forst

Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при
Правительстве Кыргызской Республики
СТРАТЕГИЯ
РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О РАЗВИТИИ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ В
КЫРГЫЗСТАНЕ
(ПРОЕКТ)
Бишкек - 2007
1
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Состояние информационного обеспечения лесной отрасли
ЦЕЛЬ СТРАТЕГИИ
ПРИНЦИПЫ И СПОСОБЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ
НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИИ
I. Разработка и создание качественных информационных продуктов,
ресурсов и материалов
Задача 1.1. Анализ информационных потребностей
Задача 1.2. Разработка и распространение печатных информационных материалов
Задача 1.3. Разработка и распространение электронных информационных
материалов
II. Обеспечение доступа к информированным ресурсам о лесной отрасли
Задача 2.1. Разработка и реализация национальных информационных кампаний
Задача 2.2. Создание и развитие информационной инфраструктуры в основных и
территориальных органах ГАООСиЛХ КР
III. Повышение потенциала и вовлечение гражданского общества в процессе
принятия решений
Задача 3.1. Повышение потенциала целевых групп в области доступа к
информации и участию в процессе принятия решений
Задача 3.2. Формирование механизма вовлечение местных сообществ и
гражданского общества процесс принятия решений в области лесной политики и
их реализации
ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ
ПАРТНЕРСТВО И КООРДИНАЦИЯ
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
2
Стр.
3
4
5
5
5
5
6
6
6
7
7
7
8
8
9
9
9
10
СТРАТЕГИЯ РАССПРОСТРАНЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О РАЗВИТИИ ЛЕСНОЙ
ОТРАСЛИ В КЫРГЫЗСТАНЕ
ВВЕДЕНИЕ
Информирование имеет решающее значение для содействия устойчивому развитию и
расширения возможностей стран в решении вопросов окружающей среды и развития.
Неформальное образование и осведомленность являются незаменимыми факторами для
изменения подходов людей, с тем, чтобы они имели возможность оценивать и решать
стоящие перед ними проблемы в области устойчивого развития. Обеспечение
информированности населения по вопросам окружающей среды и этики, является важным
элементом формирования ценностей и подходов, привития навыков и поощрения поведения,
совместимого с устойчивым развитием и в целях обеспечения эффективного участия
населения в процессе принятия решений.
Стратегия распространения информации о лесной отрасли (далее - Стратегия)
разработана в целях реализации Национального Плана действий развития лесного хозяйства
Кыргызской Республики на 2006-2010гг и во исполнение закона Кыргызской Республики «О
доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного
самоуправления Кыргызской Республики».
Стратегия устанавливает цели, направления и задачи в области повышения
информированности и обеспечения доступа населения к информационным ресурсам о лесной
отрасли, а также определяет способы распространения информации и политику
предоставления возможностей участия гражданского общества в процессах принятия
решений.
Стратегия формирует политику информирования всех заинтересованных сторон,
привлечения местных сообществ к конструктивному диалогу и сотрудничеству по вопросам
охраны и использования лесных ресурсов, вовлечения средств массовой информации (СМИ).
При подготовке Стратегии учтены основные положения международных документов
таких как: конвенция «О доступе к экологической информации и об участии общественности
в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам в области охраны
окружающей среды»1, «Повестка дня на 21-й век»2 и т.д.
В качестве базиса, определяющего направления Стратегии использованы не только
основные составляющие Национальной лесной политики Кыргызской Республики - Лесной
Кодекс Кыргызской Республики3, Концепция развития лесной отрасли на период до 2025
года4; Национальная Лесная Программа на период до 2015 года; Национальный План
действий по развитию лесной отрасли на 2006-2010 годы, но так же ряд ранее утвержденных
Правительством КР других нормативно-правовых и стратегических документов, таких как:
Национальная стратегия «Информационно-коммуникационные технологии для развития
Кыргызской Республики» и т.д.
Проблема информационного обеспечения гражданского общества, государственных и
негосударственных структур, органов местного самоуправления и других целевых групп, в
области охраны окружающей среды и устойчивого развития в последнее годы становится все
более актуальной. Это связано, прежде всего, с несовершенством механизма взаимного
обеспечения информацией, нехваткой материальных ресурсов для передачи информации
Орхусская конвенция, ратифицирована Кыргызской Республикой в 2001 г.
Принята на конференции ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 1992 г.
3
Утвержден 8 июля 1999 года N 66
4
Утверждена Постановлением КР № 256 от 14.04.2004г.
1
2
3
(компьютеры, доступ к Интернету), несвоевременностью передачи информационных
материалов, бессистемностью публикуемых материалов по охране окружающей среды в
СМИ. Вследствие этого, отсутствие информации приводит к низкой осведомленности
населения, и тем самым, затрудняет, а иногда и исключает его из участия в непосредственном
решении проблем окружающей среды и устойчивого развития.
Для совершенствования системы государственного управления в области сохранения
лесных ресурсов требуются отлаженные и последовательные действия всех заинтересованных
сторон, основанные на принципах эффективного и конструктивного сотрудничества,
учитывая приоритеты Кыргызстана, с использованием потенциал населения и помощи
донорских и международных организаций.
Национальная лесная политика, в которую входят экологический и социальный аспекты
управления лесами, а также все возрастающая роль лесного сектора в устойчивом
региональном развитии Кыргызской Республики, основана на трех составляющих - «ЛесЧеловек-Государство», которые направлены на обеспечение перехода от пользования лесом к
эффективному управлению лесами для сохранения и приумножения национального
богатства.
Для эффективной информационно- аналитической поддержки реализации указанных
национальных документов разработана настоящая Стратегия.
СОСТОЯНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ
На сегодняшний день ведется определенная работа по информированию гражданского
общества о развитии лесной отрасли.
На канале Национальной телерадиокомпании регулярно выходит передача «Ата-Журт
Ажары», посвященная достижениям и проблемам в лесном секторе. Целью данной передачи
является доведение до населения информации о деятельности лесного сектора и пропаганда
бережного отношения к природе.
На Национальном радио действует передача «Жашыл дуйно», информирующая о
лесном секторе Кыргызстана.
Выпускается ведомственная газета "Жер-эне", при поддержке Кыргызско Швейцарской программы поддержки лесного хозяйства издается научно-популярный журнал
«Лес-Токой», в котором отражаются все вопросы, касающиеся лесной отрасли.
Информация по лесному сектору выложена на официальном сайте Госагентства
(www.ecokg.caresd.net).
Но в виду недостаточного доступа населения к веб-ресурсам, нерегулярного выпуска
бюллетеней, информационных материалов, слабой работы с журналистами и СМИ по
освещению экологических вопросов, отсутствия координации между структурами,
вовлеченными в деятельность по охране окружающей среды и лесных ресурсов в частности,
распространение информации затруднено и не достаточно. В настоящее время в средствах
массовой информации много критики в адрес работников лесного хозяйства, об отсутствии
надлежащей работы в секторе и об отсутствии информации о деятельности
лесохозяйственных предприятий. В Национальном плане действий как слабое звено отмечена
работа по информированию населения о деятельности лесной отрасли, отсутствие системного
подхода к распространению информации.
На текущий момент связь между сотрудниками лесной службы и местным населением
слаба, отношения между сотрудниками лесной отрасли, местными властями и местным
населением не достигли еще конструктивного уровня, не на должном уровне координируется
сотрудничество лесной отрасли с другими министерствами и ведомствами. Специфика
4
лесного сектора не всегда принимается во внимание в основных нормативно-правовых
документах.
ЦЕЛЬ СТРАТЕГИИ
В рамках Стратегии поставлена основная цель: создание благоприятных условий для
повышения информированности и удовлетворения информационных потребностей
граждан, учреждений, международных организаций и органов государственного
управления и местного самоуправления для эффективного обеспечения решения задач
лесной политики по сохранению и развитию лесных ресурсов Кыргызской Республики.
Достижение максимальной информационной открытости, гласности и прозрачности в
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
ПРИНЦИПЫ И СПОСОБЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ
Доступ к информации являться гарантированным правом для всех и основывается на
следующих принципах свободы доступа к информации: общедоступность, объективность,
своевременность, открытость и достоверность информации.
Государство защищает право каждого на поиск, получение, исследование,
производство, передачу и распространение информации. Ограничения в доступе и
распространении информации устанавливаются законом КР «О доступе к информации,
находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления
Кыргызской Республики».
При этом основными способами предоставления информации являются:
1) опубликование и распространение соответствующих материалов;
2) предоставление информации физическим и юридическим лицам на основании их
запроса;
3) обнародование информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления;
4) обеспечение непосредственного доступа к документам и материалам
государственных органов и органов местного самоуправления;
5) обеспечение непосредственного доступа к открытым заседаниям государственного
органа и органов местного самоуправления.
Кроме вышеуказанных, для информирования населения могут быть использованы
любые иные способы, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики.
НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИИ
В рамках реализации Стратегии определены 3-и направления.
I. Разработка и создание качественных информационных ресурсов и материалов
Ландшафты и биологическое разнообразие Кыргызстана считается достоянием
международного значения, что накладывает на местные органы власти необходимость более
эффективной охраны окружающей среды. Информированность и осведомленность о вопросах
лесных ресурсов низка. Это ведет к ограниченной и непостоянной поддержке
общественности лесной политики, а так же к неразумному использованию населением лесных
ресурсов и к потери биоразнообразия. Данная тенденция усугубляется отсутствием
качественных информационно-аналитических материалов. Их разработка является одним из
приоритетных направлений Стратегии. Предоставление информации, цифр и фактов в
5
форматах, наиболее интересных и востребованных населением и лицами принимающими
решения - должно развиваться и совершенствоваться. Подготовка информационных
материалов базирующихся на наилучших практиках, успешном опыте и достижениях в
сохранении и преумножении лесного хозяйства позволит в значительной степени изменить
сложившееся отношение населения страны и повысить ответственность за его сохранение.
Для повышения эффективности охвата целевых групп обязательным будет создание
как традиционных (печатных и т.д.) материалов, так и электронных (Интернет и т.д.), на
языках и в форматах наиболее понятных целевым группам.
Собираемая информация о лесной политике, состоянии лесных ресурсов,
предоставляемых услугах и др. должна регулярно доводиться до всех заинтересованных
сторон путем публикаций буклетов, брошюр, с помощью электронных ресурсов, а так же
путем расширения и регулярного взаимодействия со средствами массовой информации и
НПО.
В рамках данного направления поставлены следующие задачи:
Задача 1.1 Анализ информационных потребностей
Для выполнения данной задачи планируется проведение анализа и выявление
актуальных потребностей граждан, органов государственной власти и местного
самоуправления, общественных объединений, предприятий и организаций независимо от
форм собственности о лесном секторе для последующего их удовлетворения и реализации
прав граждан и организаций на доступ к информационным ресурсам. Мониторинг изменения
потребностей и доступности информации будет проводиться на системной основе. При
проведении анализа информационных потребностей будет проведено разделение на
информационные потребности внутри ГАООСиЛХ КР и внешних потребителей информации.
На основании результатов анализа будут разработаны рекомендации по форматам и языкам
предоставления информационных материалов для каждой целевой группы. Основными
принципами разработки информационных материалов должны стать: достоверность, полнота,
актуальность, адекватность, доступность.
Задача 1.2. Разработка и распространение печатных информационных материалов
В рамках данной Задачи планируется разработка, тиражирование и распространение
информационно-аналитических материалов, позволяющих повысить как понимание текущего
состояния лесной отрасли, так и информированность населения о лесном секторе в
Кыргызстане и за его пределами. В ее реализацию входит разработка и публикация буклетов,
бюллетеней о развитии лесного сектора, разработка учебных пособий для тренингов по
повышению информированности общественности.
Важным моментом является вовлечение СМИ. Публикации в газетах, подготовка
радио и теле–передач являются одним из основных источников получения информации для
населения. Территориальные органы местного самоуправления будут активно привлекаться
для распространения разработанных информационных материалов.
Задача 1.3. Разработка и распространение электронных информационных материалов
Один из основных акцентов делается на электронные ресурсы. В рамках данной
Задачи планируется переработка и поддержка сайта о лесной отрасли Кыргызской
Республики и регулярное обновление информации на нем. Кроме этого, будет создана
электронная рассылка, включающая подписчиков из всех целевых групп. При этом будет
предоставлена возможность взаимного распространения информации всем участникам
рассылки.
6
Обеспечение доступа к информационным ресурсам о лесной отрасли
Заинтересованность населения в получении экологической информации в последние
годы значительно возросла, при этом, согласно результатам исследований5, проблема
информированности населения в области сохранения биоразнообразия является одной из
самых актуальных.
Сегодня по мере усиления процессов глобализации и урбанизации все большее число
людей отдаляются от природы в целом и от понимания проблем лесного сектора в частности.
Поэтому необходимо приложить максимум усилий для повышения уровня
информированности общества о значении леса и приносимой им пользы, объясняя
концепцию рационального управления лесами и предоставляя более широкий спектр
информации.
Основной доступ к информации обеспечивается путем опубликования и
распространения соответствующих материалов через печатные периодические издания,
информационные теле-, радиопрограммы, проведение пиар-кампаний, размещение
информации на вебсайте, рассылки.
Для регулярного распространения информации о лесной отрасли планируется создание
и развитие эффективной информационно-коммуникационной сети, обеспечивающей
вовлечение в процесс сохранения и воспроизводства лесных ресурсов в Кыргызстане всех
заинтересованных участников, в первую очередь местное население.
Важной частью повышения информированности населения является проведение
коммуникативных мероприятий (тренингов, семинаров и т.д.), количество которых будет
увеличиваться. Их проведение позволит повысить уровень знаний в области управления и
воспроизведения лесных ресурсов, улучшить понимание населением вопросов устойчивого
развития, как на местном, так и национальном уровнях, а так же позволит привлечь местные
сообщества к конструктивному диалогу и сотрудничеству по вопросам охраны и
рационального использования лесных ресурсов.
Особое внимание следует уделить развитию потенциала и заполнению
информационного разрыва среди лиц принимающих решения в лесном секторе и
общественности для их осознанного участия в процессе принятия решений.
Предоставление информации основывается на принципах прозрачности и
достоверности, а так же требованиях простоты изложения и понятной формы, что позволит
повысить уровень участия и заинтересованность общественности в системе совместного
управления лесом (СУЛ).
В рамках данного направления поставлены следующие задачи:
II.
Задача 2.1. Разработка и реализация национальных информационных кампаний
В рамках реализации данной Задачи, планируется разработка информационных
кампаний по актуальным вопросам лесного сектора. Кампании будут разрабатываться с
привлечением наибольшего числа необходимых партнеров - выступления в СМИ, прессконференции, общение с местными жителями, НПО, распространение листовок, призывы,
акции, а также проведение семинаров и круглых столов.
Задача 2.2.Создание и развитие информационной инфраструктуры в основных и
территориальных органах ГАООСиЛХ
В рамках данной задачи планируется следующая деятельность:
Исследование Информационной Сети CARNet «Информационные приоритеты и потребности гражданского
общества и лиц, принимающих решения в области ООС и УР в странах Центральной Азии», 2006 г.
5
7






разработка
информационных
баз
данных,
включая
нормативно-правовые
информационные системы по лесному сектору;
развитие информационной инфраструктуры в государственных органах лесного хозяйства
путем создания и совершенствования компьютерных информационных систем и сетей;
стимулирование участия и поддержки развития в отрасли международных и всемирных
информационных сетей и систем;
формирование, развитие, обеспечение сохранности, доступности и эффективного
использования информационных ресурсов;
создание условий для формирования качественных информационных продуктов,
ресурсов, технологий, а также услуг информационных систем, сетей;
принятие прогрессивных систем унификации, классификации и стандартизации
информации и интеграции с международными информационными сетями и системами;
Повышение потенциала и вовлечение гражданского общества в процессе
принятия решений
Вовлечение гражданского общества позволит обеспечить общественную поддержку в
подготовке решений о развитии лесной отрасли, а в последствии – и их реализации. Участие
общественности в решении экологически значимых проблем может принести выгоду
государственным структурам, у которых появляется возможность учесть в своей работе
мнения различных организаций и частных лиц, изучить представленную информацию и
принимать более эффективные решения. Именно поэтому важно укреплять сотрудничество
между государственными структурами, НПО, частным сектором, научно-исследовательскими
институтами и СМИ.
Гражданское общество должно осознать, что за решение задач по сохранению и
развитию лесных ресурсов несет ответственность, как общество в целом, так и каждый
лесопользователь. Необходимо прилагать максимум усилий с целью преодоления
потребительского отношения к лесу гражданским населением.
Важным элементом Стратегии является формирование механизма вовлечения
гражданского общества в процесс принятия решений как на национальном. так и на местном
уровне.
В рамках данного направления поставлены следующие задачи:
III.
Задача 3.1. Повышение потенциала целевых групп в области доступа к информации и
участию в процессе принятия решений
В рамках данной задачи планируется:
 укрепление потенциала кадров в лесном секторе в сфере информатизации,
коммуникаций и других смежных направлений;
 повышение потенциала гражданского общества в сфере доступа к информации,
вовлечении в принятие решений и реализации политики в лесном секторе.
Наиболее эффективным способом реализации данной задачи является регулярное
проведение круглых столов, семинаров и других мероприятий на различных уровнях для всех
заинтересованных сторон, с привлечением международных экспертов и СМИ. В связи с этим
планируется проведение тренингов на полевом уровне, организация и проведение
информационных кампаний для населения, проведение пропагандисткой работы со стороны
местных органов охраны окружающей среды, НПО, местных администраций. Кроме этого планируется проведение тренингов по работе с ИКТ и Интернет для госслужащих и НПО.
8
Задача 3.2 Формирование механизма вовлечения местных сообществ и гражданского
общества в процесс принятия решений в области лесной политики и их реализации
Привлечение местных сообществ, общественности к конструктивному диалогу и
сотрудничеству по вопросам охраны и использования лесных ресурсов необходимо для учета
их мнений и возможности принятия адекватных и рациональных решений в системе
управления лесом. Создание «телефона доверия», открытие общественных приемных, а так
же формирование партнерства с НПО на основе совместным акций, повысит возможность для
стимулирования притока информации от граждан, и предоставления адекватных
рекомендаций в ответ на жалобы и предложения граждан.
Важным элементом данной задачи являться проведение массовых акций и
привлечение учебных заведений.
ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ
В рамках реализации положений стратегии планируется осуществление деятельности с
охватом следующих целевых групп государственных и общественных учреждений и
организаций Кыргызской Республики:
1) Лица, принимающие решения в лесной отрасли (Жогорку Кенеш, Правительство КР,
Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при
Правительстве Кыргызской Республики)
2) Лица, вовлеченные в деятельность в лесной отрасли (Министерства и ведомства КР,
научные учреждения, учреждения образования, местные государственные
администрации и органы местного самоуправления, местные сообщества, ассоциации
лесопользователей)
3) Гражданское общество (ассоциации предприятий, перерабатывающих продукты леса,
общественные организации, НПО, частный сектор, население)
4) СМИ
5) Международные организации
ПАРТНЕРСТВО И КООРДИНАЦИЯ
В целях эффективного осуществления мероприятий в рамках данной стратегии
планируется активно взаимодействовать с заинтересованными органами государственного
управления, неправительственными организациями, международными институтами и
организациями, средствами массовой информации, а также иными заинтересованными
министерствами, ведомствами и организациями.
В первую очередь необходимо наладить координацию между структурными
подразделениями Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному
хозяйству, местными государственными администрациями и органами местного
самоуправления, местными сообществами, ассоциациями лесопользователей и населением.
Кроме этого планируется разработка процедуры взаимодействия различных
общественных и государственных институтов в области информирования и принятия
решений, например, по типу общественных договоров, меморандумов о сотрудничестве и т.д.
Особого внимания заслуживает поддержка совместных инициатив государственных органов,
НПО, журналистов и других организаций, направленных на повышении качества и
достоверности информации, доверия потребителей информационных ресурсов к СМИ и
другим источникам информации.
Для обеспечения устойчивой координации основанной на партнерстве и
сотрудничестве, важным является признание таких демократических ценностей как
9
гендерный паритет и высокая толерантность, уважение к особенностям других людей и
свободный от гендерной дискриминации обмен информацией и знаниями.
При реализации направлений Стратегии, для улучшения взаимодействия с
гражданским сектором, определенная часть мероприятий будет делегироваться не
правительственным организациям и органам местного самоуправления, активно работающим
по данным областям лесного сектора в данном регионе. Важно подчеркнуть принцип
передачи полномочий, отчетности и ресурсов на наиболее подходящий уровень, причем
предпочтение будут отдаваться ответственности и контролю местных органов за
деятельность по повышению информированности населения.
В южных регионах Кыргызстана планируется наладить практику предоставления
информации Орхус-Центру в г. Ош, работающему на три области: Ошскую, Жалал-Абадскую
и Баткенскую. Использование имеющегося потенциала данной организации позволит
минимизировать дополнительные расходы и повысить кооперацию государственных органов
и НПО.
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Основное финансирование информационных мероприятий осуществляется в
установленном порядке за счет средств, предусмотренных на проведение работ по
информированию населения, заложенных в Национальном Плане действий по развитию
лесной отрасли на 2006-2010 годы. Кроме этого, в рамках реализации Стратегии будет
проводиться деятельность по созданию и совершенствованию системы финансирования
разработки и реализации специальных проектов и программ информатизации за счет средств
государственного бюджета, средств негосударственных источников и зарубежных
инвестиций.
10