В течение всего развития теории таможенного союза наблюдается колебание между

В течение всего развития теории таможенного союза наблюдается колебание между
двумя утверждениями. Первое гласит, что таможенный союз (ТС) всегда или почти
всегда увеличивает благосостояние. Второе говорит о том, что развиваясь при
определенных обстоятельствах, ТС может иметь любые вообразимые эффекты в
совокупном благосостоянии. Самый ранний вариант теории кратко сводится к выводу,
что свободная торговля ведет к наиболее эффективному использованию мировых
ресурсов и максимизирует мировое производство и благосостояние, и что любое
движение в сторону свободной торговли будет увеличивать благосостояние. Так как ТС
сокращает таможенные тарифы, следовательно, ТС способствует свободе торговли, то
есть создание ТС увеличивает благосостояние стран-участниц, даже если это и не
ведет к его максимуму. [1] При этом ТС будет способствовать движению к свободной
торговле - в пределах зоны союза или же во всем мире - в тем большей степени:
1) чем крупнее экономический регион, охватываемый союзом, и чем больше
потенциальный масштаб внутреннего разделения труда;
2) чем ниже «средний» уровень тарифов на импорт товаров из-за пределов союза по
сравнению с тем уровнем, на котором они могли бы находиться при его отсутствии;
3) чем меньше степень комплиментарности (или чем больше степень конкурентности)
стран-членов союза в отношении защищенных отраслей до создания союза;
4) чем больше различия между удельными издержками производства в защищенных
отраслях в различных районах союза и, соответственно, чем большую экономию может
обеспечить свободная торговля продукцией этих отраслей в пределах зоны ТС;
5) чем выше уровень тарифов на потенциальных экспортных рынках за пределами
зоны союза для товаров, в производстве которых страны-члены союза в условиях
свободной торговли имели бы сравнительное преимущество, и, соответственно, чем
меньше тот ущерб, который возникает вследствие уменьшения степени специализации
производства между зоной ТС и остальным миром;
6) чем больше число тех защищенных отраслей, для которых расширение рынка
приводит к уменьшению удельных издержек производства, становящихся ниже
издержек приобретения соответствующих товаров, произведенных за пределами зоны
союза;
7) чем меньше число тех защищенных отраслей, в которых расширение рынка в рамках
ТС обеспечивает рост производства, но не приводит к такому уменьшению удельных
издержек производства, при котором они становятся ниже издержек приобретения
соответствующих товаров, произведенных за пределами зоны союза. [2, С. 696-705]
Однако, канадский экономист Дж. Вайнер, введя концепции «создания торговли» и
«отклонения торговли», доказал, что в результате создания ТС помимо положительного
эффекта интеграции возникает и отрицательный эффект, который может его
1
перевесить. [3, С. 348-349] Такая возможность свидетельствует о том, что ТС как
модель торговой политики не может рассматриваться как однозначно позитивное
явление в международной экономике. Это пример использования теории «второго
лучшего» в анализе эффектов экономической интеграции. Таким образом, он заложил
основы теории экономической интеграции.
Становление теории экономической интеграции также связано с работами Дж. Мида и
Р. Липси, которые оценивали последствия вступления в региональное торговое
соглашение с точки зрения статических эффектов создания и отклонения торговли,
показывающих увеличивается или уменьшается благосостояние стран в результате
заключения между ними соглашения о ТС, устраняющем тарифы во взаимной торговле.
[4, С. 5]
По их мнению, любой вид регионального торгового соглашения будет нести в себе два
типа противоположных эффектов: эффекты создания торговли и эффекты отклонения
или переключения торговли. И окончательный результат будет зависеть от того, какой
эффект окажется сильнее. Элемент либерализации торговли представляет собой
эффект создания торговли, когда происходит специализация и торговля товарами
своего сравнительного преимущества при использовании экономии от масштаба
производства. Протекционистский же элемент интеграции является эффектом
отклонения торговли, когда дешевый импорт из третьих стран заменяется более
дорогим импортом из стран-членов группировки. При этом эффекты создания и
отклонения торговли делятся на статические эффекты интеграции, которые
проявляются непосредственно после создания ТС, и динамические, которые
проявляются в более отдаленной перспективе. [3, С. 346] Рассмотрим их поподробнее.
Потокообразующий эффект (эффект создания торговли) означает переключение,
вследствие присоединения страны к интеграционной группировке, ее спроса и,
соответственно, потребления от производителя с более высокими издержками к
производителю с менее высокими издержками. Вызванное вступлением в торговоэкономический союз снятие торговых барьеров предоставляет возможность для
развития большей специализации в соответствии с принципом сравнительных
преимуществ. Вместо того чтобы затрачивать относительно большие средства на
производство того или иного товара отечественными фирмами, его можно теперь
импортировать по сравнительно низким ценам. Следовательно, образование ТС и
отмена таможенных барьеров увеличивают импорт товаров, произведенных более
эффективным производителем, входящим в союз. В результате за счет переключения
потребителей с местных поставщиков на иностранных увеличивается объем внутренней
торговли стран-участниц, происходит рост объема потребления по более низким ценам
и повышение общего уровня благосостояния стран, входящих в ТС, по сравнению с
доинтеграционным уровнем.
Выгоды от создания торговли тем выше, чем более значительным станет снижение
тарифов во взаимной торговле, чем глубже различия стран-участниц в обеспеченности
производственными ресурсами и в других факторах, создающих сравнительные
2
преимущества, чем ниже будут препятствия на пути развития внутрирегиональной
торговли по отношению к барьерам, ограничивающим торговлю с третьими странами.
Чем более закрытыми страны были друг для друга, тем больший эффект от создания
торговли они получат. Потери эффективности, связанные с изменением направлений
торговли, будут тем выше, чем больше порожденные интеграцией различия между
тарифами во взаимной торговле и торговле с третьими странами. [5, СD-R (5 гл., С. 2-5)]
Как правило, внутриблоковая торговля стран-участниц, как правило, заметно
активизируется, что является показателем развития интеграционных процессов в
регионе и положительно влияет на макроэкономическую динамику.
Другая сторона образования ТС заключается в том, что это сопровождается
предоставлением взаимных торговых преференций между странами-членами и
установлением общего таможенного барьера в отношении третьих стран, в результате
чего может возникнуть потокоотклоняющий эффект (эффект отклонения торговли),
означающий худшее использование ресурсов. Оно происходит в результате
переориентации производства от внеинтеграционного производителя, который имеет
меньшие издержки, к члену интеграции с большими издержками производства. Причина
подобного перемещения – устранение таможенных пошлин в пределах интеграционного
объединения. Страны, не входящие в интеграционную группировку, могли бы
поставлять товар по более низким ценам при отсутствии таможенного барьера.[6]
При этом Р. Липси и Дж. Бхагвати доказали, что в ряде случаев результатом создания
ТС, в которых преобладают товароотклоняющие эффекты, может быть рост
благосостояния. Кемп, Уон и Охияма в свою очередь, установили, что если при
создании ТС тариф определен таким образом, что внешнеторговые потоки сохранены
на исходном уровне, то такое преференциальное торговое соглашение будет
способствовать росту благосостояния. А. Панагария подтвердил это для случая
создания большого ТС с внешним тарифом, оставленным на прежнем уровне.[4, С. 5]
Статические эффекты, как показывают расчеты, обычно не превышают 2-3% ВВП
интегрирующихся стран. Динамические эффекты таможенного союза следующие [6]:
- эффект масштаба: экономия вследствие расширения масштабов производства,
которая возникает в том случае, если расширение рынка позволяет предприятиям и
отраслям использовать производственные мощности, которые не находили применения
до начала интеграционного процесса, что позволяет странам-участницам увеличивать
объемы производства и сокращать издержки. Создание ТС стимулирует слияния и
поглощения компаний в целях использования эффекта масштаба производства для
снижения себестоимости продукции;
- инвестиционный эффект: положительное воздействие на размещение и объемы
реальных инвестиций;
3
- эффект экономического роста: внешняя по отношению к фирмам и отраслям
экономия, которая может возникать вследствие уменьшения общих и специфических
издержек в экономике в целом;
- эффект поляризации: кумулятивное сокращение экономической деятельности в одной
из участвующих стран вследствие либо сосредоточения преимуществ создания
торговли в другой стране, либо отвлечения факторов производства;
- эффект конкуренции: влияние на общую экономическую эффективность, и в
частности на то, насколько беспрепятственным является осуществление коммерческих
сделок в свете возросшей конкуренции и уменьшившейся неопределенности.
Своеобразный итог преимуществам интеграции за счет возрастания конкуренции
подводит В. Молле. Возросшая конкуренция, неизбежно возникающая при снижении
барьеров во внешней торговле, в том числе путем создания ТС, ведет к росту
эффективности и, как следствие, к росту национального дохода, во много раз
превышающему ограниченный статический эффект. При этом неизбежно возникают
«адаптационные затраты», которые в странах с развитой социальной рыночной
экономикой могут быть довольно значительными.
В том же направлении идут размышления Али М. Эль-Аграа, согласно концепции
которого, к числу динамических эффектов зоны свободной торговли или таможенного
союза относятся:
- рост эффективности производства в результате расширения специализации в
соответствии с законом сравнительных преимуществ;
- рост объема производства в результате лучшего использования эффекта экономики
масштаба производства, который возникает в результате увеличения размеров рынка,
ускорение темпов экономического развития, рост уровня жизни;
- укрепление переговорных позиций на международной арене, дающее возможность
добиваться улучшения условий торговли с третьими странам;
- изменения в области эффективности производства, которые становятся
необходимыми в результате более сильной конкуренции;
- изменения, отражающиеся как на количестве, так и на качестве факторов
производства, которые порождаются ускорением научно-технического прогресса. [5, СDR (5 гл., С. 6-9)]
Современная теория ТС исследует его влияние скорее на экономическую активность,
на платежный баланс или уровень инфляции. Прирост или потеря благосостояния,
которые являются объектом теории, могут возникать в результате ряда причин:
1) специализации производства согласно сравнительным преимуществам;
4
2) эффекта экономии от масштаба;
3) изменения условий торговли;
4) вынужденных изменений в эффективности в результате роста иностранной
конкуренции;
5) изменения темпа экономического роста.
Теория почти полностью сосредоточена в исследовании (1), уделяя слабое внимание
(2) и (3), вообще не имеет дело с (5), в то время как (4) исключено из традиционной
теории предположением (часто опровергаемом фактами), что производство всегда
осуществляется способами, являющимися технически эффективными. [1]
Так, таможенный союз позволяет сохранить и укрепить экономическое пространство в
отношениях между странами, обеспечить свободное движение товаров, услуг, рабочей
силы и капиталов, проводить согласованную политику унификации таможенного
законодательства и таможенных процедур в целях защиты внутреннего рынка в
отношении третьих стран. Выигрыш участников складывается за счет роста
производительности труда, экономии на масштабах производства и на ликвидации
таможенных издержек и иного контроля над внешнеэкономическими связями. [5, С. 36]
Партнеры по региональной интеграционной экономической группировке могут выступать
на международной арене как единый блок.
При этом, по мнению П. Кругмана, если страны, входящие в региональный торговый
блок являются так называемыми «естественными партнерами», то они вероятнее всего
выиграют от участия в данном соглашении и выигрыш будет тем больше, чем выше
доля внутрирегиональной торговли. В тоже время Н. Шифф, А. Панагария доказали
обратное, исследовав случаи, когда партнерами выступают малые страны, а также
малая и большая. Они установили, что региональное торговое соглашение между
малыми странами приводят, как правило, к уменьшению благосостояния. При этом
величина потерь будет тем больше, чем выше объем (доля) импорта из страныпартнера. Это распространяется также на случай интеграции большой и малой
страны.[4, С. 6]
Одним из важных аспектов является формирование таможенного союза в условиях
глобализации. Ряд авторов, например Шишков Ю.В., отмечает снижение эффективности
ТС в условиях глобализации. Так, в рамках ВТО-ГАТТ международная торговля все
больше либерализуется не только в части тарифных, но и нетарифных барьеров. И в
этот процесс все шире вовлекается продукция аграрной сферы, сферы услуг. При этом
происходит смещение центра конкуренции в сторону наукоемких, технологических
товаров и услуг, что в корне меняет соотношение конкурентообразующих факторов,
снижая роль цены в конкуренции и усиливая роль качества. Следовательно,
обесцениваются защитные функции таможенных барьеров, обеспечиваемых
таможенными союзами, и защитные средства ТС утрачиваются. [7, С. 40]
5
Очевидно, что невозможно с уверенностью судить о том, каким должен быть общий
баланс между этими противоречивыми соображениями применительно к таможенным
союзам вообще. Такие суждения должны ограничиваться конкретными проектами и
основываться на достаточно глубоких экономических исследованиях, позволяющих дать
надежную оценку значимости соответствующих элементов проблемы в данных
конкретных обстоятельствах.
6