Национальные стратегии СМР

Системы СМР стран-членов КСР ОЭСР
Великобритания
Нормативное регулирование
В Великобритании сложилась система законодательства в области СМР. В систему
входят следующие нормативно-правовые акты:
Закон о международном развитии (2002 г.) (International Development Act)1
Закон об отчетности и прозрачности международного развития (2006 г.) (The
International Development Act (Reporting and Transparency);2
Законопроект по содействию развитию (2010) (Draft International Development
(Official Development Assistance Target) Bill).3
Финансирование
Расходы на содействие международному развитию утверждаются Парламентом4 и
выделены отдельной строкой в бюджете Великобритании. 5 В 2008 - 2009 гг. Валовые
затраты на СМР (Gross Public Expenditure on Development (GPEX) составили 7,183 млн
фунтов стерлингов, что составило19% увеличение по сравнению с предыдущим периодом
(6,356 млн фунтов стерлингов).
Приоритеты
В определении политики Великобритании в сфере СМР лежит сбалансированный
подход, который учитывает как экономические, так и политические приоритеты страны.
Деятельность ММР Великобритании в целях реализации секторальных и региональных
приоритетов осуществляется в рамках соответствующих национальных стратегий. 6 В
целях сотрудничества с многосторонними институтами в рамках секторального и/или
регионального СМР ММР Великобритания разрабатывает и реализует отдельные
институциональные стратегии (Institutional Strategies).7
а) секторальные приоритеты
Основные сектора сотрудничества со странами партнерами и многосторонними
организациями включают: сельское хозяйство и продовольственную безопасность,
изменение климата и защиту окружающей среды, урегулирование конфликтов и
безопасность, образование, здравоохранение, в том числе, качество питания, доступность
медикаментов, борьбу с инфекционными заболеваниями, репродуктивное и материнского
здоровье, воду и санитарию, права человека, включая права на социальную защищенность.
б) региональные приоритеты
В политике Великобритании в сфере СМР можно выделить 10 основных
региональных приоритетов: Восточная и Южная Африка, Западная и Центральная Африка,
Ближний восток и Северная Африка, Южная Азия, Центральная Азия, Восточная Азия и
1
International Development Act 2002. URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/1/contents
The International Development Act (Reporting and Transparency) 2006.
http://www.opsi.gov.uk/Acts/acts2006/ukpga_20060031_en_1
3
Draft International Development (Official Development Assistance Target) Bill, January 2010
4
Financial provisions. International Development Act 2002. URL:
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/1/section/16
5
Budget 2010. Her Majesty Treasury. URL: http://www.hm-treasury.gov.uk/d/junebudget_complete.pdf
6
При реализации политики СМР в конкретной стране ММР Великобритании разрабатывает отдельную
стратегию содействия развитию этой страны, в которой отражены региональные и секторальные
приоритеты.
7
Multilateral agencies. Department for International Development. URL: http://www.dfid.gov.uk/AboutDFID/Who-we-work-with1/Multilateral-agencies/
2
1
Тихоокеанский регион, страны Карибского бассейна, Европа, Латинская Америка,
зарубежные территории Великобритании. 8 Особенным приоритетом является
сотрудничество с беднейшими государствами с «хрупкими» странами, подверженными
конфликтам.9
Механизмы сотрудничества
В Великобритании больший объем помощи в сфере СМР предоставляется через
двусторонние механизмы сотрудничества. Двусторонние программы финансируются как
через двусторонние каналы, так и через многосторонние механизмы. 10 В период 2008 –
2009 гг. 57% (3,288 млн фунтов стерлингов) от общего помощи, предоставленной ММР
Великобритании было выделено для финансирования двусторонних программ и проектов,
и 2,277 млн фунтов стерлингов (39%) – в рамках многосторонней помощи. При общем
увеличении финансирования соотношение двусторонней и многосторонней помощи
структура бюджета Великобритании по СМР в последние годы меняется не значительно.
Организационная система
Министерство международного развития Великобритании (Department for
International Development (DFID) 11 является центральным органом, ответственным за
формирование и реализацию политики в сфере СМР. Министерство международного
развития Великобритании несет ответственность за подготовку докладов о реализации
политики в сфере СМР и эффективность использования ресурсов перед Парламентом.
Германия
Нормативное регулирование
В Германии до сих пор не выработано отдельного закона, который бы регулировал
и регламентировал политику по содействию развитию. Германская политика в этой
области осуществляется в рамках и согласно принципам, определенным в международных
соглашениях в интересах содействия развитию.
Финансирование:
Финансирование программ в сфере СМР, в том числе ОПР, в Германии
осуществляют ряд государственных органов: основным органом является Федеральное
министерство содействия развитию (49%), МИД (6,6%), Министерство окружающей
среды (0,8%), Министерство образования (0,6%), Министерство культуры (0,6%),
Министерство сельского хозяйства (0,3%), Министерство экономики (0,3%),
Министерство здравоохранения (0,2%). Бюджет Федерального министерства содействия
развитию выделен в отдельную смету федерального бюджета №23. Помимо этого, в
федеральном бюджете выделена отдельная строка «Международное сотрудничество и
развитие». В 2009 г. объем ОПР Германии составил 11,98 млрд долл. США.
Приоритеты
а) секторальные
Германская политика по содействию развитию концентрируется на пяти ключевых
направлениях, для каждого из которого разработана концепция развития:
-
Образование;
8
The official web site of the Department for International Development. URL: http://www.dfid.gov.uk/Where-wework/
9
В период 2008 – 2009 гг., 50 % (или 1.1 млрд фунтов стерлингов, без учета гуманитарной помощи)
двухсторонней помощи для конкретных стран был выделен именном «хрупким» государствам.
10
Объем двусторонней помощи, выделяемой ММРВ через многосторонние институты увеличился на 408
млн фунтов стерлингов с 2004/05, то есть в среднем на 29 % в год.
11
Department for International Development // the official web site. URL: http://www.dfid.gov.uk/
2
Здравоохранение;
Развитее сельского хозяйства;
Благое управление;
Устойчивое экономическое развитие12.
б) региональные
В основе определения региональных приоритетов лежат как экономические, так и
политические мотивы.
Распределение ОПР Германии по регионам:
28% Ближний Восток и Северная Африка
24% Африка к югу от Сахары
10% Южная и Центральная Азия
13% Другие страны Азии и Океания
10% Восточная и Юго-Восточная Европа
Почти 2 млрд долл. США предоставляется Ираку. На втором месте по объему
выделенных ресурсов идет Камерун, бывшая колония Германии. Китай и Индия являются
крупными получателями германской ОПР, что объясняется стратегической значимостью
партнерства Германии с этими странами. Таким образом, на первую пятерку получателей
(Ирак, Камерун, Китай, Индия) уходит 37% ОПР Германии.
Механизмы сотрудничества:
Двустороннее (или прямое) сотрудничество является основной формой политики
СМР Германии (58% ОПР Германии). Совместно со страной-парнером и другим донором
(если такой имеется) Федеральное министерство содействия развитию разрабатывает
страновые стратегии, в которых, также совместно, определяются приоритетные
направления сотрудничества. В рамках двустороннего сотрудничества германское
правительство поддерживает проекты и программы стран-партнеров. Помощь
предоставляется напрямую от лица немецкого правительства стране-партнеру, с которой
заключается договор.13
В рамках многостороннего сотрудничества на международном и европейском
уровне ОПР Германии составляет 42%.
Организационная система:
Главными институтами, реализующими государственную политику по содействию
развитию на федеральном уровне, являются Правительство Германии, Федеральное
министерство по сотрудничеству и развитию (ФМСР) и исполнительные организации. К
исполнительным организациям относятся:

Германская служба развития (DED),

Германское общество инвестиций и развития (DEG),

Германское общество научно-технического сотрудничества (GTZ),

Банк развития (KfW Entwicklungsbank)

Некоммерческая организация международного повышения квалификации и
развития (InWent)

Центр международной миграции и развития (CIM)
ФМСР разрабатывает директивы и концепции германской политики по СМР,
проводит оценку действенности и эффективности реализуемых проектов по СМР.
12
Schwerpunkte der neuen deutschen Entwicklungspolitik. Bundesministerium für wirtschaftliche Entwicklung und
Zusammenarbeit. URL: http://www.bmz.de/de/ziele/deutsche_politik/index.html
13
Эти договоры публикуются в Вестнике федерального законодательства и находятся в открытом доступе в
интернете. URL: http://www.betrifft-gesetze.de/bundesgesetzblatt/?L=0
3
Италия
Нормативное регулирование:
В Италии существует законодательство, регламентирующее деятельность
Правительства в сфере СМР. Основными документами, регулирующими политику Италии
по содействию международному развитию, являются:

Закон №49 (от 26 февраля 1987 г.) (Nuova Disciplina della Cooperazione dell'Italia con
i Paesi in Via di Sviluppo) 14 (учреждение Генеральной дирекции по содействию
развитию);

Постановление Президента Республики №177 от 12 апреля 1988 г. (Decreto del
Presidente della Repubblica 12 Aprile 1988, n.177);15

План действий по эффективности помощи (2009 г.) (Piano programmatico nazionale
per l’efficacia degli aiuti)16 (гармонизация действия Италии с рекомендациями КСР
ОЭСР).
Финансирование
Бюджет на цели содействия развитию устанавливается в ежегодном государственном
бюджете в других специальных законах (например, закон о международных миссиях).17
Кроме того, дополнительные финансовые средства могут размещаться в течение
финансового года.
Согласно Финансовому Закону на 2010 г. 18 финансовые ресурсы для Генеральной
дирекции по содействию развитию распределены следующим образом: 326,96 млн евро в
2010 г., по 210,94 млн евро в 2011 г. и 2012 г. 19 В 2010 г. общий объем ресурсов в
распоряжении Генеральной дирекции по содействию развитию, за вычетом сумм по
многолетним обязательствам по уже осуществляемым программам (109,3 млн евро),
составляет 273,9 млн евро.20 В 2009 г. эта сумма была равна 270,6 млн евро.21
Приоритеты
а) секторальные. Выбор секторальных приоритетов обусловлен в большей степени
политическими предпосылками, поскольку определяется Правительством Италии, исходя
из директив и обязательств, согласованных на международном уровне (ООН, ЕС), а также
рекомендаций ОЭСР. Шесть приоритетных направлений отражены в Директивах и
14
Legge 26 Febbraio 1987. N. 49. Nuova Disciplina della Cooperazione dell'Italia con i Paesi in via di Sviluppo.
Министерство иностранных дел Италии. URL:
http://www.cooperazioneallosviluppo.esteri.it/pdgcs/italiano/LeggiProcedure/Legge4987/pdf/legge_49.pdf
15
Decreto del Presidente della Repubblica 12 Aprile 1988, n.177. URL:
http://www.utlbeirut.org/cms/assets/dpr%20177-1988%20regolamento%20di%20esecuzione%20l49-87.pdf
16
Piano programmatico nazionale per l’efficacia degli aiuti. Министерство иностранных дел Италии. Доступно:
http://www.cooperazioneallosviluppo.esteri.it/pdgcs/italiano/Cooperazione/Pdf/Piano_programmatico_efficacia_147-09.pdf
17
Managing Aid. Practices of Dac Member Countries. OECD Report 2009 / The official website of the OECD.
URL: http://www.oecd.org/dataoecd/58/29/42903202.pdf
18
Legge “Finanziaria 2010” (Legge 23 Decembre 2009, n.191). Официальный сайт Правительства Италии.
URL: http://www.governo.it/GovernoAzione/politiche_economiche/manovra_2010/Legge_191_09.pdf
19
Italian Development Co-operation 2010-2012. Programming guidelines and directions. Министерство
иностранных дел Италии.URL:
http://www.cooperazioneallosviluppo.esteri.it/pdgcs/italiano/LineeGuida/pdf/Linee_Guida2010-2012_engl.pdf
20 20
Italian Development Co-operation 2010-2012. Programming guidelines and directions. Министерство
иностранных дел Италии.URL:
http://www.cooperazioneallosviluppo.esteri.it/pdgcs/italiano/LineeGuida/pdf/Linee_Guida2010-2012_engl.pdf
21
Italian Development Cooperation 2009-2011. Programming guidelines and directions. Dipco special, supplement
al n. 13/2009
http://www.cooperazioneallosviluppo.esteri.it/pdgcs/italiano/Pubblicazioni/Dipco/pdf/dipco_2009_suppl.13.pdf
4
направлениях программ в сфере содействия развитию на период 2009-2011 гг. (2008 г.) (La
cooperazione italiana allo sviluppo nel triennio 2009-2011 Linee-guida e indirizzi di
programmazione):22
1.
Сельское хозяйство и продовольственная безопасность;
2.
Окружающая среда, использование земли и управление природными
ресурсами с особым акцентом на водные ресурсы;
3.
Здравоохранение;
4.
Образование;
5.
Власть и гражданское общество, включая поддержку электронного
правительства и информационных технологий как инструментов, снижающих уровень
бедности в развивающихся странах;
6.
Поддержка микро-, малых и средних предприятий.
б) региональные. Выбор региональных приоритетов Правительством Италии
обусловлен как политическими, так и экономическими предпосылками (страны, с
которыми налажены долгосрочные экономические отношения и политическое
взаимодействие) 23 , а также необходимостью оказания помощи наименее развитым
странам (например, странам Африки к югу от Сахары). В Директивах на 2010-2012 гг.
выделено 35 приоритетных стран, из которых 21-ой отдается первостепенный, а 14-ти
второстепенный приоритет.24
Механизмы сотрудничества
В 2008 г. 41% от общего объема средств для ОПР Италии был направлен для
финансирования двусторонних программ в сфере СМР и 59%, соответственно, - на
многосторонние программы. Тем не менее, такое соотношение объемов финансирования
не указывает на большую поддержку Италией многосторонних механизмов СМР. Страна
стремится увеличить размер помощи на двусторонней основе, но поскольку размер
средств на цели содействия развитию ограничен, и приоритет отдается обязательным
взносам в международные организации и программы, доля помощи, оказываемой через
многосторонние каналы, выше доли двусторонней помощи.25
Организационная система
Генеральная дирекция по содействию развитию Министерства иностранных дел
Италии является главным органом, ответственным за деятельность в области содействия
международному развитию на национальном уровне. Казначейство Министерства
экономики и финансов (МЭФ) ответственно за институциональные отношения с
международными финансовыми институтами и за предоставления финансовых ресурсов
на цели содействия развитию. Руководящий комитет, возглавляемый министром
22
Italian Development Cooperation 2009-2011. Programming guidelines and directions. Dipco special, supplement
al n. 13/2009
http://www.cooperazioneallosviluppo.esteri.it/pdgcs/italiano/Pubblicazioni/Dipco/pdf/dipco_2009_suppl.13.pdf
23
такие страны как, например, страны Латинской Америки, Ближнего Востока и Средиземноморья.
24
Четких критериев отнесения приоритетных стран к первой и второй группам в Директивах не обозначено.
По словам властей Италии, приоритеты определяются географическими и национальными интересами, а
также историческими связями; потребностями страны (человеческие и социальные показатели); и
возможностями Италии удовлетворить эти потребности). Italy. Development Assistance Committee (DAC) Peer
Review, OECD 2009.URL: http://www.oecd.ru/dataoecd/54/59/44403908.pdf
25
Она останется высокой до тех пор, пока не будет увеличен общий объем помощи, выделяемый на
национальном уровне. При этом в структуре финансирования СМР преобладает высокий уровень
концентрации двусторонней помощи Италии. Так в период 2007 – 2008 гг. 10 стран-получателей
приходилось 63% валовой двусторонней помощи.
5
иностранных дел, выступает единственным межведомственным органом, занимающимся
вопросами развития.26
Канада
Нормативное регулирование
С 28 июля 2008 в Канаде действует Закон об ответственности оказания ОПР
(DAAA) 27 , регламентирующий необходимость проведения консультаций компетентного
министра с управлениями и ведомствами, международными учреждениями и НПО раз в
два года; за год должны быть представлены два доклада.28 29
Финансирование
В федеральном бюджете, закладываются средства, увеличивающие ежегодно на 8%
Комплекс международной помощи (International Assistance Envelope)30, который является
финансовым инструментом политики Канады по оказанию помощи. Финансирование
распределяется по всем ведомствам, участвующим в СМР.
Приоритеты
а) секторальные
1) содействие в укреплении институциональной системы, 2) демократическое
регулирование; 3) предоставление гуманитарной помощи 4) содействие в искоренении
безработицы.
б) региональные
География помощи, предоставляемой Канадой, охватывает более 150 стран. Канада
концентрирует свои двусторонние программы в 20 приоритетных странах.31
Механизмы сотрудничества:
Канада отдает предпочтение двусторонним программам, финансирование которых
в 2009 г. составило более 78% от общего объема помощи. Доля многосторонней помощи в
2009 г. составила 21,58% (865 млн долл. США).
Организационная модель:
а) министерства и специализированные ведомства
Канадское агентство международного развития (CIDA) 32 является главным
правительственным учреждением. Другие участники: Министерство финансов 33 ,
Министерство иностранных дел и международной торговли (МИДМТ) 34 ,
Согласно Закону 49/1987 Руководящий комитет ответственен за ежегодное планирование действий
проводимых в рамках Закона. Legge 26 Febbraio 1987. N. 49. Nuova Disciplina della Cooperazione dell'Italia con
i
Paesi
in
via
di
Sviluppo.
Министерство
иностранных
дел
Италии.
URL:
http://www.cooperazioneallosviluppo.esteri.it/pdgcs/italiano/LeggiProcedure/Legge4987/pdf/legge_49.pdf
27
Loi sur la responsabilité en matière d’aide au développement officielle. URL:
http://laws.justice.gc.ca/fr/showtdm/cs/O-2.8//20081211
28
Aperçu de l’aide au développement officielle du gouvernement du Canada – 2008–2009 // Официальный сайт
Канадского агентство международного развития. URL: http://www.acdi-cida.gc.ca/acdi-cida/acdicida.nsf/fra/NAT-9288209-GGP#pdf
29
Rapport statistique sur l'aide internationale // Официальный сайт Канадского агентство международного
развития. URL: http://www.acdi-cida.gc.ca/acdi-cida/acdi-cida.nsf/fra/JUD-4128122-G4W#PDF
30
International Assistance Envelope http://www.budget.gc.ca/2010/plan/chap4a-eng.html
31
Боливия, Колумбия, Гаити, Гондурас, Перу, Афганистан, Бангладеш, Индонезия, Пакистан, Вьетнам,
Украина, Западный берег и сектор Газа, Эфиопия, Гана, Мали, Мозамбик, Сенегал, Судан, Танзания.
32
Официальный сайт Канадского агентства международного развития. URL: http://www.acdi-cida.gc.ca/
33
Официальный сайт Министерства финансов. URL: http://www.fin.gc.ca/
34
Официальный сайт Министерства иностранных дел и международной торговли. URL:
http://www.international.gc.ca/international/
26
6
Исследовательский центр по международному развитию IDRC 35 , Министерство
Гражданства и иммиграции (CIC) 36 , Королевская канадская конная полиция (КККП) 37 ,
Министерство обороны 38 , Министерство здравоохранения Канады 39 , Министерство
охраны окружающей среды Канады 40 , Министерство труда 41 , Министерство
промышленности42, Парки Канады43.
б) НКО
Основанная в 1967 г., Канадская Служба Технического содействия (CESO)44, ведет
активную деятельность в странах Восточной Европы, Африки, Азии, Южной Америки,
странах Карибского бассейна. Квебекская ассоциация организаций по международному
сотрудничеству (AQOCI) 45 состоит из 63 организаций, работающих для устойчивого
развития за рубежом и в Канаде, критикует госполитику помощи и предлагает
дополнительные и альтернативные варианты46.
Нидерланды
Нормативное регулирование
В настоящее время в Нидерландах отсутствует отдельное законодательство,
регулирующее действия в рамках СМР. Политическими документами в данной сфере
являются: заявление о сотрудничестве Нидерландов в целях СМР на период 2007 – 2011 гг.
«Наше общее дело: инвестируя в развитие в меняющемся мире» (Policy note Dutch
Development Cooperation 2007-2011: Our common concern: Investing in development in a
changing world) 47 , политическое заявление «Общие интересы, общая ответственность:
сотрудничество Нидерландов в рамках СМР до 2015 г.» (2003 г.) (Mutual Interests, Mutual
Responsibilities: Dutch Development Co-operation en route to 2015).48
Финансирование
Бюджет Нидерландов не предусматривает отдельной строки финансирования СМР.
Программы по СМР финансируются из расходов на международные отношения и
международное сотрудничество, за исполнение которых ответственность несет МИД
Нидерландов.49 В 2009 г. объем ОПР Нидерландов составил порядка 6,42 млрд долл. США.
Приоритеты
Официальный сайт Исследовательского центра по международному развитию. URL:
http://www.idrc.ca/index_en.html
36
Официальный сайт Министерства Гражданства и иммиграции. URL: http://www.cic.gc.ca/
37
Официальный сайт Королевской канадской конной полиции. URL: http://www.rcmp-grc.gc.ca/
38
Официальный сайт Министерства обороны. URL: http://www.forces.gc.ca/site/
39
Официальный сайт Министерства здравоохранения Канады. URL: http://www.hc-sc.gc.ca/
40
Официальный сайт Министерства охраны окружающей среды Канады. URL: http://www.ec.gc.ca/
41
Официальный сайт Министерства труда. URL: http://www.hrsdc.gc.ca/eng/home.shtml
42
Официальный сайт Министерства промышленности. URL: http://www.ic.gc.ca/
43
Официальный сайт Парки Канады. URL: http://www.pc.gc.ca/
44
Официальный сайт Канадской Службы Технического содействия. URL: http://www.saco-ceso.com/
45
Официальный сайт Квебекской ассоциации организаций по международному сотрудничеству. URL:
http://www.aqoci.qc.ca/
46
L’aide publique au développement d’Ottawa: toujours insuffisante. URL: http://www.alternatives.ca/fra/journalalternatives/publications/nos-publications/articles-et-analyses/articles-de-l-exterieur/article/l-aide-publique-audeveloppement-d?lang=fr
47
Policy note Dutch Development Cooperation 2007-2011: Our common concern: Investing in development in a
changing world. URL: http://www.minbuza.nl/dsresource?objectid=buzabeheer:32207&type=pdf
48
Mutual Interests, Mutual Responsibilities: Dutch Development Co-operation en route to 2015. URL:
http://www.stopaidsnow.org/documents/mutual_interests.pdf
49
Facts and Figures National Financial Annual Report 2009. The official web site of the Ministry of Finance of the
Netherlands. URL: http://www.minfin.nl/dsresource?objectid=80513&type=org
35
7
Правительство Нидерландов четко заявляет о том, что СМР является частью
внешней политики и отвечает интересам страны по обеспечению глобальной
стабильности.
а) Секторальные приоритеты в большей степени определяются Правительством
Нидерландов по международными обязательствами в сфере СМР, ЦРТ. Так политика
Нидерландов сконцентрирована на 4 направлениях: обеспечение безопасности и развитие,
содействие росту и равенству, предоставление больших прав и возможностей для женщин,
защита климата и развитие энергетики.50
б) региональные. В рамках регионального сотрудничества Нидерландов основной
приоритет отдан наиболее «хрупким» государствам.51







Европа: Албания, Босния и Герцеговина, Косово, Македония, Молдова.
Северная Африка: Египет
Южная Африка: Бенин, Буркина Фасо, Бурунди, Кабо Верде, ДРК, Эритрея,
Эфиопия, Гана, Кения, Мали, Мозамбик, Руанда, Сенегал, ЮАР, Танзания, Уганда,
Замбия.
Южная и Центральная Америка: Боливия, Колумбия, Гватемала, Никарагуа,
Суринам.
Ближний Восток: Палестинские территории, Йемен.
Южная и Центральная Азия: Афганистан, Армения, Бангладеш, Грузия, Пакистан,
Шри-Ланка.
Восточная Азия: Индонезия, Монголия, Вьетнам.
Механизмы сотрудничества
Правительством Нидерландов в большей степени используются двусторонние
механизмы при осуществлении политики СМР. В 2009 г. объем ОПР, предоставленной
через двусторонние механизмы финансирования составил порядка 4,8 млрд долл. США
(75% валовой ОПР), в то время как доля ОПР, предоставленной через многосторонние
механизмы финансирования, составила 25% (1,63 млрд долл. США).
Организационная система
Политика в сфере СМР Нидерландов осуществляется Генеральным директоратом
по международному сотрудничеству, которое является структурным подразделением
Министерства иностранных дел Нидерландов.52 За координацию политики Нидерландов в
сфере СМР несет ответственность отдел по обеспечению последовательности политики
СМР (Policy coherence unit (PCU)), созданный при МИД Нидерландов в 2002 г. Мандат
данного отдела заключается в обеспечении последовательности при осуществлении
политики СМР на национальном уровне, уровне ЕС, а также международном уровне,
проведении мониторинга политики в сфере СМР стран-членов КСР ОЭСР.
Норвегия
Нормативное регулирование
Development Cooperation: the Netherlands’ priorities. The official web site of the Ministry of Foreign Affairs of
the Netherlands. URL:
http://www.minbuza.nl/en/Key_Topics/Development_Cooperation/Dutch_development_policy/The_Netherlands’_p
riorities
51
Development Cooperation. Netherland’s priorities. The official web site of the Ministry of Foreign Affairs of
Netherlands. URL:
http://www.minbuza.nl/en/Key_Topics/Development_Cooperation/Dutch_development_policy/The_Netherlands’_p
riorities
52
The official web site of the Ministry of Foreign Affairs of Netherlands. URL: http://www.minbuza.nl/en
50
8
В настоящее время в Норвегии отсутствует законодательное регулирование СМР.
Политическими документами в данной сфере являются заявления: «Вместе борясь с
бедностью: осуществление общей политики в сфере СМР». Доклад №35 Парламенту
(2003 – 2004) (Fighting Poverty Together: A Comprehensive Development Policy. Report No
35 (2003-2004) to the Storting); Борясь с бедностью: План действий Правительства
Норвегии по борьбе с бедностью на юге до 2015 г. (2002 г.) (Fighting Poverty: The
Norwegian Government’s Action Plan for Combating Poverty in the South towards 2015)53.
Финансирование
Отдельной строки по содействию развитию в бюджете не предусмотрено.
Финансирование СМР Норвегии утверждается и осуществляется в рамках бюджета
Министерства иностранных дел Норвегии. Распределение средств бюджета министерства
происходит через операционные бюджеты на уровне стран-получателей. Для некоторых
стран ориентировочный уровень оказания помощи и содействия развитию отражается
также в двустороннем Меморандуме о взаимопонимании. 54 В 2009 г. объем
финансирования составил более 4 млрд долл. США, что превысило объем
финансирования в 2009 г. (3,9 млрд долл. США). Норвегия вошла в число 5 стран, чья
ОПР превысила 0,7% ВНД (1,1% ВНД).
Приоритеты
а) секторальные
В определении секторов СМР Правительство Норвегии делает акцент на те сферы,
в которых у страны есть определенные преимущества и опыт. 55 К секторальным
приоритетам Норвегии можно отнести: содействие в адаптации к климатическим
изменениям, защита окружающей среды, поддержание мира, защита прав человека,
предоставление гуманитарной помощи, защита прав женщин и гендерное равенство,
развитие нефти и чистой энергетики, повышение эффективности государственного
управления и борьба с коррупцией.
б) региональные

Южная Африка: Малави, Мозамбик, Танзания, Уганда, Замбия,

Южная Азия: Бангладеш, Непал.
Механизмы сотрудничества
Наибольший приоритет в сфере СМР Норвегия отдает двусторонним механизмам
сотрудничества. В 2009 г. на двустороннюю ОПР пришлось порядка 3,2 млрд долл. США,
в то время как только 22,59% всей ОПР было предоставлено через многосторонние
механизмы.
Организационная система
За осуществление внешней политики, в том числе, политики в сфере СМР,
ответственность несет МИД Норвегии. Департаментом МИДа Норвегии по реализации
политики в сфере СМР является Агентство по содействию развитию Norad.56
Fighting Poverty: The Norwegian Government’s Action Plan for Combating Poverty in the South towards 2015.
URL: http://www.eldis.org/assets/Docs/12220.html
54
Managing Aid. Practices of DAC Member Countries. OECD Report 2009 / The official website of the OECD.
URL: http://www.oecd.org/dataoecd/58/29/42903202.pdf
55
Norwegian Development Assistance in 2008 - Priority Areas. The official web site of the Ministry for Foreign
Affairs of Norway. URL: http://www.regjeringen.no/en/dep/ud/selectedtopics/development_cooperation/norwegian-development-assistance-in-2008.html?id=493308
56
The Official web site of Norwegian Agency for Development Cooperation of Norway. URL:
http://www.norad.no/en/
53
9
США
Нормативное регулирование
В США существуют законодательные акты, определяющие принципы участия
страны в СМР: Закон о внешней помощи 1961 г. и отдельные законодательные акты по
конкретным приоритетам (например, Закон о лидерстве в борьбе с ВИЧ/СПИД,
туберкулезом и малярией 2008 г., Закон о поддержке восточно-европейской демократии
1989 г., Закон о поддержке свободы для России и демократий в Евразии и открытых
рынков 1991 г.)
К числу основных документов, не являющихся нормативно-правовыми актами, относятся
Стратегический план Госдепа и Агентства международного развития на 2007-2012 фин.
гг., а также Стратегия национальной безопасности.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности США 2006 г. содействие
развитию, дипломатия и оборона были объявлены тремя составляющими внешней
политики США (концепция 3D). В Стратегии национальной безопасности США 2010 г.
эта концепция напрямую не упоминается, но руководство страны продолжает её
придерживаться в своих выступлениях.
Финансирование
Финансирование участия в СМР осуществляется в рамках специальной программы
иностранных операций, представляемой Государственным департаментом на утверждение
в Конгресс.57 Также в этой программе учитываются средства на зарубежную деятельность,
не связанную непосредственно с СМР (разоружение, военная помощь, поддержка
экспорта и др.). Из этой программы осуществляется финансирование деятельности по
СМР независимых ведомств (Корпус мира, Корпорация вызовы тысячелетия) и
деятельности ряда министерств (Министерство финансов и Министерство сельского
хозяйства).
Приоритеты
В определении секторальных и географических приоритетов
а) секторальные:
США предоставляют внешнюю помощь по всем отраслевым приоритетам. В соответствие
со Стратегией национальной безопасности США 2010 г. 58 основными приоритетами
участия США в СМР являются: здравоохранение, продовольственная безопасность,
преодоление гуманитарных катастроф, благое управление и развитие демократических
институтов. Также активно поддерживается сокращение бедности посредством
стимулирования экономического роста и поддержки предпринимательства в странахполучателях помощи.
б) региональные
География распределения внешней помощи США глобальна и охватывает все регионы
мира. Географические приоритеты формируются исходя из баланса политических и целей
и преимуществ экономического сотрудничества. Значительная часть ОПР идёт в страны,
вовлеченные в конфликты, в том числе с участием вооруженных сил США: Ирак и
Афганистан (вместе около 20% ОПР США в 2008 г.), а также Судан. Активно оказывается
помощь странам Азии (Египет, Палестина, Пакистан), Латинской Америки (Колумбия) и
Африки (Эфиопия, Кения, Уганда).
57
Fiscal Year 2011 Congressional Budget Justification for Foreign Operations.
http://www.usaid.gov/policy/budget/cbj2011/.
58
National Security Strategy. 27.05.2010.
http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf.
10
Механизмы сотрудничества
В политике СМР США акцент ставится на предоставлении двусторонней помощи. Доля
многосторонней ОПР во всей ОПР США (12,4% в 2009 г.) ниже средней доли у странчленов Комитета по содействию развитию (КСР) ОЭСР (30,3% в 2009 г.).
Организационная система
Общее руководство политикой СМР осуществляет президент. Конгресс выделяет
принимает необходимые законодательные акты, в том числе бюджет.
Государственный департамент определяет направления политики оказания содействия
развитию, а специализированное Агентство международного развития занимается
непосредственным осуществлением этой политики. Руководитель Агентства
международного развития назначается президентом и утверждается Сенатом.
От имени Государственного секретаря за координацию политики участия в СМР отвечает
Директор по внешней помощи (должность в структуре Государственного департамента).
В Совете национальной безопасности за сферу СМР отвечает старший директор по
вопросам развития.
К числу других ведомств участвующих в СМР относятся: Министерство обороны,
Министерство
финансов, Министерство
сельского хозяйства, Министерство
здравоохранения и социальных услуг, Министерство внутренних дел, Корпус мира.
Также
существуют
специализированные
учреждения,
созданные
в
форме
государственных корпораций – Корпорация вызова тысячелетия (Millennium Challenge
Corporation).
Для улучшения согласованности участия различных ведомств в СМР в 2009 г. создан
Межведомственный политический комитет по международному развитию и гуманитарной
помощи.
Франция
Нормативное регулирование
Франция не имеет специализированного законодательства, стратегические
направления задаются заявлениями министров и перекрестным документом,
приложенным к финансовому закону (LOLF)59.
Финансирование
Средства для финансирования СМР выделяются отдельной строкой в бюджете,
миссия по исполнению данных средств возложена на различные министерства. На
Монтеррейской встрече в 2002 г. французская сторона внесла предложение по
использованию «инновационного финансирования». 60 Основным форумом для
обсуждения и предложения новаторских механизмов финансирования является «Ведущая
группа по солидарному взысканию платежей для финансирования»61.
Приоритеты
а) секторальные:
социальная инфраструктура, здоровье и санитария, облегчение задолженности,
поддержка экономики.
59
LOLF. URL: http://www.minefi.gouv.fr/lolf/4clics/clic1.htm
Монтеррейский консенсус Международной конференции по финансированию развития. URL:
http://www.un.org/russian/documen/declarat/monterrey.htm
61
Официальный сайт Ведущей группы по солидарному взысканию платежей для финансирования. URL:
http://www.leadinggroup.org/rubrique20.html
60
11
Основные направления:
укрепление французского присутствия и активности, обеспечение французских
стратегических и экономических интересов, участие в финансировании многосторонних
мероприятий; помощь странам, пострадавшим от кризисов.
б) региональные
Комитетом CICID определены очертания зоны приоритетной солидарности (ZSP)62.
Механизмы сотрудничества:
В 2009 г. через многосторонние механизмы было выделено 45% ОПР Франции, но
основной формой сотрудничества по-прежнему остаются двусторонние механизмы.
Организационная система:
а) министерства и ведомства
Ответственность за политику несут: министерство иностранных и европейских дел
(MAEE) 63 , министерство экономики, промышленности и занятости (MINEIE) 64 ,
министерство иммиграции, интеграции, национальной идентичности и развития
партнерства (MIIIDS) 65 ; отвечает за осуществление главный оператор - Французское
агентство развития (AFD)66.
б) НКО
Местные органы власти сотрудничают с гражданским обществом, поддерживают
создание децентрализованных общин в развивающихся странах67.
Япония
Нормативное регулирование
Законодательство, регулирующее политику в сфере СМР, на национальном уровне
отсутствует. Приняты политические документы: межведомственная Хартия о
среднесрочных политических мерах предоставления Официальной помощи развитию
(1992 г.)68, составляющая основу национальной политики Японии в области содействия
международному развитию. В 2003 г. Хартия была пересмотрена для обеспечения
соответствия современным требованиям глобализации, потребностям развивающихся
стран и, соответственно, укреплению национальной политики предоставления ОПР,
повышению ее эффективности, гибкости и прозрачности. Среднесрочная политика по
официальной помощи содействия развитию Японии (Japan’s Medium-Term Policy on
Official Development Assistance)69 определяет среднесрочные стратегические цели страны
по предоставлению ОПР, и утверждается на основании Хартии об ОПР на среднесрочный
период от трех до пяти лет.
Зона приоритетной солидарности - la zone de solidarité prioritaire (ZSP) установлена в ходе встречи CICID
14 февраля 2002 года. В настоящее время она включает в себя страны (в основном бывшие колонии и
заморские территории) на Ближнем Востоке, в Северной Африке, к югу от Сахары, в Индийском океане, в
Азии, в Карибском бассейне, в Латинской Америке и Тихоокеанском регионе.
63
Официальный сайт Министерства иностранных и европейских дел http://www.diplomatie.gouv.fr/
64
Официальный сайт Министерства экономики, промышленности и занятости http://www.economie.gouv.fr/
65
Официальный сайт Министерства иммиграции, интеграции, национальной идентичности и развития
партнерства http://www.immigration.gouv.fr/
66
Официальный сайт Французского агентства развития. URL: http://www.afd.fr/
67
Droit des collectivités territoriales. URL: http://fr.wikipedia.org/wiki/Droit_des_collectivités_territoriales
68
Japan’s Official Development Assistance Charter / Government of Japan, Ministry of Foreign Affairs, Economic
Cooperation Bureau. 29 August 2003. URL: http://www.mofa.go.jp/policy/oda/reform/revision0308.pdf (date of
access: 22.07.2010).
69
Japan’s Medium-Term Policy on Official Development Assistance. URL: http://www.mofa.go.jp/policy/oda/midterm/index.html (date of access: 22.07.2010).
62
12
Финансирование
Средства, выделяемые на цели содействия международному развитию,
определяются в бюджете, ежегодно утверждаемом национальным парламентом.
Бюджетом определяются статьи расходов на ОПР и содействие экономическому развитию
(economic assistance). Согласно бюджету на 2010 фин. г., расходы Японии на ОПР
составят 618,7 млрд йен (672,2 млрд йен – в 2009 ф.г.) и по статье содействия
экономическому развитию 582,2 млрд йен (629,5 млрд йен – в 2009 ф.г.) 70 . При этом,
согласно комментарию к строке ОПР, миссия по ее исполнению (расходам) возложена на
национальное правительство. Комментариев к строке бюджета, посвященной содействию
экономическому развитию, нет. Очевидно, миссия по ее реализации возложена на
институты, определенные в качестве ключевых для реализации политики СМР Японии.
Приоритеты
Приоритеты национальной политики СМР Японии определяются Хартией о
среднесрочных политических мерах предоставления ОПР и Среднесрочной политической
рамкой ОПР Японии. Сотрудничество в целях развития опирается на политические
принципы, в т.ч. создание условий, необходимых для самостоятельного развития стран,
испытывающих потребность в помощи; содействие развивающимся странам с учетом их
потребностей и с опорой на национальный опыт развития; и содействие международному
развитию в партнерстве и во взаимодействии с международным сообществом.
а) секторальные
Основные направления национальной политики в сфере СМР: борьба с бедностью;
устойчивое развитие; преодоление глобальных вызовов современности (прежде всего,
изменение климата, распространение инфекционных заболеваний, природные катастрофы,
продовольственная безопасность, сокращение населения планеты); построение мира и
преодоление конфликтов; достижение и обеспечение эффективности мер в сфере СМР.
б) региональные
Географические приоритеты Японии формируются исходя из приоритета
укрепления сотрудничества по линии Юг-Юг, а также приоритетом содействия развитию
странам Латинской Америки и Африки. Стратегическим региональным приоритетом СМР
и ОПР определены страны Азии, прежде всего региона АСЕАН, наиболее значимого для
ее стабильного развития и процветания 71 . Япония придерживается сбалансированного
подхода к реализации политики СМР, ориентируясь на потребности развивающихся стран
при учете собственных интересов в странах-реципиентах. Экономическая составляющая, в
отличие от открыто выражаемого политического интереса, завуалировано присутствует в
основных политических документах и раскрывается через основные механизмы
сотрудничества в целях СМР.
Механизмы сотрудничества
В целях повышения эффективности политики СМР и предоставляемой ОПР
Япония использует разные механизмы сотрудничества. Тем не менее, доля двусторонней
помощи в общем объеме ОПР заметно преобладает. Так, в 2009 г. объем двусторонней
ОПР Японии составил 5998,46 млн долл США, доля же многосторонней помощи
развитию во всей ОПР не превысила 36,73% и составила 3481,64 млн долл США при всей
70
Highlights of the Budget for 2010 FY // Ministry of Finance of Japan Official Web site. URL:
http://www.mof.go.jp/english/budget/budget.htm (date of access: 01.09.2010).
71
География предоставления ОПР более обширна и включает страны Океании, Латинской Америки,
Африки, Ближнего Востока, Центральной и Восточной Европы. Подробнее о региональных приоритетах
Японии см. Официальный сайт Агентства международного сотрудничества Японии. URL:
http://www.jica.go.jp/english/countries/
13
ОПР, равной 9480,1 млн долл США в 2009 г. 72 Предоставление ОПР исходит из
приоритетов, содержащихся в Хартии и Среднесрочной политической рамке ОПР, а также
подкрепляется приоритетами, определенными на основе потребностей отдельных странполучателей помощи в рамках специально разрабатываемых страновых программ
поддержки. Подобный подход опирается на такие механизмы сотрудничества, как
финансовое сотрудничество в форме грантов и займов и техническое сотрудничество при
оптимальном балансе помощи в вещественной форме (hardware type cooperation, или
строительство, оборудование) и помощи в форме передачи какого-либо знания и практик
(software type cooperation, или техническое сотрудничество, содействие развитию и
укреплению потенциала институт стран-получателей)73.
Организационная система
Основными структурами, ответственными за реализацию национальной политики в
сфере СМР и предоставление ОПР, являются: Министерство иностранных дел Японии
(MOFA) 74 , Международный фонд экономического сотрудничества Японии (OECF) 75 ,
Агентство международного сотрудничества Японии (JICA) 76 и Банк международного
сотрудничества Японии (JBIC) 77 . Центральная координирующая роль принадлежит
Министерству иностранных дел, призванному укреплять сотрудничество с основными
ведомствами и агентствами, в том числе на межведомственном уровне. Для достижения
согласованных позиций по СМР и ОПР МИДом созываются консультационные форумы,
т.н. Межведомственные встречи по вопросам ОПР (Inter-Ministerial Meeting on ODA). Роль
исполнительных агентств выполняют JICA и JBIC, тесное сотрудничество между
которыми стимулируется и координируется со стороны МИД при содействии OECF. МИД
Японии активно взаимодействует с национальными НКО, поддерживая формирование
диалога, партнерства и взаимодействия в сфере СМР на национальном уровне.78
72
Development
Database
on
Aid
from
DAC
Members:
DAC
online.
URL:
http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=ODA_DONOR (date of access: 01.09.2010).
73
Japan’s Official Development Assistance Charter / Government of Japan, Ministry of Foreign Affairs, Economic
Cooperation Bureau. 29 August 2003. URL: http://www.mofa.go.jp/policy/oda/reform/revision0308.pdf (date of
access: 22.07.2010).
74
Ministry of Foreign Affairs of Japan. URL: http://www.mofa.go.jp/index.html (date of access: 22.07.2010)
75
Overseas Economic Cooperation Fund. URL: http://www.mofa.go.jp/policy/oda/guide/1998/3-2.html (date of
access: 22.07.2010).
76
Japan International Cooperation Agency. URL: http://www.jica.go.jp/english/ (date of access: 22.07.2010)
77
Japan Bank for International Cooperation. URL: http://www.jbic.go.jp/en/ (date of access: 01.09.2010)
78
International Cooperation and NGOs. Partnership between Ministry of Foreign Affairs and Japanese NGOs //
Ministry of Foreign Affairs of Japan, 2007.
14
Приложение 1. Сопоставительная таблица по системам СМР крупнейших доноров
Политические
интересы
Международные
обязательства
Великобритания
+
+
+
+
+
+
+
+
32
+
Германия
–
+
+
+
+
+
+
+
42
+
Италия
+
+
+
+
+
+
+
+
74
Канада
+
+
+
+
+
+
+
+
22
Нидерланды
–
–
+
–
+
+
+
+
25
+
Норвегия
–
+
+
–
+
+
+
+
23
+
США
+
+
+
+
–
+
+
+
12
Франция
–
+
+
+
+
+
+
+
45
+*
Япония
–
+
+
+
+
+
+
+
37
+
Политические и
концептуальные
документы
Экономические
интересы
Подразделение в
структуре МИДа
Организационная система
Отдельное ведомство
по СМР, но
подчиняется МИДу
Предпочтения по
выбору двусторонних
многосторонних
механизмов
(доля многосторонней
ОПР во всей ОПР,
2009 г., %)
Отдельное
министерство по СМР
Факторы,
определяющие выбор
отраслевых и
региональных
приоритетов79
В расходах по другим
направлениям
Финансирование
Отдельная строка
бюджета
Другие нормативноправовые акты
Законодательство
Специальный закон
Страна
+
+
+
* Ответственность за определение политики СМР несут: Министерство иностранных и европейских дел, Министерство экономики,
промышленности и занятости, Министерство иммиграции, интеграции, национальной идентичности и развития партнерства; за
осуществление политики СМР отвечает главный оператор - Французское агентство развития.
79
Указанные факторы влияют на определение приоритетов во всех странах. Точное определение доминантных составляющих требует дополнительного анализа.
15