Применение трудовой реабилитации людей с ограниченными

Реклама
Исследовательская работа на тему:
Применение трудовой реабилитации людей с ограниченными
возможностями в России и за рубежом
Сужение экономических возможностей занятости инвалидов на фоне
постепенного развития самосознания инвалидов, а также на фоне принятия
документов, расширяющих права и возможности инвалидов на рынке труда,
обострили проблемы профессиональной реабилитации и обеспечения занятости
инвалидов. По сравнению с другими социальными группами лиц, являющихся
неконкурентоспособными на рынке труда, инвалиды испытывают наибольшие
сложности в процессе реализации формально равного права на труд.
Нерешенные проблемы трудоустройства инвалидов снижают качество их
жизни, влекут серьезные угрозы маргинализации населения.
Термин инвалид (от лат. invalidus - слабый, немощный) в
дореволюционной России был применим к старым солдатам, неспособным к
строевой военной службе из-за увечья и ран; иногда то же, что ветеран. До
военных реформ 1860-70-х гг. использовались для гарнизонной и караульной
службы. В советское время инвалидность определялась как частичная или
полная утрата трудоспособности, так что получить ее могли только лица
трудоспособного возраста.
По данным минздравсоцразвития ежегодно количество инвалидов
увеличивается на 1 млн человек, т.е. если сейчас пенсию по инвалидности
получает почти каждый десятый россиянин, то к 2015 г. количество инвалидов
превысит 15 млн человек. В ведомство обеспокоены сложившейся ситуацией
«это уже вопрос национальной безопасности».
Проблема численности инвалидов это действительно комплексная
проблема, которая требует соответственно комплексного решения в сфере
здравоохранения и социальной политики.
Целью моей работы является анализ зарубежного опыта социальнотрудовой реабилитации инвалидов и решение вопроса возможности его
применения в РФ.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
1. Проанализировать социально-экономическую сторону проблемы в
нашей стране.
2. Рассмотреть и проанализировать реализуемые программы
поддержки инвалидов в России.
3. Сравнить Российский и зарубежный опыт социально-трудовой
реабилитации инвалидов.
Численность инвалидов в СССР, по мнению аналитиков была
значительно ниже сегодняшней не столько из за высокого уровня здоровья
граждан сколько по причине того, что признанные инвалиды практически не
имели особенных льгот, ради которых имело смысл проходить медкомиссию.
Резкие изменения в уровне инвалидности приходятся на юбилеи победы в
Великой Отечественной войне ― в 1975, 1985 и 1995 гг . Именно к этим датам
руководство страны дарило ветеранам, вышедшим на пенсии, новые льготы и
надбавки. Например, в 1995 г. ветераны получили право сразу на два вида
пенсий ― по старости и инвалидности, что привело к взрывному росту
зарегистрированных инвалидов.
2
Если за 1970 г. инвалидность получили 346 тыс. человек, то за 1995 г. на
учет поставлено уже 1,3 млн новых инвалидов1 . Всплеск случился и в 2005 г.,
когда было зарегистрировано 1,8 млн лиц с ограниченными возможностями. В
этот год власти предложили ветеранам монетизацию льгот. С тех пор в России
ежегодно около 1 млн человек получают статус инвалида.
В правительстве это считается не столько медицинской проблемой,
сколько социально-экономической. Соответственно меры по снижению
численности инвалидов предлагаются в основном административные, прежде
всего совершенствование законодательства в области учета и повышением
качества медицинской экспертизы.
Между тем количество официальных инвалидов в России ― одно из
наиболее низких в Европе, в три раза меньше, чем, например, в Финляндии.
Просто там не боятся их регистрировать, считают эксперты.
Впрочем, даже 1 млн инвалидов в год ― это очень оптимистическая
оценка для России. Дело в том, что для ограничения количества инвалидов уже
задействовано множество административных рычагов. Во-первых, рост числа
инвалидов сдерживает служба медико-социальной экспертизы, которая просто
не может принять и обследовать такое количество населения. Кроме того,
качество инвалидной экспертизы вызывает сомнения, и ежегодно каждый
десятый гражданин, признанный комиссией здоровым, оспаривает это решение.
Но главное ― фактическая нереализуемость льгот для инвалидов.
Только половина инвалидов знает и пользуется льготами по
приобретению лекарств2. Другими льготами по инвалидности пользуются еще
меньше имеющих на них права. Отсюда и малое по сравнению с Европой число
зарегистрированных инвалидов. Люди просто не видят смысла проходить
комиссии и доказывать свое право на льготы. Между тем, если
руководствоваться европейскими нормами, почти все нынешние пенсионеры
имеют право на инвалидность.
Но даже нынешняя сравнительно оптимистическая оценка не устраивает
Минздравсоцразвития. К тому же его пугает динамика, при которой мы можем
вскоре приблизиться к европейским показателям. По мнению ведомства, данная
проблема уже перешла в категорию «национальная безопасность». Потратив в
2006–2010 гг. около 4 млрд руб. на федеральную целевую программу по
социальной поддержке инвалидов, ведомство подготовило новую концепцию
совершенствования государственной системы по реабилитации лиц с
ограниченными возможностями.
По мнению чиновников, для решения проблемы необходимы новые
средства на «разработку инновационных подходов к организации медикосоциальной экспертизы», а также «совершенствование учета инвалидов».
Министерство не смущает, что пока целевые программы по поддержке лиц с
ограниченными возможностями не дали видимых результатов. Заметно
помогала социализации инвалидов только одна государственная мера:
1
2
Данные Росстата России
Подсчет данных НИИ социальной гигиены
3
компаниям, где работали инвалиды, полагались налоговые льготы, а потому
лицам с ограниченными возможностями легче было найти работу. Проблема в
том, что предприниматели нередко злоупотребляли этой практикой для
«оптимизации налогообложения». В результате в последнее время часть льгот
фактически исчезла, а после 2015 г. льготы по ЕСН исчезнут полностью. До
2010 г. статьей 239 НК РФ было установлено освобождение от уплаты ЕСН для
компаний и общественных организаций, производящих выплаты инвалидам. Но
с 2015 г. льгота для них отменена, в переходный период (2010–2014 гг.)
предусмотрены лишь пониженные тарифы страховых взносов (п. 2 ч. 2 ст. 57 и
ст. 58 Федерального закона от 24.07.09 № 212-ФЗ). Находить работу инвалидам
будет сложнее.
Ниже приводятся данные госкомстата по численности лиц впервые
признанных инвалидами и численности детей-инвалидов, получающих
социальные пенсии.
Табл. 1 Численность лиц, впервые признанных инвалидами*
97
0
1
98
0
3
26
1
990
1
995
1
000
2
001
2
002
Всего
4
7
1
1
1
(тыс.
46
65
347 109 200 184
человек)
на 10 000
2
3
5
9
9
1
человек
6,6 0,8 1,7
1,5 8,5 06, 04,
населения
1
3
В процентах от общей численности инвалидов:
инвалиды I
1
1
1
группы
1,3 2,6 1,9 2,9
инвалиды
7
6
6
II группы
4,2 3,3 3,9 2,9
инвалиды
1
2
2
III группы
4,5 4,0 4,2 4,2
Из общей
5
5
5
численнос
07, 52, 67, 49,
ти
0
7
3
9
инвалидов
- инвалиды
в
трудоспос
обном
возрасте:
всего, тыс.
человек
в
3
4
4
процентах
7,7 9,8 7,3 6,4
от общей
численнос
ти
2
003
2
004
2
005
2
006
2
007
2
008
2
009
2
010
1
092
1
463
1
799
1
474
1
109
1
66
9
34
9
93
1
5,9
9
28,
1
1
57,
0
1
28,
1
1
6,1
9
3,5
8
0,6
8
7,0
1
2,9
6
1,6
2
5,5
5
36,
5
1
1,3
6
3,9
2
4,8
5
29,
1
1
0,7
6
9,9
2
9,4
5
65,
9
1
,4
5
4,7
2
5,9
5
44,
8
9
,6
5
3,5
3
6,8
5
54,
3
9
0,5
5
2,2
3
7,4
4
31,
8
1
1,7
5
9,8
3
8,5
4
36,
6
1
5,3
4
3,9
3
0,8
4
41
4
9,1
4
6,2
3
1,5
3
7,0
3
1,0
4
4,7
4
6,7
4
*До 2000 г. - в возрасте 16 лет и старше, с 2000 г. - в возрасте 18 лет и
старше.
4
Следует отметить, что из общего числа инвалидов в стране 66% — люди
пенсионного возраста, 4,5 % — дети, остальные 29,5% находятся в
трудоспособном возрасте. Не смотря на то, что 80% инвалидов в состоянии
заниматься разными видами трудовой деятельности, из них только 20%
трудоустроены.
Табл 2. Численность детей-инвалидов, получающих социальные пенсии*
980
В
Всего,
тыс.
челове
к
3
Н
На 10
000
детей
6,5
1
990
5
55
1
995
1
54
1
000
4
75
2
001
6
58
2
002
6
42
2
003
6
24
2
004
6
93
2
005
5
73
2
006
5
54
2
007
5
29
2
008
5
15
2
009
5
19
2
010
5
79
2
1
8,6
3
19,3
1
01,7
2
03,7
2
05,9
2
07,1
2
04,2
2
05,0
2
05,0
2
00,2
2
97,6
1
99,7
1
-
*До 2000 г. учет детей-инвалидов производился до 16 лет, с 2000 г.- до 18
лет.
Проблема
реабилитации
детей-инвалидов
требует
отдельного
рассмотрения. В США подсчитали, что каждый доллар, вложенный в инвалида,
приносит 25$ дохода (за счет работы системы, реабилитации и трудоустройства
инвалидов и их родственников). У нас же это до сих пор считается невыгодным
и излишне затратным, ведь дети-инвалиды и так получают социальную
пенсию. При этом тот факт, что из - за болезни ребенка в большинстве случаев
один родитель вынужден оставить работу, во внимание не берется.
Специализированных садов и школ для таких детей в большинстве городов
просто нет.
Это конечно не значит, что данной проблемой социальной политики в
нашей стране не занимаются. В 90-х годах прошлого века Россия попыталась
перейти от медицинской модели инвалидности к более прогрессивной,
социальной. В федеральной целевой программе «Социальной поддержки
инвалидов на 2006-2010гг.» сказано: «Необходимо разработать систему мер,
направленную на увеличение количества реабилитированных инвалидов,
включая инвалидов боевых действий и военной травмы. В настоящее время
лишь в 3 - 5 процентах случаев удается восстановить трудоспособность и
устранить ограничения жизнедеятельности у этой категории граждан».
Основным направлением программы стала именно трудовая реабилитация
инвалидов. Но по итогам проверки, проведенной Счетной Палатой в 2011 г.
были выявлены неполная реализация и не результативное расходование средств
по ряду выполненных мероприятий на общую сумму 230 миллионов рублей,
или 8,9% от общих расходов на ФЦП. Например, затраты федерального
бюджета на разработку новых технических средств реабилитации, материалов и
моделей составили 33,2 миллиона рублей. Вместе с тем, Минздравсоцразвития
России не располагает информацией о внедрении их в серийное производство с
целью дальнейшей закупки и передачи в перспективе инвалидам. На коллегии
СП РФ отмечалось, что из 68 мероприятий ФЦП лишь 34 с объемом
финансирования 1,1 миллиарда рублей (36,1% выделенных средств) были
5
5
направлены на меры по социальной поддержке инвалидов - повышение
качества и увеличение объема услуг для инвалидов, их реабилитацию и
интеграцию, а также повышение уровня их жизни. Проверка в то же время
показала, что в ходе реализации ФЦП по отдельным ее мероприятиям были
достигнуты ожидаемые результаты с получением экономии бюджетных
средств, в размере 12,6 миллиона рублей. Так, было завершено строительство
11 объектов являющихся федеральными учреждениями, осуществляющими
реабилитацию инвалидов. Досрочно введен в эксплуатацию госпиталь в
Пензенской области для ветеранов войны, строительство которого
осуществлялось на условиях софинансирования расходов с областным
бюджетом. Кроме того, были сохранены в условиях экономического кризиса
рабочие места на предприятиях,
находящихся
в
собственности
Общероссийских общественных организаций инвалидов: Всероссийского
общества слепых, Всероссийского общества глухих и инвалидов войны в
Афганистане. Кроме того, отмечает палата, был решен ряд задач по
совершенствованию инфраструктуры организаций реабилитации инвалидов
вследствие боевых действий и военной травмы, находящихся в ведении
Минобороны и МВД России.
При отсутствии собственного положительного опыта в любом вопросе
полезно обратиться к зарубежной практике. Вызывает интерес опыт США.
Признавая высокий уровень безработицы, с которым сталкиваются ветераны
вооруженных сил, в штате Массачусетс для данного контингента сил введена
интенсивная программа обучения, которая позволяет им в кратчайшие сроки
получить работу в «Smith & Wesson Corp.». Обучающий процесс был
организован «Massachusetts Manufacturing Extension Partnership (MassMEP)» в
сотрудничестве с «Smith & Wesson». Министерство труда США предоставило
500 тыс. долларов для реализации программы.
Двухнедельная программа обучения («Mobile Outreach Skills Training» M.O.S.T.) обеспечивает подготовку военных ветеранов, безработных и
частично занятых работников для получения хорошо оплачиваемой работы.
Она помогает владельцам малого и среднего бизнеса найти работников
начального уровня.
Кроме того, программа интенсивного профессионального обучения,
найма, оценки и трудоустройства позволяет подготовить безработных и
частично занятых лиц для работы на производстве намного быстрее, чем
традиционные обучающие программы.
Массачусетский департамент по делам ветеранов, в сотрудничестве с
«Smith & Wesson» и «MassMEP», занимались обучением и выдачей
сертификатов ветеранам. «Smith & Wesson» планирует нанимать выпускников
программы по завершению обучения.
Программа «M.O.S.T.» получила награду «John Gould Education &
Workforce Development Award for 2011» от крупнейшего объединения
работодателей Массачусетса «AIM». Эта премия признает вклад, который
внесла программа для улучшения качества образования и продвижения по
6
службе, трудоустройства и увеличения производительности труда жителей
штата Массачусетс.
Программа «M.O.S.T.» определяет актуальные виды работ, для которых
будет проводиться обучение, занимается подготовкой работников для
высокооплачиваемых рабочих мест, «восполняет» существующую нехватку
навыков и способствует удержанию сотрудников», сказала доктор Клаудия
Фоллет, которая представляла программу. Эта программа успешно реализуется
в штате Миссисипи, Массачусетс, Мэн, Нью-Хэмпшир, Вермонт, Коннектикут,
Род-Айленд и во Флориде.
По моему мнению, для России было бы эффективным проводить такие
курсы не только для военных инвалидов, но и для людей, получивших
инвалидность в трудоспособном возрасте и не имеющих возможности работать
на прежнем месте.
По данным «Бюро трудовой статистики» BLS (Survey Report – January
2009), в 2008 г. в США широко использовался труд инвалидов в 471562
компаниях, которые составляют 19,1% от общего количества предприятий в
стране. В 2009 г. в США насчитывается 26,8 млн. инвалидов, из них около 20%
(5,37 млн.) работали на различных предприятиях, что составляло около 4% от
всего занятого населения страны. При этом ещё около 3,5 млн. трудоспособных
инвалидов (13,2%) не смогли найти применение своим возможностям, что
указывает на возможность более интенсивного вовлечения инвалидов в сферу
экономической деятельности.
Правительство США уделяет большое внимание социальной поддержке и
трудоустройству инвалидов, что обусловлено постепенным увеличением
численности этой категории граждан. В рамках Министерства труда США
создан специальный «Департамент занятости инвалидов» (Office Disability
Employment Policy – ODEP), который во взаимодействии с другими
федеральными агентствами и региональными администрациями комплексно
решает вопросы социальной и технической помощи в трудоустройстве этой
категории
граждан
страны.
Департамент
ODEP
разрабатывает
общенациональную
политику
обеспечения
занятости
инвалидов,
совершенствует систему оказания им услуг в найме на работу, а также
осуществляет межведомственную координацию деятельности различных
государственных агентств в оказании технической и методической помощи
работодателям, использующим труд инвалидов. Это позволило инвалидам
улучшить возможности в трудоустройстве и в обеспечении надлежащих
условий
труда.
Департамент
ODEP
способствует
повышению
заинтересованности работодателей в найме на работу инвалидов, их обучении и
дальнейшем их продвижении по служебной лестнице. Кроме того, вопросами
вовлечения инвалидов для работы в сфере малого предпринимательства
активно занимается <Администрация малого бизнеса США> (US Small Business
Administration), т.к. около 14% домашних предприятий и примерно 12%
индивидуальных предприятий принадлежат инвалидам.
Одним из эффективных направлений вовлечения инвалидов в трудовую
деятельность, является стимулирование работодателей к привлечению в
7
качестве наёмных сотрудников трудоспособных инвалидов для работы
непосредственно на предприятиях или на условиях домашней занятости.
Более подробно рассмотрим некоторые особенности рынка труда для
инвалидов на различных частных предприятиях и в государственных
организациях США. По данным социологических опросов за период с
01.06.2010 г. по 01.06.2011 г., о найме инвалидов на работу сообщили 215344
предприятий. Почти 3/4 из них отметили, что возможности найма на работу
инвалидов ограничены условиями труда, необходимостью переоборудования
рабочих мест, а также трудностями в организации соответствующих бытовых
условий для них (специальные места отдыха, бытовые удобства, мебель,
аппарели и др.). Затраты на переоборудование рабочих мест, на
здравоохранение и на компенсационные выплаты, а также возможные судебные
издержки в связи с использованием труда инвалидов в значительной мере
являются препятствием для малых и средних предприятий, тогда как крупные
предприятия проявляют большую готовность к таким издержкам.
Стоимость затрат на создание рабочих мест для инвалидов, а также
опасения в недостаточной их квалификации и опыте являются наиболее
частыми причинами, упоминаемыми руководителями предприятий в ходе
проведённых опросов. Крупные предприятия чаще указывают на трудности в
обеспечении контроля за деятельностью инвалидов и в применении к ним мер
дисциплинарного влияния.
Проведённые в 2008 г. обследования, охватившие 471562 предприятий,
показали, что эффективно применяют труд инвалидов 10,7% малых
предприятий, 22,6% средних предприятий и 53,1% крупных компаний.
Отмечается, что активно ведут набор работников в среде инвалидов 326721
копании (13,6%) от общего количества предприятий в стране. При этом 33,8%
крупных компаний более энергично привлекают к работе инвалидов по
сравнению с 7,8% малых предприятий. Крупные предприятия сообщают о
более интенсивном использовании труда инвалидов, что обусловлено более
широкими возможностями в создании для них подходящих условий труда и
отдыха в различных подразделениях и на разных видах работ. Это также
относится и к государственным организациям федерального, регионального и
местного уровня, которые активно привлекают к работе инвалидов, в том числе
и в качестве надомных штатных сотрудников на условиях телезанятости.
Большинство опрошенных работодателей отмечает высокую мотивацию
инвалидов к труду и стремление к быстрейшей акклиматизации в трудовом
коллективе, что способствует социальному оздоровлению на предприятии, а
также содействует быстрейшей психологической и трудовой реабилитации
инвалидов. Оценка активности различных предприятий в вопросах
привлечения на работу инвалидов показывает, что наиболее эффективно в
данном направлении действуют крупные предприятия (53,1%) и
государственные организации (42,7%). Среди частного сектора наибольшую
активность в найме инвалидов проявляют предприятия сферы услуг (18,9%), в
производственной сфере такую активность проявляют только 17,5%
предприятий.
8
Рассматривая эффективные меры по повышению заинтересованности
работодателей и инвалидов к совместной экономической деятельности
выяснилось, что уровень применяемости различных мер стимулирования по
расширению использования труда инвалидов зависит от размеров предприятий.
При этом четко прослеживается заинтересованность малых и средних
предприятий в получении налоговых кредитов и в обеспечении гибкого
графика работы в целях сокращения общей численности наёмных работников.
Для крупных компаний наиболее характерна общая политика на более
интенсивное привлечение инвалидов, что обусловлено стремлением к
сокращению текучести кадров на непрестижных рабочих местах. Для всех
предприятий характерно стремление к адаптации инвалидов к новой рабочей
среде и к улучшению отношений со штатным персоналом. Основным способом
найма инвалидов на работу является размещение заявок на имеющиеся
вакансии в специализированных центрах трудоустройства и в кадровых
агентствах. Необходимо указать и на стремление многих работодателей к
найму инвалидов, специализирующихся в сфере интеллектуального труда для
работы на условиях домашней телезанятости. Этому способствует бурное
развитие информационных и коммуникационных технологий, обеспечивающих
возможность вовлечения в экономическую деятельность значительной части
трудоспособных инвалидов с достаточно высоким уровнем образования.
Телезанятость открывает широкие возможности для вовлечения в активную
экономическую деятельность множества людей с ограниченными
возможностями, инвалидов, а также для людей, обременённых различными
семейными и личными обстоятельствами (малолетние дети, уход за больными,
учеба и др. причины). Это позволяет в определённой мере расширить и
совершенствовать рынок трудовых ресурсов, повышая его гибкость и
одновременно способствуя улучшению социально-экономического положения
значительной части трудоспособных инвалидов.
Большая помощь оказывается инвалидам посредством сайта
«Информация для инвалидов» (DisabilityInfo.gov), который позволяет получить
широкий доступ к различным информационным ресурсам, включая сведения о
рынке труда и возможных перспективах трудоустройства. На этом сайте
представлены программы помощи и реабилитации инвалидов, приведены
федеральные и региональные правовые нормы, перечислены образовательные
программы, рассматриваются вопросы занятости, транспортировки, адаптации
рабочих мест и жилищ применительно к потребностям инвалидов. Кроме того,
в оперативном режиме предоставляются квалифицированные юридические и
технические консультации по всем вопросам, касающимся жизни и
деятельности инвалидов.
Приведённые данные свидетельствуют о возможности расширения рынка
трудовых ресурсов как за счет стимулирования работодателей в привлечении
инвалидов к активной экономической деятельности путём создания для них
благоприятных условий труда и отдыха, так и посредством использования
инвалидов в качестве надомных сотрудников на условиях телезанятости.
9
Лучше всего реабилитация инвалидов организована в Японии. Там
организацией медико-социальной реабилитации инвалидов занимается
Министерство здравоохранения и социального обеспечения.
Медицинская реабилитация инвалидов проводится в рамках
общенациональных медицинских страховых программ. Особое внимание
уделяется лечению и реабилитации инвалидов с психическими расстройствами.
Для осуществления мер в области социальной реабилитации инвалидов в
Японии в 2000 г. принят Закон о содействии беспрепятственному доступу
пожилых людей и инвалидов к общественному транспорту и инфраструктуре.
Нормативно закреплено требование к библиотекам о формировании
специальных баз звукозаписей на магнитных лентах. Это позволяет большому
числу инвалидов расширить возможности в образовании, досуге, приобщении к
мировым ценностям культуры.
Для образования детей-инвалидов законодательно предусмотрены все
условия, в том числе образование на дому при наличии у детей выраженных
психофизиологических нарушений. Оно осуществляется при финансовой
поддержке государства.
Профессиональная реабилитация инвалидов в Японии проводится в
соответствии с принятым в 1998 г. Законом об обеспечении и поощрении
трудоустройства инвалидов. Создаются центры профессиональной ориентации;
предприятиям, принимающим на работу инвалидов, создающим специальные
рабочие места, предоставляются субсидии и налоговые льготы.
Новым направлением профессиональной реабилитации инвалидов стали
трудоустройство с использованием компьютерных информационных
технологий и дистанционная работа. За счет специального проекта инвалидам в
Японии предоставлены компьютеры и программное обеспечение, что позволяет
выполнять разные виды профессиональной деятельности «на расстоянии».
Профессиональная реабилитация инвалидов является одним из
важнейших элементов их комплексной реабилитации, успешное проведение
которой:
1.
Позволяет повысить уровень жизни инвалидов, обеспечивать
семью, добиться экономической независимости.
2.
Облегчает интеграцию инвалидов в общество.
3.
Способствует не на словах, а на деле обеспечению равных
возможностей для всех членов общества.
Профессиональная реабилитация сама по себе требует комплексного
подхода, так как, с одной стороны, включает в себя следующие элементы:
1.
Определение профессиональных потенциальных возможностей
инвалидов.
2.
Проведение их профессиональной ориентации.
3.
Осуществление профессиональной подготовки или переподготовки
инвалидов.
4.
Их профессиональную адаптацию и рациональное трудоустройство.
Получение профессионального образования молодыми инвалидами
крайне важно, но оно теряет всякий смысл, если не сопровождается
10
последующим гарантированным трудоустройством. Именно поэтому эти два
вопроса необходимо рассматривать в едином комплексе и начинать надо с
профессиональной ориентации, причем проводить ее еще до поступления в
соответствующее учебное заведение. При этом необходимо оценивать и
профессиональные потенциальные возможности инвалида с учетом имеющихся
у него функциональных нарушений.
Было бы целесообразным при посредничестве органов службы занятости
резервировать в пределах квоты рабочие места для инвалидов, проходящих
профессиональную подготовку, переподготовку по рекомендуемым им и
требующимся в организации профессиям. Кроме того, в федеральном
законопроекте "О первом найме" следует учесть интересы молодых инвалидов
из числа выпускников учреждений системы профессионального образования,
чтобы предоставить им возможность заключения трудового договора с
работодателями на резервируемые в установленном порядке рабочие места.
Все это настоятельно требует реформирования все системы медикосоциальной экспертизы и комплексной реабилитации инвалидов в целом, так
как без коренных изменений добиться улучшения положения инвалидов
невозможно. При этом, безусловно, требуется коренное изменение всей
системы на основе принципов, заложенных в международных документах, а не
латание дыр в социальной политике.
В подавляющем большинстве стран вообще не существует понятия
«группа инвалидности». Потребности инвалидов в реабилитационных
мероприятиях определяются в зависимости от имеющихся у них устойчивых
нарушений функций организма, и их финансирование осуществляется в рамках
разрабатываемых индивидуальных программ реабилитации. При этом
финансирование мероприятий ИПР не связано с уровнем начисленной
инвалиду пенсии. Одновременно на размер финансирования мероприятий ИПР
не влияет получение инвалидом заработной платы при его трудоустройстве, за
исключением случаев, когда удалось добиться полной реабилитации инвалида.
Это стимулирует инвалидов к трудоустройству и упрощает их интеграцию в
общество.
Исследования показали, что невозможно эффективно осуществлять
профессиональную реабилитацию инвалидов без внедрения системы создания
и сохранения совокупности рабочих мест для их трудоустройства, а это требует
особого внимания со стороны государства, а также применения всей
совокупности мер по формированию рынка труда инвалидов.
При трудоустройстве инвалидов необходимо гибко применять пока еще
сохраненные способы повышения заинтересованности руководителей
предприятий в трудоустройстве инвалидов и самих инвалидов.
Такими приемами и методами могут стать:
1.
Активное внедрение системы квотирования рабочих мест для
трудоустройства инвалидов. Потенциал этого способа используется еще не в
полной мере, так как, с одной стороны, отсутствуют полноценные данные о
рабочей силе из числа инвалидов с оценкой их профессиональных
потенциальных возможностей, а с другой – отсутствуют данные о доступности
11
рабочих мест инвалидам с различными функциональными нарушениями,
включенных в систему квотирования. Разрешить эти проблемы поможет
создание реестров как инвалидов, проживающих в регионе, с внесением в него
характеристик функциональных нарушений по методике, разработанной
специалистами Центра социального проектирования РАЕН, так и рабочих мест,
предназначенных для их трудоустройства, с внесением в него характеристик,
полученных в результате проведения инвентаризации и обследования рабочих
мест.
2.
Финансирование создания новых, дополнительных рабочих мест и
переоборудования уже существующих рабочих мест, предназначенных для
трудоустройства инвалидов, с созданием механизма их сохранения на рынке
труда инвалидов.
3.
Создание дотационных рабочих мест для трудоустройства
инвалидов.
4.
Размещение на предприятиях, применяющих труд инвалидов,
социальных заказов с изменением существующей системы проведения
тендеров. Учитывать при проведении тендеров социальную эффективность
использования труда инвалидов и так называемый «двойной эффект»
использования бюджетных средств.
5.
Создание и развитие системы дистанционного трудоустройства
инвалидов с использованием IT-технологий и оснащение надомных рабочих
мест инвалидов, в первую очередь маломобильных, но обладающих сохранным
интеллектом, программно-компьютерными комплексами с выходом в
Интернет.
6.
Создание механизма резервирования определенных рабочих мест и
профессий для замещения работниками из числа инвалидов.
7.
Содействие созданию системы индивидуальных предприятий
различных форм собственности (ИЧП, ПБОЮЛ, ООО и т.д.), учредителями
которых являются инвалиды.
8.
Создание системы содействия сбыту продукции, производимой на
предприятиях, применяющих труд инвалидов.
Организуя профессиональную реабилитацию инвалидов, надо учитывать,
что профессиональное обучение инвалидов, а также создание рабочих мест для
их трудоустройства не только представляет интерес для самих инвалидов, но и
экономически выгодно государству. Так, расчеты, проведенные специалистами
Московского технического университета им. Баумана, показали, что
инвестиции на обучение в течение семи лет инвалида в данном университете
полностью окупаются за счет выплаты ими налогов после трудоустройства
всего за четыре года (при уровне заработной платы около 15 000 руб. в месяц),
а в течение последующих трех-четырех лет происходит погашение расходов на
пенсию, полученную студентами-инвалидами за период учебы. Годовые
инвестиции в образование инвалидов окупаются за счет налогов в бюджет
фактически за 6,85 месяцев трудовой деятельности, а с учетом получаемой
студентом-инвалидом за этот период пенсии – примерно за один год. Еще более
эффективны инвестиции в образование студентов-инвалидов, обучающихся в
12
Международном независимом эколого-политологическом университете
(Москва), осуществляющем программу обучения данной категории студентов,
проживающих в Московской области и Москве. Расчеты показывают, что
годовые инвестиции в образование студентов-инвалидов практически
окупаются за 4 месяца трудовой деятельности выпускников, а с учетом
получаемой ими за год обучения пенсии – за 0,9 года.
Бездумное проведение политики, фактически направленной на
выдавливание инвалидов с рынка труда и препятствующей их трудоустройству,
уже привело к тому, что за последние 10 лет потеряли работу как минимум 5,5
млн. инвалидов. Одновременно в результате этого бюджеты различного уровня
потерял как минимум 5,5 млн. налогоплательщиков и только в 2008 году не
менее 27 миллиардов рублей ежемесячных налоговых поступлений, что
составит не менее 327 млрд. рублей за год. И это при том, что в бюджете 2005 г.
на социальную политику было предусмотрено ежемесячно 13,94 млрд. руб., а
на здравоохранение и спорт – всего 7,137 млрд. руб. Благодаря этому вместо 5,5
млн. налогоплательщиков страна получила 5,5 млн. иждивенцев, которым
выплачивает в виде пенсий не менее 22 млрд. руб. ежемесячно, не получая
взамен ничего, хотя и можно было бы полностью компенсировать эти затраты
за счет налогов работающих инвалидов.
Ситуация, которая складывается на рынке труда сегодня приближается к
критической. Прежде всего, из-за демографической проблемы. Численность
инвалидов работоспособного возраста продолжает расти. Несмотря на
повышение уровня жизни это проблема не только России, но и всего мира. При
этом в большинстве стран научились с этим справляться и принимать людей с
ограниченными возможностями как полноценных членов общества. Как
замечают иностранные руководители реабилитационных проектов: люди с
ограниченными возможностями становятся не только исполнительными и
ответственными сотрудниками, но и добросовестными налогоплательщиками.
Список используемых источников
1. Котов, Присецкая Н.И. Трудоустройство людей с
инвалидностью. – М, 2009
2. Социальная политика. Под общ. ред. Н. А. Волгина М.: Изд.
"Экзамен" 2002. 736 с.
3. Холопенко Н. А. Социально-психологические проблемы
детей-инвалидов различные подходы к пониманию инвалида
4. Всемирный доклад об инвалидности. 9 июня 2011 года
5. Социальная политика. Г.А. Ахинов, С.В. Калашников.
ИНФРА-М, 2009, 563с.
6. Рекомендации и резолюции Совета Европы
7. http://www.rosinvalid.ru/ - Союз инвалидов России
8. http://www.bmse.novsk.ru/ - Федеральное государственное
учреждение «главное бюро медико-социальной экспертизы по
Новосибирской области»
13
9. http://www.minzdravsoc.ru/ - Министерство здравоохранения и
социального развития Российской Федерации
10. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/
Федеральная служба государственной статистики
11. http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/Title/
Федеральные целевые программы России
12. http://www.pfrf.ru/ - пенсионный фонд Российской Федерации
14
Скачать