01-04 от 31.03.2014г.

ОТЧЕТ № 01-04
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
«Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных МАУ «Центр
развития зимних видов спорта» в 2011-2013 годах на строительство физкультурнооздоровительного комплекса (крытого катка с искусственным льдом на 250 мест)
в г. Дудинке»
(утвержден решением Коллегии Контрольно-Счетной палаты Таймырского ДолганоНенецкого муниципального района, протокол от 31.03.2014 № 17)
Основания проведения контрольного мероприятия: статья 4, 5 Положения о КонтрольноСчетной палате Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, утвержденного
Решением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов от 15.03.2013 № 15-0285,
пункт 2.1. Плана работы
Соглашение о порядке взаимодействия между Счетной палатой
Красноярского края и Контрольно-Счетной палатой Таймырского Долгано-Ненецкого
муниципального района от 31.12.2013, Распоряжение Председателя Контрольно-Счетной палаты
от 16.01.2014 № 3.
Предмет контрольного мероприятия: деятельность Муниципального автономного
учреждения «Центр развития зимних видов спорта» (далее – МАУ «Центр развития зимних видов
спорта») по реализации долгосрочной целевой программы «Развитие объектов социальной сферы,
капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда
муниципальных образований город Норильск и Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный
район на 2011 - 2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от
29.10.2010 № 527-п (ред. от 29.10.2013).
Проверяемый период: с 01.01.2011 по 31.12.2013.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 27.01.2014 по 20.03.2014.
Цель контрольного мероприятия: анализ управления процессом реализации мероприятий
программы, оценка законности, полноты, своевременности и эффективности использования
финансовых средств на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса (крытого катка
с искусственным льдом на 250 мест) в г. Дудинке.
Вопросы контрольного мероприятия:
1. Анализ системы управления процессом реализации мероприятий программы.
2. Анализ выполнения мероприятий программы, оценка результатов реализации и
достижения показателей программы в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе.
Анализ выполнения условий Соглашений о предоставлении субсидий между Красноярским краем,
Таймырским Долгано-Ненецким муниципальным районом, МАУ «Центр развития зимних видов
спорта».
3. Оценка коррупционных рисков при использовании средств краевого и местного
бюджетов.
4. Проверка выполнения работ по строительству физкультурно-оздоровительного
комплекса (крытого катка с искусственным льдом на 250 мест) в г. Дудинка (далее – ФОК в
г. Дудинка).
Перечень нормативных правовых актов, использованных в ходе проверки и их
сокращенное наименование приведены в Приложении №1 к Отчету.
Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования средств
бюджета и деятельности объекта проверки
МАУ «Центр развития зимних видов спорта» создано в целях осуществления
предусмотренных законодательством РФ полномочий по обеспечению условий для развития на
территории муниципального района физической культуры и массового спорта, содействия
развитию сети спортивных сооружений.
2
Собственником имущества МАУ «Центр развития зимних видов спорта» является
муниципальный район. Органом, осуществляющим полномочия собственника имущества
автономного учреждения от имени муниципального района, является Администрация
Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - Администрация
муниципального района). Учредителем автономного учреждения является Управление
имущественных отношений муниципального района.
Предметом деятельности МАУ «Центр развития зимних видов спорта» является
организация и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий
муниципального района, организация строительства спортивных сооружений.
Органами управления автономного учреждения являются Наблюдательный совет и
руководитель. К компетенции наблюдательного совета относится рассмотрение предложений
руководителя учреждения о совершении крупных сделок.
По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.
1. Анализ системы управления процессом реализации мероприятий программы
С целью развития социальной инфраструктуры в муниципальном районе (сети спортивных
сооружений) строительство ФОК в г. Дудинка в 2011-2013 годах было предусмотрено в рамках
целевых программ:
- долгосрочная целевая программа «Развитие объектов социальной сферы, капитальный
ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда муниципальных
образований город Норильск и Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район на 2011 2020 годы», утвержденная Постановлением Правительства Красноярского края от 29.10.2010
№ 527-п (ред. от 29.10.2013) (далее – краевая ДЦП);
- аналогичная долгосрочная целевая программа «Развитие объектов социальной
инфраструктуры в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе» на 2011 - 2013 годы»,
утвержденная
Постановлением
Администрации
Таймырского
Долгано-Ненецкого
муниципального района от 16.11.2010 № 753 (далее – муниципальная ДЦП) в части
софинансирования расходов.
Согласно механизму реализации программ Министерство спорта, туризма и молодежной
политики Красноярского края (далее – Министерство спорта) определено главным
распорядителем средств бюджета Красноярского края, в части предоставления субсидии бюджету
Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на выполнение работ по строительству
ФОК с условием выполнения Администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального
района обязательств по долевому финансированию указанных расходов, на основании
соглашения, заключенного между Министерством спорта и Администрацией муниципального
района.
МАУ «Центр развития зимних видов спорта» муниципальной ДЦП определено
получателем бюджетных средств, исполнителем программ, заказчиком-застройщиком.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств, предусмотренных на
реализацию мероприятий краевой ДЦП, возложен на службу финансово-экономического контроля
Красноярского края, а также в части мероприятия по строительству ФОК в г. Дудинка Министерство спорта.
Контроль за реализацией мероприятий муниципальной ДЦП возложен на: Управление
развития инфраструктуры муниципального района; Администрацию муниципального района;
МАУ «Центр развития зимних видов спорта»; Управление экономики Администрации
муниципального района в части оценки эффективности от реализации программных мероприятий;
Финансовое управление Администрации муниципального района в части своевременного и
полного доведения объемов финансирования на реализацию программных мероприятий в
пределах средств, предусмотренных бюджетом на данные цели.
3
2. Анализ выполнения мероприятий программ, оценка результатов реализации и
достижения показателей программ в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном
районе. Анализ выполнения условий Соглашений о предоставлении субсидий между
Красноярским краем, Таймырским Долгано-Ненецким муниципальным районом,
МАУ «Центр развития зимних видов спорта»
Общий объем финансирования на строительство ФОК в г. Дудинка в рамках реализации
мероприятий программы составил 340 506,31 тыс. руб., из них:
- 36 496,56 тыс. руб. – средства федерального бюджета;
- 168 220,0 тыс. руб. – средства краевого бюджета;
- 789,75 тыс. руб. – средства местного бюджета;
- 135 000,0 тыс. руб. – средства внебюджетных источников.
Из общего объема финансирования на 2011 год было предусмотрено 15 585,00 тыс. руб., на
2012 год – 184 887,95 тыс. руб., на 2013 год – 140 033,36 тыс. руб.
Объем ассигнований на реализацию мероприятия 3.4 по краевой ДЦП (строительство ФОК
в г. Дудинка) в части софинансирования расходов из бюджета муниципального района не
соответствует объему ассигнований по муниципальной ДЦП и Соглашению от 19.04.2011 № 39
(с внесенными изменениями) на 585,00 тыс. руб. При этом Министерством спорта не вносились
соответствующие корректировки в краевую ДЦП по уточнению объема средств местного бюджета
на реализацию данного мероприятия.
Общий объем финансирования и кассового исполнения средств субсидии за 20112013 годы в рамках заключенных соглашений между Администрацией муниципального района и
МАУ «Центр развития зимних видов спорта» составил 140 236,05 тыс. руб. или 68,24 %. Остаток
субсидии, не обеспеченной финансированием, составил 65 270,26 тыс. руб. (по итогам 2013 года),
из них: средств федерального бюджета – 6 496,56 тыс. руб., краевого бюджета – 58 767,2 тыс. руб.,
районного бюджета – 6,5 тыс. руб.
Объем денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятия по краевой ДЦП,
в рамках заключенных в 2011-2013 годах договоров пожертвования денежных средств с ОАО
«ГМК Норильский Никель» (внебюджетный источник), передан МАУ «Центр развития зимних
видов спорта» в полном объеме – 135 000,0 тыс. руб. Направлено внебюджетных средств на
оплату выполненных работпо строительству ФОК в г. Дудинка в 2011-2013 годы в сумме
117 782,11 тыс. руб. Остаток неиспользованных внебюджетных средств по состоянию на
01.01.2014 составил 17 217,89 тыс. руб.
Расходы, осуществляемые МАУ «Центр развития зимних видов спорта» в рамках
бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности в соответствии с Указаниями о
порядке применения бюджетной классификации № 180н должны были отражаться с указанием
кода видов расходов 415 «Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности
автономным учреждениям», а не по кодам вида расходов 519 «Субсидии некоммерческим
организациям на иные цели» (в 2011 году) и 910 «Субсидии автономным учреждениям на иные
цели» (в 2012 и 2013 годах).
При реализации мероприятия программы в 2011-2012 году Министерство спорта
осуществлял поставку материалов и оборудования для строительства ФОК в г. Дудинка на сумму
40 528,9 тыс. руб. (металлоконструкции и металлоизделия каркаса здания строящегося объекта
ФОК в г. Дудинка). До настоящего времени не решен вопрос о передаче в муниципальную
собственность имущества, приобретенного Министерством спорта в казну Таймырского ДолганоНенецкого муниципального района, что может оказать влияние на своевременность сдачи объекта
в эксплуатацию.
Вследствие
неурегулированности
взаимоотношений
между
Администрацией
муниципального района и МАУ «Центр развития зимних видов спорта» по срокам
документооборота для получения субсидии из краевого бюджета, повлекшей несвоевременное
выполнение мероприятий по подтверждению бюджетных обязательств, финансирование субсидии
из краевого бюджета на протяжении всего периода (2011-2013 годы) производилось с нарушением
установленных графиками сроков финансирования. Данное обстоятельство повлекло
4
неисполнение в 2013 году краевой ДЦП на сумму субсидии из краевого бюджета в размере
58 767,2 тыс. руб.
Вследствие изменения первоначального срока ввода в эксплуатацию ФОК в г. Дудинка с
2013 года на 2014 год, согласно Протоколу рабочего совещания от 22.11.2013 № 302, плановые
целевые индикаторы и показатели муниципальной ДЦП в 2013 году не достигнуты. Срок сдачи
объекта согласно внесенным изменениям в краевую ДЦП зафиксирован в приложении № 1
краевой ДЦП на 2014 год.
3. Оценка коррупционных рисков при использовании средств краевого и местного
бюджетов
В ходе проверки Контрольно-Счетной палатой пакета документов, входящего в состав
заявки на участие в конкурсе, представленного ООО «Водный мир», нарушений не установлено.
Остальные договоры на выполнение строительно-монтажных работ, приобретение оборудования
МАУ «Центр развития зимних видов спорта» были заключены без процедуры размещения
заказов:
- с ЗАО «Стальмонтаж» от 09.08.2012 № 02/08 на сумму 53 625 634,54 руб.;
- с ООО «СпецСпортСтрой» от 19.12.2012 № С-27/12/2012 на сумму 30 029 950,00 руб.
По мнению Контрольно-Счетной палаты, с учетом того, что на строительство объекта
выделяются значительные бюджетные средства, отбор подрядчиков необходимо было проводить
путем проведения конкурсов, в целях соблюдения Федерального закона о защите конкуренции
№ 135-ФЗ.
Необходимо также отметить, что по данным сайта Федеральной налоговой службы
(nalog.ru) по состоянию на 22.10.2013 ООО «СпецСпортСтрой» уже ликвидировано (с момента
создания просуществовало менее 3 лет). На момент окончания проверки приобретенное
оборудование МАУ «Центр развития зимних видов спорта» на объекте строительства не
смонтировано и не установлено. Согласно разделу 4 договора поставки от 19.12.2012
№ С-27/12/2012 срок действия гарантии поставщика на товар 24 месяца с момента подписания
товарной накладной. Поставка товара была произведена 20.12.2012 (товарно-транспортная
накладная № 25). Таким образом, в случае обнаружения неисправности оборудования автономное
учреждение не сможет предъявить претензии к поставщику в течение установленного договором
гарантийного срока.
Заключение договоров МАУ «Центр развития зимних видов спорта» с подрядчиками на
выполнение строительно-монтажных работ, приобретение оборудования в период 2011-2013 годы
на сумму более 83 млн. руб. без проведения конкурсных процедур не способствует устранению
коррупционных рисков и других злоупотреблений со стороны должностных лиц.
4. Проверка выполнения работ по строительству ФОК в г. Дудинка
4.1.Проверка и оценка деятельности заказчика-застройщика по направлению и
использованию финансовых средств на строительно-монтажные работы
В ходе проверки наличия у заказчика-застройщика разрешительной документации
нарушений не установлено.
В нарушение части 6 статьи 52 ГрК РФ при производстве строительно-монтажных работ по
строительству ФОК в г. Дудинка генподрядчиком ООО «Водный мир» были допущены
многочисленные отступления (изменения) от проектной документации (шифр 58П-2008/09)
получившей положительное заключение государственной экспертизы. Всего по дополнительным
сметам и актам выполненных работ КС-2 МАУ «Центр развития зимних видов спорта» принято к
оплате на общую сумму 127 579 722 руб. Фактически оплачено по данным актам выполненных
работ на общую сумму 73 333 000 руб.
Действия МАУ «Центр развития зимних видов спорта», заключившего договор с
ООО «Водный мир» от 16.08.2011 б/н на осуществление авторского надзора за строительством
объекта ФОК в г. Дудинка без согласия правообладателя (ООО «Электронные системы
безопасности») на разработку документации для строительства и осуществление авторского
5
надзора за строительством, являются нарушением статьи 1294 ГК РФ в части соблюдения
исключительного права автора архитектурного проекта.
В нарушение условий, предусмотренных конкурсной документацией (часть III
«Информационной карты конкурса») в договоре на строительство ФОК в г. Дудинка от 30.06.2011
№ 01/06, заключенный с ООО «Водный мир», установлен гарантийный срок эксплуатации объекта
– 2 года с момента сдачи объекта в гарантийную эксплуатацию, кроме того установленный срок
качества работ в договоре не соответствует сроку, указанному в техническом задании к договору.
Аналогичное несоответствие установлено в договоре на выполнение строительно-монтажных
работ необходимых для строительства ФОК в г. Дудинка от 09.08.2012 № 02/08, заключенном с
ЗАО «Стальмонтаж».
Нарушение сроков сдачи объекта в эксплуатацию (июль 2013 года), установленных
договором на строительство ФОК в г. Дудинка от 30.06.2011 № 01/06, не повлекло за собой
взыскание МАУ «Центр развития зимних видов спорта» неустойки за длительную просрочку
исполнения обязательств генподрядчиком, что является одним из коррупциогенных признаков,
которые могут быть усмотрены в действиях должностных лиц.
В нарушение статьи 15 Федерального закона об автономных учреждениях № 174-ФЗ,
пункта 44 главы 6 Устава МАУ «Центр развития зимних видов спорта» без предварительного
одобрения Наблюдательного совета учреждения заключен договор с ООО «Водный мир» от
16.08.2011 б/н на осуществление авторского надзора за строительством объекта ФОК в г. Дудинка
на сумму 409 019,70 руб.
В нарушение статьи 53 ГрК РФ, договора на выполнение строительного контроля от
18.07.2011 № 30-К в периоде 2011-2013 годы на объекте капитального строительства ФОК в
г. Дудинка строительный контроль Управлением развития инфраструктуры должным образом не
осуществлялся.
МАУ «Центр развития зимних видов спорта» допустило расходование внебюджетных
средств на цели, не предусмотренные пунктом 1.2 договоров пожертвования денежных средств,
заключенных между МАУ «Центр развития зимних видов спорта» и ОАО «ГМК Норильский
Никель» в 2011-2013 годах, на общую сумму 21 352,97 руб. за период 2011-2013 годы (в том
числе: услуги банка на сумму 21 350,0 руб., уплата пени и недоимки по страховым взносам в
Пенсионный фонд РФ - 2,97 руб.).
В ходе анализа бухгалтерского учета МАУ «Центр развития зимних видов спорта» и
оценки состояния взаимных расчетов между участниками строительно-монтажных работ
выявлены многочисленные нарушения порядка отражения хозяйственных операций по вложениям
в объекты строительства основных средств, установленного пунктом 51 Инструкции № 183н, на
общую сумму 45 188 786,66 руб. С целью недопущения негативных последствий в результате
формирования первоначальной балансовой стоимости объекта с последующей его передачей в
собственность муниципального района Контрольно-Счетной палатой было рекомендовано
МАУ «Центр развития зимних видов спорта» устранить выявленные нарушения. В ходе проверки
МАУ «Центр развития зимних видов спорта» представило регистры бухгалтерского учета,
свидетельствующие об устранении данных нарушений.
МАУ «Центр развития зимних видов спорта» допустило нарушение порядка ведения
бухгалтерского учета, установленного пунктом 1 статьи 10 Федерального закона о бухгалтерском
учете № 402-ФЗ, пунктами 9 и 11 Инструкции № 157н, в части не отражения своевременно
хозяйственных операций, согласно документам, подтверждающим прием выполненных
подрядчиком ООО «Водный мир» строительных работ, на общую сумму 58 767 200,22 руб.
В результате проверки установлены расходы в сумме 5 541 963,0 руб. на производство
работ нулевого цикла, осуществленные не в соответствии с утвержденной проектной
документацией, которые не нашли отражения в стоимости строительства, а так же в отчетности
Министерству спорта об исполнении мероприятий в рамках краевой ДЦП.
В результате взаимных расчетов МАУ «Центр развития зимних видов спорта» (заказчикзастройщик) с подрядчиками строительно-монтажных работ за период 2011-2013 годы по
состоянию на 01.01.2014 образовалась дебиторская задолженность ЗАО «Стальмонтаж» перед
6
заказчиком-застройщиком в размере 230 450,77 руб., и кредиторская задолженность заказчиказастройщика перед ООО «Водный мир» - 47 441 803,46 руб.
В нарушение порядка расчетов, установленного условиями заключенных договоров с
подрядчиками строительно-монтажных работ, МАУ «Центр развития зимних видов спорта»
допускало не предусмотренное договорами авансирование на приобретение строительных
материалов и строительство объекта на общую сумму 42 000 000,0 руб., в том числе:
ООО «Водный мир» на сумму 30 000 000,0 руб. (в нарушение пункта 4.2 договора от 30.06.2011
№ 01/06), ЗАО «Стальмонтаж» - 12 000 000,0 руб. (в нарушение пункта 4.3 от 09.08.2012 № 02/08).
В ходе поведения проверки обеспечения сохранности материальных ценностей
(оборудования), приобретаемого в рамках мероприятий установлено, что комплект хоккейных
односторонних бортов стоимостью 4 491 300,0 руб., переданный МАУ «Центр развития зимних
видов спорта» на хранение ООО «ТК «Арктика», фактически находится на территории
строящегося объекта в условиях ненадлежащего хранения, что может привести к утрате
имущества или дополнительным расходам на его ремонт или восстановление. Вследствие чего
определить и оценить в ходе проверки целостность и дальнейшую пригодность оборудования в
условиях фактического хранения не представляется возможным.
4.2. Проверка и оценка деятельности подрядных организаций по выполнению
строительно-монтажных работ
В ходе проверки наличия у подрядных организаций разрешительной документации по
выполнению строительно-монтажных работ нарушений не установлено.
В нарушение требований Сборника сметных норм затрат на строительство временных
зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001), статьи 9 Федеральных законов о бухгалтерском учете
№ 129-ФЗ (до 31.12.2012) и № 402-ФЗ, МАУ «Центр развития зимних видов спорта» без
подтверждения первичными учетными документами (актами на ввод в эксплуатацию)
произведены расходы на строительство титульных временных зданий и сооружений на общую
сумму 1 515 075 руб.
Согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 от 20.11.2013 № 51 МАУ «Центр
развития зимних видов спорта» были приняты к оплате фактически не выполненные работы по
огрунтовке металлических поверхностей за один раз грунтовкой ГФ-021 и окраске металлических
поверхностей эмалью ПФ-115 за 2 раза в объеме 2 856,4 м2 окрашиваемой поверхности на общую
сумму 416 025,25 руб.
4.3. Оценка достижения ожидаемого результата, соблюдение принципа эффективного
и экономного использования финансовых средств на строительно-монтажные работы
Согласно проектно-сметной документацией (шифр 58П-2008/09) общий срок строительства
ФОК в г. Дудинка, принят в соответствии с нормами продолжительности строительства (СНиП
1.04.03-85) и организационно-технологической схемой возведения объекта – 24 месяца, в том
числе подготовительный период – 2 месяца. Согласно плану-графику реализации проекта,
являющегося приложением к договору на строительство ФОК в г. Дудинка от 30.06.2011 № 01/06,
начало производства общестроительных работ было намечено 01.07.2011, окончание - 05.07.2013.
Однако, в намеченный срок объект сдан не был. Дополнительного соглашения об изменении
сроков строительства МАУ «Центр развития зимних видов спорта» к проверке не представило.
Основной причиной затягивания сроков строительства МАУ «Центр развития зимних видов
спорта» считают необходимость производства восстановительных работ после возникновения
пожара на объекте строительства 30.10.2012 и невозможность эффективной организации
производства работ в связи с значительной удаленность генподрядчика ООО «Водный мир» г.
Новосибирск.
В соответствии с Протоколом рабочего совещания, проведенным первым заместителем
Губернатора Красноярского края - председателем Правительства Красноярского края от
22.11.2013 № 302 ввод в эксплуатацию объекта строительства перенесен до 15.09.2014, передача
на баланс объекта в МАУ «Центр развития зимних видов спорта» запланирована на 01.10.2014
На Акт по результатам контрольного мероприятия были представлены замечания и
пояснения МАУ «Центр развития зимних видов спорта» от 31.03.2014 № 84, с приложением
7
документов (регистров бухгалтерского учета, платежных поручений, свидетельствующих о
принятых мерах по устранению нарушений бухгалтерского учета капитальных вложений на сумму
45 188 786,66 руб., а также восстановлении внебюджетных средств в сумме 21 352,97 руб.,
использованных не по целевому назначению). Поступившие замечания рассмотрены КСП и на
выводы по результатам проверки не повлияли.
Выводы по итогам контрольного мероприятия
По состоянию на 31.12.2013 выполнение строительно-монтажных работ и закуп
оборудования по объекту строительства ФОК в г. Дудинка составило сумму 305 229,5 тыс. руб. (в
том числе за счет: местного бюджета – 783,25 руб., краевого бюджета - 168 220,0 тыс. руб.;
федерального бюджета – 30 000,0 тыс. руб.; внебюджетных средств - 106 226,0 тыс. руб.,) или
83,4 % от сметной стоимости 365 994,77 руб. по проекту (шифр 58П-2008/09). Однако с учетом
затрат осуществленных за рамками ДЦП (на приобретение металлоизделия каркаса здания
крытого катка в сумме 40 528,9 тыс. руб. и затрат на разработку проекта строительства
(шифр 58П-2008/09) в сумме 4 712,6 тыс. руб.) общая сумма затрат на строительство ФОК в
г. Дудинка на 31.12.2013 составила 350 471,0 тыс. руб. или 95,8 % от сметной стоимости объекта
по проекту. Не выполнены работы по следующим разделам: Холодоснабжение (монтаж
оборудования), Технологическая плита (монтаж оборудования), Телефонизация, Оборудование и
инвентарь (монтаж), Малые архитектурные формы. До настоящего времени не решен вопрос о
передаче в муниципальную собственность имущества (каркаса здания на сумму 40 528,9 тыс.
руб.), приобретенного Министерством спорта, в казну Таймырского Долгано-Ненецкого
муниципального района, что сможет оказать влияние на своевременность сдачи объекта в
эксплуатацию.
Вследствие изменения первоначального срока ввода в эксплуатацию ФОК в г. Дудинка с
2013 года на 2014 год, согласно Протоколу рабочего совещания от 22.11.2013 № 302, плановые
целевые индикаторы и показатели муниципальной ДЦП в 2013 году не достигнуты. Срок сдачи
объекта согласно внесенным изменениям в краевую ДЦП зафиксирован в приложении № 1
краевой ДЦП на 2014 год.
В связи с тем, что строительно-монтажные работы по состоянию на 31.12.2013
произведены не в полном объеме, а многие работы выполняются не в полном соответствии с
проектно-сметной документацией (шифр 58П-2008/09), оценить окончательные затраты на
строительство ФОК в г. Дудинка в ходе настоящей проверки не представляется возможным.
В результате проверки установлена недостоверность отчетности представляемой
Администрацией муниципального района в Министерство спорта об исполнении мероприятий в
рамках краевой ДЦП. В отчетности не отражены расходы в сумме 5 541 963,0 руб. по
внебюджетным средствам. Указанные расходы нулевого цикла (вертикальная планировка – вывоз
грунта, земляные работы, бурение скважин) осуществлены не в соответствии с проектной
документацией, прошедшей экспертизу. Также указанные расходы не отражены в стоимости
строительства (списаны на расходы в марте 2012 года).
Установлено, что в периоде 2011-2013 годы на объекте капитального строительства ФОК в
г. Дудинка авторский надзор и строительный контроль осуществлялись с нарушением ГрК РФ.
В нарушение части 6 статьи 52 ГрК РФ при производстве строительно-монтажных работ по
строительству ФОК в г. Дудинка генподрядчиком ООО «Водный мир» были допущены
многочисленные отступления (изменения) от проектной документации получившей
положительное заключение государственной экспертизы. Всего по дополнительным,
представленным к проверке неутвержденными, сметам принято к оплате выполненных работ на
общую сумму 127 579 722,0 руб.
В нарушение требований Сборника сметных норм затрат на строительство временных
зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001), статьи 9 Федеральных законов о бухгалтерском учете
№ 129-ФЗ (до 31.12.2012) и № 402-ФЗ, МАУ «Центр развития зимних видов спорта» произведены
без подтверждения первичными учетными документами расходы на строительство
титульных временных зданий и сооружений на общую сумму 1 515 072,0 руб.
Выявлено, что МАУ «Центр развития зимних видов спорта» были приняты к оплате
фактически не выполненные работы по огрунтовке и окраске металлических поверхностей на
общую сумму 416 025,25 руб.
8
Всего по результатам проверки установлено нарушений, имеющих стоимостную оценку, на
общую сумму 7 473 060 ,25 руб.
Сведения о нарушениях, имеющих стоимостную оценку, выявленных по результатам
проверки приведены в Приложении № 2 к Отчету.
Предложения (рекомендации):
1. Направить Представление Контрольно-Счетной палаты Таймырского Долгано-Ненецкого
муниципального района в МАУ «Центр развития зимних видов спорта», где предложить:
1.1. В месячный срок разработать и направить в Контрольно-Счетную палату Таймырского
Долгано-Ненецкого муниципального района план мероприятий по устранению выявленных
нарушений и недостатков.
1.2. В целях обеспечения достоверности данных отчетности об исполнении мероприятий в
рамках краевой ДЦП, представляемой в Министерство спорта, внести исправления (уточнения) в
представляемую отчетность.
1.3. Устранить нарушения ГрК РФ, связанные с обеспечением надлежащего строительного
контроля за строительством объекта.
1.4. Воспользоваться правом, установленным договором от 30.06.2011 № 01/06, в части
взыскания с генподрядчика (ООО «Водный мир») неустойки за просрочку исполнения
обязательств по завершению объекта строительства, в случае нарушения сроков сдачи объекта.
Приложения:
1. Перечень нормативных правовых актов, использованных в ходе проверки и их
сокращенное наименование;
2. Сведения о нарушениях, имеющих стоимостную оценку, выявленных по результатам
проверки.
Руководитель контрольного мероприятия
начальник контрольного отдела
С.Ю. Новикова