ПРАВИЛА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРИСОЕДИНЕНИЯ ЭНЕРГОПРИНИМАЮЩИХ УСТРОЙСТВ (ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ УСТАНОВОК) ЮРИДИЧЕСКИХ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ К ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ СЕТЯМ Основы правого регулирования отношений, связанных с предоставлением доступа к электрическим сетям установлены Федеральным законом от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон). В соответствии с Законом, необходимым условием передачи как юридическим, так и физическим лицам электрической энергии является технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям. В силу специфики энергетической отрасли, отношения в сфере доступа к электрическим сетям в значительной степени, подвержены монополизации. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В связи с этим, одним из методов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является установление единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии (статья 20 Закона). В целях содействия развитию конкуренции и защиты прав потребителей электрической энергии Правительство Российской Федерации, Постановлением от 27 декабря 2004 года № 861, одобрило Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее Правила). Правила определяют: порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц; процедуру технологического присоединения; существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; требования по выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения. Законодательством гарантировано право на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям для любых юридических и физических лиц. Технологическое присоединение осуществляется следующие этапы: подача заявки на технологическое присоединение с требованием выдачи технических условий; подготовка технических условий и направление проекта договора, включающего технические условия; заключение договора; выполнение технических условий со стороны присоединяемого лица и со стороны сетевой организации; выполнение действий по присоединению и обеспечению работы энергопринимающего устройства в электрической сети; проверка выполнения технических условий и составление акта о технологическом присоединении. В то же время, право на технологическое присоединение предоставляется не безусловно, а при наличии технической возможности и при соблюдении установленных правил такого присоединения. Правила устанавливают критерии, в соответствии с которыми устанавливается наличия технической возможности для технологического присоединения. На основании Правил таковыми являются: сохранение условий электроснабжения для потребителей, присоединенных ранее; отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым производится присоединение; отсутствие необходимости в реконструкции или расширении (сооружении новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности подключаемого лица. В соответствии с законодательством об электроэнергетике, при наличии технической возможности (то есть при соблюдении перечисленных критериев), отказ со стороны сетевой организации в осуществлении технологического присоединения не допускается. Проверить обоснованность установления факта отсутствия технической возможности потребитель может, обратившись в органы технологического надзор (Ростехнадзор). Присоединение носит однократный характер и осуществляется на основе договора. Указанный договор заключается между сетевой организацией и лицом, желающим осуществить технологическое присоединение. Для сетевой организации заключение такого договора является обязательным (публичный договор). Заинтересованные лица могут принудить сетевую организацию к заключению такого договора через суд в случаях, необоснованного отказа или уклонения от подписания. Бремя доказывания отсутствия технической возможности возложено на сетевую организацию. Отметим, что такой вид сделки, как договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям не закреплен в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ). На том основании, что указанный договор содержит элементы различных договоров, его можно отнести к категории смешанных. При этом в структуре договора об осуществлении технологического присоединения можно выделить элементы следующих договоров: подряда – применительно к мероприятиям по присоединению и обеспечению работы энергопринимающего устройства. Сетевая организация, действуя в качестве подрядчика, обязуется выполнить для потребителя (заказчика) работу и сдать ее результат. Заказчик же обязан принять результат и оплатить его (статья 702 ГК РФ); возмездного оказания услуг – в отношении технического осмотра (обследования) присоединяемых энергопринимающих устройств. В этой части исполнитель обязуется произвести определенные действия, а заказчик – их оплатить (ст. 779 ГК РФ). При возникновении споров к каждой из частей договора об осуществлении технологического присоединения будут применяться правила гражданского законодательства, относящиеся к соответствующим элементам его содержания. В соответствии с Правилами договоры технологического присоединения должны содержать следующие условия: мероприятия по технологическому присоединению и обязательства сторон по их выполнению (разработка схемы электроснабжения; технический осмотр присоединяемых устройств; подготовка, выдача и выполнение технических условий; фактическое присоединение; проверка выполнения технических условий и составление акта о технологическом присоединении); выполнение технических условий; сроки выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению; размер платы за выполнение мероприятий по технологическому присоединению; ответственность сторон за выполнение условий договора; границы разграничения балансовой принадлежности. Перечисленные выше условия признаются существенными. Следовательно, если стороны не достигли согласия по ним, договор считается незаключенным и не порождает для сторон прав и обязанностей (статья 432 ГК РФ). Отметим также, что неотъемлемой частью договора являются подробные технические условия присоединения. При этом условия договоров об осуществлении технологического присоединения индивидуальных одинаковыми к электрическим технических для всех сетям, за исключением условий, юридических и являются физических лиц. За технологическое присоединение к электрическим сетям взимается плата, установление размера платы отнесено к компетенции Федеральной службы по тарифам. Плата взимается однократно, и призвана компенсировать затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям. Таким образом, правовое регулирование отношений, связанных с доступом к электрическим нормативными сетям осуществляется правовыми актами как на законодательном Правительства уровне, Российской так и Федерации. Нормы законодательства в сфере электроэнергетики вводят особые требования к договорам о технологическом присоединении к электрическим сетям. В первую очередь – ряд существенных условий самих договоров, а также определяют критерии, в соответствии с которыми устанавливается наличие технической возможности для заключения договора. Новое в нормативном правовом регулировании порядка ценообразования при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Во исполнение Плана мероприятий, направленных на существенное упрощение и удешевление процедуры присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, утвержденного решением Правительства Российской Федерации от 29.08.2008 № 3860пП9, приняты постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №№ 118, 119, от 21.04.2009 № 334.