Программа обновления парка сельскохозяйственной техники

ПРОГРАММА ОБНОВЛЕНИЯ ПАРКА
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ТЕХНИКИ
(НА ПЕРИОД 2012-2014 ГОДЫ)
2012
2
Паспорт Программы
Программа обновления парка сельскохозяйственной
техники
 Перечень поручений по итогам участия Председателя
Правительства Российской Федерации В.В. Путина,
членов
Правительства
Российской
Федерации,
руководителей федеральных органов исполнительной
власти в работе XXII съезда Ассоциации крестьянских
(фермерских)
хозяйств
и
сельскохозяйственных
кооперативов России (2 марта 2011 г., г. Тамбов)
от 12 марта 2011 г. № ВП-П11-1436 (п. 8);
 Протокол совещания у Председателя Правительства
Российской Федерации В.В.Путина от 6 апреля 2011 г.
Обоснование принятия
№ ВП-П9-П17пр (п. 5);
решения о разработке
Программы
 Протокол совещания у Первого заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации
В.А.Зубкова от 19 апреля 2011 г. № ВЗ-П9-29пр (п. 2);
 Протокол заседания рабочей группы по технической
и технологической модернизации сельского хозяйства
и сельскохозяйственного машиностроения от 23 ноября
2011 г. № ВЗ-П9-78пр;
 Протокол совещания у Первого заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации
В.А.Зубкова от 17 января 2012 г. № ВЗ-П9-3пр
 ОАО "Росагролизинг";
Участники Программы
 Хозяйствующие субъекты АПК;
 Заводы-изготовители сельскохозяйственной техники
Ускорение
темпов
обновления
парка
Цель Программы
сельскохозяйственной техники
 Программа рассчитана на 2012-2014 годы;
 2012 год является оценочным периодом реализации
Срок реализации
Программы, в течение которого осуществляется
Программы
апробация механизма обновления парка техники
посредством лизинга
 Объем финансирования Программы в 2012-2014 годы
оценивается в 20 млрд. руб., в том числе в 2012 году
Объем и источник
составит 8,5 млрд. руб.;
финансирования
 Источник финансирования в 2012 году – собственные
средства ОАО "Росагролизинг"
Обновление парка сельскохозяйственной техники
Характеристика
производится за счет замены техники, произведенной
программных
до 2001 года (включительно) и находящейся
мероприятий
в собственности сельхозтоваропроизводителя
Российские сельхозтоваропроизводители, владеющие
Целевая группа
сельскохозяйственной техникой, произведенной до 2001
Программы
года (включительно)
Лизинговая
схема
приобретения
техники,
Методы поставки новой
предполагающая:
техники через исполнителя
 отсутствие аванса и дополнительного гарантийного
Программы
обеспечения;
Наименование Программы
3
Эффекты от реализации
Программы
 срок договора – от 5 до 10 лет (в зависимости от
предельного
срока
использования
сельскохозяйственной техники);
 размер вознаграждения ОАО "Росагролизинг" – 3 %;
 отсрочка оплаты первого лизингового платежа –
6 месяцев
 Для
сельского
хозяйства
(обновление
парка
сельскохозяйственной техники, стабилизация парка
сельскохозяйственной техники на посткризисный
период, снижение потерь урожая за счет применения
современной
и
более
высокопроизводительной
сельскохозяйственной техники);
 Для машиностроительной отрасли (увеличение объемов
производства и сбыта сельскохозяйственной техники,
повышение
рентабельности
производства
сельскохозяйственной
техники,
создание
дополнительных рабочих мест; направление доходов,
полученных производителями техники в рамках
реализации
Программы,
на
создание
новых
конкурентоспособных моделей сельскохозяйственной
техники);
 Социальный эффект (рост занятости населения
в результате увеличения производственной программы
российских
предприятий
сельхозмашиностроения,
создание новых рабочих мест; повышение доступности
приобретения высокопроизводительной техники);
 Бюджетный
эффект
(увеличение
налоговых
поступлений в бюджеты всех уровней благодаря
увеличению загрузки производства предприятий
сельхозмашиностроения
и
производства
сельхозпродукции);
 Экологический эффект (снижение выбросов выхлопных
газов за счет применения более совершенных
двигателей, соответствующих стандартам (TIER-2)
современных тракторов и комбайнов)
4
1.
Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа
По данным Росстата, в Российской Федерации в период с 1990
по 2010 год произошло сокращение парка
тракторов с 1 365 618
до 310 315 ед., зерноуборочных комбайнов – с 407 796 до 80 727 ед.,
кормоуборочных комбайнов – с 120 924 до 19 967 ед. Ежегодно парк
тракторов сокращается в среднем на 7 %, парк зерноуборочных комбайнов –
на 8 %, в дальнейшем прогнозируется падение данного показателя до
10-12%1. По оценке экспертов, ежегодные затраты на восстановление
сельхозтехники составляют ~20 млрд. рублей.
Существенное сокращение темпов обновления машинно-тракторного
парка, задействованного
в отрасли сельского
хозяйства, вынуждает
сельхозтоваропроизводителей увеличивать продолжительность эксплуатации
техники до 25 лет.
Текущая ситуация – это серьезная угроза конкурентоспособности АПК
России в условиях вступления в ВТО. Решение проблемы лежит в плоскости
технологического и технического переоснащения сельского хозяйства
и увеличения уровня механизации сельскохозяйственного производства.
В основном существующий парк сельскохозяйственной техники в
Российской
Федерации
устаревшим,
но
не только является
и
ограничивает
сельхозтоваропроизводителей
производительность
труда
и,
в
морально и
технические
как
АПК
физически
возможности
следствие,
Российской
снижает
Федерации.
По оценке экспертов, недостаток исправных основных видов техники
приводит к повышенным потерям урожая, которые оцениваются на
уровне 15-20 % ежегодно.
По расчетам Минсельхоза России (на основании данных региональных
органов
АПК
и
Всероссийской
сельскохозяйственной
переписи),
в 2011 году у сельхозтоваропроизводителей Российской Федерации
1
Стратегия развития сельскохозяйственного машиностроения России на период до 2020 года
5
находится устаревшей техники со сроком эксплуатации более 10 лет: около
35 тыс. тракторов с мощностью двигателей более 250 л. с. (в том числе
в К(Ф)Х около 4 000 ед.), около 75 000 зерноуборочных и 13 000
кормоуборочных комбайнов, из которых К(Ф)Х принадлежат 21 000
зерноуборочных и 1 000 кормоуборочных комбайнов.
Минпромторг России в 2011 году исследовал структуру парка
сельскохозяйственной
на
данных,
техники.
представленных
Предварительные
62
субъектами
итоги,
Российской
основанные
Федерации
по состоянию на 17 мая 2011 г., приведены в табл. 1.1–1.4.
Таблица 1.1. Структура парка тракторов по мощности двигателя*
Мощность двигателя, л. с.
До 120
120–200
200–300
Свыше 300
Количество тракторов в парке, %
84
5
9
2
* Данные, средние по регионам.
Средняя
мощность
двигателей
зерноуборочных
комбайнов,
используемых в России, составляет около 200 л. с.
Таблица 1.2. Структура парка по происхождению*
Структура парка техники
Российская техника
Импортная
Количество техники в парке, %
90-95
5-10
* Данные, средние по регионам.
Таблица 1.3. Структура парка по возрасту техники*
Тип техники
Зерноуборочные комбайны
Кормоуборочные комбайны
Тракторы
Количество техники в парке с
возрастом более 10 лет, %
Количество техники
в парке с возрастом более 10 лет,
находящейся в эксплуатации, %
60
52
62
63
68
80
* Данные, средние по регионам.
Таблица 1.4. Структура владения техникой, %*
Владелец техники
Юридические лица
Физические лица
Прочие (ИЧП, КФХ и др.)
Зерноуборочные
комбайны
66
15
19
Кормоуборочные
комбайны
87
5
8
Тракторы
44
48
8
* Данные, средние по регионам
Сложившаяся ситуация технического оснащения АПК, необходимость
достижения
целевых
индикаторов
Госпрограммы
и
Доктрины
продовольственной безопасности Российской Федерации, а также поручения
6
Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина и Первого
заместителя
Председателя
Правительства
Российской
В.А. Зубкова послужили основанием для разработки Программы.
Федерации
7
2.
Основные принципы Программы
2.1. Распределение объема финансирования Программы основано на
принципе регионального квотирования, расчет которого осуществляется по
следующей формуле:
, где
Vф – общий объем финансирования Программы. В 2012 году объем
финансирования Программы составит 8,5 млрд. руб.;
Фр – коэффициент финансирования субъекта Российской Федерации,
определяемый по формуле:
, где
i – субъект Российской Федерации;
Кр – коэффициент участия субъекта Российской Федерации в
Программе, определяемый по формуле:
, где
Кпл – удельный вес посевных площадей субъекта Российской
Федерации
в
общей
посевной
площади
Российской
Федерации
(рассчитывается на основании данных Росстата по форме 29-сх за 2010 год);
Киз
–
коэффициент
износа
основных
средств
сельхозтоваропроизводителей, определяемого как отношение накопленной
амортизации основных средств (машин, оборудования,
транспортных
средств)
оборудования,
к
стоимости
основных
средств
(машин,
транспортных средств) на конец отчетного периода (рассчитывается на
основании данных региональных органов управления АПК о финансовоэкономическом состоянии товаропроизводителей АПК в 2010 году).
2.2. Программа
реализуется
на
основании
заявок
сельхозтоваропроизводителей, направляемых в орган исполнительной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации по месту нахождения
участника Программы - сельхозтоваропроизводителя.
8
2.3. Отсутствие требования утилизации и снятия устаревшей техники с
учета
Гостехнадзором.
Решение
данного
вопроса
отнесено
к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации с учетом наличия условий для утилизации сельхозтехники
в
соответствующем
регионе,
возможностей
и
потребностей
сельхозтоваропроизводителей.
В процессе замены техники допускается не проводить ее физическое
уничтожение и снятие с учета. Техника, находящаяся за пределами
амортизационного ресурса, может остаться в хозяйствах и использоваться в
качестве дополнительного источника комплектующих и запасных частей при
ремонте.
2.4. Целевая
группа
Программы
–
российские
сельхозтоваропроизводители (приоритет имеют крестьянские (фермерские)
хозяйства и иные малые формы хозяйствования в АПК субъектов Российской
Федерации), владеющие на праве собственности
сельскохозяйственной
техникой, произведенной до 2001 года (включительно).
2.5. Объекты
Программы
–
тяговые
машины
и
оборудование
(комбайны, тракторы, тракторы в комплексе с навесным/прицепным
оборудованием/техникой),
соответствующие
внутренним
регламентным
документам и условиям работы ОАО "Росагролизинг" (опубликованы на
официальном сайте ОАО "Росагролизинг" в сети Интернет).
Таблица 2.1.
Соотнесение возможных вариантов приобретения
сельскохозяйственной техники в рамках Программы
Техника, возможная к приобретению в рамках
Техника, подлежащая обновлению Программы (без ограничений по мощности
двигателей)
Самоходная техника для уборки
урожая (комбайны зерноуборочные;
комбайны
картофелеуборочные;
комбайны
свеклоуборочные; В рамках того же типа
комбайны
кормоуборочные;
специализированные комбайны с
соответствующим оборудованием)
Тракторы (колесные, гусеничные)
 Тракторы;
9
Техника, возможная к приобретению в рамках
Техника, подлежащая обновлению Программы (без ограничений по мощности
двигателей)
 Тракторы в комплексе с соответствующим
навесным/прицепным оборудованием/техникой
Расчет стоимости сельскохозяйственной техники, приобретаемой в
рамках
Программы,
осуществляется
с
учетом
заключенных
ОАО "Росагролизинг" с заводами-изготовителями ценовых соглашений к
договорам купли-продажи в рамках реализации Программы, с учетом скидки
завода-изготовителя (конечная стоимость техники, приобретаемой по
Программе
будет
ОАО "Росагролизинг",
опубликована
расположенным
на
в
официальном
сети
по
сайте
адресу:
www.rosagroleasing.ru).
2.6. Координатор и исполнитель Программы – ОАО "Росагролизинг".
2.7. Метод реализации Программы – поставка сельскохозяйственной
техники посредством заключения договоров финансовой аренды (лизинга) на
льготных
условиях.
10
3.
Финансовые условия приобретения сельскохозяйственной
техники в рамках Программы
Для целей реализации Программы ОАО "Росагролизинг" предлагает
следующие
условия
договоров
финансовой
аренды
(лизинга)
сельскохозяйственной техники:
Таблица 3.1. Условия договоров финансовой аренды (лизинга)
Условия
Размер авансового платежа
Требование к гарантийному обеспечению по сделке
Отсрочка оплаты первого лизингового платежа
Вознаграждение ОАО "Росагролизинг"
Срок договора финансовой аренды (лизинга)
Значение
0%
Отсутствует
6 месяцев
3%
От 5 до 10 лет* (в зависимости от
предельного срока использования
сельскохозяйственной техники)
*срок лизинга может быть уменьшен по желанию лизингополучателя
11
4. Критерии
отбора
участников
Программы
–
сельхозтоваропроизводителей
Отбор
участников
Программы
-
сельхозтоваропроизводителей
осуществляется субъектами Российской Федерации на основании следующих
критериев:
4.1. Сельхозтоваропроизводители
(участники
Программы)
определяются в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря
2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".
4.2. Статус
сельхозтоваропроизводителя
подтверждается
представлением форм федерального государственного статистического
наблюдения № П-1 (СХ) или № 2-фермер, 3-фермер за последний отчетный
период с отметкой о сдаче в органы государственной статистики или иных
форм документов, подтверждающих статус сельхозтоваропроизводителя,
утвержденных Росстатом России.
4.3. Сельхозтоваропроизводители должны быть зарегистрированы
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.4. Сельхозтоваропроизводители – участники Программы должны
владеть на праве собственности сельскохозяйственной техникой (тракторы,
комбайны), произведенными до 2001 года (включительно).
4.5. Крестьянские (фермерские) хозяйства и иные малые формы
хозяйствования
в
АПК
субъектов
Российской
Федерации
имеют
преимущественное право участия в Программе при соответствии п. 4.1–4.4
настоящего раздела.
12
5. Порядок реализации Программы
5.1.
ОАО "Росагролизинг" в течение 5 (пяти) рабочих дней после
утверждения Программы направляет в субъекты Российской Федерации
информацию об объеме региональных квот финансирования Программы на
2012 год и перечень сельхозтоваропроизводителей, имеющих задолженность
перед ОАО "Росагролизинг" на дату утверждения задолженности.
5.2.
Органы
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации в течение 1 (одного) месяца с момента утверждения Программы
проверяют правоспособность и производят отбор участников Программы сельхозтоваропроизводителей
в
соответствии
с
требованиями
законодательства, а также критериями, установленными в разделе 4, в
границах объема квоты финансирования и в соответствии с заявками
сельхозтоваропроизводителей на технику (соответствующую внутренним
регламентным документам и условиям работы ОАО "Росагролизинг").
5.2.1. Отбор осуществляется исходя из преимущественного права
приобретения
в
рамках
Программы
сельскохозяйственной
техники
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и иными малыми формами
хозяйствования АПК в субъектах Российской Федерации с учетом критериев,
установленных
в
разделе
4,
и
отсутствия
задолженности
перед
ОАО "Росагролизинг".
5.2.2. С момента анонсирования Программы на официальном сайте
ОАО "Росагролизинг" сельхозтоваропроизводитель, желающий приобрести
сельскохозяйственную технику в рамках Программы, направляет заявку
установленного
образца
(далее
–
заявка;
приложение
1)
в
орган
исполнительной власти (орган управления АПК) субъекта Российской
Федерации по месту своего нахождения с обязательным приложением
следующих документов:
13

копии сведений о производстве и отгрузке сельскохозяйственной
продукции/продукции животноводства и численности скота по форме
федерального государственного статистического наблюдения № П-1 (СХ)
или № 2-фермер, 3-фермер за последний отчетный период с отметкой о сдаче
в органы государственной статистики или иных форм документов,
подтверждающих
статус
сельхозтоваропроизводителя,
утвержденных
Росстатом России;

копии ПСМ.
5.2.3. Сформированный исполнительной властью субъекта Российской
Федерации перечень участников Программы – сельхозтоваропроизводителей
с приложением необходимых документов утверждаются главой высшего
исполнительного органа государственной власти (иным уполномоченным
должностным лицом) соответствующего субъекта Российской Федерации и
направляются в ОАО "Росагролизинг".
5.3.
С даты получения документов ОАО "Росагролизинг" в течение
2 (двух) рабочих дней рассматривает представленный субъектом Российской
Федерации перечень участников Программы – сельхозтоваропроизводителей
с приложением необходимых документов и, при отсутствии задолженности
перед ОАО "Росагролизинг" на дату представления перечня участников
Программы
–
сельхозтоваропроизводителей
субъектом
Российской
Федерации, принимает решение о возможности совершения сделки.
Перечень
участников
Программы
–
сельхозтоваропроизводителей,
с
которыми будут заключены договоры финансовой аренды (лизинга),
размещается на официальном сайте ОАО "Росагролизинг" в сети Интернет
по адресу: www.rosagroleasing.ru.
5.4.
ОАО "Росагролизинг" в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента
получения перечня участников Программы – сельхозтоваропроизводителей
подготавливает проект договора финансовой аренды (лизинга) и направляет
его участнику Программы – сельхозтоваропроизводителю по электронной
14
почте на адрес, указанный в заявке. Проект договора финансовой аренды
техники
(лизинга)
подписывается
сельхозтоваропроизводителем
и
участником
возвращается
в
Программы
-
ОАО "Росагролизинг"
в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты направления проекта договора
финансовой аренды (лизинга).
5.5.
ОАО "Росагролизинг" подписывает договор финансовой аренды
(лизинга) в течение 1 (одного) рабочего дня после получения подписанного
со стороны участника Программы - сельхозтоваропроизводителя проекта
договора
финансовой
аренды
(лизинга)
и
информирует
участника
Программы - сельхозтоваропроизводителя о совершении сделки путем
направления сканкопии подписанного сторонами договора на электронный
адрес,
указанный
в
заявке
сельхозтоваропроизводителя.
Оригинал
подписанного сторонами договора лизинга направляется лизингополучателю
посредством почтовой связи заказным письмом либо передается лично
участнику Программы - сельхозтоваропроизводителю или уполномоченному
(по
доверенности)
представителю
участника
Программы
-
сельхозтоваропроизводителя.
5.6.
ОАО "Росагролизинг" после заключения договора финансовой
аренды (лизинга) в суточный срок направляет разнарядку на отгрузку
техники
заводам-изготовителям,
с
которыми
имеются
действующие
договоры. В случае отсутствия договорных отношений с производителем
приобретаемой
проверяет
сельскохозяйственной
последнего
регламентными
в
техники
порядке,
документами,
ОАО
установленном
опубликованными
"Росагролизинг"
внутренними
на
сайте
ОАО "Росагролизинг" в сети Интернет. ОАО "Росагролизинг" осуществляет
оплату заявленной сельскохозяйственной техники заводу-изготовителю в
соответствии с условиями договоров купли-продажи и дополнительных
соглашений, действующих в рамках Программы.
5.7.
Поставка
соответствии
со
сельскохозяйственной
стандартными
техники
условиями
осуществляется
изготовления
в
техники,
15
установленной
продажи.
заводом-изготовителем
Доставка
транспортировки
предмета
предмета
лизинга
лизинга
и
условиями
договора
лизингополучателю
осуществляется
на
купли-
и
оплата
условиях
предусмотренных договором финансового лизинга (аренды).
5.8.
Оплата по договору финансовой аренды (лизинга) должна
производиться в соответствии с согласованным графиком лизинговых
платежей. В случае неоплаты 1-го лизингового платежа через 6 месяцев с
даты передачи сельскохозяйственной техники в лизинг ОАО "Росагролизинг"
вправе взыскать пени в размере 1/365 процентной ставки рефинансирования
ЦБ Российской Федерации от суммы неисполненного обязательства за
каждый календарный день просрочки, начиная с даты действия договора
финансовой аренды (лизинга).
5.9.
Решение о расторжении договора финансовой аренды (лизинга) и
изъятии сельскохозяйственной техники, в случае неисполнения условий
договора финансовой аренды (лизинга), принимается в соответствии с
нормами гражданского законодательства и условиями договора финансовой
аренды (лизинга).
5.10. Остаток объема квоты финансирования субъекта Российской
Федерации, который по различным причинам не был израсходован (в том
числе
по
причине
невозможности
заключения
с
сельхозтоваропроизводителем договора финансовой аренды (лизинга) или
поставки сельскохозяйственной техники) самостоятельно распределяется
ОАО "Росагролизинг".