромышленного комплекса Волгоградской области осуществляется в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008– 2012 годы и долгосрочных областных целевых программ «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области» и «Социальное развитие села» на 2009–2012 годы. Программно-целевой подход направлен на комплексное развитие сельскохозяйственного производства и социальной сферы села. В целом финансовое обеспечение АПК в 2011 году составило 51 Аналитический вестник № 14(457) 3399 млн. рублей, из них 1424,8 млн. рублей - средства федерального бюджета, 1974,2 млн.рублей - из областного бюджета. На государственную поддержку сельскохозяйственного производства в 2011 году направлено 2528,3 млн. рублей, или 74% от общей суммы средств, из них 1236,2 млн. рублей средства федерального бюджета и 1292,1 млн.рублей - областного бюджета. На условиях софинансирования с федеральным бюджетом поддержка сельского хозяйства осуществлялась по 14 направлениям (три из них по значимым для региона программам). На 2011 год уровень софинансирования был установлен Минсельхозом России в размере 78,2% - из средств федерального бюджета, 21,8 %- из областного бюджета. Возмещение процентной ставки рефинансирования ЦБ РФ по взятым кредитным средствам сельхозтоваропроизводителям осуществлялось на условиях 80% - из средств федерального бюджета, 20% - из областного бюджета и 100% возмещается федеральным бюджетом ставки рефинансирования ЦБ РФ сельхозтоваропроизводителям, занимающимся производством мяса КРС и молока, малым формам возмещается 95%- из федерального бюджета , 5% - из областного бюджета. Отметим, что кроме взятых обязательств по софинансированию процентной ставки два года подряд из бюджета Волгоградской области сверх ставки рефинансирования сельхозтоваропроизводителям возмещается 1 процентный пункт, а занимающимся производством мяса КРС и молока - 5 процентных пунктов. Кроме того, в рамках долгосрочной областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области» осуществлялись дополнительные виды государственной поддержки по 15 направлениям, включая фитосанитарные мероприятия против особо опасных вредителей, обводнение и питьевое водоснабжение сельских поселений, организацию закупок молока у граждан, ведущих личные подсобные 52 Аналитический вестник № 14(457) хозяйства, поддержку государственную садоводческих поддержку некоммерческих руководителей товариществ, и специалистов сельскохозяйственных организаций, организацию и проведение выставок. Разработка и реализация экономически значимых программ развития молочного и мясного скотоводства, орошаемого земледелия позволила дополнительно привлечь средства федерального бюджета в сумме 313,6 млн. рублей. Мероприятия необходимости господдержки создания точек систематизированы роста производственного с учетом потенциала сельского хозяйства и направлены на развитие отраслей растениеводства, мелиоративного комплекса, подотраслей животноводства, а также малых форм хозяйствования, развитие кредитования субъектов АПК и инвестиционной деятельности. Объем и структура государственной поддержки в 2011 году млн.рублей Растениеводство Мелиорация Животноводство Кредитование ВСЕГО Федеральный бюджет 236,0 200,3 315,5 484,4 1236,2 Областной бюджет 151,8 216,0 543,2 317,4 1292,1 Всего 387,8 416,4 858,7 801,8 2528,3 Удельный вес, % 15 16 34 32 100 Поддержка растениеводства составила 387,8 млн.рублей, из них 236,0 млн.рублей из федерального бюджета, 151,8 млн.рублей из областного бюджета. Государственная поддержка предоставлена сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение минеральных удобрений и элитных семян, на проведение истребительных работ против саранчовых вредителей и работ по закладке и уходу за многолетними насаждениями, а также на страхование урожая сельскохозяйственных культур. Приоритетная поддержка в 2011 году была направлена на животноводство, которая составила 858,7 млн. рублей, или 34% от общего объема средств, направленных 53 на сельское хозяйство. Аналитический вестник № 14(457) Сельхозтоваропроизводителям предоставлены субсидии на закупку кормов, на развитие племенного животноводства и овцеводства, а также за реализуемую животноводческую продукцию. Привлечению инвестиций в отрасль животноводства способствуют областные субсидии на компенсацию части затрат на строительство инфраструктурных объектов (подъездные пути, ЛЭП, газопроводы, объекты водоснабжения) при строительстве животноводческих объектов и на приобретение технологического оборудования. На поддержку мелиоративного комплекса в 2011 году направлено 416,3 млн. рублей, которые предоставлены сельхозтоваропроизводителям на компенсацию затрат по электроэнергии, на строительство и реконструкцию объектов мелиорации, а также на эксплуатацию и ремонт оросительных систем и на обводнение и питьевое водоснабжение сельских поселений. На поддержку кредитования отрасли направлено 801,8 млн. рублей субсидий. Мероприятия по повышению доступности кредитов с использованием возмещения процентной ставки позволили привлечь в 2011 году 17,1 млрд. рублей кредитных ресурсов, из них 8,4 млрд. рублей инвестиционных кредитов и 8,7 млрд. рублей краткосрочных кредитов. За последние три года сумма привлеченных кредитов выросла в два раза, или на 8,2 млрд. рублей. Малым формам хозяйствования на селе в 2011г. предоставлено 2560 новых кредитов и займов на общую сумму 1175,3 млн. рублей, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам - 612,2 млн. рублей и личным подсобным хозяйствам- 549,0 млн. рублей. Количество субсидируемых кредитов составило 3747 с общей суммой 1472,9 млн. рублей. За последние три года объем кредитования малых форм возрос в полтора раза. Рост сельскохозяйственного производства во многом достигнут за счет укрепления системы государственной поддержки и осуществления новых мероприятий, направленных на обеспечение устойчивости отрасли и развития 54 Аналитический вестник № 14(457) реального сектора экономики. Впервые в прошлом году осуществлены мероприятия по развитию орошаемого земледелия и развития животноводства в крестьянских (фермерских) хозяйствах. В 2012 году продолжится бюджетную поддержку сохранением всех Предусмотрены и отраслей основных два реализация мер, направленных агропромышленного направлений комплекса государственной новых мероприятия. Это на гранты с поддержки. начинающим фермерам на создание и развитие фермерского хозяйства и государственная поддержка по оформлению в собственность фермерами земель сельхозназначения. Результатом реализации поддержки сельского хозяйства и АПК в Волгоградской области стало увеличение объемов производства сельского хозяйства в натуральном и стоимостном измерении, а также рост производства пищевых продуктов. По оценке за 2011 год при индексе физического объема валового регионального продукта в 106 %, индекс производства продукции сельского хозяйства составил 124,8%. Валовая продукция АПК Волгоградской области 1.Валовая продукция АПК (в фактических действующих ценах, млн.рублей) сельского хозяйства пищевой промышленности 2.Индекс физического объема производства продукции в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году сельского хозяйства пищевой промышленности 2009 год 102629,7 2010 год 105665,9 2011 год 132709,8 65697,7 36932,0 64265,9 41400,0 87889,8 44820,0 89,6 98,4 86,3 101,6 124,8 103,9 Интеграция в мировую торговлю - это насущная необходимость, ведь производить абсолютно все, причем хорошего качества, ни одна страна не в 55 Аналитический вестник № 14(457) состоянии. Вступление в ВТО дает стране возможность использовать свои преимущества, а за рубежом покупать то, что там производят с наименьшими материальными и интеллектуальными затратами. По расчетам экспертов, территория России способна прокормить не менее 500 млн. человек, а сельхозпродукция может стать одной из основных статей российского экспорта. Но для этого нужно воспользоваться всеми благами, которые при умелом, хозяйственном подходе может нам дать вступление в ВТО. ВТО - это, как считают специалисты, «инструмент» доступа на мировые рынки, воспользоваться которым для своего блага может страна, обладающая весомыми конкурентными преимуществами в соответствующих секторах. Есть все основания считать, что агропромышленный комплекс относится именно к перспективным, высокотехнологичным отраслям российской экономики. И динамика роста, которую продемонстрировал АПК Волгоградской области в 2011 году, это подтверждает. Агропромышленный комплекс Волгоградского региона обладает большим экономическим потенциалом: здесь создается 10-12% валового регионального продукта, функционируют 3155 сельскохозяйственных предприятий, 788 предприятий и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, 183 предприятия, обслуживающих сельское хозяйство, 11,7 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 245,5 тыс. личных подворий, 312,2 тыс. садоводческих участков, 211 сельскохозяйственных потребительских кооперативов разных видов деятельности. В 2011 году в регионе успешно реализована программа сортообновления и сортосмены озимых культур, в результате чего доля элитных и оригинальных семян выросла до 6%, заложена основа урожая будущего года. Сельхозтоваропроизводители усовершенствованием структуры посевов, активно увеличением работают доли востребованных современным производством и потребителями. 56 над культур, Аналитический вестник № 14(457) За год увеличилась численность крупного рогатого скота в хозяйствах региона на 4,6 %, в том числе коров на 7,5 %, на 7 % выросли объемы птицеводства. Развитие животноводства обусловлено мощной поддержкой отрасли: объем субсидий для животноводов из бюджетов всех уровней за два года вырос более чем в четыре раза. Дан старт значимой региональной программе «Развитие орошаемого земледелия для производства плодоовощной продукции и кормопроизводства Волгоградской области». Реализуются инвестиционные проекты: в 2011 году введена в эксплуатацию первая очередь свинокомплекса ООО «ТопАгро» на 25 тыс. голов свиней в год, идет строительство второй очереди, что позволит увеличить мощность предприятия до 104 тыс. голов. Строятся молочнотоварный комплексы на 1200 голов коров (ЗАО «Агроинвест», ООО «Агрохолдинг «Нагавский»). Вступление Российской Федерации в ВТО, безусловно, не может не отразиться на деятельности агропромышленного комплекса нашего региона, реализации государственной политики в отношении сельского хозяйства, проводимой в регионе администрацией Волгоградской области. Эта политика определяется программами, направленными на развитие агропромышленного комплекса, которые приняты к реализации органами исполнительной власти федерального и регионального уровня. Соответственно, правила ВТО потребуют со временем внесения корректив в государственное управление и координацию деятельности в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, изменятся объемы и виды государственной поддержки сельскохозяйственного производства и т.д. Сейчас органы управления АПК федерального и регионального уровня активно занимаются присоединением решением России к ВТО, конкретных применением вопросов, их к вызванных деятельности агропромышленного комплекса каждого из регионов страны. МСХ РФ 57 Аналитический вестник № 14(457) обеспечивает своевременное открытие финансирования мероприятий Госпрограммы в текущем году и осуществляет комплексную синхронизацию мер господдержки АПК в рамках Госпрограммы с правилами ВТО. Согласованные в рамках ВТО объемы господдержки позволят реализовать все нынешние и планируемые программы по развитию и скорейшей модернизации сельского хозяйства как страны в целом, так и нашего региона. Органы государственной власти Волгоградской области видят свою задачу в комплексном развитии АПК региона. Газификация всех населенных пунктов, развитие орошаемого земледелия, животноводства - основные цели работы в 2012 и последующие годы. В приоритетах - активное развитие малых форм хозяйствования, строительство мощностей по подработке, хранению и переработке сельхозпродукции, особенно плодоовощной, в каждом муниципальном районе Волгоградской области. Те проекты, которые успешно прошли апробацию в региональных условиях, получат поддержку: это инвестиционные проекты по строительству животноводческих комплексов от крупных до семейных молочных ферм, проект «Начинающий фермер» и многие другие. Особое внимание должно уделяться социальному развитию села, ведь сегодня очевидно, что и в моральном, и в экономическом плане именно село опора России. В современных условиях, когда мир сталкивается с такими явлениями, как перенаселенность мегаполисов, нехватка чистой воды, земли, жилья, все больше людей будут «выбирать деревню на жительство». Наша задача - сделать все возможное, чтобы жизнь на селе если бы и отличалась от жизни в городских условиях, то только в лучшую сторону. Тем более что рамки ВТО это позволяют. Вступление в ВТО означает уменьшение доли так называемой «янтарной корзины» в поддержке сельского хозяйства, то есть мер, оказывающих искажающее воздействие на торговлю: к ним относятся 58 Аналитический вестник № 14(457) поддержка рыночных цен, прямые платежи и субсидии, льготы на транспортировку и списание долгов, приобретение ГСМ по сниженным ценам. Для развития страны члены ВТО делают основной упор на меры так называемой «зеленой корзины». Это меры, направленные не на поддержание цен производителей, а на совершенствование инфраструктуры, особенно в части расходов на оборудование и капитальное строительство, включая водоснабжение, образование дороги и и подготовка пути сообщения, кадров, научные исследования, информационно-консультативное обслуживание, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия по борьбе с вредителями и содержание стратегических регионального болезнями, распространение рыночной продовольственных развития. Страхование информации, запасов, программы урожая, содействие структурной перестройке сельского хозяйства, мелиорация также включаются в список разрешенных мер поддержки, причем они не связываются обязательствами по сокращению. Все перечисленное очень актуально для АПК Волгоградской области. В условиях членства в ВТО меры по поддержке этих направлений деятельности будут не только продолжены, но и расширены. Конечно, отечественным сельхозтоваропроизводителям придется доказывать свою конкурентоспособность, но надо рассчитывать на успех «сильных» сторон сельхозпроизводства, развивающихся в нашем регионе: племенное животноводство, особенно овцеводство, выращивание экологически чистой овощной продукции. Однако процесс вступления должен сопровождаться модернизацией отечественной сельскохозяйственной сельхозпредприятиям повысить отрасли, конкурентоспособность что позволит производимой продукции. Рост удельного веса личных подсобных хозяйств населения в аграрном секторе свидетельствует 59 о неблагоприятных условиях Аналитический вестник № 14(457) функционирования крупного товарного производства, его финансово- экономической неустойчивости. В такой ситуации необходимо помимо существующих программ поддержки производства, дающих эффект главным образом в краткосрочном периоде, активизировать долгосрочные факторы устойчивого роста путем развития рыночной инфраструктуры. Необходимо выступать за установление справедливых торговых отношений между всеми членами ВТО с целью создания равных условий конкуренции. Таким образом, вступление России в ВТО сопряжено с определенными рисками для сельского хозяйства страны. Однако эти риски являются предсказуемыми, а возможные негативные последствия - преодолимыми. Вне зависимости от сроков и условий вступления России в ВТО необходимо осуществлять последовательную структурную реформу, обеспечивающую системную модернизацию и повышение конкурентоспособности продукции аграрно-продовольственного сектора, развитие социальной инфраструктуры (информационной, транспортной, торговой, финансовой) села. А также установить стандарты качества продукции и услуг, обеспечивая в первую очередь, их функциональную пригодность и безопасность. Стандарты устанавливают правила построения и функционирования систем управления процессами на производстве и в обществе. Это самая молодая и быстро развивающаяся функция стандартизации, открывающая перед государством новые перспективы, поскольку стандарты этого типа могут и должны им использоваться не только для проведения определенной экономической политики, но и для регулирования процессов государственного управления. Таким образом, в свете вступления России в ВТО основными направлениями аграрной политики для поддержки отечественного сельхозтоваропроизводителя должны стать развитие активного экспорта, расширение мер «зеленой корзины» и содействие притоку инвестиций в сельскохозяйственный сектор. Только при этих условиях сельское хозяйство 60 Аналитический вестник № 14(457) сможет устойчиво развиваться. Работа в этом направлении должна стать приоритетной для органов управления АПК как на федеральном, так и на региональном уровне. Омская область В.А. Варнавский, Законодательного Омской области В Омской гражданам, области проживающим субсидии и Председатель Собрания сельхозтоваропроизводителям работающим в сельской и местности, предоставляются в соответствии с долгосрочной целевой программой Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области на 2010 - 2014 годы" и Федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2013 года". В областном бюджете на 2012 год на реализацию вышеуказанных программ предусмотрено 689,7 млн. рублей. На финансирование мероприятий в рамках "желтой корзины", оказывающей искажающее влияние на внешнеэкономическую торговлю (субсидирование кредитов, поддержка племенного животноводства, субсидии в растениеводстве и животноводстве, др.), в 2012 году предусмотрено 411,6 млн. рублей, в рамках "зеленой корзины" (строительство жилья, дорог, инженерной инфраструктуры, субсидии на науку, образование, переподготовку кадров, развитие мелиорации) - 278,1 млн. рублей. В связи со вступлением России в ВТО приобретают особую актуальность вопросы готовности омских аграрных предприятий и частных хозяйств к конкурентной борьбе на мировом рынке. Ряд товаров, выпущенных в Прииртышье, уже сегодня отвечает требованиям мировых стандартов, 61 например, продукция предприятия Аналитический вестник № 14(457) "Сибирский лес", которая поставляется на рынки Юго-Восточной Азии, или продукция Калачинского завода по производству ваты изо льна. Сегодня ее выпускают лишь несколько производителей в мире. Для обеспечения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции государственная поддержка должна быть направлена, прежде всего, на модернизацию сельскохозяйственного производства и повышение эффективности бизнеса. Считаем целесообразным усилить меры государственной поддержки по следующим основным направлениям: 1. Техническое перевооружение сельскохозяйственного производства. Коэффициент обновления машинотракторного парка Омской области в 2011 году составил 2,5%. В текущем году планируется довести его до 3%. Учитывая, что около 80% техники, находящейся в хозяйствах, эксплуатируется более 10 лет, коэффициент обновления, равный 3%, не может значительно повлиять на техническое перевооружение сельхозтоваропроизводителей Омской области в целом. При сложившейся ситуации коэффициент обновления должен быть не менее 10% в год. Для существенного обновления парка техники необходимы прямые субсидии на техническое перевооружение и технологическую модернизацию из федерального бюджета. 2. Субсидии на приобретение средств химизации. Применение минеральных удобрений является определяющим фактором в интенсификации земледелия. Поэтому вопрос доступности для российских хозяйств минеральных удобрений в оптимальных объемах особо актуален. Необходимы конкретные меры удешевления стоимости минеральных удобрений, в том числе за счет снижения железнодорожного тарифа по их доставке. В 2011 году из федерального бюджета на выплату субсидий по приобретению минеральных удобрений Омской области выделено 11,4 млн. рублей, при потребности 43,4 млн. рублей (29%). 62 Аналитический вестник № 14(457) На 2012 год лимиты федерального бюджета Омской области доведены в объеме 17,2 млн. рублей, при потребности 101,1 млн. рублей (17%). 3. Социальное развитие села. В настоящее время в Омской области только 30,8% жилищного фонда в сельской местности обеспечено системами водоснабжения, уровень газификации жилья составляет 19% (в среднем по России - 54,2% и 52,6 % соответственно). Фактические расходы по данным мероприятиям в 2011 году составили 151,0 млн. рублей, на 2012 год запланировано 163,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 81,0 млн. рублей и 73,5 млн. рублей, соответственно. Необходимо увеличить объемы и уровень софинансирования из федерального бюджета по мероприятиям, направленным на развитие инженерной инфраструктуры (газо-, водо-, электроснабжения) сельских поселений для регионов, где уровень газификации и обеспечения водоснабжения ниже общероссийского. Кроме того, в мероприятиях по развитию водоснабжения в сельской местности в рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" необходимо предусмотреть, кроме локальных водопроводов, оказание государственной поддержки на строительство и реконструкцию групповых систем водоснабжения, учитывая большую капиталоемкость сооружений. Одним из проблемных вопросов является состояние внутрипоселковых дорог. На территории сельских поселений Омской области имеется 2,6 тыс. км дорог. Финансирование по данному направлению из областного бюджета остается низким (в 2008 году было выделено 43,6 млн. рублей, в 2009 - 0, в 2010 - 4,1 млн. рублей, в 2011 году - 0, в 2012 году - 18 млн. рублей). Из федерального бюджета средства с 2008 года не выделялись. 63 Аналитический вестник № 14(457) Предлагается предусмотреть в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" финансирование из федерального бюджета мероприятий по развитию сети автомобильных дорог в сельской местности. 4. Обеспечение сбыта продукции. В целях расширения товаропроизводителей в возможности государственных участия и отечественных муниципальных заказах предлагается Минэкономразвития России при разработке нормативных актов во исполнение Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусмотреть преференции участникам размещения заказа, заявки на участие которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения (пищевых продуктов и напитков 1500000 по ОКПД). 5. Развитие перерабатывающей и пищевой промышленности, в том числе малых производств. В Омской области производство продукции животноводства в личных подсобных хозяйствах и крестьянских (фермерских) хозяйствах от общих объемов производства по итогам 2011 года составило по мясу - 50%, молоку 58,3%. По условиям ВТО запрещается реализация и сбыт необработанного молока домашнего производства, а также туш или частей туш парнокопытных и других копытных дворового забоя на агропродовольственных рынках. Для производства конкурентоспособной продукции организациями пищевого комплекса необходимо проведение модернизации мощностей и реконструкции производств, а также открытие новых. В 2011 году в муниципальных районах Омской области реализовано 46 проектов по модернизации и созданию производств по переработке сельскохозяйственной продукции и производству пищевых продуктов, которые ориентированы, прежде всего, на закупку 64 и переработку продукции, Аналитический вестник № 14(457) производимой в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах населения области. Дальнейшее развитие указанного направления позволит решить проблему сбыта продукции, производимой указанными категориями хозяйств. 6. Дифференцирование государственной поддержки между регионами на федеральном уровне. Дотации и субсидии на развитие сельскохозяйственного производства по всей стране, как правило, одинаковые. Вместе с тем условия производства сельскохозяйственной продукции в регионах Сибири значительно отличаются от условий европейской части Российской Федерации, в первую очередь, по природно-климатическим условиям, которые позволяют последней иметь более высокую урожайность сельхозкультур при равных материальных затратах. Кроме того, эти регионы имеют более выгодную логистику для экспорта сельскохозяйственной продукции. Отдаленность от основных рынков реализации зерна, высокие затраты на его доставку в европейскую часть значительно снижают уровень доходов сельхозтоваропроизводителей нашего региона. Учитывая изложенное, считаем целесообразным дифференцирование мер государственной поддержки в зависимости от природно-климатических условий и введение субсидий на железнодорожные тарифы по транспортировке сельскохозяйственной продукции удаленным регионам от места отправки грузов (в настоящее время с 1001 км). Кроме того, требуется комплекс дополнительных мер, направленных на поддержку сельского хозяйства. Для этого необходимо: - пролонгировать действие ряда налоговых льгот для сельхозтоваропроизводителей; - увеличить финансирование программ по строительству жилья, развитию транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры в сельской местности. Такие государственные инвестиции правилами ВТО не 65 Аналитический вестник № 14(457) ограничиваются и могут быть использованы для привлечения молодых предпринимателей к работе в сельской местности; - принять решение о субсидировании процентных ставок по кредитам на строительство и приобретение жилья; - сохранить размер субсидии на уровне 100% от ставки рефинансирования по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов молочного и мясного скотоводства (80% - по другим направлениям). Сахалинская область Т.А.Кончева, министр сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области Отличительной особенностью сельскохозяйственного производства Сахалинской области является значительная отдаленность его от основных районов производства материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства: удобрений, сельскохозяйственной техники, запчастей и т.д.; значительные транспортные затраты и высокие издержки производства, обусловленные неблагоприятными природно-климатическими условиями; отсутствие сырьевой базы (зерновых) для производства комбикормов; отсутствие перерабатывающей и сбытовой инфраструктуры и, в связи с этим, низкая конкурентоспособность производимой сельскохозяйственной продукции и зависимость производства от поставок с материка. Сельское хозяйство Сахалинской области специализируется на производстве картофеля, овощей открытого и защищенного грунта, мяса, молока, яиц. Государственная областной целевой поддержка программы отрасли «Развитие 66 осуществляется сельского в рамках хозяйства и Аналитический вестник № 14(457) регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2009-2012 годы». Средства областного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства в основном выплачиваются в виде субсидий на возмещение части затрат, уже понесенных сельскохозяйственными товаро- производителями. Порядка 50% средств бюджета приходится на субсидирование животноводства, в связи с высокими затратами на содержание животных и выращивание молодняка. Вступление России в ВТО будет иметь свои отрицательные и положительные последствия для сельского хозяйства Сахалинской области. В случае резкого отказа от прямых мер поддержки, сельскохозяйственная отрасль области станет убыточной. Собственная сельскохозяйственная продукция будет заменена на импортную (Китай), что поставит под угрозу продовольственную безопасность островного региона. Для снижения отрицательных последствий предлагаем до 2020 года сохранить прямую государственную поддержку отрасли на существующем уровне и нулевую ставку по налогу на прибыль организаций для отечественного сельхозпроизводителя. Кроме того, начиная с 2013 года необходимо осуществлять компенсацию за счет государства 100% затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на строительство, сельхозназначения, расположенных реконструкцию в том числе гидротехнических и ремонт капитальных мелиоративных сооружений, систем объектов и отдельно приобретение техники, оборудования и сельскохозяйственных животных. Также одной из существенных проблем отрасли остается нехватка квалифицированных кадров. Для ее решения необходимо: бесплатное обучение в сельскохозяйственных высших и средних учебных заведениях, 67 Аналитический вестник № 14(457) обязательное государственное распределение выпускников, бесплатное жилье и денежное пособие (подъемные) для молодых специалистов. Одновременно предлагаем рассмотреть вопрос о 100% возмещении кредитной ставки банков для сельхозтоваропроизводителей. В настоящее время возмещается 80-100% ставки рефинансирования, на территории области средние ставки по кредитам находятся в диапазоне 12-16% годовых. В период 2013-2020 годов только обоснованные прорывные организационные решения, беспрерывный поток инновационных технологий с участием государственной поддержки, могут остановить дальнейшую деградацию сельского хозяйства и создать условия для его динамичного развития. Ставропольский край Ю.В. Белый, Председатель Думы Ставропольского края Законом Ставропольского края от 6 февраля 2009 г. № 3-кз "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае" (далее - Закон) установлены правовые основы государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае. Статьей 9 Закона предусматривается, что государственная поддержка сельскохозяйственного производства края предоставляется в форме субсидий на: 1) возмещение части процентных ставок по привлеченным кредитам (на срок до одного года) на пополнение оборотных средств, полученным в российских кредитных организациях, - в размере 100 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Федерации, действующей на дату предоставления кредита; 68 Российской Аналитический вестник № 14(457) 2) возмещение долгосрочным, части среднесрочным процентных кредитам ставок (на по срок до привлеченным трех лет) на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, полученным в российских кредитных организациях, - в размере 100 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату предоставления кредита; 3) оплату части стоимости электроэнергии, потребленной внутрихозяйственными мелиоративными насосными станциями, - в размере 50 процентов от стоимости электроэнергии субъектам государственной поддержки края, имеющим на своем балансе внутрихозяйственные мелиоративные насосные станции, подающие воду для орошения; 4) возмещение части затрат, связанных с раскорчевкой старовозрастных садов, закладкой и работами по уходу за молодыми садами до вступления их в плодоношение, с учетом затрат, связанных с изготовлением проектно-сметной документации, - в размере 50 процентов от стоимости выполненных работ при наличии на начало текущего года не менее одного гектара садов; 5) возмещение части затрат, связанных с выращиванием посадочного материала плодовых насаждений, - в размере 50 процентов от стоимости выполненных работ при наличии на начало текущего года питомника не менее трех гектаров; 6) возмещение части затрат, связанных с посадкой и работами по уходу за ягодными культурами, выращиванием их посадочного материала, с учетом затрат, связанных с изготовлением проектно-сметной документации, в размере 50 процентов от стоимости выполненных работ при наличии на начало текущего года не менее одного гектара ягодных культур; 7) возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования систем мелиоративного орошения сада, ягодных культур, питомника, его шеф-монтажом, пусконаладочными работами, с учетом затрат, 69 Аналитический вестник № 14(457) связанных с изготовлением проектно-сметной документации, - в размере 50 процентов от стоимости оборудования и выполненных работ; 8) возмещение части затрат, связанных с приобретением у российских производителей элитных семян сельскохозяйственных культур, - по перечню и в размере ставок, устанавливаемых уполномоченным органом; 9) произведенные, реализованные объемы молока, мяса скота и птицы, яиц, рыбы, шерсти, молодняка скота и птицы, семени сельскохозяйственных животных - в размере ставок, устанавливаемых уполномоченным органом; 10) содержание местных районированных и редких пород сельскохозяйственных животных и птицы, рыбы, пчеловодства, шелководства - в размере ставок, устанавливаемых уполномоченным органом; 11) производство винограда и винодельческой продукции - в соответствии с Законом Ставропольского края от 17 мая 2004 г. № 29-кз "О государственной поддержке производства винограда и винодельческой продукции в Ставропольском крае"; 12) повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения - в соответствии с Законом Ставропольского края от 15 мая 2006 г. № 31-кз "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае"; 13) возмещение части затрат, связанных с производством продукции овощеводства, - по перечню и в размере ставок, устанавливаемых уполномоченным органом. Государственная поддержка технической модернизации сельскохозяйственного производства края в соответствии со статьей 10 Закона предоставляется в форме субсидий на: 1) компенсацию части лизинговых платежей за машиностроительную продукцию, поставленную по договору финансовой аренды (лизинга), ежеквартально в размере 10 процентов от остаточной стоимости предмета лизинга, являющейся частью лизинговых платежей; 70 Аналитический вестник № 14(457) 2) возмещение части стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства края - в размере 30 процентов их стоимости, за исключением поставленных по договору финансовой аренды (лизинга). Статьей 11 Закона предусмотрено, что государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств предоставляется в форме субсидий на: 1) возмещение животноводческих части затрат помещений, на строительство, проведение линий реконструкцию электропередач, водоснабжения и подъездных путей к ним, с учетом затрат, связанных с изготовлением проектно-сметной документации, - в размере 50 процентов от стоимости выполненных работ; 2) возмещение части первоначального лизингового взноса при приобретении сельскохозяйственной техники и племенного скота — в размере 50 процентов. Государственная поддержка личных подсобных хозяйств, согласно статье 12 Закона, осуществляется в форме предоставления субсидий на: 1) возмещение животноводческой части продукции затрат - в за размере реализуемые ставок, объемы устанавливаемых уполномоченным органом; 2) возмещение части затрат на оплату услуг по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных - в размере ставок, устанавливаемых уполномоченным органом. В соответствии со статьей 13 Закона государственная поддержка научного потенциала в сельскохозяйственном производстве края осуществляется в форме финансирования расходов на разработку и внедрение научно-технических и инновационных программ и проектов в сельскохозяйственном производстве края, а кадрового потенциала - в форме финансирования расходов на: 71 Аналитический вестник № 14(457) 1) повышение квалификации и переподготовку кадров субъектов государственной поддержки края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ставропольского края; 2) проведение соревнований среди субъектов государственной поддержки края. В соответствии со статьей 14 Закона в целях стимулирования и создания благоприятных условий развития сельскохозяйственного производства края осуществляется финансирование расходов на: 1) мероприятия в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в рамках реализации программ; 2) противоградовые мероприятия; 3) дистанционное зондирование земель; 4) химическую защиту растений; 5) выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечение, защиту населения Ставропольского края от болезней, общих для человека и животных; 6) выполнение работ по противоклещевым обработкам сельскохозяйственных животных; 7) проведение выставочно-ярмарочных мероприятий. Средства для реализации Закона ежегодно предусматриваются в законе о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год. Предложения по реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства в условиях членства России в ВТО: 1. Увеличить объем государственной поддержки по разделу "Сельское хозяйство" в федеральном бюджете на 2013 год до 270 млрд. рублей. 2. Предусмотреть в Федеральном законе "О развитии сельского хозяйства", в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной 72 продукции, сырья и Аналитический вестник № 14(457) продовольствия на 2013 – 2020 годы новые направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства: развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, обеспечение закладки защитных лесных насаждений и уход за ними. 3. Расширить мероприятия по обеспечению обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, включив такую форму, как субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства. 4. Рассмотреть возможность создания перерабатывающих и обрабатывающих производств с государственным участием. 5. Финансировать из федерального бюджета развитие сети по противоградовой защите земель сельскохозяйственного назначения. 6. Развивать научно-исследовательские учреждения, институты, лаборатории, центры для разработки и внедрения современных методов ведения сельскохозяйственного производства. 7. Предусмотреть в Федеральном законе "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" мероприятия по государственной поддержке данной категории товаропроизводителей в форме субсидий на возмещение затрат по реализации плана улучшения финансового состояния должника. Курганская область В.Н. Казаков, Председатель Курганской областной Думы В результате реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" бюджетное финансирование 73 сельского хозяйства в Аналитический вестник № 14(457) Курганской области возросло более чем в 3 раза и составило в 2011 году 907 млн. рублей, что на 10% больше, чем в 2010 году (без учета субсидий хозяйствам, пострадавшим от засухи). В 2011 году объем прямой и косвенной государственной поддержки агропромышленного комплекса Зауралья превысил 1,5 млрд. рублей. Сельхозтоваропроизводители получили 2,8 млрд. рублей кредитных средств, или 148% к 2010 году, общий объем субсидированных кредитов с учетом кредитов прошлых лет достиг 5,9 млрд. рублей. Государственная поддержка агропромышленного комплекса в нашей области осуществляется областные целевые программно-целевым программы по развитию методом. Реализуются сельского хозяйства, социальному обустройству села, ряд ведомственных целевых программ Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области. В 2011 году осуществлялись дополнительные меры государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей: - 73% сельскохозяйственных организаций работают в режиме единого сельскохозяйственного налога, экономия оценивается в сумме 300 млн. рублей; - из интервенционного фонда по ценам закупа приобретено 11 тыс. тонн фуражного зерна; - закуплено с 50% скидкой 86 единиц техники; - по льготным ценам приобретено более 20 тыс. тонн дизельного топлива; - сельхозтоваропроизводителями реализовано в интервенционный фонд 85 тыс. тонн зерна на 379 млн. рублей; - осуществляется финансирование из областного бюджета экономически значимых региональных программ (молочного животноводства и мясного скотоводства). 74 Аналитический вестник № 14(457) Кроме этого оказываются и другие меры поддержки агропромышленного производства. За последние 5 лет стоимость поставленных по лизингу техники и племенного скота составила 184 млн. рублей, косвенная поддержка 242 сельхозорганизаций - плательщиков единого сельхозналога оценивается в сумме 292 млн. рублей. В соответствии с Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" в программе финансового оздоровления участвует 254 сельхозтоваропроизводителя Курганской области, списаны пени и штрафы в объеме свыше 600 млн. рублей, а общая сумма реструктуризированной кредиторской задолженности составила около 1,5 млрд. рублей. В рамках программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации принято решение о предоставлении дополнительных отсрочек (рассрочек) по платежам на 2-3 года участникам программы финансового оздоровления, таким правом воспользовались 82 сельхозпредприятия. На основании решения Правительства Российской Федерации о пролонгации краткосрочных и инвестиционных кредитов на срок до 3 лет, а также лизинговых платежей сельхозтоваропроизводителей, пострадавших от засухи, в Курганской области была проведена отсрочка платежей сельскохозяйственным предприятиям на 311 млн. рублей. Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2011 года № 874 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения" Департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области уточнены данные о площади земельных 75 Аналитический вестник № 14(457) участков К(Ф)Х, оформленных в собственность в 2011 году и планируемых к оформлению в 2012 году. В областном бюджете в 2012 году на эти цели предусмотрено 1,2 млн. рублей. На согласовании в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации находится проект ведомственной целевой программы Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области "Поддержка начинающих фермеров в Курганской области на период 2012-2014 годы". Разработан проект ведомственной целевой программы "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Курганской области на 2012-2014 годы". В 2012 году основные направления государственной поддержки сформированы на условиях софинансирования из федерального и регионального бюджетов. Кроме того, из областного бюджета предусмотрена значительная поддержка сельхозтоваропроизводителей, ведущих отрасль животноводства - 215 млн. рублей, что составляет 56% от всего объема средств, предусмотренных областным бюджетом на поддержку сельского хозяйства Курганской области. В последние годы в сельскохозяйственный оборот введено свыше 400 тыс. га ранее неиспользуемой ресурсосберегающим технологиям сельскохозяйственных культур, а пашни. В 2011 году по 380 тыс. га возделывалось с элементами ресурсосберегающих технологий - свыше 900 тыс. га. Удельный вес оригинальных и элитных семян в посевах зерновых и зернобобовых культур достиг научно обоснованной нормы - 10%. На государственные испытания передано 4 новых сорта Курганской селекции. Осуществляется строительство свиноводческого комплекса в Частоозерском районе, модернизация Боровской птицефабрики, запущена 76 Аналитический вестник № 14(457) первая очередь двух свинокомплексов в Кетовском районе. Удельный вес племенного скота в общем поголовье достиг 17%. Создано 32 сельскохозяйственных потребительских кооператива, 11 районных центров информационно-консультационной службы АПК. Осуществляется модернизация пищевой промышленности, за последние 6 лет инвестиции в основной капитал пищевой промышленности составили более 2,1 млрд. рублей, в том числе 22,7% организаций осуществляют инновационную деятельность. В эксплуатацию введен современный элеватор в поселке Варгаши, реконструируются Щучанский и Курганский комбинаты хлебопродуктов. Внедрено в производство более 700 новых видов продукции, в том числе в 2011 году - 145 видов. Увеличению спроса и объемов реализации продукции местных товаропроизводителей способствует разработка брендов на пищевую продукцию: "Простоквашино", "Летний день", "БиоБаланс", "Для всей семьи", "Белоярская" и др., маркировка продукции информационным знаком "Зауральское качество", проведение рекламных компаний. В настоящее время 28 хозяйствующих субъектов Курганской области маркируют 739 наименований своей продукции информационным знаком "Зауральское качество". Качество продовольствия, произведенного в Курганской области, получает высокую оценку на межрегиональных и международных выставках. За период реализации программы "Социальное развитие села Курганской области до 2013 года" освоено более 2 млрд. рублей, построено (приобретено) 106 тыс. кв. метров жилья, введено 1250 км газовых сетей и 175 км водопроводов, более 20% сельских семей улучшили условия проживания. 77 Аналитический вестник № 14(457) Возможные последствия для агропромышленного комплекса в Курганской области в связи с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации. За годы реформ плодородность земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации существенно снижена и в настоящее время она в среднем в 2,5 раза ниже, чем в находящихся в более благоприятных климатических условиях Европе, Америке, Австралии. При вступлении отечественном рынке России в ВТО обостряется сельскохозяйственной конкуренция продукции, сырья на и продовольствия. По оценкам российских ученых, сельское хозяйство и пищевая промышленность не готовы конкурировать с агропродовольственным сектором развитых стран из-за неравных природных и экономических условий деятельности. Последствия для АПК Курганской области, работающего в относительно худших условиях, будут еще более негативными, чем по стране. Сельхозтоваропроизводители нашей области работают в неравных конкурентных условиях даже по сравнению с товаропроизводителями в соседних регионах. В Курганской области существенно выше цены на энергоресурсы и меньше уровень государственной поддержки сельского хозяйства. По предварительным оценкам, менее 10% сельскохозяйственных организаций и 5% крестьянских (фермерских) хозяйств Курганской области имеют возможность успешно конкурировать на мировом продовольственном рынке. Итоги 2011 года показывают, что во многом благодаря техническому и технологическому перевооружению сельского хозяйства в нашей области создана база для получения хороших урожаев сельхозкультур и обеспечения 78 Аналитический вестник № 14(457) конкурентоспособности продукции растениеводства, что важно при вступлении России в ВТО. Повышение конкурентоспособности агропромышленного комплекса Зауралья сдерживает ряд нерешенных проблем. Одна из основных – низкие доходы сельхозтоваропроизводителей. В 2011 году рентабельность сельскохозяйственных организаций с учетом субсидий оборачиваемости составила капитала 11%. в В условиях сельском длительного хозяйстве такой срока уровень рентабельности не обеспечивает простого воспроизводства. Данная проблема является причиной высокой задолженности сельскохозяйственных организаций. Общие долги составляют более 8 млрд. рублей, или превышают годовую выручку от реализации продукции сельхозпредприятий в 1,2 раза, а по отношению к прибыли - в 14 раз. Продолжается технико-технологическое сельскохозяйственного производства, отставание отставание массового социальной инфраструктуры сельских территорий от городов, низкими остаются доходы и квалификация сельского населения. Предложения по мерам государственной поддержки сельского хозяйства в условиях членства России в ВТО. Важнейшим элементом устойчивого развития АПК России, повышения его конкурентоспособности должно стать сохранение государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях. Для этого необходимо реализовать комплекс мер на федеральном уровне: - максимально использовать переходный период, предусмотренный соглашением по вступлению России в ВТО; - уже в 2012 году довести объем государственной поддержки АПК в рамках "оранжевой корзины" до 9 млрд. долларов США (в 2012 году запланировано 5,6 млрд. долларов); 79 Аналитический вестник № 14(457) - увеличить объемы государственной поддержки в рамках "зеленой корзины", особенно по социальному развитию села, повышению кадрового потенциала; - принять меры по совершенствованию государственной поддержки агропромышленного комплекса; - реализовать комплекс мер по обеспечению равных условий конкуренции на отечественном рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для товаропроизводителей, работающих в бюджетообеспеченных и дотационных регионах; - реализовать комплекс мер по совершенствованию территориальноотраслевого размещения агропромышленного производства в Российской Федерации, развитию межрегиональной кооперации. Краснодарский край А.И. Высокопоясный, первый заместитель руководителя департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края Для поддержки Краснодарского края сельскохозяйственного Департаментом производства сельского в АПК хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края оказываются меры господдержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках реализации краевых и ведомственных целевых программ. 1. Краевая целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае" на 2008-2012 годы. В 2012 году 80 Аналитический вестник № 14(457) предусмотрено финансирование мероприятий программы из средств федерального и краевого бюджетов в сумме 4,9 млрд. рублей. Направления господдержки: на возмещение части затрат на уплату процентов по полученным кредитам и займам; поддержка племенного животноводства; поддержка растениеводства; развитие системы страхования рисков; на компенсацию затрат на приобретение средств химизации, приобретение минеральных удобрений; поддержка малых форм хозяйствования. 2. В рамках программы в крае успешно реализуются мероприятия федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года". Объем инвестиций на реализацию жилищных мероприятий программы за счет бюджетов всех уровней растет. В 2011 году было выделено 256 млн. рублей, в 2012 году 282 млн. рублей. Данная положительная динамика указывает на тот факт, что большее количество сельских жителей сможет воспользоваться господдержкой на улучшение жилищных условий. Приоритет при этом отдан работникам агропромышленного комплекса и социальной сферы. Аналогичная тенденция роста наблюдается и в рамках реализации мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села. В 2011 году на эти мероприятия было выделено за счет бюджетных средств 281 млн. рублей, в текущем году предусмотрено 287 млн. рублей. В предстоящий период реализации второго этапа Программы, которая стартует с 2014 года, наряду с наращиванием производственного потенциала особый акцент, по-прежнему, будет сделан на устойчивом развитии сельских территорий. Основная цель - повышение уровня благосостояния селян на основе комплексного сбалансированного подхода к решению социальноэкономических задач, сохранения природно-ресурсного и культурного потенциала села. 3. Кроме того, в 2012 году продолжено оказание господдержки в виде субсидий на содержание маточного поголовья в товарных хозяйствах по 81 Аналитический вестник № 14(457) системе "корова-теленок" при условии получения теленка к отъему в возрасте 6-7 месяцев. На данное мероприятие в рамках Долгосрочной краевой целевой программы "Развитие мясного скотоводства в Краснодарском крае" на 2009 - 2012 годы предусмотрено в текущем году 30,0 млн. руб. 4. В этом году стартовала Ведомственная целевая программа "Развитие молочного скотоводства в Краснодарском крае на 2012 – 2014 годы". В 2012 году предусмотрено оказание господдержки в виде субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород. На данное мероприятие предусмотрено в текущем году 50,0 млн. руб. 5. Ведомственная целевая программа "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Краснодарском крае на 2012 - 2014 годы". В 2012 году предусмотрено оказание господдержки в виде субсидирования части затрат на приобретение и монтаж оборудования для участков орошения дождеванием. На данное мероприятие предусмотрено в текущем году 40,0 млн. рублей. 6. Ведомственная целевая программа "Развитие овощеводства защищенного грунта в Краснодарском крае" на 2012 -2014 годы. В 2012 году предусмотрено оказание господдержки в виде субсидирования части затрат сельхозтоваропроизводителям на приобретение технологического газа и электрической энергии для выращивания в защищенном грунте овощей, рассады и семян овощных культур на период строительства теплиц. На данное мероприятие предусмотрено в текущем году 15, 5 млн. рублей. 7. Долгосрочная краевая целевая программа "Предупреждение риска заноса, распространения и ликвидации очагов африканской чумы свиней в Краснодарском крае на 2012 - 2015 годы". 82 Аналитический вестник № 14(457) В 2012 году предусмотрено оказание господдержки в виде субсидий на следующие мероприятия: 1) возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителям на сельхозтоваропроизводителями, за приобретение крематоров; 2) возмещение части затрат исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, за сдачу биологических отходов на ветсанутильзаводы; 3) предоставление субвенций органам местного самоуправления муниципальных образований на осуществление полномочий: - субсидирование части затрат на приобретение поголовья скота и птицы гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами осуществляющими производства, и индивидуальными деятельность при в ликвидации области поголовья предпринимателями, сельскохозяйственного свиней с целью перепрофилирования хозяйств; - субсидирование части затрат на приобретение технологического оборудования крестьянскими гражданами, ведущими (фермерскими) предпринимателями, личные хозяйствами осуществляющими подсобные и хозяйства, индивидуальными деятельность в области сельскохозяйственного производства, для перехода на альтернативное животноводство при ликвидации поголовья свиней с целью перепрофилирования хозяйств; 4) предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований на осуществление полномочий: - по организации мероприятий по сбору и доставке биологических отходов в соответствии с действующим законодательством; - по организацию мероприятий по обустройству мест экстренного захоронения трупов животных и других биологических отходов (ямы Беккари) в соответствии с действующим законодательством. 83 Аналитический вестник № 14(457) На данное мероприятие предусмотрено в текущем году 266, 0 млн. рублей. Приоритетным направлением в рамках вопроса государственной поддержки в краткосрочной стимулирование развития и малых долгосрочной форм перспективе хозяйствования. остается Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства решают важнейшие задачи по социальному контролю над территорией, сохранению сельского образа жизни, поддержанию экологической устойчивости сельского хозяйства. На долю фермеров и личных подсобных хозяйств приходится до половины производства всей сельскохозяйственной продукции - более 20% зерна и сахарной свеклы, 48% мяса, 56% молока и 80% овощей. Темпы роста производства в фермерском секторе за последние десять лет в 4,3 раза выше, чем в целом по отрасли. Именно поэтому министерство сельского хозяйства делает все возможное для системной комплексной поддержки фермерства. Реализация мер государственной поддержки, направленных на развитие малых форм хозяйствования в АПК, осуществляется в рамках следующих краевых целевых программ: 8. "Развитие малых форм хозяйствования в АПК на территории Краснодарского края" на 2010-2012 годы. В 2012 году предусмотрено оказание господдержки в виде субсидий на следующие мероприятия: - реализация финансовых мер государственной поддержки малых форм хозяйствования в АПК (личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также индивидуальных предпринимателей, занятых в сфере сельхозпроизводства), по возмещению им части затрат: за произведённую и реализованную продукцию животноводства (мясо, молоко); за приобретённых для целей воспроизводства племенных и товарных сельхозживотных; за приобретение молодняка кроликов, 84 гусей, индейки; за приобретение Аналитический вестник № 14(457) материалов для строительства теплиц и систем капельного орошения, предусмотренных Законом Краснодарского края от 7 июня 2004 года № 721КЗ "О государственной поддержке развития личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края", Законом Краснодарского края от 28 января 2009 года № 1690-КЗ "О развитии сельского хозяйства в Краснодарском крае"; - организация для малых форм хозяйствования в АПК выездных обучающих семинаров в области развития сельскохозяйственного производства; - предоставление субсидий на оказание финансовых услуг, связанных с финансовым посредничеством по обеспечению исполнения обязательств сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов; - предоставление субсидий на создание семейных животноводческих ферм; - организация и проведение агропромышленной выставки-ярмарки "Кубанская ярмарка - 2012". 9. "Пастбища для выпаса коров, содержащихся в личных подсобных хозяйствах на территории Краснодарского края на 2008-2012 годы". В 2012 году предусмотрено оказание господдержки в виде субсидий на следующие мероприятия: - предоставление в пределах установленной компетенции земельных участков для создания культурных пастбищ в сельских поселениях Краснодарского края; - оказание организационно-методического содействия личным подобным хозяйствам в благоустройстве пастбищной территории; оказание организационно-методического содействия в области проведения агротехнических мероприятий на пастбищах; - оказание консультационно-методической культурных пастбищ; 85 помощи по созданию Аналитический вестник № 14(457) - предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на субсидирование затрат по приобретению семян и минеральных удобрений, а также по проведению агротехнических мероприятий, связанных с созданием пастбищ. 10. "Развитие кролиководства в малых формах хозяйствования агропромышленного комплекса Краснодарского края на 2011-2012 годы". 11. Ведомственная целевая программа "Поддержка начинающих фермеров в Краснодарском крае" в 2012-2014 году. В 2012 году в рамках указанной программы предусмотрено оказание господдержки крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, занятым в сфере сельхозпроизводства, на начальном этапе деятельности в виде субсидирования на следующие мероприятия: - создание, расширение, модернизация производственной базы; - строительство и приобретение жилья, благоустройство и бытовое обустройство жилья; - возмещение затрат, связанных с уплатой первоначального взноса при приобретении в лизинг сельскохозяйственной техники, оборудования, скота. Все вышеперечисленные программные мероприятия рассчитаны на поддержку сельскохозяйственного производства в АПК Краснодарского края, будут способствовать росту объёмов производства сельскохозяйственной продукции и социальному развитию села, тем не менее, важнейший вопрос, который тревожит сельхозтоваропроизводителей - это вопрос присоединения России к ВТО. Он принципиальный. В свете данного вопроса у нас имеется ряд предложений по реализации мер господдержки в условиях членства России в ВТО. 1. При вступлении в ВТО сельхозтоваропроизводители будут вынуждены даже на внутреннем рынке закупать у своих постоянных партнеров материальные ресурсы, используемые в производстве (ГСМ, 86 Аналитический вестник № 14(457) сельхозтехнику, корма и др.) по общемировым ценам (в среднем выше закупаемых ранее на 15-20%). Данная ситуация может привести к увеличению объема заимствований у кредитных организаций, а значит и к увеличению себестоимости произведенной продукции и, как следствие, скажется на ее цене. Возникает риск того, что потребители не смогут покупать продукцию отечественного производителя по новым ценам, возникает риск банкротства предприятий АПК. С момента вступления в ВТО наша страна обещает зафиксировать объем государственной поддержки сельского хозяйства на уровне 9 млрд. долларов США. С 2013 по 2017 годы она должна снизиться до 4,4 млрд. долл. Производительность труда и себестоимость отечественной сельхозпродукции пока не соответствует показателям в развитых странах. В связи с чем необходимо проработать механизм защиты отечественных сельхозтоваропроизводителей, в том числе и в рамках существующих мер государственной поддержки с учетом роста затрат на производство по каждой отрасли АПК. 2. Другой немаловажной задачей является государственная поддержка экспорта сельхозпродукции. Необходимо создать систему поощрения сельскохозяйственного экспорта, в том числе в форме госкредитов, гарантий и иных форм финансирования экспортеров и их маркетинговой деятельности. Правила ВТО определяют разрешенные формы такой поддержки. Данная мера при условии создания четких механизмов субсидирования экспорта приведет к активизации внешнеторгового обмена и, как следствие, увеличению таможенных и других сборов. Важным моментом является пересмотр системы транспортных тарифов по экспортным направлениям, сегодня доля транспортных расходов по некоторым позициям нашего экспорта составляет 25-30% от конечной стоимости продукции (например, зерно). 87 Аналитический вестник № 14(457) 3. Рассмотреть вопрос государственной поддержки отечественного сельхозмашиностроения. Основная проблема, с которой может столкнуться отечественное сельхозмашиностроение при вступлении России в ВТО низкие ставки таможенных пошлин на сельхозмашины и тракторы. Имеющиеся ставки пошлин, а также возможность занижения таможенной стоимости продукции, определяют неравные условия конкуренции на отечественном рынке сельскохозяйственной техники между российскими и зарубежными производителями не в пользу отечественного машиностроения. После вступления России в ВТО изменить их будет практически невозможно, что в будущем снизит конкурентоспособность отечественной сельхозтехники на российском рынке. Республика Татарстан М.Г. Нуртдинов, первый заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан По итогам 2011 года стоимость валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств Республики Татарстан составила 165,6 млрд. рублей, или 152,6% к уровню 2010 года. По республике собрано 4,9 млн. тонн зерна (в весе после доработки) при урожайности 29,6 центнера с каждого гектара. Для общественного скота заготовлено 2549,1 тыс. тонн кормовых единиц грубых и сочных кормов, или 47,6 ц.к.ед. на 1 условную голову скота. За 2011 год во всех категориях хозяйств произведено 1932,9 тыс. тонн молока (100,0%) и 427,5 тыс. тонн скота и птицы (100,3%). 88 Аналитический вестник № 14(457) Поголовье крупного рогатого скота на 1 января 2012г. в хозяйствах всех категорий 1092,3 тыс. голов (97,1%), из них коров - 410,9 тыс. голов (97,7%), поголовье свиней составило 622,9 тыс. голов (87,8%), овец и коз 392,7 тыс. голов (97,7%), птицы - 14094,6 тыс. голов (101,2%). Для укрепления племенной базы и повышения генетического потенциала продуктивности молочного скота в республику импортируются племенные телки. За 2011 год приобретено 3259 голов нетелей, в I квартале 2012 года планируется завезти дополнительно 4460 голов. Идет активная работа по строительству животноводческих объектов. На период 2008-2014 годов запланировано более 20 инвестиционных проектов по строительству молочных и мясных комплексов. Благодаря принятым мерам поддержки сельского хозяйства, в отрасли произошли серьезные количественный рост изменения основных - приоритетными показателей, но стали и не только качественная трансформация, переход АПК на инновационный путь развития. Сегодня приоритетами становятся модернизация инфраструктуры и переработки, повышение эффективности, внедрение ресурсосберегающих технологий. Помимо государственной поддержки в рамках реализации мероприятий госпрограммы, федеральных целевых программ и отраслевых целевых программ на условиях софинансирования в Республике Татарстан оказывается господдержка и по другим направлениям. Сегодня в республике 37% от общего объёма производства молока и 33% объема производства мяса приходится на малые формы хозяйствования, это 14 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств и 318 тысяч личных подсобных хозяйств граждан. Малыми формами хозяйствования производится около половины валовой сельскохозяйственной продукции республики. Учитывая важность малого сектора сельской экономики, с 2006 года осуществляется их масштабная и разнообразная поддержка. 89 Аналитический вестник № 14(457) Прежде всего - это выделение субсидируемых льготных кредитов. Так, за 2011 год личными подсобными хозяйствами граждан и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами получено 20,3 тысяч субсидируемых кредитов на сумму 4,7 млрд. рублей, что в 1,6 раза превышает аналогичный показатель 2010 года. Всего за 2006-2011 годы малыми формами хозяйствования получено 76,5 тыс. кредитов на сумму 16,2 млрд. рублей. Населению возвращено 1,6 млрд. рублей в виде субсидий на уплаченные проценты по кредитам. На кредитные средства населением приобретено около 100 тыс. голов скота, до 13 тыс. единиц сельскохозяйственной техники, построено и реконструировано 25 тыс. животноводческих помещений. В республике активно развиваются высокотехнологичные семейные фермы. На 1 января 2012 года насчитывалось порядка 400 действующих технологичных семейных ферм различной направленности, из них около половины - молочного направления. Совместно с Агентством по инвестиционному развитию Республики Татарстан ведется работа по реализации программы "Лизинг-грант" с субсидированием стоимости техники и оборудования отечественных и зарубежных производителей. За 2011 год 330 участникам выделено грантов на сумму 140,6 млн. рублей. Кроме того, сельскими предпринимателями получено 66 грантов по иным, сопутствующим сельхозбизнесу, направлениям. Четверым предпринимателям оказана государственная поддержка по федеральной программе развития сельского туризма на сумму 9,2 млн. рублей. Для увеличения объема закупок сельскохозяйственной продукции от населения в республике создано 144 сельскохозяйственных потребительских кооператива по сбыту, заготовке и переработке сельскохозяйственной продукции. Кооперативами закуплено сельхозпродукции от населения на сумму около 1,2 млрд. рублей. 90 Аналитический вестник № 14(457) Для решения вопросов кредитования малых форм на селе созданы 44 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооператива, которыми за 2011 год выдано 230 кредитов на сумму 30 млн. рублей. На перспективу планируется создание кооперативов в каждом крупном сельском поселении. В условиях вступления в ВТО считаем целесообразным продолжать активную поддержку развития малых форм хозяйствования наряду с сельхозпредприятиями. При вступлении России в ВТО основные мероприятия в целях защиты сельского хозяйства должны быть направлены на совершенствование инфраструктуры, научные исследования, информационно-консалтинговое обслуживание, ветеринарные и фитосанитарные меры, страхование урожая, содействие структурной перестройке аграрного сектора. В кратчайшей перспективе нам необходимо основное внимание сосредоточить на компенсационных мерах по нивелированию и исключению влияния субъективных факторов, таких как: недостаточную материальнотехническую базу, устаревшее, изношенное, энергозатратное оборудование. Внедрение ресурсосберегающих технологий необходимо стимулировать не только в части субсидирования процентной ставки по кредитам на приобретаемую технику, но и необходимо субсидировать часть стоимости приобретаемой сельскохозяйственной техники и оборудования из федерального бюджета 25-30% с софинансированием из республиканского бюджета 25-30%, что даст резкий скачок технической и технологической модернизации производства. В связи с этим необходимо ежегодно обновлять: - 775 тракторов; - 270 зерноуборочных комбайнов; - 85 кормоуборочных комбайнов; - 80 посевных комплексов; - 80 грузовых автомобилей; 91 Аналитический вестник № 14(457) - животноводческое оборудование на сумму 700 млн. руб. Существенными вопросами является формирование эффективной программы страхования сельскохозяйственных производителей, также финансовая поддержка — оптимизация мер по стимулированию инвестиций для сельхозпроизводителей, увеличение сроков инвестиционных средств до 15 лет. Организационные меры - установление квот на импорт продовольствия на уровне величины покрытия дефицита внутреннего производства; стимулирование и содействие в продвижении продукции отечественного сельскохозяйственного производства на мировой рынок. В настоящее время в условиях вступления в ВТО нам необходимо обеспечить конкурентоспособность сельхозтоваропроизводителей, обеспечив низкую себестоимость зерна и животноводческой продукции. Очевидно, что обострение конкуренции по продукции АПК требует разработки (корректировки) соответствующей программы с обязательным участием представителей бизнеса. Эта программа должна предусматривать расширение очень неплохо зарекомендовавшей себя практики использования федеральных фондов для регулирования цен сельскохозяйственной продукции и, конечно, широкий набор возможностей, предоставляемый мерами "зеленой корзины". Возможности решения этих задач предоставляются неограниченным по условиям ВТО финансированием мероприятий "зеленой корзины" и достаточными, по экспертным оценкам, возможностями финансирования мероприятий "желтой (янтарной) корзины" в 9 млрд. долл. в 2012-2013 годах, с последующим снижением до 4.4 млрд. долл. И эти программные мероприятия должны быть ориентированы, преимущественно, на проблемные сектора АПК. 92 Аналитический вестник № 14(457) ВТО и мясная промышленность Российской Федерации М.Л. Мамиконян, председатель правления Мясного союза России I. Состояние отрасли. Проводимая в последние 10-12 лет агропродовольственная политика Российской Федерации оценивается нами как очень эффективная, и в основном стимулирует гармоничное развитие животноводства и птицеводства, а также перерабатывающей отрасли мясной промышленности. С периода Столыпинских реформ в России столь значительных позитивных изменений, как в последние десятилетия, в аграрной сфере не наблюдалось. Последовательно и фундаментально происходит импортозамещение продукции с добавленной стоимостью («Готовые мясные изделия») на ключевых рынках, и к 2011 году на рынке доминирование отечественных предприятий достигло более 95%. Введение тарифного квотирования импорта мяса с 2003 года, а также рост заказов от предприятий промышленной переработки привели к существенному изменению и количества, и качества роста животноводческой отрасли, в частности свиноводства «нового промышленного уклада». Птицеводство получило возможность развития глубокой переработки мяса птицы в связи с ростом спроса на мясо птицы, применяемой для производства готовых мясных изделий. Являясь отраслью высокого экономического передела относительно животноводческой промышленность и птицеводческой напрямую отраслей, формирует заказы мясоперерабатывающая более 50% для всей свиноводческой отрасли, до 30% от производства говядины, около 30% от производства мяса птицы в Российской Федерации. 93 Аналитический вестник № 14(457) Синхронизированное развитие мясного сектора было достигнуто за счет проведения оптимальной таможенно-тарифной финансовой поддержки сырьевых отраслей Федерации. За прошедший 12-летний политики и введения мясного сектора Российской период в целом завершена модернизация промышленных активов в мясоперерабатывающей отрасли и в птицеводстве, а в свиноводстве продолжается интенсивная модернизация и структурные преобразования. Доказательное, мажорное развитие и укрепление отечественного аграрного сегмента за последние 10 лет является пока, к сожалению, единичным масштабным примером фактически реализованного способа диверсификации российской экономики, опирающейся на долгосрочные компетенции и уже сложившиеся рычаги роста. Важно понимать, что именно введенная более десяти лет назад ставка импортного таможенного тарифа по коду ТН ВЭД 1601 «Готовые мясные изделия» в 25%, но не менее 0,4 Евро за 1 кг привела к максимальному импортозамещению на российском рынке мясопродуктов, и доля отечественной продукции в настоящее время составляет более 95% в отличие от многих других важных секторов потребительского рынка (рис.1). Источник: РОССТАТ, ФТС. Расчет MOODY‘S Рис.1 Доля импорта в 2011 году 94 Аналитический вестник № 14(457) На рисунке видно, насколько значительную роль играет современная модернизированная мясоперерабатывающая отрасль в поддержании позитивных для экономики России структурных изменений и развития перерабатывающих отраслей в целом. Введение в 1998 году ныне действующей ставки как инструмента развития отрасли по ТН ВЭД 1601 в размере 25%, но не менее 0,40 Евро, не является случайным событием. В 1996–1998 годах было проведено расследование, многократные обсуждения, дискуссии, и, наконец, Комиссией по внешнеэкономической политике Правительства Российской Федерации было принято взвешенное решение по импортным тарифам в 1998 году. Именно многосторонне выверенная политика и привела к ситуации укрепления и модернизации мясоперерабатывающей отрасли в отличие от других отраслей производства потребительских товаров. Будучи сторонниками участия России в международных организациях, в том числе и в ВТО, считаем, что некоторые уступки по мясному сегменту несовместимы с возможностью гармоничного развития мясной отрасли согласно успешно реализуемой аграрной стратегии России и оцениваются нами как абсолютно противоречащими проводимой правительством политики диверсификации российской экономики, поддержания и развития цепочки экономических переделов, увеличения конкурентоспособности в секторах промышленной переработки. Уступка по коду ТН ВЭД 1601 (Готовые мясные изделия) в протоколе ВТО стала полной неожиданностью как по размеру, так и по характеру, и в этом мы видим элементы преднамеренности и желания скрыть от бизнеса, общественности и руководства страны негативный, глобальный характер ущерба, который будет нанесен при реализации именно этого пункта соглашения (1601) с 2015 года. Во-первых: снижение специфической составляющей импортной пошлины в среднесрочной перспективе на готовые мясные изделия (код 1601 ТНВЭД) с 95 Аналитический вестник № 14(457) существующих 0,40 Евро на кг до 0,25 Евро говорит о прямой открытости доступа на рынок для импортных мясопродуктов. Неожиданным оказалось и обстоятельство отказа от адвалорной (процентной от цены) 25% составляющей импортного тарифа, что совершенно неразумно и обнажает «лукавство» уступки. Если же текущую стоимость импортируемых мясопродуктов сопоставить со специфической пошлиной, указанной в соглашении Российской Федерации в ВТО (0,25 Евро), то получается, что вместо 25% пошлины к моменту присоединения мы «уходим» на 20%, а затем на 8% к 2015 году. Как это по смыслу соотносится с расчетной среднестатистической уступкой всего в 4,2% для агропродовольственного сектора, декларируемой на всех конференциях и публичных выступлениях представителями Правительства Российской Федерации, нам не понятно. Мы знаем, что среднеарифметическое значение не характеризует реальную уступку по ключевым рынкам, а ключевые – это как раз рынки продуктов глубокой переработки, являющиеся отраслями последующего экономического передела относительно свиноводства, птицеводства, производства говядины. К моменту «либерализации» к 2015 году реальная защита рынка Российской Федерации уменьшится более чем в 3 раза! Таким образом, после ратификации соглашений по присоединению к ВТО с 2015 года действующая в настоящий момент адвалорная (процентная) составляющая пошлины в 25% отменяется, а специфическая составляющая таможенного тарифа уменьшится с 0,40 Евро до 0,25 Евро за 1 кг импортируемого товара по коду ТН ВЭД 1601 (Готовые мясные изделия). Напомню, что если кому-либо покажется это мелкими особенностями, отметим, что рынок переработанного мяса (код 1601 ТНВЭД) в России составляет около 18 млрд. долларов в розничных ценах 2011 года. Это 96 Аналитический вестник № 14(457) редкий пример рынка, где пока отечественные производители, вытеснив импорт, контролируют более 95% рынка. Зачем все разрушать? Если пересчитать в текущих ценах на мясопродукты разных ценовых групп, то это подразумевает снижение таможенного тарифа с существующих 25% до 4-5% для основных конкурирующих групп продукции. «Обнуление» адвалорной пошлины с 2015 года приведет к вытеснению на рынке отечественных дорогих видов мясных изделий (копчености, сырокопченые, варенокопченые колбасы, высококачественные вареные колбасы и сосиски), что по естественной производственной цепочке отразится в «эффективности» продаж дорогих отрубов продукции свиноводства и птицеводства. Для понимания объема возможного ущерба важно отметить, что рынок «Готовые мясные продукты» имеет емкость свыше 500 млрд. рублей в год и соразмерен или больше рынков свинины, говядины, птицы. Для справки: совокупный объем сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации (2011 г.) составляет 3,5 трлн. рублей. Характер уступки кода ТН ВЭД 1601 (Готовые мясные изделия) нарушает принцип «тарифной эскалации», который принят во взаимоотношениях стран членов ВТО, а также противоречит декларируемой и проводимой Правительством Российской Федерации экономической политике. Принцип «тарифной эскалации» предусматривает применение более высоких таможенных импортных тарифов на продукцию глубокой переработки (высоких переделов), чем на сырье, используемое в этих товарах. А разница между импортным тарифом на сырье и готовые продукты называется «эффективной ставкой импортного тарифа». Таким образом, очевидно, что в условиях, когда средневзвешенный таможенный импортный тариф по сырьевым группам мяса составляет около 27-33%, то при существующем соглашении с 2015 года Российская Федерация снижает импортный тариф до 7-8% на готовую продукцию и 97 Аналитический вестник № 14(457) фиксирует на долгие периоды отрицательную (-) «эффективную ставку тарифа» для мясной отрасли с вопиющим уровнем (-19%), то есть фиксируется неэффективная ставка! Возникают важнейшие вопросы: 1) Согласно каким директивам ведомств и экспертов переговорная делегация приняла решение, «опрокидывающее» уже накопленную компетентность и системное построение наступательного и гармоничного развития мясного сектора Российской Федерации? 2) Какая из декларируемых директив Российской Федерации позволяет в интересах импортеров открыть рынок, разрушающий отрасль высокого передела относительно животноводческой отрасли России? 3) Существует ли понимание среди руководства и специалистов министерств и ведомств реальности расхождения декларируемой в 4,2% снижения ставки таможенного тарифа (среднеарифметического) от реальнодолевой, согласно емкости ключевых рынков? 4) Почему элементы внешнеэкономической политики Российской Федерации, отраженные в виде столь значительных уступок по доступу на рынок («Готовые мясные изделия»), коренным образом расходятся с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации и кто из специалистов министерств и ведомств, участвующих в таких решениях, считает такие условия приемлемыми? И самый важный вопрос: Доведены ли до сведения Председателя Правительства и Президента страны истинные масштабы уступок по ключевым рынкам продуктов глубокой переработки мяса, а не среднеарифметические показатели? II. Ход дискуссии и анализ протокольных соглашений ВТО. Считаем целесообразным также отметить, что конференции, «круглые столы», экспертные советы и консультации по нахождению взаимопонимания не приводят к конструктивным выводам и решениям. Политизированность и 98 Аналитический вестник № 14(457) сроки процедур ратификации, наложенные на заблуждения по мерам и методам защиты экономического передела в мясной отрасли, являются фундаментом разногласий экспертов и чиновников. В частности, из основных «компенсационных» предложений для предотвращения ущерба нам навязывается обсуждение: I. Обещание применять технические препятствия для проникновения импортных товаров. II. Использовать средства государственной поддержки (АМП - агрегированной меры поддержки). Технические меры доступа на рынок: В связи с тем, что наши оппоненты эти вопросы стали обсуждать публично на широких конференциях с участием, в том числе и представителей иностранных компаний и представителей зарубежных стран (в частности конференция «Вступление России в ВТО: преимущества и риски Агропродовольственного комплекса»), следует открыто и нам заявить о нашей позиции по предлагаемым в этой части мерам. Заявления наших оппонентов, в том числе публично, о том, что при предлагаемых уступках мы, как и другие участники ВТО, можем и будем применять разные легальные технические препятствия для доступа на рынок, несколько наивны. Это большое и плохое заблуждение, которое уже опровергнуто на высшем уровне первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации. Во-первых, надзорные ведомства, ветеринарная служба Российской Федерации, в частности, не имеют достаточных полномочий для контроля предприятий экспортеров мясных готовых продуктов в странах-экспортерах. Во-вторых, проекты наших технических регламентов декларируют не всегда научно обоснованные нормы и методики, что является как раз препятствием для отечественных, а не иностранных производителей. 99 Аналитический вестник № 14(457) Использование средств государственной поддержки АМП, как принято во всем мире, подразумевает, в первую очередь и в большей степени, поддержку аграрных секторов, а не промышленной переработки. В российском хозяйство законодательстве и также перерабатывающая четко делятся промышленность. отрасли: Это сельское означает, что применение мер по льготам на прибыль, цен на ГСМ, тарифов и т.п. также не относятся к перерабатывающим отраслям. Специалистам правительства пора бы знать, что высокие таможенные тарифы на импорт, как раз и являются основным инструментом влияния и поддержки отечественной перерабатывающей отрасли, а государственная поддержка подходит для аграрных сырьевых отраслей. Компенсация причиненного ущерба мясной отрасли через господдержку из средств АМП ни по содержанию, ни по объему не соответствует возможностям бюджета АМП Российской Федерации. Тем не менее, для убедительности, приведем расчеты нескольких вариантов «стоимости» уступки по коду ТН ВЭД 1601 «Готовые мясные изделия»: 1. Рынок готовых мясных изделий Российской Федерации составляет около 2,5 млн. тонн продукции в год. Если пересчитать величину снижения тарифа на 1 кг в размере 0,44 Евро (0,69 Евро – 0,25 Евро) за 1 кг, то получим расчетную теоретическую цифру возможной компенсации в размере 0,44 Евро х 2,5 млн. тонн = 1,1 млрд. Евро ~ 1,4 млрд. долларов. Если сравним с регулярной величиной АМП России после 2017 года в 4,4 млрд. долларов, то легко увидеть, что это теоретически должно составлять 31% от АМП Российской Федерации. 2. Отсутствие роста отечественного производства готовых мясных изделий из-за низкой эффективности по причине незащищенности от импорта приведет к снижению выработки от прогнозируемого 3,5 до 2,5 млн. тонн в год (на 30%). Данная стагнация чревата для мясной отрасли и для экономики 100 Аналитический вестник № 14(457) страны в целом снижением прогнозируемого ВВП на 200 млрд. рублей (6,6 млрд. долларов) в год и потерей 25 тыс. рабочих мест в промышленности. 3. Наличие относительно дешевого мясного сырья в странах-членах ВТО, в частности ЕС, создаст более благоприятные условия для производства готовых мясных изделий. Как показывают опыт работы предприятий мясной отрасли в Восточной Европе, странах Балтии и Калининградской области, данный выигрыш в себестоимости в зависимости от вида произведенной продукции составляет 0,7-1,3 $ за 1 кг. С учетом затрат на доставку и действующей пошлины 25%, равной фактически 0,69 Евро за 1 кг (по текущим ценам) создается паритет – справедливая конкуренция, в которой побеждают отечественные производители. Возможная компенсация при таком подходе расчетов для российских производителей для полноценной справедливой конкуренции могла бы составить 1,0$/кг х 2,5млн. тонн = 2,5 млрд. долларов. Это составляет более 50% от АМП Российской Федерации. 4. Нам предлагают компенсировать ущерб от присоединения к ВТО для мясной переработки за счет введения льгот на инвестиционные затраты. Но важно понимать, что средства для развития не нужны в условиях заведомой убыточности субъектов рынка при отрицательной ставке импортного тарифа. Это так же нелепо, как в ситуации когда, к примеру, человеку не хватает доходов для оплаты ЖКХ, а ему предлагают со скидкой прикупить еще одну комнату. Можно привести еще ряд теоретических расчетов и доказательств несостоятельности других путей поддержания конкурентоспособности предприятий мясоперерабатывающей отрасли России относительно других членов ВТО при планируемой уступке по ТН ВЭД 1601 «Готовые мясные изделия». 101 Аналитический вестник № 14(457) Не нужно менять условия, в которых отрасль добилась столь значительной конкурентоспособности, а следует защитить существующий импортный тариф. Можно привести еще ряд расчетов и доказательств о заведомой ущербности других конкурентоспособности путей (господдержка) предприятий поддержания мясоперерабатывающей отрасли относительно других членов ВТО при планируемом присоединении России. Понятно, и это доказывают расчеты, поддержка через средства госбюджета для целесообразна, перерабатывающей так зачем удерживаемые отечественными отрасли уступать такие ограничена глобальные, и не реально производителями, рынки, чтобы потом рассуждать о нереализуемых, несистемных мерах поддержки? Выводы и рекомендации Не драматизируя ситуации по условиям присоединения к ВТО, следует признать, что от экспертного сообщества в новых условиях общество и бизнес вправе ожидать конкретных предложений. Эти предложения должны иметь важное свойство, а именно: их принципиальная возможность применения в рамках законодательства Российской Федерации и условий присоединения России к ВТО. И еще предложения должны мобильно планироваться и реализовываться в рамках наднациональных органов Таможенного союза. Возникшие волатильность условия рынка неопределенности мяса, так и предполагают невозможность как высокую долгосрочного и среднесрочного планирования не только инвестиций, но и текущего бизнеса. Маршрут действий нужен для того, чтобы помочь и себе, и Правительству Российской Федерации разобраться между «желаемым» и «возможным», а на основе реалистичного видения перспектив переработать стратегию компании, отрасли, собственного понимания руководителей: куда вести компанию, на что ориентировать персонал? 102 Аналитический вестник № 14(457) Принимая за основу достигнутые соглашения уполномоченными представителями Правительства Российской Федерации по переговорам ВТО, сложно смириться с мыслью о том, что достигнутые договоренности ставят под большой риск поступательное развитие животноводства в России, особенно свиноводства и мясопереработки. Сложно это понять и принять в контексте понимания значимости для развития и экономической устойчивости страны мер диверсификации экономики и отхода от углеводородной однобокости. Инвестиционный климат в мясной отрасли, пострадает. Кредитная политика ответственных государственных банков, советов директоров серьезных инвесторов в Российской Федерации «подвешивается» условиями сложившейся неопределенности. Всем понятно, что надежда на возможные (невозможные) несистемные решения – технические препятствия, которые могут быть успешно (неуспешно) оспорены странами - экспортерами, создают предпосылки существенного понижения инвестиционного интереса в мясной отрасли Российской Федерации, «эффективной ставки а работа в импортного условиях тарифа» отрицательной (то есть в (-20%) условиях неэффективной ставки импортного тарифа) приведет к деиндустриализации мясной отрасли России и деградации экономического взаимодействия сырьевых и перерабатывающих отраслей. Среднесрочные последствия: - Подавление экономической активности в мясной отрасли. - Производители развивать импорт «Готовых готовых мясных изделий продуктов» для будут поддержания вынуждены собственной дистрибуции. - Не возобновляемая амортизация производственных активов в отрасли. - Организованные розничные сети как отечественные, так и международные, активно будут формировать новые заказы на импорт готовых 103 Аналитический вестник № 14(457) мясопродуктов. Цена сырья, к примеру, свинины в ЕС на 40-50% ниже, чем в Российской Федерации и, естественно и закономерно, будет происходить эскалация импорта готовых мясопродуктов, как это происходило в середине 90х годов. – Эскалация импорта готовых мясных изделий с 2015 года. - У отечественных мясопереработчиков не будет никаких шансов выиграть в тендерах по поставке сетям продукции по СТМ (Собственными Товарными Марками сетей), вследствие отрицательного показателя «эффективной ставки импортного тарифа». – Миграция инвестиционных проектов в приграничные с ЕС регионы (в Калининград до 2016 года), а также активизация бизнес проектов в Восточной Европе и странах Балтии для производства готовых мясных продуктов для рынка Таможенного союза и Российской Федерации, в частности. - Затруднение в развитии свиноводства, снижение рентабельности в птицеводстве под давлением цен на отдельные отруба свинины (лопатка, окорок, субпродукты). - Рост себестоимости молока в связи с невозможностью отечественных мясоперерабатывающих отраслей поддержать заказы на говядину в соответствующем объеме. Это приведет к необходимости увеличения средств господдержки (АМП) для молочной отрасли, так как цена молока существенна и чувствительна для большинства населения страны. К 2020 году вместо предполагаемого объема производства «готовых мясных продуктов» в объеме 3,5 млн. тонн с валовым объемом более 800 млрд. рублей, мы прогнозируем получить рынок в 2,0 млн. тонн с деградирующей эффективностью, со старыми производственными активами, т.е. неконкурентоспособные отрасли. Для убедительности этого прогноза вернемся к структуре импорта (рис.1), где показана мажорная доля «удержания» отечественной отраслью мясной переработки рынка и ее влияние на общую структуру соотношения 104 Аналитический вестник № 14(457) отечественного и импортируемого товара после введения импортного таможенного тарифа в размере 25%, но не менее чем 0,4 Евро за 1 кг в 1998 году, который к 2015 году, по расчету, согласно договоренностей ВТО, снижается в 3 раза. Возникшая неопределенность существенным образом блокирует разработку стратегии как отраслей, так и отдельных производителей, в частности, обостряется неинформированность и неопределенность по деятельности Калининградской Экономической Зоны после 2016 года. Как, к примеру, рассматривать свободные Экономические Зоны в Белоруссии в перспективе в рамках Единого Экономического Пространства? В связи с тем, что многие крупнейшие производители свиней в Российской Федерации одновременно являются и крупнейшими импортерами свинины, пояснения ряда возникших неопределенностей нужны исключительно для прагматических целей планирования. Таким образом, очевидно, что структура распределения государственных средств (АМП) становится основным рычагом поддержки для агропродовольственного сектора. Для Правительства будет большой дилеммой кому?, на что?, сколько? распределять государственную помощь (АМП) в условиях, когда промышленная политика формализована и изложена в разных документах, носит расплывчатый характер, не является надежным ориентиром для бизнес-стратегий. Очевидно, что не следовало и не следует существенно менять импортный таможенный тариф (25%, но не менее 0,40 Евро) по ТН ВЭД 1601 «Готовые мясные изделия». Вынужденная альтернатива, которая более легко реализуется в техническом смысле (ВТО) – это снижение импортного таможенного тарифа и отмена квот на импорт для мясного сырья, в частности, свинины и говядины ТН ВЭД 0201-0206. Если снижение импортного тарифа будет менее 8% (это 105 Аналитический вестник № 14(457) расчетный тариф для готовых мясных изделий с 2015 года), к примеру, 0-5%, то появится возможность зафиксировать положительный показатель «эффективной ставки импортного тарифа» для мясной отрасли в целом. Такая ситуация позволяет сохранить конкурентоспособность перерабатывающей отрасли, и в случае компенсации потерь сырьевым подотраслям продолжится гармоничный рост всей мясной отрасли России. При таком варианте возникает необходимость большей, чем в настоящее время, суммы государственной поддержки отечественного свиноводства и производства говядины. Сумма эта ориентировочно может составить около 20% себестоимости, а это означает, что только для свиноводческой отрасли следует увеличить государственную поддержку из бюджета (АМП) 12 руб х 2,5 млн.тонн ~ что примерно составит 800 млн. долларов в год. Распределение средств государственной поддержки (АМП) для сырьевых отраслей, как в частности, свиноводство, и по форме и по содержанию соответствует как внутренней аграрной политике Правительства Российской Федерации, так и согласуется с условиями, на которых подписан протокол о присоединении к ВТО. Также это приведет к существенному снижению розничных цен для потребителей в России. Для бизнес-сообщества значительно полезнее пересмотреть стратегию развития бизнеса компании в новых условиях (какие бы они ни были), чем заблуждаться в необоснованных надеждах. Без истерики следует относиться к постепенному уменьшению стимулов выращивания свиней в Российской Федерации. При этом перезамещение неэффективных отечественных свиноводов остается большой программой для развития. Следует также учесть, что внутренний рынок для производителей птицы относительно комфортно защищен от импорта. Относительно оптимальным, в сложившихся условиях, решением для Правительства Российской Федерации 106 явилось бы обоснованное Аналитический вестник № 14(457) перераспределение средств государства не столько для развития, сколько для поддержания животноводческих подотраслей и структурных преобразований в них. Самой важной из рекомендаций, которую следует учитывать всем: и регуляторам, и субъектам рынка – это максимальное, детальное сосредоточение на проектах, программах, подпадающих в «зеленую корзину». Это общая тенденция в сильнейших экономиках, к примеру, в США из объема обязательных мер бюджета USDA, равной 121 млрд. долларов на 2012 год, на программу SNAP (продовольственная поддержка населения), выделяется 76,6 млрд. долларов. Это позволяет охватить поддержкой, равной 133 доллара в среднем на человека в месяц, 15% населения США. ЕС с каждым годом все больше будет сдвигать государственную поддержку в этом же направлении. Слабая административная поддержка аналогичных инициатив и преобразований в Российской Федерации является причиной, по которой проекты программ по «продовольственной поддержке экономически ущемляемых потребителей» не смогли перерасти в законы и решения. Еще в 1999 году Мясной Союз России инициировал такую программу, совместно с Зерновым и Молочным союзом были попытки актуализировать тему, но решения, которые требуют межведомственной согласованности, очень трудно продвигаются при сложившейся административной косности. Считаю «проект продовольственной поддержки» неизбежным, более того, для Российской дуалистической ориентированности Федерации задачи, единственным сущностью государства нужно инструментом которой: решения при социальной одновременно поддержать относительно высокие цены на продукты питания для стимулирования производителей, и все это на фоне значительной дифференциации доходов разных групп потребителей. 107 Аналитический вестник № 14(457) Очевидно, что это не один из путей, а в сложившихся обстоятельствах единственный путь – дорожная карта для адаптации в ВТО. Оставаясь сторонниками торговой интеграции как внутри ТС, так и в ВТО, уважая решения Правительства Российской Федерации, бизнесу крайне необходимы ответы по пояснению ряда возникших вопросов и сигналы по дальнейшей агропромышленной политике. ВТО – вызовы, риски, надежды А.В. Корбут, вице-президент Российского Зернового Союза Одним из наиболее значимых событий в сфере экономики прошедшего года стало подписание протоколов о присоединении России к ВТО, которое должно завершиться ратификацией соответствующего международного Соглашения и полномасштабного применения достигнутых договоренностей уже во второй половине 2012 года. Несмотря на многолетнюю историю переговоров о вступлении нашей страны в ВТО, о рисках от присоединения активно заговорили только в последние месяцы. Одним из наиболее явных последствий вступления России в ВТО станет снижение уровня таможенно-тарифной защиты внутреннего агропродовольственного рынка. При этом снижение ввозных пошлин коснется большей части сельскохозяйственных товаров, производимых в России, что неизбежно приведет к росту предложения и конкуренции на рынке. Достаточно длительный период ряд отраслей развивался, и развивался динамично, в условиях защиты внутреннего рынка от импорта – птицеводство и свиноводство, молочный сектор и производство КРС, рынки сахара, растительных масел и ряд других. Это обеспечивало поддержку ценам, возможность получать достаточно высокую рентабельность и поддерживать 108 Аналитический вестник № 14(457) инвестиционную привлекательность бизнеса. Однако скоро ситуация радикально изменится. Так, средний уровень предельных пошлин на сельскохозяйственную продукцию в течение 8 лет снизится до 10,8% по сравнению с текущим средним тарифом в 13,2%. Вообще-то говоря, импортный тариф у нас не столь и велик, если смотреть в среднем, и существующее снижение не должно было бы сказаться на ситуации. Однако при расчете среднего тарифа учитываются все агропродовольственные товары, в том числе бананы и цитрусовые, шоколад, чай и кофе, которые у нас и не растут. А если смотреть более детально, то картина не столь радужная. После присоединения России к ВТО примерно по трети национальных тарифных линий начнет действовать конечная связанная ставка пошлин по ряду товаров, например, ввозная пошлина на рис снизится со 120 до 45 евро на тонну, на импорт живых свиней на убой с 40% до 5% таможенной стоимости, ставки в рамках квоты на говядину составят 15%, свинину 0% (с 1 января 2020 года квоты на свинину заменяются на плоскую пошлину в 25% стоимости), на мясо птицы 25% (ставки вне квоты установлены 55%, 65% и 80% соответственно). Протоколами ВТО декларируется неплохой уровень поддержки — вроде бы мы на приличных условиях присоединяемся, но если сравнить конкурентный потенциал наш и других стран, то он оказывается очень слабым. Речь идет об агрегированных мерах поддержки — мы присоединяемся на уровне поддержки АПК в 9 млрд. долларов (вдвое больше нынешнего). Ежегодно поддержка будет снижаться на 900 млн. долларов и к 2017 году составит 4,4 млрд. долларов. Вроде бы неплохие цифры, но сравнивать нужно не выгодность условий вступления, а «уровень жизни» в ВТО с точки зрения поддержки конкурентоспособного потенциала. Американцы имеют сегодня «де факто» уровень поддержки сельского хозяйства 20 млрд. долларов (снизился с 50 млрд. долларов на момент вступления), а ЕС – 40 млрд. долларов (снижение с 90 млрд. долларов) в рамках «желтой корзины». При этом, когда речь идет о том, что они снижают уровень поддержки в «желтой 109 Аналитический вестник № 14(457) корзине», нужно понимать, что они перекладывают их в неограничиваемую ВТО «зеленую корзину» мер. Если оценивать уровень поддержки, а она в ряде стран доходит до 30-50% себестоимости продукции, то мы слабее наших конкурентов в разы. Это значит, что мы в разных весовых категориях, мы имеем уровень поддержки в конечной цене продукта в 10 раз меньше. Мы не можем предложить достойную цену при сопоставимом качестве, поскольку себестоимость у нас не снижается в два раза — от задекларированного уровня поддержки она будет ниже всего лишь на 5-10%. Если мы будем рассматривать, что входит в нашу «желтую корзину», то обнаружим, что львиная доля бюджета тратится на субсидирование ставок по процентным ставкам привлекаемых кредитов. Мы не закладываем субсидирование в себестоимость, а создаем конкурентоспособность по ставкам, всего-навсего выравнивая условия по доступу к финансам. При этом обсчитываем эти деньги в «желтой корзине» как поддержку АПК. То есть. грубо говоря, если наша средняя ставка составляет 12-15%, а в ЕС, США — 2-5%, то разница между ними с учетом уровня поддержки и является нашей субсидией. Это наш фундамент, на котором базируется поддержка отрасли. Получается, что фактически мы финансируем инструмент кредитования из госбюджета, обеспечивая его более-менее равную доступность по отношению к конкурентам, которые субсидируют тело затрат. Основа фундамента конкурентоспособности их сельского хозяйства — погектарные выплаты, выплаты на голову КРС — то, что ложится в себестоимость производимой ими продукции. В результате условия конкуренции между российской и импортной продукцией будут заведомо несправедливы как на внутреннем, так и на внешних рынках. Мы же не можем заложить наши инструменты поддержки в себестоимость отечественной продукции, понижая ее, мы делаем более приемлемыми условия по обслуживанию кредитной массы. Поэтому продукция достаточно широкой группы сельхозпроизводителей после снижения уровня таможенных барьеров рискует быть неконкурентоспособной. 110 Аналитический вестник № 14(457) Сильно озабочены ситуацией рисоводы: защищающая отрасль пошлина, которая к последнему времени достигла уровня 120 евро за тонну, будет снижена почти в три раза, до 45 евро. К нам хлынет более дешевый и менее качественный рис. Отрасль, которая благодаря защите выросла с 300 тысяч тонн риса в год до 1,2 миллиона (урожай этого года) и покрыла полностью свои внутренние потребности в круглозерном рисе и даже начала его экспортировать, может пойти на спад. Кроме этого, государству понадобится включаться в решение социальных проблем полумиллиона жителей Краснодарского края, которые живут на землях, приспособленных для возделывания риса. Достаточно серьезные последствия может иметь и для рынка зерна уступка Евросоюзу по снижению пошлин на импорт живых свиней для убоя до 5% взамен существующей пошлины в 40%, что в условиях существенной прямой поддержки свиноводства в ЕС - 27 делает несправедливыми условия конкуренции между отечественными и европейскими свиноводами. При этом значительная часть поголовья находится в низкоэффективных, не прошедших технологическую модернизацию хозяйствах и у населения, а активный импорт живых свиней придется на осенний период, когда забивается скот и населением. При этом запустится самовоспроизводящийся механизм, дефицит мощностей по убою и избыточное предложение приведут к падению закупочных цен и снижению стимулов к расширению производства продукции животноводства, сократится спрос на зерно и комбикорма, высвободившиеся объемы зерна, давя на рынок, приведут к снижению закупочных цен на зерно, доходов и стимулов зернопроизводителей к технологической модернизации, что приведет к рискам сокращения производства зерна и возможным скачкам цен на него, снижая конкурентоспособность продукции животноводства и сокращая рынок сбыта зерна и комбикормов. При этом надо отметить, что фактически открытие рынка станет катализатором, который резко ускорит уже происходящие процессы сворачивания производства в низкоэффективных предприятиях и снижения потребления зернофуража в животноводстве. 111 Аналитический вестник № 14(457) Российская продукция в конкурентной борьбе имеет ослабленные позиции, значит, надо ее защищать – ослаблять внешних конкурентов, и это одна из центральных задач государственной аграрной политики, которая должна, и фактически заинтересованного и уже формируется конструктивного в рамках взаимодействия постоянного, объединений участников рынка и Минсельхоза России. Положение будет усугубляться процессами сближения, а в перспективе выравнивание внутренних и мировых цен на ресурсы для сельского хозяйства приведет к росту издержек производства, что в условиях практики массированного субсидирования сельского хозяйства в основных странах конкурентах и занижения таможенных цен на импортируемую продукцию будет вести к снижению конкурентоспособности отечественного производства. Вместе с тем такой сценарий не является единственно вероятным. Условием нивелирования возможных негативных последствий является осознание новых вызовов и принятие адекватных мер со стороны бизнеса и власти. При этом исходной позицией должно стать понимание, что лоббирование своих интересов со стороны отдельных подотраслей не должно преследовать цели получить дополнительную выгоду за счет других подотраслей, как это уже было с запретом на экспорт зерна или сохраняется в части вывозных пошлин на семена масличных культур. Необходимы системные меры на уровне аграрного сектора экономики в целом, которые призваны стимулировать снижение издержек производства, расширение внутреннего спроса на отечественную сельхозпродукцию (включая улучшение условий функционирования межрегиональной торговли и поставок), максимизация агропродовольственного экспорта и, как тонкая настройка, меры регулирования и стимулирования развития отдельных подотраслей. В части сдерживания представляется возможного целесообразным роста увеличить издержек масштабы производства субсидирования закупок минеральных удобрений исходя из принципа сохранения текущих расходов на их приобретение независимо от увеличения отпускных цен производителей минеральных удобрений; ввести погектарные субсидии на 112 Аналитический вестник № 14(457) сохранение плодородия почв за счет использования ресурсо- почвосберегающих технологий, адаптированных к различным природноклиматическим зонам и достигаемых за счет применения современных технологий (условием применение технологии субсидирования – соблюдение является полномасштабное оптимального севооборота, использование только сертифицированных семян, применение средств химизации в соответствии техники, оснащенной с требованиями технологии, использование системами позиционирования и контроля технологических процессов); радикальное (до 5-6 млн. тонн) увеличение масштабов субсидирования закупок сертифицированных семян зерновых культур, что позволит повысить урожайность и снизить себестоимость зерновых. Также необходимо форсировать реализацию программ мелиорации в целях обеспечения внедрения современных энерго- и водосберегающих технологий, повышения доступности водных ресурсов, стабилизацию сельхозпроизводства в условиях изменения климата. Одним из приоритетных направлений в условиях роста стоимости энергоресурсов должно стать применение альтернативных источников энергии в сельском хозяйстве, энергосберегающих технологий в сфере переработки и хранения зерна. Причем учитывая высокую капиталоемкость таких проектов, целесообразно прямое финансирование со стороны федерального и региональных бюджетов. В условиях присоединения к ВТО приоритетными являются проекты, направленные на расширение внутреннего спроса на зерно, производство новых импортозамещающих и экспортноориентированных продуктов его переработки с высокой добавленной стоимостью путем модернизации существующих и создания новых мощностей комбикормовых предприятий и предприятий по глубокой переработке зерна. Развитие глубокой переработки преследует цели внедрения современных технологий, обеспечивающих комплексную переработку зерна пшеницы для номенклатуры разнофункциональных продуктов 113 производства широкой с высокой добавленной Аналитический вестник № 14(457) стоимостью. Потенциальный объем глубокой переработки зерна составляет 12-15 млн. тонн к 2020 году. Крайне значимым агропродовольственного в новых экспорта. условиях становится Исследования по поддержка другим странам показывают, что в долгосрочном плане внешняя торговля положительно влияет на экономический рост. Открытость экономики неизбежно предполагает специализацию в производстве тех товаров, по которым у страны есть сравнительные преимущества – а в нашей ситуации это зерно, мука, семена масличных и в достаточно близкой перспективе мясо птицы. Вместе с тем, для того чтобы реализовать эти потенциальные преимущества необходима ясная государственная политика, которая должна быть закреплена в законе «О развитии сельского хозяйства» и предполагает отказ от любых возможных ограничений экспорта, активные действия государства в вопросах снятия барьеров на пути российского экспорта на новых рынках, так что увеличится инвестиционная привлекательность экспортирующих предприятий. При этом стоит отметить, что наши партнеры по ВТО имеют ряд «льгот» в своей деятельности. Так, ЕС сохраняет квоты на импорт зерна и имеет право экспортного субсидирования (в чем нам отказано), а система сертификации российских животноводческих компаний фактически ограничивает их доступ на европейский рынок, также ряд ограничений и административных барьеров имеет и ряд других стран. В этом отношении, вступив в ВТО, Российская Федерация должна поставить вопрос об отмене этих дискриминационных мер и подходов. Несмотря на весь негатив, плюсы от присоединения к ВТО есть. Самый большой заключается в том, что жизнь в ВТО заставит наше государство повысить эффективность поддержки отрасли. Дело в том, что деньги, которые сейчас направляются на поддержку в сектор, расходуются крайне нерационально — мы не повышаем конкурентоспособность, эффективность производства, его технологичность, производительность труда. Отсутствует жесткая концентрация бюджетной поддержки 114 на ограниченном круге Аналитический вестник № 14(457) приоритетных отраслей, а система «размазывания» ограниченных средств по всем субъектам и отраслям лишь консервирует существующую ситуацию. Нормы ВТО заставят нас пересмотреть аграрную политику и поменять приоритеты, мы неизбежно упремся в «желтую корзину» и будем вынуждены перекладывать часть инструментов поддержки в «зеленую». Для примера, можно поддерживать рынок через интервенции и это «желтая корзина», которая будет сокращаться, а внутреннего спроса, через можно программу за счет программ социальных повышения талонов, помощи малоимущим и т.д.: эффект в рынке одинаковый — поддержка цен, но это уже «зеленая корзина». Это может сделать правительство страны, уже находясь в ВТО. Еще один плюс — возможность влиять на общие правила игры в ВТО. Это очень серьезный плюс, и сбрасывать со счетов его не стоит. Будучи членами организации, мы можем попытаться выровнять наши конкурентные условия с зарубежными производителями не через повышение своей конкурентоспособности, а через ее снижение у конкурентов. Жизнь по новым правилам в условиях более открытого внутреннего рынка остро поставит вопрос о снижении издержек производства и технологической модернизации – основы успешной конкурентоспособности на внутреннем рынке. В любом случае нам предстоит учиться жизни в ВТО, и насколько суровой будет эта школа зависит от того, как тщательно будут проработаны вопросы поддержки и производственной политики еще до момента вступления в силу соглашения о присоединении к ВТО. Это непростая и многоуровневая задача, но то, что понимание проблем и готовность к поиску новых нестандартных решений есть и у государства, и у аграрного бизнеса дает надежду на будущее развитие. О некоторых проблемах функционирования АПК в 115 Аналитический вестник № 14(457) условиях присоединения России к ВТО Л.И. Холод, референт Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Сторонники присоединения России к Всемирной торговой организации говорят о безусловной пользе данного шага для всех, без исключения, отраслей экономики. При этом утверждается, что отечественный агропромышленный комплекс не только не пострадает от резкого усиления конкурентного прессинга со стороны зарубежных поставщиков продовольствия, но даже может получить дополнительные выгоды за счет ожидаемого притока инвестиций и увеличения государственной поддержки в два раза - с 4,5 до 9 млрд. долларов. С другой стороны, многие известные специалисты в области аграрной экономики занимают принципиально иную позицию, считая присоединение страны к ВТО на согласованных и, по их мнению, явно невыгодных условиях (которые, кстати, до сих пор не переведены на русский язык и не опубликованы), губительным для сельского хозяйства и связанных с ним производств. Оставляя в стороне диаметрально противоположные и часто безаппеляционные оценки стратегически важного решения о вступлении России в «Мировой торговый клуб», отметим лишь его неизбежность. Дело в том, что наша большая страна – член «семерки» и «двадцатки», объективно нуждающаяся в модернизации и ускоренном развитии, более не может оставаться аутсайдером мировой торговли, сталкиваясь со многими необоснованными торговыми ограничениями и запретами. Мы можем и должны занять свою нишу на мировом рынке, мы можем и должны играть на нем на равных с ведущими мировыми игроками. Однако при всей важности нашего участия в ВТО необходимо к нему серьезно готовиться и повышать конкурентоспособность собственной экономики, «выторговывая» при этом выгодные для себя и адекватные 116 Аналитический вестник № 14(457) положению в реальном секторе условия и переходный период. Подготовка к вступлению в «Мировой торговый клуб» должна заключаться не только в ведении переговоров и в убеждении общественности в необходимости такого шага, но и в формировании конкурентной среды путем развития малого и среднего предпринимательства и внутреннего рынка с адекватной инфраструктурой, в повышении уровня конкурентоспособности стратегически важных и экспортоориентированных производств и в снижении административного, коррупционного и криминального давления на бизнес – то есть в приближении уровня развития конкуренции, конкурентоспособности и условий хозяйствования внутри страны к действующим в основных странах конкурентах. Без этого мы рискуем столкнуться с мощным конкурентным давлением извне, затрудняющим не только процесс модернизации экономики, но и само функционирование производств с высокой долей прибавочного продукта. В этом случае в выигрыше останутся отдельные добывающие и «грязные» производства, конкурентоспособность которых задана либо самой природой, либо ужесточением экологических требований и, соответственно, издержек в странах-конкурентах. К сожалению, в течение всего периода переговоров, продолжавшихся более 18 лет, серьезной подготовкой к полноправному участию отраслей отечественного реального сектора экономики в мировом разделении труда практически не уделялось внимания. В связи с этим условия переходного периода и его продолжительность представляются весьма «жесткими» и вряд ли смогут спасти нашу экономику от первичного конкурентного шока и проблем с адаптацией к принципиально новым условиям игры в дальнейшем. Одной из наиболее «проблемных» отраслей в сложившейся ситуации может оказаться отечественный агропромышленный комплекс и связанные с ним производства, которые в силу разных причин могли бы иметь хорошие шансы занять серьезную нишу на дефицитном и быстро развивающемся мировом рынке сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Для нашего агропромышленного комплекса и смежных с ним отраслей в их нынешнем положении присоединение России к ВТО с ее весьма жесткими 117 Аналитический вестник № 14(457) требованиями относительно ограничения государственного вмешательства в рыночное хозяйство, в том числе поддержки государством отраслей реального сектора, может нести в себе серьезную угрозу. Так, по подсчетам экспертов, только прямые финансовые потери отрасли могут составить более 1,5 трлн. рублей. Помимо вновь принимаемых страной на себя ограничений на прямую поддержку сельского хозяйства, на поддержку агросектора через ввозные пошлины и относительно низкие цены на потребляемые ресурсы, основными проблемами здесь будут: сравнительно низкие показатели экономической эффективности производства, производительности труда в нашем агропроме, его технологическая отсталость и слабая техническая оснащенность, неразвитость систем страхования и финансово-кредитного обеспечения, крайняя неразвитость инфраструктуры агрорынка и неадекватно высокие издержки обращения на нем, обусловленные, в том числе, криминальными и коррупционными факторами и т.п. Так, при среднем по отрасли уровне износа сельскохозяйственной техники более 70% и низких темпах ее обновления, технологические потребности в ней удовлетворяются лишь на 40-45%. Потребности села в средствах химизации и защиты растений и животных от болезней и вредителей сегодня обеспечиваются только на 30-40%, в энергетических ресурсах – на 50-60%. Даже достижение установленного Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы целевого показателя энергообеспеченности растениеводства – 1,68 л.с. на 1 га посевной площади не позволит освоить высокоэффективные инновационные технологии, для которых необходимо около 3 л.с. на 1 га. По показателю энергетической эффективности сельскохозяйственного производства (окупаемость энергетической единицы) на тонну условного топлива, который объективно отражает общий уровень его интенсификации, Россия отстает от других развитых стран в 4 – 5 раз. 118 Аналитический вестник № 14(457) Таким образом, выравнивание условий конкуренции в аграрной сфере после присоединения России к ВТО может поставить большинство наших сельхозтоваропроизводителей в весьма затруднительное положение. При этом предусмотренный условиями этого присоединения «переходный период» может оказаться объективно малым для решения глобальных задач ускоренной модернизации, повышения эффективности и, соответственно, роста конкурентоспособности нашего сельского хозяйства. Учитывая это, а также то, что в течение 18 лет переговоров о присоединении России к ВТО так и не была преодолена общая негативная тенденция технического и технологического отставания нашего села, нам сегодня предстоит предпринять экстраординарные меры для исправления ситуации. Для этого потребуется не только увеличить общий размер бюджетной поддержки (условиями присоединения России к ВТО такое увеличение возможно до 9 млрд.долларов), но и существенно изменить ее механизмы. Также необходимо будет стимулировать ускоренное развитие рыночной инфраструктуры в агропромышленном комплексе. Если эффективность этих экстраординарных мер будет высокой, и нам удастся осуществить «большой рывок», то присоединение нашей страны к организации, позволяющей «играть на равных» на мировом рынке, будет целесообразным и полезным. В течение предусмотренного соглашением о присоединении России к ВТО «переходного периода» остро необходимо также адаптировать систему мер государственного регулирования, в том числе технического, и поддержки в агропромышленном комплексе к требованиям этой организации. Ведь вопреки распространенному мнению, эти поддержка и регулирование правилами ВТО вовсе не запрещены. Они только не должны препятствовать свободе торговли, нарушать конкуренцию на рынке и создавать преференции отдельным субъектам экономической деятельности. Таким образом, у современного государства остается весьма богатый арсенал «разрешенных» мер поддержки и регулирования, которые давно и с успехом используются во многих развитых странах. К ним, в частности относятся: государственная 119 Аналитический вестник № 14(457) поддержка развития сельской транспортной и социальной инфраструктуры, инфраструктуры сбыта произведенной продукции и конкурентного рынка товаров производственного назначения для сельского хозяйства, развития информационно-консультативных и агросервисных служб, стимулирование процессов кооперирования и ассоциирования в агросфере и многие, многие другие меры. Излишне говорить, что все эти меры, эффективность которых подчас выше прямого субсидирования производства, могли бы стать весьма ощутимой поддержкой для сельскохозяйственных товаропроизводителей, особенно для малых и средних предприятий. Однако работа в этом направлении ведется еще недостаточно активно. Также следует отметить, что при присоединении к ВТО очень важны: наличие значительного количества квалифицированных кадров, разработка специальных процедур реагирования на споры и конфликтные ситуации, постоянно возникающие на практике в процессе реализации данного глобального торгового соглашения и т.д. К сожалению, и в этом плане мы еще слабо подготовлены. Между тем, со вступлением страны в ВТО серьезно меняется весь формировавшийся десятилетиями порядок организации торговых отношений с другими странами. В связи с этим в кратчайшие сроки должна быть проведена широкая кампания по разъяснению причин, всех «плюсов и минусов» и возможных последствий присоединения России к ВТО, сформированы специальные подразделения в соответствующих министерствах и ведомствах и организована подготовка квалифицированных кадров, способных проводить качественные антидемпинговые расследования, отстаивать интересы России в различных торговых спорах и рассмотрении претензий. 120 Аналитический вестник № 14(457) Над выпуском работали: Т.А. Миронова, начальник отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации С.П. Опенышев, руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию А.Н. Лукьянова, главный консультант отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации О.А.Егерева, главный советник аппарата Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации Телефон: 697-73-67 Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Электронную версию Аналитического вестника можно получить: на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Информационные материалы» и на странице Совета Федерации в сети Интернет в разделе «Информационно-аналитические материалы» Подписано в печать 08.06.2012 г. При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна 121
