Проблемы реализации Киотского протокола в
реклама
LEAD CIS inspiring leadership for a sustainable world Центр «Эко - Согласие» РОЛЬ МЕХАНИЗМОВ КИОТСКОГО ПРОТОКОЛА В РАЗВИТИИ ЛЕСО - И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИИ Москва, 14 марта 2005 года Семинар проводится Региональной программой «Лидеры в области окружающей среды и развития», Центром «Эко-Согласие» и Фондом «Развитие и окружающая среда» при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Великобритании. _______________________________________________________________ Проблемы реализации Киотского протокола в Российском лесном секторе Г.Н. Коровин д. с.-х.н., директор Центра по проблемам экологии и продуктивности лесов Российской Академии наук Введение Ратификация Российской Федерацией Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата вызвала настоятельную необходимость разработки и реализации комплекса мероприятий, обеспечивающих выполнение взятых нашей страной обязательств. На этапе подготовки к ратификации этого документа основное внимание уделялось вопросам сокращении промышленных эмиссий парниковых газов и перспективам использования механизмов Киотского прокола для получения выгод от реализации квот на выбросы, связанных с уменьшением эмиссий в результате спада промышленного производства в период перехода к рыночной экономике. Менее проработанными оставались вопросы увеличения стоков парниковых газов в наземные экосистемы и оценки вклада лесов в глобальный углеродный цикл. Целью данного доклада является обсуждение проблем, связанных с использованием углеродного потенциала лесов и земель лесного фонда для смягчения глобальных изменений климата и адаптацией лесного сектора к этим изменениям. 1. Необходимость и особенность учета вклада лесов в глобальный углеродный цикл 1.1. Масштабы углеродного обмена между лесами и атмосферой Потоки углерода между атмосферой и наземными экосистемами по различным оценкам составляют от 60 до 100 Gt год-1 (миллиардов тонн в год) и более чем на порядок превышают его промышленные эмиссии. Поглощение атмосферного углерода в процессе фотосинтеза частично или полностью компенсируются эмиссиями СО2 в результате дыхания и деструкции мертвых органических материалов. Запасы углерода в наземной биомассе и мертвых органических материалах составляют около 2170 Gt и почти в три раза превышают его запасы в атмосфере. Леса являются одним из наиболее распространенных и продуктивных типов наземных экосистем, вносящих значительный вклад в углеродный бюджет атмосферы. Они продуцируют при фотосинтезе 31,9 Gt углерода, что составляет более половины поглощения СО2 наземной растительностью. По масштабам поглощения углерода и, особенно, по размерам его длительного аккумулирования, леса признаются наиболее надежной системой предотвращения парникового эффекта. Российская Федерация обладает почти ¼ всех лесов планеты и большей частью бореальных лесов, наиболее эффективных с точки зрения поглощения и длительности депонирования углерода в экосистемах суши. Площадь земель лесного фонда достигает 1179,0 млн. га и составляет около 69% всех земель Российской Федерации. Запасы углерода в фитомассе лесной растительности по различным оценкам составляют от 28,0 до 39,8 Gt, а его запасы в лесных почвах от 272,0 до 266,7 Gt. В интересах России, крупнейшей лесной державы, эффективно использовать потенциал лесов по поглощению атмосферного углерода, базируясь на механизмах Киотского протокола. Реализация этого потенциала связано при этом не только с выгодами, но и с определенными рисками и издержками, вызванными наличием в лесах источников эмиссий парниковых газов, необходимостью создания национальной системы мониторинга, учета и отчетности по стокам и источникам парниковых газов на территории лесного фонда, отвечающей требованиям МГЭИК. 1.2. Проблемы оценки углеродного бюджета лесов При оценке углеродного бюджета лесов важно иметь в виду, что за исключением очень малых пространственных масштабов (отдельные участки) и ограниченных временных рамок (от нескольких дней до нескольких месяцев), не представляется возможным измерить ни содержание углерода, ни уровень углеродного обмена между лесом и атмосферой. Экстраполяция результатов точечных измерений на значительные территории затрудняется их пространственной неоднородностью, а экстраполяция на длительные периоды – не стационарностью потоков углерода во времени. В силу отмеченных обстоятельство, практически во всех случаях, оценка пулов и потоков углерода в лесах осуществляется с использованием моделей, описывающих динамику лесного покрова и продукционные процессы в лесных экосистемах. Задача оценки углеродного бюджета лесов существенно усложняется многообразием типов лесной растительности и породно-возрастной структуры насаждений, необходимостью учета возмущающих и управляющих воздействий на лесные экосистемы природных и антропогенных факторов. При оценке углеродного бюджета лесов в качестве резервуаров (хранилищ) углерода обычно рассматриваются 3 пула: фитомассы лесной растительности (1); детрита (мертвых органических материалов) (2); почвенного гумуса (3). Каждый из этих пулов имеет сложную фракционную структуру и связан потоками углерода с другими пулами и атмосферой. Первый из этих пулов включает массу наземной и подземной части живых растений и определяется через объемные запасы древесины и массу нижних ярусов растительности – подлеска, подроста и живого напочвенного покрова. Пул детрита включает массу мертвых растительных остатков – дебриса и лесной подстилки и определяется через запасы сухостоя и валежа, массу лесной подстилки. Пул почвенной органики включает массу лабильного и стабильного гумуса, определяемую по данным почвенных резервов. В качестве основных потоков углерода рассматриваются чистая первичная продукция, опад и отпад (2), разложение дебриса (3) и лесной подстилки (4), минерализация органического вещества почвы (5), а также эмиссии углерода от лесных пожаров и других негативных воздействий (6), вывоз древесины при рубках (7), транспорт органических веществ с водными потоками (8). Первый из этих потоков характеризует приход органического вещества в пул фитомассы, а соответственно и поглощение (сток) углерода лесной растительностью. Остальные потоки характеризуют перемещение углерода внутри лесных экосистем и его эмиссии в атмосферу. Существующие методы оценки углеродного бюджета лесов на национальном и региональном уровнях базируются на материалах лесоинвентаризации, данных статистической отчетности лесного хозяйства и экспериментальных данных по биологической продуктивности лесных экосистем. Материалы лесоинвентаризации содержат сведения о структуре земель лесного фонда, породно-возрастной структуре лесов и запасах древесины, об изменениях площади земель и запасов древесины за межучетный период, объемах рубок и выполненных работ по воспроизводству лесных ресурсов. Данные статистической отчетности включают информацию об ежегодных объемах основных лесохозяйственных мероприятий, масштабах повреждения и гибели древостоев в результате воздействия лесных пожаров, вредных насекомых и болезней леса и других негативных факторов. Экспериментальные данные по биологической продуктивности содержат сведения фракционной структуры фитомассы и годичной продукции лесных экосистем в различных типах лесорастительных условий и регионах страны. На основе этой информации даются лишь приближенные оценки пулов углерода в лесном фонде и размеров его депонирования лесной растительностью, а также отдельных потоков углерода (пожарных эмиссий, эмиссий от лесопользования). Для более точного и полного учета углеродного бюджета лесов вместо данных государственных учетов лесного фонда должны использоваться материалы лесоустройства, представленные детальными таксационными характеристиками насаждений в границах относительно однородных лесных участков, а также данные о запасах мертвых органических материалов, почвенного углерода, запасах фитомассы на гарях, вырубках и других категориях не покрытых лесом земель, отсутствующие в материалах лесоустройства. Использование такой информации для оценки пулов и потоков углерода в лесах требует создания более совершенных моделей углеродного бюджета лесных экосистем, описывающих динамику протекающих в них продукционных процессов и базирующихся на генерализованных экосистемных характеристиках. До создания мощной информационной базы и построения более корректных математических моделей углеродного бюджета лесов все получаемые оценки пулов и потоков углерода будут характеризоваться значительной неопределенностью и давать приближенные представления о реальном вкладе лесной растительности в глобальный углеродный цикл. 1.3. Ограничения Киотского протокола по учету вклада лесов в глобальный углеродный цикл Киотский протокол признает воздействие лесов и лесного хозяйства на баланс парниковых газов, но ограничивает учет этого воздействия рамками строго определенных видов деятельности. Он требует учета изменений в запасах углерода в результате деятельности по лесовосстановлению, лесоразведению и сведению лесов (обезлесению), а также предусматривает возможность учета вклада в углеродный баланс деятельности по лесоуправлению. По существу речь идет об учете только тех изменений в запасах углерода и потоках парниковых газов, которые непосредственно связаны с хозяйственной деятельностью в лесах. Естественные, малонарушенные леса исключаются из учета и в рамках Киотского протокола не рассматриваются в качестве источников и стоков парниковых газов. Отказ от полного учета вклада лесов в баланс парниковых газов обычно мотивируется временным характером и нестабильностью поглощения СО2 лесами, сложностью оценки всех составляющих их углеродного бюджета. Действительно, леса не могут вечно накапливать углерод в фитомассе и мертвых органических материалах. Деревья рано или поздно умирают, а древесина и мертвые органические материалы разлагаются или сгорают, выделяя СО2 в атмосферу. Однако характерное время удержания поглощенного углерода в фитомассе деревьев измеряется десятками и сотнями лет, что обусловливает длительное воздействие протекающих в лесных экосистемах процессов фотосинтеза и дыхания на баланс парниковых газов. Несмотря на сложность углеродного обмена между лесом и атмосферой и трудности оценки основных пулов и потоков углерода в лесных экосистемах проблема полного учета вклада лесов в баланс парниковых газов остается открытой и является одной из важных тем международного переговорного процесса по глобальным изменениям климата. Необходимость полного учета углеродного бюджета за длительный период времени для лучшего использования наземных экосистем по поглощению атмосферного углерода признается рабочей группой по наземному углероду Международной геосферно-биосферной программы (Terrestrial Carbon Working Group IGBP). Для выполнения обязательств по Киотскому протоколу в период с 2008 по 2012 гг. должны использоваться чистые изменения величины источников и стоков парниковых газов, являющихся прямым результатов деятельности человека в области изменений в землепользовании и в лесном хозяйстве, ограниченной начиная с 1990 года лесовосстановлением, лесоразведением, обезлесиванием и деятельностью по лесоуправлению. Отчеты о связанных с этими видами деятельности источниках и стоках углерода в лесах должны представляться в транспарентном и поддающимся проверке виде. Российская Федерация, как и другие страны, включенные в Приложение 1 к Киотскому протоколу, должна не позднее, чем за один год до начала периода действия обязательств создать национальную систему учета антропогенных выбросов источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, включающую источники и стоки углерода в лесах. Руководящие принципы для таких национальных систем и методологии оценки стоков и источников парниковых газов принимаются межправительственной группой экспертов по изменению климата (МГЭИК) и одобряются конференцией сторон. В соответствии с руководящими принципами для подготовки национальных сообщений [ ] национальные кадастры парниковых газов должны быть транспарентными, согласованными, полными и точными. При подготовке национальных кадастров этих газов должны использоваться руководящие указания МГЭИК по эффективной практике. Странам разрешается использовать национальные методологии, лучше отражающие их национальные особенности при условии, что эти методологии совместимы с руководящими принципами и руководящими указаниями МГЭИК по эффективной практике. При подготовке национальных сообщений должна проводиться количественная оценка факторов неопределенности в данных по всем категориям источников и стоков. Обеспечение качества (ОК) и его контроль (КК) должно обеспечиваться путем осуществления специальных процедур на основании руководящих принципов МГЭИК по эффективной практике. Методы учета изменений запасов углерода, эмиссий и стоков парниковых газов на лесных землях и землях других категорий, рекомендуемые руководством МГЭИК по эффективной практике предусматривают оценку динамики основных пулов и потоков углерода с учетом трансформации одних категорий земель в другие. К числу 6 основных категорий землепользования отнесены лесные земли, пашни, пастбища, избыточно увлажненные земли, земли поселения и прочие земли. Суммарная площадь всех категорий земель должна соответствовать общей площади страны в каждом отчетном году. Ежегодная оценка стоков и эмиссий парниковых газов должна проводится с учетом происходящих изменений в землепользования. В качестве 5 основных пулов углерода на лесных землях Руководством МГЭИК по эффективной практике рассматриваются: надземная биомасса (1); подземная биомасса (2); дебрис (3); лесная подстилки (4) и почвенная органика (5). При этом из оценки национального кадастра должны исключиться неуправляемые леса (неуправляемые лесные земли), территория которых должна определяться каждой страной и оставаться стабильной в течение каждого учетного периода. Для управляемых лесов кроме указанных выше пулов должны оцениваться выбросы углерода и других парниковых газов, связанные с естественными потерями от пожаров, ураганов, очагов болезней и вредных насекомых, а также годовой прирост биомассы и ее потери при коммерческих заготовках, заготовке дров и других видах лесопользования. На управляемых лесных землях должно оцениваться изменений запасов углерода в лесной подстилке, детрите, органических и минеральных почвах. Методология учета этих изменений проработана гораздо слабее, чем изменений фитомассы, что позволяет использовать оригинальные методы оценки пулов и потоков мертвых органических материалов, основанных как на инвентаризации запасов лесной подстилки, дебриса и почвенной органики, так и моделировании динамики отпада, опада и их деструкции. Оценка динамики запасов углерода в каждом из основных пулов должна осуществляться дифференцировано для лесных земель, остающихся лесными землями и переходящих в другие категории земель. Аналогичные требования сохраняются и для других категорий землепользования – пахотных земель, сенокосов и пастбищ, заболоченных земель, земель поселений и прочих земель. Для каждого типа конверсии земель должен использоваться метод оценки, основанный на учете разницы в запасах углерода на землях различных категорий и длительности переходного периода из одной категории земель в другую. Для Российской Федерации с ее огромной территорией существенное значение имеет требование стратификации лесорастительных зон, климатических поясов, типов леса и необходимость формирования региональных справочников с генерализованными характеристиками лесных экосистем и протекающих в них продукционных процессов. Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике предусматриваются также внутреннее и внешнее рецензирование национальной отчетности по стокам и эмиссиям парниковых газов, проверку соответствия ее требованиям МГЭИК. Таким образом, ограничив учет вклада лесов в парниковый баланс антропогенными стоками и эмиссиями, Киотский протокол предусматривает создание национальной системы их учета, отвечающей определенным международным требованиям. Обладая огромной территорией лесного фонда с различной степенью изученности и разным уровнем хозяйственной деятельности в лесах, Российская Федерация должна четко определиться с делением лесных земель на управляемые и не управляемые и методологиями учета антропогенных источников и стоков парниковых газов на управляемых лесных землях. Создание национальной системы учета эмиссий и стоков парниковых газов, вызванных деятельностью по лесовосстановлению, лесоразведению и лесоуправлению, а также изменениями в землепользовании на территории лесного фонда, потребует внесения изменений в существующие национальные системы лесоинвентаризации и мониторинга текущих изменений в лесах, пересмотра статистической отчетности лесного хозяйства и всего лесного сектора. 2. Потенциал российских лесов по смягчению климатических изменений Существует несколько оценок потенциала российских лесов по поглощению атмосферного углерода, основанных на использовании различных данных о структуре и продуктивности лесных земель, методов оценки размеров депонирования углерода лесной растительностью. Потенциал поглощения углерода лесами применительно к различным временным периодам реализации лесных углеродных проектов оценивается в пределах от 132 до 600 Mt год-1 . Корректная оценка потенциального вклада лесов в выполнение обязательств по Киотскому проколу должна осуществляться применительно к предусмотренным этим протоколом видам деятельности: лесовосстановлению, лесоразведению и лесоуправлению. При этом к деятельности по лесоуправлению могут быть отнесены мероприятия по повышению продуктивности лесов, обеспечивающие увеличение стоков углерода и мероприятия по охране лесов, направленные на сокращение эмиссии парниковых газов от лесных пожаров и других негативных воздействий на леса. Приоритетное внимание в Киотском протоколе уделяется деятельности по лесовосстановлению на пустующих лесных землях (гарях, вырубках) и лесоразведению на сельскохозяйственных и прочих угодьях, не относящихся к лесным землям. Наличие в Российской Федерации больших площадей таких категорий земель позволяет реализовать крупномасштабные проекты по лесовыращиванию с целью увеличения стоков атмосферного углерода в создаваемые лесные культуры и лесозащитные полосы. 2.1 Потенциал лесовосстановления По данным государственного учета лесного фонда общая площадь фонда лесовосстановления на 01.01.2003г. составляла 33,5 млн. га, в т.ч. гарей – 25,4 млн.га, вырубок – 3,4 млн. га, погибших древостоев 1,8 млн.га, прогалин и пустырей – 2,9 млн.га. Значительная часть фонда лесовосстановления (22,1 млн. га) может быть оставлена под естественное заращивание и проведение лесокультурных работ здесь осуществляться только с целью сокращения периода зарастания и создания более продуктивных насаждений. На остальной площади фонда лесовосстановления (11,5 млн. га) необходимо проведение специальных работ мероприятий по содействию естественному возобновлению леса или созданию лесных культур. Таким образом, реализация проектов лесовосстановления возможна на площади от 11,5 дл 33,6 млн. га, характеризующейся различной степенью доступности и продуктивностью лесных насаждений. Приведенные значения площади фонда лесовосстановления могут быть использованы только для грубой оценки предельных величин увеличения стоков атмосферного углерода, учитываемых Киотским протоколом. Значительная часть этого фонда находится в труднодоступных районах Сибири и Дальнего Востока и включает малопродуктивные лесные земли поэтому реальный потенциал проектов лесовыращивания может быть существенно ниже . Для его корректной оценки необходимы специальные исследования с использованием детальной лесоустроительной информации о состоянии вырубок, гарей и других категорий земель фонда лесовосстановления, типах лесорастительных условий, размерах участков и т.д. При этом следует учесть, что созданием лесных культур на площадях, обеспеченных естественным возобновлением, может достигаться только ускорение процесса депонирования СО2 и некоторое увеличение пула углерода за счет подбора наиболее продуктивных лесообразующих пород. При освоении фонда лесовосстановления с ориентацией на коренные лесообразующие породы и продуктивность, близкую к фактической продуктивности лесов естественного происхождения в соответствующих природно-климатических условиях, ежегодное депонирование углерода в стационарном режиме функционирования создаваемых лесных плантаций оценивается в среднем по всем регионам и широтным поясом величиной около 1,0 т.га-1 год-1 . В целом по всему фонду лесовосстановления объемы ежегодного депонирования углерода после выхода плантаций на стационарный режим функционирования могут достигать 33,0-34,0 Mt в год, что существенно ниже ранее полученных обусловлено оценок. исключением Снижение из фонда потенциальных объемов лесовосстановления депонирования естественных редин, возможность превращения которых в продуктивные насаждения весьма проблематично. 2.2. Потенциал лесоразведения Лесоразведение может осуществляться на землях не входящих в состав лесного фонда, но пригодных для лесовыращивания и предназначенных для создания полезащитных лесных полос, облесения деградированных сельскохозяйственных угодий и биологической рекультивации участков, нарушенных в процессе добычи полезных ископаемых и других антропогенных или природных воздействий. Научно обоснованная потребность во всех видах полезащитных лесных насаждений оценивается в 14 млн. га при имеющихся в наличии 3,2 млн. га защитных лесных полос. Деградированные сельскохозяйственные земли и нарушенные земли других категорий оцениваются приблизительно в 9,5 млн. га. Таким образом, общая площадь фонда лесоразведения может варьировать, как минимум, в пределах от 10,8 до 20,3 млн. га. Сюда не входят освободившиеся сельскохозяйственные угодья, площадь которых по разным оценкам составляет от до 48млн. га и вопрос о возможности их облесения требует специальной проработки. Продуктивность сельскохозяйственных угодий, расположенных преимущественно в южных районах европейской части страны, как правило, выше, а продуктивность нарушенных земель иных категорий несколько ниже, чем продуктивность лесных земель. Размеры годичного депонирования углерода лесными насаждениями, созданными на указанных категориях земель после выхода их на стационарный режим функционирования оценивается величиной порядка 40 млн.т год -1 . Таким образом потенциал фонда лесоразведения несколько выше, чем фонда лесовосстановления, что объясняется его размещением в более благоприятных природно-климатических условиях. Приведенные оценки являются весьма приблизительными и могут использоваться для выработки общих представлений о возможном вкладе деятельности по лесоразведению в увеличение стоков атмосферного углерода. По данным официальной отчетности проведение мероприятий по лесоразведению и лесовосстановлению на территории Российской Федерации возможно в объемах 35-40 млн. га. Для оценки лесовосстановления реального необходимы углеродного дополнительные потенциала исследования лесоразведения и возможности и целесообразности использования для этих целей выведенных из оборота за последние десятилетия сельскохозяйственных угодий. 2.3. Потенциал лесоуправления Наряду с деятельностью по лесовосстановлению и лесоразведению существенный вклад в увеличение стоков и снижение эмиссий парниковых газов могут вносить хозяйственные мероприятия, направленные на повышение продуктивности лесов, улучшение охраны их от пожаров и защиты от вредных насекомых и болезней. Эти мероприятия могут рассматриваться как допускаемая Киотским протоколом деятельность по лесоуправлению. К числу мероприятий по повышению продуктивности лесов может быть отнесена реконструкция лесных насаждений, прежде всего низкополнотных молодняков на высокопродуктивных лесных землях. Их площадь в составе лесного фонда составляет около 20 млн. га, а общая площадь всех подлежащих реконструкции насаждений оценивается величиной 20-25 млн. га. Повышение продуктивности низкополнотных молодняков может быть обеспечено путем введения в их состав частичных лесных культур из быстрорастущих лесообразующих пород. Дополнительное депонирование углерода реконструированными насаждениями после выхода фонда реконструкции на стационарный режим может составлять около 0,5 т.га-1 год-1, что при полном освоении этого фонда составит 10,0-13,0 Mt в год-1 . Ощутимый вклад в сокращение эмиссий парниковых газов может внести повышение уровня охраны лесов от пожаров и защиты их от вредных насекомых и болезней. Размеры эмиссий от лесных пожаров в целом по Российской Федерации оцениваются десятками и сотнями миллионов тонн СО2 в год. Они делятся на собственно пожарные эмиссии, возникающие в процессе горения растительных материалов и послепожарные эмиссии, происходящие в результате разложения погибшей от воздействия огня растительности. Масштабы этих эмиссий полностью определяются величиной охватываемой огнем площади и степенью повреждения им лесной растительности. Снижение масштабов горимости лесов может обеспечивать в результате проведения комплекса мероприятий по профилактике пожаров, повышению оперативности их обнаружения и тушения. Актуальность проблемы сокращения пожарных эмиссий парниковых газов обусловлена не только высокой горимостью бореальных лесов, но и ожидаемым ростом числа и площади лесных пожаров в условиях глобального потепления климата. Аналогичная ситуация наблюдается и в отношении эмиссий парниковых газов, связанных с повреждением и гибелью насаждений в очагах массового размножения вредных насекомых. Масштабы негативных воздействий на леса вредных насекомых и болезней отдельные годы соизмеримы с воздействием лесных пожаров. Их снижение может быть достигнуто в результате проведения комплекса профилактических и истребительных мероприятий, включенных в деятельность по управлению лесами. Серьезного внимания заслуживает проблема снижения эмиссий парниковых газов, связанных с заготовкой и переработкой древесины. При объемах лесопользования, достигающих сотен миллионов кубических метров древесины в год, ее потери на лесосеках составляют 20-30%. Значительная часть вывезенной древесины попадает в технологические отходы. Снижение размеров эмиссии парниковых газов в результате деструкции оставленной на лесосеках древесины может быть обеспечено за счет внедрения новых современных технологий ее заготовки и глубокой переработки, более полного использования древесины от рубок ухода. Потенциал деятельности по лесоуправлению, направленной на увеличение стоков и сокращение эмиссий парниковых газов вполне соизмерим с потенциалом лесоразведения и лесовосстановления, что обусловливает необходимость специальной проработки проблемы управляемых лесов в Российской Федерации и обоснования мероприятия по повышению вклада лесов в смягчении глобальных изменений климата. В данном обзоре рассмотрены лишь наиболее очевидные и легко интерпретируемые в углеродных терминах лесохозяйственные мероприятия, реализация которых будет содействовать выполнению Россией взятых обязательств по Киотскому протоколу и созданию условий для инвестирования лесного сектора с целью повышения экологического потенциала лесов. 2.4. Преимущества и недостатки лесных проектов по увеличению стоков и сокращению эмиссий парниковых газов Наиболее перспективными видами лесохозяйственной деятельности, обеспечивающими увеличение стоков атмосферного углерода и аккумуляцию его в наземных лесовосстановление экосистемах, являются и лесоразведение. Под лесовосстановлением в данном случае понимается создание лесов на пустующих лесных землях, пригодных и предназначенных для лесовыращивания, а под лесоразведением – создание лесов на нелесных землях, т.е. землях иных категорий – сельскохозяйственных и других угодий, землях обороны, землях промышленности и т.д. К числу наиболее перспективных видов лесохозяйственной хозяйственной деятельности, направленных на сокращение эмиссий парниковых газов следует отнести охрану лесов от пожаров и защиту их от вредных насекомых. Лесовосстановление и лесоразведение являются традиционными видами деятельности Государственной лесной службы, имеющей огромный опыт работы по лесовыращиванию и обладающей необходимыми для этого технологиями. Более того, в недавнем прошлом она уже выполняла работы по лесовосстановлению и лесоразведению в масштабах значительно (в 2 и более раза) превышающих существующие и при соответствующем финансировании может достаточно быстро восстановить и увеличить свой потенциал. Очевидным преимуществом проектов по лесовосстановлению и лесоразведению перед другими видами хозяйственной деятельности в лесах является наличие весьма значимых сопутствующих эффектов (сопряженных выгод), связанных с дополнительным производством древесины, повышением занятости сельского населения и улучшением экологической ситуации в малолесных районах страны. Максимум сопряженных полезащитного выгод лесоразведения, обеспечивается приводящих к при реализации проектов повышению урожайности сельскохозяйственных культур, увеличению площади находящихся под защитой сельскохозяйственных угодий, сокращению поверхностного стока и повышению продуктивности почв. С учетом производства древесины в объеме 3-5 м‾³·га‾¹·год‾¹, повышение урожайности зерновых и технических культур на 18-23% и 20-26%, увеличения площади находящихся под защитой сельскохозяйственных угодий 10 га∙га‾¹ полос сопряженные выгоды от лесоразведения могу быть вполне соизмеримы и даже превышать прямые углеродные выгоды. Наряду с отмеченными лесовосстановления преимуществами проекты лесоразведения и обладают существенными недостатками, препятствующими их широкомасштабной реализации. К числу таких недостатков следует отнести высокие стартовые затраты на закладку лесных плантаций(сбор семян и выращивание саженцев в лесных питомниках, подготовку почвы и посадку лесных культур), а также отложенный характер получаемого экономического эффекта, обусловленный относительно медленным накоплением фитомассы Требуется лесными культурами в первые годы после их посадки. значительный период времени для того, чтобы стартовые затраты на лесовосстановление и лесоразведение стали окупаться за счет торговли квотами на выбросы углерода. При существующих масштабах повреждения и гибели лесов от лесных пожаров и других негативных воздействий повышение уровня их охраны и защиты может обеспечить сокращение эмиссий углерода (и других парниковых газов), измеряемых десятками, а в отдельные годы даже сотнями миллионов тонн двуокиси углерода. Повышение уровня охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней может достигаться за счет усиления профилактических мероприятий, повышения оперативности обнаружения и тушения возникающих очагов горения, проведения истребительных мероприятий в очагах массового размножения вредных насекомых. Характерной особенностью указанных видов деятельности, затрудняющей их широкомасштабную реализацию, является существенная неопределенность получаемых результатов и явная зависимость их от складывающихся погодных условий. Стохастический характер процессов возникновения и развития лесных пожаров, вспышек численности насекомых – вредителей обусловливает резкое варьирование площади ежегодно повреждаемых и разрушаемых насаждений, а соответственно и размеров эмиссий парниковых газов. Достаточно сказать, что масштабы ежегодно охватываемой огнем площади лесного фонда Российской Федерации варьируют от нескольких сотен тысяч до нескольких миллионов гектар, а на уровне субъектов Российской Федерации они варьируют в десятки и сотни раз. Количественная оценка предотвращенных эмиссий парниковых газов в результате повышения уровня охраны и защиты лесов в условиях резкого варьирования масштабов повреждения и гибели древостоев является весьма сложной задачей, а верификация полученных результатов связана с необходимостью разработки и использования инструментальных методов контроля площадей гарей и погибших древостоев. Таким образом к числу приоритетных видов деятельности по увеличению стоков атмосферного углерода в леса следует отнести лесоразведение и лесовосстаноление на территории Европейской части России с благоприятными природно- климатическими условиями и развитой инфраструктурой, где создание высоко продуктивных лесов может быть обеспечено с минимальными затратами труда и средств. Мероприятия по лесовосстановлению могут осуществляться как в рамках специальных проектов, предусмотренных статьей 3.3 Киотского протокола, так и в составе деятельности по лесоуправлению, включенной в статью 3.4 этого протокола. К наиболее приоритетным видам деятельности по снижению эмиссий парниковых газов следует отнести охрану лесов от пожаров и защиту их от вредных насекомых. Мероприятия по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней должны включаться в деятельность по лесоуправлению и проводится на территории управляемых лесов. Усиление охраны и защиты лесов должно обеспечиваться, прежде всего, в районах Сибири и Дальнего Востока, на долю которых приходится свыше 80% общей площади гарей и погибших древостоев в Российской Федерации. Ожидаемое увеличение количества и площади лесных пожаров, очагов массового размножения вредных насекомых в условиях глобального потепления делает проблему охраны и защиты лесов все более и более актуальной. В качестве сопряженного эффекта этих видов деятельности можно рассматривать повышение допустимых размеров устойчивого лесопользования и более эффективное выполнение лесами широкого диапазона экологических и социальноэкономических функций. 3. Проблемы создания национальной информационной системы по стокам и источникам парниковых газов в лесах Национальная информационная система по стокам и источникам парниковых газов в лесах должна обеспечивать, как минимум, решение следующего комплекса задач: учета динамики площадей лесовосстановления и лесоразведения; учета площади и характеристик управляемых лесов; оценки динамики запасов углерода в фитомассе лесной растительности, мертвых органических материалах и почвенном гумусе на управляемых лесных землях; учета масштабов возмущающих (пожары, вредные насекомые и болезни) воздействий и их последствий; оценку вклада деятельности по лесовосстановлению, лесоразведению и лесоуправлению в общий баланс парниковых газов. Изменения в лесном фонде и лесном хозяйстве должны рассматриваться при этом как часть изменений в землепользовании, что обусловливает необходимость унификации всех используемых терминов, понятий и определений, а так же создания единых классификаторов земель и наземных экосистем. Национальная информационная система по стокам и источникам парниковых газов в лесах должна базироваться на материалах государственных учетов лесов и земель лесного фонда, результатах мониторинга текущих изменений в лесном фонде и данных государственной статистической отчетности лесного хозяйства и всего лесного сектора. Она должна содержать все необходимые данные для составления национальных отчетов о выполнении Российской Федерацией обязательств по Киотскому протоколу и отвечать требованиям МГЭИК, содержащимся в Руководстве IPCC по эффективной практике и других нормативных документах. 3.1 Унификация используемых понятий, терминов и классификаторов До настоящего времени не унифицированы понятия, термины и определения, используемые для оценки источников и стоков парниковых газов в лесные экосистемы. Само понятие лес трактуется далеко не однозначно, а в рекомендациях МГЭИК указывается диапазон значений основных показателей, по которым растительность может быть отнесена к лесам. Термины и определения, применяемые в Российской Федерации, носят, как правило, ведомственный характер. Их применение приводит к существенным расхождениям данных государственных учетов лесов и земель Российской Федерации, несопоставимости данных разновременных учетов. Достаточно сказать, что площади лесного фонда и площади болот по данным государственных учетов лесов и земель на 01.01. 2004 года расходятся на десятки миллионов гектар. В процессе разработки национальной системы учета источников и стоков парниковых газов все существующие ведомственные термины согласованы с терминами и определениями, должны быть унифицированы и содержащимися в методических рекомендациях МГЭИК. Аналогичная работа должна быть проведена в отношении классификаторов земель и лесов, пулов и потоков углерода и других парниковых газов. Такие классификаторы необходимы для стратификации территории лесного фонда и земель других категорий на относительно однородные по природно-климатическим и лесорастительным условиям ландшафты, в границах которых должны оцениваться пулы и потоки углерода. Особого внимания заслуживает проблема выделения управляемых лесов и разработки критериев для отнесения лесов и земель лесного фонда к категории управляемых. Странам Приложения 1 предоставлена возможность самим определять, что такое управляемые леса и какие виды лесохозяйственной деятельности в них должны учитываться при оценке динамики пулов и потоков углерода. Площади управляемых лесов и виды управленческой деятельности должны быть зафиксированы и должны придерживаться этих определений страны течение данного учетного периода. На территории управляемых лесов должен обеспечиваться учет всех источников и стоков парниковых газов. Наличие в Российской Федерации неохраняемых территорий лесного фонда, резервных лесов и многолесных районов с низкой интенсивностью хозяйственной деятельности требует весьма взвешенного подхода к выделению управляемых лесов. Выработка критериев для отнесения лесов и земель лесного фонда управляемых должна осуществляться с учетом к категории наличия информационной базы для оценки пулов углерода и его эмиссий, требуемых затрат на мониторинг текущих изменений в лесном хозяйстве и землепользовании, ожидаемых масштабов воздействия хозяйственной деятельности на углеродный бюджет управляемых лесов и земель. 3.2 Совершенствование системы государственных учетов лесов Одним из основных источников информации для подготовки национальных отчетов по источникам и стокам парниковых газов в лесах являются данные государственных учетов лесного фонда. Существующая система инвентаризации, ориентированная на оценку ресурсного потенциала лесов, содержит необходимые сведения о структуре земель лесного фонда, породной и возрастной структуре лесов, площадях и запасах насаждений основных лесообразующих пород. Материалы государственных учетов содержат так же сведения об изменении площади лесного фонда и запасов древесины за межучетный период, объемах и результатах выполненных работ по лесовосстановлению, рубках промежуточного пользования, степени изученности лесов. Все эти данные необходимы, но не достаточны для оценки пулов и потоков углерода и других парниковых газов. В материалах государственных учетов отсутствуют данные о запасах мертвых органических материалов (дебриса, лесной подстилки, почвенного гумуса), содержащих значительно большее количество углерода, чем живая растительность. В нем отсутствуют сведения о типах лесорастительных условий, необходимые для корректной оценки пулов углерода в фитомассе лесной растительности и мертвых органических материалах. Породно-возрастная структура лесов характеризуется распределением их площади по преобладающим породам и группам возраста, пригодным для оценки ресурсного потенциала лесов, но приводящим к значительным погрешностям при расчете запасов углерода в фитомассе лесной растительности. Границы групп возраста зависят от групп и категорий защитности лесов и продуктивности древостоев, что приводит к включению насаждений одного и того же возраста в различные возрастные группы. Доля преобладающей породы часто не превышает половины общего запаса древесины на корню, что приводит к неопределенности в оценках пулов углерода в фитомассе лесной растительности. Серьезные проблемы при оценке пулов и потоков углерода в лесах возникают в связи с неравноценностью и разновременностью данных государственных учетов лесного фонда. Разновременность данных обусловлена использованием материалов лесоустройства, проведенного в разные годы, а их неравноценность – использованием различных методов лесоинвентаризаци, существенно различающихся по составу и точности получаемой информации. Наиболее точные результаты дает наземная таксация насаждений с применением аэрофотоснимков, которой охвачено около % всей территории лесного фонда. Остальная часть территории лесного фонда изучена фотостатистическим методом с использованием космических изображений, а также аэротаксацией лесов, дающими менее полные и точные сведения о лесах. Использование данных государственных учетов лесного фонда для оценки источников и стоков парниковых газов связано с необходимостью внесения целого ряда изменений и дополнений в существующую систему лесоинвентаризации. В первую очередь это касается повышения периодичности государственных учетов, проводимых до 2001 года с пятилетним интервалом, а так же актуализации получаемых данных. Необходимым условием обеспечения равноценности данных государственных учетов является увеличение площади лесов, пройденных наземной таксацией с использованием аэрофотоснимков и космических изображений с высоким пространственным разрешением. Для стратификации лесов по природно-климатическим и лесорастительным условиям в материалы государственных учетов необходимо включить сведения о распределении площадей и запасов древостоев по группам типов леса (типам лесорастительных условий). Возрастная структура лесов должна характеризоваться распределением их не по группам, а по классам или ступеням возраста, а так же площадями и запасами разновозрастных насаждений, занимающих значительные территории лесного фонда. Структура не лесных земель в составе лесного фонда должна быть приведена в соответствие с рекомендациями МГЭИК. Материалы государственных учетов лесного фонда должны содержать данные о всех лесах на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. 3.3 Совершенствование системы сбора и обработки лесоустроительной информации Данные государственных учетов лесного фонда базируются на материалах лесоустройства и содержат лишь часть агрегированных на локальном(лесхозов), региональном(субъектов РФ) и федеральном(Российская Федерация) уровне характеристик лесов и не покрытых лесом земель. В материалах лесоустройства имеются сведения, необходимые для построения распределений площадей и запасов насаждений по типам лесорастительных условий, ступеням или классам возраста древостоев, оценки запасов фитомассы и пулов углерода в подросте и подлеске. В них содержится детальная информация о структуре не покрытых лесной растительностью и не лесных земель лесного фонда, которая может быть генерализована в соответствии с рекомендациями МГЭИК. В материалах лесоустройства отсутствуют количественные показатели для расчета пулов углерода в живом напочвенном покрове, дебрисе, лесной подстилке и почвенном гумусе. Их включение в первичные документы лесоустройства (карточки таксации) приведет к существенному увеличению объемов и удорожанию полевых работ. При существующей продолжительности ревизионного периода эти данные на уровне регионов и всей территории лесного фонда могут быть получены через десять и более лет. Более эффективным способом получения данных о запасах мертвых органических материалов и фитомассы живого напочвенного покрова представляется закладка системы постоянных пробных площадей и проведение на них регулярных обследований, включающих таксацию древостоев, оценку запасов сухостоя и валежа, анализ почвенных разрезов, взятие модельных деревьев, образцов живого напочвенного покрова и лесной подстилки. Закладка постоянных пробных площадей должна проводиться при проведении лесоустройства, а их обследование в межревизионный период обеспечиваться силами лесхозов с привлечением научных и проектных организаций лесного профиля. Материалы обследований должны поступать в национальный фонд лесоустроительной информации и использоваться для формирования нормативно-справочной информации системы учета источников и стоков парниковых газов в лесах. Эти материалы могут использоваться не только для учета запасов углерода в фитомассе лесной растительности и мертвых органических материалах, но и для оценки динамики этих запасов. Система постоянных пробных площадей должна рассматриваться как основа мониторинга за состоянием лесных экосистем в условиях глобальных изменений климата и природной среды. На них должен проводиться весь комплекс работ по локальному и региональному мониторингу лесов. Методическое руководство созданием сети постоянных пробных площадей и проведение наблюдений на них целесообразно возложить на научно-исследовательские организации, задействованные в программах и проектах по лесному мониторингу и климатическим изменениям. 3.4 Совершенствование системы мониторинга крупномасштабных процессов в лесах и их последствий Огромная площадь лесного фонда страны, наличие не охраняемых территорий и низкая периодичность лесоустройства существенно затрудняют учет текущих изменений в лесах под воздействием комплекса природных и антропогенных факторов. Наибольшее влияние на состояние и динамику лесного фонда страны оказывают лесные пожары, рубки главного пользования, вредные насекомые и болезни леса, мероприятия по лесовосстановлению. Рубки леса и мероприятия по лесовосстановлению являются доминирующими факторами в Европейской части страны. Они носят мелкоочаговый характер и вызываемые ими изменения легко поддаются учету при наземных обследованиях и включаются в ежегодную статистическую отчетность лесного хозяйства. Доминирующими факторами, определяющими структуру и динамику лесных экосистем в Сибири и Дальнего востока, являются лесные пожары, насекомые вредители и болезни леса. Их воздействие носит крупноочаговый характер и учитывается с большими систематическими и случайными ошибками, обусловленными целым рядом причин. Регистрация лесных пожаров, очагов массового размножения вредных насекомых и болезней леса и борьба с ними осуществляется, как правило, только на активно охраняемой территории лесного фонда. Отсутствие инструментальных методов контроля площадей лесных пожаров и гарей, поврежденных насекомыми-вредителями и погибших насаждений, приводит к существенным погрешностям в оценках масштабов негативного воздействия этих факторов на лесные экосистемы. Наличие современных спутниковых систем и методов дистанционного зондирования позволяет существенно улучшить существующую систему мониторинга происходящих в лесах крупномасштабных процессов и учета их последствий, а соответственно и усовершенствовать действующую систему учета текущих изменений в лесном фонде, вызванных лесными пожарами, вредными насекомыми и болезнями леса. Необходимым условием решения этой проблемы является верификация современных методов детектирования и картографирования крупных лесных пожаров и гарей, очагов массового размножения вредных насекомых и болезней леса, а так же включение данных их дистанционного зондирования в статистическую отчетность лесного хозяйства. Интенсивное развитие спутниковых систем и методов дистанционного зондирования существенно расширяет возможности их использования при инвентаризации лесов, учете текущих изменений в лесном фонде, оценке источников и стоков углерода и других парниковых газов в лесные экосистемы. Наличие космических аппаратов с различной периодичностью наблюдения и разным пространственным разрешением позволяет решать указанные задачи применительно к различным временным и пространственным(локальный, региональный, федеральный) масштабам. 3.5 Создание национальной информационной системы по стокам и эмиссиям парниковых газов в лесах (на лесных землях) Данные лесоинвентаризации, статистической отчетности лесного хозяйства и учета текущих изменений в лесах следует рассматривать как основу национальной системы мониторинга, учета и отчетности по источникам и стокам парниковых газов в лесном секторе. Она должна обеспечивать решение, как минимум, следующего комплекса задач: учета динамики запасов углерода на осваиваемых площадях фондов лесоразведения и лесовосстановления; учета основных характеристик управляемых лесов и оценку динамики пулов углерода в фитомассе лесной растительности, мертвых органических материалах и почвенном гумусе на управляемых лесных землях; определение размеров пирогенных эмиссий углерода и других парниковых газов и эмиссий в результате деструкции отмершей растительности. Для решения этих задач национальная система мониторинга, учета и отчетности должна содержать архив данных государственных учетов лесного фонда, данных статистической отчетности лесного хозяйства и учета текущих изменений в лесах начиная с 1990 года. Поскольку оценка источников и стоков углерода в лесах должна осуществляться ежегодно, а государственные учеты лесного фонда до 2000 года проводились с периодичностью один раз в пять лет, необходимо разработать и реализовать процедуру интерполяции и сформировать архивы ежегодных данных по лесам, стокам и источникам парниковых газов на территории лесного фонда. Учитывая, что материалы государственных учетов лесного фонда содержат детальные сведения по лесам, находящимся в ведении Минприроды РФ и не содержат таковых по лесам других министерств и ведомств, необходима разработка и реализация процедур экстраполяции получаемых оценок на все леса и земли лесного фонда. Необходимым условием перехода от продукционных характеристик лесов, выраженных в терминах запасов древесины и массы мертвых органических материалов, к пулам и потокам углерода и других парниковых газов является наличие математических моделей, описывающих углеродный обмен в лесах и соответствующего им информационного обеспечения. В его состав наряду с данными лесоинвентаризации и учета текущих изменений в лесном фонде должны входить нормативно-справочные материалы, включающие систему конверсионных коэффициентов запас/фитомасса, таблицы удельных запасов мертвых органических материалов, скоростей их декомпозиции и других параметров лесных экосистем, необходимых и достаточных для оценки динамики пулов углерода и его эмиссий. Основными источниками информации для формирования нормативно-справочных материалов были и остаются экспериментальные данные по биологической продуктивности лесных экосистем, запасах и фракционной структуре фитомассы лесной растительности и мертвых органических материалов, плотности и химическом составе древесины основных лесообразующих пород, запасам почвенного гумуса и т.д. Создание нормативно-справочных материалов связано с формированием в рамках национальной системы источников и стоков парниковых газов совокупности компьютерных баз экспериментальных данных с основными характеристиками лесных и их компонентов, оказывающих существенное влияние на углеродный обмен. Отсутствие таких данных по многим типам лесных экосистем и районам страны с различными лесорастительными и природно-климатическими условиями обусловливает необходимость интенсификации научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ в данном направлении. Несовершенство информационной базы по лесам было основной причиной несоответствия национальной отчетности Российской Федерации требованиям МГЭИК, что практически исключало возможность подтверждения достигнутых участия во всех киотских механизмах без сокращений выбросов и увеличений стоков наблюдательным комитетом ПСО. Жесткие ограничения на сроки создания и ввода в действие национальных систем учета антропогенных источников и стоков парниковых газов и необходимость значительных инвестиций в развитие информационной системы по лесам обусловливают высокие риски нарушения нашей страной требований МГЭИК и ограничения ее полного участия в механизмах Киотского протокола. 4. Примеры пилотных проектов совместного осуществления Первый в Российской Федерации пилотный проект по лесовосстановлению и лесоразведению с целью поглощения атмосферного углерода был реализован в 1993-1994 годах в Саратовской области (RUSAFOR-SAR). Он осуществлялся в рамках соглашенияго между Университетом штата Орегон, Саратовским управлением лесами Федеральной службы лесного хозяйства РФ и Международным институтом леса. Проект был одобрен USIJI Evaluation Panel и включен в Инициативу США по совместному осуществлению Implementation). Целью проекта являлась оценка (United States Initiative On Jojnt биологических, операционных и институциональных возможностей создания и управления углеродо-депонирующими насаждениями в России как стоками углерода. Соглашение рассматривалось как модель для других заинтересованных пользователей углеродным кредитом и включало в себя посадку лесных культур и уход за ними, сохранение лесных плантаций, их восстановление в случае повреждения и гибели древостоев, полевую оценку накапливаемой биомассы и количества депонированного углерода, ограничения на использование древесины после достижения плантациями возраста рубки. Оно предусматривало паритетное (равное) финансирование работ и паритетное разделение прав на углеродный кредит. В рамках проекта были проведены посадки леса в трех административных районах Саратовской области на площади 500 гектар. Под посадку использовались малопродуктивные сельскохозяйственные земли (лесоразведение) и не покрытые лесной растительностью (гари) лесные земли (лесовосстановление). В процессе реализации проекта были разработаны методы и модели для оценки количества депонируемого углерода, собрана необходимая информация и выполнены прогнозные расчеты динамики накопления фитомассы и депонирования углерода. В связи с десятилетием пилотного проекта в 2003 году было проведено обследование созданных лесных плантаций, определены запасы углерода в фитомассе правильность прогнозных расчетов. лесной растительности, подтвердившие Отказ США от ратификации Киотского протокола сопровождался прекращением финансирования проекта американской стороной. Несмотря на это работы по охране плантаций, уходу за ними и учету динамики пулов углерода в лесной растительности продолжаются российскими участниками в одностороннем порядке. Полученные результаты свидетельствуют о наличии реальных условий для подготовки и осуществления достаточно крупных проектов лесовосстановления и лесоразведения в Саратовской области и других субъектов Российской Федерации. Однако остался нерешенным ряд институциональных проблем, связанных с выделением земель под лесоразведение и лесовосстановление, приобретением и передачей прав собственности на единицы сокращения выбросов, распределением доходов от их реализации и т.д. В рамках гранта Института устойчивых сообществ «Распространение экологоландшафтной системы земледелия в сельскохозяйственных предприятиях» выполнен инвестиционный проект по созданию защитных лесных полос для поглощения атмоферного углерода и предотвращения деградации почв. По договору между Центром экологической политики Российской производственным кооперативом «Дружба» и Федерации, сельскохозяйственным Давыдовским лесхозом Воронежской области в 2001 году осуществлена закладка 50 га защитных лесных полос. Проведен анализ возможности реализации подобных проектов в других регионах страны. Авторами проекта предлагается компенсировать стоимость создания защитных лесных полос на землях сельскохозяйственного назначения за счет продажи квот на выбросы парниковых газов промышленным предприятиям. Предприятия или выступающим от их имени «Углеродные фонды» станут инвесторами и смогут финансировать создание защитных лесных полос. В обмен на это им предлагается получить ценные бумаги, подтверждающие реальное поглощение защитными полосами углекислого газа. Очевидно, что необходимым условием практической реализации подобных инвестиционных проектов является наличие развитой правовой базы и институциональных механизмов торговли квотами на выбросы парниковых газов. 5.Совершенствование законодательной базы институциональных механизмов реализации Киотского протокола. Только в течение 2004 года дважды вносились изменения и дополнения в Лесной кодекс Российской Федерации, существенно изменявшие правовой статус лесов ипорядок перевода лесных земель в земли иных категорий. Еще более кардинальные изменения правового статуса лесов и земель лесного фонда предусматриваются проектом нового Лесного кодека, внесенным в Государственную Думу РФ правительством Российской Федерации. Необходимым условием разработки и реализации крупномасштабных проектов лесоразведения и лесовыращивания является установление федеральным законодательством четкого порядка предоставления лесных земель и земель иных категорий всех форм собственности под лесоразведение и лесовыращивание. Законодательным путем должен быть установлен порядок возникновения и передачи прав собственности на создаваемые в рамках проектов лесовосстановления лесоразведения и насаждения и квоты на выбросы(единицы абсобции), получаемые за увеличение стоков парниковых газов в леса. При создании новых лесов на землях, находящихся в государственной собственности и за средства государственного бюджета должен быть установлен порядок распределения доходов от реализации проектов, стимулирующий повышение вклада лесов в смягчение климатических изменения развитие лесного хозяйства. Эти вопросы должны решаться при разработке нормативных правовых актов раздела законодательства, обеспечивающего эффективную реализацию Российской Федерацией обязательств по Киотскому протоколу. В рамках этого раздела должны разрабатываться законопроекты о государственном регулировании эмиссий и стоков парниковых газов на территории страны, о праве собственности на объемы сокращенных эмиссий и единицы абсорбции парниковых газов, о создании рынка квот на выбросы парниковых газов, о создании национальной системы учета антропогенных выбросов и стоков парниковых газов. Существенные изменения и дополнения должны быть внесены в существующие нормативные акты, регламентирующие порядок и сроки проведения лесоинвентаризации и мониторинга лесов, порядок и сроки представления государственной статистической отчетности лесного хозяйства. Прежде всего это касается внесения изменений и дополнения в действующую инструкцию о порядке ведения государственного учета лесного фонда, инструкцию по проведению лесоустройства, а так же целого ряда ведомственных инструкций и технических регламентов.
