Свой дом» за 2008 год. - Тюменская Областная Дума / Новости

Материалы к заседанию Совета по нацпроекту
«Доступное и комфортное жильё гражданам России»
Итоги работы за 2008 год,
оценка состояния и тенденции развития
малоэтажного жилищного строительства в регионе.
О реализации проекта "Свой дом" партии " в 2008 году.
За прошедший год в работе по партийному проекту тем или иным образом
приняли участие практически все ключевые компании региона, осуществляющие
свою деятельность в сфере малоэтажного жилищного строительства и смежных
областях, в т.ч.: в дорожном строительстве по новым технологиям, в производстве
строительных материалов и конструкций домов, вплоть до предприятий
осуществляющих внедрение технологий по обеспечению ИЖС автономными
энергоэфективными сетями и системами автономного самообеспечения, объектами
социальной инфраструктуры и многим другим, например высокоэкономичными
системами освещения, современными системами охраны и диспетчеризации.
Вся работа ведется в тесном взаимодействии со структурными
подразделениями Правительства: Гусом, департаментом ЖКК, департаментом
Лесного хозяйства и другими.
Для обеспечения работы по проекту создан Региональный Штаб проекта,
выработаны основные подходы в работе.
Разработан проект Концепции Областной партийной программы реализации и
развития партийного проекта «Свой Дом».
Разработан и утвержден план работы на 2009 год.
Итоги работы по партийному проекту в 2008 году всецело подтверждают
правильность выбора Партией «Единая Россия» одним из ключевых путей
преодоления жилищного кризиса в России в развитии и поддержке малоэтажного
жилищного строительства.
Практика жизни подтверждает, что именно оно может оказаться для России
выходом из тупика. Земель в стране много, а застроен едва ли 1% из них.
Многоквартирные дома строить долго и хлопотно, нужна масса разрешений,
согласований, требуется строительство сложной инфраструктуры. А малоэтажная
застройка (хотя бы, до 3 этажей) может, при должном законодательном обеспечении
и регулировании, создаваться практически в уведомительном порядке, с хорошими
параметрами комфортности жилья, по действительно доступным ценам.
Очевидна и выгода для застройщиков, при этом именно региональных
компаний. Ведь если при обычной застройке у них уходит на цикл строительства 5
лет, то в этом случае будет уходить год, а то и меньше. Соответственно,
оборачиваемость капитала становится быстрее и годовая рентабельность выше.
Кроме того, при сокращенном цикле строительства снижаются строительные риски:
за один год ситуация на рынке не изменится так, как за пять.
Сегодня не только в пригородах таких мегаполисов, как Москва и Санкт
Петербург, спрос на малоэтажное жилье значительно превышает предложение.
Такая ситуация складывается и вокруг меньших городов. Это связано с тем,
что застройщики еще не успели отреагировать на этот спрос и выйти на серьезные
объемы строительства в этом сегменте. Однако нужно конечно отметить, что этот
спрос значительно разниться по стоимости метра квадратного, в основном это
жильё эконом класса.
Эту ситуацию подтверждают и изменения, происходящие в режимах
эксплуатации пригородных дач. Многие граждане перешли к круглогодичному
использованию дач для постоянного проживания (пенсионеры, студенты,
малообеспеченная молодёжь и трудовые мигранты). Такая нагрузка в условиях
кризиса будет только расти и уже в ближайшее время вызовет необходимость
уделять всё больше внимания со стороны органов местного самоуправления.
Пенсионеры и малообеспеченные семьи с целью получения дополнительного
дохода будут стараться сдать свое городское жильё в аренду, что в свою очередь
значительно повлияет на рост предложения на рынке аренды, что дополнительно
снизит потребность в готовом жилье в
условиях ухудшения положения с
доступностью ипотечных кредитов и создаст дополнительную эксплуатационную
нагрузку на дачные кооперативы.
Организационная и финансовая неготовность кооперативов к такой нагрузке
очевидна.
Итак, в условиях финансового кризиса, роста стоимости ЖКХ, необходимости
экономить на всем, большей доступности автокредитов в 2009 году и многих других
факторов, загородное проживание в 30 километровой зоне от центров таких городов
как Тюмень в индивидуальном жилье эконом-класса становится не только
привлекательной перспективой, а скорее всего приоритетной целью и нормой для
значительной части населения.
Компании, развивающие малоэтажное строительство, за период реализации
нацпроекта сосредоточили свои усилия на поиске и освоении самых современных
строительных технологий малоэтажного, дорожного строительства, производства
строительных материалов, средств жизнеобеспечения, всего, что может сделать их
предложения для потенциального клиента наиболее привлекательным.
Гамма практически реализуемых технологий впечатляет, от деревянного, до
строительства с применением суперсовременных материалов и технологий, на
любой кошелёк и вкус.
По итогам работы с учетом поступивших предложений считаем необходимым:
1. Обеспечить режим постоянного и четкого взаимодействия профильных
отраслевых департаментов Правительства Тюменской области и Регионального
Штаба партийного проекта «Свой дом».
2. Сформировать и издать каталог региональных компаний осуществляющих
малоэтажное строительство, на первом этапе первую часть - каталог продукции
региональных компаний осуществляющих деревянное домостроение, а затем, на
втором этапе, каталог – продукции компаний осуществляющих ИЖС с
использованием других строительных материалов и технологий.
3. Обеспечить информационной поддержкой проект путем размещения
систематизированной информации на одном из региональных сайтов. Отбор сайтов
провести на конкурсной основе в январе – феврале 2009 года.
4. Создать условия для реализации проекта по застройке региональными
компаниями образцами индивидуальных жилых домов на территории одного из
пригородных микрорайонов для представления с большей наглядностью
возможностей Тюменских региональных компаний.
5. Детально проработать и приступить к практической разработке и
реализации проектов с предоставлением земельных участков Кооперативам и
другим объединениям граждан под ИЖС по упрощенной схеме без
предварительного обеспечения сетями, но с обязательным резервированием под
них части земельных участков и с обязательной застройкой по ряду типовых
проектов, представленных региональными компаниями, по выбору граждан.
6. Отработать схемы эффективного ГЧП с целью закрепления
профессиональных кадров на селе через обеспечение индивидуальным жильем.
7. Обеспечить в 2009 году проведение мероприятий по отбору инновационных
проектов, направленных на гарантированное обеспечение значительного
повышения эффективности реализации и развития регионального сегмента
партийного проекта «Свой дом».
8. Для распространения опыта работы НАМИКС на основе предложений
членов Регионального Штаба создать в Тюменской области Агентство по
малоэтажному жилищному строительству.
Для справки.
В рамках нацпроекта 3 июля 2007 г. была создана и эффективно
функционирует организация, призванная стать своего рода площадкой для
согласования множества волнующих нас всех вопросов - "Национальное агентство
малоэтажного и коттеджного строительства" (НАМИКС). Учредительное собрание
состоялось в Государственной думе РФ при поддержке Администрации Президента
РФ и фракции "Единая Россия". Это некоммерческое партнерство, созданное по
инициативе бизнес структур, а не государства, - по сути своей, платформа для
общения и взаимодействия с властью по вопросам малоэтажного и коттеджного
строительства. НАМИКС выступает как оператор Программы малоэтажного
строительства в рамках содействия реализации приоритетного Национального
проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и проекта "Свой дом",
разработанного партией "Единая Россия".
Новые технологии малоэтажного строительства
Разработанные и реализованные в 90-х годах XX в. программы структурной
перестройки в отрасли производства строительных материалов, а также
мероприятия по реализации "Концепции развития приоритетных направлений
промышленности строительных материалов и стройиндустрии" и региональных
программ позволили осуществить перепрофилирование действующих предприятий
на выпуск новых высококачественных видов продукции, пользующихся спросом на
отечественном рынке. Созданы новые производства по изготовлению эффективных
стеновых строительных материалов: облицовочного и многопустотного кирпича и
керамических камней, изделий из ячеистого бетона, вибропрессованных стеновых
материалов. Организовано производство высокоэффективных теплоизоляционных
изделий из стекловолокна и природных минералов, сухих строительных смесей,
отделочных материалов из гипса, теплоотражающего и теплосберегающего стекла,
инженерного оборудования и другой продукции. Интенсивно развивается
производство светопрозрачных конструкций, изделий из автоклавных и
безавтоклавных ячеистых бетонов, кровельных и гидроизоляционных материалов,
плит пустотного настила, изготавливаемых методом непрерывного формования.
Развитию отрасли способствовали принятые во многих регионах Российской
Федерации
законодательные
акты
по
налоговому
стимулированию
производственной и инвестиционной деятельности, отработке механизмов
долгосрочного кредитования, созданию цивилизованного рынка строительных
материалов. Положительное влияние на развитие предприятий оказывает приход в
реальный сектор отечественной экономики ряда зарубежных компаний. Однако
вкладываемых в настоящее время средств явно недостаточно для наращивания
необходимого
технического
потенциала.
Гипертрофированный расход энергетических и материальных ресурсов в
строительстве обусловлен в первую очередь нерациональными конструктивными
решениями жилых зданий, составляющих основу существующего жилого фонда, и
низкой теплоэффективностью ограждающих конструкций (стеновых материалов). В
свою очередь, энергозатраты в производстве основных видов строительных
материалов превышают типичные для промышленно развитых стран в два и более
раз. Дополнительный вклад в проблему вносит традиционно низкое качество
строительства, обусловленное в большей степени субъективными, чем
объективными факторами. Приоритетные направления развития отрасли:
- снижение энерго- и материалоемкости производства основных видов строительных
материалов
на
основе
внедрения
новой
техники
и
технологий;
- повышение качества и расширение ассортимента основных видов строительных
материалов,
максимально
готовых
к
употреблению;
- расширение сырьевой базы промышленности, в том числе за счет освоения новых
месторождений и расширения применения вторичных и техногенных продуктов.
Технологий и инновационных решений существует великое множество. Главное убедить человека в том, что дом из новых материалов не менее долговечен, чем,
скажем, каменный или деревянный. Производители уверяют, что срок службы,
физическое старение таких домов - минимум 50 лет. Кроме того, планируется, что
при доме существует участок земли, на котором в случае обветшания старого всегда
можно построить новый дом. Все вполне решаемо!
Малоэтажное деревянное строительство
Ни одна страна в мире, обладающая лесными богатствами, не строит так мало
домов из дерева, как Россия. Наибольшее использование древесины в качестве
основы при строительстве домов отмечается в США (95%), Финляндии (90%) и
Канаде (83%).
Строительство домов с использованием древесины за рубежом включает каркасное
домостроение, мобильные, мануфактурные, модульные дома, дома из заводских
элементов и сборных заготовок. Лидерами по объему экспорта деревянных домов
заводского изготовления являются Канада, Финляндия и Швеция. Крупнейшие
импортеры деревянных домов заводского изготовления - Германия, США, Норвегия
и Канада. Действуют программы по экологичному строительству, развивается
заводское изготовление домов и использование в строительстве клееной
древесины.
В США и Канаде на государственном уровне приоритетным является продвижение
продукции деревянного домостроения на новые рынки, особенно в европейские
страны, Японию, Южную Корею и Китай. Основными источниками финансирования
строительства новых производственных мощностей и модернизации действующих
предприятий на 2004-2010 гг. должны являться внебюджетные средства.
В результате к 2010 г. прогнозируется рост объемов основных видов строительных
материалов, изделий и конструкций. Предусматривается значительное увеличение
доли
выпуска
конкурентоспособных
видов
продукции.
Развитие деревянного строительства в Европе активно поддерживается
государством и, в первую очередь, вызвано стремлением к использованию
экологически
безопасных
материалов.
Благодаря
целенаправленной
государственной политике, потребление древесины в Финляндии увеличилось вдвое
за период 1978-1986 гг., так же увеличилась доля древесины, используемой в
конструкциях жилых домов, в Германии за 1994-2000 гг. и в Великобритании за 19992004 гг. Национальные программы европейских стран нацелены на обеспечение
доли деревянных домов в жилом фонде стран ЕС на уровне 75-80% к 2010 г.
Деревянное домостроение в Японии полностью охватывает рынок односемейных
домов. С 2002 г. здесь наблюдается непрерывный рост количества домов, который в
2004 г. достиг показателя 1,189 млн ед. А что же в России? Для нашей страны
также характерны тенденции мирового рынка деревянного домостроения, до 2010 г.
ожидается увеличение доли деревянных домов в жилищном строительстве.
Наиболее распространенными технологиями являются строительство домов из
массивной древесины; каркасное и панельное деревянное домостроение.
Представленные архитектурно-строительные системы существенно различаются по
стеновым материалам, качественным характеристикам, особенностям производства,
разнообразию архитектурных решений, условиям возведения и степени заводской
готовности, продолжительности сборки дома, размеру усадки одного этажа и
стоимости
1
кв.
м
дома.
Единая система строительства деревянных домов у нас, в отличие от развитых
стран, на практике отсутствует, однако в 2006 г. на государственном уровне
приоритетным все же названо панельное деревянное домостроение. С 1990 по 2005
гг. количество индивидуальных домов, построенных населением за свой счет и с
помощью кредитов, возросло в 3 раза. 80% малоэтажного строительства в России
приходится на Центральный, Приволжский и Южный округа. По прогнозам
специалистов, тенденция роста данного сектора строительства сохранится, так как
спрос на индивидуальное жилье в несколько раз превышает предложение. К
основным факторам, препятствующим развитию малоэтажного строительства в
России, относятся: недостаточное количество земельных участков, отсутствие
документов
территориального
планирования,
отсутствие
инженер
ной инфраструктуры и психологическая неподготовленность городского населения.
Несмотря на схожесть климатических условий, Россия использует в строительстве
жилья в 20 раз меньше дерева, чем в Финляндии или Швеции. Объем строительства
домов с использованием древесины в качестве конструктивного материала в 2005 г.
составил 8,2% в общем объеме введенного жилья и 20,5% в общем объеме
малоэтажного строительства. К 2010 г. планируется рост объема рынка деревянного
жилья в 2 раза с учетом изменившейся структуры доходов населения и роста спроса
на малоэтажное жилье. Важным шагом в развитии данного сегмента жилищного
строительства может стать активное участие государства и развитие
индустриального
деревянного
домостроения.
Опыт возведения деревянных домов по различным архитектурно-строительным
системам позволяет изменять стоимость готовых сооружений для разных
социальных
групп
населения.
Себестоимость деревянной части дома составляет $140-240 на 1 кв.м жилья в
зависимости от технологии и схем организации производства. Снизить затраты на
строительство позволяет поточное изготовление деревянных домов.
Освоение крупных
строительство
земельных
участков
под
малоэтажное
жилищное
Достичь гармонии между нашим желанием жить с городскими удобствами, но при
этом дышать свежим воздухом можно, именно развивая строительство малоэтажных
жилых
микрорайонов
с
полной
инфраструктурой.
Главная проблема тут - незаинтересованность муниципальной власти вообще в
любом новом проекте. И все разговоры на уровне глав областей и даже президента
зачастую остаются только разговорами. Никакой поддержки от чиновников, даже в
силу их прямых должностных обязанностей, предприниматели не находят.
Но все же, как ни тяжело, а проблемы начали решаться. В ближайшее время
планируется принять законы, предусматривающие изъятие не используемых по
назначению земельных участков. Государство намерено жестко контролировать
соблюдение законодательства по предоставлению участков под жилищное
строительство. Для упрощения процедуры строительных согласований и
преодоления коррупции с января 2007 г. заменено множество согласующих
ведомств единой государственной экспертизой. Скоро упрощению подвергнутся и
процедуры предоставления госгарантий по кредитам на развитие территорий.
Держателем гарантии станет один выбранный на конкурсе банк-кредитор, который и
будет
выдавать
ссуды.
Кроме того, Правительство РФ начало облегчать порядок перевода земель
аграрного назначения под индивидуальное жилищное строительство. Пилотные
проекты малоэтажной застройки стартовали в 16 субъектах Федерации. Стоимость 1
кв. м этого жилья, по данным Минрегиона, не должна будет превышать 17 тыс. руб.
В малоэтажном строительстве существенно увеличится доля использования
древесины. А специальные ипотечные программы дадут возможность использовать
земельный участок как залог для получения кредита на возведение индивидуального
дома.
Наконец, поправки, вносимые в закон "Об участии в долевом строительстве
многоквартирного дома и иных объектов недвижимости", должны четко
сбалансировать интересы застройщиков и соинвесторов. Одновременно следует
задуматься об ускорении создания новых строительных регламентов и
лицензировании деятельности застройщиков. В России более 1,5 тыс. строительных
компаний,
и
многие
из
них
ничего
не строят, а занимаются посреднической деятельностью либо выполняют функции
налоговой оптимизации. Удастся ли провести все эти намеченные меры в жизнь и
насколько они сработают, покажет время. Одно понятно: чтобы избежать жилищной
катастрофы, государству придется предпринять огромные усилия - и по очищению
себя от коррупции, и по созданию технологически передового строительства. Время
простых популистских разговоров и обещаний (вроде - каждой семье - по квартире к
2000 г.) - прошло.
Информация для сайта подготовлена
советником заместителя председателя областной Думы А.Н.Кириченко