За 2013 год - Правительство Кировской области
реклама
2 1. Введение. Доклад подготовлен в соответствии с Положением о порядке подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 25.08.2009 № 22/264 «Об утверждении положения о порядке подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области» (в ред. от 31.03.2014), и отражает результаты за 2013 год и основные направления деятельности на 2014-2016 годы управления ветеринарии Кировской области (далее – управление ветеринарии). Сфера деятельности управления ветеринарии определена Положением об управлении ветеринарии Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 19.11.2008 № 153/457 «Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Кировской области» (далее Положение). Управление ветеринарии является органом исполнительной власти Кировской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере ветеринарии по организации проведения на территории Кировской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, обеспечению защиты населения от болезней, общих для человека и животных, осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора, и входит в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации. В своей деятельности управление ветеринарии руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами, инструктивными и методическими указаниями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере ветеринарии, Уставом Кировской области, законами Кировской области, указами и распоряжениями Губернатора Кировской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Кировской области, распоряжениями Председателя Правительства Кировской области, Регламентом Правительства Кировской области, Положением. Управление ветеринарии осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями. Управление ветеринарии является самостоятельным юридическим лицом. Структура управления ветеринарии сформирована в соответствии с его задачами, полномочиями и спецификой деятельности. В зависимости от условий, объемов и направлений работы она изменяется в пределах установленной численности и фонда оплаты труда. 3 Штатная численность управления ветеринарии на 01.01.2013 составила 45 человек. Управление ветеринарии возглавляет начальник, являющийся одновременно главным государственным ветеринарным инспектором Кировской области, назначаемый на должность Губернатором Кировской области по представлению федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Начальник управления, главный государственный ветеринарный инспектор Кировской области освобождается от должности Губернатором Кировской области с согласия федерального органа исполнительной власти в области нормативноправового регулирования в ветеринарии или по его представлению. Управление ветеринарии осуществляет в соответствии с функциями и полномочиями, установленными Положением, координацию деятельности подведомственных учреждений, в отношении которых в соответствии с установленными бюджетными полномочиями исполняет функции главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов областного бюджета. В ведомственном подчинении управления ветеринарии находится 34 кировских областных государственных казенных учреждения: 1 областная станция по борьбе с болезнями животных, 1 областная ветлаборатория и 32 районных станции по борьбе с болезнями животных, в состав которых входят 7 участковых ветеринарных лечебниц, 55 ветеринарных участков, 30 ветеринарных пунктов, 10 ветеринарных лабораторий, 9 лабораторнодиагностических кабинетов, 7 лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы рынков. Перечень подведомственных управлению ветеринарии учреждений утвержден постановлением Правительства области от 19.11.2008 № 153/457 «Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Кировской области». Подведомственные учреждения являются самостоятельными юридическими лицами. Численность сотрудников в подведомственных учреждениях, которые обеспечивают эпизоотическое благополучие, составляет 539 человека, в том числе 441 ветврач и 98 ветфельдшеров. Расходы на содержание управления ветеринарии и подведомственных ему кировских областных государственных казенных учреждений (далее – подведомственные учреждения) осуществляются за счет средств областного бюджета. Управлению ветеринарии подконтрольны все предприятия, учреждения, организации, находящиеся на территории Кировской области, осуществляющие разведение и выращивание животных, заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, другую деятельность в сфере ветеринарии. 4 2. Цели, задачи деятельности и государственные управления ветеринарии Кировской области. функции Под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных (ст.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии»). Всемирная организация здравоохранения (далее - ВОЗ) характеризует ветеринарию как область деятельности, которая защищает человека и способствует его благополучию. По данным ВОЗ не менее 60% возбудителей инфекционных заболеваний у человека являются зооантропонозами, в настоящее время насчитывают более 150 зооантропонозных болезней, 28 из них зарегистрированы на территории Российской Федерации. Угроза жизни и здоровью человека может исходить от: - пищевых продуктов животного происхождения; - больных животных при контакте их с человеком или через общую среду обитания человека и животных. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации организация мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных, реализация государственной политики в области ветеринарии на территории субъекта Российской Федерации относится к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области ветеринарии. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии закреплены Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»; Федеральным законом от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2013 года № 476; Законом Кировской области от 30.07.2009 № 404-ЗО «О ветеринарии в Кировской области». 2.1. Цели и тактические задачи, направленные на достижение целей. Стратегической государственной целью деятельности ветеринарной службы управления Кировской ветеринарии области и является обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Кировской области. 5 Достижение этой цели вносит вклад в достижение определенных Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 (в ред. постановления Правительства Кировской области от 06.12.2009 № 33/432), стратегических целей: - развития Кировской области: повышение качества жизни населения до уровня лидеров Приволжского федерального округа на основе развития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальной сферы; - развития агропромышленного комплекса Кировской области: формирование новой структуры агропромышленного комплекса (далее - АПК), наиболее полно отвечающей конъюнктуре рынка, обеспечивающей высокую конкурентоспособность его продукции, увеличение доли рынка внутри области и за ее пределами: АПК должен обладать высоким уровнем экономической устойчивости по отношению к воздействиям внешних факторов. Необходимо достижение лидирующей позиции региона в Российской Федерации по развитию племенного животноводства и элитного семеноводства. Реализация указанной стратегической цели деятельности управления ветеринарии осуществляется на постоянной основе и направлена на обеспечение продовольственной, социально-демографической, ресурсной, инфраструктурной, социально-экономической безопасности региона, в том числе на повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения. Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие – один из факторов, определяющих социально-экономическую ситуацию в регионе, перспективы его развития. Благополучие способствует стабильному развитию, повышению рентабельности животноводства и перерабатывающих отраслей. Одновременно обеспечиваются: - защита населения от болезней, общих для человека и животных, либо возникающих при использовании (потреблении) недоброкачественной животноводческой продукции; - повышение конкурентоспособности регионального продукта по критериям ветеринарно-санитарной безопасности; - возможности населения по самообеспечению продуктами питания; - снижение рисков загрязнения окружающей среды и возникновения чрезвычайных ситуаций. Продовольственная безопасность Кировской области является необходимым условием повышения качества жизни населения посредствам гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения. Ветеринарное благополучие определяет инвестиционную привлекательность животноводческих хозяйств и региона в целом, создает условия по развитию спорта, туризма, проведению сельскохозяйственных семинаров, выставок, ярмарок. 6 Достижение стратегической цели деятельности управления ветеринарии и государственной ветеринарной службы Кировской области осуществляется путем реализации государственных функций и решением тактических задач, охватывающих в совокупности основные направления деятельности управления ветеринарии. Задача 1. Предупреждение и ликвидация особо опасных и массовых заразных и незаразных болезней животных и птицы. Реализуется на постоянной основе и направлена на защиту животных и птицы и их лечение, развитие животноводства на территории области, предотвращение экономического ущерба от гибели животных и птицы или снижения их продуктивности, сокращение экономических потерь, связанных с возникновением особо опасных и карантинных болезней, массовых заразных и незаразных болезней животных и птицы и введением на отдельной территории области ограничений или карантина, а также реализацию права граждан Российской Федерации на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и получение гражданами достоверной информации о ее состоянии. Основные направления реализации задачи 1: 1.1. Организация проведения мероприятий по предупреждению заразных и незаразных заболеваний животных и их лечению. В соответствии со статьями 1, 3, 5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», статьями 2, 3, 6 Закона Кировской области от 30.07.2009 № 404-ЗО «О ветеринарии в Кировской области» управление ветеринарии участвует в реализации федеральных мероприятий на территории области по предупреждению особо опасных и карантинных болезней, в том числе общих для человека и животных, а также организации проведения на территории области региональных мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению. Основным показателем, характеризующим степень реализации направления 1.1, является выполнение плана противоэпизоотических мероприятий по профилактике и ликвидации инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, а также массовых незаразных заболеваний. В рамках реализации плана противоэпизоотических мероприятий проводятся необходимые диагностические исследования материала от животных или, в случае их гибели, от их трупов (в т.ч. и мониторинговые исследования), а также профилактические вакцинации животных в зависимости от эпизоотической обстановки на конкретной территории области. 1.2. Охрана территории области от заноса заразных болезней из других регионов. В соответствии со статьями 1, 8, 9 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», статьями 2, 3, 6 Закона Кировской области от 30.07.2009 № 404-ЗО «О ветеринарии в Кировской области» управление ветеринарии участвует в реализации мероприятий на территории области по недопущению заноса и предупреждению распространения карантинных и особо опасных заболеваний, в том числе общих для человека и животных. 7 Основным показателем, характеризующим степень реализации направления 1.2, является выполнение мероприятий по контролю за ввозом и реализацией на территории области грузов, подконтрольных государственному ветеринарному надзору. Одним из результатов реализации указанной задачи является поддержание ветеринарного благополучия территории Кировской области. Решению тактической задачи 1 в 2014 - 2016 годах будет способствовать реализация государственных программ Кировской области: «Предупреждение возникновения, распространения и ликвидация заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных» на 2013 - 2016 годы, утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/831; «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/735. Задача 2. Обеспечение выпуска полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства. Носит постоянный характер и направлена на реализацию права граждан Российской Федерации на охрану здоровья, недопущение отравлений и вспышек токсикоинфекций среди населения области. Основные направления реализации задачи 2: 2.1. Осуществление региональных планов обслуживания животноводства. В соответствии со статьями 3, 5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», статьями 2, 3, 6 Закона Кировской области от 30.07.2009 № 404-ЗО «О ветеринарии в Кировской области» управление ветеринарии организует проведение на территории Кировской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, а также оказание услуг по проведению данных мероприятий. Основным показателем, характеризующим степень реализации направления 2.1, является проведение необходимых профилактических и лечебных обработок животных в зависимости от конкретной обстановки на территории области и по мере поступления заявок. 2.2 Контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от подчиненности и форм собственности – владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации. В соответствии со статьями 1, 5, 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и статьей 3 Закона Кировской области от 30.07.2009 № 404-ЗО «О ветеринарии в Кировской области», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, Положением о 8 подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, утвержденным Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 14.10.1994 № 13-7-2/173, управление ветеринарии осуществляет государственный ветеринарный надзор за ветеринарно-санитарными условиями заготовки, хранения, перевозки, переработки и реализации продуктов животноводства на территории области, а также ввозом названной продукции из других регионов Российской Федерации, проведения на территории области ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животноводства и растениеводства на продовольственных рынках и мясоперерабатывающих предприятиях. Основным показателем, характеризующим степень реализации направления 2.2, является выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации. Реализация тактических задач 1 и 2 способствует решению тактической задачи 3. Задача 3. Защита населения от болезней, общих для человека и животных. Также носит постоянный характер и направлена на недопущение заноса и распространения карантинных и особо опасных болезней животных, общих для человека и животных, на реализацию права граждан Российской Федерации на охрану здоровья. Для решения задачи 3 необходима реализация всех поставленных задач в комплексе. Тактическая задача 1 в реализации задачи 3 обусловлена выполнением мероприятий, в соответствии с которыми управление ветеринарии реализует свои функции на территории области по предупреждению заноса и распространения на территории области особо опасных и карантинных болезней, в том числе общих для человека и животных. Тактическая задача 2 в реализации задачи 3 обусловлена выполнением мероприятий, в соответствии с которыми государственные ветеринарные инспекторы по закрепленным территориям осуществляют государственный ветеринарный надзор за условиями производства, переработки, транспортировки, хранения и реализации животноводческой продукции сельхозтоваропроизводителями, мясоперерабатывающими предприятиями, убойными пунктами и продовольственными рынками. В совокупности реализация указанных задач представляет собой комплексную систему, охватывающую вопросы обеспечения благополучия области по карантинным и особо опасным болезням и реализацию права граждан Российской Федерации на охрану здоровья. 9 2.2. Функции управления ветеринарии Кировской области. Исполнение государственных функций, центром ответственности которых является управление ветеринарии. В соответствии с Положением и Кодификатором государственных функций Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 30.08.2011 № 118/407 (документ утратил силу с 18.02.2014), управление ветеринарии является центром ответственности за исполнение следующих государственных функций: «управление в сфере ветеринарии» (04.03); «организация проведения на территории Кировской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению» (04.03.01); «обеспечение защиты населения от болезней, общих для человека и животных» (04.03.02); «осуществление регионального государственного ветеринарного надзора» (далее - государственный ветеринарный надзор) (04.03.03). Управление ветеринарии участвует в реализации государственных функций: «координация отраслевого программирования» (01.01.03); «организация бюджетного процесса» (01.02.01); «организация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков Кировской области и бюджетных учреждений Кировской области» (01.02.02); «управление недвижимым (земельные участки, здания, сооружения) и движимым (транспорт, оборудование и другое) имуществом, находящимся в собственности Кировской области» (01.03.01); «управление государственной гражданской службой Кировской области» (01.05.01); «организация деятельности по защите сведений, составляющих государственную тайну, и иной информации ограниченного распространения» (01.06.04); «организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации» (02.02.02); «координация деятельности органов исполнительной власти Кировской области по вопросам соблюдения федерального законодательства и законодательства Кировской области, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Кировской области» (02.03.01); «обеспечение реализации прав граждан на обращение в государственные органы» (02.03.05); «управление архивным делом» (01.06.02); «управление взаимодействием органов исполнительной власти со средствами массовой информации, в сфере массовых коммуникаций» (01.06.03); «управление деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления» (01.07.08); 10 «обеспечение разработки схемы территориального планирования и плана реализации схемы территориального планирования Кировской области» (01.09.01); «организация и проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и государственной экспертизы проектной документации» (01.09.04); «регулирование деятельности розничных рынков на территории Кировской области» (01.12.06); «организация и осуществление на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне на территории Кировской области» (02.01.01); «организация предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидация их последствий» (02.01.02); «осуществление государственного надзора в области племенного животноводства» (03.02.05); «организация осуществления профилактических, санитарногигиенических, противоэпидемиологических мер» (04.02.06). Выполнение обозначенных функций позволит защитить население и территорию области от возникновения опасных заболеваний животных, в том числе общих для человека и животных. Государственная функция «Организация проведения на территории Кировской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению» (04.03.01) является основой деятельности ветеринарной службы области, обеспечивает решение тактической задачи 1 и способствует выполнению государственной функции «Обеспечение защиты населения от болезней, общих для человека и животных» (код 04.03.02), которая направлена на решение тактической задачи 3. В реализации своих полномочий управление ветеринарии взаимодействует с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Кировской области и органами местного самоуправления области. 2.2.1. Исполнение государственной функции «управление в сфере ветеринарии». В рамках функции «управление в сфере ветеринарии» (04.03) управление ветеринарии участвует в формировании программы экономического и социального развития области, в том числе устанавливает цели и разрабатывает (выполняет функции организатора по разработке) концепции развития ветеринарного дела в области, изучает и обобщает опыт организации ветеринарной службы в районах и городах, вносит предложения по совершенствованию ветеринарного дела в области с учетом изменений производственных и экономических отношений в агропромышленном комплексе. 11 В рамках данной функции управление ветеринарии выступает государственным заказчиком на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. В 2013 году для подведомственных учреждений ветеринарии было приобретено: дезинфекционные установки на базе УАЗ, мобильные дезинфекционные установки, крематоры стационарные (печь для сжигания биологических отходов), легковой автотранспорт, лабораторное и медицинское оборудование, вычислительная и офисная техника, фармацевтические препараты. По итогам торгов были заключены государственные контракты на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту, монтажу и установке охранной и пожарной сигнализации. Все запланированные управлением ветеринарии заказы на приобретение для подведомственных учреждений выполнены полностью. Выполнение плана государственного заказа в 2013 составило 89 483,50 тыс. рублей, или 100% от объема уточненного плана государственного заказа на поставки товаров, работ, услуг для нужд государственного заказа. В рамках функции «управление в сфере ветеринарии» управление ветеринарии осуществляет информационное обеспечение населения области через средства массовой информации и пресс-центр Правительства области о проводимых государственной ветеринарной службой мероприятиях. Одной из наиболее эффективных форм профилактики заболеваний животных является информирование населения области через средства массовой информации о методах ранней диагностики, предупреждения и ликвидации заболеваний незаразной и заразной этиологии, пропаганда ветеринарных знаний. Информация об эпизоотической обстановке по африканской чуме свиней, бешенству, сибирской язве и других особо опасных заболеваниях животных доводится до населения при проведении единых информационных дней и через средства массовой информации. В 2013 году в газетах и журналах опубликовано 205 статей, что на 8% больше по сравнению с 2012 годом, проведено 9 пресс-конференций, 4 пресстура, выступлений на радио - 2. По заказу управления ветеринарии ГТРК «Вятка» снят фильм «Осторожно - бешенство!». В целях обеспечения прав граждан на получение достоверной информации в 2011 году создан сайт управления ветеринарии Кировской области, посредством которого в 2013 году до населения доводилась информация об эпизоотической обстановке на территории Российской Федерации, в т.ч. Кировской области. А также на сайте Правительства Кировской области регулярно обновлялись разделы, посвященные африканской чуме свиней, бешенству. В 2013 году управлением ветеринарии организовано размещение на официальных сайтах муниципальных образований области информации о кировских областных государственных казённых учреждениях ветеринарии и о проводимых ими мероприятиях. 12 2.2.2. Исполнение государственной функции «организация проведения на территории Кировской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению». В рамках функции «организация проведения на территории Кировской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению» (04.03.01) управление ветеринарии организует разработку планов мероприятий подведомственными учреждениями по предупреждению возникновения и ликвидации заболеваний животных и птицы и осуществляет контроль по их выполнению на основании мониторинга; рассматривает и согласовывает планы противоэпизоотических мероприятий по районам области и городу Кирову, координирует деятельность организаций, органов местного самоуправления, ветеринарных учреждений и служб по проведению комплекса противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий. В 2013 году начальником управления ветеринарии Кировской области были согласованы 40 планов противоэпизоотических мероприятий для каждого района области. На основании мониторинга заболеваний животных и птицы, заявок подведомственных учреждений управление ветеринарии формирует заявки на поставку лекарственных средств для животных и птицы, средств диагностики, дезинфекции, дератизации и иных товаров, работ, услуг, определяемых в соответствии с нормативными актами Правительства области, за счет средств областного и федерального бюджетов. Управление ветеринарии совместно с КОГКУ «Кировская областная станция по борьбе с болезнями животных» разрабатывает планы мероприятий по созданию и распределению резерва биологических, лечебных, дезинфицирующих препаратов и других материально-технических средств, необходимых для проведения неотложных противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий при чрезвычайных ситуациях. Так, например, на случай возникновения африканской чумы свиней в КОГКУ «Кировская областная станция по борьбе с болезнями животных» на хранении имеются средства для проведения дезинфекции: хлорамин 10 т, дезконтен 1031,48 л. В целях решения тактической задачи 1 и в рамках осуществления государственной функции «организация проведения на территории Кировской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению» (04.03.01) управление ветеринарии предоставляет государственную услугу по регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью. Регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, осуществляется в соответствии с Правилами регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, утвержденными Постановлением Правительства Кировской области от 18.12.2006 № 77/291, и Административным регламентом управления ветеринарии Кировской области по предоставлению государственной услуги по регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, 13 утвержденным Постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/901. В 2013 году государственная услуга по регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, управлением ветеринарии предоставлялась 1 раз в установленные сроки с выдачей свидетельства о регистрации, внесением информации о предоставлении государственной услуги в книгу учета свидетельств и реестр регистрации специалистов. В соответствии с планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год управлением ветеринарии была проведена проверка пяти индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Реестре специалистов, занимающихся предпринимательской деятельностью. В ходе проверки нарушений законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии не выявлено. Одними из приоритетных направлений развития ветеринарной службы области является осуществление мероприятий по совершенствованию методов диагностики, профилактики и лечения заболеваний животных и птицы, повышению уровня профессиональной подготовки ветеринарных специалистов. В целях достижения стратегической цели деятельности управления ветеринарии и государственной ветеринарной службы Кировской области, в рамках осуществления государственной функции «организация проведения на территории Кировской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению» (04.03.01) управление ветеринарии выступает организатором подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области ветеринарии. В 2013 году 108 специалистов кировских областных казенных учреждений ветеринарии прошли курсы повышения квалификации, что почти в 2 раза больше, чем в 2012 году. В мае – июне 2013 году управлением ветеринарии на базе ФГОБУ ДПОС «Кировский институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК» были организованы курсы повышения квалификации руководителей кировских областных государственных казенных учреждений ветеринарии по программе «Организация и управление ветеринарной службой». Повышение квалификации в 2013 году было организовано по следующим направлениям: - диагностика, лечение и оздоровительные мероприятия при инфекционных болезнях животных и птиц в современных условиях (35 специалистов); - организация и управление ветеринарной службой (36 специалистов); - ветеринарно-санитарная экспертиза продуктов питания (34 специалиста); - паталогоанатомическая дифференциальная диагностика заболеваний и техника вскрытия трупов (3 специалиста). Кроме того, управлением ветеринарии совместно с кировским областным государственным казенным учреждением «Кировская областная станция по 14 борьбе с болезнями животных» в 2013 году были организованы и проведены для специалистов в области ветеринарии семинары – совещания на темы: «Совещание по вопросу выполнения мероприятий по оздоровлению хозяйств от лейкоза»; «Актуальные проблемы воспроизводства крупного рогатого скота в современных условиях»; «Мероприятия по повышению эффективности ведения отрасли животноводства в Уржумском, Советском районах». В рамках функции (04.03.01) управление ветеринарии распределяет средства, выделяемые из областного бюджета и других источников финансирования, предназначенные для строительства, реконструкции производственно-технической базы учреждений государственной ветеринарной службы, а также на приобретение специализированной ветеринарной техники, приборов, лабораторного оборудования, биопрепаратов, организует работу по составлению и исполнению смет расходов на содержание подведомственных государственных учреждений. В соответствии со статьей 10 Закона Кировской области от 06.10.2008 № 287-ЗО «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области» управление ветеринарии осуществляет функции и полномочия учредителя кировских областных государственных казенных учреждений ветеринарии. В рамках исполнения указанных полномочий, а также в соответствии с п.1.4 постановления Правительства Кировской области от 19.11.2008 № 153/457 «Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Кировской области» управление ветеринарии осуществляет координацию деятельности 34 подведомственных учреждений. В 2013 году в областных государственных казенных учреждениях ветеринарии работали и обеспечивали выполнение требований закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» 539 ветеринарных специалиста с высшим и средним специальным образованием. Управлением ветеринарии ежегодно осуществляется проверка деятельности подведомственных учреждений ветеринарии согласно плануграфику проверок. В процессе проводимых проверок специалистами управления ветеринарии осуществляется выезд на сельскохозяйственные предприятия районов, проводятся встречи с руководством и специалистами данных предприятий, администрациями данных районов, обсуждаются вопросы взаимодействия и дальнейшего сотрудничества учреждения ветеринарии и данных предприятий. Управление ветеринарии организует и проводит семинары - совещания в районах области по организации и ведению животноводства в сельскохозяйственных предприятиях. Управление ветеринарии участвует в реализации государственной функции «управление недвижимым (земельные участки, здания, сооружения) и движимым (транспорт, оборудование и другое) имуществом, находящимся в собственности Кировской области» при взаимодействии с департаментом 15 государственной собственности Кировской области. Для осуществления предусмотренных уставами учреждений видов деятельности за кировскими областными государственными казенными учреждениями ветеринарии закреплено имущество на праве оперативного управления. В рамках реализации указанной функции управление ветеринарии осуществляет ведомственный контроль за деятельностью подведомственных учреждений. Так, приказом управления ветеринарии Кировской области утвержден и выполняется планграфик проведения плановых проверок кировских областных государственных казенных учреждений ветеринарии. При выполнении указанного плана-графика приоритетным направлением является осуществление контроля за эффективным использованием имущества, являющегося собственностью Кировской области и закрепленного на праве оперативного управления за учреждениями ветеринарии. В целях дополнительного привлечения в областной бюджет неналоговых доходов и экономии бюджетных средств на уплату налогов управлением ветеринарии Кировской области в 2013 году проводился анализ эффективности использования имущества, закрепленного на праве оперативного управления за кировскими областными государственными казенными учреждениями ветеринарии. В результате данного анализа был выявлен ряд неиспользуемого имущества, в отношении которого проводится работа по списанию либо изъятию в казну Кировской области. Кроме того, управление ветеринарии в соответствии с Положением о порядке списания пришедшего в негодность имущества, находящегося в собственности Кировской области и закрепленного на праве оперативного управления за учреждениями ветеринарии, дает свое заключение (согласование) по списанию имущества. В 2013 году по согласованию с управлением ветеринарии Кировской области в связи с невозможностью ремонта и дальнейшей эксплуатации учреждениями ветеринарии было списано 6 единиц транспортных средств и 10 единиц оргтехники и оборудования, направлены запросы в департамент государственной собственности для согласования списания или изъятия в казну Кировской области в отношении 8 объектов недвижимого имущества. Для осуществления своих полномочий и выполнения возложенных функций в связи с производственной необходимостью государственной ветеринарной службы области в 2013 году за счет средств областного бюджета в собственность Кировской области приобретены: - помещение гаражного бокса площадью 20,0 кв.м, расположенного по адресу: г.Киров, Сельхозпроезд, 6а (балансодержатель КОГКУ «Кировская областная станция по борьбе с болезнями животных»); - административное здание площадью 377,8 кв.м, расположенное по адресу: Кировская область, г.Зуевка, ул.Мелиоративная, д.26 (балансодержатель КОГКУ «Зуевская районная станция по борьбе с болезнями животных»). Управлением ветеринарии Кировской области в соответствии с полномочиями, закрепленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и приказом управления ветеринарии Кировской области от 17.10.2011 №123-52-01-03 «Об утверждении Положения о порядке организации и 16 проведения финансового контроля, осуществляемого управлением ветеринарии Кировской области», осуществлен финансовый контроль в 11 объектах контроля. Проведены плановые контрольные мероприятия: 9 ревизий финансово-хозяйственной деятельности; 2 проверки устранения нарушений, выявленных в ходе ревизии. Контрольными мероприятиями выявлены нарушения в расходовании бюджетных средств: неэффективное использование денежных средств и нефинансовых активов на сумму 146 тыс. рублей, осуществление расхода сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму 13 тыс. рублей, нарушений требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на сумму 311 тыс. рублей, нарушений оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда на сумму 333 тыс. рублей, возмещение расходов сверх установленных норм на сумму 40 тыс. рублей и прочие нарушения. По итогам ревизии руководителям учреждений направлены письма с предложением устранения выявленных нарушений. В отношении двух начальников были применены меры дисциплинарного взыскания в виде выговора и замечания. По итогам ревизии объектами контроля были наложены дисциплинарные взыскания в отношении 3 главных бухгалтеров в виде замечания. 2.2.3. Исполнение государственной функции «обеспечение защиты населения от болезней, общих для человека и животных». В рамках функции «обеспечение защиты населения от болезней, общих для человека и животных» (04.03.02) управление ветеринарии исполняет функции организатора по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животного и растительного происхождения. Ветеринарно-санитарная экспертиза осуществляется в целях решения тактических задач. Ветеринарно-санитарная экспертиза — одна из отраслей ветеринарии, которая изучает методы санитарно-гигиенического исследования пищевых продуктов и технического сырья животного происхождения и определяет правила их ветеринарно-санитарной оценки. Основные цели ветеринарно-санитарной экспертизы: 1) оберегать людей от болезней общих для человека и животных, которые могут передаваться через продукцию животного происхождения (мясо и мясные продукты молоко и молочные продукты, рыба и рыбная продукция, яйца, мед и др.); 2) обеспечивать высокое санитарное качество продуктов и сырья животного происхождения в процессе их первичной обработки, хранения и транспортировки; 3) контролировать качество продукции животного происхождения поступающей в продажу; 17 4) не допускать распространения через продукты животноводства инфекционных и инвазионных болезней. Для предупреждения заболевания людей через животноводческие продукты в соответствии со статьями 15, 21 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» последние подвергаются ветеринарносанитарной экспертизе с целью определения их пригодности для пищевых целей или направления их для дальнейшей промышленной переработки, утилизации или уничтожения. С целью обеспечения безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении ветеринарной службой Кировской области в 2013 году было подвергнуто ветеринарно-санитарной экспертизе – 290 тысяч единиц продукции, из них 55 700 – крупного рогатого скота; 230 600 – свиней; 312 – мелкого рогатого скота; 2 300 – других видов животных. В 2013 году объем ветеринарно-санитарной экспертизы остался на уровне 2012 года. По результатам ветеринарно-санитарной экспертизы за 2013 год: - более 170 тонн мяса было направлено на обезвреживание, что на 40 тонн больше чем в 2012 году, - около 280 тонн мяса (на 100 тонн больше чем в 2012 году) и около 190 тонн субпродуктов (на 10 тонн меньше чем в 2012 году) – на утилизацию. В 2013 году специалисты государственной ветеринарной службы осуществляли ветеринарно-санитарную экспертизу на 75 убойных пунктах и убойных площадках, на 6 мясокомбинатах, 7 рынках области, на которых существуют лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы и осуществляли контроль за реализацией продукции животного происхождения на ярмарках выходного дня. При проведении ветеринарно-санитарной экспертизы мяса выявляются инвазионные заболевания, в том числе общие для человека и животных, так в 2013 году было выявлено: - 126 случаев заболевания финнозом (на 54 случая больше, чем в 2012 году), из них 91 случай - в мясе крупного рогатого скота (наиболее неблагополучные районы: Сунский – 57 случаев, Орловский – 14, Нолинский 8, Немский - 4, Советский – 3, Уржумский – 2, Куменский - 1, Тужинский – 1, Кирово-Чепецкий - 1). Финна является личиночной стадией развития ленточного червя «Бычий цепень» и при попадании в организм человека вызывает опасное заболевания тениаринхоз. Для заражения человека достаточно попадания одной финны, при этом иногда степень поражения ими мяса доходит до 8-30 финн на 40 квадратных сантиметров разреза. Учитывая, что лечение одного больного тениаринхозом обходиться государству в 50 – 100 тыс. рублей, получается огромная экономическая эффективность от своевременного выявления данного заболевания при проведении ветеринарносанитарной экспертизы. - 11 случаев поражения мяса диких животных неизлечимым и смертельно опасным, инвазионным заболеванием трихинеллез (2-медведя, 4-кабана, 1барсук, 4-волка), что на 3 случая больше, чем в 2012 году. - 1009 случаев заболевания фасциолезом, что на 13 случаев меньше, чем за данный период 2012 года. Заболевание приносит большой экономический 18 ущерб животноводческим хозяйствам из-за гибели животных, значительной потери живого веса, снижения надоев молока, выбраковки пораженной печени при убое. Из количества проведенных ветеринарно-санитарных экспертиз в 2013 году в 0,4 % были выявлены такие заболевания как финноз, трихинеллез, фасциолез. Управление ветеринарии проводит аттестацию руководителей подведомственных учреждений и государственных ветеринарных специалистов, занятых осуществлением ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животного и растительного происхождения. В 2013 году проведена ежегодная аттестация государственных ветеринарных врачей и ветфельдшеров по практическим и теоретическим вопросам ветеринарно-санитарной экспертизы. По итогам аттестации 252 специалиста были допущены к проведению ветеринарно-санитарной экспертизы. В целях обеспечения защиты населения от болезней общих для человека и животных, и контроля за содержанием запрещенных и вредных веществ в организме животных и продукции животного происхождения, в 2013 году на базе аккредитованного испытательного центра КОГКУ «Кировская областная ветеринарная лаборатория» проводился мониторинг сырого молока, в рамках которого было проведено 416 исследований проб сырого молока сельхозтоваропроизводителей области, из них в 5 случаях было выявлено превышение запрещенных и вредных веществ. Ко всем предприятиям допустившим превышение запрещенных и вредных веществ в сыром молоке управлением ветеринарии были приняты административные меры и данные предприятия были поставлены на усиленный лабораторный контроль. В рамках функции «обеспечение защиты населения от болезней, общих для человека и животных» управление ветеринарии готовит представление об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина) Губернатору Кировской области в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории области. Во исполнение указанных полномочий в адрес Губернатора Кировской области подготовлено и направлено начальником управления ветеринарии Кировской области 5 представлений об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по бешенству животных и 4 представления об отмене ограничительных мероприятий (карантина) по бешенству животных с одновременным направлением данных представлений в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора. На территории Кировской области в течении 2013 года в 47 случаях были установлены ограничительные мероприятия (карантин) по заразным болезням животных, что на 10 случаев больше чем в 2012 году, в том числе в 5 случаях (в 2012 году в 10 случаях) Указами Губернатора Кировской области и в 42 случаях (в 2012 году в 27 случаях) приказами начальника управления ветеринарии Кировской области, с утверждением планов мероприятий по локализации и 19 ликвидации выявленных заболеваний. В целях исполнения утвержденных планов мероприятий было соответственно увеличено и количество ветеринарно-санитарных мероприятий и проводимых лабораторнодиагностических исследований. Кроме того, в связи с выполнением плана мероприятий по локализации и ликвидации заразных заболеваний, а также по эпизоотическим показаниям в 2013 году на территории 6 неблагополучных пунктов отменены ограничительные мероприятия (карантин) указами Губернатора Кировской области и на территории 47 неблагополучных пунктов приказами управления ветеринарии Кировской области. При нежелании хозяйствующего субъекта выполнять мероприятия по локализации и ликвидации заразных заболеваний животных управление ветеринарии принимает более действенные административные меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Установление ограничительных мероприятий (карантина) способствует улучшению общего ветеринарно-санитарного состояния животноводческих объектов и повышению качества выпускаемой животноводческой продукции. Управление ветеринарии исполняет функции организатора по контролю за выпуском доброкачественных в ветеринарном отношении продуктов и сырья животного происхождения и осуществляет мероприятия по повышению степени биологической защищенности хозяйствующих субъектов. В связи со сложной эпизоотической ситуацией в Российской Федерации по африканской чуме свиней (далее – АЧС) (более 600 зарегистрированных случаев заболевания с начала эпизоотии в 2007 году, более 1 млн. уничтоженных свиней с экономическим ущербом превышающим 30 млрд. рублей) приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23.08.2010 № 258 «Об утверждении правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства» (далее – Приказ) предусмотрен порядок проведения и критерии определения зоосанитарного статуса (компартмента). Во исполнение вышеуказанного Приказа управлением ветеринарии Кировской области в 2010 году принято решение об организации проведения компартментализации свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства на территории региона. Компартментализация – это процедура определения зоосанитарного статуса конкретных хозяйствующих объектов с целью выяснения уровня их защищенности от проникновения возбудителей особо опасных заразных болезней свиней, а также токсинов биогенного происхождения, которые могут вызывать отравление свиней или людей при употреблении в пищу продукции свиноводства и характеризует степень защищенности, которая относит свиноводческие хозяйства, предприятия по убою свиней, переработке и хранению продуктов убоя к одному из компартментов. По результатам посещения каждое хозяйство, прошедшее данную процедуру, может быть 20 отнесено к одному из четырех уровней компартмента: компартмент I незащищенные от угроз хозяйства; компартмент II - хозяйства низкого уровня защиты; компартмент III - хозяйства среднего уровня защиты и компартмент IV - хозяйства высокого уровня защиты. За период действия Приказа в управление ветеринарии Кировской области поступило 57 заявлений от предприятий на проведение компартментализации. В 2013 году управлением ветеринарии Кировской области проведена процедура компартментализации 17 хозяйствующих субъектов в 5 районах области. Согласно приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17.07.2013 № 282 «О внесении изменений в правила определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организации, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства» ужесточены требования по определению зоосанитарного статуса организаций, занимающихся убоем свиней, переработкой и хранением продукции свиноводства. Так, в соответствии с внесёнными изменениями в приказ расширен список инфекционных заболеваний свиней, по которым свиноводческое предприятие должно быть благополучно за последнее время. Утверждена новая форма заявления для организации, направляемого на проведение компартментализации. В соответствии с требованиями приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17.07.2013 № 282 в 2013 году повторно проведена процедура компартментализации 8 свиноводческих предприятий и 1 предприятия по убою свиней, переработке и хранению продукции свиноводства, которым в установленном порядке присвоен: 1(низший) уровень – 8 предприятий; 2 уровень – 0 предприятий; 3 уровень – 1 предприятие; 4 (высший) уровень – ни одного. По результатам проведённой в 2013 году компартментализации предприятий с целью определения зоосанитарного статуса ЗАО «Агрофирма «Дороничи» г. Киров присвоен III компартмент, остальные предприятия отнесены к I компартменту. Система компартментов способствует обеспечению благоприятного эпизоотического статуса свиноводческих хозяйств различного типа и предотвращению распространения заразных болезней животных на территории области. Правовые последствия компартментализации возникают только с момента установления карантина на территории субъекта в случае вспышки заболевания. При возникновении африканской чумы свиней в хозяйствующих субъектах, отнесенных к I (незащищенные от угроз хозяйства) компартменту, уничтожается все поголовье, вся полученная от животных продукция, а также животноводческие помещения. Комплектование новым поголовьем будет разрешено в таких хозяйствах не ранее чем через год после ликвидации очага заболевания. В отношении хозяйств, отнесенных к компартментам III – IV, перечень карантинных мероприятий и ограничений определяется для каждого отдельный. 21 В соответствии с ветеринарно-санитарными правилами для специализированных животноводческих, свиноводческих и птицеводческих предприятий, должна осуществляться работа предприятий в режиме закрытого типа. Посещение таких предприятий осуществляется с разрешения главного государственного ветеринарного инспектора субъекта РФ. За 2013 год в управление ветеринарии поступило 756 обращений с просьбой о выдаче допуска на посещения сельскохозяйственных предприятий Кировской области с целью, проведения научно-практических семинаров, обмена опытом и закупа сельскохозяйственных животных. Выдача допуска на посещение осуществляется после предоставления справки от государственной ветеринарной службы региона подтверждающей эпизоотическое благополучие местности выезжающих и при условии соблюдения ветеринарно-санитарных правил (прохождение санитарного пропускника, а так же смены одежды и обуви в посещаемом хозяйстве, дезинфекции транспорта перед погрузкой животных). Контроль посещаемости сельскохозяйственных предприятий способствует сохранению эпизоотического благополучия хозяйств и региона в целом и, следовательно, решению тактической задачи 1. В целях обеспечения защиты населения от болезней, общих для человека и животных управлением ветеринарии осуществляются мероприятия по исполнению ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. По состоянию на 01.01.2014 в Кировской области учтено 606 скотомогильников, из них действующих – 193, бесхозяйных скотомогильников – 215 (233 – в 2012 г.), сибиреязвенных – 67. Учитывая, что скотомогильники являются потенциальным источником заразных заболеваний, в том числе общих для животных и человека, они должны содержаться в соответствии с требованиями ветеринарного законодательства. Учитывая биологические особенности возбудителя сибирской язвы, в случае несанкционированного вскрытия захоронений, существует реальная угроза вспышки сибирской язвы среди животных. В соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4.12.1995 № 13-7-2/469, специалисты государственной ветеринарной службы регулярно, не менее двух раз в год (весной и осенью), проводят ветеринарно-санитарное обследование скотомогильников (биотермических ям). В целях предупреждения возникновения заболеваний животных и человека на территориях стационарно неблагополучных по сибирской язве проводится иммунизация сельскохозяйственных животных против сибирской язвы, а главам муниципальных образований рекомендовано при проведении агромелиоративных, строительных и других работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, в случае вскрытия захоронений животных немедленно 22 информировать руководителей соответствующих кировских областных государственных казенных учреждений ветеринарии. В отношении бесхозяйных скотомогильников ведётся совместная работа органов исполнительной, законодательной власти Кировской области и органов местного самоуправления. Кировская область является одним из немногих субъектов Российской Федерации, где организована и проводится работа в отношении бесхозяйных скотомогильников. Осуществляется регистрация земельных участков под скотомогильниками, последующее обустройство и содержание их в соответствии с требованиями ветеринарного законодательства. Управлением ветеринарии разработан, Законодательным Собранием Кировской области принят Закон Кировской области от 03.11.2011 № 79-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по защите населения от болезней, общих для человека и животных» в части содержания и обустройства бесхозяйных скотомогильников. Во исполнение Плана мероприятий по предоставлению земельных участков под бесхозяйные скотомогильники (биотермические ямы) и передаче их в собственность Кировской области, утверждённого постановлением Правительства Кировской области от 13.11.2007 № 113/458, на кадастровый учёт поставлены 103 земельных участка, занятых скотомогильниками, в том числе 47 участков, расположенных в лесном фонде. Получены кадастровые паспорта. Из них государственную регистрацию права собственности Кировской области прошли 50 земельных участков. В рамках реализации Закона от 03.11.2011 № 79-ЗО: - в 2012 году по заявкам 13 муниципальных районов управлением ветеринарии Кировской области были предоставлены субвенции на сумму 3,5 млн. руб., при этом администрациями районов на эти цели израсходовано до конца 2012 года около 3,1 млн. руб. Всего обустроено 18 скотомогильников в 12 районах области (Вятскополянский район, сделав заявку на субвенции, тем не менее, к обустройству скотомогильника не приступил, денежные средства не были освоены). - в 2013 году в бюджете области было предусмотрено 8,2 млн. руб. По заявкам 15 муниципальных районов и 1 городского округа управлением ветеринарии были предоставлены субвенции на сумму 7,7 млн. рублей на обустройство и содержание скотомогильников. Всего обустроено 27 скотомогильников в 13 районах и 1 городском округе. В целях более эффективной работы по предоставлению земельных участков под бесхозяйные скотомогильники (биотермические ямы), находящихся на землях лесного фонда (федеральная собственность) и на землях сельскохозяйственного назначения с долевой собственностью, и последующей передаче этих участков в собственность Кировской области управлением ветеринарии Кировской области разработано, Правительством области принято постановление Правительства Кировской области «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 13.11.2007 № 113/458». Данным постановлением определена ответственность органов местного 23 самоуправления за проведение работ по выделению земельных участков, занятых бесхозяйными скотомогильниками из невостребованных земель сельскохозяйственного назначения; департамента лесного хозяйства Кировской области и учреждений ветеринарии Кировской области – ответственность за подготовку документов о переводе земельных участков, занятых бесхозяйными скотомогильниками (биотермическими ямами), из земель лесного фонда в земли иных (других) категорий и направление их в Правительство Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством. Многие учтённые скотомогильники, расположенные на территории области не используются, то есть являются недействующими уже длительное время, то есть уничтожение биологических отходов на их территории не проводились более 25 лет в земляные ямы и более 2 лет в скотомогильники с так называемыми биологическими камерами (биотермические ямы, металлические ёмкости). Трупы животных, павших от заразных заболеваний общих для человека и животных там не захоранивались. При проведении лабораторно-диагностического исследования проб грунта или гуммированного остатка со скотомогильника и получения отрицательных результатов на сибирскую язву, такие скотомогильники можно считать безопасными для человека и животных. В настоящее время управлением ветеринарии подготовлен проект постановления Правительства Кировской области «Об утверждении порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников и снятия с учёта скотомогильников, расположенных на территории Кировской области», который проходит процедуру согласования. Подобный опыт существует в Тамбовской, Тульской, Саратовской, Ульяновской областях, Республике Башкортостан и Мордовии. Результатом этой работы должно явиться уменьшение числа скотомогильников, в первую очередь бесхозяйных, которые являются безопасными, тем самым уменьшится число мест возможного несанкционированного захоронения новых биологических отходов, загрязнения окружающей среды, и что, немало важно, снизится бюджетная нагрузка. 2.2.4. Исполнение государственной функции «осуществление регионального государственного ветеринарного надзора». В соответствии с Положением управление ветеринарии исполняет и является центром ответственности за исполнение государственной функции «Осуществление регионального государственного ветеринарного надзора» (далее – государственный ветеринарный надзор) (04.03.03). Реализация данной государственной функции способствует решению тактических задач 2 и 3. В 2013 году государственный ветеринарный надзор в Кировской области осуществляли начальник управления ветеринарии, являющийся главным государственным ветеринарным инспектором Кировской области, два заместителя начальника управления ветеринарии, являющиеся заместителями главного государственного ветеринарного инспектора Кировской области и двадцать пять государственных ветеринарных инспекторов управления ветеринарии. 24 Повышение квалификации работников государственного контроля (надзора) управления ветеринарии осуществляется не реже 1 раза в 3 года. В 2013 году прошли повышение квалификации 6 человек. При осуществлении государственного контроля (надзора) государственные ветеринарные инспекторы руководствуются Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»; Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ); Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»; Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476; ветеринарно-санитарными правилами; Кодексом РФ об административных правонарушениях; приказами, постановлениями, инструкциями Министерства сельского хозяйства РФ, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Законом Кировской области от 30.07.2009 № 404-ЗО «О ветеринарии в Кировской области»; постановлением Правительства Кировской области от 19.11.2008 № 153/457 «Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Кировской области»; постановлением Правительства Кировской области от 06.11.2012 № 178/673 «Об утверждении Административного регламента исполнения управлением ветеринарии Кировской области государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора»; постановлениями и распоряжениями Правительства Кировской области по вопросам ветеринарного обслуживания животноводства и повышения качества животноводческой продукции; административным регламентом исполнения управлением ветеринарии Кировской области государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 06.11.2012 № 178/673. При проведении контрольно-надзорных мероприятий осуществлялось взаимодействие с органами исполнительной власти Кировской области (управление охраны окружающей среды и природопользования Кировской области, управление охраны и использования животного мира Кировской области), территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике, Управление внутренних дел по Кировской области, Управление Федеральной службы безопасности по Кировской области, Главное управление МЧС России по Кировской области, Федеральная миграционная служба, Управление Федеральной службы судебных приставов по Кировской области), органами местного самоуправления. Управлением ветеринарии Кировской области подписан ряд соглашений по взаимодействию между органами исполнительной власти Кировской области, направленных на повышение эффективности мероприятий по 25 профилактике АЧС с: Управлением Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 08.06.2009 № 562-02-15 (с изменениями от 04.06.2010 № 2010-10/75); Управлением Федеральной службы судебных приставов по Кировской области от 30.12.2009 № 21-ООИП-10; Управлением внутренних дел по Кировской области от 03.12.2010 б/н; Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области от 22.04.2011 б/н. Во всех остальных случаях происходит обмен информацией по результатам проведения мероприятий. План проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей управлением ветеринарии в 2013 году, как и в 2012 и 2011 году, выполнен на 100%. Следует отметить, что при сохранении штатной численности специалистов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, показатель по количеству проведенных мероприятий по контролю превысил данный показатель 2012 года. В результате проведенных мероприятий по контролю в 2013 году было проверено 30,9 % от общего числа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Кировской области, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору) со стороны управления ветеринарии Кировской области (21,8 % - в 2012 году). Общее количество проверок, проведенных в 2013 году, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей составило 655 (что на 27 % больше чем в 2012 году), в том числе: - 321 плановая проверка, что на 16 % больше чем в 2012 году (в 2012 году проведено 276 плановых проверок); - 334 внеплановых проверок, что на 40 % больше чем в 2012 году (в 2012 году проведено 238 внеплановых проверок), из них: - 246 внеплановых проверок проведено в рамках проверки исполнения ранее выданных предписаний; - 1 внеплановая проверка проведена на основании приказа (распоряжения) начальника управления ветеринарии, изданного в соответствии с требованием органов прокуратуры; - 77 внеплановых документарных проверок, что в 2,5 раза больше, чем в 2012 году (в 2012 году проведена 31 документарная проверка); - 10 внеплановых выездных проверок согласовано с прокуратурой Кировской области по основаниям, обусловленным п. «а» ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ. Кроме того, 28 проверок проведены органами прокуратуры с привлечением государственных ветеринарных инспекторов в качестве экспертов. В 2013 году проверок, проведенных с нарушениями законодательства в части порядка их проведения, не было. По итогам проведения всех контрольно-надзорных мероприятий государственными ветеринарными инспекторами в 2013 году составлено 484 протокола об административных правонарушениях, что на 19,5 % больше, чем в 2012 году (в 2012 году - 405). 26 В целях устранения правонарушений в области ветеринарного законодательства при проведении проверок хозяйствующих субъектов государственными ветеринарными инспекторами управления ветеринарии выдаются предписания с указанием сроков устранения нарушений. При установлении факта неисполнения предписаний, т.е. при выявлении повторного правонарушения, хозяйствующий субъект на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных государственными ветеринарными инспекторами управления ветеринарии, привлекается к административной ответственности мировым судьей. В 2013 году за невыполнение ранее выданных предписаний составлено 75 протоколов об административных правонарушениях, что на 22,9 % больше, чем в 2012 году (в 2012 году - 61 протокол об административных правонарушениях). В результате проведения всех внеплановых проверок выявлено 121 нарушение, что составило 50,2% от общего числа выявленных нарушений (в 2012 году - 39,5%). В 1,7 % случаев проведения внеплановых проверок проведено по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в 2012 году – 4,7 %, в 2011 году - 3,5%). При непосредственном обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также при поступлении из правоохранительных органов, из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а также сообщений и заявлений физических и юридических лиц, сообщений в средствах массовой информации, содержащих данные, указывающие на нарушения ветеринарного законодательства, специалистами управления ветеринарии, осуществляющими контрольно-надзорную деятельность, возбуждаются административные дела в соответствии со ст. 28.1. КоАП РФ. Так, в 2013 году по этим фактам составлено 224 протокола об административном правонарушении, что на 48 % превышает показатель 2012 года (в 2012 году - 151 протокол об административном правонарушении). Количество административных наказаний, назначенных по итогам проверок в 2013 году составило 262, что на 36,4 % выше аналогичного показателя в 2012 году (192 административных наказания, назначенных по итогам проверок). Управлением ветеринарии осуществляется постоянный контроль за соблюдением сроков уплаты штрафов. В случае неуплаты штрафа в установленный срок составляется протокол об административном правонарушении в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ. В 2013 году контроль за сроками оплаты штрафов осуществлялся на должном уровне. Так, в 2013 году по этим фактам составлено 32 протокола об административном 27 правонарушении, что на 10,3 % превышает показатель 2012 года (29 протоколов об административном правонарушении). Общее количество рассмотренных административных дел в 2013 году равно 365, что на 10,3 % больше чем рассмотрено дел в 2012 году (331 административное дело). По рассмотренным в 2013 году 365 материалам административных дел управлением ветеринарии вынесено 364 постановления о назначении наказания в виде административного штрафа, что соответствует 99,7 % от числа рассмотренных дел. Данная цифра соответствует показателям 2012 года. Для рассмотрения административных дел по подведомственности в адрес мировых судьей в 2013 году направлен 181 протокол об административном правонарушении в области ветеринарии, что на 53% больше чем в предыдущем году (в 2012 году - 118 протоколов об административных правонарушениях в области ветеринарии). Судебным приставам для исполнения направлены постановления в 100% случаев неуплаты административного штрафов в установленный законом срок. Одним из показателей эффективности работы управления ветеринарии является сумма наложенных административных штрафов, поступившая в бюджет области. Общая сумма наложенных административных штрафов в 2013 году превысила данный показатель предыдущего года (2282,7 тыс. рублей) на 11,7 % и составила 2550,45 тыс. рублей. Благодаря эффективным и своевременным принятым мерам по всем направлениям в 2013 году был превышен уровень показателей 2012 года. Управление ветеринарии осуществляет государственный ветеринарный надзор мест хранения, транспортировки, утилизации и уничтожения биологических отходов. За нарушение Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, в отношении должностных и юридических лиц в 2013 году составлено 88 протоколов об административных правонарушениях, что на 120 % больше чем в 2012 году (40 протоколов об административных правонарушениях, выдано 88 представлений и предписаний об устранении выявленных нарушений). В рамках осуществления контроля за исполнением хозяйствующими субъектами мероприятий по локализации и ликвидации заразных заболеваний животных на территории области в 2013 году, так же как и в предыдущем году в отношении юридических, должностных и физических лиц составлено 6 протоколов об административных правонарушениях в области ветеринарии, по итогам рассмотрения которых назначено наказание в виде административного штрафа на общую сумму 130,0 тысяч рублей (в 2012 году на общую сумму 31,0 тысяча рублей). Одним из мероприятий, направленных на обеспечение эпизоотической безопасности в Российской Федерации, является контроль за ввозом на территорию области живых животных, всех видов сырья и продукции животного происхождения из других субъектов Российской Федерации и иностранных государств. 28 В 2013 году в управление ветеринарии поступило 1151 заявления от хозяйствующих субъектов с целью подтверждения эпизоотического благополучия территорий субъектов, на которых находятся предприятия по производству и (или) реализации животноводческой продукции, сырья животного происхождения, кормов и кормовых добавок животного и растительного происхождения российского, а также иностранного производства. В ходе проведенной управлением ветеринарии работы с субъектами-поставщиками по установлению эпизоотического благополучия и соответствия продукции нормативно-техническим документам в 45 случаях хозяйствующим субъектам ввоз животноводческой продукции был не рекомендован в связи с отсутствием предприятий производителей в реестрах государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации и отсутствия информации о соблюдении ими ветеринарного законодательства. В 2013 году в управление ветеринарии из различных субъектов Российской Федерации поступило 289 запросов о подтверждении эпизоотического благополучия сельскохозяйственных предприятий и сельхозтоваропроизводителей Кировской области. Претензий по благополучию животноводческой продукции, живых животных, кормов и кормовых добавок, реализуемых за пределы Кировской области, а также к качеству оформления ветеринарных сопроводительных документов от государственных ветеринарных служб субъектов получателей в 2013 году не поступало. Несмотря на проводимую государственной ветеринарной службой работу, отмечаются многократные случаи несанкционированного ввоза животных, продукции животного происхождения и кормов на территорию области без ветеринарных сопроводительных документов и без согласования управления ветеринарии Кировской области. За 2013 год досмотрено 2078 транспортных средств, что на 528 больше чем в 2012 году. По фактам нарушений за 2013 год было возбуждено 7 административных дел (в 2012 году – 11 административных дел) в области ветеринарии. 29 3. Программная деятельность управления ветеринарии Кировской области. Управление ветеринарии в своей деятельности использует программноцелевой метод, выступая разработчиком, координатором, заказчиком и соисполнителем ряда бюджетных целевых программ. Основной целью реализуемых программных мероприятий является сохранение благополучия Кировской области по особо опасным заболеваниям сельскохозяйственных животных, а также предупреждение и ликвидация возникающих инфекционных и массовых незаразных болезней животных, и обеспечение за счет этого продовольственной безопасности и независимости Кировской области, снижение заболеваемости населения болезнями общими для человека и животных и токсикоинфекциями. Таким образом, через реализацию целевых программ управлением ветеринарии осуществляется достижение стратегической цели и решение тактических задач в сфере ветеринарии. Финансовое обеспечение и расходы областного бюджета в рамках осуществления государственных программ в 2013 году приведены в Приложении 1. Кировские областные государственные казенные учреждения ветеринарии занимаются оказанием платных ветеринарных услуг. Перечень платных и бесплатных услуг, оказываемых бюджетными организациями и учреждениями государственной ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, утвержден Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 20.01.1992 № 2-27-145 и согласован с Министерством экономики и финансов Российской Федерации 28.01.1992 № 5-ф. Оказание ветеринарных услуг осуществляется в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 898 «Об утверждении Правил оказания платных ветеринарных услуг». От оказания платных ветеринарных услуг за 2013 год в областной бюджет поступило 107 885,1 тыс. рублей, что на 10,6 % больше чем в 2012 году, поступления от сдачи областного имущества в аренду составили 147,5 тыс. рублей, от прочих неналоговых поступлений 648,1 тыс. рублей. Средства от оказания платных услуг расходуются на содержание учреждений, текущий ремонт зданий и сооружений, приобретение медицинских и ветеринарных препаратов, а также на заработную плату работникам кировских областных государственных казенных учреждений ветеринарии. Ежемесячно анализируются показатели эффективности работы подведомственных учреждений, которые связаны с выплатами материального стимулирования руководителей подведомственных учреждений: - выполнение плана по доходам от оказания платных услуг; - отсутствие (снижение) просроченной дебиторской задолженности; - исполнение условий государственных контрактов; - исполнение заявки на финансирование; - исполнение приказов и распоряжений управления ветеринарии. 30 3.1. Реализация государственной программы Кировской области «Предупреждение возникновения, распространения и ликвидация заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных» на 2013 – 2020 годы. В 2013 году управление ветеринарии Кировской области являлось ответственным исполнителем государственной программы Кировской области «Предупреждение возникновения, распространения и ликвидация заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных» на 2013 – 2020 годы (далее – Государственная программа). Целью реализации Государственной программы является обеспечение стабильной благополучной эпизоотической обстановки на территории Кировской области и защита населения от болезней, общих для человека и животных. Для выполнения вышеуказанной цели были поставлены следующие задачи: 1) организация проведения мероприятий по предупреждению возникновения и ликвидации вспышек заразных и массовых незаразных заболеваний животных и их лечению; 2) охрана территории области от заноса заразных болезней животных из других регионов; 3) осуществление региональных планов обслуживания животноводства; 4) осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от подчиненности и форм собственности - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации; 5) стимулирование повышения качества и эффективности ветеринарного обслуживания сельскохозяйственных животных, в том числе внедрение новых методов лечения, профилактики и диагностики заболеваний животных, пропаганда ветеринарных знаний. Поставленные задачи решены посредством реализации мероприятий Государственной программы: 1. «Лечение, профилактика и диагностика заболеваний животных» 2. «Осуществление регионального государственного ветеринарного контроля (надзора)» 3. «Организация и содержание скотомогильников». Кроме того, поставленные задачи решены посредством реализации мероприятий подпрограммы «Предупреждение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территорию Кировской области на 20132016 годы» (далее – Подпрограмма): 1. «Материально-техническое обеспечение мероприятий по предупреждению заноса и распространения АЧС» 2. «Организационные и биотехнические мероприятия». Исходя из стратегической цели регионального развития, в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и 31 Законом Кировской области от 30.07.2009 № 404-ЗО «О ветеринарии в Кировской области» управление ветеринарии Кировской области своей деятельностью и посредством реализации мероприятий целевой программы - обеспечило стабильность благополучной эпизоотической обстановки на территории Кировской области и защиту населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе поспособствовала снижению отравлений и предупреждению вспышек токсикоинфекций среди населения области; - способствовало стабильному функционированию и развитию животноводства и перерабатывающих отраслей, что проявилось в повышении рентабельности животноводческого производства за счет снижения экономического ущерба от гибели, выбраковки и потери (снижения) продуктивности животных, утилизации и уничтожения животноводческого сырья. В свою очередь, ветеринарное благополучие области как основа развития животноводства и птицеводства способствует достижению основных целей государственной аграрной политики Российской Федерации, указанных в статье 5 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Профилактика и ликвидация болезней животных являются основой деятельности ветеринарной службы. Возбудители многих инфекционных и паразитарных болезней животных могут угрожать человеку. Кроме того, здоровью и жизни людей может угрожать употребление (использование) недоброкачественных и опасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства. Недопущение заноса и распространения карантинных и особо опасных болезней животных, общих для человека и животных, влияет на выпуск доброкачественной продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей, повышая её качество, и обеспечивает реализацию права граждан Российской Федерации на охрану здоровья. Наиболее ярко выполнение положений Государственной программы выражается в достижении целевых показателей эффективности реализации Государственной программы. Анализируя выполнение программных мероприятий в первую очередь нужно отметить, что сохранён на прежнем уровне основной целевой показатель – заболеваемость особо опасными инфекционными болезнями сельскохозяйственных животных, который в 2013 году составил 0%, отражая тем самым благополучие Кировской области по особо опасным заболеваниям животных, в том числе общих для человека и животных. 2013 год был достаточно трудным для ряда сельхозтоваропроизводителей, особенно в отрасли птицеводства. Тем не менее, остался на высоком уровне целевой показатель «Сохранность поголовья продуктивных животных и птицы» и составил 97,3% - показатель выполнен на 99,3%. Целевой показатель выполнен не в полном объёме в связи с падежом птицы на Советской птицефабрике из-за отключения электроэнергии. Обеспечение высокого уровня достигнутых целевых показателей стало возможным благодаря выполнению в полном объёме комплекса мероприятий 32 по проведению лечебно-профилактической работы – в рамках предупреждения и ликвидации заразных и массовых незаразных болезней животных, по проведению лабораторно-диагностических исследований – в рамках обеспечения безопасности продуктов животноводства и растениеводства в ветеринарно-санитарном отношении, и по осуществлению дезинфекции, дератизации животноводческих помещений. Выполнение планируемого объёма лабораторно-диагностических исследований, противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий, особенно в комплексе с организационно-хозяйственными мероприятиями, обеспечило сохранение благополучия области по заразным болезням животных, позволило удержать сохранность поголовья животных и птицы на достаточно высоком уровне, способствовало повышению устойчивости животных к заболеваниям. Целевой показатель «Количество лечебных, профилактических и диагностических мероприятий» выполнен на 102,3% (проведено 6 292 064 мероприятия). Превышение планового значения обусловлено введением ограничительных мероприятий (карантина) на территории области, сопровождающихся проведением профилактических и диагностических мероприятий. Целевой показатель «Выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации» выполнен в полном объёме – 100% (проведены 324 проверки). Целевой показатель «Количество приобретённого транспорта, лабораторного и лечебного оборудования» выполнен в полном объёме: приобретено 24 единицы техники и оборудования. Целевой показатель «Количество обустроенных скотомогильников» выполнен на 136% (обустроено 45 скотомогильников, из них 27 в 2013 году), так как муниципальные образования области планировали содержание некоторых скотомогильников, но в силу обстоятельств возникла необходимость их обустройства, кроме того, отдельные районы за счёт экономии средств обустроили больше скотомогильников, чем планировали. Целевой показатель «Количество проведенных лабораторных мониторинговых исследований на АЧС проб биологического и патологического материала от домашних свиней» выполнен на 181% (3621 исследование). Причинами превышения плановых значений послужили усиление мониторинга в связи с распространением вируса АЧС на территории Российской Федерации, а также увеличение объёма реализации свиней за пределы области, сопровождающейся обязательным отбором проб для исследований на АЧС. Целевой показатель «Количество проведенных лабораторных мониторинговых исследований на АЧС проб биологического и патологического материала от диких кабанов» выполнен на 107,9% (1010 исследований), вследствие увеличения объёмов добычи дикого кабана. Целевой показатель «Количество ветеринарных специалистов, прошедших курсы повышения квалификации по вопросам организации 33 диагностики и профилактики АЧС» выполнен в полном объёме. Повышение квалификации прошли 11 человек. Целевой показатель «Количество сформированных мобильных совмещенных с сотрудниками Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области ветеринарных постов с возможностями ветеринарно-санитарной обработки транспортных средств и временной передержки поднадзорных государственной ветеринарной службе грузов» выполнен в объёме 33,3% от планируемого уровня – сформирован только 1 пост из 3 запланированных. Причиной не достижения запланированного уровня стало отсутствие финансирования из областного бюджета. Реализация комплекса мероприятий целевой программы способствовала выполнению планов противоэпизоотических мероприятий: дезинфекции и дератизации животноводческих помещений, контроля ввоза животных и качества продукции животноводства, карантинирования животных, проведению лечебных, диагностических и прочих мероприятий, что в совокупности позволило осуществить охрану территории области от заноса возбудителей заболеваний животных и птицы, обеспечить благополучие области по особо опасным заболеваниям сельскохозяйственных животных. Сохранение благополучия территории области в ветеринарном отношении весьма актуально в сложившейся на территории Российской Федерации напряжённой ситуации по африканской чуме свиней, наносящей существенный экономический ущерб. 3.2. Участие в реализации государственной программы Кировской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013 – 2020 годы и областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года». Управление ветеринарии является соисполнителем государственной программы Кировской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/735. В рамках реализации данной государственной программы в 2013 году управление ветеринарии участвовало в реализации мероприятий областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года» (далее – Программа развития АПК), утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 16.02.2010 № 40/60. Для достижения цели государственной программы Кировской области «Развитие агропромышленного комплекса» и Программы развития АПК «создание условий для эффективного и устойчивого развития агропромышленного комплекса (далее - АПК) области» в 2013 году государственной ветеринарной службой области были реализованы направленные на предотвращение потерь и снижение качества продукции, вызванных болезнями животных следующие мероприятия: 34 1. Осуществление установленного Правительством области комплекса мер по профилактике болезней и предупреждению массового заражения сельскохозяйственных животных. Учитывая, что болезни сельскохозяйственных животных приводят к потере количества и качества получаемой животноводческой продукции вследствие гибели, выбраковки и потери (снижения) продуктивности животных, утилизации и уничтожения животноводческого сырья, выполнение комплекса ветеринарных профилактических мероприятий (обработок) и диагностических исследований, а также ветеринарно-санитарных мер, направленных на недопущение возникновения и распространения особо опасных болезней сельскохозяйственных животных, в 2013 году обеспечило сохранение стабильного эпизоотического благополучия Кировской области по особо опасным болезням сельскохозяйственных животных. 2. Проведение ежегодного конкурса среди кировских областных государственных казенных учреждений ветеринарии, специалистов и бухгалтеров данных учреждений. В 2013 году в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2007 № 105/383 управлением ветеринарии в целях стимулирования совершенствования профессионального мастерства и практических навыков специалистов в области ветеринарии, бухгалтеров учреждений ветеринарной службы, повышения их теоретических знаний в вопросах сохранения благополучия района по инфекционным заболеваниям сельскохозяйственных животных и птицы, обеспечения производства животноводческой продукции, доброкачественной в ветеринарно-санитарном отношении, широкого использования учреждениями ветеринарной службы и специалистами в области ветеринарии передового опыта ветеринарного обслуживания животноводческих хозяйств всех форм собственности, а также в целях эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на содержание учреждений, проведен областной конкурс среди подведомственных учреждений, ветеринарных специалистов и бухгалтеров данных учреждений. Конкурсной комиссией были проанализированы поступившие документы, отчеты в соответствии с приказом Минсельхоза РФ от 02.04.2008 № 189 «О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства» и результаты проверок по итогам года (акты проверок) по следующим критериям: содержание в надлежащем состоянии зданий, подсобных помещений и прилегающей территории, оборудования, автотранспорта и дезинфекционной техники; степень оснащенности учреждения ветеринарной службы приборами, оборудованием специального назначения и инструментарием; подписка на специализированные издания, наличие научно-методической литературы, инструкций, ветеринарно-санитарных правил и оформление стендов наглядной агитации; выступления на совещаниях, собраниях граждан, статьи в газетах и т.д.; внедрение новых методов и приемов лечения, диагностики; 35 повышение квалификации специалистов в области ветеринарии, обслуживающего персонала, участие в подготовке молодых специалистов (количество специалистов, направленных на учебу, переподготовку, студентов, прошедших практику на базе учреждения); отсутствие административных наказаний, нарушений Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»; своевременное, качественное и в полном объеме проведение плановых противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий; своевременное и качественное ведение учетно-отчетной ветеринарной, финансовой документации; сохранение благополучия подведомственной территории от инфекционных заболеваний последние 5 лет и оперативное принятие мер по ликвидации очагов инфекции в случае их возникновения; наибольшее количество населенных пунктов и хозяйств, оздоровленных от лейкоза крупного рогатого скота, с наименьшим процентом вирусоносительства на подведомственной территории; приобретение нового оборудования и приборов специального назначения; освоение и внедрение в работу новых технологий и методов исследований; выполнение плана диагностических исследований; количество проведенных диагностических исследований, экспертиз, болезней, выявленных при ветеринарно-санитарной экспертизе; количество мяса и других пищевых продуктов, направленных на утилизацию и уничтожение; наличие правил, инструкций, других нормативных документов по основному виду деятельности, оформление рабочего места наглядными пособиями, альбомами; положительные отзывы о деятельности специалиста со стороны населения, руководителей сельскохозяйственных и других организаций; выступления на совещаниях, собраниях граждан по вопросам ветеринарной деятельности; высокий профессионализм, общая и профессиональная этика, культура обслуживания, повышение квалификации, отсутствие дисциплинарных взысканий. По итогам рассмотрения и оценки, анализа представленных документов и итогов работы конкурсной комиссией были определены победители областного конкурса среди учреждений ветеринарной службы в 2013 году по номинациям: «Лучшая ветеринарная станция года» - кировское областное государственное казённое учреждение «Верхошижемская районная станция по борьбе с болезнями животных»; «Лучшая организация работы участковой ветеринарной лечебницы» Нагорская участковая ветеринарная лечебница кировского областного государственного казённого учреждения «Слободская районная станция по борьбе с болезнями животных»; «Лучшая организация работы ветеринарного участка» - городской ветеринарный участок кировского областного государственного казённого 36 учреждения «Кирово-Чепецкая районная станция по борьбе с болезнями животных»; «Лучшая организация работы лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы» – лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы кировского областного государственного казённого учреждения «Уржумская районная станция по борьбе с болезнями животных»; «Лучшая ветеринарная лаборатория года» – ветеринарная бактериологическая лаборатория кировского областного государственного казённого учреждения «Советская районная станция по борьбе с болезнями животных»; «Лучшая организация работы лабораторно-диагностического отдела» – лабораторно-диагностический отдел кировского областного государственного казённого учреждения «Оричевская районная станция по борьбе с болезнями животных». Среди специалистов в области ветеринарии победителями областного конкурса по номинациям стали: «Лучший ветеринарный врач года» - ветеринарный врач кировского областного государственного казённого учреждения «Кировская областная станция по борьбе с болезнями животных» Дедюхина Галина Борисовна; «Лучший молодой ветеринарный специалист года» - ветеринарный врач кировского областного государственного казённого учреждения ветеринарии «Омутнинская районная станция по борьбе с болезнями животных» Кузнецова Мария Владимировна; «Лучший ветеринарный специалист лаборатории (лечебнодиагностического отдела) года» – заведующая токсикологическим отделом, ведущий ветеринарный врач кировского областного государственного казённого учреждения ветеринарии «Кировская областная ветеринарная лаборатория» Орлова Марина Валентиновна. Среди бухгалтеров учреждений ветеринарии по номинации «Лучший бухгалтер учреждения ветеринарной службы года» победителем стала главный бухгалтер кировского областного государственного казённого учреждения ветеринарии «Санчурская районная станция по борьбе с болезнями животных» Беспалова Алевтина Александровна. 3. Осуществление комплекса мер по лечению болезней и ликвидации вспышек особо опасных болезней. Благодаря проведению комплекса организационных, ограничительных, ветеринарных (ветеринарно-санитарных, противоэпизоотических, профилактических, лечебных) мероприятий в 2013 году были локализованы и ликвидированы следующие заболевания: - бешенство животных (особо опасное, общее для человека и животных заболевание) на территории 6 населенных пунктов области (д. Каменный Ключ и д. Алдарово Новосмаильское сельское поселение, д. Исаково Аджимское сельское поселение, Малмыжское городское поселение Малмыжского района; д. Нагоряна и с. Рябиново Рябиновское сельское поселение Кумёнского района); 37 - листериоз крупного рогатого скота на территории СПК колхоз «Новый» с. Ныр Ныровского сельского поселения; - сальмонеллёз сельскохозяйственных животных на территории 4 предприятий (Кильмезский район ООО «Вихаревский», г. Киров ЗАО АК ПЗ «Красногорский», Кумёнский район - МТФ №3 СПК (колхоз) «Знамя Ленина» и телятник №1 СПК (колхоз) «Знамя Ленина»); - пастереллёз сельскохозяйственных животных на территории 2 хозяйств (ООО «Рассвет» Санчурский район, ООО «Вихаревский» Лебяжский район); - лейкоз крупного рогатого скота на территории 33 сельскохозяйственных предприятий и населенных пунктов в 15 районах области (д. Озерская, ООО «Рассвет», колхоз «Лальский» (ООО «Лузское АГРО») Лузского района; ООО «СХП «Восход», СПК СА «Правда» (ОАО «Правда») Санчурского района; ООО «Песчанка», «СХП «Победа», ООО «СХП «Родичи», СПК «Знамя Советов», ООО «СХП «Гигант» Котельничского района; СПК-колхоз «Нагорский», СПК колхоз «Вогульский» Фалёнского района; колхоз «Хорошевский» Богородского района; СПК колхоз «Колос» Верхнекамского района; СПК колхоз «Коммунизм» Даровского района; СПК - колхоз «Ватажский»; колхоз «Вихаревское» (ООО «Вихаревский»), колхоз «Крона» (ООО «Крона») Кильмезского района; СПК (колхоз) «Авангард», СПК «Знаменский» Кикнурского района; СПК (колхоз) «Союз», СПК (колхоз) «Нагорск» Нагорского района; СПК СА (колхоз) «Красное Знамя», КОГАУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов», СПК - СА (колхоз) «Совьинский», колхоз «Закаринское» (КФХ «Закаринье»), (ООО "СХП "Закаринье") Слободского района; ООО «Октябрьское», СПК колхоз «Память Ильича», СПК (колхоз) «им. Свердлова» Свечинского района; СПК колхоз «Муринский», СПК «Плельский», ООО «ЗерноАгроГрад» и ИП Мельчаков И.Н. Сунского района; СПСК «Луч» Унинского района); - орнитоз птицы: магазин «Динго», ИП Некрасов Л.А., г. Киров, ул. Комсомольская, д. 37; - вирусная геморрагическая болезнь кроликов на территории 2 населенных пунктов (Вятскополянский район: г. Вятские Поляны и д. Нижняя Тойма); - инфекционная анемия лошадей в 2 населенных пунктах (Верхнекамский район - ЛПХ гр. Первакова А.В. с. Пушья Кайского с/п, Слободской район ООО «СПК СА имени Ленина»). На реализацию указанных Программных мероприятий в 2013 году из средств областного бюджета было выделено 8 600 тыс. рублей, исполнение расходных обязательств Программы развития АПК составило 8 553 тыс. рублей или 99,5%. Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой развития АПК, способствовало стабильному функционированию и развитию животноводства и перерабатывающих отраслей области, тем самым была достигнута подзадача первого уровня Программы развития АПК «Предотвращение потерь и снижения качества продукции, вызванных болезнями животных», и выполнен в полном объеме предусмотренный Программой развития АПК Комплекс мер по 38 предотвращению потерь и снижению качества продукции, вызванных болезнями животных, что способствовало достижению цели государственной программы Кировской области «Развитие агропромышленного комплекса» и Программы развития АПК «создание условий для эффективного и устойчивого развития агропромышленного комплекса (далее - АПК) области» и достижению показателей эффективности реализации Программы развития АПК, запланированных на 2013 год. Благодаря выполнению Комплекса мер по предотвращению потерь и снижению качества продукции, вызванных болезнями животных, был достигнут показатель эффективности реализации Программы развития АПК «Средний надой молока на одну корову молочного стада в сельскохозяйственных организациях области», который по итогам 2013 года составляет 5642 кг, что на 127 кг или 2% выше уровня 2012 года. По данному показателю Кировская область занимает 8-ое место в Российской Федерации (в 2012 году Кировская область занимала 10-е место по России). 3.3. Участие в реализации государственной программы «Развитие государственного управления» на 2013 – 2020 годы. В рамках реализации государственной программы Кировской области «Развитие государственного управления» на 2013-2020 годы управлением ветеринарии, как соисполнителем Государственной программы, в целях совершенствования системы государственного управления, повышения эффективности деятельности управления, формирования управленческого потенциала было направлено 3 (три) человека из числа руководителей подведомственных управлению учреждений ветеринарии для участия во втором этапе оценки текущего уровня развития управленческих компетенций кандидатов в резерв управленческих кадров учреждений, подведомственных органам исполнительной власти Кировской области. На основе результатов проведенной оценки кандидатов в резерв управленческих кадров от управления ветеринарии Кировской области, целью которого была разработка практических рекомендаций по построению индивидуальной траектории профессионального развития и планированию карьеры на основе результатов оценки текущего уровня развития управленческих компетенций, все три участника продемонстрировали достаточный и высокий уровень развития управленческих компетенций. По результатам оценки один участник рекомендован в резерв управленческих кадров Кировской области, два участника рекомендованы в резерв управленческих кадров управления ветеринарии Кировской области . 3.4. Программная деятельность управления ветеринарии Кировской области, планируемая на 2014 год и последующие годы. В 2014 году и последующие годы управлением ветеринарии Кировской области планируется реализация государственных программ Кировской области: 39 «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013 - 2020 годы, утверждённая постановлением Правительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/735; «Предупреждение возникновения, распространения и ликвидация заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных» на 2013 – 2020 годы, утверждённая постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/831. Цели, задачи и мероприятия данной государственной программы соответствуют основной деятельности ветеринарной службы, которой является профилактика и ликвидация болезней животных. Реализация указанных государственных программ Кировской области способствует решению тактических задач и достижению стратегической цели деятельности управления ветеринарии: обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Кировской области. 3.5. Реализация полномочий по разработке нормативных правовых актов области. В рамках функции "управление в сфере ветеринарии" (04.03) управление ветеринарии разрабатывает и вносит в Правительство области проекты законов Кировской области, нормативных правовых актов Губернатора области и Правительства области по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения управления. Информация о нормативных правовых актах, разработанных управлением ветеринарии и принятых (утвержденных) в 2013 году. Закон Кировской области от 04.07.2013 № 309-ЗО «О внесении изменений в Закон Кировской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по защите населения от болезней, общих для человека и животных». Реализация данного закона позволит управлению ветеринарии Кировской области своевременно вносить в установленном порядке предложения о перераспределении между муниципальными образованиями объёма субвенций, предоставляемых на осуществление отдельных государственных полномочий, в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на текущий финансовый год. В связи с изменениями законодательства Российской Федерации в 2013 году управлением ветеринарии Кировской области были разработаны и приняты Правительством Кировской области нормативные правовые акты: постановление Правительства Кировской области от 19.03.2013 № 200/136 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 25.12.2008 № 157/555»; постановление Правительства Кировской от 14.10.2013 № 231/660 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/901». Принятие постановления Правительства Кировской области от 22.10.2013 № 232/709 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской 40 области от 13.11.2007 № 113/458» позволило оптимизировать работу по организации и обустройству скотомогильников на территории Кировской области, повысить эффективность расходования средств областного бюджета, выделяемых на данные цели в виде субвенций органам местного самоуправления. Постановлением Правительства Кировской области от 05.03.2013 № 198/101 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 11.09.2007 № 105/383» утверждён новый состав конкурсной комиссии по определению победителей среди кировских областных государственных казенных учреждений ветеринарии, ветеринарных специалистов и бухгалтеров данных учреждений и внесены изменения в порядок проведения данного конкурса. Ежегодный областной конкурс среди кировских областных государственных казенных учреждений ветеринарии, ветеринарных специалистов и бухгалтеров данных учреждений стимулирует и совершенствует ветеринарное обслуживание населения в хозяйствах всех форм собственности, повышения качества и эффективности ветеринарных услуг. В целях повышения эффективности деятельности управления ветеринарии Кировской области, сохранения стабильного эпизоотического благополучия территории Кировской области, повышения качества и конкурентоспособности животноводческой продукции областных товаропроизводителей, защиты населения и территории области от заноса и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, в государственную программу Кировской области «Предупреждение возникновения, распространения и ликвидация заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных» на 2013 – 2020 годы, утверждённую постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/831, в течение 2013 годы были внесены изменения постановлениями Правительства Кировской области: постановление Правительства Кировской от 21.05.2013 № 209/283 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/831»; постановление Правительства Кировской от 26.07.2013 № 219/449 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/831»; постановление Правительства Кировской от 02.10.2013 № 229/630 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/831»; постановление Правительства Кировской от 30.12.2013 № 242/959 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/831». В рамках осуществления функции «организация проведения на территории Кировской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению» (код 04.03.01) управление ветеринарии разрабатывает и корректирует в соответствии с изменяющимся законодательством планы мероприятий по предупреждению заноса и 41 распространения заразных заболеваний на территории Кировской области, утверждаемые нормативными правовыми актами Правительства Кировской области. В 2013 году разработано и принято распоряжение Правительства Кировской области от 26.12.2013 № 420 «Об утверждения комплексного плана мероприятий по предупреждению заноса и распространения ящура на территории Кировской области». Принятием постановления Правительства Кировской области от 22.10.2013 № 232/675 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 12.09.2005 № 42/210» внесены изменения в комплексный план мероприятий по предупреждению распространения гриппа птиц на территории Кировской области в предэпизоотический период и в период эпизоотии. Распоряжением Правительства Кировской области от 30.04.2013 № 113 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Кировской области от 13.05.2008 № 187» внесены изменения в комплексный план мероприятий по предупреждению заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Кировской области. Благодаря ежегодному выполнению плана противоэпизоотических мероприятий кировскими областными государственными казёнными учреждениями ветеринарии на протяжении 19 лет сохраняется стойкое благополучие территории Кировской области по особо опасным болезням сельскохозяйственных животных. В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации. В связи с выявлением на территории области случаев такого особо опасного заболевания как бешенство животных, распространение которого представляет угрозу для здоровья и жизни населения региона и может нанести существенный экономический ущерб животноводству Кировской области, с целью исполнения полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, управлением ветеринарии в 2013 год разработаны и Губернатором Кировской области утверждены следующие нормативные правовые акты об установлении ограничительных мероприятий (карантина): Указ Губернатора Кировской области от 02.09.2013 № 119 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по бешенству животных на территории деревни Каменный Ключ муниципального 42 образования Новосмаильское сельское поселение Малмыжского района Кировской области»; Указ Губернатора Кировской области от 18.09.2013 № 125 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по бешенству животных на территории деревни Алдарово муниципального образования Новосмаильское поселение Млмыжского района Кировской области»; Указ Губернатора Кировской области от 07.10.2013 № 135 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по бешенству животных на территории деревни Мелехи муниципального образования Соколовское сельское поселение Зуевского района Кировской области»; Указ Губернатора Кировской области от 15.10.2013 № 141 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по бешенству животных на территории села Коса муниципального образования Соколовское сельское поселение Зуевского района Кировской области»; Указ Губернатора Кировской области от 30.10.2013 № 155 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по бешенству животных на территории села Савали муниципального образования Савальское сельское поселение Малмыжского района Кировской области»; Разработанный и утвержденный комплекс организационных, ограничительных, административных, хозяйственных, ветеринарных (ветеринарно-санитарных, противоэпизоотических, профилактических, лечебных) мероприятий позволил в минимальные сроки локализировать и ликвидировать заболевание животных бешенством на территории вышеуказанных населенных пунктов, тем самым не допустить дальнейшего распространения особо опасного заболевания на близлежащие территории. В соответствии с Санитарными правилами СП 3.1.096-96 и Ветеринарными правилами ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство», утвержденными Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 18 июня 1996 года № 23 и Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора России 31 мая 1996 года № 11, в связи с истечением срока два месяца со дня последнего случая заболевания животных бешенством и выполнением плана мероприятий по локализации и ликвидации заболевания на территории 6 неблагополучных пунктов области, во исполнение полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, управлением ветеринарии Кировской области разработаны и Губернатором Кировской области приняты следующие нормативные правовые документы об отмене ограничительных мероприятий (карантина): Указ Губернатора Кировской области от 26.03.2013 № 36 «О признании утратившими силу некоторых указов Губернатора Кировской области »; Указ Губернатора Кировской области от 23.08.2013 № 118 «О признании утратившими силу некоторых указов Губернатора Кировской области; Указ Губернатора Кировской области от 09.12.2013 № 174 «О признании утратившими силу некоторых указов Губернатора Кировской области». 43 В 2014 году управление ветеринарии разрабатывает: - закон Кировской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению», в рамках которого органам местного самоуправления передаются полномочия Кировской области по организации и проведению отлова, учёта, содержания и использования безнадзорных домашних животных (проект закона внесён Губернатором Кировской области в Законодательное Собрание Кировской области и принят в первом чтении в марте 2014 года); - постановление Правительства Кировской области «Об утверждении Порядка осуществления управлением ветеринарии Кировской области регионального государственного ветеринарного надзора»; - постановление Правительства Кировской области о внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 19.11.2008 № 153/457 «Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Кировской области»; - постановление Правительства Кировской области «О Порядке ликвидации неиспользуемых скотомогильников и снятия с учёта скотомогильников, расположенных на территории Кировской области»; - распоряжение Правительства Кировской области о создании рабочей группы по взаимодействию органов исполнительной власти Кировской области при подготовке документов для судебных процессов и исполнения судебных решений по обустройству и ликвидации скотомогильников. 3.6. Привлечение федеральных средств. В связи с отсутствием федеральных целевых программ, а также в их рамках госпрограмм и подпрограмм по профилактике заразных и иных заболеваний федеральные денежные средства в 2013 году управлению ветеринарии не выделялись. В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» в части обеспечения лекарственными средствами для проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных в 2013 году из федерального бюджета получены ветеринарные препараты на сумму 28 573,6 тыс. рублей, что более чем в 3,5 раза меньше чем в 2012 году (2012 год - 107 342 тыс.рублей) и в 1,7 раза меньше, чем в 2011 году (2011 год – 47514,3 тыс. рублей). 44 4. Результаты и показатели деятельности управления ветеринарии Кировской области. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти, в том числе управления ветеринарии, осуществляется в соответствии с системой показателей, предусмотренной в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и показателей, утвержденных распоряжением Правительства Кировской области от 29.11.2013 № 384 «О плановых (целевых) значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Кировской области на 2013-2015 годы» (далее - Распоряжение). Плановые (целевые) значения показателей для оценки эффективности деятельности управления ветеринарии Кировской области на 2012 – 2014 годы в соответствии с Распоряжением № п/п 22.1 22.2 22.3 Наименование показателя Единица измерения Плановые (целевые) значения показателей по годам 2013 2014 2015 0 0 0 Заболеваемость особо опасными инфекционными болезнями сельскохозяйственных животных Сохранность поголовья продуктивных животных и птицы единиц % 98 98 98 Количество приобретённого транспорта, лабораторного и лечебного оборудования единиц 24 11 8 тыс. единиц % 6150 6150 6150 100 100 100 % 100 100 100 единиц 33 38 58 22.4. Количество лечебных, профилактических и диагностических мероприятий 22.5 Выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации 22.6 Выполнение плана противоэпизоотических мероприятий по профилактике и ликвидации инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, а также массовых незаразных заболеваний 22.7 Количество обустроенных скотомогильников 45 4.1. Оценка результатов и показателей деятельности. Основные результаты и показатели деятельности управления ветеринарии в соответствии с возложенными функциями представлены в Приложении 2 к настоящему Докладу. Реализация государственной функции «Организация проведения на территории Кировской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению» (04.03.01) способствует стабильному функционированию и развитию животноводства и перерабатывающих отраслей. Обеспечивается рентабельность животноводческого производства за счет снижения экономического ущерба от гибели, выбраковки и потери (снижения) продуктивности животных, утилизации и уничтожения животноводческого сырья. На протяжении последних лет отрасль животноводства в Кировской области находится в стабильном ветеринарно-санитарном состоянии. За 2013 год заболеваний продуктивных животных особо опасными инфекционными болезнями животных на территории области зарегистрировано не было (показатель 22.1 «Заболеваемость особо опасными инфекционными болезнями сельскохозяйственных животных» выполнен на 100 %). 2013 год был достаточно трудным для ряда сельхозтоваропроизводителей, особенно в отрасли птицеводства. Тем не менее, сохранность поголовья продуктивных животных и птицы составила 97,3% - показатель 22.2 «Сохранность поголовья продуктивных животных и птицы» выполнен на 99,3%. Показатель выполнен не в полном объёме в связи с падежом птицы на Советской птицефабрике из-за отключения электроэнергии. Важнейшим направлением развития ветеринарной службы области является дальнейшее оснащение ветеринарных лабораторий и диагностических отделов современным лабораторным оборудованием. Доведение ветеринарных лабораторий до соответствующего уровня будет способствовать увеличению спектра проводимых лабораторных исследований и, соответственно, поступлению доходов в областной бюджет. Для достижения показателей результативности подведомственных учреждений, управлением ветеринарии в 2013 году приобретено: 1 комплект лабораторного оборудования, 2 легковых автомобиля, 3 микроавтобуса, 6 автомобилей с дезинфекционными установками, прицеп-фургон, 4 установки для уничтожения биологических отходов и 7 электрогенераторов на общую сумму 13 526 947 рублей. Таким образом, общее количество приобретённого транспорта, лабораторного и лечебного оборудования в 2013 году составило 24 единицы, следовательно, показатель 22.3 выполнен на 100 %. Основными мероприятиями по поддержанию технического состояния основных средств на надлежащем уровне и обеспечению их сохранности являются правильная эксплуатация и бережное отношение к имуществу в учреждениях. 46 Показатель 22.4 «Количество лечебных, профилактических и диагностических мероприятий» выполнен на 102,3% (проведено 6 292 064 мероприятия). Превышение планового значения обусловлено установлением ограничительных мероприятий (карантина) на территории области, сопровождающихся проведением профилактических и диагностических мероприятий. За 2013 год на территории Кировской области было зарегистрировано 205 случаев выявления возбудителей заразных заболеваний животных, из них в 48 случаях были введены ограничительные мероприятия (карантин), что вызвало увеличение проведения лечебных, профилактических и диагностических мероприятий на 142 064. В соответствии с Распоряжением одним из основных показателей эффективности деятельности управления ветеринарии является (22.5) «Выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации». В 2013 году управлением ветеринарии Кировской области вышеуказанный план проверок был выполнен на 100 %. Абсолютное значение планового показателя эффективности деятельности управления ветеринарии достигнуто благодаря: 1. Повышению уровня организации работы специалистов управления, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия в части своевременного выявления и дальнейшего исключения из плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прекративших свою деятельность. 2. Организации проведения ежемесячных семинаров на базе управления ветеринарии с участием государственных ветеринарных инспекторов управления, сотрудников других органов власти, прокуратуры Кировской области, Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Республике Удмуртия с целью подведения промежуточных итогов работы, обмена опытом, обсуждения возникающих проблем и вопросов, планирования дальнейшей деятельности. 3. Внедрению системы наставничества для ускорения процесса профессионального становления сотрудников, развития их способности самостоятельно, качественно и ответственно выполнять возложенные на них функциональные обязанности. План противоэпизоотических мероприятий по профилактике и ликвидации инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, а также массовых незаразных заболеваний (показатель 22.6) в 2013 году выполнен на 100 %. План диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий (далее – план), разработанный в соответствии с Методическими рекомендациями по расчету потребности лекарственных средств для проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных на территории 47 Российской Федерации и утвержденный Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в 2013 году выполнен на 100 %, благодаря чему на территории области сохранилось стойкое эпизоотическое благополучие по таким особо опасным заболеваниям животных как: сибирская язва, бруцеллез, туберкулез, грипп птиц, африканская чума свиней и другим опасным для животных и человека заболеваниям. Контроль за исполнением планов осуществляется посредством сбора и анализа месячной, квартальной, полугодовой и годовой отчетности государственных учреждений ветеринарии области. Большим достижением в последнее время является тот факт, что в области в течение более 19 лет не возникало случаев заболевания скота ни сибирской язвой, ни туберкулёзом, ни бруцеллёзом, ни другими опасными инфекциями. Это результат планомерной профилактической работы против заболеваний, проводимой специалистами ветеринарной службы. В рамках реализации Закона Кировской области от 03.11.2011 № 79-ЗО за период с 01.01.2012 по 31.12.2013 обустроено 45 скотомогильников (показатель 22.7 «Количество обустроенных скотомогильников» выполнен на 136 %). Значительное перевыполнение показателя 22.7 произошло в связи с тем, что отдельные муниципальные образования за счёт экономии средств обустроили больше скотомогильников, чем планировали. Обустройство скотомогильников и содержание их в соответствии с действующими ветеринарно-санитарными правилами может исключить угрозу выноса возбудителей особо опасных заболеваний и заражение ими животных и человека, таким образом, обеспечить биологическую безопасность и эпизоотическое благополучие Кировской области. Таким образом, управление ветеринарии своей деятельностью в 2013 году: - обеспечило стабильность благополучной эпизоотической обстановки на территории Кировской области и защиту населения от болезней, общих для человека и животных, что дало снижение отравлений и предупреждение вспышек токсикоинфекций среди населения области; - способствовало стабильному функционированию и развитию животноводства и перерабатывающих отраслей, что проявилось в повышении рентабельности животноводческого производства за счет снижения экономического ущерба от гибели, выбраковки и потери (снижения) продуктивности животных, утилизации и уничтожения животноводческого сырья. 4.2. Предложения (планы) по повышению общественно значимых результатов деятельности. По данным Международного эпизоотического бюро ежегодно в мире регистрируется свыше 500 тысяч очагов болезней, общих для человека и животных. Потери от заболеваний и падежа животных в промышленно 48 развитых странах составляют до 20% от стоимости продукции в животноводческой отрасли, а в развивающихся - достигают 40%. Обеспечение устойчивого эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия невозможно без проведения в организациях и личных подсобных хозяйствах комплекса лабораторно-диагностических, профилактических и лечебных мероприятий, а также обеспечения ветеринарно-санитарного контроля безопасности животноводческой продукции на всех стадиях ее обращения, т.е. от производства до реализации. Государственной ветеринарной службой области все необходимые ветеринарные мероприятия по профилактике особо опасных заболеваний проводятся с охватом всего восприимчивого поголовья. Наряду с мероприятиями по профилактике инфекционных заболеваний животных и птицы специалистами государственной ветеринарной службы области проводится комплекс профилактических и лечебных мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию массовых незаразных заболеваний животных и птицы. Развитие рынка и предпринимательской деятельности в сферах, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, является положительным моментом. Однако отсутствие федеральных регламентов по организации и обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности деятельности предприятий малых форм, стремительность и бессистемность возникновения новых объектов чреваты ухудшением эпизоотической ситуации, представляют угрозу здоровью и жизни людей. Главной проблемой является отсутствие достоверной информации о регистрации объектов, несогласованность действий органов исполнительной власти и контролирующих служб при выделении земли, помещений, организации ввоза животных, сырья, переработки и реализации продукции. Дополнительные проблемы могут возникнуть в связи с несвоевременным информированием службы о деятельности, перемещении животных и животноводческого сырья, их соответствия критериям ветеринарно-санитарной безопасности. Существенное сокращение поголовья отразилось на количестве животноводческих хозяйств, а также сопровождается упрощением технологии производства, игнорированием ветеринарно-санитарных правил и норм. Экономическая ситуация привела к существенному сокращению производственной ветеринарной службы. Сохранившиеся кадры не имеют возможности эффективно влиять на ситуацию в сельхозпредприятиях, одновременно возникли проблемы с организацией ветеринарного обслуживания и в хозяйствах граждан. Сложившаяся ситуация ведет к нерациональному использованию ресурсов хозяйств, невыполнение требований к заготовке и перемещению продукции, существенно увеличивает риски заноса и распространения массовых болезней животных, угрожает отравлениями и вспышками токсикоинфекций среди населения. Большинство руководителей сельхозпредприятий осознанно сокращают перечень востребованных ветеринарных услуг, отказ от которых грозит прямым 49 экономическим ущербом. Заявки поступают преимущественно на обработки животноводческих помещений, в то же время ветеринарные услуги, способные снизить экономические потери и повысить рентабельность животноводческих предприятий, оказываются невостребованными. Это существенно снижает экономические показатели, перспективы возрождения и развития животноводства. В целях обеспечения выпуска полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства планируется дальнейшее расширение присутствия на предприятиях по переработке, производству и хранению продуктов животноводства специалистов государственной ветеринарной службы. Ветеринарная служба области осуществляет мероприятия по контролю безопасности продукции животного происхождения на объектах производства, перерабатывающих предприятиях и потребительском рынке. Для выполнения в полной мере государственных функций «организация проведения на территории Кировской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению» (04.03.01) и «обеспечение защиты населения от болезней, общих для человека и животных» (04.03.02) управлению ветеринарии необходимо продолжать проводить надзорные мероприятия в целях контроля за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии («осуществление регионального государственного ветеринарного надзора» (04.03.03)). В целях полного и качественного исполнения мероприятий по проведению государственного ветеринарного надзора управление ветеринарии ставит перед собой следующие задачи: - продолжить взаимодействие по координации контрольно-надзорных мероприятий с другими органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (в том числе в рамках действующих заключенных соглашений), прокуратурой Кировской области, органами местного самоуправления; - в полной мере выполнять свои полномочия при проведении государственного надзора (контроля), при этом строго ориентироваться на соблюдение Федерального закона № 294-ФЗ; - обеспечить принятие к нарушителям ветеринарного законодательства административных мер по применению всего спектра полномочий в целях исполнения действующего законодательства при осуществлении государственного ветеринарного надзора; - совершенствовать технологию государственного ветеринарного надзора за производством и оборотом сырья и продукции животного происхождения, в том числе молока сырого с целью обеспечения безопасности в ветеринарносанитарном отношении выпускаемой и реализуемой продукции, осуществление контроля за выполнением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; 50 - проводить активную просветительскую работу, направленную на недопущение нарушений хозяйствующими субъектами обязательных требований ветеринарного законодательства; - усилить и обеспечить проведение надлежащего контроля при активном взаимодействии с Управлением Россельхознадзора по Кировской области и подразделениями УМВД России по Кировской области за ввозом на территорию области живых животных всех видов, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок из других субъектов Российской Федерации и иностранных государств; - продолжать обучение и переподготовку государственных ветеринарных инспекторов по закрепленным территориям Кировской области на базе Департамента ветеринарии Минсельхоза РФ и Академии подготовки и переподготовки кадров АПК, продолжать изучение опыта по осуществлению государственного ветеринарного надзора в других субъектах РФ. Более эффективному исполнению государственной ветеринарной службой Кировской области, возложенных на нее функций, препятствует недостаток нормативно-правовой базы Российской Федерации в сфере ветеринарии. Остаются неурегулированными на федеральном уровне такие вопросы, как правила содержания домашних животных, правила утилизации и уничтожения биологических отходов, содержание скотомогильников, оборудование убойных площадок гражданами, занимающимися личным подсобным хозяйством. В целях обеспечения эпизоотической безопасности в Российской Федерации необходимо: - принятие Федерального закона «О ветеринарии» и соответствующих подзаконных нормативно-правовых актов, отвечающих современным условиям; - проведение правовой экспертизы ранее принятых нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы в сфере ветеринарии, с последующей регистрацией их в Минюсте России; - принятие Федерального закона «Об ответственном обращении с животными» (принят в первом чтении Государственной Думой Постановлением ГД №5002-5 ГД от 23.03.2011, находится на доработке, дата рассмотрения во втором чтении не определена); - внести изменения в Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» в части обязательной постановки на учет домашних животных в органах местного самоуправления и регистрации в государственных учреждениях ветеринарии; - разработать ветеринарно-санитарные правила, регламентирующие содержание животных в личных подсобных хозяйствах граждан; В целях совершенствования государственного ветеринарного контроля необходимо внести изменения в Федеральный закон № 294-ФЗ следующего характера: 1) пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 294-ФЗ дополнить подпунктом 31 «оказание ветеринарных услуг». В связи с этим дополнить «Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется 51 уведомление», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов деятельности», следующими видами деятельности: Наименование видов деятельности и выполняемых Код по общероссийскому в их составе работ и услуг классификатору XI. Ветеринарные услуги Оказание ветеринарных услуг 8520 Животноводство 01.2 Производство мяса и мясопродуктов 15 2) пункт 9 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ изложить в следующей редакции: «В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в жилищной сфере, в сфере ветеринарии плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года». В связи с этим внести изменения в «Перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944, по следующим видам деятельности: Наименование вида деятельности Сбор, утилизация и уничтожение биологических отходов Органы, осуществляющие плановые проверки органы, осуществляющие государственный ветеринарный контроль (надзор) Периодичность проведения плановой проверки не чаще 1 раза в полгода 3) из подпункта 1 пункта 4 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ исключить «и места фактического осуществления ими своей деятельности»; 4) из подпункта 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ исключить «и места фактического осуществления ими деятельности». Все вышеперечисленные мероприятия будут способствовать предотвращению ущерба, наносимого товаропроизводителям Кировской области инфекционными болезнями сельскохозяйственных животных, недопущению возникновения особо опасных и карантинных заболеваний общих для человека и животных. ___________ Приложение 1 Финансовое обеспечение и расходы областного бюджета в рамках осуществления государственных программ в 2013 году Код государственной программы 200000 Наименование подпрограммы (ОЦП, ВЦП, отдельного мероприятия в составе государственной программы), государственной программы Государственная программа Кировской области "Предупреждение возникновения, распространения и ликвидации заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных" 204162 М "Лечение, профилактика и диагностика заболеваний животных" 204162 М "Лечение, профилактика и диагностика заболеваний животных" Код раздела и подраздела классификации расходов бюджетов По плану Фактически исполнено 0000 324163100,00 315653457,26 0405 1003 289711000,00 1340900,00 Краткое описание мероприятия с указанием количественных характеристик их выполнения 284215843,00 Заболеваемость особо опасными инфекционными болезнями сельскохозяйственных животных 0, сохранность поголовья продуктивных животных и птицы составило 97,3%, приобретено транспортых средств, лечебного и лабораторного оборудования 24 единицы, проведено лечебных диагностических и профилактических мероприятий 6292064 единицы. 1224971,10 Предоставлены социальные выплаты на оплату коммунальных услуг специалистам работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности Причина неосвоения уменьшение количества получателей выплат 53 204163 М "Осуществление регионального государственного ветеринарного надзора (контроля)" 0405 24918200,00 22483076,65 204164 М "Организация и содержание скотомогильников" 0405 8193000,00 7729566,81 0000 8600000,00 8552646,57 0405 8600000,00 8552646,57 190000 193149 250000 Государственная программа Кировской области "Развитие агропромышленного комплекса" ОЦП "Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года" Государственная программа Кировской области "Развитие государственного управления" ИТОГО 0113 45000,00 36000,00 0000 332808100,00 324242103,83 Наличие вакантных ставок, превышение предельного фонда по Выполнен ежегодный план проведения взносам в ПФР, не были плановых проверок юридических лиц и своевременно оказаны индивидуальных предпринимателей на услуги по техническому предмет соблюдения требований обслуживанию ветеринарного законодательства кондиционеров, снижение числа командировок Снижение стоимости Обустроено 45 скотомогильников, в выполняемых работ том числе 27 скотомогильников в (услуг) по итогам 2013 году проведения конкурсных процедур Предотвращение потерь и снижения качества продукции, вызванных болезнями животных: заболеваемость особо опасными инфекционными заболеваниями сельскохозяйственных животных 0; проведено лечебнопрофилактических обработок 2675 тыс. голов; проведено лабораторнодиагностических исследований 1650 тыс. экспертиз; произведена дезинфекция и дератизация животноводческих помещений 8600 тыс. кв. метров Участие в мероприятиях по формированию резерва управленческих кадров подведомственных органам исполнительной власти Кировской области Договоры на обучение заключены на 36,0 тыс.рублей Приложение 2 Оценка результатов и показатели деятельности управления ветеринарии в соответствии с возложенными функциями. № п/п Наименование государственной функции, наименование показателя 2012 год факт план 2013 год факт отклонение Плановые показатели 2014 год 2015 год 2016 год 1. «Организация проведения на территории Кировской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению» (код 04.03.01) 1.1 Количество лечебных, профилактических и диагностических мероприятий (тыс. единиц) 6 150 6 292 +142 6 150 6 150 1.2. Сохранность поголовья продуктивных животных и птицы (%) 98 97,3 -0,7 98 98 1.3 Количество приобретенного транспорта, лабораторного и лечебного оборудования 24 24 0 11 8 2. «Обеспечение защиты населения от болезней, общих для человека и животных» (код 04.03.02) 2.1 Заболеваемость особо опасными инфекционными болезнями сельскохозяйственных животных (единиц) 2.2 Выполнение плана противоэпизоотических мероприятий по профилактике и ликвидации инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, а также массовых незаразных заболеваний (%) 2.3 Количество обустроенных скотомогильников 3 6 805 0 0 0 0 0 0 0 100 100 100 -- 100 100 100 18 33 45 +12 38 58 -- 100 100 «Осуществление регионального государственного ветеринарного надзора» (код 04.03.03) 3.1 Выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации (%) 100 100 _______________ 100 100