Обзор прессы на 12.09.2012 - Национальная Ассоциация

Мониторинг СМИ РФ
по пенсионной тематике
12 сентября 2012 года
Мониторинг СМИ
Ключевые темы дня
По данным издания «Slon.ru» в эту пятницу рабочая группы в Минтруда рассмотрит
поправки к концепции пенсионной реформы до 2030 года от Национальной ассоциации
пенсионных фондов, а в субботу - 15 сентября - у вице-премьера Игоря Шувалова
пройдет совещания по реформе
Временно поддержать Пенсионный фонд, направив туда часть доходов от
приватизации госимущества, а также средства, которые сейчас расходуются при
слиянии госкорпораций, предложил вчера президент РСПП Александр Шохин. Такая
«передышка» позволит сократить дефицит бюджета ПФР и спокойно выплачивать
текущие пенсии, пока правительство окончательно определится с реформированием
действующей пенсионной системы
Стратегия развития пенсионный системы России до 2030 года, разработанная
министерством труда и соцзащиты, представляет собой набор предложений, и в
случае, если она будет одобрена главой государства, потребуется серьезная
законотворческая деятельность. «Под эту стратегию должны разрабатываться
конкретные законы. В стратегии есть серьезные развилки», - сказал во вторник
министр труда и социальной защиты Максим Топилин, выступая на заседании в
Российском союзе промышленников и предпринимателей
Глава комитета по развитию пенсионных систем и социальному страхованию
Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Игорь Юргенс
считает, что пенсионная реформа в России начинается не вовремя
Предложения Минтруда по сокращению накопительной составляющей пенсии в
долгосрочной перспективе не решат проблему дефицита Пенсионного фонда России,
через 7-8 лет она снова обостриться, говорится в очередном бюллетене Центра
развития НИУ ВШЭ
После серии скандалов в начале года, связанных с финансовыми махинациями
независимых пенсионных фондов (НПФ), которые манипулировали накоплениями
будущих пенсионеров, и в результате становились банкротами, многие ждали
жестких мер со стороны властей. И дождались - Минфин опубликовал на своем сайте
законопроект, в котором ведомство предлагает ужесточить требования к НПФ
Цитаты дня
«Эта стратегия [Минтруда], я могу сказать одним словом, - деструктивная. Она не
позволяет решать те проблемы, которые сегодня стоят перед социальной,
пенсионной системой страны, и в тоже время дестабилизирует тот позитивный
опыт, позитивные изменения, которые происходят в обществе в связи с введением
накопительной системы», - считает председатель совета директоров ИФД
«Капитал» Леонид Федун (Slon.ru; 11.09.2012, Леонид Федун: «Рабочий стаж делают
таким, что фактически это означает увеличение пенсионного возраста»)
2
Мониторинг СМИ
ОГЛАВЛЕНИЕ
Цитаты дня ......................................................................................................... 2
НОВОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ .. 11
Центральные СМИ ......................................................................................... 11
Свободная пресса; 11.09.2012, Ускользающая пенсия ....................................................... 11
Мошенничество или ошибка финансистов могут лишить вас сбережений
АЭИ ПРАЙМ; 11.09.2012, Клиенты КИТ Финанс НПФ получат письма о состоянии
индивидуальных счетов накопительной части пенсии ....................................................... 13
Фонд завершил ежегодную рассылку уведомлений о состоянии пенсионных
счетов накопительной части трудовой пенсии. В извещении застрахованного
лица приводится общая сумма средств пенсионных накоплений,
сформированных на счете, с детализацией поступивших средств
Деловой квартал; 11.09.2012, Клиенты КИТ Финанс НПФ получат письма о состоянии
пенсионных счетов ................................................................................................................. 14
В извещении застрахованного лица приводится общая сумма средств
пенсионных накоплений, сформированных на счете, с детализацией
поступивших средств
Региональные СМИ ........................................................................................ 15
РИЦ Югра (informugra.ru); 11.09.2012, Ханты-Мансийский НПФ и «Северные
строительные технологии» приняли участие в выставке к 430-летию столицы Югры .. 15
Ханты-Мансийский негосударственный пенсионный фонд и компания
«Северные строительные технологии» в лице дочернего предприятия
«Югорская Звезда-2» приняли участие в выставке достижений предприятий
и учреждений Ханты-Мансийска. Экспозиция, приуроченная к 430-летнему
юбилею столицы Югры, собрала под крышей выставочного центра «ЮграЭкспо» 105 компаний, фирм, ведомств и организаций, работающих на
территории города. Это нефтегазовые, финансовые, строительные и
телекоммуникационные компании, страховщики, лизинговые организации и
государственные ведомства
Заполярная правда (Таймырский АО); 11.09.2012, Кому на пенсии жить хорошо? ....... 16
В прошлую пятницу президент негосударственного пенсионного фонда
«Норильский никель» Екатерина Акифьева встретилась с работниками
Заполярного филиала компании. На повестку дня было вынесено два
вопроса: подведение итогов работы фонда в первом полугодии 2012 года и
грядущие изменения в российском пенсионном законодательстве
maganews.ru; 11.09.2012, Количество жалоб на НПФ уменьшилось в 10 раз .................. 18
Более 300 письменных жалоб на неправомерный перевод средств
пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды поступило
от граждан за 6 месяцев 2012 года в Пенсионный фонд Российской
Федерации. Это почти в 10 раз меньше, чем за аналогичный период
прошлого года
3
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ ................................................... 20
Центральные СМИ ......................................................................................... 20
Российская газета; 12.09.2012, Тайм-аут для реформы ...................................................... 20
Временно поддержать Пенсионный фонд, направив туда часть доходов от
приватизации госимущества, а также средства, которые сейчас расходуются
при слиянии госкорпораций, предложил вчера президент РСПП Александр
Шохин. Такая «передышка» позволит сократить дефицит бюджета ПФР и
спокойно выплачивать текущие пенсии, пока правительство окончательно
определится с реформированием действующей пенсионной системы
РИА Новости; 11.09.2012, Стратегия развития пенсионной системы РФ потребует
разработки конкретных законов - министр.......................................................................... 21
Стратегия развития пенсионный системы России до 2030 года,
разработанная министерством труда и соцзащиты, представляет собой набор
предложений, и в случае, если она будет одобрена главой государства,
потребуется серьезная законотворческая деятельность. «Под эту стратегию
должны разрабатываться конкретные законы. В стратегии есть серьезные
развилки», - сказал во вторник министр труда и социальной защиты Максим
Топилин, выступая на заседании в Российском союзе промышленников и
предпринимателей
РИА Новости; 11.09.2012, Повышать пенсионный возраст сейчас в России
нецелесообразно – министр ................................................................................................... 22
Министр труда и социальной защиты Максим Топилин в очередной раз
раскритиковал предложение по повышению пенсионного возраста в России,
но отметил, что в разработанной министерством стратегии развития
пенсионной системы до 2030 года заложены стимулы для россиян в более
длительной легальной работе
Росбалт; 11.09.2012, Минтруд не видит смысла в повышении пенсионного возраста в
РФ ............................................................................................................................................. 22
Министр труда и социальной защиты Максим Топилин в очередной раз
раскритиковал предложение по повышению пенсионного возраста в России
РИА Новости; 11.09.2012, Министр труда призвал предпринимателей вывести зарплаты
своих работников «из тени» .................................................................................................. 23
Министр труда и социальной защиты Максим Топилин призвал членов
Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) подумать
над тем, как вывести заработанные платы в России «из тени»
РИА Новости; 11.09.2012, Пенсионная реформа в России начинается не вовремя – глава
комитета РСПП ....................................................................................................................... 23
Глава комитета по развитию пенсионных систем и социальному
страхованию Российского союза промышленников и предпринимателей
(РСПП) Игорь Юргенс считает, что пенсионная реформа в России
начинается не вовремя
4
Мониторинг СМИ
Газета.Ру; 11.09.2012, РСПП: реформу пенсионной системы, предложенную
Министерством труда, необходимо растянуть на три года................................................ 25
Реформу пенсионной системы невозможно начать со следующего года,
уверены в РСПП. Бизнес предлагает выделить три года на обсуждение
перспектив накопительной системы и ставок социальных взносов.
Сократить дефицит Пенсионного фонда в переходный период можно за счет
приватизации и бонусов менеджеров госкомпаний, уверены в РСПП.
Работодатели предлагают не дополнительный источник средств, а механизм
перекладывания государственных денег, скептичны экономисты
Slon.ru; 11.09.2012, Леонид Федун: «Рабочий стаж делают таким, что фактически это
означает увеличение пенсионного возраста» ...................................................................... 28
Широкая общественная дискуссия по вопросу пенсионной реформы идет
полным ходом, равно как и дискуссия в правительстве. По данным Slon в
эту пятницу рабочая группы в Минтруда рассмотрит поправки к концепции
пенсионной реформы до 2030 года от Национальной ассоциации
пенсионных фондов, а в субботу - 15 сентября - у вице-премьера Игоря
Шувалова пройдет совещания по реформе. Об этом совещании знают два
источника Slon, но не знают в аппарате Шувалова
Клерк.Ру; 11.09.2012, РСПП: средства корпоративных пенсионных систем следует
оставлять внутри самих корпораций .................................................................................... 29
Промышленники согласны принять на себя бремя «досрочных» пенсий,
которые сегодня финансируются из бюджета ПФР, но с одним условием средства корпоративных пенсионных систем должны аккумулироваться
внутри самих корпораций
РИА Новости; 11.09.2012, Сокращение накопительной части решит проблему дефицита
ПФР только на 7-8 лет - НИУ ВШЭ ..................................................................................... 30
Предложения Минтруда по сокращению накопительной составляющей
пенсии в долгосрочной перспективе не решат проблему дефицита
Пенсионного фонда России, через 7-8 лет она снова обостриться, говорится
в очередном бюллетене Центра развития НИУ ВШЭ «Новый КГБ
(комментарии о государстве и бизнесе)»
BFM.ru; 11.09.2012, Эксперты раскритиковали предложения Минтруда по пенсии ...... 32
По их мнению, предложения Минтруда по сокращению накопительной
составляющей пенсии не решат в долгосрочной перспективе проблему
дефицита ПФР
Slon.ru; 11.09.2012, Копить на пенсию? Нет, не надо ......................................................... 33
Минтруд заявляет, что предлагаемая им «Стратегия развития пенсионной
системы Российской Федерации до 2030 года», проект которой был
опубликован в конце этого августа, базируется на мировых тенденциях
развития пенсионных систем. Минтруд, мягко говоря, лукавит - к такому
выводу приходят, проанализировав пенсионные системы в разных странах
мира, авторы бюллетеня «Комментарии о Государстве и Бизнесе»,
подготовленного Центром развития и Высшей школой экономики. И вот
почему:
Солидарность; 12.09.2012, За справедливую пенсионную систему! ................................ 34
Письмо председателя ФНПР Михаила Шмакова президенту РФ Владимиру
Путину
5
Мониторинг СМИ
Известия (Россия); 12.09.2012, Профсоюзы ополчились на накопительную часть пенсии
.................................................................................................................................................. 35
Продолжается война за судьбу накопительной части пенсии. Тогда как
первый вице-премьер Игорь Шувалов в воскресенье постарался внести
определенность по вопросу, глава Федерации независимых профсоюзов
России (ФНПР) Михаил Шмаков направит президенту Владимиру Путину
письмо, в котором просит «как можно скорее» сделать добровольным
накопительный элемент пенсионной системы. Однако в Национальной
ассоциации пенсионных фондов считают, что накопительная часть единственное, что позволяет гражданам не зависеть всецело от государства
и цен на нефть
Человеческие Ресурсы России (rhr.ru); 11.09.2012, Накопительная часть пенсии должна
быть добровольным элементом............................................................................................. 37
Лидер ФНПР Михаил Шмаков направил письмо президенту РФ Владимиру
Путину с предложением изменить характер накопительного элемента
пенсии путем смены его статуса с обязательного на добровольный
Солидарность; 12.09.2012, Критика пенсионной реформы................................................ 39
Накопительную часть пенсии предложили оставить «для фанатов Починка и
Зурабова»
Новая газета; 11.09.2012, Собес – в ребро ........................................................................... 42
Экономист Евгений Гонтмахер - о том, как чиновники хотят восстановить
пенсионную систему советского образца, и о том, согласится ли с такой
идеей президент
Росбалт; 11.09.2012, Эксперт: Реформировать систему досрочных пенсий нужно по
закону ....................................................................................................................................... 45
Реформирование системы досрочных пенсий в РФ возможно только после
принятия закона о профессиональных пенсионных системах. Такое мнение
высказала в пресс-центре «Росбалта» депутат Госдумы от фракции
«Справедливая Россия» Оксана Дмитриева
Росбалт; 11.09.2012, Эксперт: Пенсионная реформа по Зурабову провалилась .............. 46
Пенсионная реформа 2001-2002 годов в России, проводившаяся при
тогдашнем главе Пенсионного фонда РФ Михаиле Зурабове, провалилась.
Такое мнение сегодня в пресс-центре «Росбалта» высказала депутат
Госдумы от фракции «Справедливая Россия» Оксана Дмитриева
Росбалт; 11.09.2012, Эксперт: С каждым годом отменить накопительную часть пенсии
будет все труднее .................................................................................................................... 46
Переход от солидарной системы к накопительной, как обязательный шаг,
был грубейшей ошибкой реформы российской пенсионной системы 20012002 годов. Такое мнение в пресс-центре «Росбалта» высказала сегодня
депутат Госдумы, член фракции «Справедливая Россия» Оксана Дмитриева
YTPO.Ru; 12.09.2012, Поколение 40-летних заплатит за всех .......................................... 47
Во вторник в Москве прошел круглый стол на тему: «Пенсионная реформа:
что сложнее – дожить до пенсии или прожить на нее». Из выступлений
экспертов следует неутешительный вывод: сложнее всего придется тем, кто
родился после 1967 года, – сейчас им приходится платить и за себя, и за
«того парня», а пенсия на старости лет светит совсем небольшая
6
Мониторинг СМИ
BFM.Ru; 11.09.2012, У работающих россиян не отнимут накопительную часть пенсии
.................................................................................................................................................. 49
Российские власти не пойдут на отмену накопительного элемента пенсии.
Об этом заявил первый вице-премьер Игорь Шувалов. «Мы никакую часть
накопительной пенсии не отменяем, это все слухи», сказал он. Правда, он
напомнил, что сейчас в целом прорабатывается возможность
реформирования пенсионной системы
Клерк.Ру; 11.09.2012, Правительство обсуждает порядок реформирования пенсионной
системы .................................................................................................................................... 51
Президент НП «Национальная ассоциация пенсионных фондов» Константин
Угрюмов сообщил накануне на пресс-конференции, что предложение
Минтруда сделать накопительную часть пенсионного страхования
добровольной, а не обязательной, как сейчас, похоронит накопительную
систему в целом
Россия 24; 11.09.2012, Что ждет пенсионную систему. Реплика Александра Привалова
.................................................................................................................................................. 51
У начинающегося политического сезона уже появилась на счету крупная
удача: наконец, совершенно всерьёз разворачивается дискуссия о
ближайшей и как минимум среднесрочной перспективе отечественной
пенсионной системы. Спорят в правительстве, спорят на совещаниях у
президента
Коммерсантъ-FM; 11.09.2012, Алексей Кудрин выступил за увеличение «рабочего»
возраста россиян ..................................................................................................................... 53
Экс-министр финансов заявил, что в стране необходимо повышать
пенсионный возраст до 63 лет. Правда, по его мнению, реформу необходимо
проводить постепенно. Эксперты согласны с политиком, однако отмечают,
что государству будет непросто решиться на такой шаг
Московское Бюро по правам Человека (antirasizm.ru); 11.09.2012, Заявление в связи с
ходом разработки пенсионной реформы.............................................................................. 54
Пенсионная реформа - одна из самых горячих и актуальных тем в
современных российских экономических дискуссиях. Это связано с самыми
разными факторами, один из которых - плохая демографическая ситуация в
России: только в 2011 г. произошел перелом, когда рождаемость превысила
смертность. В результате в стране очень высок процент пожилых людей
Республика (respublika-kaz.info); 12.09.2012, Почему в России о пенсии лучше не
думать ...................................................................................................................................... 60
Нынешняя пенсионная система России ущемляет интересы всех групп
населения, поэтому от ее накопительной составляющей лучше отказаться.
Об этом заявила депутат Госдумы от фракции «Справедливая Россия»
Оксана Дмитриева на пресс-конференции в Москве
РИА Новости; 11.09.2012, Величину прожиточного минимума пенсионеров
Подмосковья увеличат в 2013 году на 11,2% ...................................................................... 63
Величина прожиточного минимума пенсионеров Подмосковья будет
увеличена в 2013 году по сравнению с этим годом на 11,2%, до 6,312 тысячи
рублей, сообщил во вторник министр экономики Московской области
Алексей Медведев
7
Мониторинг СМИ
ИТАР-ТАСС; 11.09.2012, Более 80 тысячам неработающих пенсионеров в Подмосковье
увеличат доплату к пенсии, чтобы довести ее до прожиточного минимума ................... 63
Более 82 тысячам неработающих пенсионеров в Подмосковье увеличат
социальную доплату к пенсии, чтобы довести ее до прожиточного
минимума. Данное постановление приняло сегодня правительство
Московской области
Росбалт; 11.09.2012, Москва. Круглый стол «Пенсионная реформа: что сложнее —
дожить до пенсии или прожить на нее?» ............................................................................. 64
11 сентября 2012 года в 12:00 в пресс-центре ИА «Росбалт» (Скатертный
пер.4/2, стр.1) состоится круглый стол «Пенсионная реформа: что сложнее
— дожить до пенсии или прожить на нее?»
Региональные СМИ ........................................................................................ 65
FinNews.ru; 11.09.2012, Пенсионная реформа. Нужно ли отменить накопительную часть
пенсии? .................................................................................................................................... 65
Дефицит пенсионного фонда давно уже перешёл в хроническую стадию.
Пока дефицит погашается за счёт средств федерального бюджета, но
правительство периодически пытается найти варианты ликвидации
дефицита. В такие моменты в печать просачиваются различные слухи о
новой реформе пенсионной системы. Чаще всего звучит версия увеличения
пенсионного возраста. В этот раз речь пошла о ликвидации накопительной
части пенсии
Firstnews.ru; 11.09.2012, Пенсионный возраст потребует разъяснений ............................ 68
Повышение пенсионного возраста в России при грамотной позиции властей
и соответствующих разъяснениях не повлечет социальных протестов. Так
полагает экс-министр финансов, глава комитета гражданских инициатив
Алексей Кудрин. Мнение экспертов по этому вопросу неоднозначно - часть
из них полагает, что общественное недовольство будет весьма бурным
Уральский рабочий (Екатеринбург); 11.09.2012, Хотите — копите ................................. 70
Власти сохранят триединство пенсии Российские власти не намерены
отменять накопительную часть пенсии, заявил вице-премьер РФ Игорь
Шувалов на пресс-конференции в рамках саммита АТЭС. «Мы никакую
часть накопительной пенсии не отменяем, это все слухи», — сказал
Шувалов. Правительство работает над тем, как ликвидировать дефицит
Пенсионного фонда, сообщил первый вице-премьер, добавив: «Есть разные
предложения по модернизации»
В Якутии.ру; 12.09.2012, Аргументы в пользу сохранения обязательной накопительной
пенсионной системы .............................................................................................................. 71
Накопительный и распределительный компоненты подвержены разным
рискам, которые «срабатывают» в разных условиях и в разные моменты
времени. Они взаимно дополняют друг друга и вместе делают пенсионную
систему более устойчивой
8
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН СНГ ........................... 77
Украина ............................................................................................................. 77
Компартiя України (kpu.net.ua); 11.09.2012, Компартия предлагает уменьшить
пенсионный возраст для граждан, проживающих в экологически опасных зонах ......... 77
Компартия предлагает разрешить выходить на пенсию на 2 года раньше тем,
кто проживает в экологически опасных регионах Украины. Об этом заявил
лидер КПУ Петр Симоненко на пресс-конференции в Мариуполе
Казахстан .......................................................................................................... 78
zakon.kz; 11.09.2012, «Адилет»: Действующая система пенсионного обеспечения в
Казахстане находится в кризисном состоянии .................................................................... 78
Партия «Адилет» считает, что действующая система пенсионного
обеспечения в Казахстане находится в кризисном состоянии и не
соответствует общепринятым мировым стандартам. Такое заявление было
распространено сегодня партией
kursiv.kz (Алматы); 11.09.2012, Вперед к высокой доходности! ....................................... 82
27 июля 2012 года «Национальным Банком Республики Казахстан» принят
ряд изменений в действующие нормативно правовые акты, регулирующие
деятельность пенсионных фондов. Документ еще официально не
опубликован в газетах, но уже сейчас можно сделать некоторые выводы о
будущем повышении эффективности работы казахстанских накопительных
пенсионных фондов. Принятые решения, возможно, являются первым
шагом по внедрению концепции дальнейшего развития пенсионной
системы, изменяемой по поручению Президента
Республика (respublika-kaz.info); 11.09.2012, Против Марченко «без всяких
несогласных» .......................................................................................................................... 84
Митинг против повышения пенсионного возраста пройдет в Алматы 15
сентября. Городские власти разрешили общественному объединению
«Талмас» выразить протест пенсионной реформе. Организаторы также
намерены потребовать отставки главы Нацбанка Григория Марченко
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН ДАЛЬНЕГО
ЗАРУБЕЖЬЯ .................................................................................................... 85
Греция ................................................................................................................ 85
РИА Новости; 11.09.2012, Кредиторы требуют от Греции повысить пенсионный
возраст на 2 года до 67 лет .................................................................................................... 85
Представители тройки кредиторов - Еврокомиссии, Европейского
центрального банка и МВФ - требуют от правительства Греции повысить на
два года возраст выхода на пенсию и дальнейшего сокращения зарплаты
госслужащих и работников госсектора экономики, сообщают во вторник
греческие СМИ
9
Мониторинг СМИ
Куба .................................................................................................................... 86
ИТАР-ТАСС; 11.09.2012, Куба: прогноз по поводу старения населения страны ............ 86
Менее чем через 20 лет порядка 31 проц населения Острова Свободы будет
старше 60 лет. Столь неутешительный прогноз кубинских исследователей
опубликовала в понедельник газета «Трабахадорес». Таким образом, к 2030
г. Куба может превратиться в самую «старую» страну Латинской Америки
НОВОСТИ МАКРОЭКОНОМИКИ ............................................................ 88
РИА Новости; 11.09.2012, Прогноз МЭР по росту ВВП в 2013 г на 3,7%
супероптимистичен - НИУ ВШЭ .......................................................................................... 88
Перспектива стагнации в российской экономике налицо, а прогноз
Минэкономразвития по росту ВВП в 2013 году супероптимистичен, такое
мнение аналитиков Центра развития НИУ ВШЭ содержится в очередном
бюллетене «Новый КГБ (комментарии о государстве и бизнесе)»
ИТАР-ТАСС; 11.09.2012, Бюджетная дисциплина в России станет строже и будет
основываться на более низких ценах на нефть - Аркадий Дворкович .............................. 90
Бюджетная дисциплина в РФ станет строже и будет основываться на более
низких ценах на нефть. Об этом заявил сегодня заместитель председателя
правительства РФ Аркадий Дворкович. Он выступил в британской столице
перед участниками посвященной инвестициям в Россию конференции
«Раша: инсайд трек»
ИТАР-ТАСС; 11.09.2012, Профильные подкомитеты Госдумы поддержали
законопроекты об исполнении бюджетов внебюджетных фондов за 2011 год ............... 91
Подкомитеты по федеральному бюджету и бюджетам государственных
внебюджетных фондов на заседании во вторник предложили комитету
Госдумы по бюджету и налогам рекомендовать нижней палате парламента
принять законы об исполнении бюджетов государственных внебюджетных
фондов за 2011 год
Банки.Ру; 11.09.2012, Танцы с волками ............................................................................... 93
Тема объединения Центробанка и Федеральной службы по финансовым
рынкам снова актуальна. Идея слияния ЦБ и ФСФР обсуждается на уровне
правительства страны. Как подтвердили порталу Банки.ру источники,
близкие к Минфину и регуляторам, до конца сентября будет озвучено
решение о том, что ФСФР станет одним из департаментов Банка России
10
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ
ФОНДОВ
Центральные СМИ
Свободная пресса; 11.09.2012, Ускользающая пенсия
Мошенничество
сбережений
или
ошибка
финансистов
могут
лишить
вас
После серии скандалов в начале года, связанных с финансовыми махинациями
независимых пенсионных фондов (НПФ), которые манипулировали накоплениями
будущих пенсионеров, и в результате становились банкротами, многие ждали жестких
мер со стороны властей. И дождались - Минфин опубликовал на своем сайте
законопроект, в котором ведомство предлагает ужесточить требования к НПФ.
Предлагается повысить требования к минимальному размеру уставного капитала имущества НПФ для обеспечения уставной деятельности, с нынешних 50 млн всего
лишь до 65 млн рублей, и то – с 1 июля 2013 года. Правда потом минимальный
уставной капитал будет повышен до и 100 млн рублей, но это будет аж с января 2015
года. При этом требования по минимальному размеру имущества НПФ, занимающихся
обязательным пенсионном страхованием, предлагается повысить с нынешних 100 млн
до 150 млн рублей в следующем году.
Чтобы понять, насколько эти меры неадекватны ситуации, можно вспомнить, что
минимальный уставной капитал для деятельности банков был экстренно повышен в
январе нынешнего года с 90 сразу до 300 млн рублей. При том что средний банк, как
правило, работает с гораздо меньшим размером денег граждан на своих депозитах.
Дело в том, что размер уставного капитала является, по сути, залогом, который вносят
предприниматели в виде гарантии вкладчикам – как банка, так и НПФ. Чем такой залог
больше, тем ответственней относятся владельцы к своей деятельности. Ведь потерять
при банкротстве банка 300 млн – удар серьезный и для мощной финансовой
организации. Куда проще терять деньги пенсионным фондам. Шестьюдесятью пятью
миллионами рублей в крайнем случае можно и пожертвовать ради доступа к
миллиардам пенсионных денег, которые проворачиваются на счетах, зачастую уходя в
неизвестном направлении.
Впрочем, судя по практике, и уставной капитал ничего не гарантирует. По замыслу
чиновников Минфина, каждый НПФ должен «организовать постоянный контроль за
рисками, возникающими при осуществлении деятельности», а для исполнения
обязательств в случае банкротства обязан будет «создать резерв фонда по
обязательному пенсионному страхованию, который подлежит обособленному учету».
Но все это лишь в теории.
Несоциальный «Социум»
11
Мониторинг СМИ
В феврале нынешнего года рынок пенсионного страхования России столкнуться с
весьма неприятным прецедентом, связанным с финансовым мошенничеством
управляющих накоплениями граждан. Одному из крупнейших частных пенсионных
фондов грозило банкротство или ликвидация. Речь идет о НПФ «Социум», который
входит в состав компании «Базэл» Олега Дерипаски. Фонд обслуживает почти 400 тыс.
человек, значительная часть которых являются сотрудниками компаний, входящих в
состав «Базэла». Размер пенсионных накоплений в НПФ «Социум» составляет более
5,4 млрд рублей, одна только годовая прибыль, полученная от инвестирования
пенсионных накоплений, превышает 500 млн рублей. Что совершенно несравнимо с 65
млн минимального уставного капитала, предписываемого в качестве гарантии
чиновниками Минфина.
И эти пенсионные накопления оказались под угрозой - один из крупнейших НПФ
страны не мог выплатить задолженность в размере всего лишь 40 млн рублей. Этот
долг образовался после того как Арбитражный суд Москвы удовлетворил иск
компании «Вклад-Сибирь», которая выступала агентом по привлечению клиентов в
«Социум». Компания требовала, чтобы НПФ выплатил ей в соответствии с договором
агентское вознаграждение за привлечение в фонд нескольких тысяч новых клиентов, но
фонд платить отказался.
Однако самое интересное началось дальше. Так как «Социум» отказался погашать долг
добровольно, служба судебных приставов хотела «заморозить» требуемую сумму на
счетах фонда, но оказалась, что у него вообще отсутствуют какие-нибудь реальные
деньги. На обнаруженных приставами счетах НПФ находилось всего нескольких
десятков тысяч рублей, а в ряде случаев - просто несколько рублей. Ни о каких 40 млн
рублей и речи не шло, хотя согласно закону собственный капитал пенсионного фонда
должен был составлять не менее 50 млн.
Куда девались деньги будущих пенсионеров - в «Социуме» не комментировали. Однако
эксперты рынка пенсионного страхования отмечали, что в последние годы фонд
практически перестал привлекать новых клиентов, и предположили, что «Социум»
заранее готовился к подобному «несоциальному поступку», писала «Российская
газета».
Арбитражный суд Москвы ввел процедуру наблюдения в отношении НПФ «Социум»
по заявлению «Вклад-Сибирь». После этого никаких новых сведений об этом деле не
сообщалось. Единственная надежда на то, что миллионы найдутся и их хватит фонду,
чтобы расплатиться по своим долгам.
Сбор денег с населения
По закону будущие пенсионеры могут стать заложниками НПФ без всякого согласия, и
даже не подозревая об этом. Напомним, что «принудительно» инвестировать деньги
тех, кто отказался сделать это добровольно, Пенсионному фонду разрешил закон,
«расширяющий возможности для инвестирования пенсионных накоплений в акции и
облигации на фондовой бирже», в том числе, и без согласия граждан –»молчунов».
Год назад Пенсионный фонд России объявил, что расторгает соглашения с
негосударственными пенсионными фондами «Норникель», «Благосостояние» и
12
Мониторинг СМИ
«Ренессанс Жизнь и Пенсии», сообщала руководитель департамента общественных
связей ПФР Маргарита Нагога. Причина в том, что эти фонды стали абсолютными
лидерами по незаконному переводу пенсионных денег граждан – «молчунов», на них
приходилось 82,5% письменных жалоб, поступивших в ПФР. Впрочем, эта история
длится еще с позапрошлого года, когда на счетах российских НПФ появилось более 2
млн «мертвых душ».
После этого в ПФР и его территориальные органы посыпался град жалоб от
возмущенных граждан на то, что их пенсионные накопления были переведены в
негосударственные пенсионные фонды без их согласия и ведома. Пострадавшим
предложили написать заявление о переводе своих кровных обратно в Пенсионный
фонд, но до сих пор никто из них не получил ответа на простой вопрос. Почему
человек, деньги которого увели на счета частного фонда, обязан писать заявление о
переводе своих накоплений обратно в государственный фонд, да еще и ждать целый
год, пока эти деньги снова поступят в ВЭБ?
К тому же, за это время они могут сильно потерять в цене. По итогам первого
полугодия пятая часть управляющих компаний, инвестирующих пенсионные
накопления НПФ, показала по ним отрицательную доходность. Согласно данным
управляющих компаний, инвестирующих пенсионные накопления граждан, по итогам
первого полугодия 10 компаний из 51 получили отрицательную доходность.
Убыточные компании показали доходность до минус 8,23%. При этом, в условиях
падающего рынка управляющие хотят получать вознаграждение за само управление
активами, а не за его результат по итогам года.
- Частные игроки, получившие наши деньги, имеют доход от управления ими, даже
если терпят убытки, - заявил «СП» директор Института проблем глобализации Михаил
Делягин. - При этом никаких гарантий не то, что доходности, но даже сохранности
пенсионных взносов населения никто не предполагал. Смысл пенсионной реформы не
имел отношения к будущим пенсионерам и заключался в простом сборе денег с
населения и создания на основе этих денег качественно нового финансового актива,
которым можно управлять с большой прибылью и практически без ответственности.
Сегодня случайная ошибка брокера может лишить нас пенсии, и никто не будет
виноват. И тем более никто не будет виноват, если фондовый рынок рухнет в
результате тех или иных мировых катаклизмов, как это случилось в 2008 году.
АЭИ ПРАЙМ; 11.09.2012, Клиенты КИТ Финанс НПФ получат
письма о состоянии индивидуальных счетов накопительной
части пенсии
Фонд завершил ежегодную рассылку уведомлений о состоянии
пенсионных счетов накопительной части трудовой пенсии. В извещении
застрахованного лица приводится общая сумма средств пенсионных
накоплений, сформированных на счете, с детализацией поступивших
средств
В этом году КИТ Финанс НПФ дополнил стандартные письма информацией о начале
действия федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств
13
Мониторинг СМИ
пенсионных накоплений» и способах получения пенсионных выплат. Для удобства
клиентов в извещениях использован QR-код, который позволяет быстро перейти на
страницу сайта фонда и ознакомиться с новой редакцией Страховых правил КИТ
Финанс НПФ.
«Помимо официального извещения с данными о состоянии пенсионного счета мы, по
примеру прошлых лет, подготовили дополнительное вложение к письму. В нем мы
напомнили своим клиентам о существующих возможностях увеличения пенсионных
средств с помощью программы софинансирования пенсии и линейки
индивидуальных пенсионных планов и перечислили варианты уплаты взносов. В
письме клиенты также найдут схему оригами для сложения символа фонда, розового
кита», — комментирует Исполнительный директор КИТ Финанс НПФ Антон
Шпилев.
Деловой квартал; 11.09.2012, Клиенты КИТ Финанс НПФ
получат письма о состоянии пенсионных счетов
В извещении застрахованного лица приводится общая сумма средств
пенсионных накоплений, сформированных на счете, с детализацией
поступивших средств
В этом году КИТ Финанс НПФ дополнил стандартные письма информацией о начале
действия федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств
пенсионных накоплений» и способах получения пенсионных выплат. Для удобства
клиентов в извещениях использован QR-код, который позволяет быстро перейти на
страницу сайта фонда и ознакомиться с новой редакцией Страховых правил КИТ
Финанс НПФ.
«Помимо официального извещения с данными о состоянии пенсионного счета мы, по
примеру прошлых лет, подготовили дополнительное вложение к письму. В нем мы
напомнили своим клиентам о существующих возможностях увеличения пенсионных
средств с помощью программы софинансирования пенсии и линейки
индивидуальных пенсионных планов и перечислили варианты уплаты взносов. В
письме клиенты также найдут схему оригами для сложения символа фонда, розового
кита», комментирует Исполнительный директор КИТ Финанс НПФ Антон Шпилев.
14
Мониторинг СМИ
Региональные СМИ
РИЦ Югра (informugra.ru); 11.09.2012, Ханты-Мансийский НПФ и
«Северные строительные технологии» приняли участие в
выставке к 430-летию столицы Югры
Ханты-Мансийский негосударственный пенсионный фонд и компания
«Северные строительные технологии» в лице дочернего предприятия
«Югорская Звезда-2» приняли участие в выставке достижений предприятий
и учреждений Ханты-Мансийска. Экспозиция, приуроченная к 430-летнему
юбилею столицы Югры, собрала под крышей выставочного центра «ЮграЭкспо» 105 компаний, фирм, ведомств и организаций, работающих на
территории города. Это нефтегазовые, финансовые, строительные и
телекоммуникационные компании, страховщики, лизинговые организации и
государственные ведомства
На своих стендах Ханты-Мансийский НПФ и «Югорская Звезда-2» представили,
подобно прочим участникам, свои проекты и программы, а их сотрудники ответили на
вопросы посетителей. При этом заметим, что стенд «Звезды» был полностью посвящен
одноименному строящемуся жилому комплексу, который расположен в районе улиц
Студенческая, Пионерская и Строителей. Первая очередь комплекса состоит из трёх
жилых домов на 427 квартир. Вторая включает в себя пять зданий переменной
этажности, рассчитанных на 1045 квартир. Впоследствии на его территории будет
построен торговый комплекс и детский сад.
В целом выставку за два дня посетило около 2,5 тысячи человек. В течение обоих дней
работы в здании КВЦ «Югра-Экспо» прошёл ряд мастер-классов и тренингов для
желающих по основам страхования, инвестирования в недвижимость, финансам.
Заметим, что в процессе двухдневной экспозиции посетители смогли принять участие в
бесплатной лотерее, призами в которых стали продукция, сертификаты и иные подарки
от компаний-участников. ООО «Югорская Звезда-2» разыграло достаточно интересный
приз - золотую карту, дающую право на скидку при покупке квартиры в домах
компании. Свой приз - чайный набор - разыграл и Ханты-Мансийский
негосударственный пенсионный фонд.
«Выставка получилась достойной, живой и интересной. Я хочу поблагодарить всех
участников и пожелать предприятиям и учреждениям города дальнейшего роста и
развития», прокомментировал итоги завершившейся экспозиции глава ХантыМансийска Василий Филипенко.
15
Мониторинг СМИ
Заполярная правда (Таймырский АО); 11.09.2012, Кому на
пенсии жить хорошо?
В прошлую пятницу президент негосударственного пенсионного
фонда «Норильский никель» Екатерина Акифьева встретилась с
работниками Заполярного филиала компании. На повестку дня было
вынесено два вопроса: подведение итогов работы фонда в первом полугодии
2012 года и грядущие изменения в российском пенсионном законодательстве
Об итогах Екатерина Акифьева
По основным показателям деятельности НПФ «Норильский никель» входит в
пятерку крупнейших негосударственных пенсионных фондов России, а по итогам
первого полугодия 2012 года занимает третье место. Объем собственного имущества
фонда по сравнению с началом года увеличился с 41 до 47 миллиардов рублей. С 30 до
35 миллиардов выросли пенсионные накопления, и примерно 11 миллиардов
составляют пенсионные резервы. До конца года ожидается поступление еще трех–
четырех миллиардов рублей. На фоне общего падения рынка доход НПФ за шесть
месяцев составил 11% годовых, тогда как доход государственной управляющей
компании за этот же период составил порядка 8%. Фонд приступил к выплате пенсий
по обязательному пенсионному страхованию, в соответствии с Законом «О порядке
финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» № 360-ФЗ. На
сегодня более трем с половиной тысячам человек назначены и выплачиваются пенсии.
Сумма выплат уже превысила 21 миллион рублей. При этом фонд является лидером по
выплатам, поскольку другими пенсионными фондами пока назначено порядка 200–300
пенсий. В этом году фонд отпразднует 19 лет. Это один из старейших пенсионных
фондов страны. Его деятельность ежегодно отслеживает Национальное рейтинговое
агентство, которое присвоило ему категорию «АА», что означает максимально высокий
уровень надежности.
Споры о реформе
Обсуждение перспектив развития российской пенсионной системы на уровне
правительства России и экспертных комиссий вылилось в настоящую дискуссию. Из–за
этого у многих россиян появилось больше вопросов, чем ответов. Люди звонят в
отделения НПФ «Норильский никель» и на горячую линию с просьбой разъяснить
ситуацию, связанную с возможной отменой накопительного компонента пенсионной
системы.
— Сразу поясню, — сказала Екатерина Акифьева, — что предстоящая реформа
касается только государственных пенсионных накоплений и совершенно не
затрагивает корпоративную пенсию, которую будут получать работники «Норильского
никеля».
Сейчас трудовая пенсия в России формируется из трех частей: базовой, страховой и
накопительной. За каждого работника предприятия работодатель ежемесячно
отчисляет 22% от фонда оплаты труда в Пенсионный фонд РФ. Из них: 16% —
страховая часть пенсии и 6% — накопительная. Страховая часть идет на выплату
пенсий сегодняшним пенсионерам, а накопительная — отчисляется на индивидуальные
16
Мониторинг СМИ
счета каждого работника и подлежит инвестированию. Таким образом, накопительная
часть пенсии — это единственная составляющая государственной пенсии, на которую
может повлиять сам работник.
Необходимость в пенсионной реформе назрела из–за того, что демографическая
ситуация в стране год от года ухудшается: население неуклонно стареет, а рождаемость
снижается. Из–за этого в Пенсионном фонде России возник дефицит средств, который
с каждым годом становится все больше и больше.
Минтруд подготовил проект стратегии развития пенсионной системы РФ до 2030
года, в котором предлагает осуществить так называемый «страховой маневр»:
сократить шесть процентов тарифа накопительной составляющей и перераспределить
на солидарную, в размере двух или четырех процентов. Далее с 2015 года россиянам
хотят предоставить выбор: либо формировать накопления по существующей схеме,
когда шесть процентов страхового тарифа направляется на накопительную часть
пенсии, либо отказаться от этого и весь тариф 22 процента направить на страховую
часть. При этом граждане, решившие накапливать пенсию, должны будут
самостоятельно направить два процента от зарплаты в накопительную составляющую.
— По сути, — говорит Екатерина Акифьева, — нам предлагают вернуться к старой
советской распределительной системе начисления пенсий, при которой стаж и
заработная плата каждого работника практически не влияют на размер пенсии, а
значит, приводят к уравниловке.
На мой взгляд, возвращение к прошлому опыту нецелесообразно, поскольку система
только начала приживаться и молодые россияне получили реальную возможность
обеспечить себе достойную старость, делая перечисления в накопительную часть
пенсии.
Минэкономразвития и Министерство финансов подвергли критике идею Минтруда
отменить обязательную накопительную часть пенсии. Помимо руководителей этих
министерств идею сохранения накопительной части пенсии поддержали вице–
премьер Игорь Шувалов и глава Сбербанка Герман Греф. Сейчас рассматривается три
варианта развития событий. Первый — перевод накопительной части в добровольный
формат, а значит, отмена этой части пенсии. Второй — сокращение отчислений на
накопительную часть пенсии с нынешних шести процентов до двух. Это, в свою
очередь, обесценивает саму идею накопления денег и создания нового источника
инвестиций. И, наконец, третий вариант — сохранение существующей системы
пенсионного обеспечения. Уравниловка скажется не только на экономическом росте
страны: граждане утратят доверие к пенсионной системе в целом. Именно поэтому
НПФ «Норильский никель» совместно с другими фондами выносит на всеобщее
обсуждение вопрос необходимости реформирования существующей пенсионной
системы.
И немного дебатов — В чем должна выражаться поддержка людей?
Людмила Ахметчина, начальник управления по персоналу и социальной политике
Заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель»: — В высказывании вашего
мнения по поводу предлагаемой реформы. Нам важно узнать, насколько хорошо люди
17
Мониторинг СМИ
понимают тонкости работы существующей пенсионной системы. Именно сейчас они
могут осознанно принять решение: получать пенсию наравне со всеми или позволить
себе жизнь на пенсии в соответствии с размером вложенных средств.
— Может быть, следует вынести обсуждение на сайт негосударственного пенсионного
фонда?
Екатерина Акифьева: – Да, конечно. Эта идея уже обсуждалась, и каждый, кто хочет
высказаться, может это сделать на сайте: www.npfnn.ru. Также можно позвонить по
телефону горячей линии 8–800–700–00–51. Звонок по России бесплатный.
maganews.ru;
11.09.2012,
уменьшилось в 10 раз
Количество
жалоб
на
НПФ
Более 300 письменных жалоб на неправомерный перевод средств
пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды поступило
от граждан за 6 месяцев 2012 года в Пенсионный фонд Российской
Федерации. Это почти в 10 раз меньше, чем за аналогичный период
прошлого года
В 2012 году единый call-центр ПФР получил свыше 15 тысяч звонков от граждан,
проживающих практически во всех субъектах страны, по вопросам, связанным с
переводом или отказом в переводе их пенсионных накоплений другому страховщику.
При этом устные жалобы поступили от 3 280 россиян*.
Напомним, ежегодно Пенсионный фонд России направляет гражданам, изменившим
способ управления своими пенсионными накоплениями (более 5 млн человек в 2011
году)**, уведомления о переводе их средств в управляющую компанию или
негосударственный пенсионный фонд (НПФ). Эти уведомления автоматически
формируются Пенсионным фондом на основе полученных заявлений от граждан и
договоров с организациями, с которыми ПФР заключил соглашения о взаимном
удостоверении подписей. Суть данных соглашений в том, что НПФ гарантирует
представление в Пенсионного фонда исключительно достоверной информации по
юридически значимым документам, какими, в том числе, являются договоры
обязательного пенсионного страхования и заявления граждан о смене страховщика.
Трансферагентами Пенсионного фонда являются практически все НПФ, которые и
заключают с гражданами договоры о формировании средств их пенсионных
накоплений.
Жалоб о неправомерном переводе средств пенсионных накоплений от жителей
Магаданской области в call-центр ПФР не поступало. Однако, если после получения
уведомления от Пенсионного фонда граждане всё же узнают, что их пенсионные
накопления были без их согласия переведены в тот или иной негосударственный
пенсионный фонд, они имеют право подать жалобу в НПФ или ПФР, обратиться в суд
для признания перевода пенсионных накоплений недействительным либо написать
новое заявление на перевод пенсионных накоплений прежнему страховщику. Такая
ситуация возникает, как правило, в случае фальсификации договора обязательного
пенсионного страхования и заявления гражданина. При этом важно отметить, что
существует большое количество фактов, когда граждане просто забывают или не
18
Мониторинг СМИ
понимают суть подписываемых ими документов на перевод пенсионных накоплений
в НПФ. Также выявляются факты умышленного введения в заблуждение граждан
агентами негосударственных пенсионных фондов.
Тем ни менее, даже в случае неправомерного перевода пенсионных накоплений в
НПФ средства никуда не пропадают. Они по-прежнему зафиксированы на
индивидуальном (пенсионном) лицевом счете в системе обязательного пенсионного
страхования. Все граждане имеют право ежегодно менять организацию, управляющую
их пенсионными накоплениями.
Для своевременного реагирования и урегулирования спорных вопросов, возникших
между застрахованными лицами и НПФ, выявления недобросовестных сотрудников
НПФ и восстановления прав застрахованных лиц в августе 2010 года Пенсионный
фонд Российской Федерации и Национальная Ассоциация Пенсионных Фондов
(НАПФ) подписали соглашение об обмене информацией о жалобах граждан по фактам
нарушения их прав на формирование и инвестирование средств пенсионных
накоплений. В 2011 году ПФР расторг в ряде регионов трансферагентские соглашения
с пятью НПФ, на которые поступило наибольшее количество жалоб по результатам
переходной кампании 2010 года.
Негосударственные пенсионные фонды, также обеспокоенные низким качеством
работы своих сотрудников и агентов, заключающих договоры об обязательном
пенсионном страховании с гражданами, значительно усилили работу служб
внутреннего контроля и расширили инструменты различных проверочных механизмов.
Теперь НПФ ежемесячно информируют ПФР и НАПФ о количестве урегулированных
жалоб и текущей работе с застрахованными лицами.
Номер телефона федерального колл-центра ПФР – 8-800-505-55-55, звонок бесплатный
из любого региона России. Операторы колл-центра также предоставляют
застрахованным лицам контактные телефоны и адреса НПФ для направления
претензии в НПФ.
Таким образом, благодаря предпринятым действиям ПФР, НАПФ и самими НПФ,
количество жалоб в 2012 году сократилось. Однако работа в этом направлении будет
продолжена и дальше.
19
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ
Центральные СМИ
Российская газета; 12.09.2012, Тайм-аут для реформы
Временно поддержать Пенсионный фонд, направив туда часть доходов
от приватизации госимущества, а также средства, которые сейчас
расходуются при слиянии госкорпораций, предложил вчера президент РСПП
Александр Шохин. Такая «передышка» позволит сократить дефицит
бюджета ПФР и спокойно выплачивать текущие пенсии, пока
правительство
окончательно
определится
с
реформированием
действующей пенсионной системы
Напомним, минтруд подготовил проект Стратегии долгосрочного развития
пенсионной системы, который должен быть внесен в правительство к 15 сентября.
Между тем у экспертов по-прежнему нет единого мнения по нескольким ключевым
позициям, что еще раз подтвердило вчерашнее обсуждение в РСПП. Глава комитета по
развитию пенсионных систем и соцстрахованию РСПП Игорь Юргенс считает, что в
условиях надвигающейся рецессии рискованно принимать «резкие» долгосрочные
решения. «Мое предложение - давайте выделим блок вопросов и придем к
консолидированному решению», - сказал Юргенс. Наиболее проблемные «места»
минтрудовской стратегии, которые не принимает бизнес, известны - это реформа
досрочных пенсий, накопительный компонент и пенсионная формула. По поводу
накопительной части самые серьезные расхождения. Минтруд предлагает страховой
«маневр» - из 6% взносов, которые сегодня идут на накопление, от 2 до 4% направить
на текущие выплаты, то есть в солидарную часть. А к 2015 году дать право работникам
самим выбирать - продолжать делать пенсионные накопления или все 6% отчислений
оставить в солидарной системе и в дальнейшем получать только страховую часть
пенсии. В РСПП считают, что такой подход ущемляет права наиболее активной части
населения и предлагают «семь раз отмерить», прежде чем принимать окончательное
решение. А на время тайм-аута поддержать Пенсионный фонд рублем. «Еще в начале
2009 года РСПП предлагал использовать неналоговые и нестраховые источники
пополнения бюджета ПФР. В частности, речь шла о концентрированном направлении
доходов по приватизации госимущества в Фонд национального благосостояния для
целей пополнения бюджета ПФР», - сказал вчера Александр Шохин, добавив, что туда
же можно направить ресурсы, которые сейчас расходуются при слиянии
госкорпораций. Тем не менее присутствовавший на заседании министр труда Максим
Топилин дал понять, что дискуссия может быть продолжена и после внесения
документа в правительство, и призвал коллег к «конструктивному диалогу».
20
Мониторинг СМИ
РИА Новости; 11.09.2012, Стратегия развития пенсионной
системы РФ потребует разработки конкретных законов министр
Стратегия развития пенсионный системы России до 2030 года,
разработанная министерством труда и соцзащиты, представляет собой
набор предложений, и в случае, если она будет одобрена главой государства,
потребуется серьезная законотворческая деятельность. «Под эту
стратегию должны разрабатываться конкретные законы. В стратегии
есть серьезные развилки», - сказал во вторник министр труда и социальной
защиты Максим Топилин, выступая на заседании в Российском союзе
промышленников и предпринимателей
По его словам, в частности, в реформе досрочных пенсий есть много моментов,
которые требуют детальной проработки, как проводить аттестацию рабочих мест, как
высчитывать стаж, который дает право на досрочную пенсию и другое.
Разработчики стратегии предлагают в 2013 году увеличить для работодателей тариф
страховых взносов в ПФР за работников занятых на местах по первому и второму
спискам - на 4% и 2% соответственно.
Так называемые списки 1 и 2 содержат перечень производств, профессий и
должностей, работа на которых дает право на досрочную пенсию по старости. В список
1 включены работники, занятые на подземных работах и на производствах с особо
вредными и особо тяжелыми условиями труда; в список 2 - с вредными и тяжелыми
условиями труда. Число граждан, получающих досрочные пенсии, сегодня превышает
3,2 миллиона человек.
К 2015 году доптарифы будут увеличены до 9% по первому списку и до 6% - по
второму.
Параллельно с введением дополнительного тарифа предлагается создать механизмы
вывода работников, которые уходят на пенсию досрочно, в корпоративную
пенсионную систему. Предполагается, что под такие пенсионные программы будет
создана нормативная база, и у работодателей, создавших свои пенсионные системы
для обеспечения досрочных пенсий, повышенный тариф будет передаваться в
корпоративные программы.
«Возможно, мы в концепции нечетко прописали переходные положения, но давайте
смотреть, как это делать», - отметил Топилин.
Он пояснил, что впереди еще много работы. «Когда мы пройдем первый шаг и сядем
писать конкретные законопроекты, будут возникать различные сюжеты, по которым
придется принимать много различных решений», - заключил Топилин.
Ранее Минтруд направил проект стратегии развития пенсионной системы России до
2030 года для обсуждения в профильные министерства и ведомства.
21
Мониторинг СМИ
В числе главных инициатив министерства в рамках пенсионной реформы осуществление «страхового маневра»: временного (на 2-3 года) перераспределения 6%
тарифа с накопительной составляющей на солидарную в размере 2% или 4%.
Впоследствии, с 2015 года, предполагается, что россиянам предоставят право
выбирать: либо формировать накопления по существующей схеме, когда 6%
страхового тарифа направляются на накопительную часть пенсии, либо отказаться и
направить весь тариф (22%) на страховую часть пенсии. При этом отмечается, что
граждане, решившие накапливать пенсию, должны будут вносить самостоятельный
платеж в размере 2% от зарплаты в накопительную составляющую.
Минфин со своей стороны предлагает стимулировать более поздний выход граждан на
пенсию, однако при этом не отказываться от накопительной части пенсии. Как
заявлял глава ведомства Антон Силуанов, Минфин РФ настаивает на том, что
накопительную часть пенсий нельзя ни сокращать, ни ликвидировать. До 1 октября
министерства и ведомства должны будут представить свои предложения по
пенсионной реформе президенту.
РИА Новости; 11.09.2012, Повышать пенсионный возраст
сейчас в России нецелесообразно – министр
Министр труда и социальной защиты Максим Топилин в очередной раз
раскритиковал предложение по повышению пенсионного возраста в России,
но отметил, что в разработанной министерством стратегии развития
пенсионной системы до 2030 года заложены стимулы для россиян в более
длительной легальной работе
«Что касается пенсионного возраста, мы исходим из того, что сейчас это делать
нецелесообразно, в нынешней пенсионной формуле это бессмысленно», - заявил
Топилин на расширенном заседании комитета по развитию пенсионных систем и
социальному страхованию Российского союза промышленников и предпринимателей.
Он пояснил, что в стратегии пенсионного развития Минтруд предлагает свои варианты
по стимулированию более длительной легальной работы. «Чтобы стаж работника,
уплата за него страховых взносов влияли непосредственным образом на размер его
будущей пенсии», - сказал министр.
Он также отметил, что в предложенной министерством труда стратегии прописаны
подходы к новой пенсионной формуле. «Быть может не совсем четко», - отметил
Топилин.
Росбалт; 11.09.2012, Минтруд не видит смысла в повышении
пенсионного возраста в РФ
Министр труда и социальной защиты Максим Топилин в очередной раз
раскритиковал предложение по повышению пенсионного возраста в России
При этом, передают интернет-СМИ, он признал, что в разработанной министерством
стратегии развития пенсионной системы до 2030 года заложены стимулы для россиян
22
Мониторинг СМИ
в более длительной легальной работе, чтобы стаж работника, уплата за него страховых
взносов влияли непосредственным образом на размер его будущей пенсии.
Министр также добавил, что в предложенной министерством труда стратегии
прописаны подходы к новой пенсионной формуле.
Добавим, что согласованный проект стратегии должен быть представлен правительству
15 сентября, президенту 1 октября 2012 года.
РИА
Новости;
11.09.2012,
Министр
труда
призвал
предпринимателей вывести зарплаты своих работников «из
тени»
Министр труда и социальной защиты Максим Топилин призвал членов
Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) подумать
над тем, как вывести заработанные платы в России «из тени»
«У нас 15 миллионов работников заняты на «сером» рынке.
Работодатели за них страховые взносы не платят. Мое предложение заключается в том,
чтобы объединение работодателей предложило варианты, когда работодатели платят
страховые взносы за всех работников», - сказал Топилин, выступая во вторник на
заседании комитета по пенсионным системам и социальному страхованию РСПП.
Он пояснил, что возникает несправедливая ситуация, когда работники заняты в
неформальном секторе экономики, отработав пять лет чистого стажа, входят в
пенсионную систему и получают пенсии на уровне других россиян.
По мнению главы РСПП, решить ситуацию позволит отсутствие чрезмерного давления
на бизнес, в том числе налогового. На что министр отметил, что эксперименты со
снижением ставок страховых взносов не привело к тому, что работодатели вышли из
тени.
РИА Новости; 11.09.2012, Пенсионная реформа в России
начинается не вовремя – глава комитета РСПП
Глава комитета по развитию пенсионных систем и социальному
страхованию Российского союза промышленников и предпринимателей
(РСПП) Игорь Юргенс считает, что пенсионная реформа в России
начинается не вовремя
«Реформа, в которую мы вступаем, начинается не вовремя, в связи с тем, что мировой
рынок и наш внутренний рынок чувствует дыхание рецессии», - заявил Юргенс на
расширенном заседании комитета в Москве.
По его словам, в текущий момент проведение такой масштабной реформы - сложная
задача.
23
Мониторинг СМИ
«Хотелось, чтобы мы обсудили эту (реформу) не в такие сжатые сроки», - сказал
Юргенс.
Он отметил, что после 1 октября, когда проект стратегии будет представлен
президенту, могут начаться необратимые процессы.
«Мое предложение - давайте выделим блок вопросов и придем к консолидированному
решению», - сказал глава комитета.
По его словам, на последнем заседании рабочей группы при Минтруде были заявлены
проблемные точки, требующие детального обсуждения, - это реформа досрочных
пенсий, накопительный компонент и пенсионная формула.
Юргенс пояснил, что можно найти ресурсы для пополнения бюджета Пенсионного
фонда (ПФР) и предоставить время экспертам для подготовки взвешенной реформы
пенсионной системы РФ.
Президент РСПП Александр Шохин согласен с мнением Юргенса.
«Такие возможности есть. Еще в начале 2009 года РСПП предлагала решение об
использовании неналоговых или страховых источников пополнения бюджета ПФР. В
частности, речь шла о концентрированном направлении доходов по приватизации
государственного имущества в Фонд национального благосостояния для целей
пополнения бюджета ПФР», - сказал Шохин.
По его словам, сегодня данное предложение возможно рассмотреть в качестве
временной меры на период реформирования пенсионной системы России.
ЧТО ДЕЛАТЬ?
Сопредседатель комитета по развитию пенсионных систем и социальному
страхованию РСПП Леонид Федун уверен, что предложенная министерством труда и
соцзащиты стратегия пенсионной реформы направлена на электоральное
большинство.
«Существуют две социальные группы пенсионеров. Первая группа состоит из
большинства, которая понимает, что уровень ее благосостояния полностью зависит от
государства. Но есть и вторая часть - более активная часть населения, так называемый
средний класс. Представители этой группы хотели бы уже сегодня создать некие
возможности для своей более достойной жизни в старости, чем то, что предлагает
государство», - считает он.
По мнению Федуна, существующая сегодня обязательная накопительная составляющая
пенсионного страхования предоставляет среднему классу такую возможность. К концу
2012 года, считает Федун, в накопительной системе будет существовать около 20
миллионов россиян, а к 2015 году, по его словам, таких людей будет от 35 до 40
миллионов.
24
Мониторинг СМИ
«Поэтому до этого момента тормозить или ломать, на мой взгляд, накопительную
систему нерационально. Нужно дать время тем людям, которые хотят войти в
накопительную систему, в нее войти. Это произойдет не раньше 2015 года.
Параллельно нужно развивать добровольные пенсионные программы. И только после
этого можно начинать модернизировать накопительную часть пенсии», - говорит
Федун.
КОРПОРАТИВНАЯ ПЕНСИЯ
В целом представители РСПП одобряют идею Минтруда о реформировании института
досрочных пенсий.
«У нас реальный возраст выхода на пенсию - 51-52 года в связи с тем, что большое
количество людей выходят на пенсию досрочно.
Вопрос о реформировании досрочных пенсий поставлен правильно, но механизмы
должны быть детально прописаны и обсуждены с работодателями», - считает Федун.
По его словам, за счет повышения тарифа страховых взносов для работодателей с
вредными и опасными условиями труда, как предлагает Минтруд, решить проблему
дефицита ПФР невозможно.
«Поскольку предлагается значительно увеличить налоговое бремя на данные
предприятия, то у них должны быть определенные внутренние стимулы. Нужно
развивать профессиональные пенсионные системы. Средства, которые будут
накапливаться
на
добровольных
профессиональных
системах,
должны
аккумулироваться внутри специальных корпоративных фондов», - убежден Федун.
Кроме того, в РСПП уверены, что власти не должны отказываться от идеи по
стимулированию граждан к более позднему выходу на пенсию.
«Власти должны создавать такие условия для человека, чтобы он был заинтересован
как можно дольше продолжать трудовую деятельность», - считает Федун.
Газета.Ру; 11.09.2012, РСПП: реформу пенсионной системы,
предложенную
Министерством
труда,
необходимо
растянуть на три года
Реформу пенсионной системы невозможно начать со следующего года,
уверены в РСПП. Бизнес предлагает выделить три года на обсуждение
перспектив накопительной системы и ставок социальных взносов.
Сократить дефицит Пенсионного фонда в переходный период можно за счет
приватизации и бонусов менеджеров госкомпаний, уверены в РСПП.
Работодатели предлагают не дополнительный источник средств, а
механизм перекладывания государственных денег, скептичны экономисты
Реформу пенсионной системы, предложенную Министерством труда, невозможно
начать со следующего года, процесс придется растянуть на три года, считают в
Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП). Союз обсудил
25
Мониторинг СМИ
«Стратегию развития пенсионной системы России до 2030 года» во вторник и признал
документ неприемлемым.
«Реформа, в которую мы вступаем, начинается не вовремя, в связи с тем, что мировой
рынок и наш внутренний рынок чувствует дыхание рецессии в еврозоне, что негативно
отразится на экономике России», – открыл обсуждение стратегии глава комитета РСПП
по развитию пенсионных систем и социальному страхованию Игорь Юргенс.
На обсуждение реформы отводится 3 месяца, неприемлемый срок, говорит Юргенс,
напоминая, что у РСПП была договоренность с бывшим министром здравоохранения
Татьяной Голиковой – концепция пенсионной реформы будет обсуждаться хотя бы
год. В среду РСПП обсудит концепцию с профсоюзами, 20 сентября она должна быть
внесена в правительство, а к 1 октября – должна быть представлена президенту.
«В Польше это обсуждалось 10 лет, мы столько не просим, но хотелось, чтобы мы
обсудили реформу не в такие сжатые сроки», – считает Юргенс.
Стратегию пенсионной реформы, предполагающую выход на бездифицитный бюджет
Пенсионного фонда, Минтруда обнародовало в конце августа. Стартовать она должна с
1 января 2013 года. Авторы документа предлагают реформировать накопительную
часть пенсии за счет маневра – на три года снизить отчисления на накопительную
часть с 6% до 2% страховых взносов – и пересмотреть систему досрочного выхода на
пенсию на вредных и опасных производствах. В дальнейшем застрахованным будет
предоставлен выбор между накопительной и солидарной пенсионными моделями (по
умолчанию предполагается направление в солидарную систему).
Это шаг назад, уверен сопредседатель РСПП по развитию пенсионных систем Леонид
Федун: Минтруда не предлагает расширить инвестиционные стратегии, а те, что сейчас
предлагаются зарегулированы.
Социальные взносы бизнес просит снизить с 30 до 15%, оставив действующую ставку
на уровне 22% для вредного и опасного производства. Если не либерализовать размер
социальных тарифов, корпоративная пенсионная система не выживет, считают в
«Деловой России».
Еще одно предложение бизнеса касается работников, решивших вносить
самостоятельный платеж в размере 2% от зарплаты в накопительную часть пенсии.
Такие работники должны получить право самостоятельно решать раз в 5 лет,
продолжать ли инвестировать свои отчисления в будущую пенсию или забрать
накопления из пенсионной системы и потратить по своему усмотрению.
По мнению представителей бизнеса, также Минтруда напрасно проигнорировало
проблему повышения пенсионного возраста. Авторы стратегии опираются на
позицию президента Владимира Путина, неоднократно заявлявшего о недопустимости
увеличения срока выхода на пенсию. Но представители бизнеса уверены, что
необходимо «снять табу с этой темы и стимулировать более поздний выход работников
на пенсию, чем сейчас». Ориентир для бизнеса – 62-63 лет для мужчин и женщин.
26
Мониторинг СМИ
Стратегию Минтруда не предлагает и решения проблемы работников, родившихся до
1967 года. Они не участвуют в накопительной системе. «Предлагаем создать фонд
старших поколений и отдать его в управление государственной УК», – сообщила
руководитель комитета по налогам экспертного совета «Деловой России» Марина
Зайкова.
Минтруда с помощью предложенной стратегии пенсионной реформы намерен решить
проблему дефицита бюджета Пенсионного фонда. В последние несколько лет он
находится в пределах 1 трлн рублей. Но бизнес предлагает наполнять бюджет ПФР за
счет других инструментов.
Глава РСПП Александр Шохин предлагает снизить темпы экспансии государства в
экономику. «Например, за счет отказа от покупки «Роснефтью» доли в ТНК-BP можно
сэкономить для бюджета $15 млрд», – заметил он.
Кроме того, дефицит бюджета ПФР можно покрывать за счет доходов от приватизации
госактивов и направления в пенсионную систему денег, которые сейчас идут на
бонусы менеджерам госкомпаний, уверен Шохин.
Эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования
Елена Пенухина скептична: доходы от приватизации – не решение проблемы дефицита
ПФР. «План по приватизации - по 300 млрд рублей в этом и следующем годах - скорее
всего, не будет выполнен. Потому что этот доход закладывался под дефицит
госбюджета на уровне 1,5% ВВП. Но в этом году бюджет будет сведен почти без
дефицита и правительство может себе позволить не выполнить план приватизации», –
сказала Пенухина.
Кроме того, покрытие дефицита бюджета ПФР за счет приватизации госактивов - это
перекладывание денег государством из одного кармана в другой. «РСПП предлагает не
дополнительный источник пополнения бюджета ПФР, а просто механизм
перекладывания денег», – напомнила Пенухина.
Но реализация предложений Минтруда еще глубже погрузило бы наше государство в
еще больший институциональный кризис, заявил экс-министр финансов Алексей
Кудрин.
«Контуры пенсионной реформы 2002 года мы начали обсуждать еще в 1997 году, то
есть четыре года было обсуждение, с привлечением международных экспертов. Даже
абстрагируясь от содержания, невозможно за три месяца проделать всю работу. Это
приведет к накладкам и еще большим проблемам», – говорит замдиректора ИМЭМО
Евгений Гонтмахер.
«Если будут одобрены предложения Минтруда, то мы должны будем действовать, то
есть готовить предложения по развитию пенсионной системы для следующего
правительства. Если же правительство вступит в открытый диалог, то мы должны
участвовать в нем», – считает Михаил Дмитриев, глава Центра стратегических
разработок.
27
Мониторинг СМИ
Минтруда открыто для обсуждения и после 1 октября, резюмировал министр Максим
Топилин.
Slon.ru; 11.09.2012, Леонид Федун: «Рабочий стаж делают
таким,
что
фактически
это
означает
увеличение
пенсионного возраста»
Широкая общественная дискуссия по вопросу пенсионной реформы
идет полным ходом, равно как и дискуссия в правительстве. По данным Slon
в эту пятницу рабочая группы в Минтруда рассмотрит поправки к концепции
пенсионной реформы до 2030 года от Национальной ассоциации пенсионных
фондов, а в субботу - 15 сентября - у вице-премьера Игоря Шувалова
пройдет совещания по реформе. Об этом совещании знают два источника
Slon, но не знают в аппарате Шувалова
Главным камнем преткновения остается накопительная часть пенсионной системы.
Минтруд предлагает в среднесрочной перспективе предоставить застрахованным лицам
право самостоятельного выбора: остаться в государственной пенсионной системе
солидарного характера или же подать соответствующее заявление и формировать свои
пенсионные права в рамках накопительной составляющей в добровольной пенсионной
системе (однако каковы при этом будут отчисления в стратегии не указывается). А в
краткосрочной перспективе направлять часть тарифа на накопительную составляющую
в распределительную. По общему мнению всех представителей пенсионного рынка, это
означает медленное убийство накопительной части пенсионной системы. Минфин
собирается
отстаивать
накопительную
составляющую
до
последнего,
Минэкономразвития также против ее отмены.
К защите накопительной части пенсионной системы подключились практически все
политические и лоббистские силы, в том числе и Российский союз промышленников и
предпринимателей, позицию которого по просьбе Slon озвучил председатель совета
директоров ИФД «Капитал» Леонид Федун:
- Как вы оцениваете стратегию, которая опубликована на сайте Минтруда?
- Эта стратегия, я могу сказать одним словом, - деструктивная. Она не позволяет
решать те проблемы, которые сегодня стоят перед социальной, пенсионной системой
страны, и в тоже время дестабилизирует тот позитивный опыт, позитивные изменения,
которые происходят в обществе в связи с введением накопительной системы. Основная
проблема любой финансовой системы, в первую очередь, системы долгосрочных
накоплений, - а сегодняшняя стратегия затрагивает не 30-е годы, она касается 40-50-х
годов, когда вы будете выходить на пенсию, - является доверие. Она строится на одном
- у людей должно быть доверие к этой системе. И когда в рамках реформирования
предлагается 20 млн людей, которые сегодня выбрали накопительную систему, от нее
отказаться, - ну пардон, вы будете верить и вкладывать деньги, как предлагается
следующим шагом формировать систему добровольных накоплений? Я думаю, нет.
Поэтому наш основной тезис, который предлагается Российским союзом
промышленников и предпринимателей, - не торопиться, взвесить все. Не надо делать
реформу, система должна эволюционировать в таком направлении, чтобы, с одной
стороны, обеспечивать рост доходов сегодняшних пенсионеров, с другой, создавать
28
Мониторинг СМИ
стимулы к тому, чтобы те люди, которые будут выходить на пенсию в 20-м, 30-м году,
имели больше социальных возможностей.
- Правильно ли я понимаю, что в стратегии в завуалированной форме содержится
повышение пенсионного возраста?
- Там нет прямого повышения пенсионного возраста, на это у нас существует
политическое табу, тут речь идет о повышении стажа. Этот вопрос требует обсуждения.
С одной стороны, это правильно. С другой стороны, вопрос о его размерах. Мы делаем
его таким, что он автоматически ведет к повышению пенсионного возраста. Позиция
союза в том, чтобы создавать стимулы людям, чья профессия позволяет работать
дольше, выходить на пенсию позднее.
Клерк.Ру; 11.09.2012,
РСПП:
пенсионных систем следует
корпораций
средства
корпоративных
оставлять внутри самих
Промышленники согласны принять на себя бремя «досрочных» пенсий,
которые сегодня финансируются из бюджета ПФР, но с одним условием средства корпоративных пенсионных систем должны аккумулироваться
внутри самих корпораций
Об этом 11 сентября в ходе расширенного заседания комитета Российского союза
промышленников и предпринимателей по развитию пенсионных систем и
социальному страхованию заявил сопредседатель комитета Леонид Федун. С места
события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.
В ближайшие дни Министерство труда и социального развития официально представит
президенту свои предложения по совершенствованию пенсионной системы. Одним из
самых скандальных моментов новой стратегии стало предложение постепенного отказа
от накопительного компонента пенсионных взносов в пользу распределительной
системы.
«Предложения Минтруда все равно не будут работать, потому что количество
пенсионеров в России будет только возрастать, - уверен Федун. - Сегодня, к примеру,
для того, чтобы сбалансировать пенсионные бюджеты «проблемных» Греции и
Испании, этим странам нужно было бы установить возраст выхода на пенсию в 71 год.
Вы думаете, в нашей стране ситуация лучше?».
«Надо делать все для того, чтобы человек был заинтересован максимально продолжать
свою трудовую деятельность,- уверен представитель РСПП. - Кстати, предложение
Путина увеличить для чиновников время работы до 70 лет - хорошее начало, я надеюсь,
за ним потянутся и другие сектора. Особенное внимание я бы обратил на силовиков,
получающих право на пенсию во вполне трудоспособном возрасте».
«В профессиональных пенсионных системах, безусловно, нужно что-то менять, согласен представитель РСПП. - Если учитывать всех «срочников», то станет ясно, что
реальный средний срок выхода на пенсию у нас не превышает 51-52 года. Это
советское наследие, такие условия работникам предлагали, когда нужно было
29
Мониторинг СМИ
привлекать трудовые ресурсы в те или иные отрасли или на территории, но время уже
другое. Мы в РСПП поддерживаем предложение Минтруда ввести дополнительные
тарифы для работодателей из так называемых Списков №1 и №2, а также «малых
списков». С одним лишь уточнением - средства добровольных корпоративных
пенсионных систем должны аккумулироваться внутри самих корпораций, приносить
им пользу». Отдел новостей ИА «Клерк.Ру».
РИА Новости; 11.09.2012, Сокращение накопительной части
решит проблему дефицита ПФР только на 7-8 лет - НИУ ВШЭ
Предложения Минтруда по сокращению накопительной составляющей
пенсии в долгосрочной перспективе не решат проблему дефицита
Пенсионного фонда России, через 7-8 лет она снова обостриться, говорится
в очередном бюллетене Центра развития НИУ ВШЭ «Новый КГБ
(комментарии о государстве и бизнесе)»
Минтруд в августе опубликовал проект стратегии развития пенсионной системы
России до 2030 года, в котором предлагает осуществить так называемый «страховой
маневр»: сократить 6% тарифа накопительной составляющей и перераспределить на
солидарную, в размере 2% или 4%.. Впоследствии с 2015 года предполагается, что
россиянам предоставят право выбирать: либо формировать накопления по
существующей схеме, когда 6% страхового тарифа направляется на накопительную
часть пенсии, либо отказаться от этого и весь тариф 22% направить на страховую
часть. При этом граждане, решившие накапливать пенсию, должны будут вносить
самостоятельно 2% от зарплаты в накопительную составляющую.
«Мы уверены, сокращение или ликвидация накопительного компонента российской
пенсионной системы представляет собой только временное решение проблем. Через 78 лет проблема дефицита средств Пенсионного фонда снова обострится - правда,
заниматься этим придется уже другим чиновникам», - отмечает в своей части
документа ведущий эксперт Центра развития НИУ ВШЭ Андрей Чернявский.
ЗАПРЕТНЫЕ ТЕМЫ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ
Эксперты Центра развития считают, что авторы стратегии готовили свои предложения
при существенных политических ограничениях.
Так, нельзя было предлагать повышение пенсионного возраста или
отмену/сокращение льгот по выходу на пенсию занятых на вредных производствах и
для ряда других профессий. В такой ситуации для обеспечения сбалансированности,
точнее, сокращения несбалансированности, можно действовать в трех направлениях.
Однако разрешенными возможностями для изменений является повышение налоговой
нагрузки, современная пенсионная формула и реформа накопительной части пенсии.
«Авторы стратегии пошли сразу по трем указанным направлениям», - говорится в
бюллетене.
Эксперты отмечают, что подобное решение Минтруда связано в первую очередью с
остротой проблемы дефицита ПФР. Так, несбалансированность российской
30
Мониторинг СМИ
пенсионной системы уже превышает 3% ВВП: одна седьмая часть расходов
федерального бюджета направляется на покрытие разницы между расходами на
трудовые пенсии и взносами на страховую часть трудовой пенсии, напоминает Центр
развития.
«В перспективе, в связи со старением населения, нужно либо провести радикальную
реформу российской пенсионной системы, либо увеличить объем трансферта
Пенсионному фонду из федерального бюджета, либо сокращать коэффициент
замещения», - говорится в бюллетене.
ОСОБЕННОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПЕНСИИ
Особенностью российской накопительной системы является то, что никаких
преимуществ застрахованные моложе 1967 года рождения в соответствии с
современной пенсионной формулой не получают, говорится в бюллетене. «Вся
«накопительная» прибавка к пенсии, при сохранении современной пенсионной
формулы и способности федерального бюджета выплачивать Пенсионному фонду
огромные трансферты, будет «компенсирована» потерями расчетного страхового
капитала, служащего основой для расчета трудовой пенсии», - отмечает Чернявский.
Он напоминает, что доходность размещения пенсионных накоплений усилиями
управляющих компаний чрезвычайно низка (ниже уровня инфляции), и формально
выгоднее в накопительной программе вообще не участвовать, ведь страховые пенсии
(то есть расчетный страховой капитал) индексируются практически в размере
инфляции.
«На этом, кстати, и строит свою аргументацию министерство труда. Однако вместо
того, чтобы задуматься о том, как можно сделать так, чтобы доходность реального
пенсионного капитала превышала темпы увеличения расчетного страхового капитала,
российские чиновники предлагают самое примитивное решение - ликвидировать
накопительную систему или кратно сократить ее масштабы», - говорит эксперт.
ЧЕЙ ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАЛ МИНТРУД?
Центр развития напоминает, что, по словам Минтруда, предлагаемая стратегия
базируется на мировых тенденциях развития пенсионных систем.. «Однако даже
краткий анализ того, что происходило с пенсионными системами в разных странах
мира за последние пару десятков лет, позволяет назвать это заявление, как минимум,
лукавством. Во многих странах тенденция старения населения заставила ввести
обязательную накопительную пенсионную систему», - отмечает Чернявский.
Так, по данным Центра развития, накопительные пенсионные системы, основанные на
обязательных страховых взносах, присутствуют в 16 из 34 стран - членов ОЭСР.
Сравнительно недавно такие системы были введены в странах Центральной и
Восточной Европы и Латинской Америки.
«В целом ряде стран обязательные накопительные программы охватывают
значительную часть населения в трудоспособном возрасте. Отметим, что в проблемных
европейских странах - Испании, Португалии, Италии - такие программы отсутствуют.
31
Мониторинг СМИ
Зато... в Испании и Италии рекордно высокие отчисления в солидарную пенсионную
систему и достаточно высокий уровень страховых трудовых пенсий (в российской
терминологии). Но нужно ли брать с этих стран пример? « - отмечается в документе.
В ряде стран пенсионные фонды выступают в роли институциональных инвесторов при
финансировании дорогих и долгосрочных инвестиционных проектов, в том числе
проектов по развитию инфраструктуры, отмечается в бюллетене. ОЭСР предлагает для
своих членов специальную программу по увеличению использования средств
пенсионных фондов на финансирование развития инфраструктуры. Лидером в этом
направлении является Австралия, у которой солидарной пенсионной системы вообще
нет.
Ожидается, что в 2012 году вложения австралийских пенсионных фондов в
инфраструктурные проекты составят 65 миллиардов долларов. «Справедливости ради
отметим, что в Австралии активы пенсионных фондов превышают 800 миллиардов
долларов (выше российских показателей в 11 раз)», - говорится в документе.
BFM.ru; 11.09.2012, Эксперты раскритиковали предложения
Минтруда по пенсии
По их мнению, предложения Минтруда по сокращению накопительной
составляющей пенсии не решат в долгосрочной перспективе проблему
дефицита ПФР
Предложения Минтруда по сокращению накопительной составляющей пенсии не
решат в долгосрочной перспективе проблему дефицита Пенсионного фонда России,
которая обострится через 7-8 лет, говорится в бюллетене Центра развития НИУ ВШЭ
«Новый КГБ». «Мы уверены, сокращение или ликвидация накопительного компонента
российской пенсионной системы представляет собой только временное решение
проблем», считают эксперты.
Минтруда предложило сократить 6% тарифа накопительной составляющей и
перераспределить на солидарную, в размере 2% или 4%. С 2015 года
россиянам могут предоставить право выбирать: либо формировать накопления по
существующей схеме, когда 6% страхового тарифа направляется на накопительную
часть пенсии, либо отказаться от этого и направить весь тариф на страховую часть.
Эксперты ВШЭ, в частности, считают, что нельзя предлагать повышение пенсионного
возраста или отмену/сокращение льгот по выходу на пенсию занятых на вредных
производствах и для ряда других профессий. По их мнению, можно было бы либо
повысить налоговую нагрузку, либо пойти по пути современной пенсионной формулы,
либо реформировать накопительную часть пенсии. «Авторы стратегии пошли сразу
по трем указанным направлениям», говорится в бюллетене. Ранее экс-министр
финансов Алексей Кудрин сказал, что предложение Министерства труда о
предоставлении россиянам права выбирать, как будет формироваться их пенсия,
приведет к уничтожению накопительной составляющей.
32
Мониторинг СМИ
Slon.ru; 11.09.2012, Копить на пенсию? Нет, не надо
Минтруд заявляет, что предлагаемая им «Стратегия развития
пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года», проект которой
был опубликован в конце этого августа, базируется на мировых тенденциях
развития пенсионных систем. Минтруд, мягко говоря, лукавит - к такому
выводу приходят, проанализировав пенсионные системы в разных странах
мира, авторы бюллетеня «Комментарии о Государстве и Бизнесе»,
подготовленного Центром развития и Высшей школой экономики. И вот
почему:
Во многих странах тенденция старения населения заставила ввести обязательную
накопительную пенсионную систему, говорится в бюллетене. Так, накопительные
пенсионные системы, основанные на обязательных страховых взносах, присутствуют
в 16 из 34 стран членов ОЭСР, кроме того, недавно такие системы были введены в
странах Центральной и Восточной Европы и Латинской Америки.
Ставки страховых взносов в солидарную пенсионную систему и соотношение в 2009
году поступлений по страховым взносам с ВВП
Ставки взносов в страховую пенсионную
систему, в %
Поступления по страховым взносам в пенсионную
систему, в % ВВП
Всего в 2009 г.
Работодатель
Работник
Всего в 2009 г.
Работодатель
Работник
23,7
11
12,7
н.д.
н.д.
н.д.
31
11
20
н.д.
н.д.
н.д.
Италия
32,7
9,2
23,8
8,6
2,1
6,5
Германия
19,9
10
10
6,6
2,6
3
Россия*
22**
22**
0
3,8
3,8
0
Испания
28,3
4,7
23,6
9
6,8
1,3
Турция
20
9
11
2,2
1,1
1,1
12,4
6,2
6,2
4,6
2,3
2,3
Аргентина
Бразилия
США
Ставки взносов в страховую пенсионную систему, в % Поступления по страховым
взносам в пенсионную систему, в % ВВП
Обязательные отчисления на накопительную
пенсию
Добровольные платежи
Отчисления
работодателей
Отчисления
работников
Чили
74,8
н.д.
н.д.
Финляндия
100
7,4
21,3
Эстония
65
н.д.
н.д.
Италия
-
7,5
5,5
Германия
н.д.
32,2
29,9
Польша
53
1,2
н.д.
Россия
н.д.
5,4
н.д.
-
4,3
н.д.
Португалия
33
Мониторинг СМИ
Испания
-
7
28,1
США
-
32,8
24,7
Солидарность;
систему!
12.09.2012,
За
Письмо председателя ФНПР
Владимиру Путину
справедливую
Михаила
Шмакова
пенсионную
президенту РФ
В настоящее время в обществе широко обсуждается реформа пенсионной системы
страны. Этот вопрос затрагивает каждого и не должен решаться без учета интересов
большинства граждан. Поэтому ФНПР активно участвует в обсуждении предложений к
проекту Стратегии развития пенсионной системы.
В связи с этим профсоюзы обеспокоены тем, что ряд предложений, обсуждаемых в
СМИ, не отражен в программных документах. По сути, они сводятся к трем идеям:
повысить пенсионный возраст, изменить механизм индексации пенсии, не
выплачивать пенсии в полном объеме трудящимся пенсионерам, включая досрочников.
То есть фактически уменьшить пенсии, получаемые россиянами. При этом такой
элемент существующей пенсионной системы, как обязательная накопительная часть,
представителями финансового блока объявляется чуть ли не «священной коровой».
По мнению ФНПР, государственная пенсионная система должна строиться, прежде
всего,
на
принципах
солидарности
и
справедливости.
Недопустимо
противопоставление интересов сегодняшних пенсионеров и будущего поколения, т.е.
тех, кто сегодня платит в пенсионную систему.
Задача получения больших денежных потоков, которую пытаются решать участники
фондовых рынков и финансовых организаций, не должна идти вразрез с интересами
большинства граждан, нарушать и ухудшать положение работников и пенсионеров.
Накопительная часть в ее сегодняшней редакции - это попытка достижения цели за счет
стариков, это серьезный дисбаланс, когда на фоне выигрыша отдельных финансовых
игроков проигрывают пенсионеры.
При этом мы знаем, что пенсионные накопления на сегодняшнем рынке
обесцениваются и реальных механизмов их сохранения, хотя бы на действующем
уровне инфляции не выработано. Трудно представить, что в условиях глубокого
мирового финансового кризиса ситуация существенно изменится.
Обязательная накопительная система в нынешнем виде неэффективна и должна быть
изменена, потому что она предоставляет работникам единственный выбор - быть
рискованным инвестором, самому разбираться в сложных перипетиях фондового рынка
и действовать на свой страх и риск. При этом им почему-то не предлагается
участвовать в солидарной составляющей пенсионной системы всем объемом взносов,
хотя это как раз и гарантирует через закон абсолютную сохранность средств.
Социологические опросы показывают, что 38% граждан не принимают обязательную
накопительную систему, а более половины не смогли в ней разобраться. Следует
34
Мониторинг СМИ
отметить и то, что в большинстве стран мира, где действует накопительная система,
она носит добровольный характер. В тех же странах, где она была обязательной, опыт
показал ее неэффективность.
Федерация Независимых Профсоюзов России считает, что накопительный элемент
пенсионной системы должен быть как можно скорее переведен в добровольную
схему, безусловно, без ущерба для сегодняшних участников этой системы.
Накопительные отношения должны быть выстроены таким образом, чтобы они стали
реальным подспорьем, а не угрожали балансу бюджета страны и вместе с этим пенсиям нынешних и будущих пенсионеров. Варианты любых предложений,
направленных на снижение размеров нынешней или будущей пенсии и ухудшение
положения человека труда, считаем категорически неприемлемыми. Пенсионная
реформа должна быть направлена на улучшение условий жизни пенсионеров на основе
последовательного, сопряженного с развитием экономики, роста пенсионных выплат.
Известия (Россия); 12.09.2012, Профсоюзы ополчились на
накопительную часть пенсии
Продолжается война за судьбу накопительной части пенсии. Тогда как
первый вице-премьер Игорь Шувалов в воскресенье постарался внести
определенность по вопросу, глава Федерации независимых профсоюзов
России (ФНПР) Михаил Шмаков направит президенту Владимиру Путину
письмо, в котором просит «как можно скорее» сделать добровольным
накопительный элемент пенсионной системы. Однако в Национальной
ассоциации пенсионных фондов считают, что накопительная часть единственное, что позволяет гражданам не зависеть всецело от
государства и цен на нефть
Вопрос сохранения или отмены накопительной части, то есть той части будущей
пенсии лица, на которую поступают 6% от страховых взносов работодателя, является
краеугольным вопросом намечаемой пенсионной реформы. За счет почти 500 млрд
рублей, которые сформировались в негосударственной пенсионной системе,
чиновники хотят сократить дефицит Пенсионного фонда России на ближайшие пару
лет. Оставшимися накопленными 1,1 трлн рублей управляет ВЭБ.
В воскресенье первый вице-премьер Игорь Шувалов на саммите АТЭС во
Владивостоке заявил, что накопительную часть пенсии отменять не будут, сказав, что
информация об отмене - слухи: в правительстве еще никто не принимал подобных
решений.
В своем письме Шмаков подчеркивает, что обязательная накопительная часть в ее
нынешнем виде служит интересам не граждан, а финансовых структур, поэтому и
объявляется ими «чуть ли не «священной коровой».
«Недопустимо противопоставление интересов сегодняшних пенсионеров и будущего
поколения, то есть тех, кто сегодня платит в пенсионную систему, - говорится в
письме. - Задача получения больших денежных потоков, которую пытаются решать
участники фондовых рынков и финансовых организаций, не должна идти вразрез с
интересами большинства граждан, нарушать и ухудшать положение работников и
35
Мониторинг СМИ
пенсионеров. Накопительная часть в ее сегодняшней редакции - это попытка
достижения цели за счет стариков, это серьезный дисбаланс, когда на фоне выигрыша
отдельных финансовых игроков проигрывают пенсионеры».
- Сейчас на накопительную часть идет 6 из 22% от фонда оплаты труда, а это почти
30% тех средств, которые сегодня могли бы пойти на выплаты нынешним пенсионерам.
Зачем отвлекать эти деньги на будущее, которое наши финансисты не умеют
обеспечить? - пояснил «Известиям» позицию ФНПР сек ретарь федерации профсоюзов
Игорь Шанин.
Основной аргумент ФНПР в том, что обязательная накопительная система в нынешнем
виде неэффективна - пенсионные накопления обесцениваются и реальных
механизмов их сохранения хотя бы на действующем уровне инфляции не выработано.
В результате, как считает Шмаков, работнику приходится быть рискованным
инвестором, самому разбираться в сложных перипетиях фондового рынка и
действовать на свой страх и риск.
«При этом им почему-то не предлагается участвовать в солидарной составляющей
пенсионной системы всем объемом взносов, хотя это как раз и гарантирует через
закон абсолютную сохранность средств», - возмущается Шмаков. Обычный человек
должен угадать, куда правильнее вложить деньги, выбирать из множества
управляющих компаний, рассуждает Шанин.
В письме есть и статистика: социологические опросы показывают, что 38% граждан не
принимают обязательную накопительную систему, а более половины не смогли в ней
разобраться.
- Нужно изменение формата в пользу людей - накопительную часть надо сделать
добровольной. Тогда накопления помогут организовать нормальные системы защиты
для среднего класса, в частности тех, кто выбрал негосударственное пенсионное
обеспечение, - говорит Игорь Шанин. - Мы 10 лет назад предупреждали, что
сегодняшний финансовый инструментарий не может обеспечить эффективную работу
накопительной системы, но нас тогда проигнорировали те, кто пробивал эту систему.
- Жаль, что профсоюзный лидер не понимает, что накопительная часть служит не
интересам финансовых структур, а интересам людей, - сообщили «Известиям» в
Национальной ассоциации пенсионных фондов (НАПФ). - Об этом говорят все
экономисты и руководители всех финансовых ведомств. Солидарная часть - это общий
котел, где человек на свою пенсию влиять не может и полностью зависит от воли
государства; есть деньги в бюджете или нет, будут четыре индексации в год или не
будет вообще - все зависит от цены на нефть. А накопительная часть - это живые
деньги, которые фиксируются на личном лицевом счете у каждого человека на
протяжении всей его трудовой деятельности. Это не эфемерные деньги из общего
котла: размер накоплений зависит от белого заработка. От государства во всем мире
зависят только сирые и убогие, то есть те, кто сами не в состоянии себе по тем или
иным причинам заработать на пенсию.
36
Мониторинг СМИ
По данным на 31 марта 2012 года, объем пенсионных накоплений, переданных
гражданами в негосударственные пенсионные фонды и частные управляющие
компании, составил 479,6 млрд рублей. Под управлением Внешэкономбанка,
выполняющего функцию государственной управляющей компании (граждане
оставляют здесь свои накопления по умолчанию), находится 1,16 трлн рублей.
Человеческие
Ресурсы
России
(rhr.ru);
11.09.2012,
Накопительная часть пенсии должна быть добровольным
элементом
Лидер ФНПР Михаил Шмаков направил письмо президенту РФ
Владимиру Путину с предложением изменить характер накопительного
элемента пенсии путем смены его статуса с обязательного на
добровольный
В обращении, текст которого опубликован на официальном сайте профобъединения,
отмечается: «Федерация Независимых Профсоюзов России считает, что накопительный
элемент пенсионной системы должен быть как можно скорее переведен в
добровольную схему, безусловно, без ущерба для сегодняшних участников этой
системы. Накопительные отношения должны быть выстроены таким образом, чтобы
они стали реальным подспорьем, а не угрожали балансу бюджета страны и вместе с
этим - пенсиям нынешних и будущих пенсионеров», передает «Интерфакс».
В письме отмечается, что ФНПР считает категорически неприемлемыми «варианты
любых предложений, направленных на снижение размеров нынешней или будущей
пенсии и ухудшения положения человека труда считаем». В тексте поясняется:
«Пенсионная реформа должна быть направлена на улучшение условий жизни
пенсионеров на основе последовательного, сопряженного с развитием экономики,
роста пенсионных выплат».
В ФНПР убеждены, что позиция в пользу сохранения накопительной части в нынешнем
виде не отражает интересы пенсионеров. «Задача получения больших денежных
потоков, которую пытаются решать участники фондовых рынков и финансовых
организаций, не должна идти вразрез с интересами большинства граждан, нарушать и
ухудшать положение работников и пенсионеров.
Накопительная часть в ее сегодняшней редакции - это попытка достижения цели за счет
стариков, это серьезный дисбаланс, когда на фоне выигрыша отдельных финансовых
игроков проигрывают пенсионеры», - отмечается в обращении.
«При этом такой элемент существующей пенсионной системы, как обязательная
накопительная часть, представителями финансового блока объявляется чуть ли не
«священной коровой»«. По мнению ФНПР, государственная пенсионная система
должна строиться, прежде всего, на принципах солидарности и справедливости.
«Недопустимо противопоставление интересов сегодняшних пенсионеров и будущего
поколения, т.е. тех, кто сегодня платит в пенсионную систему», - заявляют в
федерации.
37
Мониторинг СМИ
ФНПР - крупнейшее российское профсоюзное объединение, в членских организациях
которого состоят более 20 миллионов человек.
Как сообщали «Актуальные комментарии» ранее, первый вице-премьер РФ Игорь
Шувалов заявил, что дискуссия по накопительной части пенсии продолжается,
окончательное решение по этому вопросу еще не выработано. Так он
прокомментировал сообщения ряда СМИ, передавших, якобы, его слова о том, что
накопительная часть пенсий отменяется.
Как пояснил чиновник, «правительство пока работает над тем, как ликвидировать
дефицит пенсионного фонда». «Есть разные предложения по модернизации. Никаких
предложений по отмене (накопительной части) нет», - заверил Шувалов.
Ранее глава Минэкономразвития РФ Андрей Белоусов в кулуарах саммита АТЭС
высказал мнение, что государственная накопительная система неэффективна, но ее
ликвидация подорвет основы пенсионной системы.
«Сегодня государственная накопительная система работает неэффективно. Это факт.
Но ее ликвидация, на наш взгляд, подорвет вообще основы накопительной системы», сообщил он.
В середине августа президент РФ Владимир Путин поручил министру финансов
Антону Силуанову выполнить все социальные обязательства и соблюсти
макроэкономические параметры при работе над бюджетом. По словам президента, это
должно быть безусловным приоритетом.
«Имеется в виду и пенсионная система, наши пенсионные обязательства,
обязательства перед бюджетниками, наши планы по модернизации Вооруженных Сил»,
- уточнил Путин.
Ранее, еще будучи премьером, он заявлял, что пенсионную систему России
необходимо менять. Путин отмечал, что в 2012 год Россия вступила с наибольшим
количеством пенсионеров, а это требует совершенствования пенсионной системы.
Однако повышение пенсионного возраста для России, по мнению главы государства,
неприемлемо и не нужно. Стоит отметить, что, по данным социологов «ЛевадаЦентра», 82% россиян выступают против увеличения возраста выхода на пенсию для
мужчин - до 65 лет и 86% - для женщин до 60 лет.
На данный момент право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины,
достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при условии
наличия не менее пяти лет страхового стажа.
38
Мониторинг СМИ
Солидарность; 12.09.2012, Критика пенсионной реформы
Накопительную часть пенсии предложили оставить «для фанатов
Починка и Зурабова»
Уже на днях Минтруд и Минфин должны представить свое видение очередной
пенсионной реформы, призванной справиться с дефицитом бюджета Пенсионного
фонда. А пока эксперты продолжают обсуждение. На мультимедийном круглом столе
«Пенсии будущего: рамки бюджета и социальных обязательств», состоявшемся 11
сентября, ни один из четырех экспертов не выказал полной поддержки планируемым
реформам.
Летом решено было преодолеть дефицит бюджета Пенсионного фонда путем
очередной реформы. Но пенсионную «стратегию-2030», разработанную Минтрудом,
жестко раскритиковали. Рабочая группа трудится над новым документом. К октябрю
должна появиться «усовершенствованная версия» реформы.
Впрочем, решать, какие же именно изменения будут вноситься в проект, станут только
после широкого общественного обсуждения. Известно и то, что решено от
накопительной части пенсии не отказываться, бремя финансирования досрочных
пенсий возложить на работодателя, а трудовой стаж для получения трудовой пенсии
поднять до 30 лет. Но официально эта концепция не опубликована, а складывается
лишь из выступлений чиновников и экспертов.
ЗА НАКОПИТЕЛЬНУЮ ЧАСТЬ
- Стране нужна хорошая пенсионная реформа, но мы, как всегда, сначала быстро
принимаем решение, а года через два начинаем задумываться зачем, - заявил бывший
министр труда Александр Починок на мультимедийном круглом столе «Пенсии
будущего: рамки бюджета и социальных обязательств». - Слава богу, решили не
«убивать» накопительную часть пенсии, есть и определенные улучшения в плане
введения профессиональных пенсий. Но пока я вижу больше ошибок и недочетов.
Свои соображения бывший министр развернул подробно: 1) Пенсионным
реформированием занимаются без оглядки на текущую ситуацию в стране. Не
учитывается, что население стареет, а работников с традиционными формами
занятости в стране становится все меньше.
2) В распределительной системе ни один из агентов рынка пенсионного страхования не
заинтересован в наполнении пенсионного фонда: и работодателю невыгодно делать
отчисления, и застрахованным невыгодно отчислять деньги - от размера отчислений
пенсия больше не станет.
3) Вместо поисков источника дефицита все занялись пересчетом пенсионной формулы.
Между тем источник дефицита кроется в том, что государство очень долго сдерживало
рост зарплаты бюджетникам. Поступления в Пенсионный фонд были те же, а выплаты
на пенсии росли. И ответственен за это не ПФР, и не пенсионная система, а
федеральный бюджет.
39
Мониторинг СМИ
4) Авторы инициатив не понимают разницы между деньгами и пенсионными правами.
И рост пенсионных прав, обещанный россиянам, не будет обеспечен деньгами.
5) Сейчас и работодателям, и работникам выгодно большое количество рабочих мест с
вредными и опасными условиями труда. Нужна финансовая мотивация для сокращения
таких рабочих мест, что заодно решит и проблему досрочных пенсий.
ЗА РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНУЮ СИСТЕМУ
- Я всегда была против введения накопительной части пенсии, - сразу обозначила
свою точку зрения первый зампред комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам
Оксана Дмитриева. - На мой взгляд, накопительная часть пенсии привела к двойному
бремени для нынешних налогоплательщиков. С одной стороны они должна обеспечить
пенсией себя, с другой - продолжают обеспечивать нынешних пенсионеров. Этот
эффект будет длиться до тех пор, пока не покинут мир те пенсионеры, у которых нет
накопительной части пенсии, то есть еще лет 50. А пик «двойной нагрузки» придется
на 2024 год.
По мнению Дмитриевой, в Швеции (а традиционно считается, что наша модель
пенсионной системы скопирована с шведской) накопительная часть пенсии была
введена именно для снижения коэффициента утерянного заработка: шведские
пенсионеры получали до 70% от утерянной зарплаты, и правительство решило этот
коэффициент сделать «более приемлемым», 64 - 65%.
Распределительная система выгодней для пенсионеров, уверена Дмитриева. У тех, кто
не имеет накопительной части, пенсионные права повышались на 15 - 20% в год, а
накопительная часть увеличивалась в среднем на 6 - 7% в год (ниже инфляции).
- Мы сравнивали, какие пенсии будут у людей 1964 и 1965 года рождения. Так вот, у
первых пенсия будет больше, - говорит Дмитриева. - Не скажу, на сколько именно, но
больше. Именно за счет того, что они еще в распределительной системе. Эксперимент в
Чили подтверждает это. Там по ряду профессий существует только распределительная
система. И пенсии людей этих профессий значительно больше, чем у тех, кто пенсии
накапливал, - потому что накопления съедает инфляция. Причем это утверждение
справедливо даже при ситуации, когда на одного работающего будет два пенсионера.
Накопительную часть можно оставить только в виде добровольной. И фанаты Починка,
Зурабова и Матвиенко могут экспериментировать на себе.
Как считает Дмитриева, даже при идеальных условиях - при грамотных вложениях и
честных чиновниках - накопительная часть пенсии всегда будет убыточна: «Это
системная ошибка. Большие деньги не могут расти быстрее ВВП. И к тому же они
требуют больших расходов на администрирование: 1,3 - 1,4% от активов, то есть 10%
от доходности.
«Профессиональные» же пенсии (система, в которой работодатель брал бы на себя
расходы по дополнительной нагрузке на ПФР из-за досрочных пенсий) у Дмитриевой
энтузиазма не вызывают. Она считает, что высокие тарифы приведут к тому, что
работодатель будет скрывать места с опасными и вредными условиями труда. Такой же
ошибкой, по ее мнению, является и ожидаемое повышение пенсионного стажа до 30
40
Мониторинг СМИ
лет: те, кто проработал менее 30 лет, и так имеют пенсию ниже социальной, и именно
социальную пенсию они и выбирают. (Право на социальную пенсию имеют граждане,
достигшие возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, не имеющие права на
трудовую пенсию.) То есть это приведет лишь к тому, что военные пенсионеры, после
увольнения в запас работающие «на гражданке», не смогут получать вторую пенсию,
на которую сейчас имеют право.
ЗАЧЕМ ПЕНСИЯ РАБОТАЮЩИМ?
Заместитель директора Института гуманитарного развития мегаполиса Юрий Горлин
тоже считает, что накопительную часть пенсии надо оставлять лишь на
добровольных началах: «Это уже будет риск тех, кто на нее сам решился». По мнению
ученого, проблемы дефицита пенсионного бюджета нужно решать иначе. Во-первых,
просто отменить досрочные пенсии: «Это реликт с советских времен, таким образом
пытались заманить людей на вредные и опасные работы. В большинстве стран такого
института, как досрочные пенсии, нет». Также, считает Горлин, надо стимулировать
более долгую работу. Для этого - не удивляйтесь! - снова предлагается отменить
пенсии для работающих: «Пенсия - это компенсация утерянного заработка. Если
человек работает, то о какой компенсации идет речь? А если ему придется выбирать
между пенсией и зарплатой, это и станет стимулом для более долгой работы».
К сожалению, задать эксперту вопрос, каким образом мешает работать одновременное
получение и пенсии, и зарплаты, не позволила нехватка времени. И возникает
опасение, что следующей идеей по «стимулированию более долгой работы» будет
сокращение пенсии втрое, а то и вовсе ее отмена - тогда, хочешь не хочешь, а работать
придется.
МАЛЕНЬКИЕ, НО СВОИ ДЕНЬГИ
А вот эксперт Фонда «Центр стратегических разработок» Татьяна Омельчук считает,
что необходимость пенсионной реформы вообще надуманная: «Много говорят о
старении населения и грядущем демографическом кризисе. Исходят из того, что
ежегодно будут выходить на пенсию по 2 млн человек. А на самом деле ежегодно на
пенсию выходят лишь по 300 тысяч россиян».
- Накопительную часть решено отменить, - говорит Омельчук. - Точнее, сначала ее
сократят до 2%, а в 2014 году человек сам должен будет написать заявление о том, что
хочет накапливать часть пенсии. Естественно, программа накоплений просто свернется.
Однако мы забываем о том, что накопленные деньги, пусть маленькие, но свои. И если
вы умрете до достижения пенсионного возраста, ваши наследники смогут их
получить. А что мы получим, отказавшись от накопительной части? Дефицит
пенсионного фонда это закроет лишь на 20%. Денег не будет. И чтобы не повышать
пенсии, просто сделают новую формулу расчета пенсии. Что мы получим в итоге? У
всех будут одинаково маленькие пенсии.
Не согласна Омельчук и с тем, как предлагают решать проблему с досрочными
пенсиями: «Предлагается ввести непосильные тарифы: работодатель должен будет
отчислять по 15% за тех работников, которые в первом списке вредных профессий, и
по 7 - 8% за тех, кто во втором списке. Это непосильное бремя. Повышение страхового
41
Мониторинг СМИ
взноса для самозанятого населения тоже приведет лишь к тому, что они уйдут в тень.
Это должно быть добровольным. Мое мнение таково: нужно прекращать реформы».
***
Комментарий
Игорь ШАНИН, секретарь ФНПР:
- В планируемой реформе как минимум три вопроса, которые нужно решить
сиюминутно. Во-первых, вопрос с отчислениями самозанятых. Мы считаем: если
человек в системе страхования участвует, то он должен участвовать на общих
основаниях. Почему ему преференции надо давать? За него придется платить другим,
это несправедливо.
Во-вторых, мы выступаем за отмену накопительной части пенсии. Пока не было
перспективы финансового кризиса, мы не были против. И даже соглашались с тем, что
человека надо приучать самому заботиться о своей старости. А сейчас возможны
финансовые потрясения, и мы говорим: давайте усиливать те системы, которые сегодня
реально платят пенсии. Давайте решать сегодняшние проблемы: 6% «накопительных»
от 22% - это почти треть от бюджета ПФР. Платить пенсии сейчас - в интересах
большинства.
Третья острая проблема - с досрочными пенсиями. Сейчас мы продумываем систему, в
которой работодатель не смог бы скрыть рабочие места с вредными и опасными
условиями труда. Речь ведется о создании такого механизма, который технологически
обеспечивал бы работнику максимально безопасные условия труда. Механизм ищется
на уровне колдоговоров, ОТС, генсоглашения, повышения авторитета трехсторонних
комиссий. Да, пока больше всего обсуждают тарифы. Но на самом деле, прежде чем
назначить тарифы, нужно массу вопросов решить. Чтобы работодатель нес
ответственность, если он будет скрывать «вредные» рабочие места. Чтобы была
создана система экспертизы рабочих мест, которая подтвердила бы их класс опасности.
Чтобы работодатель, у которого есть такие рабочие места, не мог бы уклониться от
заключения колдоговора (если обязательства работодателя будут фиксироваться на
уровне коллективных и отраслевых соглашений). Если этот механизм будет продуман,
то работодатель будет вынужден двигаться в направлении улучшения уровня защиты
работников. Все это сложные вопросы, и окончательного решения пока нет, работа
ведется. Сейчас делается определенный вброс информации, чтобы будоражить
общественное мнение, но законченного вида у пенсионной реформы пока нет.
Новая газета; 11.09.2012, Собес – в ребро
Экономист Евгений Гонтмахер - о том, как чиновники хотят
восстановить пенсионную систему советского образца, и о том, согласится
ли с такой идеей президент
На этой неделе продолжились публичные баталии вокруг проекта новой пенсионной
реформы, который Минтруд и Пенсионный фонд (ПФР) де-факто представили в
рамках опубликованной в конце лета «Стратегии развития пенсионной системы до
42
Мониторинг СМИ
2030 года». И сам документ, и кулуарная форма его изготовления и презентации
вызвали бурю негодования в экспертном сообществе. В понедельник его жестко
«разбирали» на Комитете гражданских инициатив Алексея Кудрина, сегодня разбирают
в Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП). Чем так плоха
стратегия и что ждет будущих пенсионеров в случае ее принятия в нынешнем виде,
«Новой газете» рассказал член правления Института современного развития (ИНСОР)
Евгений Гонтмахер.
- Качество документа ниже всякой критики, он внутренне противоречивый и
неряшливый, много вещей не прописано, оставлено за скобками, даже если согласиться
с общей идеей Минтруда, чтобы - давайте по-честному - вернуться к советской системе
выплаты пенсий, когда их размер на свое усмотрение определяло государство.
Понятно, почему Минтруд предлагает, возвращаясь к советской, или, если хотите,
собесовской, системе, ликвидировать обязательную накопительную часть - ведь это
некое пространство свободы, несовместимое с их генеральной, государственнической
идеологией. Причем предлагается это в варианте, который неприемлем даже для той
части экспертов, которые также считают возможным отказаться от накопительной
части. В общем, документ вызывает отторжение профессионального сообщества и по
форме, и по содержанию.
- А до момента официальной публикации стратегии она обсуждалась на каких-то
неведомственных площадках или вы прочитали ее в готовом виде?
- Стратегия была подготовлена камерно. Конечно, Минтруд имеет право написать свой
документ, ему было дано такое поручение. Но ведь в его стратегии, которая
подразумевает рамочный характер, зафиксирована масса важнейших вещей, часть из
которых - ликвидация накопительной части, реформа досрочных пенсий - должна быть
реализована, как предлагается, уже с 1 января 2013 года. То есть за три месяца, которые
теоретически пройдут с момента внесения предложений президенту (1 октября), нужно
получить принципиальное, политическое согласие Путина; затем разработать проекты
законов, согласовать их в правительстве, притом что ключевым ведомствам, таким как
Минфин и отчасти Минэкономики, стратегия активно не нравится; провести их в Думе
и Совете Федерации; подписать у президента и после того выпустить еще массу
технических документов правительства, Минтруда и ПФР, без которых законы
работать не будут. Это заведомая авантюра даже с точки зрения бюрократической
механики.
- Может, чиновники исходили из принципа: пока вы, эксперты, все критикуете, мы
работаем, пишем, вот результат?
- За последние годы экспертным сообществом проведена большая работа. Есть,
например, «Стратегия-2020», над которой работали ведущие специалисты, в том числе
и в области пенсионной системы. Есть доклад президента Центра стратегических
разработок Михаила Дмитриева, который он сделал для Совета по инвестированию
пенсионных накоплений. Есть наработки РСПП.
Всё это отброшено, потому что якобы сделано неквалифицированными людьми, у
которых нет расчетов, а сделать расчеты может только ПФР. Это, конечно, будоражит
43
Мониторинг СМИ
экспертов. Но это не только эмоции, есть общее понимание, что нельзя спешить, нельзя
с 1 января 2013 года перекраивать заново пенсионную систему.
Вспомним предыдущую пенсионную реформу, которая стартовала в 2002 году.
Публичные дискуссии по этому вопросу начались в 1997 году, был создан
Национальный совет по пенсионной реформе, который возглавил премьер-министр,
эксперты работали в тесном контакте с правительством. При этом речь не шла об
изобретении велосипеда, была выбрана наиболее подходящая к российским условиям
модель - шведская - и адаптирована.
- Не только чиновники Минтруда, но и все эксперты утверждают: система в нынешнем
виде неэффективна, ее нужно менять...
- Постепенно совершенствовать ее нужно было с момента запуска, и это нормальная
практика. Вместо этого было последовательно принято несколько радикальных
решений, которые нивелировали потенциальные достоинства новой системы, и, кстати,
к этому имели самое непосредственное отношение те люди, которые сейчас
предложили стратегию Минтруда. Это, например, введение верхнего предела
заработка, с которого уплачивается страховой взнос в Пенсионный фонд, отсечение от
накопительной части людей среднего возраста (до 1967 года рождения), это постоянная
игра с размером страховых взносов. Это и введение с 2015 года фактически новой
формулы расчета пенсий, в которой стаж будет играть гораздо большую роль, чем в
системе образца 2002 года, когда пенсия должна была постепенно стать
пропорциональна размеру уплаченных взносов, то есть индивидуальному вкладу в
общий котел. Усилиями людей, которые сейчас подготовили проект стратегии, этот
принцип был нарушен. Мы становимся все ближе к уравниловке, которая и прописана
в стратегии Минтруда.
- То есть десять лет шел тихий, но последовательный саботаж?
- Да. И это, безусловно, ошибка Путина. Реформа стартовала в начале его первого
срока, он подписывал обеспечивавшие ее законы, а потом всё пустил на самотек. До
2004 года премьер Касьянов еще как-то сопротивлялся, а потом... Потом пошли
шальные нефтяные деньги, и возникло ощущение, что о пенсионерах мы в любом
случае сможем позаботиться. О тех же, кто будет выходить на пенсию годы и
десятилетия спустя, вообще думать перестали, хотя пенсионная реформа была
рассчитана именно на них. И эта проблема выскочила именно сейчас. Теперь систему
действительно нужно реформировать, но, хотя лучшее время для этого и упущено, в
любом случае это надо делать не так, как предлагается Минтрудом.
- Минтруд или ПФР могут написать любую бумагу. Вопрос в том, будет ли она, на ваш
взгляд, одобрена на самом верху, то есть единственным в стране человеком, который
принимает решения и с визой которого она преодолеет любые бюрократические
препоны, не говоря уж о недовольстве экспертного сообщества?
- Надо учитывать, что сейчас отношения между властью и обществом стали куда более
напряженными, чем это было еще пару лет назад. Пока в повестке дня протестов в
основном политические вопросы, такие как проведение честных выборов или
возмущение принятыми летом законами о штрафах за массовые акции, «иностранных
44
Мониторинг СМИ
агентах» и т.п. Но, затевая такого типа реформы, как это предложено Минтрудом,
власти рискуют тем, что в арсенал противостояния между ними и обществом войдут
вопросы экономические и социальные. Нельзя идти напролом, не замечая того, что
происходит. В этом смысле у меня даже нет вопросов к Минтруду: это не политическая
организация, у них маленький горизонт, но Путин-то должен понимать, чем он
рискует...
- И отдавать себе отчет, что не стоит расширять базу протеста?
- Именно. Ведь были приняты и другие непопулярные решения, например, очередной
рост тарифов ЖКХ или то, что жители многоквартирных домов будут обязаны
самостоятельно оплачивать их капитальный ремонт.
- Кстати, если смотреть в корень социальных противоречий, можно ли сказать, что
власти вынуждены выбирать между расходами на пенсионную систему и, допустим,
на модернизацию вооруженных сил?
- Пенсии для Путина - это святое. Он никогда не допустит, чтобы обидели ядро его
электората, чтобы на него перешла ответственность за такие непопулярные решения.
Но и оборонку он не сдаст. Я думаю, что он в этой ситуации пойдет на ползучее
снижение всех остальных социальных расходов (образование, здравоохранение), и это
уже происходит, а потом будет трясти бизнес. Будут приняты непопулярные решения,
но - для богатых, например, введен прогрессивный подоходный налог, увеличены
размеры страховых взносов для высокооплачиваемых работников и так далее. Всё под
лозунгом: «Делиться надо». Это вписывается в путинскую логику трансформации
нашего общества в сторону изоляционизма. Возвращение пенсионной системы в
«совок» в этом смысле очень даже органично.
Росбалт; 11.09.2012, Эксперт: Реформировать
досрочных пенсий нужно по закону
систему
Реформирование системы досрочных пенсий в РФ возможно только
после принятия закона о профессиональных пенсионных системах. Такое
мнение высказала в пресс-центре «Росбалта» депутат Госдумы от фракции
«Справедливая Россия» Оксана Дмитриева
«Реформирование досрочных пенсий, безусловно, необходимо. Их нужно переводить
на работодателя за счет увеличения тарифов. Но это можно обсуждать только тогда,
когда будет принят закон о профессиональных пенсионных системах», заявила она в
ходе работы «круглого стола» «Пенсионная реформа: что сложнее дожить до пенсии
или прожить на нее?».
По словам депутата, только в этом случае появится четкое понимание, как можно
перенести выплату досрочных пенсий на работодателя, и даст ли это дополнительные
средства пенсионной системе. Все будет зависеть от построения профессиональных
пенсионных систем на накопительном ли принципе они будут работать или на
принципе солидарности, подчеркнула Дмитриева.
45
Мониторинг СМИ
Пока же, полагает она, в России в большим трудом функционируют лишь две
профессиональные пенсионные системы по членам летных экипажей и по
угольщикам. «Пока все очень туманно, и главное, что я не увидела, чтобы в концепции
(Стратегии развития пенсионной системы РФ до 2030 года, подготовленной
Министерством труда ред.) использовался опыт существующих профессиональных
пенсионных систем», отметила депутат.
Росбалт; 11.09.2012, Эксперт:
Зурабову провалилась
Пенсионная
реформа
по
Пенсионная реформа 2001-2002 годов в России, проводившаяся при
тогдашнем главе Пенсионного фонда РФ Михаиле Зурабове, провалилась.
Такое мнение сегодня в пресс-центре «Росбалта» высказала депутат
Госдумы от фракции «Справедливая Россия» Оксана Дмитриева
«Сейчас пенсионная система России представляет собой провал той реформы, которая
была осуществлена в 2001-2002 годах. То есть провал перехода от солидарной,
распределительной системы к накопительной», заявила она в ходе «круглого стола»
«Пенсионная реформа: что сложнее дожить до пенсии или прожить на нее?».
Одновременно, по словам Дмитриевой, в России наблюдается провал инициативы по
введению регрессивной шкалы по социальным взносам, что пока, в отличие от
пенсионной реформы, еще не признается.
«В итоге мы имеем низкий размер пенсий. Коэффициент замещения скакнул в 2010
году до 38%, а теперь колеблется в пределах 34-35%, не дотягивая до 40%, которые
предписываются 102-й конвенцией МОТ (Международной организацией труда ред.)»,
заявила депутат.
Кроме того, у Пенсионного фонда сложился огромный дефицит, который, по ее оценке,
составляет 1,5 трлн рублей, если учесть доплаты из федерального бюджета для
компенсации страховой части пенсии.
Дмитриева также отметила низкую доходность по накопительной части пенсии,
которая находится ниже уровня инфляции.
Росбалт; 11.09.2012, Эксперт: С каждым годом отменить
накопительную часть пенсии будет все труднее
Переход от солидарной системы к накопительной, как обязательный
шаг, был грубейшей ошибкой реформы российской пенсионной системы 20012002 годов. Такое мнение в пресс-центре «Росбалта» высказала сегодня
депутат Госдумы, член фракции «Справедливая Россия» Оксана Дмитриева
«Переход от одной системы к другой порождает эффект двойного бремени, когда
нынешнее поколение работающих должно платить взносы и на выплату пенсий
нынешним пенсионерам, и на накопление себе. Эффект двойного бремени в нашей
ситуации достигнет своего пика в 2024 году», заявила она в ходе «круглого стола»
«Пенсионная реформа: что сложнее дожить до пенсии или прожить на нее?».
46
Мониторинг СМИ
Это приводит к оттоку средств из пенсионной системы, поскольку взносы идут не на
выплату текущих пенсий, а на накопление. В 2012 году это порядка 420 млрд рублей,
уточнила Дмитриева. И, по ее словам, с каждым годом сумма возрастает, потому что
увеличивается количество людей, у который работает накопительный элемент. «Их
будет все больше и больше. Соответственно, все больше не идет в Пенсионный фонд, а
направляется на накопление. Этих денег в системе уже около 2 трлн рублей. И чем их
больше, тем сложнее будет отменить накопительную систему», отметила депутат.
Однако, полагает она, будущим гражданам будет жить на эту пенсию еще сложнее, чем
представителям нынешнего старшего поколения, потому что деньги обесцениваются
даже по отношению к инфляции. С 2004-го по 2011 год среднегодовая инфляция
составила 10,2%, тогда как средневзвешеная доходность по пенсионным
накоплениям равнялась 6,7-6,9% в зависимости от того, кто управляет деньгами
государственная или частная управляющая компания. При этом темп роста ВВП
российской экономики в целом составил 20%. Темп роста средней зарплаты тоже
достигал примерно 20%. «Для того чтобы овчинка стоила выделки, чтобы имел смысл
накопительный элемент, он должен иметь доходность не только выше инфляции, но
должен быть сопоставим с темпами роста номинального ВВП. А этого нет. Поэтому
идет существенное обесценение», пояснила Дмитриева.
YTPO.Ru; 12.09.2012, Поколение 40-летних заплатит за всех
Во вторник в Москве прошел круглый стол на тему: «Пенсионная
реформа: что сложнее – дожить до пенсии или прожить на нее». Из
выступлений экспертов следует неутешительный вывод: сложнее всего
придется тем, кто родился после 1967 года, – сейчас им приходится
платить и за себя, и за «того парня», а пенсия на старости лет светит
совсем небольшая
Уже в будущем году россияне смогут оценить последствия введения накопительной
части пенсионной системы. Оформлять пенсии начнут те, кто родился в 1958 году.
Нововведение их коснулось лишь частично: накопительный элемент действовал всего
три года, и отчислялось на него 2% страховых взносов вместо нынешних 6%. Но даже
при таком раскладе пенсии «счастливчиков» окажутся немного ниже, чем у тех, кто
успел родиться годом ранее, уверяет депутат Госдумы Оксана Дмитриева.
Дело в том, что среднегодовая доходность от инвестирования накопительного
пенсионного капитала весьма невелика – 6,7% у ВЭБ и 6,9% в среднем у частных
управляющих компаний. Она даже не догоняет инфляцию. А вот среднегодовая
индексация страхового пенсионного капитала за восемь лет составила порядка 20%, что
примерно соответствует темпам роста номинального ВВП. То есть, средства из
накопительной части постепенно обесцениваются, а средства из страховой части,
наоборот, прирастают. Поскольку у тех, кого действие накопительного элемента не
затрагивает, страховая часть больше, пенсия тоже окажется более весомой. И если в
следующем году это отличие будет минимальным, то через десять лет может
образоваться целая пропасть. Если, конечно, государство не найдет способ
подхлестнуть рост доходности накопительного пенсионного капитала до приемлемого
уровня. Но в это пока верится с трудом.
47
Мониторинг СМИ
В крайне невыгодной ситуации оказывается целое поколение, а то и два. Работающие
граждане моложе 45-46 лет (между прочим, самые экономически активные слои
населения) вынуждены немалую часть своих доходов отдавать на содержание
нынешних пенсионеров, понимая, что достойное обеспечение их старости взамен
никто, кроме них самих, не обеспечит. Именно этот «эффект двойного бремени»
является одной из причин отказа многих демократических государств от перехода к
накопительной системе несмотря на активное лоббирование со стороны финансовых
кругов и международных консультантов.
Введение обязательного накопительного элемента пенсий в России было грубейшей
ошибкой и ее необходимо срочно исправлять отменой, призывает Дмитриева. Уже
накопленные средства перевести в Пенсионный фонд, при этом проведя их
переиндексацию, чтобы вместо 6,7% годовых получилось 20%, как у страховой части
пенсии и как у всех работающих граждан более старших возрастов. «Граждане не
должны отвечать за эксперименты властей», – резюмирует депутат.
Пенсионная реформа оказалась неудачной, соглашается ведущий научный сотрудник
института «Центр развития» НИУ ВШЭ Андрей Чернявский. Но это не повод
отказываться от накопительной системы как таковой, продолжает он. Сегодня такая
система действует в половине стран ОЭСР, в последние годы она была введена в ряде
стран Восточной Европы в связи со старением населения. Перевод средств из
накопительной части в солидарную систему с целью покрыть дефицит Пенсионного
фонда – это временное решение проблемы. «Через несколько лет мы снова будем иметь
проблему с ростом трансферта из бюджета. Какие козыри тогда будем из кармана
вытаскивать?» – задается вопросом эксперт. Да, участие в накопительной системе
сегодня убыточно, но кто знает, что будет завтра. И сможет ли государство направлять
огромные бюджетные средства на латание дыр в ПФР? К слову, эти деньги
добываются за счет сокращения других расходов – на образование, инвестиционные
программы и т.д. Чернявский предлагает подумать о том, как превратить
накопительную систему в «мощный инструмент создания надежной основы для
финансирования пенсий будущих поколений». Правда, сам он готовых рецептов пока
предложить не может.
Зато рецепты есть у руководителя департамента исследований ООО «УК
«ФинЭксПлюс» Владимира Крейнделя. По его мнению, повысить доходность
пенсионных накоплений можно, если снять ряд ограничений, например, разрешить
вкладывать эти средства не только внутри страны, но и за ее пределами. Тогда вполне
реально к 2050 г. добиться коэффициента замещения зарплаты как минимум в 40%,
предусмотренные конвенцией МОТ. А для тех, кто выйдет на пенсию раньше, придется
формировать инвестиционный капитал искусственно, например, за счет увеличения
госдолга. Он у нас пока что маленький, и ничего страшного в этом нет. Если проблема
решается только для ограниченного числа поколений, тех, кто не успеет накопить, она
решаема. Но если сегодня все средства кинуть в распределительную систему, в
дальнейшем дефицит ПФР будет нарастать, и к 2050 г. пенсии начнут потреблять такое
количество ресурсов, что вообще будет непонятно, где бюджет, а где средства фонда,
прогнозирует эксперт.
К сожалению, власть не осознает масштаб проблемы, которая сегодня стоит перед
страной, сетует Крейндель. Чиновники смотрят вперед на очень короткий период,
48
Мониторинг СМИ
потому что не собираются сидеть в своих кабинетах до 2050 года. Их нынешние
попытки решить пенсионный вопрос эксперт описывает с помощью незамысловатой
метафоры. Корабль дал течь и идет на рифы. Приходит к капитану первый помощник и
сообщает об угрозе. Капитан вызывает второго помощника и спрашивает: «Что будем
делать»? Второй помощник (в данном случае это Минтруда) отвечает: «А давайте
сбросим спасательную шлюпку, это сейчас поднимет наш корабль». Но течь-то от этого
никуда не денется, и корабль продолжит идти на рифы.
BFM.Ru; 11.09.2012, У работающих россиян не отнимут
накопительную часть пенсии
Российские власти не пойдут на отмену накопительного элемента
пенсии. Об этом заявил первый вице-премьер Игорь Шувалов. «Мы никакую
часть накопительной пенсии не отменяем, это все слухи», сказал он.
Правда, он напомнил, что сейчас в целом прорабатывается возможность
реформирования пенсионной системы
Накопительная часть трудовой пенсии это та часть будущей пенсии работающего
гражданина (застрахованного лица), который имеет белую зарплату и 6% от страховых
взносов которого в Пенсионный фонд платит его работодатель. Всего работодатель
перечисляет с 1 января 2012 года в ПФР 22% от суммы заработной платы работника
если его заработная плата не превышает 512 тысяч рублей в год. За работника,
имеющего более высокий годовой доход, работодатель перечисляет дополнительно еще
10% от суммы, превышающей указанную нормативную величину.
Пенсионные накопления делятся на три части базовая часть пенсии, накопительная и
страховая. С начала пенсионной реформы накопительную часть имели все работающие
граждане России, однако позже родившиеся до 1967 года были лишены накопительной
части, им оставили лишь базовую и страховую.
Согласно федеральному закону «Об инвестировании средств для финансирования
накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» каждый гражданин
имеет право выбрать механизм инвестирования своей накопительной части пенсии. Он
может оставить все как есть, то есть его средства будут накапливаться на его личном
счету в Пенсионном фонде под управлением государственной управляющей компании
Внешэкономбанка (таких граждан называют «молчунами»). Гражданин имеет право
передать накопительную часть в управление инвестиционной компании (УК), имеющей
лицензию на управление такими деньгами, либо перевести ее в негосударственный
пенсионный фонд (НПФ).
Минтруда подготовил проект, в котором описана стратегия развития пенсионной
системы России до 2030 года. В ней предлагается осуществить так называемый
страховой маневр: то есть сократить 6% тарифа накопительной части до 2% или 4% а
высвободившиеся средства направить на покрытие дефицита ПФР. Впоследствии, с
2015 года, предполагается, что россиянам предоставят право выбирать: либо
формировать накопления по существующей схеме, когда 6% страхового тарифа
направляется на накопительную часть пенсии, либо отказаться от этого и весь тариф
22% направить на страховую часть. Но если гражданин намерен отнести все на
49
Мониторинг СМИ
накопительную часть, он будет обязан вносить самостоятельно 2% от зарплаты в
накопительную составляющую.
Президент НПФ электроэнергетики Ирина Лисицына считает, что стратегия-2030,
разработанная Министерством труда, направлена на решение очевидной проблемы:
изыскать средства для текущих выплат Пенсионного фонда. «Нужно понимать, что
отмена либо уменьшение размера накопительной части трудовой пенсии решит вопрос
дефицита бюджета ПФР лишь на короткий срок, но при этом усугубит ситуацию в
будущем. Ведь с каждым годом число пенсионеров и обязательств перед ними будут
расти, а число работающих уменьшаться, и солидарно-распределительная система, к
которой предлагает вернуться Минтруда, в таких демографических условиях
нежизнеспособна», полагает Лисицына.
Если не отправлять 6% отчислений в накопительную часть, которую можно
инвестировать с доходом, а использовать для заклеивания дыры в текущих выплатах
пенсий, то инвестиционного дохода не будет у каждого конкретного работающего
сегодня человека в этом-то, собственно, и заключается вся разница в вариантах,
предложенных министерством, отмечает генеральный директор УК «Солид
Менеджмент» Юрий Новиков.
По мнению Лисицыной, если реформирование пенсионной системы пойдет по
предложенному сценарию, в ближайшей перспективе это обернется подрывом доверия
к государству со стороны экономически активного населения. Экономика и фондовый
рынок лишатся «длинных денег», в которых они нуждаются. «В перспективе 10-15 лет,
когда эти 2 трлн рублей, в которые оцениваются отщипленные» у работающих граждан
части накопительной песни, будут проедены и забыты, на пенсию выйдет поколение, из
кармана которого их сейчас предполагается забрать. К каким социальным
последствиям это может привести, можно только догадываться. Пенсионная система
это не тот социальный институт, который нужно менять каждые 10 лет», считает
Лисицына.
Минфин предлагает другой вариант: продвигать в сознание работающего населения
идею более позднего выхода на пенсию, однако при этом однозначно не менять ни
размер страховых отчислений, ни саму идею накопительной части пенсии. Как ранее
заявлял министр финансов Антон Силуанов, Минфин настаивает на том, что
накопительную часть пенсий нельзя ни сокращать, ни ликвидировать.
Сегодня для пенсионеров, оставшихся на работе, не обратившихся за пенсией и
участвующих в софинансировании своей пенсии, государство из бюджета умножает
частные перечисления в накопительную часть в пропорции пять к одному то есть на
каждый рубль отчислений оно перечисляет 5, отмечает Юрий Новиков. По его словам,
это одна из сегодняшний стимулирующих мер более позднего выхода на пенсию, но к
ней могут быть добавлены и другие подобные.
Одним из шагов эволюционного развития отечественной пенсионной системы должно
стать повышение пенсионного возраста для нынешней молодежи, считает Лисицина.
Она уверена, что если спросить поколение 25-35-летних, то в ответе прозвучит желание
работать дольше, чтобы больше заработать себе на достойную старость. Кроме того,
считает она, помимо обязательных отчислений в накопительную часть необходимо
50
Мониторинг СМИ
побуждать людей самостоятельно откладывать на будущую пенсию. «Чтобы приучить
граждан делать личные накопления может потребоваться лет 20, но стимулировать
необходимо, в том числе путем предоставления налоговых льгот», полагает
специалист.
До 1 октября министерства и ведомства должны будут представить свои предложения
по пенсионной реформе президенту.
Клерк.Ру; 11.09.2012, Правительство
реформирования пенсионной системы
обсуждает
порядок
Президент НП «Национальная ассоциация пенсионных фондов»
Константин Угрюмов сообщил накануне на пресс-конференции, что
предложение Минтруда сделать накопительную часть пенсионного
страхования добровольной, а не обязательной, как сейчас, похоронит
накопительную систему в целом
«Главной целью контрреформы, которую сегодня предлагает Минтруд, является
возврат к порядку пенсионного обеспечения, существовавшему в Советском Союзе, заявил Константин Угрюмов. - Это решит проблему дефицита Пенсионного фонда, но
не более чем на три года. А дальше проблема обострится с новой силой».
Кроме того, в рамках саммита АТЭС представители власти сообщили журналистам, что
вопрос о накопительной системе остается открытым в правительстве РФ.
В этой связи Клерк.Ру решил провести опрос «Откладываете ли вы личные средства на
собственное пенсионное обеспечение?» и предлагает всем желающим выразить
собственное мнение по данное теме.
Россия 24; 11.09.2012, Что ждет пенсионную систему. Реплика
Александра Привалова
У начинающегося политического сезона уже появилась на счету
крупная удача: наконец, совершенно всерьёз разворачивается дискуссия о
ближайшей и как минимум среднесрочной перспективе отечественной
пенсионной системы. Спорят в правительстве, спорят на совещаниях у
президента
Министерство труда составило проект документа под названием «Стратегия развития
пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года» и выставило его на
обсуждение. И, вы знаете, его действительно обсуждают: собирают круглые столы,
ведут дискуссии в прессе и на интернет-форуме. И всё это уже очень хорошо. Вопервых, потому, что спорят не о чуши какой-нибудь, как это, увы, слишком часто
бывает, а о настоящей проблеме; не отвлекают общественное внимание от ключевых
задач развития страны, а указывают на них. Во-вторых, потому, что проблема
неимоверно сложна, и если она вообще имеет приемлемые решения, то их и можно
найти только в широкой дискуссии, привлекая всех настоящих специалистов.
51
Мониторинг СМИ
Проблема не только наша. Только что, например, на ту же тему - о перспективах
национальной пенсионной системы - подготовило отчёт и немецкое министерство
труда. Отчёт шокировал Германию. По данным министерства, к тому же самому 2030
году более трети немецких пенсионеров окажется за чертой бедности, да уже и сейчас с
каждым днём всё большему числу пенсионеров ФРГ не хватает на жизнь. Такую
ситуацию специалисты прямо связывают с практическим отсутствием в Германии
накопительной части пенсии. Так что нам надо очень внимательно присматриваться к
тому, как немцы будут искать выход из положений, ведь именно накопительная часть
пенсии стоит у нас сейчас в самом центре споров. Мы 10 лет назад принялись её
крайне неуклюже внедрять - сейчас правительство, похоже, очень хочет с той же
степенью изящества её если не вовсе отменить, то окончательно загнать под плинтус.
Немецкий опыт лишний раз показывает, что думать на эту тему надо аккуратнее.
Но о плюсах и - особенно - о минусах накопительной системы сейчас говориться
столько всякого, что я хотел бы обратиться к другому, в нашем конкретном случае
гораздо более значимому аспекту пенсионной проблемы - к досрочным пенсиям. Вот
скажите, вы знаете, в каком возрасте у нас люди выходят на пенсию? Вы, скорее всего,
ответите: «Как не знать!? 60 лет для мужчин, 55 - для женщин». Неверный ответ. Это
так называемый нормативный пенсионный возраст. На практике же наши, например,
мужчины выходят на пенсию в среднем в возрасте 53 лет. Это потому что у нас в
стране, по данным Пенсионного фонда, примерно треть работников выходит на разного
рода досрочные пенсии. А ведь Пенсионный фонд занимается далеко не всеми
«досрочниками»: мимо его внимания проходят военные, сотрудники МВД, ФСБ, МЧС и так далее.
Если учесть ещё и их, то получается, что разного рода досрочные пенсии охватывают у
нас без малого половину населения страны. Пенсионный возраст (это я говорю о
нормативном) и так пришёл к нам из весьма давних времён, когда и медицина была не
теперешняя, и труд (в среднем) несопоставимо более тяжким. Так куда же годится, что
половина граждан уходит на пенсии ещё заметно раньше? И ведь на эти досрочные
пенсии нет специальных денег. Компании, например, имеющие вредные производства,
ни копейкой не участвуют в выплатах досрочных пенсий своим бывшим работникам.
Сегодня и у нас, да и во всём мире идёт много социальных и демографических
процессов, всё более затрудняющих балансировку пенсионной системы:
увеличивается средний возраст прихода человека на работу, то есть сокращается
средний трудовой стаж, сокращается количество работающих в расчёте на одного
пенсионера, растёт продолжительность жизни, а с ним - и среднее количество лет,
когда человек получает пенсию. И все эти факторы более чем весомы. Однако, как
говорят эксперты, если бы нам удалось ввести хоть в сколько-нибудь приемлемые
берега одно только половодье «досрочности», пенсионная система России была бы
сейчас практически сбалансирована.
Не нужно иллюзий: это неимоверно сложная работа. Нужна прозрачная система работ
по модернизации законодательства о досрочных пенсиях, по введению
дополнительных пенсионных отчислений с работодателя, на которого работают
будущие «досрочники», и так далее. Долгое время - да, все 20 постсоветских лет власть, по существу, и не приступала к этой проблеме.
52
Мониторинг СМИ
Авторы «Стратегии» впадают в другую крайность: они предлагают чуть не с будущего
года свирепо обложить дополнительными поборами бизнес. Слишком свирепо, как
немедленно указали им даже не бизнесмены, а независимые эксперты. Но главное закончу тем же, с чего начал: очень хорошо, что эта проблематика начала всерьёз
обсуждаться. Если не сразу после федеральных выборов, так когда же приступать к
решению таких проблем? Удачи Вам.
Коммерсантъ-FM; 11.09.2012, Алексей Кудрин выступил за
увеличение «рабочего» возраста россиян
Экс-министр финансов заявил, что в стране необходимо повышать
пенсионный возраст до 63 лет. Правда, по его мнению, реформу необходимо
проводить постепенно. Эксперты согласны с политиком, однако отмечают,
что государству будет непросто решиться на такой шаг
Пенсионный возраст следует повышать на шесть месяцев каждый год –– до 63 лет. С
таким предложением выступил экс-министр финансов Алексей Кудрин. По его
мнению, при таком повышении, уже через пять лет пенсионный вопрос в стране не
будет стоять так остро, а через 13 лет экономике удастся решить проблему снижения
числа трудоспособного населения. Генеральный директор управляющей компании
«Капитал» Вадим Сосков полагает, что идея Алексея Кудрина –– вполне здравая, и
рано или поздно ее придется воплотить.
«Другой вопрос, насколько болезненно и ощутимо для государства в настоящий
момент принять такую методику с учетом того, что повышать пенсионный возраст,
видимо, предполагается поколению, которому до пенсии остается совсем немного, ––
заметил он. –– Если государство будет бояться этого повышения, то можно же выбрать
временную планку, связанную, допустим, с нынешними 30-летними, и все равно начать
это постепенное повышение, тем самым если и не решив мгновенно проблемы
дефицита Пенсионного фонда, то, во всяком случае, избежать этих проблем в
будущем».
Президент Владимир Путин не раз заверял, что увеличения пенсионного возраста в
России не планируется.
Об отсутствии необходимости повышать пенсионный возраст Владимир Путин
говорил также в феврале и апреле текущего года.
Противоположное мнение в разное время высказывали многие высокопоставленные
российские чиновники.
В ноябре 2010 года глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко заявил, что со
временем в России придется повысить пенсионный возраст. По его мнению, реформа
не должна коснуться тех, чья работа связана с тяжелым физическим трудом.
В мае 2012 года министр финансов Антон Силуанов высказал мнение, что возраст
выхода на пенсию для мужчин и женщин целесообразно сделать одинаковым. Он
аргументировал свое предложение тем, что женщины живут дольше, а выходят на
пенсию на пять лет раньше.
53
Мониторинг СМИ
В августе с предложением повысить пенсионный возраст в России выступил глава
постпредства МВФ Одд Пер Брекк. Увеличивать пенсионный возраст он предложил
постепенно –– до 63 лет к 2030 году и до 65 лет к 2050 году.
Ранее Министерство труда подготовило законопроект, согласно которому с 2015 года
россияне сами будут выбирать, как формировать свою будущую пенсию. Алексей
Кудрин накануне выступил с резкой критикой этого предложения, заявив, что оно
ведет к полному уничтожению накопительной составляющей пенсионных выплат.
Московское Бюро по правам Человека (antirasizm.ru);
11.09.2012, Заявление в связи с ходом разработки пенсионной
реформы
Пенсионная реформа - одна из самых горячих и актуальных тем в
современных российских экономических дискуссиях. Это связано с самыми
разными факторами, один из которых - плохая демографическая ситуация в
России: только в 2011 г. произошел перелом, когда рождаемость превысила
смертность. В результате в стране очень высок процент пожилых людей
По расчетам бывшего министра финансов А.Кудрина, к 2030 г. количество
пенсионеров вырастет в процентном отношении с нынешних 37% до 54% населения.
Сегодняшние пенсионеры, прожившие нелегкие годы и выдержавшие многие
социальные потрясения, честно трудившиеся в течение десятков лет и приумножавшие
богатства страны, достойны получать пенсию соразмерно своему труду. Обеспечить им
достойные социальные выплаты можно только при условии успешно
функционирующей экономики, которая, к сожалению, пока в России далеко таковой не
является. В известной мере «стабилизирует» ситуацию то обстоятельство, что
показатель продолжительности жизни в России - один из самых низких среди
развивающихся стран, но понятно, что ориентироваться на подобные особенности
российской действительности было бы проявлением крайнего цинизма.
В таких условиях приходится решать классическую задачу экономико-математического
моделирования: как при условии целого ряда ограничений найти оптимальный вариант
социального обеспечения граждан в старости. Причем реформа насущно необходима:
по словам того же А.Кудрина, если ничего не реформировать, то взносы в Пенсионный
фонд России нужно будет повышать с нынешних 22% до 33% (не считая подоходного
налога и отчислений на «бесплатную» медицину). Иначе говоря, если сейчас
государство отдает на покрытие дефицита Пенсионного фонда каждый четвертый
бюджетный рубль, то придется отдавать каждый третий или даже второй.
Предлагались самые разные пути реформирования. Рассматривались варианты
соотношений обязательной государственной части пенсионного обеспечения и
индивидуальной накопительной части, по «двухэтажной» или «трехэтажной» схеме.
Так, Минздравсоцразвития еще совсем недавно предложил «трехэтажную» систему
пенсионного обеспечения: базовая часть - это солидарная страховая часть пенсионного
обеспечения, которая должна составлять не менее 40% заработка, вторая корпоративные пенсии, куда предполагается переместить и нынешнюю накопительную
составляющую, третья - это индивидуальные накопления гражданина. При этом
Минздравсоцразвития ориентировалось на «социальную» политику, стремясь повысить
54
Мониторинг СМИ
пенсионные накопления через повышение нагрузки на бизнес и работодателей.
Однако ряд экспертов раскритиковали предложения министерства, назвав их
«возвращением к распределительной системе, то есть работающие граждане будут
обеспечивать выплаты пенсионерам», указав на отсутствие мотиваций к повышению
пенсии и на невозможность увеличения пенсионных выплат. В качестве
альтернативной и более продуктивной они указывают на позицию Минфина и
Минэкономразвития,
которые
предлагают
создание
механизма
гарантий
застрахованных пенсионных вкладов, чтобы каждый работающий гражданин
обеспечивал себе пенсию сам. Эту же позицию в целом разделяют либеральные
эксперты, также предлагающие возложить основные тяготы по пенсионному
обеспечению на самих работающих.
Одним из главных предложений либералов является повышение пенсионного
возраста. В самом деле, в большинстве развитых стран пенсионный возраст выше,
чем в России. Низкий пенсионный возраст для российских граждан (60 лет - у
мужчин, 55 - у женщин) является еще советским социальным наследием. Однако
механическое копирование зарубежных образцов, как это часто бывает в российских
экономических реформах, здесь воспроизвести довольно сложно. Повышение
пенсионного возраста может вызвать серьезный общественный конфликт, протесты у
значительной части населения. А поскольку политическая атмосфера в России
нестабильна, то последствия такого решения могут стать непредсказуемыми.
В итоге споры экономистов и экспертов продолжаются: подготовленному по заказу
правительства докладу «Стратегия-2020», с очерченными перспективами пенсионной
реформы, сопутствуют альтернативные предложения Минздравсоцразвития, ряда
экономических институтов, отдельных экономистов. По словам главы Пенсионного
фонда России (ПФР) Антона Дроздова, за прошедшие годы «некоторые ключевые
задачи так и не были решены. Не был реформирован институт досрочных пенсий, не
созданы корпоративные пенсионные системы, остался нерешенным вопрос о
сбалансированности системы пенсионного страхования по доходам и расходам. Не
были также предприняты все необходимые шаги для действительного развития
накопительного компонента. Закон о выплатах пенсионных накоплений появился
только в 2011 году. При этом нормативной базы, гарантирующей гражданам
сохранность и доходность средств их пенсионных накоплений, нет до сих пор. Таким
образом, за 10 лет в пенсионной системе накопился целый пласт проблем. И теперь,
разрабатывая долгосрочную стратегию развития, мы вынуждены находить решение
этих вопросов».
Одной из серьезнейших проблем по-прежнему является дефицит пенсионной системы,
который Минтруда и Минфин предлагают снизить принятием ряда мер, к которым
относятся:
увеличение пенсионных платежей представителей самозанятого населения
(индивидуальные предприниматели, фермеры, адвокаты, нотариусы и др.) примерно в
два раза;
отказ от льготных тарифов страховых взносов после завершения периода действия этих
льгот для отдельных категорий страхователей (в основном они заканчиваются в 201455
Мониторинг СМИ
2015 гг.) и поддержка отдельных отраслей и секторов экономики через субсидии тариф же предлагается платить в полном объеме;
поэтапное введение дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей,
имеющих работников на вредных и опасных производствах.
При этом глава Пенсионного фонда не разделяет предложений от Минфина об
увеличении минимального стажа, дающего право на трудовую пенсию, с 5 до 10 лет из тех соображений, что она не даст существенной экономии - и на пересмотр подходов
по индексации пенсий: по словам А.Дроздова, «в правительстве уже объявлено о том,
что в 2013-2015 годах общий уровень роста трудовых пенсий составит 45%. При
изменении действующих правил обеспечить такую индексацию не получится».
Кажется, начинает подвергаться существенному пересмотру и сама реформа в части
соотношения накопительной и страховой части, и здесь тоже налицо противоречие в
позиции Пенсионного фонда и Минфина. А.Дроздов утверждает, что «накопительная
часть пенсии по обязательному страхованию в своем нынешнем виде пока не стала
страховкой от бедности. Формирование пенсионных прав в распределительной системе
идет более высокими темпами по сравнению с доходностью от инвестирования средств
пенсионных накоплений Получается, что у граждан, имеющих накопительную часть,
пенсионные права формируются вдвое меньшими темпами, чем по страховой части, а
накопленные средства обесценились». Пенсионный фонд еще раз подтверждает
социальную ориентированность политики, делая упор на солидарную систему
накоплений - когда пенсии формируются из страховых взносов за работающих граждан
и за счет федерального бюджета: «сейчас важна сбалансированность именно
солидарной части, чтобы она не уменьшалась быстрыми темпами Расчеты показывают,
что накопительная часть будет относительно значима для граждан, выходящих на
пенсию только ближе к 2040 году, когда ее доля в трудовой пенсии приблизится к
уровню примерно в 18%». Глава Пенсионного фонда считает, что произойдет
перераспределение ориентации граждан на солидарную систему из накопительной, до
70% от общей суммы накоплений, объясняя это обстоятельство очень высоким уровнем
дифференциации заработной платы: «Около 75% работающих получают зарплату ниже
средней по экономике. Для этих людей формирование накопительной части пенсии в
обязательном порядке, как это происходит сейчас, не является значимым. Они смогут
поручить себя заботам государства и формировать свою будущую пенсию по
обязательному пенсионному страхованию в солидарной системе. А те, кто получает
высокую зарплату, смогут активно инвестировать свои накопления, в т.ч. и
добровольные, как это происходит и сегодня».
В итоге Минтруда предложило вообще отменить накопительную часть пенсии или
же, в качестве варианта, снизить ставки взносов с 6 до 2%. Кроме того, в Минтруда
упорно говорят об отмене досрочных пенсий - в частности, у россиян, занятых в
бюджетном секторе. Неизменными останутся пенсии госслужащим и силовому блоку.
Подобный поворот в реформе пенсионной системы носит довольно радикальный
характер. Фактически все уговоры работающих граждан вкладывать свои деньги в
разные инвестиционные фонды закончились заявлением, что «накопленные средства
обесценились». Зная особенности российской экономики, это, увы, можно было
ожидать, хотя обманутым в своих ожиданиях гражданам от этого не легче. И
56
Мониторинг СМИ
успокоительное заявление А.Дроздова, что «все накопления останутся за гражданами и
будут продолжать инвестироваться, а при решении гражданина выйти на пенсию будут ему выплачиваться в виде накопительной части пенсии или пенсионной
выплаты. То есть все пенсионные права сохранятся и все пенсионные накопления
будут учтены при назначении им пенсии. Никто ничего отбирать не собирается» не
слишком успокаивает.
Однако необходимо отметить, что часть граждан уже привыкла рассчитывать на
обязательную накопительную часть, ожидая возврата денег в пенсионном возрасте.
Так, согласно данным исследования фонда «Общественное мнение», 25% респондентов
не представляют свою пенсию без обязательной накопительной части, и лишь 11%
высказались против нее. Положительно к отмене обязательной накопительной системы
относятся только 37% россиян. Но все, кто высказался за отмену накопительной
части пенсии в пользу добровольной, считают, что «у людей должен быть выбор»,
«люди должны сами заботиться о своем будущем, определять размер своей пенсии»,
«люди смогут самостоятельно контролировать свои пенсионные накопления». По
всей вероятности, эта группа населения и ориентирована, в первую очередь, на самих
себя, меньше верит Пенсионному фонду и придерживается концепции либеральных
экономистов.
Однако эта группа представляет сравнительно меньшую часть граждан. Большинство
же граждан, по мнению президента фонда «Центр стратегических разработок»
Михаила Дмитриева, после таких предложений Минтруда еще больше разуверятся в
способности государства исполнять свои долгосрочные обязательства. М.Дмитриев
полагает, что в результате ликвидации обязательной накопительной части пенсии
молодые россияне лишатся защиты от демографических рисков и возможности более
тесно увязать пенсию с заработком: «Радикальная реформа страховых пенсий приведет
к максимальной дезориентации граждан». Кроме того, М.Дмитриев указал и на
непрозрачность новой формулы пенсионной реформы: «Новая пенсионная формула
содержит показатели и поправочные коэффициенты, которыми легче манипулировать,
формирование их значений непрозрачно и непонятно для людей. Их величины можно
легко менять внутренними актами Пенсионного фонда, даже не предупреждая об этом
самих граждан».
Глава
«Сбербанка»
Герман
Греф,
который
долгое
время
возглавлял
Минэкономразвития и лично курировал в данном ведомстве пенсионную реформу,
также полагает, что развивать добровольные накопления, отменив обязательные, не
получится. Он написал об этом в письме премьер-министру Дмитрию Медведеву, в
котором признал, что распределительная система выгоднее работникам с низким
заработком, - однако, по его мнению, для людей с зарплатой выше средней, напротив,
возрастает значимость накоплений. При этом выбор между накопительной и
распределительной системами, перед которым встало правительство, Греф называет
ложным и мотивированным идеологическими, а не экономическими или социальными
причинами. Он также отмечает, что из-за ухудшения демографической ситуации
распределительная система не будет работать, поскольку с каждым годом будет
возрастать иждивенческая нагрузка на работающих граждан. Его поддержал директор
Института социальных проблем Национального исследовательского университета
«Высшая школа экономики» Сергей Смирнов: «Накопительная часть - это
единственная составная пенсии, которая может быть наследована. Это единственная
57
Мониторинг СМИ
составляющая нашей пенсии, которая не зависит от позиции и желаний государства.
Мы можем этими деньгами самостоятельно управлять. Другое дело, что не все
управляют, но это уже наш с вами выбор. Во всяком случае, право такое у нас есть.
Именно поэтому полностью поддерживаю позицию Минфина, озвученную его
руководителем, и позицию председателя правления Сбербанка России Германа Грефа,
которые выступили против отмены накопительной части пенсии».
Прямо противоположное мнение высказывает научный сотрудник Института
социологии РАН Юлия Лежнина: «Людям станет понятно, как пенсия рассчитывается.
А с накопительными только путаница, многие не понимают, что будет с размером
пенсии, хотя бы потому, что доходность инвестируемых средств постоянно меняется».
А первый зампред Центробанка Алексей Улюкаев вообще предложил самую
радикальную идею: вообще отказаться от страховых пенсий и ограничиться пенсиями,
которые защищают от бедности и добровольными персональными накоплениями.
Из такого разброса мнений понятно, насколько далека страна от достижения
консенсуса по поводу характера формирования пенсий. Впрочем, и принятие
окончательного варианта пенсионной реформы откладывается: участники последнего
совещания у помощника Президента Эльвиры Набиуллиной выступили резко против
отмены обязательных накоплений, и эксперты полагают, что планируемое в сентябре
заседание правительства для одобрения предложений Минтруда по пенсионной
реформе никаких решений не примет.
Сложившаяся ситуация и затягивание ее разрешения вызывает критику
международных финансовых организаций, в частности, Международного валютного
фонда, настаивающего на скорейшей реформе. По расчетам Фонда, изложенным в
недавно опубликованном докладе, с 2000 по 2010 гг. доля затрат на пенсии и пособия в
России выросла с 4,5% ВВП до 8,9%, а количество пенсионеров - с 38,4 до 39,7 млн.
чел., при этом существующие законы позволяют довольно большому числу россиян
отправиться на пенсию досрочно. К 2050 г. иждивенцев у трудоспособного человека
станет вдвое больше, а средняя продолжительность жизни (при нынешней в 60 лет)
вырастет примерно на 4 года при прежнем уровне рождаемости. В результате, по
прогнозам экспертов МВФ, к 2030 г. затраты на пенсии и пособия в России достигнут
12% ВВП, а к 2015 году - 16%, что гораздо выше тех цифр, которые МВФ прогнозирует
для стран Европы - 11% ВВП к 2050 г.
МВФ, в качестве главного инструмента рекомендует, опять же, повысить пенсионный
возраст к 2030 г., по меньшей мере, до 60 лет для обоих полов - что уже позволило бы
сократить расходы на пенсию до 14,4% ВВП. Более кардинальное решение - увеличить
пенсионный возраст мужчин и женщин, соответственно, до 63 лет к 2030 г., и до 65
лет к 2050 г. - кардинально изменило бы ситуацию: вместо 16,2% ВВП Россия тратила
бы в 2050 г. лишь 9,8%.
Однако до 2050 г. еще далеко, и МВФ предлагает и другие меры - в частности,
существенное увеличение налогов. Однако представляется, что данная мера, в условиях
российской экономики, не только будет служить тормозом к развитию
предпринимательства, особенно мелкого и среднего бизнеса, но и увеличит теневую
58
Мониторинг СМИ
сферу экономики, и так очень значительную. Поэтому эксперты МВФ предпочитают
увеличение пенсионного возраста, как наиболее эффективную меру.
В итоге все опять сводится к спорам о повышении пенсионного возраста, и мнения
здесь разделяются. Понятно, что коммунисты и профсоюзы по определению выступают
против, больше спекулируя на популистских лозунгах заботы о трудящихся, чем на
экономических расчетах. Так, депутат Госдумы от КПРФ В.Романов заявил: « Проще
всего продолжать отыгрываться политикам или государству на тружениках Ситуация в
стране требует кардинального поворота, эффективной экономической политики. На
фоне повышения тарифов, вступления в ВТО и т.п., если наложится еще и повышение
пенсионного возраста, буду удивлен, если народное негодование не найдет более
радикального выплеска».
Но и эксперты разделяются в своих оценках эффективности повышения пенсионного
возраста.
Заведующий
кафедрой
социального
страхования
Российского
государственного социального университета Н.Кричевский категорически против
повышения пенсионного возраста. Член президентской Комиссии по экономическому
развитию и интеграции и руководитель группы разработчиков «Стратегии-2020» В.Мау
безусловно за повышение пенсионного возраста, но эта мера должна сопровождаться
обязательно другими мерами: « одно только повышение пенсионного возраста чисто
технически не решит многих проблем. Если вы хотите оставить пенсионную систему
как есть, надо устанавливать пенсионный возраст на уровне 90-95 лет, потому что
увеличение с 60 до 65 лет не сыграет принципиальной роли с бюджетной точки
зрения».
Активным сторонником такой меры был, как уже сказано, экс-глава Минфина РФ
Алексей Кудрин. Сторонником повышения пенсионного возраста является и
руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Причем он делает
акцент, прежде всего, на неадекватно низком пенсионном возрасте женщин: «У
мужчин сейчас более-менее он соответствует демографическим характеристикам. У
женщин нет. В среднем в 20 лет начинается трудовая жизнь. Даже если женщина
работает всю жизнь она работает 35 лет. А на пенсии те, кто дожил, находятся в
среднем 25 лет. Если представить, что гражданин сам себе копит средства, то понятно,
что невозможно за 35 лет накопить на 25 лет нормальной жизни (если не откладывать
половину заработка). Такого соотношения между трудовой и пенсионной жизнью нет
ни в одной стране. Нормальное их соотношение для российских женщин на сегодня
достигается при пенсионном возрасте 59-60 лет. Если объявить грядущее повышение
пенсионного возраста прямо сейчас, то процесс может завершиться примерно в 2025
году. Но к этому времени продолжительность жизни еще вырастет (примерно на 4 года
для мужчин и 3 года для женщин). С учетом этого оптимальный пенсионный возраст
составит примерно 62 года для женщин и 62-63 для мужчин». Директор Независимого
института социальной политики Лилия Овчарова считает, что есть аргументы «за» и
«против» повышения пенсионного возраста. Но она справедливо указывает, что «если
принимать решение о повышении пенсионного возраста, то предупреждать людей
нужно за 10-15 лет до того, как наступит их выход на пенсию» - т.е., введение нового
пенсионного возраста можно осуществить не ранее чем через 10-15 лет (с чем,
собственно, большинство экономистов согласно).
59
Мониторинг СМИ
Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод: «Иначе говоря,
единой точки зрения на пенсионную реформу так и не достигнуто. Соответствующие
ведомства и эксперты придерживаются разных, порой диаметрально противоположных
точек зрения. За ними стоят различные группы влияния, что лишь усугубляет
трудности решения столь важного и актуального для страны вопроса».
Республика (respublika-kaz.info); 12.09.2012, Почему в России о
пенсии лучше не думать
Нынешняя пенсионная система России ущемляет интересы всех групп
населения, поэтому от ее накопительной составляющей лучше отказаться.
Об этом заявила депутат Госдумы от фракции «Справедливая Россия»
Оксана Дмитриева на пресс-конференции в Москве
Как известно, власти России озаботились разработкой и внедрением новой пенсионной
системы, предложив «Стратегию-2050». Дискуссии вокруг нее не стихают, ибо есть
как противники, так и сторонники. Пока идет процесс согласования новой реформы
в ведомствах, однако не за горами ее официальное принятие. Так что предлагают
изменить?
Проблему дефицита решат за счет учителей и врачей?
Минтруда предложил такой вариант: в течение трех лет направлять часть
накопительной части пенсии, от 2 до 4% из нынешних 6%, на текущие выплаты
пенсионерам, а с 2015 года предоставить гражданам право выбора оставить себе
накопительный внос или перевести его в солидарную часть.
При помощи этого «маневра» ведомство намерено разрешить главную проблему
пенсионной системы дефицит Пенсионного фонда, который оценивается в 1,075 трлн
рублей в текущем году. Министерство предлагает на три года отдать часть
поступлений от 2% (даст 0,2% ВВП) до 4% (0,4% ВВП) от накопительной части
в бюджет ПФР. Найдя деньги в системе (по оценке ПФР, это от 0,2 трлн до 0,5 трлн
рублей), Минтруда таким образом сохранит традиционную индексацию пенсий
на уровень роста доходов Пенсионного фонда.
Также предлагается поэтапное сокращение числа получателей досрочных пенсий,
сокращение досрочных льготных пенсий для учителей и врачей, рост тарифа для
работодателей с проблемными рабочими местами и для самозанятых.
Такие положения содержатся в проекте «Стратегия развития пенсионной системы
до 2050 года», направленном на согласование в различные ведомства. Ее авторы
полагают, что при реализации «Стратегии-2050» бездефицитной пенсионная система
станет к 2032 году.
Согласованный проект «Стратегии» должен быть представлен правительству 15
сентября, президенту 1 октября 2012 года.
Но к каким последствиям может привести эта реформа, есть ли смысл молодому
поколению отчислять деньги в Пенсионный фонд или ему стоит искать иной способ
60
Мониторинг СМИ
копить себе на старость, обоснованно ли повышать пенсионный возраст и сокращать
досрочные выплаты, ссылаясь на европейский опыт, когда продолжительность жизни
в России на 15 20 лет ниже, чем там, какие преимущества есть у негосударственных
пенсионных фондов, на что надо обращать внимание, принимая решение о том, кто
же будет платить вам пенсию? Эти и многие другие вопросы 11 сентября обсудили
участники круглого стола в ИА «Росбалт».
От накоплений лучше отказаться
У накопительного элемента пенсионной системы есть как сторонники, так
и противники. Минтруда не встало на сторону ни тех, ни других, предложив гражданам
самим выбрать удобный вариант. Министерство труда предложило отменить
накопительный пенсионный элемент как обязательный.
«С одной стороны, это правильно, но вот предлагаемая реализация его слишком робкая
и непоследовательная, считает депутат ГД РФ «Справедливая Россия» Оксана
Дмитриева. Вероятно, идеологи такого решения в Минтруда были запуганы
сопротивлением финансовых посредников, потому что предлагается лишь поэтапно
частично отменить накопительный элемент (до 2 4% отчислений вместо 6%), при этом
ничего не сказано о том, что будет с теми накоплениями, которые уже сделаны
гражданами. Понятно, что такой подход будет встречать яростное сопротивление тех,
кто лоббирует интересы финансовых структур и многочисленных посредников,
которые крутят деньги пенсионных накоплений. Ведь это полтриллиона рублей
ежегодно».
То есть нынешняя пенсионная система ущемляет интересы всех групп населения и ее
лучше отменить, заявила Оксана Дмитриева. «Накопительная система неэффективна
чисто математически, считает госдеп. Я просчитала вариант, когда чиновники святы
и умелы, отклонение доходности накопительной системы от темпов роста экономики
минимально и происходит исключительно вследствие нормативных расходов, которые
составляют лишь 10% от доходности. Это означает, что фонды идеально разместили
полученные средства и несут расходы только на обслуживание».
По
словам
Оксаны
Дмитриевой,
накопительная
система
эффективнее
распределительной лишь в том случае, если на одного работающего приходится более
чем два пенсионера. А в России пропорция пока обратная: на одного пенсионера
приходится два работающих. При этом реальное отклонение доходности от темпов
роста ВВП 75%. «Доходность по распределительной системе составляет 20% в год, что
опережает инфляцию, а по накопительной системе этот показатель 6,7 6,9%. Поэтому
накопительный элемент надо отменять», уверена депутат.
«Граждане разве должны отвечать своими деньгами за эксперименты, которые
проводились государством? недоумевает эксперт. Поэтому сегодня необходимо четко,
не запутывая систему еще больше, зафиксировать полную отмену накопительного
элемента, перевести эти средства от финансовых посредников в Пенсионный фонд,
провести переиндексацию тех средств, которые уже накоплены, за исключением тех
граждан, которые сознательно выбрали для себя накопительную систему и готовы
взять на себя все риски этого эксперимента».
61
Мониторинг СМИ
И это правильно, граждане должны иметь право выбора: сохранять ли им
накопительный элемент как добровольный или отчислить эти деньги в страховую
часть. Но при этом гражданам надо дать полную информацию о пенсионной системе,
все расчеты и прогнозы.
Кроме того, по словам Дмитриевой, в России наблюдается провал инициативы
по введению регрессивной шкалы по социальным взносам, что пока, в отличие
от пенсионной реформы, еще не признается. Усугубляет ситуацию то, что
у Пенсионного фонда сложился огромный дефицит, который составляет 1,5 трлн
рублей, если учесть доплаты из федерального бюджета для компенсации страховой
части пенсии. Также Дмитриева отметила низкую доходность по накопительной
части пенсии, которая находится ниже уровня инфляции.
Государство отбило у людей желание копить
«Перевод средств из накопительной системы в солидарную это лишь временные меры,
считает ведущий научный сотрудник института «Центр развития» Национального
исследовательского университета «Высшая школа экономики» Андрей Чернявский.
Через несколько лет все снова нужно будет менять». Но, по мнению эксперта, задачу
усложняет то, что в России нет института, который бы мог формировать пенсионные
накопления.
По мнению же другого участника круглого стола, руководителя департамента
исследований ООО «УК «ФинЭкс Плюс»« Владимира Крейнделя, сохраняя
обязательную пенсионную систему, государство отбило у людей желание копить.
Более категоричная в своих оценках была ведущий специалист отдела аналитических
исследований Института комплексных стратегических исследований Елена Киселева,
заявив, что нужно ввести ответственность каждого человека за пенсию. При этом
государство должно уйти на второй план.
Возможно. Однако в результате продолжительного обсуждения недостатков
действующей пенсионной системы и новой пенсионной реформы участники
круглого стола так и не дали, по сути, ответа на вопрос о том, есть ли смысл отчислять
деньги в Пенсионный фонд или людям стоит искать иной способ копить на старость.
Почему? Наверное, в стране, где так часто меняются правила игры, люди не могут
выработать долгосрочную стратегию формирования будущей пенсии и вынуждены
не думать о будущем, живя сегодняшним днем.
62
Мониторинг СМИ
РИА Новости; 11.09.2012, Величину прожиточного минимума
пенсионеров Подмосковья увеличат в 2013 году на 11,2%
Величина прожиточного минимума пенсионеров Подмосковья будет
увеличена в 2013 году по сравнению с этим годом на 11,2%, до 6,312 тысячи
рублей, сообщил во вторник министр экономики Московской области Алексей
Медведев
«Величина прожиточного минимума пенсионера Московской области на 2013 год в
целях определения социальной доплаты к пенсии устанавливается в размере 6,312
тысячи рублей», - сказал Медведев.
В 2012 году сумма прожиточного минимума подмосковного пенсионера составляет
5,674 тысячи рублей. Она устанавливается с 2010 года ежегодно на основании
потребительской корзины, уровня цен на продукты питания, непродовольственные
товары и услуги и ожидаемой динамики цен, напомнил он.
По оценке министерства социальной защиты населения Московской области,
региональную социальную доплату к пенсии в 2013 году будут получать 82,5 тысячи
неработающих пенсионеров, на это планируется потратить 1,8 миллиарда рублей.
Ранее Медведев сообщил, что величина прожиточного минимума в Московской
области во втором квартале 2012 года составила 6,987 тысячи рублей в месяц.
ИТАР-ТАСС; 11.09.2012, Более 80 тысячам неработающих
пенсионеров в Подмосковье увеличат доплату к пенсии,
чтобы довести ее до прожиточного минимума
Более 82 тысячам неработающих пенсионеров в Подмосковье
увеличат социальную доплату к пенсии, чтобы довести ее до прожиточного
минимума. Данное постановление приняло сегодня правительство
Московской области
Как сообщил министр экономики региона Алексей Медведев, «величина прожиточного
минимума неработающего пенсионера на 2013 год установлена в размере 6312
рублей». Он отметил, что социальная доплата к пенсиям исчисляется индивидуально и
в среднем составит 1800 рублей в месяц.
По словам Медведева, на выплаты пенсионерам из бюджета региона в будущем году
выделят 1 млрд 800 млн рублей, что на 800 млн больше, чем в 2012.
В нынешнем году величина прожиточного минимума в Подмосковье составила 5674
рубля, доплату получают 74 тысячи неработающих пенсионеров.
63
Мониторинг СМИ
Росбалт; 11.09.2012, Москва. Круглый стол «Пенсионная
реформа: что сложнее — дожить до пенсии или прожить на
нее?»
11 сентября 2012 года в 12:00 в пресс-центре ИА «Росбалт»
(Скатертный пер.4/2, стр.1) состоится круглый стол «Пенсионная реформа:
что сложнее — дожить до пенсии или прожить на нее?»
Минтруд разработал проект пенсионной реформы, согласно которому в течение трех
лет часть накопительной пенсии будет направлена на текущие выплаты пенсионерам, а
с 2015 года гражданам предоставят право выбора — оставить себе накопительный
взнос или перевести его солидарную часть.
При помощи этого «хода» ведомство намерено разрешить главную проблему
пенсионной системы — дефицит Пенсионного фонда, который оценивается в 1,075
трлн рублей в текущем году.
Также ведомство предлагает поэтапное сокращение числа получателей досрочных
пенсий, сокращение досрочных льготных пенсий для учителей и врачей, рост тарифа
для работодателей с проблемными рабочими местами.
К каким последствиям может привести эта реформа? Есть ли смысл современному
молодому человеку отчислять деньги в пенсионный фонд или ему нужно искать иной
способ копить себе на старость? Где гарантия, что новая система не придет к такому же
положению, как существующая? Справедливо ли опасаться повышения пенсионного
возраста в России и имеет ли это экономическое обоснование? Обоснованно ли
повышать пенсионный возраст и сокращать досрочные выплаты, ссылаясь на
европейский опыт, когда продолжительность жизни в России на 15-20 лет ниже, чем
там? Какие преимущества есть у негосударственных пенсионных фондов? На что надо
обращать внимание, принимая решение о том, кто же будет платить вам пенсию?
Участники:
— Андрей Чернявский, ведущий научный сотрудник института «Центр развития»
Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»;
— Оксана Дмитриева, депутат ГД РФ «Справедливая Россия»;
— Владимир Крейндель, руководитель департамента исследований ООО «УК «ФинЭкс
Плюс»;
— Ирина Денисова, ведущий научный сотрудник ЦЭФИР, профессор Российской
экономической школы, научный сотрудник Центрального экономико-математического
института РАН (ЦЭМИ);
— Елена Киселева, ведущий специалист отдела аналитических исследований
Института комплексных стратегических исследований, и другие эксперты.
Аккредитация журналистов
64
Мониторинг СМИ
тел.: (495)690-16-38, (495)690-13-75, (926)244-63-95
e-mail: volina@msk.rosbalt.ru, volinaelena@gmail.com
Региональные СМИ
FinNews.ru; 11.09.2012, Пенсионная реформа.
отменить накопительную часть пенсии?
Нужно
ли
Дефицит пенсионного фонда давно уже перешёл в хроническую
стадию. Пока дефицит погашается за счёт средств федерального
бюджета, но правительство периодически пытается найти варианты
ликвидации дефицита. В такие моменты в печать просачиваются
различные слухи о новой реформе пенсионной системы. Чаще всего звучит
версия увеличения пенсионного возраста. В этот раз речь пошла о
ликвидации накопительной части пенсии
Почему возник дефицит пенсионного фонда? Фундаментально – из-за падения
рождаемости. Причины этого в России в принципе те же, что и в развитых странах. Это
урбанизация страны, в результате которой в семьях не нужны больше большое
количество рабочих рук. Это и изменение системы ценностей населения. Вместо семьи
и детей на первое место вышла карьера и потреблятство во всёвозрастающих
количествах. Размах потреблятства порой вызывает сомнение в степени адекватности
потребителей. Они тратят не только текущую, но и многие будущие доходы, залезая в
долги ради приобретения очередной «игрушки» сомнительной ценности. Значительную
роль в уничтожении прежних классических ценностей сыграла реклама производителей
товаров и банков, заинтересованных в росте своих продаж и прибылей.
Урбанизация и изменение системы ценностей приводят к тому, что постепенно растёт
доля пенсионеров и снижается доля работающих в населении страны. Поскольку
распределительная пенсионная система распределяет между пенсионерами те деньги,
что собраны в виде налогов с работающих, то уменьшающиеся с каждым годом
средства нужно ухитряться выплачивать растущему с каждым годом числу
получателей. В таких условиях рано или поздно возникает кассовый разрыв, когда
текущих поступлений перестаёт хватать на текущие платежи.
В России снижение рождаемости началось в 60-х годах (также как и в США). Но в
России к перечисленным выше факторам добавились ещё два. Первый широко
известен. Это античеловеческие реформы 90-х годов, когда в результате
катастрофического обнищания население перестало размножаться, дабы не плодить
нищету. Но это только часть правды. Этот демографический спад наложился на вторую
волну последствий Великой отечественной волны (смотри график (смотри график
«Возрастно-половая пирамида населения 1999 года»). В 2020 году, когда поколение
начала нулевых начнёт работать, положение в пенсионном фонде станет просто
катастрофическим. Сначала правительство попыталось решить проблему по
Чилийскому варианту, введя накопительную часть пенсии. Суть её в том, чтобы
каждый сам копил себе пенсию. Идея интересная, но в чилийском варианте она
работает только в том случае, когда население много зарабатывает. В Чили взносы в
65
Мониторинг СМИ
накопительную часть уплачивает не работодатель (принудительно), а работник
(фактически добровольно). В результате, в связи с недостаточностью заработков
чилийцев даже на текущее потребление, эксперимент с накопительной пенсией
фактически провалился. Население в массовом порядке саботирует перечисление
взносов.
В России взносы уплачивает работодатель. Но, в связи с тем, что до сих пор не изжита
практика выплаты зарплаты в конвертах с целью минимизации налогообложения, часть
населения точно так же, как и в Чили, вообще ничего не перечисляет (или перечисляет
сущий мизер) на накопительную часть пенсии. Но даже конвертная зарплата не
настолько велика, чтобы можно было позволить себе делать из неё самостоятельные
взносы в какой-либо пенсионный фонд. Её с трудом хватает на текущее потребление. В
результате, у нас накопительная система будет точно также провалена, как и в Чили.
Есть у накопительной системы и ещё недостатки. Очень подробно их осветила Оксана
Дмитриева. Если кратко:
1. Большая часть текущих пенсионных взносов отвлекается на накопительную часть
якобы будущим пенсионерам. Она изымается из взносов текущих и отравляется во
«Внешэкономбанк», где и обесценивается.
2. Средняя доходность в управляющих компаниях (неважно, частных или
государственных) ниже, чем темп роста заработной платы. Темп прироста денег,
которые идут на накопительную часть пенсии, ниже, чем инфляция. То есть они
обесцениваются даже по отношению к инфляции. И в более, чем два раза, ниже, чем
темпа роста заработной платы.
По данным Оксаны Дмитриевой, при сохранении существующего положения дел, к
моменту выхода на пенсию тех, кому сейчас 55 лет, пенсии составят примерно 24% от
средней зарплаты, тех, кому сегодня 50 лет – около 20%, 45-летних – 16-17% от
средней заработной платы. А у самых молодых, якобы ради которых все это и
намечается, их размер пенсии будет порядка 12-13% от средней заработной платы. Для
справки: на начало реформы это значение было 32%, а сейчас – 23%.
То есть проведённая в России пенсионная реформа с введением накопительной части
привела к тому, что нынешним пенсионерам достаётся меньше денег, а будущим
достанется ещё меньше. И это только часть доводов. Подробнее с ними все желающие
могут ознакомиться в интернете, используя возможности поисковых систем. Оксана
Дмитриева на тему пенсионной реформы выступала много и часто.
И это мы ещё не рассматривали вопрос с доходностью инвестиций. Рекламисты
фондового рынка апеллируют к статистике. Типа, за 100 последних лет (с 1900 года по
2000 год) среднегодовая доходность акций в США составила 10,1% в номинальном
выражении и 6,7% в реальном выражении (с учётом инфляции). Это очень красивая
сказка. Непонятно только, почему акции должны расти быстрее, чем растёт экономика
страны? Получается, что с каждым годом за обладание 1 долларом прибыли
предприятия инвестор должен платить в среднем всё больше и больше денег (смотри
график «Коэффициент P/E для S&P 500»). Это самая настоящая инфляция. Инфляция
инвестиций. Вероятно, финансовая система в США устроена таким образом, что
66
Мониторинг СМИ
именно на фондовом рынке в основном стерилизуются излишки горячих денег.
Поэтому потребительская инфляция в этой стране формально низкая. Однако,
периодически пузырь на фондовом рынке лопается, сжигая тем самым излишки
горячих денег.
Какое это имеет отношение к российской пенсионной системе? Самое
непосредственное. Накопительную часть пенсии принято инвестировать с целью
приращения капитала. Пока на фондовом рынке надувается пузырь, всё замечательно.
Но вот когда он сдувается, пенсионные накопления превращаются в пенсионные
растраты. Скажете, ничего страшного, потом всё снова вырастет? Тогда ответьте на
простой вопрос: когда начал получать прибыль от вложений в американские акции
человек, купивший их в октябре 1929 года (перед самой «Великой депрессией»)? Я
подскажу – через 25 лет, в 1954 году (смотри график «Индекс Dow jones»). А когда
начал получать прибыль от вложений в японские акции человек, купивший их осенью
1989 года? Я подскажу – никогда (смотри график «Индекс Nikkei»). Прошло уже 23
года с тех пор, как японский рынок акций начал падать. И падению этому пока не
видно конца. Скоро будет поставлен рекорд убыточных инвестиций в акции.
Предлагаете поставить над россиянами эксперимент, подобный японскому? Почему
подобный? Потому что последние несколько лет весь мир развивался по сценарию
конца 20-х годов прошлого века. Те же пузыри на фондовом рынке и рынке
недвижимости. Те же падающие процентные ставки от центральных банков. Та же
первая волна кризиса, закончившаяся так быстро, что никто не успел даже толком
испугаться. Те же победные реляции от политиков всего мира об успешном
преодолении кризиса. И то же медленное, но верное ухудшение ситуации в экономике
всего мира. А раз никто не испугался, то никто никаких выводов и не сделал. И вот на
фоне сползания всего мира в новую «Великую депрессию» нам предлагают
инвестировать заработанные нами кровью и потом деньги в фантики. Которые
ближайшие несколько лет будут преимущественно падать в цене.
В общем, накопительную часть пенсии действительно надо ликвидировать. И чем
скорее, тем лучше. К чему это приведёт? Снизится дефицит пенсионного фонда, и,
следовательно, дефицит федерального бюджета. Скажете, сегодня бюджет
профицитен? Ну, это только пока. Пока нефть стоит больше 100 долларов за баррель. А
когда она снизится до 50 долларов за баррель, федеральный бюджет просто
рассыплется. Апологеты накопительной системы могут сказать, что в результате
ликвидации этой системы из экономики исчезнут «длинные деньги». А скажите, только
честно – они разве были? Эти пенсионные деньги сыграли хоть какую-нибудь
значимую роль? Немного разогрели фондовый рынок, и всё. Разве за их счёт был
построен хотя бы один новый конкурентоспособный на внешних рынках новый завод?
Было сделано хотя бы одно фундаментальное открытие в науке? Была внедрена в
производство хотя бы одна инновация?
Не было сделано НИЧЕГО полезного. Лишь немного заработали офисные хомячки из
инвестиционных компаний. Но все 17 лет существования российского фондового
рынка убедительно показали, что эти офисные хомячки абсолютно бесполезны для
российской экономики. Они не приносят ей никакого добавочного продукта. Они его
всего лишь перераспределяют. Причём, в основном, в свои карманы. Поэтому после
ликвидации накопительной системы пострадают только инвестиционные компании.
67
Мониторинг СМИ
Экономика в целом ничего не потеряет. Пенсионный фонд и федеральный бюджет
станут более сбалансированными. Обычные люди не заметят вообще ничего в близкой
перспективе. В далёкой перспективе пенсии не упадут до значения в 10% от средней
зарплаты. Очень надеюсь, что они смогут вырасти до 40%, что считается нормой,
зафиксированной в конвенции международной организации труда.
Теоретически могут пострадать только высокооплачиваемые работники, уже успевшие
перечислить в накопительную систему значительные средства, и рассчитывавшие (о,
святая простота!) на солидную прибавку к пенсии. Но их доля на фоне всей страны
настолько исчезающее мала, что их интересами придётся пренебречь ради
благополучия всей страны. Увы, так всегда было в истории.
Firstnews.ru; 11.09.2012,
разъяснений
Пенсионный
возраст
потребует
Повышение пенсионного возраста в России при грамотной позиции
властей и соответствующих разъяснениях не повлечет социальных
протестов. Так полагает экс-министр финансов, глава комитета
гражданских инициатив Алексей Кудрин. Мнение экспертов по этому вопросу
неоднозначно - часть из них полагает, что общественное недовольство
будет весьма бурным
Алексей Кудрин уверен, что власти так или иначе придется вернуться к теме
повышения пенсионного возраста. Иначе правительству России для выполнения
пенсионных обязательств придется повышать налоги. Такие шаги, по мнению эксминистра финансов, окончательно могут «зарезать экономику» страны. На заседании
комитета гражданских инициатив, который политик возглавляет, он отметил, что во
Франции перед повышением пенсионного возраста по Парижу прошел марш
численностью около миллиона человек. Однако депутаты все равно приняли
соответствующее решение.
Бизнес стоял насмерть
«Бизнес стоял насмерть - иначе произошло бы повышение налогов, а они во Франции и
так одни из самых высоких в мире. Россия стоит примерно перед теми же вызовами,
что и Франция. В стране сейчас на 80 миллионов работающих граждан приходится 37
миллионов пенсионеров. Через пять лет их будет 40 миллионов. Если грамотно
разъяснить необходимость повышения пенсионного возраста, то противников этого
будет не так и много», - пояснил Алексей Кудрин.
Политик указывает, что пенсионеров повышение не коснется, молодежь и активные
люди среднего возраста на пенсию размером в 9-10 рублей и не рассчитывают, поэтому
эти категории россиян вряд ли станут ярыми противниками повышения возраста.
«Многие говорят о референдуме по этому вопросу - я согласен, но вопрос надо ставить
так: либо пенсионный возраст остается тем же, но размер пенсии в реальном
выражении замораживается, она увеличивается только на размер инфляции, либо
повышается пенсионный возраст и развивается экономика», - заключил Алексей
Кудрин.
68
Мониторинг СМИ
Люди власти уже не нужны
По словам депутата Госдумы от КПРФ Андрея Андреева, «современная российская
власть более 20 лет объясняет гражданам, что они не нужны».
«Господин Кудрин продолжает эту политику. Попытки увеличения возраста и
сокращения выплат идут несколько лет. Не так давно Михаил Прохоров предлагал
увеличить рабочую неделю, это звенья одной цепи. Однако сумма пенсий является
мизерной, по сравнению со странами Запада, которые приводят нам в пример», - заявил
Firstnews парламентарий.
Андрей Андреев добавил, что заявление Алексея Кудрина – очередной вброс для
зондирования общественного мнения в этом вопросе. В последнее время такие вбросы
происходят регулярно с разных сторон.
В свою очередь директор Института проблем глобализации Михаил Делягин назвал
Кудрина «бездельником», заметив, что он как либеральный реформатор никогда не
пойдёт против своего же класса успешных бюрократов.
«Почему-то Кудрин умолчал о главных проблемах пенсионной системы несправедливом налогообложении, когда богатый платит меньше 6%, а бедный более
39%. Он также умолчал о поголовном воровстве. Вспомните 2010 год, когда посадили
весь Фонд медицинского страхования за воровство. Ничего с тех пор не изменилось», сказал он.
При этом экономист заметил, что политика Кудрина и его соратников как раз
заключается в замалчивании проблемы и обмане людей.
«Он говорит «разъяснить», а на самом деле обмануть, что сделать с нашим народом
очень легко и надолго», - сказал Делягин.
Кудрин готов брать ответственность
Ведущий эксперт центра политической конъюнктуры Павел Салин полагает, что
заявление Алексея Кудрина о разъяснительной работе по повышению пенсионного
возраста – это сигнал Владимиру Путину.
«Он дает понять, что на посту премьера готов проводить непопулярные реформы,
разъяснять их необходимость, брать на себя ответственность», - указывает в беседе с
Firstnews Павел Салин.
Политолог указывает, что так или иначе власти в ближайшее время придется
разбираться с дефицитом пенсионного фонда. Демографический спад 90-х годов рано
или поздно приведет к тому, что российскому руководству безотносительно
персоналий придется отказаться от всеобщей пенсионной системы.
69
Мониторинг СМИ
Уральский рабочий (Екатеринбург); 11.09.2012, Хотите —
копите
Власти сохранят триединство пенсии Российские власти не
намерены отменять накопительную часть пенсии, заявил вице-премьер РФ
Игорь Шувалов на пресс-конференции в рамках саммита АТЭС. «Мы никакую
часть накопительной пенсии не отменяем, это все слухи», — сказал
Шувалов. Правительство работает над тем, как ликвидировать дефицит
Пенсионного фонда, сообщил первый вице-премьер, добавив: «Есть разные
предложения по модернизации»
Инициатором очередной реформы пенсионной системы выступил Президент РФ
Владимир Путин. Он поручил ведомствам, в числе которых Минтруда и Минфин,
подготовить проект реформ до 1 октября 2012 года.
Министерство труда, обнародовавшее свой проект реформы пенсионной системы в
конце августа, предлагает в качестве временной меры сократить накопительную часть
пенсии с 6% до 2%, а высвободившиеся средства направить на ликвидацию дефицита
Пенсионного фонда. Кроме того, проект Минтруда предлагает с 2015 года
предоставлять гражданам право добровольно отказываться от накопительной части
пенсии. Если же будущий пенсионер решит сохранить накопительную часть, то
перечислять на нее часть зарплаты он должен будет самостоятельно. Минфин в свою
очередь выступает за сохранение существующего порядка формирования
накопительной части пенсии, предлагая стимулировать более поздний выход граждан
на пенсию и повысить минимальный трудовой стаж, необходимый для получения
выплат, с 5 до 10 лет.
ВЭБ предложил вложить в развитие экономики Дальнего Востока имеющиеся у него в
управлении пенсионные накопления россиян. Об этом пишет газета «Ведомости», в
распоряжении которой оказались предложения госкорпорации. В ВЭБе утверждают,
что могут инвестировать более 800 млрд рублей из имеющихся у них в управлении 1,4
трлн рублей пенсионных накоплений. Предполагается, что доходность инвестиций
должна быть на два процента выше инфляции. Кроме того, предлагается привлечь
страховку в размере 30% российского Резервного фонда (составляет 586 млрд рублей
на 1 сентября).
Автором предложений выступила «дочка» ВЭБа — «Фонд развития Дальнего
Востока». Данная структура была создана госбанком осенью 2011 года для
финансирования проектов в этом регионе. Его уставной фонд составляет 500 млн
рублей. По данным СМИ, сначала предполагалось, что инвестиции в фонд составят 70
млрд рублей. Прямые вложения ВЭБа на Дальнем Востоке превышают 250 млрд
рублей.
Также сообщалось, что в развитие Дальнего Востока могут быть инвестированы
средства Фонда национального благосостояния, который получает часть нефтегазовых
трансфертов на обеспечение достойного уровня пенсий. Также СМИ писали, что
корпорация может получить право передавать в концессию государственные
инфраструктурные объекты.
70
Мониторинг СМИ
В Якутии.ру; 12.09.2012, Аргументы в пользу сохранения
обязательной накопительной пенсионной системы
Накопительный и распределительный компоненты подвержены
разным рискам, которые «срабатывают» в разных условиях и в разные
моменты времени. Они взаимно дополняют друг друга и вместе делают
пенсионную систему более устойчивой
Выбор между накопительной или распределительной системой является ложным и
мотивирован идеологическими, а не экономическими или социальными причинами.
Имеются три группы причин, делающих необходимым сохранение обязательной
накопительной системы:
1.Демографические и макроэкономические;
2.Инвестиционные;
3.Политические.
1.Демографические и макроэкономические причины
1.1.Отказываться от обязательных накоплений имело бы какой-то смысл, если бы
демографическая ситуация не ухудшалась. Но в ближайшие 13 лет численность
трудоспособного населения уменьшится на 11,5 млн. чел.,число детейвырастет на 2,5
млн., а пенсионеров – на 4 млн. В больших объемах накопительные пенсии начнут
выплачиваться после 2025 года – именно в тот момент, когда иждивенческая нагрузка
на работающих достигнет максимума. Такая демографическая динамика ослабляет
устойчивость распределительной системы и создает преимущества для системы
накопительной.
1.2.Накопительные пенсии зависят не от текущих темпов роста зарплаты, а от зарплат
прошлых периодов и от инвестиционного дохода. Если рост зарплат замедляется, это
усиливает преимущества накопительной системы над распределительной, где рост
пенсий зависит от текущего роста зарплат.
В 1980-2007 годах средний рост реальных зарплат в ОЭСР составлял всего 0,8% в год
(в Еврозоне 0,5%). Средняя реальная доходность пенсионных накоплений в странах с
развитой накопительной составляющей – Великобритания, Швеция, Нидерланды,
Канада - превышала 6% в год, а в Германии – 4%, то есть была в 8 и более раз выше
темпа роста зарплат. В ближайшие 20 лет Россия будет становиться развитой страной,
рост зарплат будет замедляться, а доходность от инвестиций на длительных
интервалах, как и в большинстве развитых стран, начнет превышать рост зарплат. При
этом рост распределительных пенсий будет отставать даже от роста заработных плат
(примерно на один процентный пункт в год) в связи с ростом числа пенсионеров, по
отношению числу плательщиков взносов.
1.3.Накопительная
система
позволяет
компенсировать
уравнительность
распределительной системы. Относительно высокие распределительные пенсии свыше
71
Мониторинг СМИ
40% от зарплаты получают лишь работники с низкими заработками. Работники с
зарплатами выше средних имеют пенсии 10-20% от зарплаты. Накопительная пенсия
увеличивается пропорционально заработкам, с которых перечислялись взносы. Это
смягчает уравнительность пенсий для среднего класса и обеспечивает повышенную
долю накопительной пенсии - свыше 30% от общей величины пенсии.
1.4.Ликвидация обязательной накопительной системы практически не улучшит
текущее финансирование распределительных пенсий. Две трети пенсионных
накоплений возвращаются в федеральный бюджет: примерно 70% пенсионных
накоплений вкладывается в государственные ценные бумаги и через бюджетный
трансферт финансирует текущие пенсионные выплаты из ПФР. На начало 2012 на
государственную управляющую компанию (ВЭБ) и ПФР приходилось 36 % от
стоимости внутреннего государственного долга, номинированного в рублях.
Пенсионные накопления удешевляют государственные заимствования и
поддерживают стабильность рынка госбумаг. Ликвидация накопительной системы
создаст проблему для размещения государственного долга, в условиях, когда
ухудшение экономической ситуации может потребовать увеличения государственных
заимствований.
2.Инвестиционные причины:
2.1.Накопительная система повышает привлекательность страны в глазах инвесторов, а
ее отсутствие – снижает. В центре европейского кризиса находятся страны PIIGS
(Португалия, Италия, Ирландия, Греция и Испания) ни одна из которых не имеет
обязательной накопительной пенсионной системы. Инвесторы и международные
рейтинговые агентства рассматривают отсутствие накопительных систем как
дополнительный фактор бюджетной неустойчивости, что повышает стоимость
обслуживания государственного долга. Среди стран имеющих развитую
накопительную систему тяжелому финансовому кризису подверглась только Исландия.
Когда Венгрия в прошлом году ликвидировала накопительную систему, ее суверенные
рейтинги упали, а процентные ставки по госдолгу выросли. По этой причине другие
страны Центральной и Восточной Европы (Польша, Литва, Латвия, Эстония, Румыния),
объявившие в начале кризиса о временном снижении ставки накопительных взносов,
уже приступили к их повышению.
2.2.Пенсионные накопления – источник длинных инвестиционных ресурсов. К 2020
году их величина составит 40 % от всей суммы долгосрочных банковских кредитов в
экономике. Они будут обеспечивать устойчивость и ликвидность рынка ценных бумаг.
2.3.Без развитого внутреннего рынка пенсионных накоплений невозможно
превращение Москвы в международный финансовый центр. Отменив накопительную
систему российское государство продемонстрирует инвесторам, что оно оказалось не в
состоянии эффективно использовать единственный крупный ресурс долгосрочных
инвестиций, который на сегодня имеется в стране, и добровольно соглашается на его
ликвидацию. Как следствие – падение доверия к российскому финансовому рынку,
повышение премии за риск, которую придется платить российским корпоративным
заемщикам на международных финансовых рынках, ограничение притока прямых
иностранных инвестиций и дальнейший уход финансовых транзакций российских
инвесторов и заемщиков с российского на зарубежные рынки.
72
Мониторинг СМИ
2.4.Без средств пенсионных накоплений не будет реализована среднесрочная
программа приватизации, от которой, в свою очередь, зависит удержание дефицита
бюджета в приемлемых пределах.
2.5.Пенсионные накопления могут стать важным источником финансирования
инфраструктурных проектов, заменить который в настоящее время нечем.
2.6. Пенсионные накопления могут обеспечить финансирование строительства
доступного жилья. Кроме того, с их помощью можно создать массовый рынок
доступной коммерческой аренды жилья, который повисит трудовую мобильность
населения и приведет к снижению цен на рынке купли-продажи жилья.
3.Политические причины:
3.1.Внезапная отмена накопительной системы будет воспринята как признак
нарастающей нестабильности и непредсказуемости политики. В Указе Президента от 7
мая 2012 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»
Правительству поручается обеспечить повышение доходности пенсионных
накоплений и обеспечение их сохранности. В июне на Международном
экономическом форуме в Санкт-Петербурге Президент в своем выступлении заявил о
необходимости более активно привлекать пенсионные накопления для развития
инфраструктуры. Фактически, эти недавние заявления будут дезавуированы.
3.2.Отмена обязательной накопительной системы сделает невозможным развитие
добровольных накоплений. За последние 10 лет это будет уже третий по счету
радикальный пересмотр государством долгосрочных пенсионных обещаний. Он
неизбежно породит кризис доверия к пенсионной системе в целом и, особенно, к
возможности накапливать на старость добровольно через НПФ. Государство подаст
населению сигнал о том, что в принципене видит перспектив у пенсионных
накоплений. Между тем, даже сейчас менее 10% граждан предполагают
самостоятельно делать накопления на старость в НПФ.
3.3.Отказ от обязательной накопительной системы непопулярен среди населения.
Около 60% респондентов не поддерживает этого решения. Тем более, что в данном
случае оно не будет сопровождаться увеличением распределительных пенсий, а,
наоборот, введением новой пенсионной формулы, которая усиливает уравнительность
и ведет к постепенному снижению пенсий по отношению к зарплатам.
3.4.Отказ от обязательной накопительной системы в скором времени изменит
политический баланс в стране в сторону безответственного популизма. Как обладатели
пенсионных накоплений пенсионеры заинтересованы в финансово-экономической
стабильности и устойчивом экономическом росте. Как получатели пенсий в
распределительной
системе
пенсионеры
заинтересованы
в
наращивании
государственных социальных расходов, в том числе ценой потери макроэкономической
стабильности. В недалеком будущем граждане предпенсионного и пенсионного
возраста составят абсолютное большинство российского электората. Ликвидация
накопительной системы приведет к тому, что эти избиратели станут сторонниками
наращивания бюджетных расходов, не считаясь с экономическими последствиями. Как
следствие, бюджетная нестабильность приведет к замедлению экономического роста.
73
Мониторинг СМИ
Аргументы противников накопительной системы
1.Зарплата будет расти темпом, превышающим доходность инвестирования
пенсионных накоплений, поэтому темпы роста распределительной пенсии будут
намного выше, чем накопительной.
Ответ: Этот тезис необоснован. Для России 2000-х годов были характерны высокие
темпы роста заработной платы (до 20% и более в реальном выражении), которые
намного превышали темпы роста производительности труда. При этом темпы
инфляции были высокими, во многом в силу быстрого роста экспортной выручки
благодаря повышению мировых цен на сырьевые товары. По этой же причине реальные
процентные ставки были отрицательными. Все это обеспечивало временные
преимущества распределительной системе по сравнению с накопительной. В
перспективе такие экономические пропорции поддерживать будет невозможно. Темпы
инфляции тоже будут снижаться. Кроме того, ожидается рост спроса на инвестиции.
Реальные процентные станут положительными. Долгосрочная расчетная ставка
доходности на капитал для российской экономики составляет 4% сверх инфляции. Рост
заработных плат замедлится и не будет превышать темпов роста производительности.
В будущем не исключено замедление роста зарплаты до уровня развитых стран (менее
1%). В этих условиях темпы роста накопительных пенсий (с поправкой на
ухудшающееся соотношение пенсионеров и работающих), окажутся намного выше,
чем темпы роста распределительных пенсий.
2.Низкая доходность
пенсионной системы.
инвестирования
–
неисправимое
свойство
российской
Ответ: Для таких утверждений нет достаточных оснований. Обязательные накопления
инвестировались через НПФ всего 7 лет, из которых 3 года пришлись на самый
тяжелый мировой финансовый кризис за последние 70 лет. Но даже в этих крайне
неблагоприятных условиях средняя доходность накоплений в НПФ превысила
инфляцию. А если бы примерно половина пенсионного портфеля была инвестирована в
акции на российском фондовом рынке, то доходность инвестиций, сделанных в начале
прошлого десятилетия, намного превысила бы инфляцию, даже несмотря на
финансово-экономический кризис. Отрицательную реальную доходность давали
накопления во Внешэкономбанке, которые вкладывались в инструменты госдолга. При
этом российский фондовый рынок до кризиса был одним из самых быстрорастущих в
мире. Даже с учетом кризиса накопленная доходность от вложений на российском
фондовом рынке намного опередила инфляцию. Если увеличить долю пенсионных
накоплений, инвестированную в акции, то их долгосрочная доходность будет
превосходить инфляцию.
3.Высокие административные издержки накопительной системы (1% от стоимости
активов в управлении).
Ответ: По уровню административных издержек накопительная система действительно
превосходит распределительную. Но по мере роста объема накоплений удельные
административные издержки будут снижаться, что в частности уже предусмотрено в
законодательстве об инвестировании пенсионных накоплений. Кроме того,
административные расходы Пенсионного фонда России тоже значительны – около 2%
74
Мониторинг СМИ
от его бюджета. А разница в расходах на администрирование по сравнению с
накопительной системой полностью компенсируется меньшей чувствительностью
последней к увеличению демографической нагрузки на работающее население (это
увеличение дает накопительной системе дополнительное финансовое преимущество
над распределительной системой в размере примерно 1% в год).
4.Плохое качество регулирования и надзора за инвестированием пенсионных
накоплений.
Ответ: Это действительно так. Но качество надзора и регулирования может быть
намного улучшено. Уже разработана и представлена в министерства и ведомства
дорожная карта по переходу к современной системе риск-ориентированного надзора,
соответствующего лучшим международным практикам. Ее реализация рассчитана на
период до 2018 года.
5.Пенсионная система уязвима к финансовым кризисам.
Ответ: При надлежащей диверсификации пенсионных инвестиций кризисы не ведут к
полной потере накоплений, а после кризисов потери восстанавливаются. Поэтому на
долгосрочных интервалах пенсионные накопления обеспечивают положительную
доходность. Для компенсации потерь работникам, выходящим на пенсию в периоды
финансовых кризисов, необходимо ввести систему страхования пенсионных
накоплений по образцу системы страхования банковских вкладов. Соответствующий
законопроект в настоящее время разрабатывается Минэкономразвития. Как
показывают расчеты, сделанные с учетом последствий самых тяжелых финансовых
кризисов, расходы на создание страхового фонда не будут чересчур обременительными
для накопительной системы.
6.Обязательную накопительную систему можно заменить на добровольную и
обеспечить при этом массовое добровольное участие граждан и работодателей.
Ответ: Это невозможно. Добровольные пенсионные накопления работодателей и
граждан перестали расти еще до кризиса. Отмена накопительной системы подаст
сигнал о бесперспективности накопительной системы, усилит недоверие граждан к
пенсионным накоплениям и приведет лишь к дальнейшему свертыванию
добровольных систем.
7.До сих пор не удалось в больших масштабах использовать пенсионные накопления
для инвестирования в инфраструктурные проекты.
Ответ: В настоящее время участниками рынка и инфраструктурными компаниями
ведется разработка финансовых инструментов для осуществления подобных
инвестиций. Эти предложения в ближайшее время могут быть представлены в
ближайшее время.
8.Свыше двух третей застрахованных имеют зарплаты ниже средних. Они будут
получать слишком маленькие накопительные пенсии по сравнению с
распределительной пенсией.
75
Мониторинг СМИ
Ответ: Действительно, распределительная пенсия будет основным источником выплат
для работников с низкими заработками. Но это достигается ценой резкого уменьшения
распределительных пенсий по отношению к зарплате у работников с заработками выше
средних. Для этих работников, наоборот, значение накопительной пенсии резко
возрастает, а ее доля может составить 30% и более процентов. Таким образом,
накопительные пенсии смягчают ярко выраженный уравнительный характер
существующей пенсионной системы. Нами представлены предложения, направленные
на то, чтобы усилить вклад накопительной системы в решение этой важной задачи.
76
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН СНГ
Украина
Компартiя України (kpu.net.ua); 11.09.2012, Компартия
предлагает уменьшить пенсионный возраст для граждан,
проживающих в экологически опасных зонах
Компартия предлагает разрешить выходить на пенсию на 2 года
раньше тем, кто проживает в экологически опасных регионах Украины. Об
этом заявил лидер КПУ Петр Симоненко на пресс-конференции в Мариуполе
По словам Петра Симоненко, фракция КПУ зарегистрировала законопроект «О
внесении изменений в пенсионное законодательство», согласно которому граждане,
которые проживают в экологически опасных зонах, будут выходить на пенсию на 2
года раньше.
Лидер коммунистов подчеркнул, что КПУ не впервые поднимает вопросы экологии,
особенно в таких регионах, как Донецкая область, или областях, где развита крупная
промышленность.
Как напомнил Петр Симоненко, КПУ подавала законопроект о присвоении Мариуполю
особого статуса, учитывая низкий экологический уровень города.
«Но эта законодательная инициатива не была поддержана, и я не удивляюсь. Ведь
сегодняшним олигархам, которые у власти, просто не выгодно выделять средства на те
вопросы, которые не приносят им дополнительную прибыль», – отметил лидер
коммунистов.
Подытоживая, Петр Симоненко подчеркнул, что новую законодательную инициативу
КПУ также могут не поддержать в парламенте.
77
Мониторинг СМИ
Казахстан
zakon.kz; 11.09.2012, «Адилет»: Действующая система
пенсионного обеспечения в Казахстане находится в
кризисном состоянии
Партия «Адилет» считает, что действующая система пенсионного
обеспечения в Казахстане находится в кризисном состоянии и не
соответствует общепринятым мировым стандартам. Такое заявление
было распространено сегодня партией
«В комплексе задач социальной модернизации Президент Казахстана Нурсултан
Назарбаев особо выделил необходимость совершенствования системы пенсионного
обеспечения и поручил правительству страны и Национальному банку Казахстана до
конца первого полугодия разработать предложения по совершенствованию пенсионной
системы. Однако никакой внятной концепции пенсионной реформы, кроме разговоров
о повышении пенсионного возраста для женщин и, возможно, для мужчин, пока не
последовало. К сожалению, не было сказано о необходимости пенсионной реформы и
на открытии 2-й сессии новоизбранного трехпартийного парламента 3 сентября 2012
года», - говорится в сообщении партии.
«Размер средней пенсии в нашей стране ниже, чем в большинстве постсоветских
республик. Более половины пенсионеров получают пенсии ниже средней. В стране
официально насчитывается около 2,7 млн. человек самозанятых. Эта группа людей
наиболее проблемная с точки зрения пенсионного обеспечения, т.к. они не имеют ни
пенсионных накоплений, ни соответствующего стажа для получения части солидарной
пенсии и могут рассчитывать только на минимальную пенсию. Массовый выход на
пенсию этой категории граждан, безусловно, создаст трудности для пенсионной
системы страны. Для государственного бюджета в среднесрочной перспективе
трудноразрешимой задачей станет не только индексирование пенсий уже состоявшихся
пенсионеров, но и обеспечение минимальной пенсией пенсионеров, которые были
самозанятыми.
Для обеспечения солидарности поколений необходимо кардинально пересмотреть
существующую накопительную пенсионную систему и реализовать в пенсионной
системе принцип солидарности.
Для нормального функционирования накопительной системы необходимо обеспечить
обязательный характер взносов для самостоятельно занятых работников, а также их
надлежащий охват пенсионной системой. Одновременно необходимо разработать меры
по легализации самозанятых и стимулированию их добровольного участия в
солидарной пенсионной системе.
Чилийская модель накопительной пенсионной системы, по мнению партии, которая
внедрена в нашей стране, показала свою несостоятельность. По данным Национального
банка, доходность большинства накопительных пенсионных фондов (НПФ) является
отрицательной - сумма накопленного инвестиционного дохода меньше, чем
накопленная инфляция», - считают в партии.
78
Мониторинг СМИ
«Добавьте к этому и то, что при единовременной выплате денег из НПФ еще
удерживается индивидуальный подоходный налог. В долгосрочной перспективе, а для
состоявшихся пенсионеров уже в настоящее время, помимо потери инвестиционного
дохода, государство еще собирает налоги. Поэтому, президент страны Н.А. Назарбаев
отметив, что обязательные пенсионные взносы населением рассматриваются как
дополнительный налог, который уменьшает располагаемые денежные доходы
тружеников, не позволяют им самостоятельно распоряжаться своими доходами,
потребовал быстрейшего решения этой актуальной проблемы», - говорится в
заявлении.
По мнению партийцев, пенсионное законодательство Республики Казахстан
необходимо привести в соответствии с мировыми стандартами и критериями социально
ответственного государства с целью обеспечения казахстанских пенсионеров
достойным уровнем жизни, соответствующего их вкладу в становление и развитие
страны.
Приоритетным становится разработка и принятие новой Концепции пенсионного
обеспечения, которая бы учла все недостатки действующей системы и принципиально
решила бы вопросы поддержания стабильного и высокого уровня жизни состоявшихся
пенсионеров.
«Новая концепция системы пенсионного обеспечения, которая сочетает солидарную и
накопительную системы, должна предусмотреть:
1. Размер минимальной пенсии должен быть определен на уровне минимального
прожиточного минимума.
В связи с тем, что минимальный прожиточный уровень занижен в 2-2,5 раза, его размер
должен быть увеличен до 35-40 тыс. тенге. При этом минимальной пенсией должны
обеспечиваться все граждане Казахстана, достигшие пенсионного возраста. Это
является одним из главных критериев социально-ориентированного государства,
каковым, по Конституции, является Казахстан.
2. Солидарной пенсией должны быть охвачены работники бюджетной сферы и
негосударственного сектора.
Размер солидарной пенсии для пенсионеров должен быть не менее 60-70% от средней
заработной платы в целом по народному хозяйству или персональной заработной платы
за последние годы работы по специальности.
3. Создать Национальный пенсионный фонд, в котором будут аккумулироваться все
обязательные пенсионные отчисления, и из которого будут выплачиваться трудовые
пенсии.
В этот фонд нужно передать все пенсионные отчисления, которые сейчас размещены в
негосударственных накопительных пенсионных фондах. В перспективе рассмотреть
целесообразность трансформации Национального фонда в Пенсионный фонд, по
примеру Норвегии.
79
Мониторинг СМИ
Участие в накопительной пенсионной системе должно быть добровольным, исходя из
личных интересов и возможностей, делать пенсионные отчисления, чтобы получить
дополнительные средства помимо солидарной пенсии при достижении пенсионного
возраста.
4. Пенсии многодетным матерям, воспитавшим 3 и более детей, должны быть
приравнены к пенсиям работников образования, в общий трудовой стаж должно быть
включено время на воспитание детей до 16 лет.
Оперативные
меры,
направленные
на
совершенствование
пенсионного
законодательства, должны устранить социальную несправедливость в размерах
назначенных пенсий, снять социальную напряженность среди состоявшихся
пенсионеров.
Методика расчетов и коэффициенты расчета назначаемых пенсий должна быть
постоянной.
Если при назначении пенсий на очередной год изменяются базовые коэффициенты месячный расчетный показатель (МРП), количество МРП, ограничивающее размер
максимальной пенсии, средняя заработная плата по видам деятельности и т.п., то
пересчет пенсий должен быть сделан и для состоявшихся пенсионеров в соответствии с
изменением базовых коэффициентов.
В этой связи рекомендуется осуществить пересчет пенсий на основе новых показателей
для всех состоявшихся пенсионеров. При современной вычислительной технике и
наличии базы данных такой пересчет не представляет технических трудностей. Для
состоявшихся пенсионеров, которые получают пенсии существенно ниже
максимальной, необходим ежегодный перерасчет размеров пенсий в связи с
пересмотром средней заработной платы по видам деятельности.
На первом этапе, чтобы ускорить процесс перерасчета пенсий для состоявшихся
пенсионеров можно фиксировать отношение среднемесячного дохода состоявшегося
пенсионера к среднемесячной заработной плате в целом по виду деятельности или
народному хозяйству. Перерасчет делать с учетом новых значений средней заработной
платы по видам деятельности или в среднем по народному хозяйству», - говорится в
заявлении.
Партия «Адилет» считает, что прожиточный минимум в Казахстане и, соответственно,
базовая пенсия, должны быть увеличены, по крайней мере, в 2-2,5 раза. Соответственно
должны возрасти и размеры обычных пенсий.
«Мы считаем, что государство располагает достаточными финансовыми ресурсами,
чтобы последовательно решить эту проблему. Для этого партия «Адилет» считает
необходимым:
1. На первом этапе необходимо законодательно закрепить размеры пенсий, которые
обеспечивают достойную жизнь состоявшимся пенсионерам. При этом, в Законе «О
республиканском бюджете» должно быть предусмотрено, что сверхплановые
бюджетные доходы или неиспользованные в рамках бюджетных программ бюджетные
80
Мониторинг СМИ
средства автоматически должны быть направлены на исполнение пенсионных
обязательств. Это не будет популизмом, а, наоборот, существенным вкладом в
повышение покупательной способности массовой категории потребителей, которые,
как правило, ориентированы на приобретение товаров местных производителей.
2. Отказаться от плоской шкалы индивидуального подоходного налога и перейти к
прогрессивному налогообложению доходов физических лиц, включая доходы от
дивидендов, операций с ценными бумагами и так далее. Переход к прогрессивному
налогообложению денежных доходов физических лиц не коснется большинства
наемных работников, а только незначительной части - до 10-20% всего занятого
населения.
3. Необходимо поднять экспортную пошлину на нефть до размеров, которые
применяются в России. Помимо этого, отменить возврат НДС для экспортеров сырья.
4. Создать Национальный пенсионный фонд, в котором будут аккумулированы
пенсионные отчисления всех работников. Из Национального пенсионного фонда будут
выплачиваться все трудовые пенсии. В состав Национального пенсионного фонда
должна отчисляться часть доходов от минерально-сырьевого комплекса, которые в
настоящее время поступают в Национальный фонд. С этой целью должны быть
внесены изменения в Концепцию управления Национальным фондом Казахстана.
Негосударственные пенсионные фонды должны стать полностью добровольными.
Законодательные меры. Министерство труда и социальной защиты не может
кардинально решить проблему достойного обеспечения, как состоявшихся
пенсионеров, так и лиц с ограниченными физическими способностями и нуждающихся
в социальных пособиях. В значительной мере это связано с отсутствием системного
социального законодательства, которое должно реализовать конституционное право
казахстанцев на достойную жизнь», - сообщает партия.
«В Казахстане до сих пор не приняты законы «О минимальных социальных гарантиях»,
«О минимальной заработной плате» и другие, не разработаны социальные стандарты
уровня жизни. Принятие национальных стандартов уровня и качества жизни, привязка
к ним размеров прожиточного минимума, минимальных пенсий, заработной платы,
социальных пособий, нужно рассматривать как приоритетную задачу.
Наряду с правительственной комиссией по совершенствованию системы пенсионного
обеспечения, необходимо создать Общественный совет или специальную Рабочую
группу с участием правительственных органов, общественных движений и
объединений, политических партий, для выработки социальных нормативов и
качественного изменения пенсионного законодательства», - говорится в заявлении.
81
Мониторинг СМИ
kursiv.kz (Алматы); 11.09.2012, Вперед к высокой доходности!
27 июля 2012 года «Национальным Банком Республики Казахстан»
принят ряд изменений в действующие нормативно правовые акты,
регулирующие деятельность пенсионных фондов. Документ еще
официально не опубликован в газетах, но уже сейчас можно сделать
некоторые выводы о будущем повышении эффективности работы
казахстанских накопительных пенсионных фондов. Принятые решения,
возможно, являются первым шагом по внедрению концепции дальнейшего
развития пенсионной системы, изменяемой по поручению Президента
Что же ждет пенсионную систему? Уже сейчас мы выделяем два ключевых
направления, которые в ближайшее время дадут свой эффект на увеличение
доходности пенсионных фондов.
Во-первых, это корректировка системы покрытия рисков инвестиционных портфелей
вкладчиков, собственным капиталом пенсионных фондов. Многие помнят, что до
активизации кризиса пенсионные фонды показывали довольно высокую доходность.
Однако, негативные события, связанные с американской экономикой, обвалили
фондовые рынки и финансовые организации во всем мире сконцентрировали своё
внимание на пересмотре действующих моделей управления.
В нашем случае, на уровне государственной политики были приняты меры по
устранению последствий негативных событий, разработаны и приняты различные
государственные программы, выделены деньги на поддержку наиболее уязвимых
отраслей экономики, пересмотрены процедуры работы организаций финансового
сектора и многое другое.
В период пика влияния кризиса, со стороны уполномоченного органа, регулирующего
работу финансовых организаций, была проделана большая работа по изменению
законодательства в сторону максимального снижения рисков. В результате данной
работы пенсионные фонды концентрировали портфели на государственных ценных
бумагах Республики Казахстан, как наиболее надежных финансовых инструментах. В
последнее время это хорошо видно по объему данной доли в портфелях пенсионных
фондов, которая по итогам первого полугодия 2012 года в среднем достигла 52,3%.
С другой стороны «принцип сообщающихся сосудов» не позволяет снижать риск и при
этом получать высокую доходность. Данный факт нам демонстрирует снижение
средней доходности пенсионных фондов с 9,47% по итогам 2007 года (докризисный
период) до 2,59% по итогам 2011 года.
Готовящийся проект изменений предусматривает корректировку требований к
покрытию рисков пенсионных активов. В частности, изменены критерии взвешивания
по рискам и скорректированы коэффициенты участвующие в расчетах. Это позволит
пенсионным фондам активизировать свою инвестиционную деятельность, не замыкаясь
на государственных ценных бумагах, что тем самым повысит эффективность их
работы.
Во-вторых, можно выделить пересмотр позиции регулирующего органа к
инвестиционной деятельности пенсионных фондов. Внесенные поправки в нормативно
82
Мониторинг СМИ
правовые акты указывают на более взвешенный подход к управлению рисками ряда
финансовых инструментов и расширению спектра финансовых инструментов при
работе с пенсионными активами. Так, например, проектом предусматривается
возможность работать с компаниями, у которых обязательства на 100% гарантированы
их материнской компанией. Это так называемые «специальные предприятия» (Special
Purpose Vehicle или SPV), создаваемые с целью привлечения средств инвесторов на
иностранных биржах. Т.е. один из распространенных вариантов привлечения средств,
при котором компания не может выполнить требования по листингу на иностранной
фондовой бирже, но в виду более быстрого и дешевого варианта финансирования
аккумулирует их именно там. С другой стороны для пенсионных фондов нет разницы,
где эмитенты привлекают деньги, главное чтобы за оплату инструмента отвечала
прозрачная компания, обладающая высоким качеством. Такой способ привлечения
использует АО «Казахстан Темир Жолы», через Kazakhstan Temir Zholy Finance B.V., и
является 100% гарантом по возврату долгов своей дочерней компании. Если
посмотреть на действующую практику, то пенсионные фонды не могли приобретать
ценные бумаги SPV, так как у этих компаний органичен жизненный цикл, и они
исключают наличие на собственном балансе значительного объема капитала.
Дополнительно можно отметить изменения касательно лимита при работе с ведущими
иностранными компаниями, обладающими высоким уровнем качества. Ранее для
пенсионных фондов была завышена нижняя планка кредитного рейтинга, в результате
это привело к концентрации портфелей пенсионных фондов на государственных
ценных бумагах и уменьшило эффективность (доходность) работы пенсионных
активов. Проект предусматривает лимит в 10% от пенсионных активов на инструменты
иностранных эмитентов с рейтингом ниже «ВВВ», тем самым ограничивая покупки
инструментов, которые по рейтингу сопоставимы с рейтингом Республики Казахстан.
На наш взгляд это правильный шаг, т.к. инструменты данного качества близки к
инструментам, работающим внутри страны. Поэтому пенсионным фондам более
правильно инвестировать «дома», чтобы развивать отечественную экономику.
Нельзя не отметить и предусмотренное проектом увеличение лимита на золото,
который может вырасти до 20% от пенсионных активов. Текущими нормами
законодательства лимит определен на уровне не более 10% от активов. В свете
многочисленных вариаций утраты доллара как платежного средства и сценариев
распада Еврозоны, пенсионным фондам необходимы возможности разграничить риски,
т.е. быть готовым к различным ситуациям. Золото. как инструмент вложения денег,
является одной из альтернатив. И у ряда пенсионных фондов этот актив уже давно
находится на максимальном уровне заполнения лимита.
Резюмируя вышесказанное можно отметить, что ожидаемые изменения
законодательства должны позитивно повлиять на деятельность казахстанских
пенсионных фондов и увеличить эффективность работы пенсионных накоплений
вкладчиков.
83
Мониторинг СМИ
Республика (respublika-kaz.info); 11.09.2012, Против Марченко
«без всяких несогласных»
Митинг против повышения пенсионного возраста пройдет в Алматы
15 сентября. Городские власти разрешили общественному объединению
«Талмас» выразить протест пенсионной реформе. Организаторы также
намерены потребовать отставки главы Нацбанка Григория Марченко
Митинг пройдет под лозунгами «Нет повышению пенсионного возраста!» и
«Марченко в отставку!» Заявку на его проведение активисты ОО «Талмас» подали еще
29 августа. В понедельник, 10 сентября, активистку объединения Ларису Бояр
пригласили в акимат, где заместитель начальника отдела внутренней политики Рашид
Давлетов лично вручил ей ответ на заявку.
- Митинг мы планировали провести с 12 до 13:30, но акимат нам оставил лишь час. Нам
настойчиво рекомендовали не отклоняться от темы митинга, строго придерживаться
цели, количества выступающих и не допускать провокаций, - сообщила Лариса Бояр. На мой вопрос, какие провокации имеется в виду, г-н Давлетов ответил буквально так:
ну, может быть со стороны всяких там несогласных.
Планируется, что в митинге примут участие представители профсоюзных и
общественных организаций, а также активисты движения пенсионеров «Поколение»,
общественного объединения «Оставим народу жилье» и Социалистического движения
Казахстана.
Приглашаются все желающие, так как пенсионная реформа касается каждого
казахстанца. Напомним, глава НацБанка Григорий Марченко активно озвучивает идею
Всемирного банка о повышении пенсионного возраста для женщин. В Казахстане
сегодня пенсионный возраст наступает в 58 лет, предлагается же его увеличить до 63
лет.
84
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН ДАЛЬНЕГО
ЗАРУБЕЖЬЯ
Греция
РИА Новости; 11.09.2012, Кредиторы требуют от Греции
повысить пенсионный возраст на 2 года до 67 лет
Представители тройки кредиторов - Еврокомиссии, Европейского
центрального банка и МВФ - требуют от правительства Греции повысить
на два года возраст выхода на пенсию и дальнейшего сокращения зарплаты
госслужащих и работников госсектора экономики, сообщают во вторник
греческие СМИ
Эта тема будет обсуждаться сегодня на переговорах рабочей группы тройки с
министром труда и социального страхования Яннисом Вруцисом.
Рабочая группа с пятницы ведет в Афинах консультации по программе сокращения
госрасходов Греции на 11,5 миллиарда евро, что является обязательным условием
выделения ей очередного транша кредита в 31,5 миллиарда евро.
По сообщениям греческих СМИ, «тройка» полагает, что повышение возраста выхода на
пенсию сэкономит бюджету 900 миллионов евро. Пенсионный возраст должен быть
повышен с нынешних 65 лет до 67, считают кредиторы.
Однако такая инициатива вызовет противодействие всех, кому предстоит в ближайшие
два года выйти на пенсию и начать получать пенсионное пособие, отмечают местные
СМИ.
Накануне переговоров с экспертами тройки министр труда Вруцис заявил, что
предложения кредиторов ввести шестидневную рабочую неделю, увеличить рабочие
часы и сократить минимальный размер оплаты труда не обсуждаются. Публикация на
прошлой неделе этого неофициального рабочего документа с планом реформ вызвала
огромный резонанс в обществе.
Министр сообщил в то же время, что обсуждается предложение уменьшить социальные
взносы, взимаемые с работодателей.
Греческое правительство пока не смогло убедить кредиторов одобрить представленную
им программу жесткой экономии. Накануне после очередных консультаций министр
финансов Яннис Стурнарас заявил, что «попытки убедить (кредиторов) в правильности
принимаемых нами мер продолжатся».
Переговоры идут очень тяжело, отмечают греческие СМИ. По их данным, кредиторы
требуют сократить расходы бюджета еще на 2 миллиарда евро. Кредиторы одобрили
меры по сокращению госрасходов на 5,5 миллиарда евро, просят разъяснений по пакету
85
Мониторинг СМИ
в размере 3,5 миллиарда евро, требуют ужесточения административной реформы и
дальнейших увольнений в госсекторе. На консультациях идут дискуссии об увольнении
150 тысяч государственных служащих к 2015 году.
По информации участников переговоров, премьер Антонис Самарас пытался убедить
представителей «тройки», что население страны не выдержит дальнейших мер жесткой
экономики. Во вторник Самарас во Франкфурте встречается с главой ЕЦБ Марио
Драги.
Кредиторы из ЕС и МВФ, которые с 2010 года финансируют обязательства Греции,
отказываются разблокировать очередной транш в размере 31,5 миллиарда евро, пока
Афины не определятся с сокращением государственных расходов на 11,5 миллиарда
евро. Правительство уже согласовало и представило предложения по сокращению
расходов бюджета на 11,9 миллиарда евро.
В частности, правительство Греции намерено сократить на 7,31 миллиарда евро пенсии,
зарплаты служащим госсектора, социальные выплаты. Помимо этого планируется
уменьшить на 4,56 миллиарда евро расходы на здравоохранение, образование,
национальную оборону, местное управление.
Власти намерены отменить выплаты служащим к Рождеству и Пасхе, сократить на 210% пенсии, превышающие тысячу евро в месяц, сократить в общей сложности на 700
миллионов евро выплаты тем пенсионерам, которые получают «специальную
зарплату», уменьшить на 22-35% единовременные выплаты при уходе на пенсию. На
социальных пособиях предстоит сэкономить 900 миллионов евро.
Шестидневные консультации в Афинах представителей кредиторов завершатся в
четверг.
Куба
ИТАР-ТАСС; 11.09.2012, Куба: прогноз по поводу старения
населения страны
Менее чем через 20 лет порядка 31 проц населения Острова Свободы
будет старше 60 лет. Столь неутешительный прогноз кубинских
исследователей опубликовала в понедельник газета «Трабахадорес». Таким
образом, к 2030 г. Куба может превратиться в самую «старую» страну
Латинской Америки
В настоящее время наибольшее количество пожилых людей проживает в Гаване, а
также в центральных провинциях Вилья-Клара и Санкти-Спиритус. Самым «молодым»
регионом страны оказалась восточная провинция Гуантанамо, где велика доля
чернокожего населения.
Согласно Национальному бюро статистики, в 2010 г. количество граждан старше 60 лет
в стране с населением 11,2 млн человек находилось на уровне в 17,8 проц, а в 2011 уже 18,1 проц. При этом в 1985 г. этот показатель составлял всего 11,3 проц. Издание
86
Мониторинг СМИ
отметило, что постепенное снижение роста населения на Кубе наметилось после 1959 г.
/год победы революции/ и, несмотря на всплески рождаемости в середине 60-х и 70-х
годов прошлого века, наблюдается по сей день, хотя на острове существует бесплатная
и общедоступная система здравоохранения, которая считается одной из лучших в
регионе.
Кубинские власти неоднократно выражали свою озабоченность негативными
демографическими тенденциями. По мнению некоторых наблюдателей, низкий уровень
рождаемости в стране может быть связан в том числе и с очень скромными доходами
населения - средняя зарплата здесь составляет менее 20 долл - а также
продолжающимся уже много лет жилищным кризисом. Только по официальным
данным дефицит домов и квартир на острове оценивается в 600 тыс единиц. Чтобы
снизить сопутствующий экономический ущерб от старения населения, правительство
несколько лет назад было вынуждено пойти на увеличение пенсионного возраста.
Теперь для мужчин планка выхода на заслуженный отдых установлена в 65 лет /ранее 60/, а для женщин - в 60 /ранее - 55 лет/. В настоящее время средняя
продолжительность жизни на Острове Свободы составляет 78 лет.
87
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ МАКРОЭКОНОМИКИ
РИА Новости; 11.09.2012, Прогноз МЭР по росту ВВП в 2013 г
на 3,7% супероптимистичен - НИУ ВШЭ
Перспектива стагнации в российской экономике налицо, а прогноз
Минэкономразвития по росту ВВП в 2013 году супероптимистичен, такое
мнение аналитиков Центра развития НИУ ВШЭ содержится в очередном
бюллетене «Новый КГБ (комментарии о государстве и бизнесе)»
В конце августа Минэкономразвития скорректировало базовый вариант прогноза
российской экономики до 2015 года. Изменения по сравнению с предыдущим
вариантом коснулись в основном 2012 года. В частности, был понижен прогноз по цене
на нефть до 109 долларов за баррель, сократились оценки объемов экспорта и импорта,
повышен прогноз инфляции в текущем году до 7% с 5-6%.
При этом оценка роста ВВП практически не изменилась, увеличившись с 3,4 до 3,5%.
«Учитывая, что в середине года экономический рост практически остановился,
достижение такого уровня возможно только в случае очередного ускорения российской
экономики во втором полугодии (до 0,6-0,8% квартальных темпов роста). Рост ВВП на
3,7% в 2013 году в сегодняшней ситуации можно считать супероптимистическим
прогнозом, поскольку он предполагает ускорение роста инвестиций и неизвестно
откуда взявшееся повышение конкурентоспособности отечественных производителей»,
- отмечает в бюллетене директор Центра развития НИУ ВШЭ Наталья Акиндинова.
ВЯЛЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ
Аналитики Центра развития напоминают, что президент РФ Владимир Путин в
недавнем интервью телеканалу Russia Today заявил, что, в этом году российские власти
ожидают рост экономики от 4% до 5%.
«По нашей оценке, чтобы обеспечить хотя бы 4% роста ВВП в текущем году,
экономика должна резко прибавлять по 1,4%, а для 5-процентного роста - по 2,7% (со
снятой сезонностью) в третьем и четвертом квартале», - отмечает в своей части
документа Акиндинова.
Она добавляет, что по расчетам Центра развития, в условиях стабильных цен на нефть
и сохранении текущего низкого уровня инвестиционной активности экономика уже в
следующем году может вовсе потерять положительную динамику.
«Основной внутренней причиной вялой инвестиционной активности в первом
полугодии 2012 года была политическая неопределенность относительно состава и
курса будущего правительства, но нельзя сказать, что эта неопределенность во втором
полугодии существенно снизилась. Даже если встать на позицию правительственных
чиновников, которые постоянно говорят «ну, сколько можно про суды и про закон», то
особых достижений у российских властей пока не видать. Да, проделана большая
работа по созданию «дорожных карт», которые должны привести к улучшению
88
Мониторинг СМИ
инвестиционного климата, но пока они остаются лишь на бумаге», - говорится в
«Новом КГБ».
Аналитики из позитивных событий называют тот факт, что Минфин сумел настоять на
закреплении обновленного бюджетного правила, ограничивающего рост бюджетных
расходов, однако отмечают, что параметры бюджета-2013 до сих пор не согласованы, а
судьба пенсионной реформы и накопительной пенсионной системы пока не
определена.
«Кроме того, правительство, похоже, собирается заморозить выполнение
предвыборных обещаний по повышению зарплат в образовании, науке и
здравоохранении (большая часть которых приходится на региональный уровень), но
при этом выполнять обязательства перед силовиками и ВПК», - считают эксперты.
СТАГНАЦИЯ ПЛЮС ИНФЛЯЦИЯ
«С высокой степенью вероятности начавшаяся в середине текущего года
экономическая стагнация может оказаться гораздо более серьезной, чем это кажется
сегодня», - отмечает Акиндинова.
В свою очередь эксперт Центра развития Николай Кондрашов пишет, что данные
Росстата по основным макропоказателям за июль 2012 года и по ВВП методом
производства за второй квартал подкрепляют тезис о том, что российская экономика
впадает в стагнацию.
«Печальная оценка результатов июля не кажется чем-то удивительным: согласно
свежим данным Росстата, ВВП во втором квартале вырос на символические 0,1%
(сезонность устранена, к предыдущему кварталу), тем самым продолжив годовую
тенденцию замедления роста экономики - 1,7%, 1,6%, 0,6%, 0,1%, начавшуюся в
третьем квартале 2011 года. Как говорится, перспектива стагнации налицо», - отмечает
он в своей части бюллетеня.
При этом стагнация не будет означать замедление роста цен, наоборот, инфляция в
этом году будет выше, чем в прошлом, когда она составляла 6,1%. «Очевидно, до конца
года потребительская инфляция продолжит находиться под натиском дорожающего
продовольствия. Вот и в первую неделю сентября розничные цены выросли на 0,2%, а
их рост с начала года (на 4,8%) делает практически неизбежным превышение
прошлогоднего уровня инфляции по итогам 2012 года», - говорит Кондрашов.
89
Мониторинг СМИ
ИТАР-ТАСС; 11.09.2012, Бюджетная дисциплина в России
станет строже и будет основываться на более низких ценах
на нефть - Аркадий Дворкович
Бюджетная дисциплина в РФ станет строже и будет основываться на
более низких ценах на нефть. Об этом заявил сегодня заместитель
председателя правительства РФ Аркадий Дворкович. Он выступил в
британской столице перед участниками посвященной инвестициям в Россию
конференции «Раша: инсайд трек»
«Темпы роста российской экономики, - отметил Дворкович, - довольно стабильные. В
прошлом году они составили более 4 проц, в нынешнем году у нас по-прежнему более
4 проц по первому полугодию. Так что мы вернулись к докризисному уровню и уже
движемся выше того уровня. У нас по-прежнему отток капитала, который говорит, что
сбываются не все ожидания. Но рост в 4 - 4,5 проц /ВВП/ - это все же /хорошая/
цифра».
«Приоритеты правительства России сейчас следующие: устойчивые показатели роста
/экономики/ и притока инвестиций, а также позитивная тенденция в области
демографии, - указал он. - Первое - ответственная макроэкономическая политика. В
этом году, как и в прошлом, в сущности, у нас нет какого-либо бюджетного дефицита.
Нефтяные цены высокие, и это оказывает поддержку /с точки зрения бездефицитного
исполнения бюджета/».
«Но что мы сделаем - введем более строгую бюджетную дисциплину,
основывающуюся на более низкой цене нефти, чем та, которая сейчас на мировых
рынках, - сообщил вице-премьер. - И мы убедимся, чтобы не было / ощутимого/
бюджетного дефицита /в связи/ с более низкими ценами, которые могут появиться на
рынке в среднесрочной перспективе. Для этого надо сократить расходы, повысить
эффективность фискальных программ».
«У нас большие планы в связи с реформами в оборонной сфере, системе
здравоохранения, образовательной системе, - сказал Дворкович. - Но мы решили, что
не можем позволить себе тратить больше, чем было раньше, и нам необходимо
работать системным образом, не предполагая, что цены на нефть, газ, сталь всегда
будут достаточно высоки для всех наших пожеланий и мечт».
«В другом контексте, важно отметить, что мы не будем повышать налоги, - подчеркнул
он. - По крайней мере, это касается несырьевого сектора, но также и сырьевого. Мы не
собираемся повышать налоги. Вдобавок к этому, мы работаем над тем, чтобы
предоставить больше инвестиционных стимулов для компаний, включая нефтяные,
газовые, сельхозпроизводителей и инвесторов в отрасли высоких технологий».
«Наша фискальная работа будет направлена на то, чтобы сохранить стабильность
налоговой системы и иметь возможность стимулировать дальнейшие инвестиции», заверил Дворкович.
Он напомнил участникам конференции и о приоритетах страны в сферах
демографической политики, пенсионной реформы, политики модернизации,
90
Мониторинг СМИ
формирования в Москве международного финансового центра, развития образования и
науки. Задача обеспечения всех россиян широкополосным доступом в интернет «будет
решена через 3-4 года», сказал он.
«Инвестиции в инфраструктуру - один из крупнейших приоритетов. Дороги, железные
дороги, аэропорты, морские порты энергосети, - все это надо строить в ближайшие
годы, - указал вице-премьер. - Обсуждая эти вопросы, следует помнить, что страна огромная, объемы денег - огромные, и у бюджета их всех нет. Нам надо искать пути
привлечения долгосрочного частного финансирования под наши инфраструктурные
проекты».
ИТАР-ТАСС; 11.09.2012, Профильные подкомитеты Госдумы
поддержали законопроекты об исполнении бюджетов
внебюджетных фондов за 2011 год
Подкомитеты
по
федеральному
бюджету
и
бюджетам
государственных внебюджетных фондов на заседании во вторник
предложили комитету Госдумы по бюджету и налогам рекомендовать
нижней палате парламента принять законы об исполнении бюджетов
государственных внебюджетных фондов за 2011 год
Проекты законов внесены правительством РФ и предусматривают утверждение отчетов
об исполнении бюджетов Пенсионного фонда РФ /ПФР/, Федерального фонда
обязательного медицинского страхования /ФОМС/ и Фонда социального страхования
РФ /ФСС/ за 2011 год.
За 2011 год доходы бюджета ПФР составили 5255,6 млрд рублей /9,9 проц ВВП/ или
101,5 проц от прогнозируемых объемов. Из них в части, не связанной с формированием
средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, - 4837,5 млрд
рублей или 101,6 проц прогнозных поступлений. Расходы бюджета фонда за этот
период составили 4922,1 млрд рублей /9,2 проц ВВП/ или 98,7 проц к уточненной
сводной росписи. Из них в части, не связанной с формированием средств для
финансирования накопительной части трудовых пенсий, - 4681,6 млрд рублей или 98,7
проц.
Объем межбюджетных трансфертов, полученных ПФР из федерального бюджета,
составил 2379,8 млрд рублей, из региональных бюджетов - 4,4 млрд рублей. При этом
объем межбюджетных трансфертов, переданных из бюджета ПФР бюджетам
субъектов РФ, составил 1,008 млрд рублей. На исполнение публичных нормативных
обязательств в 2011 году фондом направлено 4595,3 млрд рублей или 98,8 проц к
уточненной сводной бюджетной росписи.
Общий профицит бюджета ПФР за 2011 год составил 333,5 млрд рублей. Из них в
части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной
части трудовых пенсий - 155,9 млрд рублей. Эти средства направляются в 2012 году
на выплату пенсий, пособий и других социальных выплат. Доходы по накопительной
составляющей бюджета ПФР за 2011 год составили 418,1 млрд рублей, расходы - 240,5
млрд рублей. Превышение доходов над расходами в данной части бюджета
91
Мониторинг СМИ
направляется на увеличение пенсионных накоплений застрахованных лиц на 1 января
2012 года.
Доходы бюджета ФОМС за 2011 год составили 348 437,1 млн рублей или 103,7 проц от
утвержденного ранее законом годового объема. Расходы бюджета фонда при этом были
исполнены в сумме 310 428,1 млн рублей, что составило 92,4 проц к ранее
утвержденному объему и 92,3 проц к уточненной росписи.
Объем межбюджетных трансфертов, полученных бюджетом ФОМС за 2011 год из
федерального бюджета, составил 21 140,7 млн рублей. При этом из бюджета ФОМС
бюджету Фонда социального страхования РФ были переданы межбюджетные
трансферты на сумму 17 999,98 млн рублей.
Бюджет ФОМС за 2011 год исполнен с профицитом в общей сумме 38,009 млрд
рублей. Профицит сложился в основном за счет поступления страховых взносов сверх
утвержденных объемов и резервированием средств в целях финансового обеспечения
расходов на реализацию программ модернизации федеральных государственных
учреждений, оказывающих медицинскую помощь.
Бюджет ФСС за 2011 год исполнен по доходам в сумме 558 594,7 млн рублей или 121,7
проц к показателям, утвержденным ранее законом. В состав доходов включены
средства плательщиков в сумме превышения произведенных ими расходов на выплату
пособий по обязательному социальному страхованию над суммой начисленных
страховых взносов в 2011 году в сумме 3 764,4 млн рублей. Расходы бюджета фонда за
этот период составили 497 569 млн рублей или 108,9 проц к ранее утвержденным
показателям и 98,4 проц к сводной бюджетной росписи.
В целом бюджет ФСС за 2011 год исполнен с превышением доходов над расходами в
сумме 61 025,6 млн рублей. Из них по обязательному социальному страхованию на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 42 310,7 млн рублей,
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний - 12 337,2 млн рублей.
Задолженность ФСС перед страхователями, образовавшаяся по состоянию на 1 января
2012 года по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, составила 37 932,8 млн рублей, а по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний в сумме 2 020,3 млн рублей. Эта задолженность
подлежит возмещению страхователям в 2012 году.
В части исполнения государственных функций, осуществляемых ФСС в 2011 году,
образовались остатки средств на 1 января 2012 года в результате неполного
использования средств федерального бюджета /5 661,2 млн рублей/ и средств бюджета
ФОМС /716,6 млн рублей/. Эти средства будут использованы фондом в 2012 году на те
же цели.
92
Мониторинг СМИ
Банки.Ру; 11.09.2012, Танцы с волками
Тема объединения Центробанка и Федеральной службы по финансовым
рынкам снова актуальна. Идея слияния ЦБ и ФСФР обсуждается на уровне
правительства страны. Как подтвердили порталу Банки.ру источники,
близкие к Минфину и регуляторам, до конца сентября будет озвучено
решение о том, что ФСФР станет одним из департаментов Банка России
О том, что чиновники рассматривают возможность объединения двух финансовых
регуляторов, в пятницу написал «Коммерсант». Затем, правда, в интервью агентству
«Прайм» первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что не давал поручений
проработать вопрос об объединении ЦБ и ФСФР. Но, по данным источников портала
Банки.ру, проект существует, притом речь идет о присоединении службы к Банку
России.
Вместе с тем слова Шувалова особо не удивили: планы по созданию мегарегулятора на
финансовом рынке обсуждаются больше десяти лет и уже стали притчей во языцех. По
этой причине многие эксперты и игроки уже не воспринимают информацию о слиянии
ФСФР и ЦБ всерьез.
В 2000-х годах неоднократно предпринимались попытки создать единое ведомство по
регулированию всех организаций, связанных с финансами. В 2004 году была основана
ФСФР, и не исключалось, что именно эта служба станет основой не зависимого от
исполнительной власти мегарегулятора, контролирующего фондовый и страховой
рынки, а также банковский сектор. Однако через два года правительство отвергло как
идею независимости органа финансового надзора, так и передачу в ведение ФСФР
кредитных организаций. С тех пор тема поднималась еще несколько раз, в том числе
Аркадием Дворковичем (в статусе помощника президента России). А в прошлом году к
ФСФР перешли функции Росстрахнадзора. О возможном участии ЦБ в процессе
дальнейшего объединения до сих пор всерьез публично не говорили.
Что же происходит сейчас? Бывший первый зампред Банка России и экс-глава ФСФР
Олег Вьюгин (в данное время возглавляет совет директоров МДМ Банка), считавшийся
в середине 2000-х одним из основных лоббистов создания мегарегулятора, так
объясняет ситуацию: «Чуть больше года назад Минфин неожиданно забрал себе часть
полномочий ФСФР по законодательным инициативам и по подготовке подзаконных
нормативно-правовых актов. В итоге службе стало сложнее работать из-за
необходимости постоянных согласований документов с министерством. Затем, когда
правительство возглавил Дмитрий Медведев, на комиссии по финансовому рынку у
первого вице-премьера Игоря Шувалова встал вопрос о возвращении ФСФР
утраченных полномочий. Главе службы Дмитрию Панкину было поручено разработать
свои предложения, чем он и занялся. И тут происходит событие, которое считаю
стихийным: поступило предложение вернуться к теме формирования мегарегулятора».
Действительно, нет причин считать, что данная инициатива была основана на какойлибо кропотливо проработанной стратегии. «Предложения готовит Минфин. В
финансовом министерстве есть те, кто считает это решение простым. Но ЦБ заниматься
регистрацией проспектов эмиссий нефинансовых организаций, надзирать за
негосударственными пенсионными фондами - это по меньшей мере странно, продолжает Вьюгин. - Тут надо искать более гибкие решения. Например, создать при
93
Мониторинг СМИ
ЦБ обособленное агентство по финансовым рынкам. Правда, даже в таком варианте
придется внести изменения в 32 федеральных закона».
Участники рынка опасаются, что ЦБ в любом случае будет концентрироваться на
банках, а остальные игроки останутся, по сути, на периферии. На самом деле интересы
всех в «одном флаконе» соединить затруднительно. «Почему бы не сделать ФСФР
эффективным ведомством в системе исполнительной власти, ни к чему не
присоединяя? И не надо никаких идей по поводу наделения ЦБ функциями, которые
ему не присущи», - заключил Вьюгин.
Президент Национальной фондовой ассоциации (НФА) Константин Волков считает,
что в идее присоединения ФСФР к ЦБ есть рациональное зерно. «Мы говорили о
целесообразности создания финансового мегарегулятора на базе Банка России еще в
1990-х, - говорит он. - Другое дело, что с тех пор много воды утекло. Пока неясно, как
это будет реализовано теперь, когда система регулирования на финансовых рынках уже
более-менее выстроена и работает». Задачу НФА Волков видит в том, чтобы участники
фондового рынка не проиграли от реформы, если она все-таки состоится, в частности в
результате изменения законодательства и объединения разных регулятивных систем.
«Ведь в нашей жизни, к сожалению, не все примеры административных
преобразований удачны. В любом случае предметно говорить на данную тему можно
будет, если появится конкретная программа», - сказал Волков.
А гендиректор Национального рейтингового агентства (НРА) Виктор Четвериков
полагает, что если такое решение действительно будет объявлено и вступит в силу, то
участникам рынка, на данный момент поднадзорным ФСФР, придется непросто. Ведь
требования к ним, скорее всего, будут ужесточаться. «Те же брокеры, в отличие от
банков, не смогут организовать у себя крупные подразделения, которые занимались бы
только подготовкой отчетности. Они не потянут такие затраты», - отметил Четвериков.
«Если взять брокерский бизнес, то дополнительные расходы, связанные с усилением
регулирования, могут негативно повлиять на его рентабельность, - опасается
гендиректор ИФ «Олма» Андрей Белинский. - Надо учитывать, что доходы брокеров в
последнее время снижаются, обороты падают. Инвестировать надо не в «бумажную»
работу, связанную с выполнением требований надзорного органа, а в технологии,
разработку новых продуктов и подготовку клиентов». Правда, отмечает Белинский,
еще неизвестно, действительно ли небанковские финансовые компании планируется
регулировать так же, как и кредитные организации. «Если такой вариант есть, то, по
моему мнению, он нецелесообразен, и практика работы рынка говорит именно об этом.
Текущая система регулирования вполне адекватна», - уверен он.
Что касается скептиков, то применительно к данной ситуации стоит вспомнить одну
притчу.
Мальчику, пасшему овец, стало скучно. Захотелось ему пошалить, и он закричал:
«Волки, волки!» Из селения примчались вооруженные жители, готовые прогнать
хищников. Обнаружив обман, они отругали пастушка и разошлись по домам. Но
мальчику «игра» понравилась, и на следующий день он решил пошутить таким же
образом. Односельчане прибежали, опять же не увидели никаких диких зверей и,
разозлившись, удалились. А днем позже волки действительно напали на овец. И,
94
Мониторинг СМИ
сколько мальчик ни звал на помощь, никто ему не поверил и не пришел. Так погибло
все стадо…
95
Мониторинг СМИ
Подготовлено в департаменте
аналитики и мониторингов
информационного агентства
«Интегрум»
(495)755-57-16
integrum.ru
96