электронную версию сборника

Аккредитованное образовательное частное учреждение высшего профессионального
образования
«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МФЮА»
Калининградский филиал
«Правовые аспекты социально-экономического
развития Калининградской области в
современных условиях»
Материалы межвузовской научно-практической конференции преподавателей,
аспирантов, студентов
25 марта 2011 года
г. Калининград
2011 г.
Веременко В.М., к.ю.н., доцент, заведующий
кафедрой гососударственно - правовых
и уголовно-правовых дисциплин КФ МФЮА,
Председатель Совета ТОС пос. Прибрежный,
г. Калининграда
Веременко М.В. к.ю.н., пом. прокурора
г. Подольска, Московской области
О некотором противодействии государственному строительству
в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
На определенных этапах развития общественных отношений в
Российской Федерации в целом и отдельных ее субъектах наблюдаются
негативные
процессы
экономического,
социального,
правового,
межэтнического, идеологического, политического, и иного характера.
Несвоевременность принятия решений в форме бездействия (отказа в
возбуждении уголовного дела, укрытия преступлений со стороны
сотрудников ОВД, прокуратуры, следственного комитета) или действий, не
отвечающих складывающейся противоправной ситуации, отдельными
чиновниками или скрытого противодействия, в форме выносимых судебных
решений, определений, том числе по отношениям гражданско-правового
характера приводит к трагическим последствиям.
Негативные процессы характеризуются несколькими признаками:
- проблемами в экономической, социальной, криминогенной,
миграционной сферах и др.;
- коррупционной составляющей, в том числе и при расстановке
руководителей различного уровня и систем и др.
- территориальностью (или экстерриториальностью);
- определенными временными периодами (отпуска, командировки
лидеров государств; подготовка и проведение выборов; празднование
знаменательных дат; проведение спортивных или культурных мероприятий,
(события в Южной Осетии - Олимпиада в Китае; взрывы на параде в период
празднование дня победы в Дагестане, Чечне, и т.д.);
Мы полагаем, что такие действия являются управляемыми и носят
целенаправленный характер. Следует отметить, что существует и иное
мнение, ограничивающееся только коррупционной составляющей или
некомпетентностью «незначительного количества некоторых» чиновников,
находящихся внутри своих подсистем.
Названные тенденции наблюдаются практически ежегодно и
происходят, в том числе в форме необоснованного роста цен на продукты
питания, товары, услуги, топливо (особенно в период начала весенних
полевых работ).
Противоправный характер таких процессов, как показывает практика,
существует в любой сфере жизнедеятельности общества (медицины;
образования; налогообложения; ценообразования на товары, услуги,
продукты питания;
оплаты труда; а также ЖКХ; строительства; в
правоохранительной системе и др.) и затрагивают практически всех жителей
Российской Федерации.
Для
российского
общества
такие
тенденции
являются
«раздражителями» с соответствующими последствиями (демонстрации по
поводу роста цен на тарифы, услуги ЖКХ, митинги из-за роста
транспортного налога, обманутых дольщиков; события на Манежной
площади в Москве, расстрел покупателей в магазине; убийства членов семей
в Краснодарском и Ставропольских краях и др.).
В данной статье мы рассмотрим негативные тенденции, имеющие
отношение только к сфере жилищно-коммунального хозяйства в условиях
Калининградской области.
Как отмечал в своем выступлении Президент России Д.А. Медведев,
сегодня в коммунальном хозяйстве создается взрывоопасная ситуация.
Коммунальные платежи будоражат население и в этой ситуации государство
должно выполнять свои функции, а не самоустраняться.
И. Губко, координатор социального проекта «Обратная связь» Союза
женщин России, генеральный директор «Ремжилстрой - Инвест», полагает,
что одним из механизмов, способствующих решению проблем в сфере ЖКХ,
является закрепление на законодательном уровне управляющих компаний
(УК) в качестве оптовых потребителей энергии с одновременным
предоставлением им скидок от производителя энергии.
Такое предложение обусловлено, прежде всего, тем, что УК заключают
договор с энергетиками на приобретение коммунального ресурса в полном
объеме, не разделяя его на места общего пользования и индивидуального
потребления, что обязывает их заключать от имени жильцов дополнительный
договор подряда с «Янтарьэнерго».
Государственная политика в жилищной сфере должна быть направлена,
прежде всего, на реализацию и защиту конституционного права гражданина
на жилище, так как жизненное обеспечение население является одной из
функций государства.
С целью улучшения жизни граждан, защиты их интересов, прежде
всего, за счет уменьшения финансового бремени по содержанию жилья и
оплате коммунальных услуг была разработана и утверждена 28 апреля 1997
года Указом Президента РФ Концепция реформы ЖКХ за № 427, в которой
было определено совершенствование системы управления, эксплуатации и
контроля в ЖКХ, при этом основная работа по реформе ЖКХ, должна
проводиться на уровне муниципальных образований.
Ранее действовавшее Постановление Правительства РФ от 23.05. 2006
г. № 307, утвердившее «Правила предоставления коммунальных услуг
гражданам», и действующие Постановления Правительства за № 491 от
13.08. 2006 г. «Об утверждении Правил содержания общего имущества в
многоквартирном доме», № 354 от 06 мая 2011 года, утвердившее «Правила
предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домах», Федеральный закон
РФ от 4 июня 2011 г. № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ» и другие
нормативные акты, по своей сути призваны улучшать жизнь граждан,
проживающих в таких домах, но фактически не решают проблем, связанных
с противоправным управлением многоквартирными домами со стороны
управляющих компаний или ТСЖ.
Следует отметить, что в Калининградской области, природный газ
отсутствует в 10 муниципальных образованиях, а очистные сооружения
отсутствуют или не соответствуют санитарным нормам. В качестве примера ,
ситуация в поселке Прибрежный г. Калининграда, где также как и в других
районах, в малоквартирных домах отсутствует канализация, газ, а на улицах
освещение.
Например, в общежитиях по улице Заводской 31/1 и 31/2, названного
поселка в 34 комнатах, отсутствует газовое и электрическое оборудование
для
приготовления пищи. Тарифы за использование электроплиток
управляющая компания добросовестно взимает
как за пользование
электрическим светом, что составляет по 1500 рублей в месяц. В некоторых
комнатах общежитий жильцы используют газовые баллоны, что
категорически запрещено.
У молодой матери-одиночки, проживающей в одном из этих
общежитий и находящейся в отпуске по уходу за ребенком (одному ребенку
до трех лет, второму 6 лет), управляющая компания за долги отрезала свет.
Как кормить, мыть несовершеннолетних детей? Этот вопрос не решался до
тех пор, пока в решение данной проблемы не подключился депутат
окружного городского совета Сизов В.В. Жильцы в таких жилых домах
являются заложниками несовершенной системы жилищно-коммунального
хозяйства.
Руководитель рабочей группы по вопросам ЖКХ Общественной
палаты, С. Шерстюк, являясь и членом рабочей группы по тарифам и
нормативам потребления коммунальных услуг при губернаторе
Калининградской области), проанализировал Положение о министерстве
строительства и ЖКХ, утвержденное Постановлением правительства
Калининградской области 04.02.2011 г. №73, отметил, что министерство в
основном «содействует», «участвует», «проводит мониторинг» или более
категорично - наблюдается полное отсутствие конкретной ответственности за
проведение реформы ЖКХ. В частности из 936,8 млн. рублей, выделенных в
2010 г. на решение вопросов по ЖКХ, было освоено всего 36,9% из
запланированной суммы.
Служба по государственному регулированию цен и тарифов на
коммунальные услуги населению оказывает большое влияние на вопросы
ЖКХ и С. Шерстюк также подвергает ее деятельность критике, основываясь
на следующих выводах, т.к. она (Служба):
- не привлекает специалистов из соответствующих организаций для
проведения экспертизы обоснованности проектов производственных
программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а
также для определения доступности комплекса;
- не отвечает на запросы рабочей группы Общественной палаты о
предоставлении экспертизы тарифов и расчета их доступности для
населения;
- несвоевременно принимают тарифы.
Так тарифы на горячую воду в 2011 г. Службой вообще не
устанавливались. В связи с чем, как он полагает, с 2006 года нормативы
потребления
коммунальных
услуг
(отопление,
водоснабжение,
водоотведение) не приведены в соответствие с законом и более того, по
некоторым позициям они завышены от 30 до 50%, а половина населения
региона переплачивает за них. Роль депутатов окружного Совета депутатов
Калининграда и областной думы по данному вопросу, по его мнению, пока
остается неизвестной.
Изложенное позволяет нам утверждать, что деятельность
лиц,
создающих условия, социально не выгодных, а порой и губительных для
населения, позволяют получать коррупционерам доходы, а монополистам
сверхприбыль. При этом у населения у населения искусственно вызывают
негативную реакцию в определенное время и определенном месте (местах),
тем самым, провоцируя к проведению определенных форм протеста, которые
в том числе могут быть и противоправными.
Практика прокурорского надзора свидетельствует о ненадлежащем
соблюдении требований жилищного законодательства отдельными
должностными лицами инженерных служб районов при подготовке и
проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирных
домах по вопросу создания ТСЖ, а также отсутствием контроля за
деятельностью названных лиц, со стороны органов исполнительной власти
города.
Как показывает анализ, наиболее распространенными нарушениями (в
том числе, подпадающие под признаки уголовно наказуемых деяний)
являются несоблюдение требований ст. 45 ЖК РФ, устанавливающей
порядок проведения общего собрания собственников помещений в
многоквартирном доме:
- принятие решения о создании ТСЖ при отсутствии кворума;
- нарушение порядка голосования;
- фальсификация и подделка подписей собственников жилых
помещений в протоколах голосования, подлог, в том числе и после
регистрации;
- не обеспечение сохранности документов, послуживших основанием
для регистрации юридического лица;
а также нарушения ст. 146 ЖК РФ о способах и формах проведения
голосования.
Независимый эксперт Т. Лыкова, работающая в качестве главного
специалиста Фонда «Институт экономики города» к проблемам, связанным с
ТСЖ относит:
во-первых, отсутствие четкого понимания того, зачем они создаются.
Если цель муниципалитета (застройщика) определенно понятна - снять с себя
всю ответственность за здание и переложить на собственников помещений,
то если собственникам «ничего не надо», дом постепенно развалится;
во-вторых, отсутствие нужных знаний и опыта у членов ТСЖ. И как
она полагает, что главное преимущество ТСЖ – возможность самостоятельно
распоряжаться своими деньгами и при этом она на наш взгляд, мягко говоря,
заблуждается, полагая, что только эта форма управления многоквартирным
домом позволяет контролировать все средства, собираемые и расходуемые
на содержание дома и коммунальные услуги. А когда собственники платят
УК (управляющей компании), то платежи становятся средствами УК, а когда
работает ТСЖ, то деньги «всегда» поступают на счет ТСЖ и тратятся только
на этот дом.
Очевидно, что Т. Лыкова предполагает, как должно быть в идеале,
что в ТСЖ правление, возглавляемое председателем – честное сообщество, а
если нет?
Приведем отрицательный пример. Так называемое «руководство» ТСЖ
«Наш Дом», расположенное по адресу ул. Крещенская дом 3 в пос.
Прибрежный, Московского района г. Калининграда неизвестно куда,
неоднократно уводила со счетов ТСЖ крупные суммы денег, которые
списывались по подложным документам, при этом перед собственниками и
членами ТСЖ публично не утверждали смету расходов и не отчитывались.
Такие списания на протяжении многих лет проходили при молчаливом
попустительстве «доверчивых собственников», членов ТСЖ, не вникающих в
суть проблемы, убежденных, что кто-то другой, а не они сами должны и
могут решать собственные и коллективные проблемы в сфере управления
общим имуществом многоквартирного дома.
Дельцы, называющие себя «председателями» ТСЖ к собственникам
жилых помещений относятся как к лохам. Дословно: «Лохов надо доить
пока они доятся, а в суде будем решать проблемы деньгами этих же лохов»,
что фактически и происходит на протяжении нескольких лет.
К причинам, повлиявшим на создание и длительное существование
«липового» ТСЖ относятся:
- правовая безграмотность со стороны большинства собственников
жилых помещений и граждан, проживающих по договору социального
найма, доверчивость;
- отсутствие со стороны собственников жилья требований по
проведению открытых общих собраний по утверждению смет и отчетов за
израсходованные средства;
- отсутствие инициативы по замене правления, председателя или
способа управления;
- попустительство (противодействие) отдельных чиновников
городского округа «Города Калининграда», Балтийского района;
- действия (бездействия): бывшего руководителя Управления юстиции
по Калининградской области, давшей письменное указание на регистрацию в
налоговом органе в качестве юридического лица (не имея на то полномочий);
а также налогового органа, зарегистрировавшего в качестве юридического
лица ТСЖ «Наш Дом»;
- выносимые: решения сотрудниками правоохранительных органов
(ОВД, прокуратуры, следственного комитета); решения, определения суда и
др., что не позволяет гражданам в течение длительного времени прийти к
справедливому и законному решению.
Зная психологию людей и коррупционную составляющую чиновников,
сотрудников правоохранительной системы, мошенники «работая» в
должностях по управлению многоквартирными домами, в виде УК или ТСЖ,
с такими собственниками делают, что хотят и им за противоправные
действия наказаний не бывает. Данное утверждение характерно в условиях г.
Калининграда, за редким исключением, когда материалы проверки попадают
к честному и добросовестному сотруднику правоохранительной системы
или иному должностному лицу, что на практике, к сожалению, встречается
крайне редко.
ФАС (федеральная антимонопольная служба) и другие структуры, при
рассмотрении вопросов в сфере ЖКХ в состоянии решать задачи по
выявлению противодействия только в рамках оперативного взаимодействия с
правоохранительными органами и иными структурами органов
законодательной и исполнительной власти, для чего требуется создание
системной правовой базы и отработанного алгоритма действий счетной
палаты.
Учитывая длительный характер существования многочисленных
проблем в сфере ЖКХ, можно предположить, во-первых, что это
неумышленные действия (случайные, периодическим) не носящие
системного характера, во-вторых, это умышленные, системные действия
коррумпированных чиновников, по проверке реакции в первую очередь
населения и во вторую – руководителей всех ветвей региональной и
федеральной власти с поиском слабых мест в системе и структуре органов
государственной власти или специально провоцирующих (настраивающих)
население к реакции на бездействие власти. Способна ли власть, население
на реакцию, и на какую именно, какова оперативность принятия решения?
В этом случае цель таких действий очевидна, оказывать (в
определенное время и определенном месте) давление на органы
исполнительной власти, периодически подрывая доверие населения, что
находит свое подтверждение в результатах публикуемых опросов.
Коррумпированные чиновники меняют формы и способы воздействия,
и как показывает анализ современной практики, такая «проверка» с их
стороны носит системный характер. Освобождение от занимаемых
должностей значительного количества руководителей правоохранительной
системы, не прошедших аттестацию и привлечение отдельных лиц к
уголовной ответственности является тому подтверждением.
Наиболее эффективным способом борьбы с такого рода
противодействием на региональном уровне в частности, является
оперативность:
а) в выявлении «проблемных мест, где управляют «специалисты»,
противодействующие государственному преобразованию на современном
этапе развития нашего обществе и реагировании на деятельность таких лиц
путем:
освобождения
от
должности
или
ходатайстве
перед
соответствующими органами о таком освобождении;
б) в подборе, подготовке и расстановке Специалистов на выявленные
наиболее «проблемные места», способных качественно и своевременно
решать поставленные руководителями регионов задачи. При этом
моральные и деловые качества кадрового резерва необходимо подтверждать
независимыми экспертами, чьи выводы должны основываться, в том числе и
на результатах анкетирования по предыдущим местам работы, жительства
кандидатов;
в) системном обучение Специалистов (на положительном опыте, так и
на опыте с отрицательными результатами);
г) системной проверке результатов выявленных и решенных проблем.
Изложенное позволяет говорить о проблемах системного подхода по
подбору, расстановке, назначению, профессионализму сотрудников
правоохранительной системы, среди которых самую важную роль играет
судебная.
От выносимых судьями решений, в которых закладываются не только
моральные, материальные и иные интересы участников судебного процесса,
но и в первую очередь, вера в справедливость, порядочность суда и
объективность применяемого закона, за которыми стоит не просто Судья,
судебная система, но и Государство в целом.
В связи с чем, не всегда объективный характер выносимых решений
оказывает негативное влияние на состояние правовой защищенности
населения и гражданина в частности, что чревато проблемами, особенно в
условиях Калининградской области как анклава, где данные проблемы
ощутимы в иных измерениях.
Примеров, подтверждающих противоправную регистрацию ТСЖ и их
деятельность достаточное количество, о чем писал в своей публикации
«Документальная неофициальность» в газете «Дворник за № 4 (763 8-15
февраля 2011 года журналист К. Харитонов.
Остановимся на одном из длящегося факта противодействия со
стороны
отдельных
чиновников
исполнительной
власти,
правоохранительной системы, судей, в отношении законопослушных
граждан, и на который редакция газеты «Дворник» не отреагировала.
Рассмотрим его в некоторой хронологической последовательности:
1. 19 декабря 2001 года по поддельным подписям: а) Протокола
собрания и б) Решения учредителей собрания собственников (о чем имеется
заключение эксперта УВД, а также коллективное заявление от 15
собственников квартир) было зарегистрировано ТСЖ «Наш Дом».
2. 18.03. 2002 года узнав о подделке своих подписей и незаконной
регистрации ТСЖ собственники многоквартирного дома № 3 по ул.
Крещенской в пос. Прибрежном, г. Калининграда, в форме коллективной
жалобы обратились в прокуратуру, мэру города, директору МУ ЖКХ
«Прибрежный», а также к администрации Балтийского района г.
Калининграда.
2. 10.04.2002 года администрация Балтийского района обратилась с
иском в суд Балтийского района о признании недействительной регистрации
ТСЖ;
3. 20 мая 2002 года Суд Балтийского района в своем определении
выносит мировое соглашение, по которому администрация Балтийского
района отказывается от иска, а ТСЖ «Наш Дом» в 6-ти месячный срок
обязуется зарегистрировать кондоминиум в Учреждении юстиции по
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок до
01. декабря 2002 года.
4. июль 2003 года Председатель комитета ЖКХ Н.К. Симонов на имя
Селивановой Н.И. ТСЖ «Наш Дом» отправляет письмо, в котором ей в
категорической форме было указано о незаконной эксплуатации жилого дома
и взимания платы за содержание жилья.
5. 19.08. 2004 года глава администрации Балтийского района
уведомляет гр-ку «С», первого «председателя» ТСЖ «Наш Дом», что по
решению МУ ЖКХ «Прибрежный» дом снимается с обслуживания с
01.08.2004 года и начисление по статье «Обслуживание жилья»
производиться не будет. Т.е. собственники дома платили за обслуживание и
в ТСЖ зарегистрированное по поддельным протоколам, а другие кто был не
согласен с регистрацией и деятельностью ТСЖ платили в МУ ЖКХ
«Прибрежный».
6. 21.12. 2005 г. по делу А 21-2348/2005 Арбитражный Суд
Калининградской области по иску гр-ки «С» создателя ТСЖ» Наш Дом»
выносит решение о взыскании денежных средств с МУ ЖКХ «Прибрежный»,
куда собственники жилья, несогласные с ТСЖ платили более трех лет (и эта
сумма составила около 190 тысяч 616 рублей неосновательного обогащения).
7. 12.10. 2006 г. Арбитражный суд Калининградской области по
данному делу иску выносит определение о замене должника, вместо МУ
ЖКХ «Прибрежный» на МКП «Прибрежный» по исполнительному
производству №№ 6-1712 (06), 6-1713 (06), возбужденных на основании
исполнительных листов № 005880, 005879, выданных арбитражным судом
Калининградской области.
Не смотря на неоднократные обращения собственников жилых
помещений дома № 3 ул. Крещенской в правоохранительные органы, о
проверке хозяйственно-финансовой деятельности липового ТСЖ, законности
существования не был принят во внимание, в том числе и в судебных
заседаниях. Вопрос куда «ушли» и «уходят» деньги собственников жилых
помещений в размере более 190 тысяч рублей и позднее другие крупные
суммы, остается открытым и вне поля реагирования правоохранителей.
8. с 2004 до 2008 года легкая позиционная переписка между
отдельными собственниками жилых помещений и чиновниками.
9. В августе 2008 года новый «руководитель» ТСЖ «Наш Дом» гр-н
«М» (избранный по протоколу заочного голосования, схожим с протоколом
по дате, когда проходило открытое заслушивание его отчета и признанное
неудовлетворительным) - на территории муниципальной собственности
Городского
округа
«Город
Калининград»,
в
охранной
зоне
«Калининградгазификации», «Калининградтеплосетей»
без всяких
разрешений устанавливает по своей инициативе забор-ограждение за счет
средств собственников дома.
При этом, более 150 тысяч рублей, «М» израсходовал по своему
усмотрению, что было отражено ревизорами в Акте ревизии финансовохозяйственной деятельности ТСЖ «Наш Дом» от 19 декабря 2008 года.
О незаконности установления данного ограждения имеются
ответы, заключения:
- Ведущего специалиста отдела Комитета муниципального контроля
городского округа «Город Калининград» Цветковой Т.Л.;
- И.о. главы администрации г. Калининграда С.Б. Мухомор;
- И.о. начальника Калининградского участка управления «Западное»
«Калининградгазификация» А.В. Кулик;
- представленные МУП «Городского центра геодезии» городского
округа «Город Калининград» от 07.07. 2010 г., в копии плана придомовой
территории дома № 3 по ул. Крещенской, подтверждается факт
использования территории не относящейся к придомовой;
- а также письмо гр-на «М», представляющегося «председателем» ТСЖ
«Наш Дом» о восстановлении школьного забора за счет собственных средств.
10. 30.11. 2008 года. На имя руководства УВД, начальника КРУ вновь
было направлено коллективное письмо от собственников многоквартирного
дома о грубейших нарушениях действующего федерального и регионального
законодательства.
11. 08.09. 2009 года. Мировой судья
3-го судебного участка
Балтийского района г. Калининграда «С», не убедившись в полномочиях грна «М», который от имени председателя ТСЖ «Наш Дом» о района г.
Калининграда обратился с иском, в начале о взыскании (несуществующей)
задолженности по оплате за коммунальные услуги, содержании и ремонте
жилья, а в последствие - на решение собрания, проведенного в заочной
форме в 2010 году – якобы о благоустройстве придомовой территории,
подразумевая при этом, установку забора (ограждения) на территории
городского
округа
«Город
Калининград»
в
охранной
зоне
«Калининградтеплосетей» и «Калининградгазификации».
Не смотря на предоставленные фактические доказательства о
противоправности действий гр-на «М» и отсутствие доказательств с его
стороны, судья «С» вынес решение оплатить за ограду, установленную за
пределами придомовой территории, ссылаясь на заочное решение
собственников жилых помещений оформленное через два года и в котором
сказано о благоустройстве – «придомовой территории».
В последствии решение судьи «С» в апелляционной и кассационной
инстанции также было оставлено в силе.
12. 22 апреля и 05 июля 2010 года получен ответ из Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
по Калининградской области об отсутствии до сих пор в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (на
жилой дом № 3 по ул. Крещенской, на Земельный участок, на общее
имущество многоквартирного дома. При этом по решению суда от 2002 года
ТСЖ были обязаны зарегистрировать право на управление недвижимым
имуществом до декабря 2002 года. Прошло 9 лет, сих пор это право не
оформлено).
13. 22.07. 2010 года из ФГУ «Земельная кадастровая палата» по
Калининградской области ответили, что Сведения о регистрации прав на
земельный участок у дома № 3 по ул. Крещенской – также отсутствуют.
14. в 2009 и 2010 году некоторыми собственниками в доме № 3 по ул.
Крещенской с разрешения и специалистами «Калининградтеплосетей» были
установлены внутриквартирные тепловые счетчики, при этом в доме имеется
и общедомовой теплосчетчик, но гр-н «М» от имени ТСЖ «Наш Дом»
обращается с письмом к руководству «Симплекса» с просьбой взимать с
отдельных, спорящих с ним жильцов не по внутриквартирным счетчикам (в
соответствие с действующим законодательством), а по тарифам в десятки раз
превышающим показания внутриквартирных счетчиков. Следует отметить,
что лица, проживающие в других подъездах данного дома, и имеющие
типовые тепловые счетчики, платят в пределах 200-500 рублей, в отличие от
оппонентов, которые платят 4000 тысяч и более.
Обращения в различные правоохранительные инстанции в 2010начале 2011 года положительных и законных результатов не дали.
Сотрудники прокуратуры Калининградской области по аналогичным фактам
отмечали, что ситуация, описанные в статье («Документальная
неофициальность»), «носит характер гражданско-правовых отношений», а
перечень официальных документов, подделка которых преследуется
уголовным законом» определяется «нормативными документами»,
установленное понятие официального документа носит «исчерпывающий
характер и не подлежит расширительному толкованию». Протокол собрания
собственников жилья в это понятие не входит.
Как показывают результаты правоприменительной практики по
аналогичным ситуациям прокуратурой г. Москвы принимаются
исчерпывающие меры прокурорского реагирования.
Так, Бабушкинский межрайонный прокурор г. Москвы внес 2
представления об устранении нарушений закона, и направил в районный суд
исковое заявление о признании незаконным решение общего собрания
собственников помещений многоквартирного дома при создании ТСЖ
«Снежная, 14-2». Отделом дознания по району Свиблово г. Москвы было
возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного
ч.3 ст. 327 УК РФ.
По материалам другой прокурорской проверки УВД по ЮАО г.
Москвы возбуждено уголовное дело по признакам преступления,
предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ в отношении лица, незаконно
зарегистрировавшего ТСЖ «Кавказский 35/2-1» в налоговом органе и
заключившего договор на предоставление субсидии из бюджета города
Москвы.
Очевидно, что разница в реагировании на противоправные действия в
сфере ЖКХ прокуратуры г. Москвы существенно отличается от прокуратуры
г. Калининграда.
Одной из целей создания ТСЖ (которая послужила причиной
массового создания ТСЖ), это право на получение субсидий для проведении
капитального ремонта в соответствии с Федеральным законом № 185 «О
фонде содействия реформированию ЖКХ». При этом проблемы
собственников жилья во всех российских регионах очень похожи:
навязывание властями «своих» управляющих компаний, с одной стороны –
призывы объединяться в ТСЖ, а с другой – всевозможные барьеры на пути
жителей к самостоятельности.
Надо отдать должное сложившейся судебной системе в
Калининградской области. В качестве судебного прецедента они признали:
а) законно зарегистрированным - по поддельным подписям
собственников и подложным документам в качестве юридического лица
ТСЖ «Наш Дом» в ЕГРЮЛ в налоговом органе;
б) законным - без зарегистрированного права на управление,
пользование, распоряжение многоквартирным домом, земельным участком,
общим имуществом в ЕГРП – право управлять, пользоваться и
распоряжаться общим имуществом многоквартирного дома;
в) право на управление земельным участком придомовой территории без регистрации права в Земельной кадастровой палате Калининградской
области;
г) признали законным - использование территории, принадлежащей
городскому округу «Город Калининград», расположенной в охранной зоне
(за пределами придомовой территории) без разрешения соответствующих
органов;
д) признали членами ТСЖ и членами правления собственников
многоквартирного дома, - которые не писали заявления о приеме в члены
ТСЖ, а только со слов «председателей» и по фиктивным протоколам;
е) признали законными - все собрания членов ТСЖ, проводимых в
форме заочного голосования, а также собрание, проведенное в заочной
форме через два года (в 2010 году) после установки ограждения (в 2008 году)
по оплате ограждения за его установку с квадратного метра жилья, якобы на
благоустройство придомовой территории.
Следует отметить, что юридическое закрепление проведение общего
собрания путем проведения заочного голосования в порядке, установленном
ст.ст. 47 и 48 ЖК РФ было закреплено только с принятием Федерального
закона РФ от 4 июня 2011 г. № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный
кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».
ж) признали ограждение, установленное без разрешений, в охранной
зоне теплосетей и газификации, за пределами придомовой территории ТСЖ
-собственностью жильцов многоквартирного дома;
з) признали законным - взимание денег (в том числе и на целевые
сборы), с собственников жилых помещений, не являющихся членами
«липового» ТСЖ «На Дом» без заключения договоров, а также без
утвержденных собраниями собственниками жилых помещений и членами
ТСЖ годовых смет расходов и отчетов.
Суд также не учел, что в многоквартирном доме имеется служебное
жилое помещение, принадлежащее МЧС РФ по Калининградской области.
Если суммарно посчитать обращения собственников жилых
помещений дома № 3 по ул. Крещенской в органы исполнительной власти,
ОВД, прокуратуру, следственный комитет, суд о нарушениях действующего
законодательства, то их количество превысило проживающих в нем граждан.
Изложенное позволило прийти к выводу об отсутствии системного
подхода в деятельности названных структур, призванных в силу своих
функциональных
обязанностей
контролировать
(или
оперативно
реагировать) на возникновение, существование негативных тенденций в
сфере управления многоквартирными домами, затрагивающие вопросы не
только гражданско-правового, но и административно-правового, уголовноправового и др. характера. При этом решение проблем чиновники, судьи
перекладывают на собственников жилых помещений (в частности на
решение общего собрания, законность которого не в силах проверить ни одна
из ранее названных структур).
Вывод: описанный нами пример является результатом активного
противодействия не только к собственникам жилых помещений, но в первую
очередь к органам исполнительной, судебной власти, действующему
региональному и федеральному законодательству, о чем открыто заявляли в
судебных заседаниях по иску о незаконной регистрации ТСЖ «Наш Дом».
Мы рассмотрели проблемы обслуживания общего имущества
многоквартирных домов, затрагивающие интересы практически всех
категорий граждан (рабочих, пенсионеров, инвалидов, несовершеннолетних,
врачей, учителей, служащих, священнослужителей и др.).
Таким образом, если бы это была проблема нарушения прав одного,
двух
собственников
жилых
помещений и
их обращение в
правоохранительные органы, к чиновникам, в суд или одно вынесенное
решение, к сожалению это уже хорошо отлаженный механизм
противодействия (система), требующая оперативного вмешательства.
Что в свою очередь требует: подбора, обучения, расстановки
специалистов в важной сфере жизнеобеспечения населения; разработки
алгоритма действий всех участников правоотношений в каждой конкретно
возникающей ситуации с определе5нием конкретных прав и обязанностей
сторон.
Справедливости ради следует отметить, что в Российской Федерации
существуют судьи с гражданской позицией, которые в отличие от отдельных
судей Калининградской области, при вынесении решений и определений
руководствуются только нормативными правовыми актами Российской
Федерации и не чем иным.
Положительным примером по аналогичной ситуации может служить
решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска В.П. Родионовой и
кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам по
делу № 33-4129 от 23 ноября 2010 года, которые признали незаконным
протокол общего собрания собственников помещений, Устав ТСЖ «Добрая
воля». Кроме того, суд возложил обязанность на инспекцию федеральной
налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска исключить запись о
регистрации юридического лица ТСЖ «Добрая воля из Единого
государственного реестра юридических лиц.
Декан факультета «Экономика и управление»
(КФ МФЮА, г.Калининград)
д.э.н. Левина Р.С.
Монопольная рента от реализации на современных рынках
экологически чистой сельскохозяйственной продукции, получаемой
после восстановленной уникальной технологии возделывания земель в
бывшей Восточной Пруссии.
В региональной экономике Калининградской области возникли три
определяющих фактора влияния, которые могут способствовать
перераспределению ценностей земли и ее первоначальной оценки как
собственности, подлежащей приватизации. К таким факторам, которые
влияют на оценку собственности на
землю, следует отнести:
землепользователей-фермеров,
властные структуры региона, прямо или косвенно влияющие на оценку земли
и непосредственно способствующие организации рынка земли, государство,
которое не только законодательством, но и непосредственно чиновничьим
влиянием и организациями, находящимися на территории региона и
подчиняющимися центральной государственной власти, а также
оказывающие влияние на Администрацию области, способствуют
пересмотру как ценовой политики, так и рыночных отношений.
Учитывая в настоящее время весь несущественное противостояние
региональных и центральных органов власти с точки зрения развития
землепользования, следует на первом этапе оценки земли с учетом ее
рационального землепользования, объединить влияние региональной
Администрации и государственного аппарата в общее иерархическое
воздействие, также способствующее развитию как сельскохозяйственного
производства, так и прогрессивных систем землепользования.
Исходя из вышеуказанного, необходимо выделить две категории оценки
земли и земельных участков в регионе, способствующих развитию рынка
земли
в
целях
повышения
эффективности
производства
сельскохозяйственной продукции. Поэтому необходимо провести: (1) оценку
сравнительно больших для данного региона массивов земли
на
региональном уровне и (2) индивидуальную оценку каждого участка земли с
учетом его особенностей.
На основании исследований Калининградского Комитета по
землеустройству, дифференцированная оценка земли осуществляется
укрупнено, где в качестве единицы оценки земельного участка принят район.
При этом комплексная оценка всех выявленных факторов не носит научной
основы, а базируется на субъективных экспертных выводах о вкладе каждого
фактора в общую стоимость земли района, и это не смотря на то, что
контрольными
органами
проводятся
более
дифференцированные
исследования
в
каждом
районе,
характеризующие
земли
сельскохозяйственных угодий по содержанию фосфора, калия, гумуса и
степени кислотности. Выделив из обзора качественную характеристику
земли по каждому району, можно представить данные в виде т
Таблица1 Характеристика сельскохозяйственных земель по содержанию
питательных веществ по районам Калининградской области
Наименование
района
Багратионовский
Гвардейский
Гурьевский
Гусевский
Зеленоградский
Краснознаменский
Неманский
Нестеровский
Озерский
Полесский
Правдинский
Славский
Черняховский
47,0
23.5
29,4
15,8
53,5
Средневзвешенное содержание фосфора,
мг/100 г
12,2
14,5
16,1
13,8
14,5
Средневзвеш
содержание
обменного калия,
мг/100 г
20,9
20,7
17,4
18,7
18,4
Средневзвеш.
содерж.
гумуса, мг/100
г
2,79
3,14
3.29
2,69
2,82
19,9
11,4
16,0
23,6
24,2
29,2
38,7
28,0
11,5
13,1
13,3
11,1
16,2
13,1
12,1
11,2
17,1
17,7
15,4
16,4
15,6
25,4
13,7
10,9
3.34
3,08
2,60
2,54
3,70
3,10
3,90
3.50
Всего схоз.
угодий га
Удельный
вес кислых
почв, %
54,9
30,6
49,7
36,2
46,6
54,0
46,5
51,9
61,1
18,2
65,6
66,0
63,4
В последние десять лет работы по почвенному, геоботаническому и
агрохозяйственному обследованиям на территории области практически
свёрнуты. Агрохимическое обследование проводится в недостаточных
объёмах. Средства на мероприятия по улучшению земель, их охране и
рациональному использованию выделяются бессистемно и также в
недостаточных количествах.
С началом реформ (с 1991 года) объемы работ по внесению удобрений
начали снижаться. Так, в 1993 году вносилось 62 кг минеральных удобрений
(в пересчете на 100% питательных веществ) на 1 га посевов, в 1996 году их
количество составило всего 10 кг/га, в 2001 году возросло до 53 кг/га.
Количество органических удобрений уменьшилось с 3,7 т/га в 1993 году до
0,6 т/га в 2001 году. В 2002 году внесение удобрений сохранилось на уровне
2001 года. Естественное плодородие почв области низкое и оценивается
продуктивностью в 11-12 центнеров зерновых единиц с одного гектара.
Наметилось устойчивое снижения показателей почвенного плодородия.
Снизились запасы фосфора, процент почв, нуждающихся в фосфоритовании,
в целом по области составляет 67,8%. Следует отметить, что в последнее
время происходит увеличение площадей почв с очень низкой и низкой
обеспеченностью обменным калием. Упало содержание гумуса. Более
половины почв области содержат гумуса менее 3%, и только их пятая часть
содержит оптимальное количество гумуса. Наиболее низким содержанием
гумуса характеризуются почвы Озерского, Нестеровского, Гусевского
районов. Более богаты гумусом почвы Славского и Полесского районов. В
целом по области на 01.01.2003 г. удельный вес кислых почв составляет
28,5% от площади сельскохозяйственных угодий.
Кроме дефицита основных элементов питания, недостаточно
содержание в почве микроэлементов: бора, цинка, меди, молибдена и
кобальта. Такая ситуация приводит к возрастанию с каждым годом дефицита
основных элементов в кормах, что резко снижает их питательную ценность.
В силу природно-климатических условий почвенный покров
характеризуется, большим удельным весом переувлажнённых почв.
Особенностью Калининградской области является наличие польдерных
земель на побережье Куршского залива. Территориально они расположены в
Гурьевском, Полесском и Славском районах. Площадь польдерных земель
составляет около 100 тыс. га. Здесь происходит нарушение двойного
регулирования водного режима, что ведет к подтоплению и заболачиванию
земель.
Одним из наиболее опасных видов деградации земель является эрозия
почв. Площадь эрозионно-опасных сельскохозяйственных угодий в области
составляет 105 тыс. га., из них эродировано 2,0 тыс. га.
Дефляционно-опасные угодья – подверженные ветровой эрозии – выявлены на
площади 34,5 тыс.га. Они представлены почвами супесчаного и песчаного
механического состава нормального увлажнения, которые быстро высыхают и легко
подвергаются воздействию ветра. Серьезный ущерб состоянию морского побережья
наносят штормовые и ураганные ветры.
В силу того, что территория области расположена в зоне избыточного увлажнения,
активно развивается процесс подтопления, как земель сельскохозяйственного
назначения, так и земель поселений. Площадь подтопленных земель на территории
области составляет 237,2 тыс. га, из них в Калининграде - 1,6 тыс. га. Отнесение
земельных угодий к подтопленным производилось без проведения специальных
обследований, по материалам почвенного и геоботанического обследований и по
материалам лесоустройства. Подтопленные земли расположены на долгопоёмных,
краткопоёмных и болотных лугах, а также на польдерных землях, на которых из-за
нарушения режима двойного регулирования отмечается сезонное подтопление.
Территориально подтопленные земли приурочены к побережью Куршского и
Калининградского заливов, а также поймам больших и малых рек. Кроме того, для
области характерны нагонные наводнения на устьевых участках реки Преголи.
Анализ свода данных государственной статистической отчётности
городов и районов Калининградской области показывает, что в течение
2002 года продолжалось перераспределение земель по категориям земель и
формам собственности.
Наиболее существенным изменениям подверглись площади категорий
земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда и земель запаса.
Перевод земель из одной категории в другую осуществлялся как в результате
отводов и возврата земельных участков, так и в результате приведения
площадей категорий земель в соответствие с земельным, водным и лесным
законодательством.
Распределение земель по категориям показывает преобладание в
структуре земельного фонда области земель сельскохозяйственного
назначения, на долю которых приходится - 52% (789,6 тыс.га). Земли лесного
фонда занимают 18% территории области (273,0 тыс.га), земли водного
фонда – 12%. (184,6 тыс.га). Удельный вес земель поселений составляет 7%
от общей площади,
земли промышленности, транспорта и иного
несельскохозяйственного назначения, расположенные за чертой поселений,
составляют 6%. Удельный вес площади наиболее изменяющейся категории –
земель запаса – составила 5%.
В основу данного исследования для определения стартовой оценки
стоимости земли была положена закономерность развития современных
цивилизаций и размещение сельскохозяйственного производства в
зависимости от расстояния удаленности от центра цивилизации (закон
Тюнена).
Отсюда стартовую цену на земельные участки можно рассчитать на
основе кластерного анализа, который учитывает влияние следующих
основных факторов:
 агрохимическая характеристика почв сельхозугодий,
 состояние дорог области,
 удаленность объектов исследования от центра,
 нормативная цена земли в районах области.
Кластерный анализ – совокупность методов классификации
многомерных наблюдений или объектов, основанных на определении
понятия расстояния между объектами с последующим выделением из этих
объектов групп, "сгустков" наблюдений (кластеров, таксонов).
На первом этапе производится опрос респондентов, которые дают
оценку качественному состоянию дорог от Калининграда до районов и в
самих районах, как одного из факторов, влияющих на стоимость земельных
участков, по пятибалльной шкале. Затем эти значения усредняются, и
выводится средний показатель оценки по данным районам.
Данные по агрохимической характеристике почв сельхозугодий,
нормативной цене земли в районах и удаленности объектов исследования от
центра приводятся по данным Комитета по земельным ресурсам и
землеустройству Калининградской области.
Для этого применена карта-схема ценового зонирования земель
сельскохозяйственного использования области.
На следующем этапе все показатели объединяются в матрицу
двумерной классификации исходных данных, и далее проводится кластерный
анализ, с целью выявления районов, конкурирующих между собой. Техника
кластерного анализа базируется на понятиях сходства объектов, если
группируются наблюдения, объекты совокупности, - либо сходства
признаков, если в однородные группы объединяются признаки. Подбором
наиболее "похожих" единиц (элементов) выполняется распределение
совокупности на группы (кластеры, классы, таксоны).
Для построения матрицы исходных данных введем следующие
обозначения факторов, определяющих стартовую цену земельного участка в
Калининградском регионе:
Х1 – средние содержание фосфора (мг/100 г.);
Х2 – среднее содержание обменного калия (мг/100 г.);
Х3 – среднее содержание гумуса (%);
Х4 - % кислых почв;
Х5 – состояние дорог Калининградской области;
Х6 – расстояние от г. Калининграда до районов (км);
Х7 - нормативная цена земли (тыс. руб.).
У1 – Багратионовский;
У2 – Гвардейский; У3 - Гурьевский; У4 –
Гусевский; У5 – Зеленоградский; У6 – Краснознаменский; У7 – Неманский;
У8 – Нестеровский; У9 – Озерский; У10 – Полесский;
У11 – Правдинский; У12 – Славский; У13 – Черняховский.
Матрица исходных данных приведена в табл.2.
Таблица 2 Матрица исходных данных двумерной классификации
для кластерного анализа
У1
У2
У3
У4
У5
У6
У7
У8
У9
У10
У11
У12
У13
X j ср
Х1
13
12
14,8
14,6
14,5
12,3
13,1
12,7
11,1
13,8
13,1
11,8
11,2
12,92
Х2
20,9
20,7
17,7
18,7
18,4
18,5
17,7
15,4
16,4
15,6
25,4
13,7
20,9
18,46
Х3
3,17
3,14
3,09
2,81
2,82
3,13
3,08
2,65
2,54
3,8
3,1
3,9
3,5
3,13
Х4
42,8
26,3
29,9
14,7
53,5
17,7
11,2
13,7
23,4
25,2
29,2
35
28
26,97
Х5
3,6
3,6
3,4
2,95
3,4
2,95
3,1
3,35
3,3
3,05
3,4
3
3,3
3,26
Х6
32
32
9
105
22
157
121
129
109
38
40
108
79
75,46
Х7
1,6
1,7
2,1
1,3
1,7
1,3
1,3
1,2
1,2
1,4
1,7
1
1,6
1,47
Процедуры кластерного анализа распределяются по двум
направлениям. Первое – это иерархические классификации, в результате
которых получают схему взаимосвязи объектов или признаков в форме графа
(дерева, дендрита). Процедуры второго типа – немерархические
(структурные) – предполагают предварительное определение центров
сгущений объектов в пространстве признаков (если выполняется
группировка объектов) либо центров сгущений точек-признаков в
пространстве объектов, если проводится классификация признаков.
Иерархические классификации могут выполняться, начиная либо с
одноэлементных кластеров и их последующего объединения в дендрит, либо
с кластера, состоящего из всех элементов совокупности, которая
последовательно доводится до одноэлементных кластеров.
Для проведения кластерного анализа используем показатели
расстояния, которые характеризуют степень взаимной удаленности
элементов. Для этого от матрицы исходных данных переходим к матрице
нормированных значений Z с элементами
Z

(
X

X
)
/S
ij
ij
j
сс
j,
(1)
где j = 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 – номер показателя (столбцы);
I = 1, 2, …, 13 – номер наблюдателя (строки).
1n
X
 
X
.
jcp
ij
ni
1
(2)
n
n
1
21
22
S
(

)

(
Xij

X
)

X

X
.


(3)
j
j
jcp
ij
jcp
n
n
i

1
i

1
Используя формулу (3.), получаем следующие значения:
S

1
,
19
;
S

2
,
92
;
S

0
,
39
;
S

11
,
47
;
S

0
,
22
;
S

46
,
72
;
S

0
,
2
.
j
1
j
2
j
3
j
4
j
5
j
6
j
7
Матрица нормированных значений (матрица нормализации) приведена
в табл. 3.
Таблица 3 Нормализации матрицы, исходя из требований многомерного
статистического анализа
У1
У2
У3
У4
У5
У6
У7
У8
У9
У10
У11
У12
У13
W
Х1
0,06
-0,77
1,57
1,41
1,32
-0,52
0,15
-0,19
-1,53
0,74
0,15
-0,94
-1,44
0,14
Х2
0,84
0,77
-0,26
0,08
-0,02
0,01
-0,26
-1,05
-0,71
-0,98
2,38
-1,63
0,84
0,14
Х3
0,10
0,02
-0,11
-0,83
-0,81
-0,01
-0,14
-1,24
-1,53
1,72
-0,09
1,97
0,94
0,14
Х4
1,38
-0,06
0,26
-1,07
2,31
-0,81
-1,37
-1,16
-0,31
-0,15
0,19
0,70
0,09
0,14
Х5
1,54
1,54
0,63
-1,41
0,63
-1,41
-0,73
0,40
0,17
-0,96
0,63
-1,19
0,17
0,13
Х6
-0,93
-0,93
-1,42
0,63
-1,14
1,75
0,97
1,15
0,72
-0,80
-0,76
0,70
0,08
0,15
Х7
0,46
0,81
2,22
-0,60
0,81
-0,60
-0,60
-0,95
-0,95
-0,24
0,81
-1,65
0,46
0,16
В качестве расстояния между наблюдениями Z i и Z v используют
"взвешенное" евклидовое расстояние. Чтобы иметь возможность
ранжирования признаков по степени их важности, введем показатели веса.
Тогда расстояние между наблюдениями определяется по формуле (4).
2
P
(
Z
;
Z
)

w
(
z

z
)
,

(4)
i
v
l
il
vl
w
0

w

1
l
где l - вес показателя;
.
Так как классификация проводится, начиная с одноэлементных
кластеров (агломеративные процедуры), то необходимо измерить сходство
показателем расстояния. Полученные расчетом для каждой ячейки значения
удобно представить в виде матрицы расстояний (табл. 4)
Кластер условных расстояний,
районированным сельскохозяйственным угодьям
Таблица
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1
0
0,64
1,14
1,72
0,83
1,79
1,62
1,67
1,56
1,45
0,82
1,90
1,02
4
2
0,64
0
1,18
1,67
1,30
1,64
1,43
1,49
1,37
1,46
0,78
1,94
0,77
3
1,14
1,18
0
1,41
1,03
1,58
1,78
1,82
2,01
1,44
0,72
2,12
1,52
4
1,72
1,67
1,41
0
1,71
0,90
0,63
1,02
1,34
1,27
1,55
1,71
1,55
5
0,83
1,30
1,03
1,71
0
1,99
1,83
1,86
1,79
1,24
1,28
1,83
1,46
6
1,79
1,64
1,58
0,90
1,99
0
0,52
0,95
1,04
1,36
1,67
1,27
1,17
7
1,62
1,43
1,78
0,63
1,83
0,52
0
0,69
0,99
1,14
1,53
1,37
1,18
8
1,67
1,49
1,82
1,02
1,86
0,95
0,69
0
0,48
1,49
0,90
1,41
1,27
9
1,56
1,37
2,01
1,34
1,79
1,04
0,99
0,48
0
1,67
1,70
1,49
1,25
применительно
10
1,45
1,46
1,44
1,27
1,24
1,36
1,14
1,49
1,67
0
1,61
1,08
1,26
11
0,82
0,78
0,72
1,55
1,28
1,67
1,53
0,90
1,70
1,61
0
2,18
0,99
12
1,90
1,94
2,12
1,71
1,83
1,27
1,37
1,41
1,49
1,08
2,18
0
1,45
к
13
1,02
0,77
1,52
1,54
1,46
1,17
1,18
1,27
1,25
1,26
0,99
1,45
0
Так как матрица симметрична, то есть Piv  Pvi , то достаточно
ограничиться записью наддиагональных элементов матрицы.
Используя матрицу расстояний, можно реализовать иерархическую
"цементирующую" процедуру кластерного анализа. Расстояние между
кластерами определяется по принципу "ближнего" и "дальнего соседа". В
первом случае за расстояние между ближайшими элементами этих кластеров,
а во втором – между отдаленными друг от друга. Принцип работы
иерархических "цементирующих" процедур состоит в последовательном
объединении групп элементов сначала самых близких, а затем все более
отдаленных друг от друга. В дальнейшем происходит объединение двух
самых близких кластеров, и вновь строится матрица расстояний, размерность
которой снижается на единицу. Работа алгоритма заканчивается, когда все
наблюдения объединены в один класс.
В исходной матрице расстояния, представленной в табл. 4, находим два
различных, но наиболее подобных (ближайших) объекта (кластера), которые
будут объединены в один кластер. Согласно процедуре кластерного анализа,
к примеру, при объединении двух строк (столбцов), между которыми
имеется минимальное "расстояние" (0,48), согласно методике В.В.Глинского
и В.Г.Ионина, выделяем строки 8 и 9. Далее составим новую матрицу
расстояний, в которой сохраняются прежние условные расстояния с учетом
объединения строк (столбцов) 8 и 9 в одну строку – столбец (см. табл. 1).
Таблица 5 Процедура кластерного анализа при объединении 8 строки и 9
столбца, согласно методике В.В. Глинского и В.Г. Ионина
1
2
3
4
5
6
7
8+9
10
11
12
13
1
0
0,64
1,14
1,72
0,83
1,79
1,62
1,56
1,45
0,82
1,90
1,02
2
0,64
0
1,18
1,67
1,30
1,64
1,43
1,37
1,46
0,78
1,94
0,77
3
1,14
1,18
0
1,41
1,03
1,58
1,78
1,82
1,44
0,72
2,12
1,52
4
1,72
1,67
1,41
0
1,71
0,90
0,63
1,02
1,27
1,55
1,71
1,54
5
0,83
1,30
1,03
1,71
0
1,99
1,83
1,79
1,24
1,71
1,54
1,46
6
1,79
1,64
1,58
0,90
1,99
0
0,52
0,95
1,36
1,67
1,27
1,17
7
1,62
1,43
1,78
0,63
1,83
0,52
0
0,69
1,14
1,53
1,37
1,18
8+9
1,56
1,37
1,82
1,02
1,79
0,95
0,69
0
1,49
0,90
1,41
1,25
10
1,45
1,46
1,44
1,27
1,24
1,36
1,14
1,49
0
1,61
1,08
1,26
11
0,82
0,78
0,72
1,55
1,28
1,67
1,53
0,90
1,61
0
2,18
0,99
12
1,90
1,94
2,12
1,71
1,83
1,27
1,37
1,41
1,08
2,18
0
1,45
13
1,02
0,77
1,52
1,54
1,46
1,17
1,18
1,25
1,26
0,99
1,45
0
Проводя далее процедуру кластерного анализа, определяем
наименьшее значение "расстояния", на основе данных, приведенных в табл.
4. Это значение 0,52, находящееся в строках (столбцах) 6 и 7 матрицы. Далее
составим новую матрицу расстояний, в которой сохраняются прежние
условные расстояния с учетом объединения строк (столбцов) 6 и 7 в одну
строку – столбец (см. табл. 3).
В результате проведения кластерного анализа представляется
возможным выбрать наименьшие значения из каждой полученной матрицы:
0,48; 0,52; 0,63; 0,64; 0,69; 0,72; 0,77; 0,78; 0,83; 0,90; 1,08; 1,14.
Графическим выражением процесса классификации является дендрит,
в котором смежные признаки в наименьшей степени отличаются друг от
друга. При построении дендрита исходят из длин связей между признаками
или объектами, данными в матрице расстояний. Из матрицы расстояний
выбираются элементы с близкими расстояниями. Поиск проводится путем
нахождения наименьших чисел в каждом столбце или строке матрицы
расстояний.
Объединение строк и столбцов кластеров, проведенное выше,
позволяет построить дендрограмму взаимодействия, с учетом минимальных,
а главное относительно пропорциональных условных "расстояний" (рис.1).
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Рис. 1. Дендрограмма взаимодействия районов
В результате проведенного анализа можно сделать следующие выводы о
выявленной конкуренции между различными районами Калининградской
области:
 В первую группу вошли Нестеровский и Озерский районы, которые
конкурируют между собой на условном расстоянии ρ, оцениваемом 0,48.
 Во вторую группу районов вошли Краснознаменский и Неманский
районы, которые конкурируют на условном расстоянии ρ=0,52, к ним далее
присоединяется Гусевский район на условном расстоянии 0,63.
 Первая и вторая группы районов конкурируют между собой на
условном расстоянии ρ=0,69 (первая объединенная группа).
 Третья группа представлена Багратионовским и Гвардейским
районами, которые конкурируют на условном расстоянии ρ=0,64, и
Черняховским районом (ρ= 0,77).
 Четвертая группа – это Гурьевский и Правдинский районы
конкурирующие на условном расстоянии ρ=0,72.
 Объединившиеся Багратионовский Гвардейский и Черняховский
районы конкурируют с Гурьевским и Правдинским районами, на условном
расстоянии ρ=0,78, с этими объединившимися районами на условном
расстоянии ρ=0,83 конкурирует Зеленоградский район (вторая объединенная
группа).
 Первая объединенная группа конкурирует со второй объединенной
группой на условном расстоянии ρ=0,90.
 Пятая группа объединяет Полесский и Славский районы, которые
конкурируют между собой на условном расстоянии ρ=1,08.
 Первая и вторая объединенные группы конкурируют с пятой группой
на условном расстоянии ρ=1,14.
На основе кластерного анализа можно рассчитать коэффициент оценки земли
по районам. Для определения коэффициента оценки земли необходимо
принять за единицу минимальное условное расстояние, которое равняется
0,48, это расстояние характеризует конкуренцию между Озерским и
Нестеровским районами. Полученные в процессе расчетов коэффициенты
оценки земли приведены в табл. 6.
Таблица 6
Коэффициенты оценки земли
Район
Озерский и Нестеровский
Краснознаменский и Неманский
Гусевский
Багртионовский и Гвардейский
Гурьевский и Правдинский
Черняховский
Зеленоградский
Полесский и Славский
Коэффициент оценки земли
1
1,1
1,3
1,3
1,5
1,6
1,7
2,3
В Калининградской области деятельность по внедрению государственного
кадастрового учета земельных участков подчинена реализации главной
задачи кадастрового учета – созданию земельных участков, как объектов
недвижимого имущества, их индивидуализации в целях обеспечения
возникновения, перехода, прекращения прав на недвижимое имущество и в
целях информационного обеспечения государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним. Сведения государственного
земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом.
Сведения предоставляются в виде выписок из государственного земельного
кадастра, а также в предусмотренных законом случаях в виде копий
хранящихся в кадастровом деле документов.
В 2002 году в целях обоснования налогообложения и иных целей,
установленных законодательством проведены работы по государственной
кадастровой оценке земель поселений. Результаты оценки утверждены
постановлением администрации области №7 от 10.01.2003 года. Выборочные
данные по удельным показателям кадастровой стоимости земель поселений
приведены в табл. 7.
Таблица 7 Ценовое зонирование земель Калининградской области
Район
Гурьевский
Гвардейский
Багратионовский
Полесский
Правдинский
Озерский
Нестеровский
Краснознаменский
Гусевский
Черняховский
Зеленоградский
Славский
Неманский
Существующий коэффициент оценки земли
(по данным Комитета по земельным
ресурсам …)
2.1
1.7
1.6
1.4
1.7
1.2
1.2
1.3
1.3
1.6
1.7
1
1.3
Расчетный коэффициент оценки
земли
1.5
1.3
1.3
2.3
1.5
1
1
1.1
1.1
1.6
1.7
2.3
1.1
Основываясь на данных табл. 7 можно сделать вывод о том, что
полученные коэффициенты оценки земли для Гусевского, Зеленоградского и
Черняховского районов соответствуют установленной нормативной цене, в
тоже время в Полесском и Славском районах нормативная цена ниже, чем
установленный коэффициент, что требует увеличения нормативной цены с
учетом полученных коэффициентов. В Гурьевском, Правдинском,
Багратионовском, Гвардейском, Краснознаменском Неманском, Озерском и
Нестеровском районах нормативная цена на землю выше установленного
коэффициента, что требует уменьшения нормативной цены.
Армичева В.И., к.и.н., доцент
(КФ МФЮА, г.Калининград)
Проблема патриотического воспитания молодежи на современном этапе
В последние годы наша страна переживает нелегкие времена. В
обществе наблюдается утрата гордости за свое Отечество, его историю,
потеря чувства ответственности за страну. Народ, потеряв старые ориентиры,
не обрел новых. Нация распылена, не верит в себя. Особенно тяжело
замечать, что подобные настроения охватывают молодое поколение.
Воспитание патриотизма в семье поставлено неудовлетворительно.
Социологические опросы показывают, что во многих семьях на первое место
ставятся деньги, а на одно из последних – любовь к Родине и готовность к ее
защите. Патриотическое воспитание слабо ведется и в школе. Стремление
молодежи «косить от армии» стало, чуть ли не обычным явлением.
Не видя перед собой перспективы, часть молодежи начинает
употреблять наркотики, спиртное, утрачивает моральные принципы. Свою
негативную роль в дезориентации общества играют и СМИ, которые весьма
далеки от идей патриотизма. Они забывают о том, что патриотизм
представляет собой высшее нравственное чувство гражданина. Редко
показывают сегодня такие стороны личности, как совесть, внутренние
ценностные установки, в том числе и патриотические настроения.
События последних лет показали, что социальное расслоение общества,
девальвация духовных ценностей оказали негативное влияние на
общественное сознание, резко снизили воспитательное воздействие
российской культуры, искусства и образования. Получили широкое
распространение равнодушие, эгоизм, цинизм, неуважительное отношение к
социальным институтам. Падает престиж военной службы.
После разрушения СССР в обществе стали насаждаться либеральные
взгляды о приоритете общечеловеческих ценностей над национальными,
советским гражданам стал прививаться комплекс неполноценности.
Насаждается некритическое отношение к ценностям Запада, отчуждение от
родной земли.
Дело доходит до того, что становится стыдно называть себя патриотом – в
это слово как бы вкладывается отрицательный смысл. Гораздо современнее
ругать Россию и хвалить Запад. Но ведь это все уже было много раз. Хочется
напомнить слова нашего соотечественника, которого итальянская
энциклопедия назвала уникальным русским мудрецом, - Алексея Федоровича
Лосева (1893 - 1988). Этот последний философ серебряного века писал в 1941
году в повести «Родина»: «Разного рода писаки, испорченные дурными
книгами, неизученной наукой и обнаглевшей жизнью, учили нас о любви [к
родине] в бранных выражениях. Бескорыстная любовь всегда находила для
себя осмеяние, презрение, издевательство у людей «науки», «культуры»,
«цивилизации». Какое это подлое вырожденчество, какой духовный и
социальный развал, какое ничтожество и слабоумие!»1.
Следует понять, что у нашего государства (как и у любого другого) есть
национальные, а не некие абстрактные общедемократические, либеральнорыночные и прочие интересы, и не нужно стыдиться их отстаивать. Нации и
обществу в целом нужно новое мировоззрение, или идеология,
объединяющая в своих основных чертах большинство представителей
общества, общенациональная идея, способная спасти нацию. Представляется,
что такой идеей должен стать государственный патриотизм, который был и
остается, пока существуют государства и нации, сплачивающим народ
чувством, принижение и отрицание которого неизбежно ведут к кризису
национального самосознания, безверию, утрате ответственности за судьбу
Отечества.
С учетом анклавного положения Калининградской области и близости
Европы, для нас проблемы гражданского и патриотического воспитания
молодежи являются еще более актуальными, чем для России в целом.
Как же воспринимает идею патриотизма современная молодежь, что
значит быть, по их мнению, патриотом России в современных условиях?
Такие вопросы я поставила перед студентами механико-технологического
факультета КГТУ и попросила их изложить свои мысли на бумаге, при этом
писать максимально честно. Выяснилось, что 40 % студентов назвали себя
истинными патриотами, заявив, что они не собираются уезжать из России и
готовы действовать на ее благо. 35 % также считают себя патриотами, но при
этом готовы уехать из страны в поисках лучшей жизни и любить Россию
издалека. И, наконец, 25 % выступили с антипатриотических позиций, честно
заявив о том, что патриотами себя не считают, в том числе и потому, что
собираются покинуть Россию.
Хотелось бы привести наиболее интересные аргументы студентов в
пользу той или иной позиции. Сначала дадим слово «патриотам». Студентка
М. пишет: «Я поражаюсь нашей молодежи. Почти все придерживаются
мнения поскорее уехать из страны – «тут плохо, надо ехать туда, где жизнь
лучше»... Мне очень обидно за мою страну. Я горжусь тем, что родители
воспитали меня патриотом… И мне кажется, что за штурвалом
государственного «корабля» должны стоять фанатики своей страны».
Студентка Т.: «Сейчас большинство людей стремится уехать за пределы
России. Я считаю, что это неправильно. Вот я, например, не стремлюсь
уехать, потому что я патриотка своей Родины». Студентка К.: «Если просто
слепо верить в то, что твоя страна самая великая и ничего не делать, то она
1
Лосев А. Ф. Родина / Русская идея. М., 1992. С.425.
таковой останется только в мечтах. На вопрос о том, покину ли я страну,
отвечу, нет. Я действительно люблю ее такой, какая она есть, и хочу в
будущем принять участие в ее развитии, внести свой вклад, послужить ее
интересам». Студентка Н.: «Я не понимаю людей, которые всеми способами
пытаются уехать из России, ведь здесь они родились, выросли… за границей
другие традиции, культура, история и язык, и мне кажется, уехав из России,
будет нелегко находить общий язык с людьми». Студент С. пишет: «Родина –
это мать, а мать никто не выбирает, и любить ее надо, как родную мать. По
мне, так лучше жить на какой бы то ни было Родине, чем на чужбине».
Критикуя недостатки, которые молодежь видит в стране, студентка Ю. задает
вопрос: «Может, это мы сами опустили страну до такого уровня? Если бы
было больше людей, которые любили бы Родину и никуда не уезжали, то она
была бы лучше».
С другой стороны, практически в каждом ответе студенты критически
оценивают положение в стране и в области, проводимые реформы, низкий
уровень жизни. Собственно, недовольство деятельностью власти,
многочисленные проблемы, отсутствие перспектив и заставляет молодежь
задумываться об отъезде из России. Студентка Б. пишет: «Я никогда не стану
патриотом той страны, чье государство не уважает ни народ, ни его выбор.
Российское правительство живет только для себя и редко задумывается о
последствиях своих действий. В настоящее время в России все держится на
деньгах и связях. Все заботятся лишь о себе. … Если у меня появится
возможность уехать жить за границу, то я с удовольствием это сделаю. В
зарубежных странах абсолютно другое отношение к людям, другой уровень
жизни и другие приоритеты».
Из ответа студентки С.: «Правительство нашей страны само создает
условия для того, чтобы люди уезжали из нее. Сколько мы потеряли ученых,
специалистов, спортсменов, которые уехали за рубеж за лучшими условиями
жизни. Нашу великую страну с богатой историей и культурой «разбирают по
кирпичикам». Студентка М.: «Меня в корне не устраивает образовательная,
медицинская, политическая системы. Или тот факт, что в такой богатой
стране жизненный уровень населения во много раз меньше, чем в небольших
странах Европы. Или то, что наше старшее поколение порой не может купить
себе лекарства. Пожалуй, из-за всего этого я и не исключаю возможности
уехать за границу. … Я вряд когда-либо стану патриоткой своей страны до
глубины души, но она уже давно заняла частичку моего сердца».
Студентка И.: «Я люблю свою страну, свой город. Каждый раз на 9 мая
меня переполняет чувство гордости за русский народ. И мне очень обидно
видеть, что с Россией не считаются на мировой арене… Досадно видеть,
какие социальные условия в стране. Коррупция … существует во всех
структурах, имеющих хоть какую-то власть… Если бы мне представилась
возможность уехать за границу, я бы, скорее всего, уехала. Не потому, что
мне так тяжко здесь жить или я ненавижу все в России. Просто за границей
светлое и обеспеченное будущее гарантировано».
Более откровенно высказывается студентка Н.: «Я считаю, что
патриотизм это, конечно, хорошо, но в меру, пока он не встает в противоречие
с возможностью улучшить условия и качество жизни или пока он не
противоречит каким-либо жизненным принципам. … Если представится
возможность, с благоприятными перспективами – я уеду, так как не вижу
смысла в патриотизме ради патриотизма, в ущерб себе».
Порой студенты рассуждают весьма потребительски и достаточно
наивно. Например, студентка Т. хочет уехать в Германию, потому что
«граждане этой страны могут позволить себе путешествия в любые страны,
дорогие машины и хорошие загородные дома. В России могут позволить себе
такое только состоятельные люди». Студентка И. ей вторит: «Хочу уехать,
потому что за границей светлое и обеспеченное будущее гарантировано».
Таким студентам хочется сказать, что и в других странах далеко не каждый
может себе позволить дорогую машину или загородный дом.
Но даже желающие уехать студенты признают значимость патриотизма
и не отрицают важности этого чувства. Лишь единицы высказали резко
негативную оценку, да и то у меня создалось впечатление, что эти оценки
позаимствованы из Интернета. Например, студентка П. пишет: «Патриотов я
считаю людьми слабыми, использующими патриотизм для выплеска
негативных эмоций, агрессии, так как он неотделим от ненависти и презрения
к другим государствам и народам». Можно и дальше цитировать студентов,
но и приведенного материала достаточно для того, чтобы сделать
определенные выводы. Во-первых, молодежи не безразлично то, что
происходит в стране, они достаточно объективно оценивают существующие
недостатки. Во-вторых, значительная часть молодых людей не верит в то, что
можно реально изменить ситуацию в стране, поэтому самым легким
вариантом для них является отъезд за рубеж.
Необходимо понять, прежде всего, власть имущим, но и простым
гражданам России, что на современном этапе возрождение патриотизма во
многом зависит от возрождения России, как великой державы, и наоборот.
Патриотизм – это не идеология. Это естественное, здоровое чувство
общенациональной гордости, стремление к упрочению авторитета своей
Родины. Формирование истинного патриотизма связано с высшим уровнем
социально-духовного, нравственного развития личности.
Основной заботой любого государства является воспитание у граждан
чувства национальной гордости за свое Отечество. На протяжении многих
веков патриотизм был связан с отстаиванием и защитой жизненно важных
интересов общества. Гордость за успехи своего народа и своей страны,
сопричастность к военным победам и мирным достижениям содействует
развитию и упрочению патриотических чувств граждан.
Почему в последние десятилетия происходило размывание
патриотического сознания? Почему выросло поколение, недооценивающее
значение патриотизма? На это были свои, весьма серьезные, причины.
Назовем наиболее важные из них:
1) разгром старых мировоззренческих установок, упадок общей культуры,
кризис воспитания детей и молодежи;
2) негативное отношение (по крайней мере, в 90-е годы ХХ века) со
стороны значительной части правящей политической и интеллектуальной
элиты к формированию гражданственности и патриотизма;
3) ошибки при проведении внутренней и внешней политики,
ущемляющие интересы России, приведшие к подрыву и даже потере ранее
завоеванных позиций;
4) резкое ухудшение жизни большинства россиян, отсутствие
стабильности, перспективы (в том числе и в условиях нынешнего кризиса),
отсюда желание покинуть страну, искать лучшей доли за рубежом;
5) разрушение основ коллективизма, процветание индивидуализма,
прагматизма, цинизма, что, в целом, не характерно для русского
национального характера (молодежь требует многое от страны, общества, по
сути, ничего еще не сделав для него);
6) очернение отечественной истории, принижение всего, что было
достигнуто предшествующими поколениями, особенно в советский период, в
результате чего вновь, как в 1917 году, прервалась связь времен;
7) усиление влияния Запада, вестернизация сознания значительной части
населения, особенно молодежи, что наиболее ярко проявляется в нашей
области в связи с близостью Европы.
Вместе с патриотизмом подрываются и такие понятия, как честь, долг,
достоинство русского гражданина. В то же время история России богата
проявлениями именно этих, лучших человеческих качеств. Необходимо
восстановить преемственность поколений, воздать должное людям,
работавшим на благо России на протяжении всей нашей истории,
формировать у молодежи чувство гордости за свою страну.
Часто можно услышать рассуждения о том, что Россию, мол, не за что
любить, жить в ней непросто, государство о простых людях не заботится и
т.д. Хочется еще раз обратиться к авторитету А. Ф. Лосева, который писал в
уже упоминавшейся повести «Родина»: «Любящий любит не потому, что
любимое – высоко, велико, огромно. Родители любят детей, и дети любят
родителей не за высшие добродетели, а потому, что они друг другу родные.
Благородный гражданин любит свою Родину также не за то, что она везде и
всегда, во всем и непременно велика, высока, богата, прекрасна и пр. Нет.
Мы знаем весь тернистый путь нашей страны; мы знаем многие и
томительные годы борьбы, недостатка, страданий. Но для сына своей Родины
все это – свое, неотъемлемое свое, родное; он с этим живет и с этим
погибает… Пусть в тебе, Родина-Мать, много и слабого, больного, много
немощного, неустроенного, безрадостного. Но и рубища твои созерцаем как
родные себе. И миллионы жизней готовы отдаться за тебя, хотя бы ты была и
в рубищах»2. И это писал человек, жизнь которого была очень непроста. Он
2
Лосев А. Ф. Указ. соч. С.426.
10 лет провел в лагерях, после чего ему было запрещено заниматься
философией и печатать свои труды. Но у него не было личной обиды, а была
боль за свою страну и любовь к ней. «Пока наша жизнь мятется и страждет,
пока наша жизнь не устроена, полна злобы и насилия, пока мы умираем под
пятой неведомой судьбы, - одно из двух: или жизнь, согласная с родным и
всеобщим, с Родиной, и только тогда она - самоотречение; или жизнь вне
связи с родным и всеобщим, с Родиной, и тогда она – бессмыслица»3.
Для того чтобы молодежь хотела жить в России, работать на ее благо,
необходимы усилия по воспитанию государственного патриотизма. А
любителям преклонения перед Западом хотелось бы напомнить слова Н. М.
Карамзина, написанные 200 лет назад, но не утратившие значения и сегодня:
«Патриот спешит присвоить отечеству благодетельное и нужное, но
отвергает рабские подражания в безделках, оскорбительные для народной
гордости. Хорошо и должно учиться, но горе и человеку и народу, который
будет всегдашним учеником! (выделено автором – В.А.)»4. Сказано как будто
о сегодняшней России.
Левин А.И., д.э.н., профессор, Левин Б.А., к.э.н.,
Левина Р.С., д.э.н., проф.
(КФ МФЮА, г. Калининград)
Методология применения достоверных экономических знаний в
дипломах и /или выпускных квалификационных работах выпускников
вузов по экономическим специальностям
Финансово-экономические дисциплины и их программы в силу ряда
существенных причин, связанных с процессом преподавания их в ВУЗе,
стали отставать по своему содержанию от интенсивно проявляемых и
поэтому всё более значимых природных закономерностей, присущих либо
развитию, либо затормаживанию экономик как в странах, так и во всей
глобальной системе в целом. Такое отставание оснований экономических
дисциплин влияет на соответствие основных значимых знаний экономистов
практически всех профилей, которые они приобретают ещё будучи
студентами ВУЗов или совершенствуются в системах повышения своей
квалификации. К настоящему времени существующая система преподавания
достигла таких временных лагов в своем отставании от действительности
рыночно-биржевых взаимодействий, что не представляется, на наш взгляд,
даже приближенно применить известные программы для практически3
4
Лосев А. Ф. Указ. соч. С.428.
Карамзин Н. М. Избранное. Л., 1985. С. 132
действенной оценки квалификации специалистов в любом биржевом бизнесе
с позиций его
конечной квалификации, предполагающей также и
достижимо успешную деятельность и в условиях возникающих и даже
постоянно проявляемых тенденций в виде экономических кризисов.
Причина возникших системных аномалий, как доказывает определенная
группа гуру от биржевого бизнеса (Ларри Вильямс [1, 2], Билл Вильямс [3, 4]
и другие [5]) кроется (скрывается – это для перевода) в изменившемся
соотношении во времени действий основных участников рыночно-биржевого
взаимодействия, что принципиально можно представить как изменение
основного системного фактора. Поэтому, характеризуя внешнюю рыночную
среду, указанные выше гуру трейдинга отмечают, что к настоящему времени
скорость биржевых операций при одновременном наслоении различных
биржевых рынков дефицитных услуг
способствовала образованию
своеобразного высокоскоростного «биржевого кома» с сопровождением
неизвестных ранее и достаточно устойчивых турбулентных взаимных
проникновений, пронизывающих практически все биржевые рынки. Именно
поэтому долевая оценка достоверных биржевых прогнозов цен по ранее
известным и разработанным принципам оценивается к настоящему времени
достоверностью в среднем не более чем в 20 - 30%. Ещё сравнительно
недавно имели место и успешно применялись ранее устойчивые тенденции
в виде проявляемых биржевых трендовых и других осциллирующих
закономерностей, то уже к концу 80-х годов прошлого столетия указанные
концепции практически потеряли свою прогнозную значимость. В лучшем
случае многие гуру биржевого глобального бизнеса оценивают наличие
раннее устойчиво проявляемых закономерностей не более чем на 25 – 30%,
что естественно, недостаточно для сравнительно устойчивой работы
основной массы постоянно работающих на бирже участников биржевого
бизнеса [1,2].
Наблюдая со второй половины XX века тенденции развития кризисных
проявлений в экономике, можно последовательно проследить нарастающую
волну биржевых кризисов, которые в 1987 году переросли во всеобщий
мировой биржевой кризис. Это явилось первым потрясением экономикофинансовой системы в глобальном масштабе, успешно открывшей далее
дорогу для всё
более усиливающихся кризисных потрясений,
приобретающих к настоящему времени, к сожалению, явно циклический
характер.
Анализируя основные причины представленной выше негативной
динамики развития биржевых кризисных явлений, следует первоначально
выделить основную причину их системного зарождения - это непрерывное
увеличение скоростей биржевого обмена с применением инструментальных
методов непрерывного прогноза цен, согласно которому скорости реакции
человеческого организма (даже достаточно тренированного) стали
существенно отставать от навязываемых и загружающих человека скоростей
биржевого обмена (то есть осуществляемых сделок «купли-продажи»). В
отличие от традиционного примитивного рынка по Маршаллу, к которому
привыкли экономисты и в котором процесс купли - продажи происходит
между отдельным покупателем и соответственно отдельным продавцом с
непременно проявляемыми торгами между ними (типа «восточного базара»),
на современном биржевом рынке процесс купли – продажи существенно
более усовершенствован как состязательно, так и корпоративно, что
характеризует уже процесс купли – продажи в целом как единый
корпоративный процесс взаимодействия уже
двух групп участников
(трейдеров – брокеров): одна группа продаёт предмет торгов, а другая покупает, и этот процесс осуществляется в любой фиксированный на бирже
момент времени). В количественном составе образуемые обе группы
непрерывно меняются и существенным образом после каждого такта
временной ритмики обмена в виде «купли – продажи» на бирже. При этом
биржа заинтересована в постоянном устремлении к созданию объективных
условий для увеличения скорости обмена за счет привлечения ценных
бумаг-гарантий, поддерживающих и стимулирующих выполнение остро
дефицитных услуг применительно к продаваемому дефицитному товару.
Например, более гарантированного приобретения товара в определенные
сроки, более гарантированного приобретения товара в ограниченном
диапазоне изменяемых цен, более достоверного прогноза цен в заранее
задаваемом интервале времени, более гарантированного прогноза в
проявляемой или прогнозируемой тенденции изменения диапазона цен и т.д.,
что реально реализуется в возникшем разнообразии индексных рынков.
Уже к концу XX столетия скорости обменов в процессе «купли –
продажи» достигли таких существенных (сравнительно «олимпийских»)
пределов, что участники рыночно-биржевого обмена (трейдеры, брокеры в
своем большинстве) перестали успевать
реализовывать сравнительно
выгодную продажу имеющиеся у них в наличии производных инструментов
торгов (например, акций). А постоянно возникшие накопления предметов
торгов, выведенных трейдерами и брокерами из пространства рыночного
оборота, стали мгновенно приводить к непосредственному реагированию на
ситуацию закона спроса в связи с уменьшением количества товара,
находящегося на рынке. А это приводит к непроизвольным и, главное, к
необъяснимым ранее ценовым рыночным скачкам.
Биржевой рынок
становится практически почти непредсказуемым, что и привело, и часто
приводит к массовому разорению большинства трейдеров и брокеров, а
оставшиеся поэтому стремятся спешно
забрать свои капиталы и
инвестировать их в другие сферы более надежного бизнеса.
Если теперь вернуться к преподаванию в ВУЗах финансовоэкономических дисциплин, то ни их программы, ни их содержание по своей
сущности
слабо соответствуют
и радикально, и, главное, системно
изменившимся условиям биржевого рыночного взаимодействия. Эти условия
и вытекающие из них особенности весьма отдалённо соответствуют
основополагающим теоретическим положениям маржинализма, который и
стал в существующем представлении
основанием всех изучаемых в
настоящее время ВУЗах финансово-экономических дисциплин (независимо
от системы и страны обучения) и который на данном этапе развития
экономической науки перестал соответствовать изменившейся ситуации в
системных проявлениях
рыночного взаимодействия. Таким образом,
скорость обменных операций достигла таких увеличивающихся значений,
что группы трейдеров – брокеров вынуждены отказываться от традиционноустоявшегося ранее порядка последовательной смены процедур «купли –
продажи» после каждого временного цикла работы биржи и вынуждены
были одновременно функционировать и как биржевые покупатели, и как
биржевые
продавцы.
А
последнее
является
непременным
и
сопровождающим условием и любого физического,
и любого
синергетического процесса, связанных непременно
с проявлением
своеобразного трения, что при высоких скоростях обмена непременно и
однозначно ведет к явному проявлению турбулентностей. Такая ситуация
неизбежно усиливает ещё больше явную неуверенность в действиях даже
опытных трейдеров, что
устойчиво начинает сказываться и на
психологических состояниях основной массы трейдеров и брокеров.
Возникает негативное чувство «боязни» потерять существенную часть
прибыли от реализации и поэтому подвергнуться непоправимому
разорению. Поэтому рынок в целом, поскольку он является в принципе
живым организмом, начинает ещё в более существенной степени проявлять
непредвиденные ценовые скачки уже в противоположном направлении, что
далее усиливает ценовые турбулентности. Последнее обстоятельство с
проявлением существенных импульсных ценовых скачков вполне объяснимо
и связано с тем, что задерживая реализацию части акций, трейдеры и
брокеры непроизвольно выводят из оборота часть количественной массы
предмета торгов, а последнее по закону спроса должно повышать цену
спроса. Но подскочившая цена спроса вынуждает наиболее смелых
трейдеров и брокеров включиться в продажу, а за ними следует основная
масса. Первые выгодно продали, а очередной количественный вал резко
снижает цену спроса, и образуется противоположный и непредвиденный
скачок цен на понижение. Описанный процесс явным образом в
эмпирическом плане исследован и протестирован практически для всех
биржевых рынков мира Ларри Вильямсом [1, 2].
Было бы неверно утверждать, что рассматриваемые и имеющие место
процессы не изучались как в теоретическом, так и в эмпирико-практическом
планах. Для этих целей использовались разнообразнейшие методы
специально созданных для этих целей технического и фундаментального
анализов, а также целый комплекс психологических дисциплин, связанных с
поведением индивидуумов и групп в условиях биржевого взаимодействия.
Но эти дисциплины не имели и не имеют до настоящего времени ни единой
научной основы, а тем более научных обоснований и могут рассматриваться
только с позиций их эмпиризма, построенного не только на достоверных
статистических и аналитических методах анализа и прогноза цен, но и с
привлечением любых других методов, включая также и мистические, и
астрологические, и квантово-магические, и другие, весьма и весьма
отдаленные от научного экономического знания. Каждый может убедиться в
этом, прочитав одну из многочисленных энциклопедий по биржевой
торговле.
В плане изложенного следует обратить существенное внимание только
на достоверно устойчивые и практически проверенные в техническом
анализе методы прогноза цен и поэтому получения прибыли, что ценно
применительно к современным турбулентным биржевым рынкам и, прежде
всего, для условий существующего в настоящего время мирового кризиса.
Таких методов сравнительно немного и поэтому следует их выделить из
эмпиризма технического биржевого анализа и согласовать с экономической
теорией маржинализма. К указанным методам следует, прежде всего,
выделить статистически проверенный метод достоверного прогноза цен,
предложенный Ларри Вильямсом [1, 2], который многократно доказал
достоверность статистически открытой им закономерности, проявляемой
практически на всех биржевых рынках мира. Сущность предложенного Л.
Вильямсом алгоритма им же сформулирована следующим образом [2, С. 4041]: «Цикл продолжает повторять себя из года в год; за малыми диапазонами
(изменения цен – А.Л.) следуют большие диапазоны (изменения цен – А.Л.), за
большими диапазонами следуют малые диапазоны. Это как часовой механизм
и в нем основной ключ к прибыльной краткосрочной торговле. Этот, казалось
бы, очевидный цикл так силен и важен для нас, потому что спекулянтам
нужны изменения цен, чтобы делать деньги. Чем больше изменения, тем
больше потенциал для извлечения прибыли. Если изменения цен нет или оно
невелико, спекулянт как бы застревает на месте, так как цена не следует
тренду… Мы ищем рынки, в прошлом волатильные и известные своими
большими дневными диапазонами, но в последнее время создающие лишь
небольшие дневные диапазоны… Точно так же дни больших диапазонов
говорят нам, что мы можем скоро погрязнуть в трясине малых диапазонов, где
мы не сможем делать деньги».
Поэтому целью настоящей заявки является обоснование найденного Л.
Вильямсом биржевого прогноза цен с научных позиций современной теории
маржинализма, которая обязательно должна включать в себя на современном
уровне единое математическое описание (модели) как теории ценности, так и
теории полезности. Для такой постановки цели возникла необходимость
привлечь применяемые в математических методах экономики современные
принципы экономической динамики в пространственно-временном описании [6]
и одновременно обоснованную новую парадигму для теории ценности,
предложенную фактически Биллом Вильямсом в совместной опубликованной с
Джанатан Вильямс книге [1, 2]. Сущность этой парадигмы состоит в том, что
ценностной оценке денег придается равнозначность по сравнению с ценностной
и поэтому обменной оценки товара. Именно такой подход торгового
приближения к равновесной цене сделки и позволили Б. Вильямсу свести к
равнозначности ценность денег за товар со стороны продавца к ценности товара
со стороны покупателя. Именно такой подход и предопределил равнозначность
ценности денег, передаваемых продавцу покупателем, с равнозначностью
ценности товара для покупателя, что и достигается в простейшем случае путем
последовательно осуществляемых торгов между покупателем и продавцом,
постепенно нивелирующих путем последовательных процедур добровольного
сравнения ценностей товара и ценностей денег за него как со стороны
покупателя, так и далее (на следующем шаге торгов) и со стороны продавца.
Поскольку покупатель заинтересован в приобретении данного товара, то он
пытается приблизить ценность доступной для него суммы (количества)
денег к ценности товара или снизить объявленную продавцом ценность
товара путем переговорных доводов или другими корректными методами
воздействия на продавца. Что касается продавца, то он также стремится
приблизить желаемую для него ценность денег за товар к объявленной им же
ценности товара
и также пытается одновременно использовать все
доступные ему методы для доказательства качественных или других
особенностей своего товара, обосновывая, таким образом, объявленную за
него ценность.
Моделирование процесса торгов между покупателем и продавцом
потребовало привлечения экономической динамики в пространственновременном описании [6] и поэтому выделение в маржинализме пространства.
Такое простейшее пространство известно из теории полезности и может быть
представлено координатными осями в виде: «общая полезность товара» «совокупные издержки предложения этого же товара на рынок». В таком случае
дифференциальные формы от параметров координатных осей характеризуют
скоростные параметры рыночного движения в виде цены спроса и
соответственно цены предложения, а дифференциальные формы от скоростных
или одновременно ценовых параметров должны характеризовать параметры
ускорений спроса и предложения и определять, таким образом,
соответствующие силовые воздействия. Тогда становится возможным
применение общего уравнения динамики в дифференциальной форме, решение
которого с учетом соответствующего силового воздействия как со стороны
покупателя, так и со стороны продавца приводят
к
характерным
периодическим траекториям элементарных колебательных движений. Учет
сопротивления среды способствует получению своеобразных затухающих
паттернов, где присутствие множителя, характеризующего степень затухания,
соответствует
проявлению гиперболического распределения, подобного
распределению Ципфа – Парето применительно к системам искусственного
интеллекта, что в принципе закономерно в связи с объективным проявлением
признаков синергии. Осуществив суммирование образуемых паттернов в
границах рассматриваемого пространства взаимодействия, представляется
возможным получить значение как функции общей полезности, так и функции
совокупных издержек в виде периодических колебательных функций, каждая из
которых имеет равные амплитуды с непрерывно увеличивающейся частотой
колебаний.
Рассматриваемое рыночное взаимодействие в принципиально другом
плане (и соответственно практически более явно выраженное) возникает в
другом «пространстве-времени», обоснованном А. Маршаллом в открытом
им долговременном периоде и для которого в модельном описании
характерно изменение пространства в силу естественного совмещения
координатных направлений в долговременном периоде: «общая полезность
товара + совокупные издержки в процессе предложения товара на рынок».
Только в этом случае возможно соблюдение условия долговременности
периода, временной отсчет которого реализуется путем традиционного
календарно-суточного измерения (часы, минуты и т.д.), заменяющего
товарную ритмику количественного движения товара через рынок.
Одновременно в рассматриваемом пространстве-времени справедливы
положения и принципы теории полезности и поэтому (согласно экономикс)
проявляются
общеизвестные
законы
спроса и предложения,
установление
закономерностей которых было бы невозможно без
природной их устойчивости в сравнительно длительных временных лагах.
Именно эти особенности и позволяют выделить длинноволновые
колебательные (релаксационные) свойства, возникающие от попеременных
воздействий
детерминант то спроса, то предложения, что модельно
соответствует практически параллельному переносу (перемещению на
плоскости в простейшем случае) кривых спроса и/или соответственно
предложения.
Переходя далее к суперпозиции полученных двух рыночных волновых
движений в виде: (1) волн, возникающих при суммировании процессов
торгов между покупателями и продавцом и (2) нелинейных волновых
релаксаций, возникающих
как
последовательно нарастающие
апериодические волны от попеременного влияния то детерминант спроса,
то детерминант предложения,
следует
рассматривать наложение
(суперпозицию) этих двух волновых движений. Это и приводит к весьма
устойчивой циклической смене длинных волн на более короткие, которые
далее практически однозначно замещаются сравнительно длинными
волнами, образуя, таким образом, бесконечное чередование и весьма
устойчивую смену колеблющихся волновых последовательностей, имеющих
сравнительно различную амплитуду волн. Аналогичные природные явления
можно наблюдать повсеместно на берегу моря или широкой реки, когда
волны на более мелкой глубине за счет суперпозиций волновых движений и
ударов о дно значительно больше, чем аналогичные волны, наблюдаемые в
глубоких местах. И чем глубже место образования волн от дна, тем волны
становятся меньше, поскольку более мелкие волны, подверженные
суперпозиции с волнами большей амплитуды не «достают» до дна и поэтому
не получают дополнительной ударной нагрузки о дно, что и нивелирует
далее амплитуду колебаний последних.
Калининградский эксклав находится в существенно отличающихся
условиях жизнедеятельности по сравнению с остальной территорией России.
Эти условия определяются в существенной степени и требуют более
высокий уровень подготовленности каждого специалиста региона при
решении и практической реализации
своих знаний и
умений,
приобретенных в ВУЗе и адаптируемых к двум экономико-финансовым
системам, имеющим место и влияющим на развитие региона: российской и
параллельно ей развитой капиталистической, свойственной, прежде всего,
странам ЕС, с которыми связана вся промышленность, сельское хозяйство и
транспортно - логистические сети региона.
Литература
1. Larry Williams - Long – Term Secrets to Short – Term Trading, Wiley, 1999, ISBN 0471-29 722 – 4.
2. Вильямс Л. Долгосрочный прогноз в краткосрочной торговле. – М.: «ИК
«Аналитика», 2001. – 300 с.
3. Justine Gregory – Williams and Dill M. Williams - Trading Chaos. Maximize Profits
Witb Proven Tecbnical Techniques. SECOND EDITION. - John Willey&Sons, Ins. 2005.
4. Дж. Гр. Вильямс, Б. Вильямс Торговый хаос. Книга о рынке. 2-ое изд. – М.: ИК
Аналитика, 2005. – 425с.
5. Edgar E. Peters CHAOS AND ORDER IN THE CAPITAL MARKETS. A New
View of Cycles, Pricies, and Market Volatility. Second edition. - JOHN WILEY&SONS, INS.
– New York. Chichester. Brisbane. Toronto. Singahjre. 1996.
6. Левин А.И. Экономическая динамика в пространственно-временном описании:
Монография. – Калининград: Изд-во КГТУ, 2002. – 520 с.
Левин Б.А., к.э.н.,
(КФ МФЮА, г. Калининград)
Периодичность биржевых кризисов и их резонансное воздействие на
разрушение глобальной финансово-экономической системы в мировом
масштабе
Актуальность
представленной
научной
работы
определяется
стремлением на научной основе решить часть фундаментальной проблемы,
представленной в теме заявки, путем
структурного
модельно-системного
построения
механизма возникновения и последующего проявления
действующего мирового кризиса в финансово-экономической системе,
существенно влияющей как в целом на экономику нашей страны, так и
Калининградского региона
в частности. Поскольку региональный эксклад
Калининградской области отделен от основной территории России и не
имеет общих сухопутных границ, то текущее и перспективное развитие
региона непосредственно связано всеми его отраслями с торговой
дистрибьюцией на рынках В2С, В2В стран ЕС, Европы и Америки.
Поэтому региональное промышленное производство (крупное и
крановое
машиностроение,
компьютеров,
комплектное
сборка
автомашин,
жилищное
бытовой
строительство,
техники,
транспортно-
логистическое грузовое движение между Западом и Россией через
Калининградский регион и т.д.) и сельское хозяйство (производство рапса,
шкурки норки, развитие и производство свинины и т.д.), в основном,
связаны как в части инвестицинных вложений, так и в части эффективного
развития сборочных технологий с европейскими рынками, а, значит, и с
глобальной финансово-экономической системой.
Непременным условием обоснования актуальности данных научных
исследований
также является обязательное использование в процессе
системной структуризации рассматриваемых биржевых явлений привлечение
эмпирических обоснований, базирующихся как на статистических данных,
так и на результатах инструментальных (компьютерных) тестирований
биржевых взаимодействий, выполненных в техническом анализе зарубежной
практики.
Без выявления основных и явно определяющих причин возникновения и
проявления тенденций мирового кризиса не представляется возможным
выработать оптимальное стратегическое поведение как в экономическом, так
и в социальном плане, что требует выработки наиболее радикальных путей
выхода из создавшегося положения, а многократные заявления о выходе из
основной «полосы» кризисных проявлений не могут быть признаны
достоверными в процессе научно-объективной оценки состояния любой
реальной
экономической
ситуации.
Данное
направление
является
существенным развитием предыдущего исследования автора, защищенного
25.09.2008
экономики
г.
в
и
Санкт-Петербургском
финансов
государственном
(СПбГУЭФ)
в
виде
университете
диссертации
на
специализированном докторском совете Д 212.237.03 (специальность
08.00.13 – Математические и инструментальные методы экономики);
руководитель диссертации – д.э.н., профессор, зав. кафедрой экономической
кибернетики и математического моделирования СПбГУЭФ
Светуньков
Сергей Геннадьевич; диплом кандидата экономических наук выдан ВАК
30.01.2009 г.
Научная новизна предлагаемых в заявке исследований состоит:
(1) в выделении наиболее значимого и природно-проявляемого к настоящему
времени параметра системной структуризации, связанного с проявлением
возникших
и
взаимодействиии
ранее
и
неизвестных
аномалий
характеризующегося
в
рыночно-биржевом
несоответствием
между
требуемыми скоростями обменных биржевых операций с ценными бумагами
типа «купли – продажи» и физиологическими скоростными реакциями
участников обменных операций (брокеров и трейдеров), необходимых для
достижения
удовлетворительно-прогрессирующего
(или
оптимального)
решения;
(2) в применении для моделирование процессов рыночного взаимодействия,
одновременно учитывающего принципы как теории ценности, так и теории
полезности современного маржинализма, положения также и экономической
динамики в пространственно-временном описании5, позволяющей выделить
Левин А.И. Экономическая динамика в пространственно-временном моделировании
(описании). - Калининград, Изд-во КГТУ, 2002. – 520 с.
5
волотильность биржевого взаимодействия в виде изменения цены во
времени, что эквивалентно ценовому ускорению, пропорциональному
силовому
воздействию
и
взаимодействию;
такой
подход
позволил
равнозначно и одновременно рассматривать как процессы торгов между
покупателем и продавцом с позиций теории ценности маржинализма, так и
процессы взаимодействия спроса и предложения с позиций теории
полезности; а рассмотренный
равновесной
поэтапно весь процесс образования
торговой цены сделки
позволил на уровне достоверного
моделирования применить парадигму Билла Вильямса из биржевого
технического анализа, приравнявшего значимость ценности денег в процессе
сделки для продавца к значимости ценности приобретаемого товара для
покупателя6;
(3) в образовании в процессе моделирования колебательных паттернов,
которые единственным образом предопределили принцип
объединения
элементарных рыночных взаимодействий не в виде применяемого ранее в
экономике
и
суммирования
её
при
теории
способа
условии
элементарного
стабилизации
одного
алгебраического
(зависимого
или
независимого) параметра, а в виде общепринятого в теории многочисленных
колебательных процессов и квантовой механики принципа суперпозиции
волновых движений; при этом
рыночной среды,
учитывается материализация возникшей
заполненной предметной субстанцией торгов в виде
ценных бумаг или их заменителей7;
(4) в модельном подтверждении
эмпирических наблюдений Ларри
Вильямса8 практически на вех биржевых рынках мира в виде своеобразных
ценовых «взрывов» волатильности, рассматриваемые нами далее как
аномальные явления и
объясняемые как
непременное стремление
участников биржевых операций снизить риски разорения, для чего
Дж. Гр. Вильямс, Б. Вильямс Торговый хаос. Книга о рынке. 2-ое изд. – М.: ИК
Аналитика, 2005. – С. 24 – 25.
7
Левин Б.А. Модель торгов покупателя и продавца в последующих взаимодействиях
спроса и предложения на биржевых рынках: Автореферат диссертации на соискание
ученой степени кандидата экономических наук. – Санкт-Петербург: Изд-во СПбГУЭФ,
2008. – С. 9-11.
8
Вильямс Л. Долгосрочный прогноз в краткосрочной торговле. – М.: «ИК «Аналитика»,
2001. – С. 40-41.
6
выставляются к продаже не все имеющиеся у них акции, а только их
определенная часть; а при такой естественной и единственно-оставшейся
тактике сохранения части своих капиталов в случаях повышенного риска,
другая отложенная часть акций фактически выводится из оборота рыночнобиржевого взаимодействия, что по закону спроса естественным образом
должно вызывать и вызывает при мгновенной оценке предмета торговли
ценовые скачки, ранее не проявляемые и поэтому не прогнозируемые при
помощи имеющихся в распоряжении трейдеров и брокеров методов, которые
ранее успешно применялись как индикаторы, тенденции и закономерности
прогноза;
(5) в возможности выделения в долговременном
периоде по Маршаллу9
превалирующего влияния фактора производства по сравнению с рыночным
предложением на процесс рыночной реализации товара10, что
далее представить последовательные
позволяет
периодические смены изменений
функции общей полезности и далее функции совокупных издержек в виде
своеобразных
релаксаций
с
частотой,
сравнительно
меньшей,
и
с
амплитудой, сравнительно большей, чем соответствующие частота и
амплитуда
суммарных
колебаний
при
суперпозиции
колебательных
паттернов, в основном связанных с волатильными «взрывами» по Ларри
Вильямсу 5 ;
(6) в обосновании вторичной суперпозиции двух волновых движений 11 по п.
5, что приводит к образованию достаточно устойчивых в продолжительном
периоде и существенно усиленных периодических ценовых волновых
движений, усиление которых происходит от «удара» сравнительно малых
ценовых колебаний от первичной суперпозиции о, так называемое, «дно»,
которое образуется от эффекта уменьшения и далее возрастания релаксаций
в долговременном периоде по Маршаллу, связанному со спецификой
совместного взаимодействия производства и рынка;
Маршалл А. Принципы экономической науки. Т.II. - М.: Прогресс, 1993. – С. 49-67.
Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика: В 2-х т. / Под ред.
В.М. Гальперина. – СПб.: Экономическая школа, 1996. – Т.1 349 с.
11
Фейнман Р., Лейтон Р., Сэндс М. Феймановские лекции по физике. Т.4. – М.: Мир, 1965.
– С. 231 – 232; 232 - 235.
9
10
(7) в доказательстве на современном этапе развития биржевых рыночных
взаимодействий проявлений устойчивой периодичности
в ценовых
колебаниях на биржевых рынках, которые являются достаточно достоверным
индикатором прогноза возникновения очередного биржевого кризиса;
поэтому указанные ценовые колебания, впервые эмпирически обнаруженные
Ларри Вильямсом и названные им как
смена «малых ценовых волн на
большие» с последующим периодическим повторением; ранее в практике
биржевого взаимодействия такие смены волн не наблюдались, и поэтому не
создавались условия для их природного проявления 5 ;
(8) установлено, что периодичность проявляемых ценовых колебаний по п.
является
(7)
к
настоящему
времени
устойчивым
индикатором
периодичности в возникновении биржевых кризисов, что позволяет
рассматривать проявляемые колебания как возмущающие по отношению ко
всей глобальной финансово-экономической системы в целом; в таком случае,
если
в
процессе
деятельности
системы от её внутреннего и
глобальной
финансово-экономической
сравнительно несущественного волнового
возмущения возникают сравнительно устойчивые колебания по амплитуде и
частоте, совпадающие с возмущающими или раскачивающими колебаниями,
то непременно должен возникнуть резонанс, вызывающий
несравнимо
большие амплитуды колебаний, которые и осуществляют разрушительные
действия; такими первичными колебаниями, приведшими к возникновению
внутренних колебаний всей финансово-экономической системы в целом и
явились проявившие себя колебания
от влияния
сектора жилья на
внутреннем рынке США, который считался сравнительно длительное время
достаточно устойчивым в плане ликвидности тех ценных бумаг, которые его
обслуживали.
После «Облигаций казначейства США» такими ценными бумагами по
надежности для инвестиционных вложений считались три группы ценных
бумаг: группа FA – «Федеральной национальной ипотечной ассоциации»,
группа FK – «Федеральной корпорации жилищного кредита» и группа FS –
«Федеральной корпорации банковского жилищного кредита». Рейтинговые
компании США оценивали их достаточно надежно, и поэтому эти ценные
бумаги FA, FK, FS проходили
по высшей категории надежности, имея
присвоенный им наивысший индекс «ААА», а страховые компании давали
полную гарантию возврата вложенных в эти ценные бумаги средств; в
сложившейся ситуации просто невозможно было себе представить, чтобы
такое большое количество аналитиков высочайшей квалификации могло
одновременно допустить грубейшие и непредвиденные прогнозные ошибки;
поэтому единственный достаточно логичный вывод данных исследований
однозначно должен указать, что ошибка аналитиков
системный характер, выходящих за
могла носить
пределы традиционных методов
аналитического прогноза рейтинговых инвестиционных оценок в мировой
практике; а отсутствие таковых знаний было связано с проявлением ценовых
резонансных явлений в глобальной финансово-экономической системе, как
когда-то в прошлые века стали неожиданно возникать и проявляться
резонансные разрушения вновь построенных крупнейших мостов при весьма
существенно-высоком уровне инженерных знаний в мостостроении;
(9) установлено, что возникновение мирового и действующего по сей день
кризиса
научно объяснимо путем возникновения резонанса между
внутренними колебаниями финансово-экономической глобальной системы,
спровоцированными
кризисными проявлениями в жилищно-ипотечном
секторе США и в обслуживающих его банках, дефолт которых и
предшествующий этому дефолту период
банкротства спровоцировал
сравнительно устойчиво-проявляемые периодические колебания, ставшие
поэтому собственными
(внутренними)
колебаниями всей
глобальной
финансово-экономической системы в целом, в то время как возмущающими
колебаниями стали выступать периодически возникшие и предшествующие
мировому кризису биржевые колебания, сопровождающие тенденции
образования
очередного
биржевого
кризиса.
Именно
возникшая
суперпозиция и создаваемое ею совпадение частот колебаний и образовала
резонанс, который в начальной стадии своего развития никоим образом себя
не проявлял в силу незначительных величин накладываемых амплитуд
колебаний, а в последующем природная закономерность
резонансного усиления
амплитудного
достигло таких угрожающих величин, что
спровоцировало современный экономический кризис мирового масштаба.
Практическая полезность заявляемых исследований заключается в более
достоверном
научном
обосновании
с
позиций
теории
экономики
происходящих в природе рыночно-биржевых взаимодействий, которые были
обнаружены сугубо эмпирическими способами и целенаправленными
компьютерными
тестированиями,
относящимися
непосредственно
к
областям знаний технического и фундаментального биржевого анализа и
которые использовались в абсолютно другом направлении, а именно для
прогнозирования цен как в долговременных, так и в краткосрочных методах
биржевой бизнеса.
В частности, практическая полезность состоит в следующем:
1. Научно обоснован принципиально новый период в системно-структурном
развитии рыночно-биржевых взаимодействий, что проявилось, во-первых, в
усилении
тенденций
хаоса
(согласно
аналогичной
по
названию
математической теории) с одной стороны и, во-вторых, одновременно стали
проявляться явные проявления структурированной упорядоченности, ранее
не имевшие место в многочисленных процессах биржевых взаимодействий.
Усиление признаков хаоса в системно-структурных проявлениях относится к
указанным в научной новизне
появлениям дополнительных и не
упорядоченным ценовым взрывам, попеременным сменам волн от малых
амплитуд до сравнительно больших.
Что
касается
второго
проявления,
диктуемого
проявлениями
упорядоченности, объясняемой нами с позиций теории хаоса применительно
к синергетическим системам, то такие проявления сравнительно достоверно
были подтверждены
многочисленными
эмпирическими исследованиями с последующими
компьютерными
тестированиями
практически
всех
значимых биржевых рынков мира трейдером Ларри Вильямсом.
Полученная Л. Вильямсом
итоговая системная упорядоченность в
совокупности для практически большинства значимых мировых бирж
составила 53,2% - 50% = 3,2%
равновероятными
системами
12
по сравнению с неупорядоченными
(50%),
что
существенно
превышает
среднестатистический разброс параметров, не превышающий в технике
Вильямс Л. Долгосрочный прогноз в краткосрочной торговле. – М.: «ИК «Аналитика»,
2001. – С. 24-25.
12
статистических вычислений 2%. Поэтому проявившие себя во время как
биржевого (1987 г.), так и существующего мирового кризиса
изменения
финансово-экономической системы следует расценивать не только и не
столько как принципиально новый переход в научно-необъяснимого
«информационного века», а как принципиально новый подход структурносистемного характера, предопределяющий соответственно и
новый
принципиальный этап в рыночно-биржевом взаимодействии, что в научном
плане свойственно на современном этапе переходу, увеличивающему
математический хаос с одной стороны и создающему предрасположенность к
упорядоченности – с другой. С позиций системного понимания и с учетом
принципов современной экономической кибернетики возникшая ситуация
требует системного развития применительно к
рыночно-биржевым
взаимодействиям с учетом также дополнительно научных открытий в
системно-структурных преобразованиях в виде обоснований для включения в
структуры управления случайных явлений (В.М. Артемьев13 и его школа),
для адаптации упорядоченных структур (С.В. Емальянов14), для применения
скользящих режимов в упорядоченных структурах (В.И. Уткин15).
2. Получено научное объяснение вновь
рыночно-биржевом
взаимодействии
возникшей закономерности в
в
связи
с
проявившейся
упорядоченности, эмпирически открытой и далее используемой Ларри
Вильямсом в длительной работе на биржевых рынках в качестве надежного
индикатора в прогнозе биржевых цен (мировой рекорд в зарабатывании
денег на
мировых биржах – в течение десяти лет подряд:
заработок
составил более 1 млн. $ каждый год).
Указанная упорядоченность, в практическом виде наблюдаемая в виде
периодической смены во времени малых ценовых волн на большие и далее
опять амплитудные
последовательные ценовые аналогичные повторения
волн, позволила теоретически объяснить такое явление путем суперпозиции
Артемьев В.М. Теория динамических систем со случайными изменениями структуры. –
Мн.: Вышэйшая школа, 1979; Артемьев В.М. Локационные системы роботов. – Мн.:
Вышэйшая школа, 1988.
14
Емельянов С.В. Системы автоматического управления с переменной структурой . – М.:
Наука, 1967; Емельянов С.В. Системы с переменной структурой и их применение в
задачах автоматизации полётов. – М.: Наука, 1968.
15
Уткин В.И. Скользящие режимы и их применение в системах с переменной структурой.
– М.: Наука, 1974. – 272 с.
13
двух
видов
волн,
возникающих
параллельно
от рыночно-биржевых
взаимодействий в кратковременном и долговременном периоде.
При этом, на процесс наложения волн в виде суперпозиции влияет
соотношение ценовых амплитуд малой волны и изменяющейся во времени
амплитудной релаксации долговременного периода. И когда уменьшающаяся
или малая амплитуда релаксационной волны становится меньше, чем
амплитуда малой волны кратковременного периода, образуется удар малой
волны о «дно», что и приводит к существенному увеличению амплитуды
ударившейся о «дно» малой волны (См. рис.).
3. Установлено, что объяснимая в п. 2 упорядоченность в смене ценовых
волн («малых» на «большие» и далее «больших» на «малые» с последующей
периодичностью повторений) может быть усилена по суммарной амплитуде
по причинам возникновения в современных условиях работы бирж
непредвиденных трейдерами и брокерами ценовых скачков, связанных с
существенными
увеличениями
скоростей
обменных
операций
в
современном рыночно-биржевом взаимодействии, несоизмеримыми по
скорости с физиологическими реакциями человека (до 0,1 секунды).
Рис.
Объяснение процесса образования «больших» волн от
суперпозиции: (1) релаксаций (верхний рисунок) и (2) наложении на них
«малых» волн с учетом ударов о «дно», когда создаются условия смены
амплитуд релаксаций от положительных значений на отрицательные
или наоборот
В таком случае амплитуда волн от непредвиденных ценовых скачков на
биржах, возникающих в кратковременных периодах их работы, что далее
многократно усиливает и конечные амплитуды сравнительно больших волн с
учетом их ударов о «дно». Такое амплитудное усиление, уже проявляет
явные признаки устойчивой периодичности, что
существенным образом
провоцирует и периодичность возникновения или проявления признаков
биржевых кризисов.
4. Научным знанием установлено, в том числе и в практическом плане,
абсолютное подобие
возникновения
любого резонансного явления вне
зависимости от природы каждого явления или его причастности к живому
или неживому разнообразию. Поэтому в качестве основной практической
полезностью
заявленных
исследований
объяснение
возникновение
в
следует
признать
научное
природе
финансово-экономических
взаимодействий резонанса в единой мировой
финансово-экономической
системе, где в качестве собственных колебаний всей системы следует
признать случайным образом возникшие колебания
внутри
от взаимодействий
всей и достаточно возросшей кредитно-ипотечной системы
жилищного сектора США, а в качестве вынужденных колебаний –
возникшие внутри биржевых взаимодействий
структурно-системных
изменений, связанных с повышением скоростей рыночно-биржевого обмена.
Биржевые колебания периодического характера и явились теми
возмущающими колебаниями, которые по частоте своего воздействия
совпали с собственными
колебаниями всей финансово-экономической
системы. Следует отметить, что периодически зарождающиеся (начиная с
1987 года) кризисные проявления на биржевых рынках как
аномалии,
порождаемые принципиально новых характером биржевых взаимодействий
проявляются и по сей день, что и не исключает повторения аналогичных
мировых кризисов всей финансово-экономической системы, а тем более
избавления от негативов существующего и по настоящее время мирового
кризиса. И когда частоты (или периоды) этих двух колебаний (собственных
и вынужденных) стали совпадать, что было и стало абсолютно полной
неизвестностью для всего многочисленного скопления аналитиков и
экспертов как в США, так и в мире, возникли беспрепятственные условия к
распространению в мировом масштабе резонанса, повлекшего за собой
глубочайший в истории человечества финансово-экономический кризис.
Ткаченко С. В., ст. преподаватель
(КФ МФЮА, г.Калининград)
Перспективы и механизмы социально-экономического развития
Калининградской области
Калининградская область является предметом особого внимания
федеральной власти. Географическая удаленность от России и близость
Европейского Союза накладывают свой отпечаток, поэтому развитие
российского эксклава традиционно рассматривается с точки зрения
геополитики.
Географически она принадлежит к так называемому “Балтийскому
поясу роста” – одной из самых динамичных зон современной Европы, но
спонтанно воспользоваться этим преимуществом она не в состоянии. Вместе
с приграничными, наиболее бедными районами Польши и Литвы, область
образует треугольник отсталого развития, где возможности успешного
существования изначально ограничены. Вопрос заключается в том, сможет
ли
Калининградская
область
воспользоваться
открывающимися
возможностями социально-экономического роста на Балтике[2 , с. 4-5].
Стратегия развития региона на средне- и долгосрочную перспективу
была утверждена правительством Калининградской области в марте 2007
года. Горизонт стратегического планирования при этом составляет 25 лет, то
есть совпадает с периодом действия режима особой экономической зоны на
территории области [1].
Целью стратегии развития Калининградской области является
обеспечение повышения качества жизни и устойчивого экономического
роста на основе развития и максимального использования потенциала
региона.
Базовым условием реализации этой цели является достижение
макрорегиональной конкурентоспособности и формирования нового
портфеля ресурсов Калининградской области на основе:
 интеграции в формирующиеся рынки стран Балтийского региона и ЕС;
 технологической модернизации экономики Калининградской области;
 модернизации системы расселения и качественного улучшения
инфраструктуры жизнедеятельности.
Несмотря на относительно благополучную ситуацию по сравнению со
средними показателями в РФ, реальные перспективы развития
Калининградской области лежат, в том числе, в горизонте конкуренции с
прилегающими регионами и странами. С этой точки зрения, показатели
конкурентоспособности области в европейском пространстве являются
одним из ключевых приоритетов, диктуемых как геостратегическим
положением региона, так и структурой ее экономики.
Европейский союз сформулировал свою позицию по Калининградской
области и будет исходить из перспективы использования транспортного
потенциала анклава, его трудовых ресурсов и предупреждения
экологических рисков. Стратегия ЕС в отношении Калининградской области,
по экспертным оценкам, состоит из следующих компонентов:
1. Распространение технических норм и стандартов ЕС;
2. Формирование на территории области прозрачного транспортного
пространства;
3. Включение энергосистемы области, в основном получающей энергию
из России, в энергосистему Европы;
4. Разграничение зон хозяйственного ведения природными ресурсами,
прежде всего, промысловых зон рыболовства;
5. Снижение социального напряжения на границах ЕС;
6. Обеспечение политической стабильности;
7. Включение области в Европейское информационное пространство.
Среди приоритетных направлений стратегии социально-экономического
развития Калининградской области можно выделить следующие:
1. Интеграция: формирование элементов общего рынка и совместных
инфраструктур;
2. Стратегическое партнёрство: сосредоточение сотрудничества на
стратегически значимых сферах.
3. «Статус-кво»: сохранение существующего положения [3; 4].
Все три направления связаны с сотрудничеством с ЕС (см. рис. 1).
Направления стратегии
социально-экономического
развития Калининградской
области во взаимодействии с
ЕС
Интеграция:
формирование элементов
общего рынка и
совместных
инфраструктур
Стратегическое
партнерство: развитие
сотрудничества на
стратегически значимых
сферах
Статус-кво: сохранение
существующего
положения
Рис. 1. Направления стратегии социально – экономического развития
Калининградской области
В соответствии с программой мероприятий федерального центра и
правительства Калининградской области можно выделить компетенции
федерального и регионального уровней власти по реализации основных
приоритетов социально-экономического развития регионов Российской
Федерации (см. табл. 1).
Таблица 1
Приоритетные направления стратегии социально-экономического
развития регионов Российской Федерации
Приоритеты
Российская Федерация
Регион
Кластерная политика и
региональная
конкурентоспособность
Формирование нормативной
базы для кластерной
политики. Поддержка новых
инструментов промышленнотехнологической политики.
Интеграция в
технологические цепочки
региона
Модернизация
инфраструктур. Согласование
с
ЕС
технических
регламентов
и
контроля
качества.
Интеграция в европейское
транспортное пространство
Выстраивание
пространственной
организации Балтийского
региона, создающей условия
для экономического и
социального развития СЗФО.
Облегченная схема транзита и
погранично-таможенных
процедур. Строительство
портовых комплексов.
Формирование
инвестиционного климата.
Развитие деятельности,
ориентированной на рынок
макрорегиона, и
малочувствительной к
тарифным ограничениям.
Модернизация
инфраструктур. Разработка
градостроительной
документации и развития
инфраструктуры под
промышленные площадки.
Сертификация качества
рабочих квалификаций по
стандартам ЕС.
Реализация программ
привлечения новых
грузоотправителей и
перевозчиков. Проект
создания мультимодального
транспортного узла. Проект
реконструкции капиллярной
транспортной сети.
Создание современной
урбанистической среды
Совершенствование
погранично-таможенных
процедур в ориентации на
технологию гостеприимства.
Согласование
культурной
политики РФ и других стран
Балтийского
региона
(включение в европейский
календарь
важнейших
культурных событий).
Оптимизация
схемы
распределения полномочий с
учетом
специфики
геостратегического
положения Калининградской
области.
Задействование федеральных
инструментов для реализации
целей
политики
РФ
в
Балтийском регионе, с опорой
на ресурсы Калининградской
области.
Создание
благоприятной
экологической
и
культурной среды
Модернизации
государственного
муниципального
управления
системы
и
Совместный
с
муниципалитетом
проект
развития
столичного
городского пространства.
Предложения
концепта
культурной политики как
ключевого
механизма
социально-экономического
развития
в
условиях
макрорегиона Балтики.
Оценка
результативности
государственного управления
по критерию повышения
конкурентоспособности, что
должно
отражаться
в
программном
бюджете,
ориентированном на качество,
и в структуре регионального
доклада о результатах и
основных
направлениях
деятельности.
1. Разработка пакета программ по развитию кластеров:
 интеграция в технологические цепочки Балтийского макрорегиона;
 развитие видов деятельности, ориентированных на мировые рынки;
 преодоление тарифных и снижение нетарифных ограничений.
2. Интеграция в технологические цепочки макрорегиона с ориентацией
производства на международные рынки сбыта.
3. Интеграция в европейское транспортное пространство:
 развитие конкурентоспособных портов;
 включение в систему международных транспортных коридоров;
 привлечение новых грузоотправителей, в том числе из АзиатскоТихоокеанского региона, Китая, Казахстана;
 обеспечение транзита через территорию области.
4. Создание благоприятной экологической и культурной среды:
 развитие
индустрии
гостеприимства,
соответствующей
международным стандартам;
 создание российского календаря европейских культурных событий.
5.Модернизация городской среды (квалификационная структура,
человеческий капитал, качество жизни).
Калининградская область должна стать «пилотным» регионом, в котором
будут отрабатываться общие для России и ЕС транспортные стандарты.
Полученный опыт может успешно переноситься на общую российскую
практику.
Движущей силой развития Калининградской области является повышение
конкурентоспособности столицы региона. Среди объектов приоритетного
влияния можно выделить:
 развитие центров создания профессиональных квалификаций;
 развитие транспортно-логистических и торгово-дистрибуционных
центров;
 повышение качества городской среды;
 развитие бизнес-инфраструктуры.
6. Модернизация системы государственного и муниципального
управления:
разработка критериев оценки результативности государственного
управления по достижению региональной конкурентоспособности;
создание органов, занимающихся региональным маркетингом;
разработка нормативной базы для улучшения инвестиционного
климата;
создание новых объектов управления (промышленные округа,
технопарки, локальные туристско-рекреационные зоны).
В первую очередь поддержка будет оказана тем видам деятельности,
которые малочувствительны к тарифным ограничениям: транзитный
транспорт, туризм, отдельные отрасли традиционной специализации и т. д.
Что касается эксклавной Калининградской области необходимы
специальные меры поддержки развития и интеграции в экономику Европы и
России путем развития импортозамещающих отраслей, улучшения
институциональных условий для экспорта собственной продукции,
упрощения и удешевления транзита через территорию сопредельных
государств.
Список литературы
1. О Стратегии социально-экономического развития Калининградской
области на средне- и долгосрочную перспективу. Постановление
Правительства Калининградской области № 95 от 09.03.2007 г.
2. Российский эксклав: основные сценарии социально-экономического
развития Калининградской области / Под руководством В. Н.
Княгинина. – СПб.: «Лики России», Фонд «Центр стратегических
разработок «Северо-Запад», 2006. – 88 с.
3. Лапин Ф. Ф. Концепция стратегии развития Калининградской области
/Ф.Ф.Лапин.Режим доступа:[http://www.dpr.ru/journal/journal_9_12.htm]
4. Инвестиции. Инновации. Бизнес. [Электронный ресурс]. – Электрон.
дан. – СПб., [2010]. – Режим доступа: // http://www.spbvenchur.ru/regions/9/strategyko.htm
5. Хлебников В. Тезисы прогноза социально-экономического развития
Калининградской области до 2015 года / В. Хлебников. Режим
доступа: [http://www.kaliningrad-cci.ru/news/548/9054/]
Кудашкин Г.В. аспирант БИЭФ
г. Калининград
Модернизация как определяющий фактор развития России
Одна из актуальных проблем стоящих сейчас перед Россией это
процесс модернизации. Данный процесс должен определить дальнейшее
развитие социально-экономического комплекса. Говоря о модернизации
необходимо дать понятие данному процессу. Однако сформулировать точное
определение модернизации нелегко, ибо она представляет собой
многогранный процесс и не сводится только к преобразованиям в экономике,
или совершенствованию производственных технологий, как порой принято
считать. И все же, судя лишь по внешним признакам и самым общим данным
статистики, всегда можно с уверенностью сказать, осуществилась ли в стране
модернизация или нет. Другими словами, модернизация – это качественный
скачок в развитии капитализма, когда он приобретает те свойства и формы,
которые были присущи ему в названных регионах в указанное время.16
Калининградская область изолирована и находится в окружении
иностранных государств и не может напрямую контактировать с «большой»
Россией. Таким образом, данная область крайне зависима от соседних
государств. Данная зависимость выражается в том, что начиная от
16
Eisenstadt S. N. Modernization: Protest and Change. Englewood Cliffs (N.J.), 1966. P. 1.
энергоресурсов и заканчивая продуктами первой необходимости, данные
товары, возятся через территорию иностранных государств. Конечно,
полностью отказаться от иностранных товаров не возможно, однако можно
сократить их количество за счёт собственного производства. Тем более есть
все предпосылки для развития. А именно Земли для сельскохозяйственных
нужд, производственные мощности в виде заводов таких как «Янтарь»
«Кварц» а также наличие морских портов. Надо отметить, что во время СССР
данные заводы производили высокоточное оборудование. Также 25 февраля
2010 года состоялась торжественная церемония закладки первого камня на
строительстве Балтийской АЭС, что должно в будущем превратить
Калининградскую область в экспортера электроэнергии в энергодефицитном
регионе. Таким образом, Калининградская область может попасть под
несколько государственных программ по модернизации.
Рассматривая зарубежный опыт модернизации и его уроки для России
начала XXI столетия, следует, прежде всего, понять, опыт каких стран и в
каких временных пределах может иметь значение для России и для
Калининградской области в частности
Для этого нужно, во-первых, выявить исторические типы
модернизаций. Во-вторых, определить, какие мотивы побуждали к
модернизации. Существовали ли для нее внутренние причины, или
модернизация начиналась под давлением внешних обстоятельств? В-третьих,
необходимо кратко рассмотреть некоторые общие черты модернизаций,
осуществлявшихся на протяжении большей части XX века.
Исторически
модернизация
начинается
с
переходом
от
традиционного, аграрного общества, для которого характерны отношения
личной зависимости между людьми, к индустриальному обществу.
В истории можно выделить три крупных этапа, модернизации: до
индустриальный, ране индустриальный и позднее индустриальный. Причем
каждая из этих стадий неотделима от культуры «модернити» –
западноевропейской рационалистической культуры с присущим ей и, только
ей видением мира, человека и его места в мире, сформировавшимся в своей
основе в результате синтеза античности и христианства.17
Очевидно, для нынешней России интерес представляет именно
позднее индустриальная модернизация, развернувшаяся в XX столетии
сначала в США, а затем охватившая в середине века, ведущие
западноевропейские страны и в его последней трети – ряд не западных стран.
Эта модернизация подготовила непосредственные предпосылки для
постиндустриальных сдвигов, для становления «общества знаний» и
инновационной экономики, которая в последнее время стала передовой
идеей в российских правящих кругах.
Однако следует отметить, что в ходе догоняющих модернизаций,
особенно на начальном этапе, огромную роль играли личности
17
С. 40;
Красильщиков В.А. Модернизация и Россия на пороге XXI века //Вопросы философии, 1993, № 7.
политического лидера и его ближайших сподвижников. Нередко лица,
которые выполняли эту роль, неоднозначными фигурами. Так, например,
Махатхир бин Мохамад, ставший на 22 года премьер-министром Малайзии, в
своей книге «Малайская дилемма» весьма критично оценил человеческие
качества малайцев. Он писал об их лени, инертности, привычке полагаться на
судьбу, замкнутости и нежелании учиться – обо всем, что мешает им стать
современными. Отсюда следовал вывод: малайцы должны изменить себя..
Фактически готовность инициаторов модернизации идти наперекор течению
составляет одно из важнейших условий успешной модернизации18.
Любая модернизация, а догоняющая в особенности, всегда имела
свою цену, которая заключалась не только в экономических издержках
ускоренного роста: форсированное достижение целей стоит дорого. Дело в
том, что даже самая успешная модернизация, разрешая старые социальные
конфликты и проблемы, часто порождала новые, связанные со слишком
быстрым темпом перемен. А такие конфликты несли в себе угрозу самой
модернизации. В частности, успехи модернизации Китая порождают там
растущее социальное напряжение, что может иметь печальные последствия и
для реформ, и для страны в целом.
Более того, по мере продвижения страны по пути догоняющей
модернизации, цена успеха может возрастать, поскольку быстро изменяются
социальная структура общества, образ жизни, ценностные ориентации
людей. Все это ведет к усилению социальной неоднородности общества.
Возникает новое «поле напряженности», прежде всего – по линии
«модернисты – традиционалисты», которое перевешивает по своей
значимости
социально-классовые
конфликты,
присущие
всем
капиталистическим обществам и разделяющие идейно-политическую сферу
на левых и правых.19 При этом в среде самих модернистов могут возникать
разные течения, конфликтующие друг с другом. Сегодня такую
сегментированность общества, во многом – как результат быстрой и
неравномерной модернизации, можно наблюдать, например, в Таиланде, где
она уже в течение многих лет порождает хроническую политическую
нестабильность, влияющую не лучшим образом и на ход самой
модернизации. Соответственно нужно иметь в виду, что и российская
модернизация, если, конечно, она вообще состоится, даже в случае успеха
создаст новые линии конфликтов и расколов в обществе.
Тот проект, который заявил Дмитрий Анатольевич Медведев по
модернизации России, а именно энергоэффективность и энергосбережение,
ядерные технологии, космические технологии и телекоммуникации,
медицинские технологии и фармацевтика, стратегические информационные
технологии. По его мнению, это те отрасли, в которых у России есть
потенциальные конкурентные преимущества и которые бюджет будет
поддерживать, чтобы они стали точками роста. Важным моментом в данной
Прозоровский А.С. Модернизаторский авторитаризм в Индонезии и Южной Корее//МЭиМО, 2004,
№ 7. С. 92.
19
Amin S. L’empire du chaos: La nouvelle mondialisation capitaliste. Paris, 1991. PP. 27-30.
18
ситуации является привлечение частного капитала для участия в
перспективных государственных программах. Однако не надо забывать о
легкой промышленности, дабы не повторить ошибки СССР, когда повальное
увлечение тяжелой промышленности привело страну в состоянии острой
нехватки продукции общего потребления. Для проведения экономических
преобразований требуется сильная воля. Так как необходимо чтобы все
указание безукоризненно выполнялись в кротчайшие сроки и в случае
необходимости использовались принудительные меры по исполнении
обязательств. Также требуется мобилизация народной воли, так как без
поддержки граждан процесс модернизации не будет идти должными
темпами. Таким образом, на будущего президента России возлагается
большая ответственность.
Список литературы
1. Eisenstadt S. N. Modernization: Protest and Change. Englewood Cliffs (N.J.),
1966.
2. Красильщиков В.А. Модернизация и Россия на пороге XXI века //Вопросы
философии, 1993, № 7.
3. Прозоровский А.С. Модернизаторский авторитаризм в Индонезии и
Южной Корее//МЭиМО, 2004, № 7.
4. Amin S. L’empire du chaos: La nouvelle mondialisation capitaliste. Paris, 1991.
Игнатов А.В., преподаватель
(КФ МФЮА, г. Калининград)
Особенности нотариального процесса в рамках особой экономической
зоны
Экономическое развитие современной России связано с созданием
отдельных экономических зон с наиболее благоприятными условиями
существования и деятельности хозяйствующих субъектов, а также для
международного взаимодействия в экономической сфере.
Одной из правовых сфер способствующих деятельности и развитию
особых экономических зон является нотариат. Так дополнительными
задачами нотариата являются: создание условий для реализации правовой,
экономической и иных реформ, проводимых в настоящее время в России;
создание условий для придания России статуса экономической зоны,
выгодной для отечественных и иностранных инвесторов
Основами
законодательства Российской федерации о нотариате ст.35 заложено участие
и содействие нотариата
лицам осуществляющим коммерческую
деятельность.
Автор обращает внимание на участие нотариуса в
формировании
участников ОЭЗ, так согласно ст. 4 ФЗ «ОБ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЗОНЕ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В
НЕКОТОРЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ
АКТЫ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ» для придания претенденту статуса резидента ОЭЗ
претенденту необходимо представить определённый перечень документов
установленный законодательством, в том числе:
1)
засвидетельствованные
в
нотариальном
порядке
копии
учредительных документов юридического лица;
2) засвидетельствованная в нотариальном порядке копия документа,
подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в единый
государственный реестр юридических лиц.
Одним из условий правовой стабильности является надёжность правовых
актов, находящихся в обороте. Особенно в условиях ОЭЗ, целью которой
является согласно ст.3 ФЗ « ОБ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»: «развитие обрабатывающих отраслей
экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов
продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторнокурортной сферы», и соответственно увеличение количества резидентов
путём создания наиболее благоприятных условий для деятельности, что в
свою очередь увеличивает документооборот. Нотариат, в данном случае
играет роль гаранта соответствие вышеуказанных документов действующему
законодательству (с условием удостоверения этих документов).
Особое место в рамках нотариального процесса в условиях ОЭЗ можно
отнести нотариальные действия связанные с коммерческой деятельностью
(удостоверение сделки, морские протесты). Своевременное и точное
исполнение
нотариусом
своих
прямых
действий
в
рамках
правоохранительной функции способствует как развитию ОЭЗ так и
сотрудничеству между резидентами ОЭЗ.
Отдельно следует отметить использование нотариатом в рамках ОЭЗ
такой своей функции, как превентивное правосудие предусмотренное ст. 35
«основ» и реализуемое в порядке ст. 89-94 «Основ» в виде исполнительной
надписи. Так часть споров может решаться в не суда, что сокращает время на
их разрешение и способствует более эффективной деятельности как
отдельным резидентам, так и ОЭЗ в целом.
Таким образом, участие нотариата в формировании и деятельности особой
экономической зоны содействует не только деятельности ОЭЗ, но и
развитию экономики в целом.
Потапов А., 2 курс МФЮА КФ
(науч. рук. к.ю.н., Завьялова Л.П.)
(КФ МФЮА, г. Калининград)
Актуальные проблемы муниципальной реформы в переходный
период
Начало современной муниципальной реформе в нашей стране было
положено вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03
г. № 131 ФЗ (далее – Закон 131-ФЗ), который заложил правовые основы
следующих основных ее направлений:
1. Изменение территориальной организации местного самоуправления,
включая новую типологию муниципальных образований, двукратное
увеличение их числа и изменение границ, переход к так называемой
двухуровневой системе организации.
2. Изменение властно-управленческой организации местного
самоуправления с определением четкого перечня обязательных органов
местного самоуправления и ограниченного набора вариантов организации их
системы в муниципальных образованиях разных типов.
3. Перераспределение компетенции местного самоуправления и
органов государственной власти с установлением полузакрытых перечней
вопросов местного значения для каждого типа муниципальных образований.
4. Перераспределение собственности (имущественных объектов и
комплексов) между государством и местным самоуправлением, а также
между муниципальными образованиями разных типов с целью обеспечения
решения установленного круга вопросов местного значения.
5. Радикальное изменение налогово-финансовой основы местного
самоуправления, сократившее число местных налогов до двух и увеличившее
долю и формы государственного финансового выравнивания..
6. Резкое усиление ответственности местного самоуправления,
особенно перед государством.
7. Демократизация отношений органов местного самоуправления с
населением путем расширения возможностей прямого волеизъявления
населения и его участия в решении вопросов местного значения, открытости
и прозрачности деятельности местных властей.
В связи с завершением в основном на первом этапе реформы
территориальных преобразований муниципальных преобразований и
реорганизации их органов власти, центр тяжести проблем стал перемещаться
в финансово-экономическую сферу. Поэтому переходный период можно
охарактеризовать
как
третий,
преимущественно
финансовоэкономический, этап современной муниципальной реформы в Российской
Федерации. Он характеризуется не меньшим количеством конфликтов, в том
числе судебных, чем первый этап, но теперь уже в основном в форме
имущественных споров.
Становится все более очевидно, что реализация муниципальной
реформы требует гораздо большего времени для налаживания новых
конструктивных взаимоотношений властей разных уровней в интересах
населения, чем предусматривают законодательные рамки, и, кроме того,
значительных финансовых средств для обучения государственных и
муниципальных кадров работе в новых условиях, не предусмотренных
бюджетами разных уровней.
1. 1. Проблемы передачи собственности.
В соответствии с переходными положениями Закона 131-ФЗ, до 1
января 2006 г. в муниципальную собственность должно быть безвозмездно
передано имущество Российской Федерации и субъектов Федерации,
предназначенное для решения вопросов местного значения. В те же сроки
предполагалась безвозмездная передача муниципального имущества,
необходимого для осуществления государственных полномочий, в
собственность Российской Федерации и субъектов Федерации. Федеральный
Закон № 122-ФЗ (пункт 11 статьи 154) устанавливал, что органы местного
самоуправления на основании решений органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации должны в обязательном порядке принять
имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. И
точно так же они должны были передать субъектам РФ имущество,
предназначенное для решения ряда вопросов, ранее решавшихся органами
местного самоуправления (поскольку государство в период кризиса 1990-х
годов просто «сбросило» их на местные власти), но установленных новым
законодательством в качестве вопросов регионального государственного
значения.
На практике процесс перераспределения собственности не получил
значительного развития, поскольку в установленные сроки (до 1 января 2005
г.) Правительство Российской Федерации не определило порядок
перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами
Федерации и муниципальными образованиями, а также порядок
разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности,
между различными типами муниципальных образований. Поэтому крайне
медленный и недостаточный процесс передачи собственности для
исполнения новых полномочий в основном происходил в результате
реализации Закона № 95-ФЗ.
В соответствии с ним часть полномочий, ранее исполнявшихся
муниципальными образованиями, уже с 2005 г. должен был взять на себя
субъект Федерации. А с другой стороны, в большинстве регионов предпочли
не производить радикальных изменений и на первое время передать данные
вопросы обратно на муниципальный уровень в качестве делегированных
государственных полномочий.
К тому же ясно обнаружилось нежелание районных муниципальных
властей передавать поселениям имущественные объекты, необходимые для
решениями ими закрепленных новым законодательством вопросов местного
значения. Например, получили распространение многочисленные ухищрения
по срочной приватизации таких объектов вместо передачи их поселениям.
Помимо субъективных причин такая позиция муниципальных районов
обусловлена затяжкой в разработке необходимых подзаконных актов
федерального и регионального уровня по вопросам передачи имущества20, а
Так, например, в Нижегородской области лишь недавно было принято толковое,
практичное постановление Правительства этому вопросу: «О порядке организации работы
20
также объективной неготовностью многих поселений, особенно вновь
образованных и сельских, к самостоятельному решению вопросов местного
значения, и опасениями нанесения серьезного ущерба населению при
поспешном переходе к новым управленческим отношениям.
2. Явная недостаточность финансово-экономической базы
большинства поселений.
Эта проблема, существовавшая и прежде, резко обострилась в
результате сокращения числа местных налогов всего до двух, причем трудно
собираемых по вышеуказанным организационно-техническим причинам (см.
раздел 2.2., абзац 2.). Ситуация еще более усугубилась в связи с тем, что
многие государственные полномочия местные власти вынуждены были
продолжать исполнять, хотя затраты на их исполнение не вошли в расчеты
новой налоговой базы местного самоуправления. Кроме того, уже после
определения перечня вопросов местного значения и закрепления доходных
источников за муниципальными образованиями различных типов
федеральным
законодательством
муниципалитетам
неоднократно
добавлялись новые полномочия, требующие немалых затрат, а никаких
дополнительных доходных источников не предусматривалось.
Так, например, Законом 199-ФЗ от 29.12.2004 г. на муниципальные
образования
различных
типов
дополнительно
была
возложена
ответственность за:
организацию и осуществление мероприятий по гражданской
обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций;
обеспечение деятельности аварийно-спасательных служб;
организацию и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности
людей на водных объектах;
создание,
развитие
и
обеспечение
охраны
лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения.
А еще через год Законом 199-ФЗ от 31.12.2005 г. поселениям были
добавлены следующие вопросы местного значения:
- содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание
условий для развития малого предпринимательства;
- расчет субсидий на жилого помещения и коммунальных услуг и
организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их
получение в соответствии с жилищным законодательством;
- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и
молодежью в поселении.
Положение осложняется и значительными техническими трудностями
формирования бюджетов вновь созданных поселений в ближайшие
по обеспечению разграничения муниципального имущества между муниципальными
районами и вновь образованными поселениями, входящими в состав соответствующих
муниципальных районов» № 454 от 29.12.2006 г.
несколько лет. А нежелание муниципальных районов (при поддержке
региональных властей) наделять вновь образованные поселения
бюджетными полномочиями, постановка их в жесткую зависимость от
районов путем «подвешивания» на сметах расходов, попирает базовый
принцип
самостоятельности
МСУ
и
блокирует
осуществление
действительного местного самоуправления в поселениях как минимум до
конца переходного периода.
Опаснее всего, что когда необходимость самостоятельного решения
вопросов вновь созданными поселениями (да и уже имевшими ранее такой
статус) вдруг грянет как гром среди ясного неба, неподготовленность
основных финансово-экономических и кадровых предпосылок для этого,
может сыграть крайне негативную роль и надолго дискредитировать местное
самоуправление в глазах населения.
2.
3. 3. Иные трудности, возникшие при проведении реформы.
Среди факторов, тормозящих муниципальную реформу, нужно
отметить и
слабую правовую защищенность органов местного
самоуправления, особенно поселений, значительное давление на них как
административных органов муниципальных районов (порой и субъектов РФ),
так и прокуратуры. В частности, прокуроры приносят множество протестов
на решения органов местного самоуправления и представлений об
устранении выявленных нарушений.
Между тем, некачественные решения местных властей, особенно во
вновь созданных муниципальных образованиях, и прежде всего, в сельских
поселениях, во многом объясняются острым дефицитом кадров,
квалификация которых позволяла бы достаточно грамотно и эффективно
решать закрепленные за поселениями вопросы местного значения. Хотя
определенный кадровый потенциал на уровне сельских поселений сложился
на базе тех субмуниципальных структур (сельсоветов, волостей, сельских
округов и т.п.), которые до реформы существовали в рамках районных
муниципальных администраций, он оказался явно недостаточен. В то же
время, и для городских поселений проблема квалифицированных
управленческих кадров, адаптированных к новым условиям не менее остра,
поскольку уровень сложности новых задач предъявляет повышенные
требования к современным знаниям, гибкости мышления и творческим
потенциям муниципальных кадров.
Таким образом, проблема подготовки кадров для местного
самоуправления является одной из наиболее острых и сложных в
муниципальной реформе. Она требует значительного времени, усилий и
финансов и не может быть решена без создания насыщенной самым
актуальным содержанием, методически, кадрово и организационно
обеспеченной системы такой подготовки при серьезной поддержке
государства.
4. Некоторые подходы к решению проблем «переходного периода»
муниципальной реформы.
Осознание возникших сложностей привело в большинстве регионов к
паллиативным решениям – использованию механизма передачи
полномочий от поселений районам на договорной основе, предусмотренного
Законом 131-ФЗ для иных ситуаций в условиях нормального, стабильного
функционирования и развития местного самоуправления. Применение
данного механизма на первоначальных этапах реформы оказывается
достаточно сложным, поскольку не отработаны формы договоров; остается
неясным, как передавать полномочия вместе с финансовыми ресурсами в
условиях, когда вновь образованные муниципальные образования еще не
имеют собственных бюджетов.
К сожалению, пока мало используются возможности по
предоставлению муниципальных услуг на основе межмуниципальной
кооперации в этой сфере деятельности. Закон 131-ФЗ наделил
представительные органы муниципальных образований правом принимать
решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ (в
форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной
ответственностью), а также о создании некоммерческих организаций (в
форме автономных некоммерческих организаций и фондов).
Другой перспективной формой межмуниципального сотрудничества,
предусмотренной Законом 131-ФЗ являются советы муниципальных
образований (в организационно-правовой форме союзов и ассоциаций) в
каждом субъекте Федерации. Их роль может быть очень заметна в
организации обмена передовым опытом реформирования, в предоставлении
консультационной, правовой, учебно-методической помощи муниципальным
властям и работникам (через учреждение и функционирование
соответствующих центров при советах муниципальных образований), в
налаживании грамотной и эффективной социально-хозяйственной
деятельности местных властей, Они могут также стать реальным
инструментом
аргументированного
отстаивания
общих
интересов
муниципальных образований во взаимоотношениях
с органами
государственной власти субъектов РФ.
Обо всем этом свидетельствует опыт некоторых российских регионов,
не говоря уже о развитой западноевропейской практике.
Такие советы созданы практически во всех субъектах РФ, в том числе и
в Нижегородской области. Однако они, как правило, еще не сумели
развернуть свою позитивную деятельность вследствие трудностей
организационного становления, недостаточной пока материальной и
кадровой базы.
Закон 131-ФЗ предусмотрел и создание единого общероссийского
объединения муниципальных образований, которое было учреждено в июле
2006 г.
Келюшек Е., Калининградский
пограничный институт ФСБ РФ
(науч. рук. Захарова В.А.)
Проблема отказа от приемных детей в России
За годы реформ в нашей стране появились не только безработные
граждане, но и беспризорные дети, брошенные младенцы, переполненные
сиротами при живых родителях интернаты и детские дома, к которым
прибавились еще и социальные приюты. Сегодня очень остро стоит
проблема устроить в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Самый лучший дом не может дать тем, кто лишен родительской опеки, всего,
что может дать приемная семья. В России на 10 февраля 2010 года – 260
тысяч детей – сирот, ежегодно выявляется около 130 тысяч таких детей.
«Если в детских домах будет минимум детей, мы поймем, что выполнили
свою задачу», - сказала губернатор Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко.
Проблема сиротства стала одной из самых болезненных тем в
современной России. На её решение государство выделяет огромные ресурсы
и, без сомнения, за последнее время сделано многое: принят Федеральный
Закон " Об опеке и попечительстве"21, Закон Калининградской области " О
размерах денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей",22 ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации»23, Постановление правительства РФ «Об
организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения
родителей»24. Но для решения важнейшей государственной проблемы усилий
одного государства недостаточно. Решение этой проблемы невозможно без
привлечения к ней внимания мировых слоев общества. Государство
составляют его граждане, и если мы равнодушны к беде ближнего, если
милосердие – это не наше дело, если чужая боль нас не касается, если мы
будем ждать, что все сделают другие, то не заметим, что другие – это и есть
мы. Общество, в котором люди спокойно проходят мимо чужой беды и боли,
обречено.
Дети-сироты – они ничьи. У них нет мамы, которая стеной оградит
от враждебного мира. За них некому заступиться, сами за себя они постоять
не могут, ведь они маленькие. Проблема возврата детей, взятых из детских
ФЗ РФ "Об опеке и попечительстве" от 18.07.2009 г №178
Закон Калининградской области "О размерах денежных средств на содержание детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой
(попечительством), воспитывающихся в приемных семьях, семьях патронатных
воспитателей, а также на оплату труда приемным родителям и патронатным
воспитателям" от 20.03.2008г.
23
ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 20.07.2000 г. (с изм. и доп. от
27.04.2009г).
24
Постановление Правительства РФ «Об организации централизованного учета детей,
оставшихся без попечения родителей» от 04.04.2002 г. (с изм. и доп. от 29.03.2009).
21
22
домов настолько в последнее время актуальна, что об этом необходимо бить
тревогу. По статистике, каждый десятый ребенок возвращается приемными
родителями обратно в детские учреждения, а общее количество просто
ужасает – 8, 5 тысяч детей вернулись к приютской жизни.25 В детских домах
ребенку иногда живется материально лучше, однако процент успешной
социализации выпускников остается прежним – 30%.
Почему же все чаще приёмные родители сдают сирот обратно в
детские дома и появился термин «возвращенцы»? Специалисты, которые
занимаются проблемой сиротства, уверены, что во всем «виноват» Закон об
«Опеке и попечительстве»26, который из существующих четырех форм
устройства сирот в семьи (усыновление, опека, приемная семья и патронат),
предусматривает выплату ежемесячного пособия, а в Калининградской
области при усыновлении выплачивается единовременное пособие в размере
615 тысяч рублей. И все же большинство семей предпочитают оформлять
опекунство: попечителям, помимо единовременной выплаты в размере 9000
рублей, полагается ежемесячно от 5500 до 6500 рублей. Кризис 2008 сделал
свое дело – детей стали брать из детских домов как спасательный круг в
период сокращений и безработицы. Их раздавали «пачками» и не всегда в
хорошие семьи. В одном из регионов России безработных просто
агитировали: « Возьмите детей из приюта, и дело доброе, и деньги верные»,
или так: "Потерял работу – возьми ребенка". Конечно, содержание одного
ребенка в детдоме обходится казне от 150 тысяч до 200 тысяч рублей в год. А
в приемной семье, с учетом выплаты даже самого высокого пособия на
ребенка – в три раза дешевле.
Казалось бы, всем хорошо: сирота обрел семью, детским домом стало
меньше. Довольно быстро люди поняли: детки вовсе не простые, с
изломанными судьбами, психикой, плохим воспитанием, да и гены дают себя
знать. Детей начали возвращать. Только за 2008 год было возвращено более 6
тысяч детей (пик принятия детей в приемные семьи пришелся на 2006 год),
было отменено 1261 решение об устройстве детей в семьи – опекуны не
выполняли свои обязанности. Наибольшее количество возвратов в Иркутской
области -72, Свердловской – 68, более 30 по причине жестокого обращения с
детьми. Всего случаев выявлено - 3012. Самое печальное –цифра эта
возрастает с каждым годом. Три ребёнка погибли по вине опекунов.27
Ежегодно выявляется 100 тысяч родителей и опекунов, не выполняющих
свои обязанности по отношению к детям.28
В марте 2009 года Калининградская семья отказалась через два
месяца после усыновления от двухлетнего Макара только лишь потому, что
Данные сайта www.otkazniki.ru
ФЗ РФ"Об опеке и попечительстве" от 18.07.2000 г, №178
27
Из доклада директора Департамента гос. политики в сфере воспитания,
дополнительного образования и социальной защиты детей Минобрнауки России
А.А.Левитской «Актуальные вопросы организации работы органов опеки и
попечительства по защите прав детей», 22.09.2009 г., Москва.
28
Из доклада главы МВД РФ Рашида Нургалиева, Москва, 2009 г.
25
26
банк не выдал кредит по ипотеке, хотя мальчик был усыновлен, ему дали
новое имя, фамилию. Случай не единичный. Коммерсантке Розе срочно был
нужен ребёнок. Малышку она подобрала через федеральную базу данных
детей – сирот. Девчушка оказалась смугленькая, симпатичная, четырех лет.
Не прошло и месяца, как Леночка стояла на пороге приюта. «Мама» Роза
продемонстрировала приемную дочку в начальственных кабинетах, она
теперь «социально ответственный бизнесмен»: сироту пригрела, от
финансовых претензий отбилась, разжалобив налоговиков, и сдала Леночку
обратно, как книжку в библиотеку. 45-летний мужчина решил сделать
подарок своей жене на день рождения – взять ребенка из детского дома, и
очень сожалел, что не успеет оформить документы к назначенному дню.29
Психиатр В.И.Брутман исследовал множество матерей – отказниц и
установил, что во время беременности в их представлении о будущем нет
ребенка, он остается как бы «не мыслим» в будущем женщины. Попытки
помыслить своё будущее в качестве «матери с ребенком» приводят к
неприятным переживаниям. А если в картине мира человека, в
представлении о будущем нет ребенка, то его и не будет.30
Как уже было сказано, что во многих западных странах вообще нет
понятия брошенных детей или напрочь отсутствуют детские дома. В США,
например, ребенка, которого забрали из семьи, где его обижали, почти сразу
передают в приемную семью. Она может быть временной – от нескольких
недель или месяцев, пока ему не подберут постоянных опекунов. Главное –
дети постоянно находятся в семейной атмосфере. Психологи утверждают,
что месяц пребывания ребенка в сиротском учреждении тормозит его
развитие на три.
До
принятия ребенка в семью, необходима психологическая
подготовка, и она должна продолжаться не менее полугода до усыновления.
Необходим контроль социальных служб, как живется сироте с "новыми"
мамой и папой. Но инспекторы из социальных служб с мизерными окладами
не успевают заполнять горы отчетных бумаг, и мотаться по городам и
поселкам, чтобы даже не столько поговорить с приемной семьей, а хотя бы
взглянуть на бывшего сироту. И причины, по которым возвращают детей,
скрываются больше меркантильные: надеялись за счет сироты выбить
дополнительные социальные блага, развод самих родителей, бурные
конфликты с ребенком в трудную подростковую пору. Многие проблемы
могли снять социальные службы, но их почти нет. Кропотливую, сложную,
щемящую сердце работу подменили «кампанейщиной». Отсутствует
государственная политика по профилактике сиротства, закрытость
информации о детях. Мы опять поторопились. Но нельзя забывать о кровной
семье, ведь далеко не всегда новая семья – лучший выход для ребенка. Для
очень многих детей самым большим подарком, который мир может для них
Данные официального сайта г. Калининграда www.opeka39.ru
В.И.Брутман. Поведение женщин в возрасте 15-19 лет,
новорожденных.//Вопросы психологии.-1995 г.
29
30
отказавшихся
от
сделать, была бы возможность проживать с родными мамой и папой. А как
сложится судьба детишек, по нескольку раз взятых и выброшенных за порог,
как надоевших щенков, которых возвращали по несколько раз, как сложится
судьба Артема Савельева, которого американская мама Тори Хансен
вернула как посылку из Америки… 31
По России численность детей сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, составила 2,4% от общей численности всех детей в
возрасте от 0 до 18 лет. Для сравнения, по данным Всемирного банка в
Англии эта цифра составляет 0,5%, США - 0,69%, Германии - 0,89%.
Конечно, сироты есть в любой стране, а вот детские дома - нет. Например, в
некоторых скандинавских государствах уже более 20 лет назад закрылось
последнее подобное заведение. Там все сироты сразу находят «новых»
родителей.
Хочется верить, что и у нас когда-то, в далеком будущем, закроется
последний детский дом, и мы с гордостью произнесем слова: "Будущее
страны – это наши дети, и мы, прежде всего, должны заботиться о них, а
особенно о тех, кто нуждается в нашей помощи и заботе".
Постникова И., КФ МФЮА
Балаклеец И.И.)
(науч. рук.
Актуальные аспекты развития институтов гражданского общества в
Калининградской области
Исследование институтов гражданского общества в Калининградской
области представляется нам принципиально важным и имеет теоретическую
ценность и практическую значимость для социально-экономического и
политического развития региона.
В настоящее время осознаётся, что гражданское общество является
непременным атрибутом демократического правового государства.
Современные концепции общественного устройства рассматривают в
качестве важнейшей основы жизни общества «…совокупность отношений в
сфере экономики, культуры и других сферах, развивающихся в рамках
демократического общества независимо, автономно от государства»32.
Еще в Великой хартии вольностей 1215 года утверждалось, что
гражданское общество образует область, в которой люди являются
свободными от необоснованного вторжения со стороны правительства.
Считается, что термин «гражданское общество» введен Аристотелем,
который называл таковым сообщества свободных и равных граждан,
Комсомольская правда, №44 от 12.04.2010г.
Теория государства и права: Учебник / Пиголкин А.С., Головистикова А.Н., Дмитриев
Ю.А., Саидов А.Х. / Под ред. А.С. Пиголкина. — М.: Юрайт-Издат, 2005. — 613 с.
31
32
связанных между собой определенной формой политического устройства
(государство-полис).
В современных условиях исследованию проблем формирования
гражданского общества посвящены работы С.С. Алексеева, В.К. Бабаева,
А.Б.Венгерова, С.А. Комарова, Е.А. Лукашева, Л.А. Морозова, B.C.
Нерсесянца, О.В. Орлова, Т.В. Кашанина и других отечественных
правоведов.
В настоящее время не существует единого, общепринятого
определения гражданского общества.
Так, по мнению американского просветителя Т. Пейна, гражданское
общество – это благо, а государство — неизбежное зло. Чем совершеннее
гражданское общество, тем менее оно нуждается в регулировании со стороны
государства.
Согласно А.Б. Венгерову, гражданское общество – это система
социальных институтов и общественных связей для свободной реализации
каждым гражданином и объединениями граждан творческих и трудовых
потенций. Профессор О.Э. Лейст характеризует гражданское общество как
«общество равноправных людей, свободно проявляющих свою личную,
творческую инициативу, общество равных возможностей, освобожденное от
лишних запретов и дотошной административнойтрегламентации»33.
Согласно академику В.С. Нерсесянцу: «Современное гражданское
общество – это правовое, либерально - демократическое открытое общество,
основным субъектом которого является свободный индивид, реализующий
свои интересы в рамках единого для всех закона и общего правопорядка».34
Бесспорным является то, что гражданское общество - один из
феноменов современного общества, совокупность социальных образований
(групп,
коллективов),
объединенных
специфическими
интересами
(экономическими, этническими, культурными и так далее), реализуемыми
вне сферы деятельности государства и позволяющими контролировать
действия государственной машины35.
Вместе с тем, сам факт существования гражданского общества в
России часто ставится под сомнение в целом ряде серьёзных публикаций, не
говоря уже об оценках и мнении отдельных граждан. Так, в апреле 2001 года
на вопрос - знаете ли вы (или слышали) выражение «гражданское общество»,
только 16% из 1500 участников общенационального опроса фонда
«Общественное мнение» дали утвердительный ответ. В начале 2008 года
каждый четвертый участник аналогичного опроса ответил, что гражданское
общество в России уже сложилось и существует. Наиболее часто
респонденты объясняли существование «гражданского общества» тем, что
«есть законы и они соблюдаются» - (3%); «есть право отстаивать свои права»
Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. – М., 2006. – С.230.
Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М.., 1999. – С. 284.
35
Русакова Е., Луховицкий В. Гражданское общество как необходимое условие реализации
прав человека / «Права человека»: Учебное пособие для студентов. – Калуга, 2008. – С.15.
33
34
- (1%); «есть митинги и акции протеста» - (1%); «есть партии, общественные
организации» - (1%) и т.п., что, согласитесь, далеко не исчерпывает
характеристик гражданского общества.
Неразвитость гражданского сознания в российском обществе
объясняется отсутствием демократических традиций и навыков социальной
жизни, не ясным понятием политической свободы, постоянным
вмешательством государства в дела граждан, что привело к их инертности, к
непониманию собственных интересов, к формированию привычки не
заботиться о них. Как правило, от государства ждут обеспечения и
регулирования всех сфер человеческой жизни. В реальности, что
подтверждается сравнительными исследованиями, все «благополучные»
страны в современном мире являют собой образцы иного общественного
устройства, где силы гражданского общества выполняют важнейшие
функции социального регулятора и контролируют государство36.
Наибольшего успеха добились те демократические страны, где государство и
гражданское общество, эти две половинки «социального целого,
соседствуют, сосуществуют, дополняя, уравновешивая, корректируя,
сдерживая друг друга (например, Швеция, Швейцария, ФРГ, Франция и т.д.).
Анализ научных взглядов позволяет сформулировать следующие основные
функции гражданского общества:
На основе законности оно обеспечивает защиту частных сфер жизни
человека и гражданина от необоснованной жесткой регламентации
государства и других политических структур.
На базе ассоциаций гражданского общества создаются и развиваются
механизмы общественного самоуправления.
Гражданское общество является одним из важнейших и мощных
рычагов в системе «сдержек и противовесов», стремления политической
власти к абсолютному господству. Оно защищает граждан и их объединения
от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти и
тем самым способствует формированию и упрочению демократических
органов государства, всей его политической системы. Для выполнения этой
функции у него есть немало средств: активное участие в избирательных
кампаниях и референдумах, акциях протестов или поддержки тех или иных
требований, большие возможности в формировании общественного мнения, в
частности, с помощью независимых средств массовой информации и
коммуникаций.
Институты и организации гражданского общества призваны
обеспечивать реальные гарантии прав и свобод человека, равный доступ к
участию в государственных и общественных делах.
Гражданское общество выполняет также функцию социального
контроля по отношению к своим членам. Оно независимо от государства,
Русакова Е., Луховицкий В. Гражданское общество как необходимое условие
реализации прав человека / «Права человека»: Учебное пособие для студентов. – Калуга,
2008. – 273 с.
36
располагает средствами и санкциями, с помощью которых может заставить
индивиды соблюдать общественные нормы, обеспечить социализацию и
воспитание граждан.
Гражданское общество выполняет также коммуникационную функцию.
В демократическом обществе проявляется многообразие интересов.
Широчайший спектр этих интересов является результатом тех свобод,
которыми располагает гражданин в условиях демократии. Демократическое
государство призвано максимально удовлетворять интересы и потребности
своих граждан. Однако в условиях экономического плюрализма эти интересы
столь многочисленны, столь разнообразны и дифференцированы, что
государственная власть практически не имеет каналов информации обо всех
этих интересах. Задача институтов и организации гражданского общества
информировать
государство
о
конкретных
интересах
граждан,
удовлетворение которых возможно лишь силами государства.
Гражданское общество выполняет стабилизирующую функцию
своими институтами и организациями. Оно создает прочные структуры, на
которых держится вся общественная жизнь. В сложные исторические
периоды (войны, кризисы, депрессии), когда государство начинает шататься,
оно «подставляет свое плечо» — прочные структуры гражданского общества.
Наиболее известным проявлением гражданского общества является
деятельность
разнообразных
общественных
организаций,
клубов,
профсоюзов и т.д. В нашей стране долгое время обыденные представления
отводили подобной активности лишь роль досуга. В сознании граждан
закрепился бытовой стереотип: непосредственные отношения между людьми
возможны только в рамках семьи, небольшого круга родственников, соседей
и друзей. За пределами этого круга царствует единая, безличная сила –
Государство, от которой зависит всё.
По данным Управления Министерства юстиции, в Калининградской
области действует 1176 общественных объединений и 858 некоммерческих
организаций37. Реальным институтом гражданского общества могла бы стать
Общественная палата, действующая в Калининградской области с октября
2008 г.
Нормативной основой гражданского общества в Российской
Федерации и Калининградской области является федеральное и региональное
законодательство38. Так, статья 1 Закона Калининградской области «Об
Общественной палате» гласит: «Общественная палата Калининградской
области обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации,
проживающих на территории Калининградской области, с органами
государственной власти Калининградской области, органами местного
самоуправления муниципальных образований Калининградской области в
Управление Министерства юстиции РФ по Калининградской области. - Режим
доступа: http://www.klguprminjust.ru/structure_48 (дата обращения 17.03.2011).
38
Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» N 32-ФЗ от 4
апреля 2005 года (в ред. Федерального закона от 23 июля 2010 г. N 177-ФЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 30 ст. 4008.
37
целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод,
прав общественных объединений при реализации государственной политики
в Калининградской области, а также в целях осуществления общественного
контроля за деятельностью органов государственной власти и органов
местного самоуправления на территории Калининградской области».39
Под эгидой Общественной палаты в нашей области проводится
общественная экспертиза законопроектов, проектов нормативных правовых
актов органов исполнительной власти и проектов нормативных правовых
актов органов местного самоуправления; вырабатываются рекомендации
органам государственной власти области при определении приоритетов в
сфере государственной поддержки общественных объединений и иных
объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие
гражданского общества.
Одной из задач Общественной палаты является поддержание
гражданских инициатив, имеющих региональное значение и направленных
на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан
и общественных объединений.
В составе Общественной палаты Калининградской области работает
несколько авторитетных комиссий, среди которых - Комиссия по развитию
гражданского общества. Её назначением является совершенствование
регионального законодательства по развитию институтов гражданского
общества и местного самоуправления,
взаимодействие некоммерческих
организаций и власти, государственная поддержка общественных
объединений, привлечение граждан и общественных объединений к
реализации государственной политики, развитие общественных советов при
органах власти, защита прав и законных интересов жителей
Калининградской области как эксклавного региона.
Однако, анализ материалов заседаний Общественной палаты,
размещенных на официальном сайте данного органа,40 а также анализ
политических событий в Калининграде за период 2010 г., позволяет прийти к
выводам о недостаточно значимой роли данного института в решении
проблем гражданского общества. Так, по словам председателя Комиссии по
развитию гражданского общества Л.Ф. Клоковой, «Общественная палата
сегодня завоевывает доверие власти, но недостаточно важна ее роль для
граждан»41. Оценивая роль Общественной палаты в общественнополитической жизни региона, её представитель - ректор БФУ имени Канта
А.П. Клемешев - отмечает низкий уровень доверия населения к
Общественной палате. «Сегодня (хорошо это, плохо ли) лидеры
Закон Калининградской области «Об Общественной палате Калининградской
области» N 162 от 26 сентября 2007 г. // «Калининградская правда» от 10 октября 2007 г. N
190.
40
Общественная палата Калининградской области. - Режим доступа: http://www.opkaliningrad.ru/?page_id=415 (дата обращения 06.02.2011).
41
Милованов А. Тупым мечом по власти. [Эл. ресурс]. - Режим доступа:
http://vip.gazeta39.ru/events/378-tupo (дата обращения 08.02.2011).
39
общественного мнения — не представители общественных организаций, а те,
кто выходит на улицу и провозглашает лозунги», — констатирует А.П.
Клемешев.
Практика показывает, что нерешенность экономических и социальных
проблем граждан вызывает большое недовольство населения, нагнетает
социально-экономическую напряженность в регионе. 2010 год был
ознаменован масштабными акциями протеста в Калининградской области. 30
января 2010 г. на площади у Дома Советов прошла крупная акция,
направленная против повышения транспортного налога и коммунальных
тарифов. По разным оценкам, на площади у советского долгостроя собралось
от 10 до 12 тысяч человек. При этом акция протеста прошла под
политическими лозунгами: возвращение выборности глав регионов, отставка
губернатора Бооса и др. 20 марта 2010 на той же площади прошел так
называемый «мандариновый» митинг.
Под руководством представителей общественных организаций «Новый
мир» и «Справедливость» летом 2010 г состоялся ещё один митинг у Дома
Советов. Резолюцию митинга, в которой калининградцы потребовали от
властей поддержать создание регионального перевозчика, решить вопрос с
визами для жителей области, проверить авиакомпании-монополисты, снизить
цены на билеты и рассмотреть вопрос о компетенции руководства
Росавиации, направили Президенту страны Дмитрию Медведеву, премьеру
Владимиру Путину, главе Министерства транспорта Игорю Левитину, а также
в антимонопольную службу.
21 августа 2010 г. в Калининграде прошел «День гнева». По данным
правоохранительных органов, на главную аллею Южного парка пришла
тысяча человек. Заявив в качестве магистральной темы митинга борьбу с
коррупцией, его организаторы и участники на протяжении двух часов
обсуждали проблемы здравоохранения, образования, тарифов на услуги
ЖКХ, коррупцию на федеральном и региональном уровнях.
Необычная акция прошла в Калининграде 10 декабря 2010 г. Группа
молодых людей установила напротив площади Победы картонные буквы в
форме слова «Бюджет». После этого активисты начали пилить буквы в
прямом смысле слова и предлагали прохожим присоединиться к ним. Таким
способом «калининградцы» стремились показать своё желание принять
участие в «распиле» бюджета, который проходит без их участия42.
Подводя итоги протестных настроений, можно отметить, что жители
области не остаются равнодушными к политической ситуации региона и
социальным проблемам. Тем не менее, гражданское общество в нашем
регионе находится в зачаточном состоянии. По результатам опроса жителей,
проведённом исследовательской компанией «КМГ» (Калининградская
42
Гражданское общество: итоги года на Калининград.Ru. [Эл. ресурс]. – Режим доступа:
http://kaliningrad.ru/news/analytics/item/8808 (дата обращения 18.03.2011).
мониторинговая группа), о своей готовности лично принять участие в
масштабных акциях протеста заявили 33% опрошенных жителей города.43
По нашему мнению, дальнейшее развитие институтов гражданского
общества тесно связано с совершенствованием способностей и моральных
качеств отдельной личности, с повышением её гражданской компетентности,
которая предполагает наличие определённых знаний и умений, а также
высокого уровня правосознания и правовой культуры, позволяющих принять
реальное участие в гражданской жизни, в решении общественных проблем.
Гражданское общество выдвигает на авансцену социально активную
позицию личности, инициативу и самодисциплину, самодеятельность и
предприимчивость, определенную меру требовательности, прежде всего, к
самому себе. Это предполагает добросовестное исполнение личностью своих
обязанностей, гражданского долга перед семьей, перед коллективом, перед
обществом в целом. Правомерное поведение должно пронизывать всю
структуру общественных отношений: экономических, социальных,
нравственных и особенно политических.
В реализации указанных целей большую роль призваны сыграть
средние и высшие учебные заведения, а также Общественная палата, в
деятельности которой должны прослеживаться новые формы и конкретные
практические меры, направленные на становление гражданского общества:
тесная связь с общественностью, молодёжными организациями и учебными
заведениями, проведение конференций, семинаров, «круглых столов»,
дебатов с участием общественных и государственных структур.
Список литературы
Нормативно-правовые акты

Федеральный закон «Об общественных объединениях в
Российской Федерации» N 82-ФЗ от 19 мая 1995 г. (в ред. Федерального
закона от 22 июля 2010 г. N 164-ФЗ) // Собрание законодательства Российской
Федерации от 26 июля 2010 г. N 30 ст. 3995.

Федеральный закон «Об Общественной палате Российской
Федерации» N 32-ФЗ от 4 апреля 2005 года (в ред. Федерального закона от 23
июля 2010 г. N 177-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации
от 26 июля 2010 г. N 30 ст. 4008.

Закон Калининградской области «Об Общественной палате
Калининградской области» N 162 от 26 сентября 2007 г. // «Калининградская
правда» от 10 октября 2007 г. N 190.

Закон Калининградской области «Об общественном обсуждении
проектов законов Калининградской области и вопросов, требующих
законодательного решения» от 17.05.2004 N 399 // «Российская газета»
(Региональный выпуск «Запад России») от 8 июня 2004 г. N 119.

Закон Калининградской области «О взаимодействии органов
государственной власти Калининградской области и общественных
43
Там же.
объединений» от 14 марта 2002 г. N 128 // «Российская газета»
(Региональный выпуск «Запад России») от 11 апреля 2002 г. N 65.
Научная и учебная литература

Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М.., 1999. –
552 с.

Русакова Е., Луховицкий В. Гражданское общество как
необходимое условие реализации прав человека / «Права человека»: Учебное
пособие для студентов. – Калуга, 2008. – 400 с.

Теория государства и права: Учебник / Пиголкин А.С.,
Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А., Саидов А.Х. / Под ред. А.С. Пиголкина.
— М.: Юрайт-Издат, 2005. — 613 с.
Материалы периодической печати

Гражданское общество: итоги года на Калининград.Ru. [Эл.
ресурс]. – Режим доступа: http://kaliningrad.ru/news/analytics/item/8808 (дата
обращения 08.02.2011).

Милованов А. Тупым мечом по власти. [Эл. ресурс]. - Режим
доступа: http://vip.gazeta39.ru/events/378-tupo (дата обращения 08.02.2011).
Интернет-ресурсы

Общественная палата Калининградской области. - Режим
доступа:
http://www.op-kaliningrad.ru/?page_id=415
(дата
обращения
06.02.2011).

Управление Министерства юстиции РФ по Калининградской
области. - Режим доступа: http://www.klguprminjust.ru/structure_48 (дата
обращения 07.02.2011).
Шмагина А., (КФ МФЮА, г.Калининград)
( науч. рук. Сыроватко В.А., к.ю.н., доцент
(КФ МФЮА, г.Калининград)
Некоторые
проблемы
профессиональной
подготовки
депутатского корпуса и госслужащих Калининградской области
Качество законов и многих административно-правовых актов, в
огромном количестве издаваемых в нашем государстве, не всегда
соответствует реалиям времени и не содействует развитию нашего
государства и установлению гражданского общества, без которого не может
быть построено истинно демократическое и правовое государство.
Мои слова, может быть кого-то шокируют, поэтому попытаюсь это
доказать примерами. Возьмем наш основной Закон – Конституцию
Российской Федерации. Разве положения в ней четко прописаны и не
вызывают сомнений и противоречий?
В ее преамбуле есть такие слова: « Мы, многонациональный народ
Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле…» и
далее: «…стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя
из ответственности за свою Родину перед нынешними и будущими
поколения, сознавая себя частью мирового сообщества…». Отвечают ли
статьи нашей Конституции Российской Федерации ее преамбуле? Давайте
рассмотрим вместе.
Вспомним слова В.В. Путина на церемонии вступления в должность
Президента о том, что " у нас один народ", и согласимся с тем, что они по
своей сути и по Конституции формально очень правильны: действительно,
основные принципы Конституции в Преамбуле провозглашаются от имени "
многонационального народа" . А в статье 3 части 1 утверждается: "
Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской
Федерации является её многонациональный народ". Но имени у этого народа
нет и не может быть.
Торопливые и не совсем грамотные разработчики Конституции РФ
1993 года заменили одну политически мёртвую химеру -- " советский народ"
на другую химеру " многонациональный народ" , которая с подачи
президентского окружения Б. Н. Ельцина была запущена в массы под
термином " россияне" . Никто и никогда не сможет дать внятного
толкования, что же такое это за юридический субъект " многонациональный
народ" , каков его состав, сколько народов и наций в этом образовании.
Потому что
описать химеру юридическими и научными терминами
невозможно.
Поэтому, например, Договор о создании союзного государства Россия - Беларусь от 13 августа 1999 года начинается с хитрой формулировки "
руководствуясь волей народов России и Белоруссии". В Конституции России
субъектом права является " многонациональ-ный народ", никакого
официального перечня народов не было, нет и не предвидится. Поэтому,
когда через два десятка лет народами России по факту станут китайцы,
азербайджанцы и другие кавказские народы, то потомки недобрым словом
помянут юридически ничтожные формулировки договоров, мало того, мы
нарушим обязательства взятые на себя в преамбуле в части ответственности
«перед нынешними и будущими поколения».
Возьмем ст. 5 п. 2 Конституции РФ в которой прямо проводится
отождествление республик с "государствами", которое делает юридически
возможным такой абсурд, как существование на территории России
"суверенных государств, этот тезис порождает асимметрию
то есть
нарушение баланса. Терпимое отношение к подобного рода явлениям
приводит к тому, ряд республик все больше и больше попадают под власть
этнократических кланов, что их русское население подвергается
дискриминации. И защита прав русских в этих республиках – это
одновременно защита территориальной целостности России, так как именно
республики, а не области, являются очагами ползучего сепаратизма. А как же
принцип: «соединенные общей судьбой на своей земле…».
Статья 9 п. 1 Конституции РФ гласит: "Земля и другие природные
ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа
жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории". Русские – один из упомянутых здесь "народов", притом
составляющих более 80% населения РФ. Встает вопрос: какая именно
территория может рассматриваться как территория проживания русского
народа и как "основа его жизни и деятельности"? И кем именно "охраняются"
земля и другие природные ресурсы? Если государство охраняет их так же,
как оно защищает права русских в республиках, то эту функцию также
должно взять на себя объединение русских регионов.
Не менее не ясен и п. 2 статьи 9: "Земля и другие природные ресурсы
могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных
формах собственности". В этом пункте не указана одна форма собственности
– общенародная, которая отнюдь не тождественна государственной. В
данном случае речь идет о собственности всего русского народа и о том,
какая часть земли и других природных ресурсов должна оставаться общей,
неотъемлемой собственностью всего народа, иначе его "жизнь и
деятельность" станут невозможными.
И это только беглое рассмотрение основного Закона, но, сколько мы
увидели проблем.
Второй пример: Мы часто говорим о разделении властей. О каком
разделении властей в государстве можно говорить? Наличие разных видов
государственных органов не означает признания их сепаратизма и взаимного
противостояния, что, к сожалению, мы сегодня часто наблюдаем особенно в
правоохранительной сфере. Четкость функций каждого вида должна
сочетаться с подконтрольностью и уравновешенностью в общем механизме
государственного управления. А то, получается как в известных баснях
Крылова о лебеде, раке и щуке, или об оркестре. И таких примеров можно
приводить в нашем законодательстве тысячи.
Несовершенное законодательство, это, прежде всего, не правовое
государство, мало пригодное для комфортного проживания. Почему же это
происходит?
Почему административно-правовые акты принимаются с такими
дефектами, ведь они являются единственным и пока незаменимым
инструментом не только управления нашим государством и его субъектами,
но и его построением и постоянным развитием. Имеют ли наши чиновники
необходимые знания для такой работы и какие знания нужны?
Мы привыкли винить экономистов, политиков и юристов во всех
наших бедах и чуть ли не во всех смертных грехах. Действительно, огромная
страна, в наших недрах есть все для хорошей жизни, наши земли могут
давать богатые урожаи, наши леса это не только восполняемые финансовые
богатства, но и неисчерпаемые кладовые, в которых есть практически все для
безбедного существования, в наших водах также хватает необходимых для
жизни биоресурсов. Так почему же мы так плохо живем? Почему
практически каждый второй житель нашей страны – недоволен своей
жизнью?
Однако если мы спросим тех, кто провозглашает этот тезис,
интересовались ли они всерьез экономической теорией, управлением или
юриспруденцией, то в большинстве своем получим отрицательный ответ. У
нас все понемногу экономисты, управленцы и юристы, считают, что если
открыли кодекс и прочитали несколько статей, то можно уже считать, что
они обладает юридическими знаниями. Еще хуже с управленцами, столько
стало «менеджеров», что каждый считает, что может давать советы по
управлению государством или крупным предприятием и занимать должность
не менее как в высшем звене руководства. А ведь именно они, как раз судят о
науке, хотя совершенно не пытались чему-то научиться. Да это и понятно.
Реальная жизнь общества проистекает вовсе не под влиянием
экономической или юридической теории, а под воздействием
экономической политики. Можно только сожалеть об этом, что эта
простая, в общем-то мысль, все еще не нашла должного
распространения среди экономистов, юристов,
технической
интеллигенции, не говоря уже об остальных членах нашего общества. А
потому и не оказывает существенного воздействия на нашу жизнь.
Не стремясь к изолированному разделению этих двух совершенно
различных понятий, мы поступаем, видимо, правильно.
Ученые причастны к теории, т.е. к осмыслению реально протекающего
жизненного процесса. Ученые-экономисты реагируют на события
экономического свойства, анализируя их, отбирают наиболее общие явления
и закономерности, свойственные реальной экономической ситуации и
практике. По результатам наблюдений и изучений они стремятся свести все
эти разрозненные элементы и явления в единую, целостную,
взаимосвязанную и логически обоснованную систему.
Другими словами – предметом деятельности ученого-экономиста
выступает реально проистекающий экономический процесс.
Реально проистекающий процесс есть процесс взаимодействия
людей, базирующийся на необходимости извлечения через участие в
таком взаимодействии индивидуального подхода в какой – то
неопределенной форме для получения реальной возможности
удовлетворять присущие людям как биологическим и социальным
индивидам потребности в определенной правовой среде,
прямо
воздействующей как на содержание самого процесса взаимодействия
людей- субъектов такого процесса, так и на совершенствование условий,
позволяющих повысить эффективность такого взаимодействия,
включая совершенствование материальной базы, лежащей в основе
процесса взаимодействия.
Это определение реально проистекающего процесса данное д.э.н. А.В.
Бусыгиным, хотя и несколько громоздко, но, по моему мнению, совершенно
верно и полно раскрывает его суть.
Мало того, данное определение, довольно точно, хотя он об этом и
не пишет в своих трудах, подчеркивает взаимосвязь экономической
теории, экономической политики, управления и права.
СФЕРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКОНОМИСТА
Экономист
Сравнительный
анализ
моделирование
Модель реального мира
Изучение, анализ, синтез
всего того, что
происходит в сфере
реальной жизни
Модель преображаемого мира
То, что получается в
результате деятельности
Общества в процессе своего
развития
Модель идеального мира
Рецепты для более эффективных
действий госаппарата
Другими словами,
экономист в своей реальной деятельности
оперирует двумя мирами. Первый мир – это реальный мир, т.е. тот который
реально существует на данный исторический момент, в реально осязаемой
действительности, тот который окружает человека в его повседневной,
обыденной жизни и определяет направленность его действий и поступков.
Это тот экономический мир, в рамках которого проистекает реальная жизнь
не только человека, как индивида и его партнеров, но и общества в целом,
это тот мир, который познаваем, изучаем на основе реальных фактов,
событий и явлений. Это тот мир, который может быть в процессе изучения
проанализирован и объяснен с научной точки зрения, раскрыт механизм его
функционирования.
Второй мир – мир воображаемый. Это тот мир, который с точки
зрения конкретного экономиста представляется идеальным или близким к
нему миром. Это тот мир, которым - по идее - должен быть заменен мир
реальный, т.е. существующий на данный момент. И тот, в котором
отдельный его представитель и некоторые слои общества, чувствовали бы
себя более комфортнее, и он функционировал бы для их блага.
Таким образом, работа экономиста складывается, прежде всего, из двух
последовательных процессов – познания и моделирования. Познавая мир
реальный и налагая его модель на мир воображаемый, экономист выявляет
различия между этими двумя мирами (моделями). Выявляя путем
сравнительного анализа эти расхождения, он ищет пути их преодоления. Из
этого процесса деятельности экономиста видно, что кроме познания и
моделирования его деятельность предполагает и аналитическую работу.
Следовательно, в сфере деятельности экономиста реально
проистекающий экономический процесс выступает в качестве начальной
точки экономического исследования и – одновременно – конечной точки
такого исследования. Целью же этого исследования (т.е. выполнения своих
функциональных обязанностей) для экономиста служит необходимость
предложения идеальной модели воображаемого мира, т.е. модели ухода
общества от существующей неэффективной экономической модели к более
совершенной. Общество развивается, и любая когда-то эффективная модель
устаревает и подлежит замене на более эффективную. И меняется она с
помощью административно – правовых актов, принимаемых нашим
депутатским корпусом всех уровней. А непосредственное исполнение
проводится исполнительными органами, т.е теми тысячами чиновников
управленцев всех уровней, которых мы постоянно ругаем за их мало
профессиональную деятельность, а также нами – гражданами страны.
Каждый человек может выступать как в роли организатора процесса,
так и партнера организатора процесса.
Организаторами процесса, как правило, выступают собственники
деловых идей и тех условий, наличие которых позволяет организовать
взаимодействие. Партнерами же, как правило, выступают – наемные
работники, которые нанимаются или самими организаторами такого
процесса или же каким-либо общественным институтом.
Обычно целью такого взаимодействия со стороны каждого из них
является необходимость извлечения индивидуального дохода для
удовлетворения присущих им потребностей, т.е для нормальной организации
(как каждому из них представляется) своего жизненного процесса.
 Собственник стремится к извлечению дохода в форме прибыли
(иногда в форме прибыли и заработной платы, если он
непосредственно участвует в процессе реализации идеи, что у нас в
стране случается довольно часто),
 Наемный работник, который получает доход в форме заработной
платы и иных выплат и который стремится постоянно к увеличению
размера своего дохода, часто даже вне всякой связи с результатами
его индивидуальной и коллективной работы.
Целью взаимодействия здесь выступает прибыль, как доход, и,
взаимодействуя, люди решают ряд задач, которые работают на эту цель. К
ним можно отнести:
производство товаров и услуг, с целью получения лучшего результата,
распределение денежного эквивалента (стоимости) произведенных
товаров и услуг,
обмена денежной формы результата своего участия на все то, что
индивидууму необходимо для удовлетворения своих потребностей,
потребления того, что явилось результатом обменных отношений,
отношения к общественным институтам по поводу моделирования и
реализации ими, этими общественными институтами, в практической жизни
тех условий, в рамках которых протекает повседневная жизнь каждого
гражданина страны, и в рамках которых реализуются идеи, приносящие
доход.
Таким образом, именно здесь мы должны провести грань между двумя
понятиями: экономикой как наукой, и экономикой как реально
проистекающим процессом.
Если мы рассмотрим определения данные учеными экономики как
науки, то столкнемся с их множественностью и огромной запутанностью,
даже с названием науки, которое воспринималось различными учеными по
разному. Сейчас это можно объяснить довольно просто, существовали
совершенно противоположные идеологические подходы, как
социалистический и буржуазный, и даже название этой науки менялось от
накала этой борьбы. Но не будем вдаваться в историю этого вопроса, так как
это не в рамках нашей темы. А обобщим все воззрения, в как мне кажется,
наиболее объективном определении, данном д.э.н. А.В. Бусыгиным.
Экономика как наука – есть система научных воззрений, есть
отраженная
в
сознании
картина
реально
проистекающего
экономического процесса.
Экономика как объективная реальность есть множественность
субъектов экономического процесса и тех отношений, которые
утверждаются в обществе для взаимодействия таких субъектов.
Экономическая же политика не подпадает ни под одно из этих
определений, и это естественно, так как политика – удел и результат
деятельности политиков.
Это совершенно разные понятия, хотя они обладают достаточной
взаимосвязью и взаимозависимостью.
Если
экономическая теория
–
результат
постижения
экономической сути жизненного процесса, то экономическая политика –
искусство оказания эффективного воздействия на течение этого
жизненного процесса. К сожалению, такое разделение, пока не
существует ни у нас, т.е. в отечественной научной литературе, ни за
рубежом, а поэтому еще не нашло должного осознания ни в среде
экономистов, ни в среде юристов и управленцев и остается практически
не исследованным.
Особенно это видно в наше время, когда мы (наши политики,
депутаты и чиновники) пытаемся слепо следовать тому, что делается за
рубежом, в общем - то, ставим благие цели и получаем отрицательный
результат.
А все дело в том, что многие из них судят о науке экономике,
управлении и праве на бытовом уровне, считают, что если перенести, по их
мнению «передовые технологии» в нашу страну, то мы получим тот же
результат, где эти технологии показали свою эффективность. Этого не
происходит, потому, что в экономике они сталкиваются с теми же
проблемами что и мы. Это показал мировой кризис 2008 года. Стабильность
и поступательность «там» - не столько заслуга экономической науки, сколько
следствие организации, традиционности и бытовой результативности
течения жизненного процесса.
Однако следует все же отметить, что «запад» все-таки пошел дальше в
экономическом развитии, чем мы. Их Теория общественного выбора
(Public Choice Theory), предполагает подход к экономической политике, как
к нечто особенному, как к самостоятельной сфере профессиональной
деятельности.
Состояние и уровень наших экономических познаний достигли к
сегодняшнему дню такого уровня, что пора выразить сомнение в том, что до
сих пор существуют в рамках неразделенного курса, две учебные
дисциплины – экономическая теория и экономическая политика.
Мы с вами должны четко усвоить: существует две отрасли знания
– это экономическая теория и есть искусство ее применения и
рационального использования на практике – т.е. экономическая
политика.
Уже сейчас необходимо приступать к подготовке специалистов по
экономической политике, умеющих формировать концепцию такой
политики, знать, как эта «политика» делается. Профессионалы в этой работе
так же важны для общества, как и врачи, педагоги и любые другие
специалисты в любой другой сфере. Таких подготовленных специалистов, к
сожалению, нет, в депутатском корпусе всех уровней. Формально они есть,
без них общество функционировать не может, но уровень их подготовки
желает быть лучше.
Сейчас эти специалисты, оказывающее огромное влияние на общество
и на общественную жизнь, ее содержание и направленность, относятся к
категории «self made men» - людей, делающих самих себя. Разве это не
парадоксально? Если мы рассматриваем экономическую теорию в качестве
основного средства формирования у изучающих ее собственного стереотипа
профессионального экономического мышления, то курс экономической
политики должен быть призван показать технику, я бы сказала искусство,
применения накопленных человечеством экономических и управленческих
знаний.
Исходя из вышесказанного, необходимо сделать вывод, что депутат
должен иметь запас знаний, который сейчас не дается ни в одном ВУЗе в
систематическом виде, это знание таких отраслей науки как экономика,
управление, информатика, психология и конечно юриспруденция, все это
должно составить курс Экономической политики. Он должен быть освоен
всем депутатским и управленческим корпусом.
Ялычев И., (КФ МФЮА, г.Калининград),
(науч. рук. Городилов А.А., к.ю.н., доцент
(КФ МФЮА, г.Калининград)
Калининградская область в российском конституционном правовом
пространстве
Единство экономического пространства в России гарантируется
Конституцией Российской Федерации. Так, в соответствии с часть 1 статьи 8
Конституции «в Российской Федерации гарантируются единство
экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и
финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической
деятельности». Таким образом, определены обязанности государства (всех
государственных органов и должностных лиц) в экономической сфере.
Данные обязательства не «берутся» на себя государством, они возложены на
него самим фактом принятия и вступления в силу Конституции Российской
Федерации. В этом смысле они выступают как оценочный критерий всей
деятельности в сфере экономики органов государственной власти.
Вспомним, что конституционный термин «гарантируется» диктует
требования:
2.ко всем органам государственной власти России и их должностным
лицам обеспечить такие условия, при которых принимаемые ими решения не
нарушают единства экономического пространства, не создают, прямо или
косвенно, препятствий для перемещения внутри страны (между ее
субъектами) товаров, услуг и др.;
3.к созданию соответствующего законодательства и практики его
применения, которые бы позволили ограничивать и пресекать такую
деятельность органов государственной власти на всех уровнях и
самостоятельных участников экономических отношений, которая приводит к
нарушениям или ограничениям указанных конституционных принципов.
Обязательным условием свободного перемещения товаров, услуг и
финансовых средств является обеспечение на всем экономическом
пространстве Российской Федерации режима с отсутствием внутренних
таможенных границ, одинаковое (равное) положение предпринимателей с
точки зрения реализации ими конституционных принципов единого
экономического пространства, где бы они ни находились (на территории
какого-либо субъекта Российской Федерации). Конституция Российской
Федерации прямо запрещает установление на территории России
таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для
свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (часть 1
статьи 74 Конституции).
Калининградская область, будучи субъектом Российской Федерации,
естественно должна входить в единое экономическое пространство России,
на
котором
действует
вышеуказанная
система
гарантий.
Но
конституционные гарантии единого экономического пространства России в
отношении Калининградской области не действуют в результате того, что
прямо или косвенно создаются препятствия для перемещения товаров и
других грузов между Калининградской областью, ее субъектами
экономической деятельности, и остальными регионами Российской
Федерации, их субъектами этой деятельности, возникают принципиальные
различия в их положении с точки зрения реализации свободы экономической
деятельности, которые гарантируются Конституцией (часть 1 статьи 8
Конституции). Наличие таможен, транспортировка грузов по территориям
других независимых государств из/в Калининградской области Российской
Федерации на остальную территорию России приводит к нарушениям
названных базовых экономических принципов.
Житель Калининградской области не может (ограничен в своих правах
хотя это ему гарантируется в соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции
Российской Федерации) свободно использовать свои способности и
имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельности, так как не находится в равных условиях с
другими жителями Российской Федерации.
Появились условия и для нарушения требований часть 2 статьи 34
Конституции России, которая запрещает недобросовестную конкуренцию.
Калининградский предприниматель на российском рынке уже изначально
ущемлен в своих возможностях работы на российском рынке из-за
особенностей
местонахождения
и
геополитического
положения
Калининградской области. Себестоимость его продукции увеличивается за
счет дополнительных составляющих (таможенной, транспортной и др.),
которых нет у иных (в других регионах) российских предпринимателей.
Кроме этого, ограничены права населения Калининградской области
в отношении перемещения на территорию других регионов России.
Калининградцы имеют существенные трудности для поездок в другие
местности Российской Федерации, которых нет у жителей других регионов
Российской Федерации. Причем, эти трудности связанны не с природными
препятствиями, а с необходимостью пересекать границы иностранных
государств, выполнять требования и правила такого пересечения,
диктуемые не Российской Федерацией, гражданами которой они являются,
а другими независимыми государствами. То есть, не выполняется
конституционное требование (часть 1 статьи 27 Конституции Российской
Федерации), в соответствии с которым «каждый, кто законно находится на
территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться,
выбирать место пребывания и жительства» на всей ее территории.
Не могут быть реализованы в Калининградской области и
требования части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации, в
соответствии с которой «…труд свободен. Каждый имеет право свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности
и профессию». Жители Калининградской области, по вышеуказанным
обстоятельствам, при выборе места и рода деятельности на территории
других регионов Российской Федерации находятся в неравном с жителями
«остальной» России положении.
Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции России
именно «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и
гражданина независимо от…места жительства,…а также других
обстоятельств». То есть федеральные органы государственной власти
обязаны создать условия, при которых указанные конституционные
требования не будут нарушаться. В противном случае в соответствии со
статьёй 53 Конституции России «каждый имеет право на возмещение
государством вреда, причиненного незаконными действиями (или
бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».
Все эти проблемы можно было бы реально разрешить или
компенсировать за счет преимуществ европейского местонахождения
региона, если обеспечить развитие его в ином статусе с правом заключения
международно-правовых соглашений по вопросам взаимного сотрудничества
с соседними европейскими государствами и Евросоюзом. То есть дать
Калининградскому региону возможность развиваться в соответствии с его
европейскими возможностями, а Российской Федерации интегрироваться в
Европейский Союз через Калининградскую область.
Должно ли на это позитивное, полезное для калининградцев движение
быть получено волеизъявление Президента России и Государственной Думы?
Конечно, да! Но реализовать это нужно как можно быстрее, вследствие
интенсивного расширения на восток Европейского Союза и уже плотного
окружения его территориями Калининградской области.
Или оно может стать следствием инициативы «снизу» в виде
референдума среди жителей области, результаты которого в настоящее время
трудно предугадать.
Кроме того, не следует забывать, что положения статьи 8 Конституции
России о том, что в Российской Федерации гарантируется единство
экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и
финансовых средств, уже более десятка лет не действуют в отношении
Калининградской области. Представляется, что всесторонний анализ и
создание правовых оснований для адаптации Калининградской области к
условиям европейского экономического пространства должно начинаться
именно с помощью реализации положений и совершенствования условий
международного договора Российской Федерации с Европейским Союзом,
иных нормативных документов. В свою очередь, эти положения должны
обязательно включать функционирование области на европейской территории
с учетом отсутствия внутренних границ, со свободным движением товаров,
лиц, услуг и капиталов на этом пространстве, окружающем территорию
Калининградского региона.
Таким образом, Россия, «провозгласив» рыночную экономику, должна
определить и приоритеты, соответствующие международным и европейским
стандартам. Тогда основополагающие принципы, нормы нашей Конституции
будут полноценно действовать в отношении Калининградской области. Этому
будет также способствовать заключение соответствующих международных
соглашений и договоров с участием этого прибалтийского субъекта России.
Только в этих условиях можно обеспечить достоинство личности жителя
Калининградской области, не забывая, что этот регион входит в состав
Российской Федерации.
Васильева А., (КФ МФЮА, г.Калининград)
(науч. рук.: Ткаченко С.В.,
(КФ МФЮА, г.Калининград)
Правовые
аспекты
социально-экономического
развития
Калининградской области в современных условиях
Россия
и
ЕС:
перспективы
развития
социальной
сферы
Калининградской области
Сточки зрения геополитики Калининградская область имеет особенное
положение анклава. Однако такая географическая позиция, вдали от России,
вносит в жизнь и развитие области отрицательный резонанс.
Более того, в Калининградской области остро стоит вопрос
распространения влияния Германии и других стран-соседей. Существует
множество не менее сложных проблем, например, безработица; внимания
требуют также экология, здравоохранение, производство, экономика в целом.
Неоднозначна правовая и политическая деятельность центра в
отношении области.
На сегодняшний день, несмотря на адекватную поддержку со стороны
ЕС, Калининградская область остаётся в сложном экономическом и
социальном положении.
Европейский Союз и Россия
Началом сотрудничества ЕС и России стало подписание двустороннего
соглашения о партнёрстве и сотрудничестве (СПС) ЕС и России 24 июня
1994 года (вступило в силу 1 декабря 1997). Целью такого соглашения явилось
сближение экономик России и Евросоюза, углубление совместного
сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, терроризмом,
незаконной миграцией, а в перспективе — и отмена визового режима. Иными
словами, объединение сил этих двух сторон приведёт к решению задач
нового столетия, за счет чего они смогут добиться громадных изменений.
Так, ЕС всегда был готов работать со всеми составами российского
правительства; поэтому с 1991 года ЕС безвозмездно предоставил более 2
млрд. евро в форме технического содействия через программу ТАСИС и на
поддержку ядерной безопасности.
Соглашением
2005
года
предусматривалось
осуществлять
стратегическое партнёрство через формирование четырёх общих пространств
(«дорожные карты»):

экономического,

внутренней безопасности и правосудия,

внешней безопасности,

науки и образования.
Однако не все идет так гладко, как хотелось бы. Существует ряд
проблем между Россией и ЕС, которые возникли и, скорее всего, будут
возникать по причине различия экономик между сторонами, а также своего
взгляда на ту или иную ситуацию. Помимо этого с присоединением 10 новых
стран негативное отношение и претензии к России в штаб-квартире ЕС
усилилось, как и у самой России
Претензии России к ЕС касаются:
предложений ЕС о ведении диалога с Россией в рамках программы
«Новое партнерство»— единого плана сотрудничества ЕС с граничащими с
ним государствами, что ставит Россию на уровень североафриканских
государств;
неурегулированности вопросов перевозки грузов и пассажиров между
основной территорией России и Калининградской областью;
ущемления прав русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии;
попыток ЕС противостоять сохранению внешнеполитического влияния
России на постсоветском пространстве;
Претензии ЕС к России касаются:

нарушений прав человека в Чечне и гражданских свобод;

сохранения российских военных баз в Приднестровье и Грузии,
вмешательства России во внутригрузинские конфликты (Абхазия и Южная
Осетия);

заниженных внутрироссийских цен на энергоносители по
сравнению с мировыми ценами;

взимания Россией компенсационных выплат с европейских
авиакомпаний за использование ими беспосадочного транссибирского
маршрута.
Так, переговоры по наполнению четырёх пространств практическим
содержанием продвигаются медленно. Наибольших успехов стороны
достигли в формировании общего экономического пространства. Что же
касается безвизового режима, то ЕС и по сей день затягивает с
окончательным решением этого вопроса, что создает впечатление недоверия с
его стороны. Дайте проследим за этим.
27 августа 2002г. президент России Владимир Путин направил в адрес
председателя Европейской Комиссии и глав государств-членов ЕС послание
по проблематике жизнеобеспечения Калининградской области в свете
расширения ЕС, в котором было предложено рассмотреть вопрос о переходе в
перспективе на безвизовый режим взаимных поездок. Это послание явилось
официальным началом переговоров по вопросу безвизовых поездок граждан
России и стран Европейского Союза. На удивление, ЕС не отверг
возможность установления безвизового режима с Россией, а, напротив, на
заседании Совета ЕС в Брюсселе 30 сентября 2002г. было принято решение
рассмотреть отдельно в качестве долгосрочной перспективы вопрос о
возможности установления с Россией безвизовых отношений.
17 июля 2003 года глава Европейской комиссии Романо Проди заявил,
что в течение ближайших пяти лет может быть ликвидирована нынешняя
система виз для въезда граждан России в страны Евросоюза.
19 июня 2006 года постоянный представитель РФ при Евросоюзе
Владимир Чижов заявил, что рано или поздно, может быть, к 2008 году, РФ и
ЕС выйдут на безвизовый режим.
7 июля 2008 года глава международного комитета Госдумы Константин
Косачев заявил, что Россия и ЕС готовы, через два-три года перейти к полной
отмене визового режима[4].
2010 год
12 января 2010 года глава МИД председательствующей в ЕС Испании
Мигель Анхель Моратинос заявил, что в течение срока председательства
Испании в ЕС (то есть до 30.06.10) должна быть создана «дорожная карта»,
предусматривающей либерализацию и последующую отмену визового
режима между Россией и ЕС.
24 февраля 2010 года верховный представитель ЕС по иностранным
делам и политике безопасности Кэтрин Эштон на пресс-конференции в
Москве заявила, что Евросоюзу и России предстоит еще многое сделать для
достижения безвизового режима. По мнению Deutsche Welle, Кэтрин Эштон
полагает, что Евросоюзу и России еще далеко до введения безвизового
режима.
12 мая 2010 года «Ведомости» со ссылкой на «близкое к структурам ЕС
издание EUobserver» сообщили о том, что ЕС разработал «дорожную карту»
для отмены визового режима с Россией и может представить ее уже на
саммите в Ростове-на-Дону 31 мая — 1 июня. ЕС предъявляет России три
требования: введение биометрических паспортов, принятие законов о защите
данных и улучшение безопасности границ. «Но и в случае их выполнения
отмена виз не гарантирована», — пишет издание.
31 мая 2010 года Газета.ру сообщила, что, по словам министра
иностранных дел Сергея Лаврова, российская сторона намерена сделать
вопрос о безвизовом режиме ключевым на саммите в Ростове-на-Дону.
1 июня 2010 года российская делегация на саммите в Ростове-на-Дону
передала представителям Евросоюза проект соглашения об отмене виз: по
нему поездки к друзьям и родственникам и недолгие туры в Европу могут
стать безвизовыми. Документ, рассказали в ЕС, аналогичен тому, что Россия
подписала с Израилем. В Евросоюзе документ взяли, но сказали, что
говорить о соглашении ещё слишком рано.
21 июля 2010 года во время встречи Дмитрия Медведева с президентом
Финляндии Тарьей Халонен были обсуждены некоторые вопросы, в
частности, был затронут вопрос о введении безвизового режима. Халонен
заявила, что безвизовый режим необходим, и он будет введен в будущем.
Сейчас же, ввести безвизовый режим затруднително, необходимо веское
слово Еврокомиссии. В любом случае, Финляндия будет поддерживать
Россию в скорейшем решении этого вопроса.
23 июля 2010 года премьер-министр Италии Сильвио Берлускони во
время визита президента РФ Дмитрия Медведева в Италию обозначил
трудности с отменой визового режима: «Есть сопротивление со стороны
стран Восточной Европы. Может быть, это связано с советским периодом».
После этого итальянский премьер отметил, что «взял обязательство»
продолжить обсуждение этого вопроса в Евросоюзе. Он также сообщил, что
уже предложил председателю Европейской комиссии Жозе Мануэлу Баррозу
поставить вопрос об отмене виз с Россией в повестку ближайшего заседания
Совета Европы в Брюсселе.
13 сентября 2010 года Сергей Лавров резко заявил, что ЕС безо всяких
на то оснований затягивает с переходом на безвизовый режим. Эту ситуацию
Лавров назвал «неприличной для уровня наших отношений».
25 сентября 2010 года Лавров сообщил, что Дмитрий Медведев передал
главе Еврокомиссии Баррозу и председателю Европейского совета ван
Ромпею проект соглашения об отмене визовых требований и ожидает
конкретного ответа до декабрьского саммита Россия-ЕС.
На российско-германско-французском саммите в Довиле 19 октября 2010
года лидеры Германии, России и Франции согласовали план действий, по
которому, согласно Николя Саркози, через 10—15 лет Россия и Евросоюз могут
представлять собой единое экономическое пространство — без виз и с общей
системой безопасности. [1]
Исходя из вышесказанного остается только надеяться на то, что в
ближайшем будущем эта ситуация изменится в лучшую сторону.
Разбор ситуации калининградской области
Статус Калининградской области в качестве российского анклава в
политическом, правовом и экономическом пространстве Европейского союза
насчитывает уже полтора десятилетия. Но до сих пор не поставлена точка в
поисках эффективного механизма адаптации региона к новым реалиям.
Официальная позиция руководства ЕС состоит в однозначном признании
суверенитета России над Калининградской областью. Еврокомиссия делает
акцент на том, что вопросы жизнеобеспечения и развития калининградского
региона полностью находятся в компетенции российского руководства, а
Евросоюз готов оказывать определенную помощь и содействие на
взаимоприемлемой основе.
Несмотря на то, что часть опасений по поводу будущего
Калининградской области оказалась безосновательной, а другую часть
удалось частично разрешить, в настоящий момент ни у одной из сторон нет
отчетливой разработанной стратегии адаптации субъекта РФ к новой
геополитической и геоэкономической обстановке в юго-восточном секторе
Балтики.
Поиск путей адаптации области к сложившейся ситуации
продолжается и в настоящее время. В начале 2006 был принят новый
вариант, основной особенностью которого стал переход от льгот
таможенного характера к налоговым и инвестиционным льготам. Если
первые только компенсировали анклавное положение Калининградской
области по сравнению с другими российскими регионами, то последние, по
замыслу разработчиков, призваны интенсифицировать темп экономического
развития на долгосрочную перспективу.
Однако долгосрочная стратегия развития Калининградской области не
может быть сформулирована без ясных перспектив взаимодействия РФ и ЕС
в макрорегионе Балтики. Более того, воспользоваться в полной мере
предоставляемыми ОЭЗ возможностями область может только при условии
долговременной устойчивости этих отношений, которые окажутся стимулом
для прихода «длинных» инвестиций, сближения стандартов технологической
культуры, выстраивания транснациональных цепочек добавленной
стоимости и т.д.
Для Калининградской области процесс интеграции в макрорегион
Балтики является ключевым. В случае активной позиции России в регионе
Балтики (как составной части ее отношений с ЕС) появляется реальная
возможность включиться в растущие рынки труда, капитала и технологий на
европейском пространстве в интересах всего российского северо-запада.
Несмотря на некоторые разногласия и нерешенные ситуации, ЕС все
же оказывала и в будущем собирается оказывать значительное содействие
Калининградской области в долгосрочной перспективе. Так, ЕС оказывает
техническое (преимущественное консультационное) содействие развитию
региона. Он предоставил более 40 млн евро на различные проекты
программы ТАСИС в Калининградской области. Поддержка Евросоюзом
Калининградской области через эту программу сосредоточена на следующих
ключевых направлениях:
• Частный сектор (реструктуризация предприятий, развитие людских
ресурсов, содействие инновационным малым и средним предприятиям и
поддержка энергетического сектора).
• Приграничное сотрудничество (развитие инфраструктуры, включая
портовое хозяйство; совершенствование пограничных процедур и обучение
сотрудников правоохранительных органов, приоритетное финансирование
Евросоюзом
различных
пунктов
пересечения
границы
между
Калининградской областью РФ, Польшей и Литвой).
• Окружающая среда (мониторинг состояния окружающей среды на
границах с Литвой и Польшей).
•
Здравоохранение
и
образование
(содействие
реформе
здравоохранения и
лечению
и
профилактике
ВИЧ-инфекции,
поддержка
неправительственных организаций в социальной сфере с акцентом на
социальную реинтеграцию (восстановление в гражданстве) бывших
военнослужащих и их семей, сотрудничество между высшими учебными
заведениями Калининграда и ЕС в рамках программы ТЕМПУС).
Евросоюз продолжит уделять особое внимание Калининградской
области как в контексте своих инициатив в Балтийском регионе, так и в
контексте расширения. ЕС выражает готовность способствовать
экономическому развитию Калининграда, прежде всего через поддержку
малого и среднего предпринимательства. В марте 2003 г. Европейская
комиссия совместно с другими донорами начала Специальную программу с
бюджетом в 25 млн евро по поддержке Федеральной целевой программы
России по Калининграду, рассчитанную на 2004 — 2006 гг.
Приоритеты Специальной программы:
• развитие административного потенциала региона;
• улучшение системы общего и профилактического здравоохранения;
• содействие развитию интеллектуального потенциала региона и
целевого обучения в соответствии с потребностями рынка труда;
Поощрение приграничного сотрудничества через поддержку
совместных
проектов между Калининградом, Польшей и Литвой в рамках
инициативы «Широкая Европа — Новое соседство», которая включает и
конкретную программу для Калининграда. Это программа «Соседство
“Литва, Польша и Калининградская область Российской Федерации”»,
которая начала реализовываться 2006 г. (первые конкурсы проектов были
объявлены осенью 2005 г.). Финансирование для Польши и Литвы
обеспечивает программа Интеррег III, а для Калининградской области —
программа ТАСИС.[2]
Также, согласно статей 62 (Наука и техника), 70 (Транспорт), 71
(Услуги электрической и почтовой связи), 74 (Сотрудничество в социальной
сфере) и 85 (Раздел 9 – Культурное сотрудничество) Соглашения о
партнерстве и сотрудничестве, утверждающее партнерство между
Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и
их государствами – членами, с другой стороны (Корфу, 24 июня 1994 года)
(СПС) предполагают обмен опыта и информации между сторонами для
улучшения ситуации в России и ЕС. Таким образом, проводятся мероприятия
по:
- проведению структурной перестройки и модернизацию транспортных
систем и сетей в России, а также развитию и обеспечению, где это
целесообразно, совместимости транспортных систем в контексте
формирования более глобальной транспортной системы;
;- модернизации управления и деятельности дорожного транспорта,
железных дорог, портов и аэропортов;
- модернизации и развитию железнодорожной, водной, шоссейной,
портовой, аэропортовой и аэронавигационной инфраструктуры, включая
модернизацию основных транспортных путей, представляющих взаимный
интерес, и трансъевропейских путей по этим видам транспорта;
- разработке законодательных и институциональных рамок для
совершенствования транспортной политики и механизмов ее реализации,
включая вопросы приватизации транспортного сектора;
- содействию внедрения общеевропейских технических стандартов,
систем сертификации и принципов регулирования;
- образованию и профессиональной подготовке по проблемам охраны
здоровья и безопасности при особом внимании к сферам деятельности,
связанным с высоким риском;
- поощрению и совершенствованию профилактических мероприятий по
предотвращению профессиональных заболеваний и иных негативных
последствий профессиональной деятельности;
- предотвращению угрозы крупных аварий и обращению с токсичными
химическими веществами;
- исследованиям с целью накопления базовых знаний относительно
экологии рабочих мест, охраны здоровья и безопасности работников;
- уделению особого внимания сотрудничеству в сфере социальной
защиты населения, которое, inter alia, включает вопросы планирования и
проведения реформ систем социальной защиты в России. Такие реформы
имеют целью развитие в России механизмов социальной защиты,
характерных для рыночной экономики и включающих в себя все направления
деятельности по социальной защите. Также оказывается техническое
содействия развитию институтов социального страхования с целью
способствовать постепенному переходу к системе, сочетающей такие формы
защиты, как обязательные выплаты занятыми и социальную помощь, а также
соответствующие неправительственные организации, предоставляющие
социальные услуги;
- содействованию развития культурного сотрудничества с целью
укрепления существующих связей между Россией и ЕС и поощрению
взаимного знание между сторонами соответствующих языков и культур на
основе уважения свободы творчества и взаимного доступа к культурным
ценностям. Это включает в себя следующие области:
- обмен информацией и опытом в области сохранения и
охраны памятников и исторических мест (архитектурное наследие);
- культурный обмен между учреждениями, деятелями
искусств и другими лицами, работающими в области культуры;- перевод
литературных произведений.
Делая вывод из вышесказанного можно сказать, что у
Калининградской области есть перспективы развития благодаря помощи со
стороны ЕС и разработанных долгосрочных планов с обеих сторон (ЕС и
России). Другой вопрос, будут ли все планы приведены в исполнение и как
скоро. Тем не менее, процесс развития Калининградской области не стоит на
месте и, возможно в будущем Калининградская область станет одним из
самых процветаемых мест в мире (см. Проект "Видение будущего региона на
2031 год").[4]
Источники
1 - http://ru.wikipedia.org/wiki/
2 - http://window.edu.ru/window_catalog/pdf2txt?p_id=27218&p_page=5
3- http://eu-law.ru/?page_id=122
4- Публичная стратегия развития Калининградской области —
Викиучебник
Карнавцов Т. (КФ МФЮА, г.Калининград)
(науч. рук. Завьялова Л.П. к.ю.н,
(КФ МФЮА, г.Калининград)
Реформы муниципального образования в 2011г. в современных
условиях Калининградского региона.
В настоящее время местное самоуправление считается обязательным
атрибутом любого цивилизованного и правового государства. Наличие либо
отсутствие в государстве данного института позволяет во многом судить о
его демократическом или антидемократическом характере. Местное
самоуправление выступает одним из основных институтов гражданского
общества, который позволяет населению государства на самом близком для
них низовом уровне принимать участие в управлении делами государства,
самостоятельно решая отдельные вопросы местного значения.
Стоит отметить, что за последние годы многое удалось сделать на пути
к закреплению местного самоуправления в качестве неотъемлемого элемента
демократического и правового Российского государства. Были приняты
основные нормативно – правовые акты, регламентирующие деятельность
граждан по осуществлению конституционного права на местное
самоуправление. Создана и действует система органов местного
самоуправления. Сформирована финансово – экономическая база,
необходимая для деятельности муниципальных образований
Вместе с тем, несмотря на все предпринимаемые государством усилия,
еще остаются отдельные проблемы на пути развития муниципальных
образований, которые не решены в полной степени.
Реализация двухуровневой модели местного самоуправления муниципальные районы и поселения - и формирование во вновь созданных
городских и сельских поселениях местных органов власти требуют
значительных финансовых, материальных и трудовых ресурсов. В
сложившейся ситуации важнейшее значение приобретают разработка и
внедрение
организационных
механизмов,
позволяющих
наиболее
эффективно выполнять муниципальные функции на поселенческом и районном уровнях.
Реформирование сложившейся системы местного самоуправления
поставило органы власти и управления перед сложностями, среди которых:
4.
ограниченность финансово-материальных ресурсов и объектов
инфраструктуры для эффективного решения вопросов местного значения;
5.
недостаток у органов власти вновь созданных муниципальных
образований опыта самостоятельного решения вопросов местного значения и
управления муниципальным развитием;
6.
дефицит квалифицированных кадров, восполнение которого в
короткие сроки трудноосуществимо.
В связи с сокращением перечня налоговых источников местных
бюджетов практически все муниципальные образования стали дотационными
– даже среди наиболее обеспеченных городских округов таковых более 92 %.
В структуре финансовой помощи местным бюджетам все большее значение
приобретают не дотации, направления расходования которых определяются
самими муниципалитетами, а субсидии, то есть долевое участие
вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые субъект
федерации считает необходимыми.
То есть можно наблюдать парадоксальную ситуацию – местному
самоуправлению отдали очень затратные задачи, но финансовую систему
организовали таким образом, что получившее мнимую самостоятельность
местное самоуправление стало едва ли не более зависимым от центра, чем
раньше. Муниципалитет может использовать в своем бюджете средства не от
любых доходов, а только от предусмотренных бюджетным кодексом РФ.
Из доходных источников у местных бюджетов только два собственных
налога – земельный и налог на имущество физических лиц. Транспортный
налог исключен из системы местных налогов. Доля местных налогов в
структуре налоговых доходов составляет по данным Минфина России 12,2 %.
Остальные источники передаются в виде нормативов отчислений от
федеральных и, по усмотрению субъекта Российской Федерации, - от
региональных налогов.
При этом, по ряду экспертных оценок, почти 80% земли в России
выведено из налогооблагаемой базы земельного налога, поскольку относится
к федеральной собственности (земли запаса, лесной фонд и др.), что лишает
муниципалитеты стабильного источника доходов от земельного налога,
выпадающие доходы не компенсируются.
Особенностью формирования доходной базы местных бюджетов
остается высокая зависимость от финансовой помощи. Формирование
доходов местных бюджетов осуществляется главным образом за счет
регулирования и выравнивания. Сложившаяся система межбюджетных
отношений
оставляет
мало
самостоятельности
муниципальным
образованиям, особенно поселениям.
Сложившаяся схема распределения налогов не стимулирует
муниципалитеты к развитию собственной экономики, расширению
налогооблагаемой базы. Из режима активного поиска дополнительных
ресурсов они переходят в режим ожидания финансовой помощи «сверху». В
этих условиях важнейшей задачей становится перераспределение доходов
между федеральным, региональным и местным уровнями власти.
Что же касается неналоговых доходов местного бюджета, то и здесь
возможности муниципалитетов очень ограничены. К таким доходам закон
относит доходы муниципалитета от использования имущества, находящегося
в муниципальной собственности, от продажи имущества, от платных услуг,
оказываемых бюджетными учреждениями (например, поликлиниками),
штрафы, компенсации и пр. При этом важно обратить внимание на то, что
муниципалитеты не могут владеть любым имуществом, благодаря которому
они бы извлекали доходы в бюджет. Объекты муниципального имущества
жестко «привязаны» к вопросам местного значения, сформулированным в
законе. Большую часть доходов бюджета от неналоговых поступлений
сегодня составляют доходы от продажи и сдачи в аренду муниципального
имущества, но этот ресурс иссякнет, когда продавать будет нечего.
В то же время самые доходные налоги – на прибыль, налог на доходы
физических лиц, транспортный – поступают в областной и федеральный
бюджеты. И только потом, уже в урезанном виде, возвращаются в
муниципалитет как субсидии и целевые трансферты. Они и составляют
большую часть бюджета местного самоуправления. Но и с субсидиями
возникает проблема – финансовая помощь зачастую перечисляется из
федерального бюджета лишь в середине или вообще в конце финансового
года, и данные средства не могут быть освоены муниципалитетами в
текущем году, что порождает массу проблем.
В наихудшем положении оказались городские и сельские поселения,
попавшие в зависимость еще и от муниципальных районов, и передавшие им
многие свои полномочия по соглашениям. Возможность заключения
соглашений между районами и поселениями предусмотрена федеральным
законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, но передать по такому соглашению
можно исполнение только некоторых полномочий, а не вопросов местного
значения. Однако повсеместное распространение получила практика
передачи поселениями вопросов местного значения либо практически всех
своих полномочий, что сводит на нет саму идею муниципальной реформы –
решать большинство вопросов жизнеобеспечения на поселенческом уровне.
Еще одной проблемой муниципальных образований является проблема
регулирования перечня вопросов местного значения остается нечеткое
формулирование этих вопросов. Так, например, к вопросам местного
значения и муниципального района, и поселения отнесено обеспечение
условий для развития на территории муниципального района физической
культуры и массового спорта. Учитывая, что территорию муниципального
района образуют, в том числе, территории входящих в их состав поселений,
указанный вопрос на практике может привести к дублированию полномочий
и смешению компетенции органов местного самоуправления поселения и
муниципального района в указанной сфере. Как следствие, – не
конструктивное решение этого вопроса, а возникающее противостояние. При
этом многие субъекты Российской Федерации поощряют районы и гордятся
тем, что они работают только через районы.
Представители экономической и социологической наук признают, что
«пока имеющееся местное самоуправление плохо связано с решением
принципиальных
вопросов
местной
жизни:
развитием
местной
промышленности,
распоряжением
муниципальной
собственностью,
водными, земельными, лесными и другими муниципальными ресурсами.
Поэтому население, проживающее на территории местного сообщества (а
точнее - муниципального образования), как и прежде, выступает в виде
просителя, жалобщика перед администрацией города, района, поселка». «В
таком качестве местное самоуправление опять превращается в продолжение
вертикали государственного управления, теряя свою подлинную сущность.
Фактически опять насаждается устаревшая концепция местного
самоуправления, уже доказавшая свою несостоятельность»44.
Также опасной тенденцией стало стремление органов государственной
власти субъектов РФ решать вопросы территориальных преобразований в
обход мнения населения. В связи с этим следует обратить внимание на
Определение Конституционного Суда РФ от 01.04.2008 г. № 194-О-П.45 по
жалобе администрации и депутатов Балтийского городского округа
Калининградской области, который областная власть решила преобразовать
без учета мнения населения. Конституционный Суд в частности отметил, что
определение территориальных уровней, на которых возможно создание
муниципальных образований, должно способствовать, насколько возможно,
приближению органов местного самоуправления к населению, а не
удалению. Подчеркнуто, что при изменении границ территорий наиболее
адекватной формой учета мнения населения, по смыслу статьи 130 (часть 2)
Конституции РФ является референдум. В постановляющей части
Определения сказано, что соответствующий закон Калининградской области
утрачивает силу и не подлежит применению судами, другими органами и
должностными лицами. Однако в ряде субъектов РФ продолжается своего
рода «территориальная контрреволюция», при которой муниципальная
власть упорно отдаляется от населения.
Таким образом, практически повсеместно наблюдается тенденция
подавления способности местного самоуправления самостоятельно решать
вопросы местного значения со стороны региональной власти, а по
отношению к поселениям - районной власти.
44
Афонин А.Ю., Жабин А.П., Панкратов А.С. Социальный менеджмент. М., 2004. - С. 197.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2008 г. N 194О-П.// «Российская газета» - Федеральный выпуск №4643 от 19 апреля 2008.
2
Также не происходит наращивания способности муниципальных
образований к развитию, до сих пор не созданы мотивации к укреплению их
финансовой самостоятельности.
Перед органами местного самоуправления стоят сложные задачи,
которые им придется решать в ближайшее время. Главная из них - это
развитие человеческого потенциала местных сообществ путем создания
благоприятной условий проживания в каждом населенном пункте,
расширения номенклатуры и повышения качества муниципальных услуг во
всех сферах деятельности. Для этого потребуется приращение и эффективное
использование всех местных ресурсов, поддержка развития бизнеса в
муниципальных образованиях, в том числе, малого и инновационного
бизнеса, активизация всех форм участия населения в решении вопросов
местной жизни, повышение эффективности работы самих органов местного
самоуправления.
Скачкова Е.,
(КФ МФЮА, г. Калининград)
(науч. рук. Грудинов О.В., к.э.н.,
(КФ МФЮА, г. Калининград)
Проблемы игорного бизнеса в РФ
Игорный бизнес как вид легальной предпринимательской деятельности
появился в России в начале 90-х годов. Его развитие было достаточно
бурным и носило во многом стихийный характер. Игорные заведения
существовали практически в каждом субъекте Российской Федерации (по
состоянию на начало 2006 года игорные заведения были зарегистрированы в
75 субъектах).
На сегодняшний день актуальным вопросом в области игорного
бизнеса является вступление в силу Федерального закона «О
государственном регулировании деятельности по организации и проведению
азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации» от 29 декабря 2006 года № 244-Ф3, за исключением
отдельных положений, касающихся вопросов лицензирования деятельности
по организации и проведению азартных игр в соответствии с требованиями
этого Закона, которые вступают в силу с 30 июня 2009 года.
В результате в России сложилась ситуация, которая загнала в теневой
сектор легальную предпринимательскую деятельность, так как определенные
игорные зоны (специализированные территории, исключительно на которых
возможно осуществлять игорную деятельность), не имеют своего должного
развития и тем самым впоследствии лишают государственную казну
существенных налоговых поступлений. Следовательно, углубленное
изучение предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса
является актуальным вопросом на сегодняшний день.
Из истории игорного бизнеса в России
Законодательство, регулирующее азартные игры и пари, прошло в
своем развитии три исторических этапа:
первый этап (до середины XVII века) характеризовался полным
отсутствием правовой регламентации отношений, складывающихся в сфере
азарта, неорганизованным (бытовым) использованием азартных игр без
какого-либо вмешательства со стороны государства;
второй этап (середина XVII - конец XX вв.) – можно отметить
отсутствием гражданско-правового регулирования, запрещением азартных
игр под угрозой административного и уголовного наказания. В рамках же
действующего на тот момент законодательства четко прослеживалось
«негативное» отношение к азартным играм, следствием чего и являлось
урегулирование отношений в этой сфере исключительно нормами уголовного
и административного права. Вопрос о рассмотрении азартных игр как
правоотношений в области гражданского права не ставился.
На этом этапе возникает «теневой» игорный бизнес, запрещенный
государством, то есть незаконное предпринимательство. Это деятельность
осуществляемая на свой риск и направленная на получение прибыли с
нарушением
законодательства.
Например,
осуществление
предпринимательской деятельности без (или с нарушением правил)
регистрации, лицензии46.
На третьем этапе (с 1 марта 1996 года) идет признание азартных игр
как неотъемлемой части человеческой жизни. Первоначально на этом этапе
игорный бизнес регулировался Налоговым кодексом Российской Федерации,
в котором были даны основные понятия, объекты налогообложения,
субъекты, налоговые ставки, сроки и другое. Следующим нормативным
актом стал Гражданский кодекс Российской Федерации в который ввели в
часть вторую главы 58 (статьи 1062, 1063) - «Проведение игр и пари» и это
повлекло за собой установленную нормой права возможность создания
игорных домов, сети букмекерских организаций, залов игровых автоматов, а
также явилось основой для комплексной регламентации игорного бизнеса со
стороны государства (в том числе в вопросах лицензирования). А 1 марта
2001 года вступил в силу ФЗ «Об игорном бизнесе Российской Федерации».
На этом этапе начинается правовая регламентация игорного бизнеса.
Однако до 2006 г. на теоретическом уровне не сложилось четкого и
однозначного толкования всех существенных аспектов отношений,
возникающих при проведении игр и пари, начиная от понимания их правовой
природы и заканчивая обоснованностью лишения правовой защиты
требований граждан и юридических лиц, связанных с организацией игр и
пари или с участием в них.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/ Ю.В. Голик, А.А. Гравина
и другие; Под ред. И.А. Клепицкого.-2е изд., перераб. И доп. – М.: РИОН: ИНФРА-М,
2006 г. – гл. 22, ст. 171
46
Как следствие такого положения дел, в правоприменительной
практике возникает ряд сложностей, проявляющихся, например, в судебной
практики, которая фактически занимается толкованием гражданско-правовых
норм для определения существа такого института гражданского права, как
игры и пари.
Например, в арбитражной практике, возникали споры по
налогообложению игорного бизнеса, в вопросах начисления и уплаты
налога, определения единицы налогообложения. Сложность момента
определения регистрации и снятия с учета объекта налогообложения, а так же
определение единицы налогообложения в случае, если объект
зарегистрирован, но не использовался по назначению, прочие пробелы в
законодательстве, приводят к рассмотрению подобных споров в судебном
порядке.
Установив объект в игровом зале, налогоплательщик должен быть
готовым к претензиям контролеров, которые потребуют уплатить налог даже
с тех объектов налогообложения, которые используются не по назначению.
Например, ФАС ДО47 сделал вывод:
На момент проведения проверки игровые столы не были зачехлены, не
имели разметки на игровом поле, не предназначались для проведения
азартных игр, а использовались для обучения крупье, не имеет правового
значения, поскольку все это не является основанием для изменения или
прекращения обязанности по уплате налога.
При замене на время ремонта вышедших из строя игровых "объектов"
налогоплательщик должен уплатить налог исходя из количества всех
объектов (как вышедших из строя, так и установленных временно на замену).
К такому выводу пришел ФАС ВВО в Постановлении48.
ФАС СКО в Постановлении49 занял аналогичную позицию и указал, что
факт содержания автоматов в помещении игрового зала в нерабочем
состоянии не влияет на обязанность общества уплачивать налог на игорный
бизнес по каждому находящемуся в помещении объекту.
Автор считает, что можно выделить и четвертый этап начавшийся
в 2006 году со вступлением в силу Федерального закона № 244 от 29.12.1006
г. «О государственном регулировании деятельности по организации и
проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации», который с одной стороны
ограничил предпринимательскую деятельность, но прямого запрета не
формулирует. Это выражается в том, что игорный бизнес не запрещен на
Постановление ФАС Дальневосточного округа от 18.04.2006 по делу N А729332/05-6/639, [Электронный ресурс] //СПС КонсультантПлюс.
48
Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21.04.2006 по делу N А118676/2005-К2-22/444, [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.
47
Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 23.01.2006 N Ф08-6481/20052556А, [Электронный ресурс] //СПС КонсультантПлюс.
49
территории Российской Федерации, но разрешен только в игровых зонах,
которые почему то уже четыре года находятся на стадии проектирования.
Следовательно, легальной предпринимательской деятельности как таковой
нет.
Подводя итог можно выделить, что в настоящее время мы вернулись ко
второму этапу, где азартные игры относятся к запрещенным, т.к. нет игорных
зон, а к дозволительным отнесены лотереи, тотализаторы и букмекерские
конторы.
2. Модели правового регулирования игорного бизнеса: мировой опыт
Модели
Американская
Европейская
Азиатская
8.
Американская: Правовое регулирование игорного бизнеса всегда
входило и входит в компетенцию властей штата, федеральные власти, как
правило, этому не препятствуют. Свод законов Соединенных Штатов
Америки, регулирует вопросы определения вида азартных игр, организация и
проведение которых допускается в пределах штатов, а также возраст
участников азартных игр находится в ведении штатов. Федеральные власти в
регулирование игорного бизнеса вмешивались всего несколько раз. В 1951
году в стране принимается закон «О транспортировке игровых устройств», в
1961 году — закон «О путешествиях», в 1970 году — закон «О незаконном
игорном бизнесе» и в 2000 году — закон «О скачках». Так, например, в
соответствии с законом «О транспортировке игровых устройств» (закон
Джонсона) запрещается перемещение игровых автоматов между штатами, в
которых они находятся под запретом. Помимо этого закон предусматривает
прохождение процедуры регистрации всех компаний производителей и
продавцов игорного оборудования, осуществляющих свою деятельность на
территории Соединенных Штатов Америки в министерстве юстиции США.
К 1994 году практически все штаты легализовали те или иные формы
азартных игр. Казино, как и остальной игорный бизнес, полностью запрещен
лишь в 2-х штатах: Юта и Гавайи.
Сегодня Невада – это главный центр развлечений и азарта
Соединенных Штатов. Ежегодно его посещают примерно 50 миллионов
туристов. В штате действует более 2 000 игровых заведений, в которых
установлено более 6000 игровых столов и более 210 000 игровых автоматов.
В игорном бизнесе занято около 200 000 человек. Что касается
непосредственно штата, то Невада только от игорных заведений в виде
налогов и сборов ежегодно получает в свой бюджет почти миллиард
долларов.
9.
Европейская: Так же одни из первых казино появились в Италии
и Франции. Сегодня во Франции игорные заведения разрешены в курортных
местах — преимущественно на Лазурном берегу и в крупнейших городах
страны. В Париже и других крупных городах, не являющихся
туристическими центрами, игорная деятельность запрещена. Так государство
оберегает собственных граждан от негативных последствий пристрастия к
азартным
играм
и
зарабатывает
на
туристах.
Совершенно по-другому обстоят дела в Италии. Пять казино, которые сейчас
принадлежат муниципалитетам, были специально построены в пограничных
городах, что бы «перехватить» азартно настроенных итальянцев,
направляющихся поиграть в Монте-Карло, в заведения Словении и
Швейцарии.
Наиболее эффективной считается английская модель регулирования
игорного бизнеса. Казино в Великобритании можно открывать в более чем
полусотне специальных зон.
10. Азиатская: В Казахстане с 1 апреля 2007 г. вступил в действие
закон «Об игорном бизнесе», согласно которому во всех городах (исключение
составляют Капчагай и Щучинск) закрыты все казино и игровые автоматы. В
2008 г. открылось первое легальное казино Казахстана, расположившееся в
игорной зоне в Капчагае.
Игорные заведения могут располагаться только в зданиях нежилого
фонда. Размещение казино и игорных домов запрещено в зданиях
государственных органов и учреждений, культуры, здравоохранения,
аэропортов, организаций образования и вокзалов. В соответствии с новым
законом в игорных заведениях Казахстана, должно быть не менее пятидесяти
сертифицированных игровых автоматов, с заложенным процентом выигрыша
не менее 90%. В казино должно быть не менее двадцати игровых столов.
Кассы и игровые места, согласно закону "Об игорном бизнесе", должны быть
оборудованы видеозаписывающими системами, а видеозаписи должны
храниться не менее семи суток.
В 2006 году в Грузии было выдано более тысячи разрешений на
ведение игорного бизнеса, что принесло в госбюджет почти 10 миллионов
долларов. Осенью того же года, мэрия Тбилиси объявила, что планирует
получить сбор от игрового бизнеса в размере 4 % от общего объема
столичного бюджета на 2007 год.
Игорный бизнес запрещен в Таджикистане и Азербайджане, в
Узбекистане он находится под запретом президента.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что государства делятся на
тех, кто идет по линии запрета на игорный бизнес, и на тех, кто его
легализовал.

ФЗ № 244-ФЗ «О государственном регулировании
деятельности по организации и проведении азартных игр и о внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 29
декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании
деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»,
изменивший систему государственного регулирования деятельности по
организации и проведению азартных игр на территории России. В
соответствии с нормами Федерального закона игорные заведения могут быть
расположены только в игорных зонах.
Под игорной зоной следует понимать часть территории Российской
Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по
организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в
соответствии с настоящим Федеральным законом. Следовательно, под
игорным бизнесом понимается предпринимательская деятельность,
связанная с извлечением организациями или индивидуальными
предпринимателями доходов в виде выигрыша и (или) платы за проведение
азартных игр и (или) пари, не являющаяся реализацией товаров
(имущественных прав), работ или услуг, а под игровым автоматом специальное оборудование (механическое, электрическое, электронное или
иное техническое оборудование), установленное организатором игорного
заведения и используемое для проведение азартных игр с любым видом
выигрыша без участия в указанных играх представителей организатора
игорного заведения.50
Индивидуальные предприниматели не могут выступать в качестве
организаторов азартных игр со дня ввода в действие Федерального Закона №
244 от 29.12.2006 г., а деятельность игорных заведений, в которых азартные
игры организуются и проводятся индивидуальными предпринимателями,
осуществляющими деятельность в сфере игорного бизнеса, должна быть
прекращена до 1 июля 2007 г.
Игорные заведения, которые имели соответствующие лицензии при
условии соответствия требованиям вправе были продолжить свою
деятельность до 30 июня 2009 г. без получения предусмотренного Законом
разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению
азартных игр в игорной зоне. Помимо лицензии, игорное заведение должно
соответствовать
установленным
требованиям
Закона,
то
есть
удовлетворяющие всем требованиям Закона.
Неотъемлемой нормой правового регулирования игорного бизнеса
является ч. 8 ст. 16 Федерального Закона № 244 от 12.12.2006 г. В которой
говориться о том, что сохраняют свое действие решения о запрете
деятельности по организации и проведению азартных игр, об установлении
ограничений этой деятельности на территории региона (за исключением
Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. – М.: ТК Велби,
Издательство Проспект, 2008 г. - глава 29, ст. 364
50
игорных зон), принятые органами государственной власти субъектов РФ до
вступления в силу Закона.
Предусмотренные законодательные ограничения на осуществление
игорной деятельности устанавливаются "в целях защиты нравственности51,
прав и законных интересов граждан"52, при этом действие Закона не
распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей,
букмекерских контор и тотализаторов, а также на деятельность бирж.
Возникает вопрос, от чего иные алеаторные53 сделки: лотерея, некоторые
биржевые срочные сделки (форвард, фьючерс), договор страхования, рента,
являясь предметом безусловного правового регулирования, также не
регламентируются именно в целях защиты нравственности. Государство в
указанных случаях преследует иные цели - обеспечение правовых гарантий
для деятельности на товарных биржах, определение правовой основы
государственного регулирования отношений, возникающих в области
организации и проведения лотерей и т.п.
Таким образом, делая акцент на "защите нравственности граждан" в
сфере игорной деятельности, что de jure корреспондирует ч.3 ст.55
Конституции РФ54, государство, выражая резко отрицательную оценку
данного
явления
и
преследуя
собственные
узкие
интересы
(перераспределение собственности, перераспределение финансовых потоков
и проч.), имеет возможность достаточно жесткими мерами прямого и
косвенного воздействия либо ограничить осуществление конкретной
деятельности, либо целиком ее упразднить.
При этом необходимо отметить, что установление тотального
запрета на осуществление какого-либо "асоциального", по мнению
государства, вида деятельности не приведет к устранению его негативных
последствий. Как показывает исторический опыт разных стран, включая
Нравственность - совокупность норм и правил, регулирующих отношения людей в
обществе на основе общественного мнения, стимулирующих или тормозящих их
поведение и деятельность; состояние взаимосочувствия со всем миром, но прежде всего со
всем нардом .
51
О государственном регулировании деятельности по организации и проведению
азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации. [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 26.12.2006 № 244-ФЗ// СПС
КонсультантПлюс
53
Алеаторные сделки – рискованные сделки. Большая юридическая энциклопедия. –
М.: Изд. Эксмо, 2005. – 688 с.
54
Конституция Российской Федерации (с изм. на 30 декабря 2008 года).
52
[Электронный ресурс]: Принят Государственной Думой РФ 30 ноября 1994 г. //СПС
КонсультантПлюс
СССР, введение "жестких законов" не способствует искоренению явления,
как раз наоборот - формируется подпольную, теневую сферу деятельности.
Например, до принятия Закона № 244-ФЗ размер государственной
пошлины за выдачу лицензий на игорный бизнес за несколько лет
увеличился в 10 тысяч раз; в настоящее время стоимость чистых активов
организатора азартных игр в течение всего периода осуществления
деятельности Законом № 244-ФЗ установлен в размере не менее 600 млн
рублей - для организаторов азартных игр в казино и залах игровых
автоматов; 100 млн. рублей - для организаторов азартных игр в букмекерских
конторах и тотализаторах и т.п.
Как любое цивилизованное государство, Российская Федерация
призвана осуществлять контроль за соответствующими видами деятельности
с целью защиты своих экономических интересов посредством, в частности,
разрешительных режимов - лицензирования, технического регулирования.
Необходимость совершенствования Закона не вызывает сомнений.
Представляется возможным, что к 2012 году он подвергнется еще не одному
внесению изменений и кардинальной переработке в целом. Следует ожидать
бесконечную череду изменений, признания нормативных правовых актов
полностью или частично утратившими силу, принятия новых нормативных
предписаний и т.п. Уровень юридической техники Закона также оставляет
желать лучшего, в то время как признано, что "от того, в какой степени в
стране развита юридическая техника, во многом зависит уровень ее
цивилизованности..."
Закон должен обладать эффективностью, общим показателем
которой будет соотношение между целями содержащихся в законе правовых
норм и результатами их действия. Ведь от эффективности принимаемых
законов,
результатов
постоянного
анализа
и
обобщения
правоприменительной практики напрямую зависит успех социальноэкономических преобразований в России, развитие бизнеса, благополучие
граждан, их прав и свобод и т.п.

Проблемы налогообложение игорного бизнеса
Проблемы налогообложения и лицензирования игорного бизнеса (за
исключением тотализаторов и букмекерских контор) автор рассмотрит до
2006 г., т.к. данный закон устанавливает реализацию предпринимательской
деятельности в сфере игорного бизнеса в пределах игровых зон. На
сегодняшний день игровые зоны не имеют должного развития,
следовательно, игорный бизнес находится в «замороженном» состоянии, то
есть прямо не запрещен, но и вне игровых зон не разрешен. Следовательно,
статьи Налогового Кодекса Российской Федерации не действуют и не
применимы на сегодняшний день.
Налогообложение игорного бизнеса регулируется главой 29 НК
РФ «Налог на игорный бизнес». Данный налог относится к региональным
налогам.
Пунктом 1 ст. 366 НК РФ установлено, что объектами
налогообложения
признаются игровой стол, игровой автомат, касса
тотализатора и касса букмекерской конторы. Субъектами являются
налогоплательщики, занимающиеся предпринимательской деятельностью в
сфере игорного бизнеса.
По каждому из объектов налогообложения налоговая база определяется
отдельно
как
общее
количество
соответствующих
объектов
налогообложения.
Налоговым периодом признается календарный месяц.
Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской
Федерации в следующих пределах:
1) за один игровой стол - от 25 000 до 125 000 рублей;
2) за один игровой автомат - от 1 500 до 7 500 рублей;
3) за одну кассу тотализатора или одну кассу букмекерской
конторы - от 25000 до 125 000 рублей. В случае если ставки налогов не
установлены законами субъектов Российской Федерации, ставки налогов
устанавливаются по минимальному размеру.
Согласно по данным на 2006 г. в игровых залах должно было стоять 50
игровых автоматов. Ставка налога в Калининградской области составляет
7 500 руб. за один автомат. Следует отметить, что с одного игрового зала
зарегистрированного в Калининградской области в региональный бюджет
поступало 375 000 руб. за календарный месяц. Следовательно, за квартал
1 125 000 руб., а за год 4 500 000 руб.
В указанный период на налоговом учете в Калининградской области
состоял 41 игровой зал, 2088 «одноруких бандитов» и 10 игровых столов.
Было немало и тех, кто занимался игорным бизнесом незаконно. С целью
недопущения
функционирования
нелегальных
игровых
заведений
налоговыми органами Калининградской области на постоянной основе
проводились рейдовые мероприятия. Нередко участие в них принимали
сотрудники прокуратуры, органов внутренних дел и Федеральной службы
безопасности.
По итогам 2008 года в регионе было проведено более 300
проверок, выявлено и закрыто 42 игровых заведения, из незаконного оборота
изъято 228 игровых автоматов. С начала 2009 года было проверено 155
игорных заведений, изъято 26 «одноруких бандитов». По итогам рейдов в
органы внутренних дел и прокуратуру направлено более 300 обращений по
пресечению незаконной деятельности нелегальных залов и привлечению к
ответственности их владельцев. Работа в этом направлении продолжается.
С 1 июля 2009 во всех районах Калининградской области приступили к
работе межведомственные комиссии, в состав которых вошли сотрудники
налоговых органов, ОВД, прокуратуры и муниципальных образований.
Совместными усилиями они будут следить за тем, чтобы игорные заведения
не осуществляли свою деятельность55.
55
Янтарный Край, июль 2009
Часть участников рынка предпочли перенести бизнес за рубеж - в
страны бывшего СНГ: Белоруссию, Украину, Грузию, страны бывшей
Югославии, Болгарию, страны Латинской Америки. Там для открытия казино
не приходится строить новых городов - можно разворачивать бизнес прямо в
столицах.
Следовательно, в России возникает следующая проблема вывод
капитала, который Ьог бы работать и в России. В следстви5 чегЮ,
сокращаютAя поступления на;оговых платежей в федеральный и
региональные бюджеты, чро особенно тяжело в условиях кризиAа.
Напримбр, только одна Москва, отчисляла чистых 11 миллиардов рублей в
бюджет с игровых заведений. А еслШ прибавить те преФпрШятия, которые
специалЌно созданы на обслуживание игорного бизнеса и их отчисления
составляли около15 миллиардов рублей, тогда делаем вывод о том, что
государство не дополучает свои доходы по сравнению с годами, когда
легально работал игорный бизнес и отсюда уменьшаются суммы
планируемого бюджета.
Переход к ведению игорного бизнеса на отведенных законодательно
территориях – игорных зонах осуществляется на основании Федерального
закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании
деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Ограничения настоящего закона не распространяется на деятельность
по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и
тотализаторах, которые могут быть организованы вне игорных зон.
Вместе с тем, игорные зоны - специализированные территории,
исключительно на которых возможно осуществлять игорную деятельность,
фактически загнали в теневой сектор легальную предпринимательскую
деятельность, что впоследствии лишает государственную казну
существенных налоговых поступлений.
Специалисты предсказывают большие сложности с введением в
действие нового порядка организации игорного бизнеса в России.
С вступлением в силу Закона № 244-ФЗ законодательство о
государственном регулировании деятельности по организации и проведению
азартных игр расширилось, в том числе за счет включения в него законов
субъектов Федерации. Кардинальным образом законодательно ужесточены
требования, которым должны соответствовать игорные заведения.
Необходимость пересмотра Закона не вызывает сомнений.
Автор считает возможным, что к 2012 году он подвергнется еще не
одному внесению изменений и кардинальной переработке в целом. Следует
ожидать бесконечную череду изменений, признания нормативных правовых
актов полностью или частично утратившими силу, принятия новых
нормативных предписаний и т.п.
Контроль налоговых органов процесса организации игорных зон
осуществляется в условиях, когда реальные предпосылки организации таких
зон не созданы, что объективно ведет к ужесточению мер контроля и
прекращению деятельности действующих игорных заведений, находящихся
вне игорных зон.
Автор считает, что с принятием настоящего закона возникли ряд
проблем как экономического, так и юридического характера.
К экономическим проблемам можно отнести:

Отток инвестирования предпринимательской деятельности в
страны ближнего зарубежья;

Увеличение активно не занятого населения, что ведет к своим
последствиям.

Недополучение региональными бюджетами сумм в виде налогов
уплачиваемых налогоплательщиками;
К проблемам юридического характера автор относит следующее:
6.
ФЗ № 244 от 29.12.2006 г. не является юридически
компетентным, в нем прослеживается много противоречий.
7.
Гражданский и налоговый кодексы в отношении глав
относящиеся к игорному бизнесу не имеют своего действия, то есть
находятся в замороженном состоянии.
8.
Заимствованный зарубежный опыт по осуществлению игорного
бизнеса в специализированных зонах на российской почве приживается с
трудом.
В качестве предложений по данной деятельности следует
обратиться к зарубежному опыту Европейской модели. Считаем, что следует
открыть в Калининградской области одно, два крупных казино (не в пределах
игорных зон) и вход должен быть не «для каждого с улицы». Следовательно,
контролировать одно, два игорных заведений будет гораздо легче, чем 41,
поступления налогов в бюджет так же будет колоссальным, чем вообще ни
чего.
Так же решатся некоторые вопросы по безработице в Калининградской
области, так как персонал потребуется колоссальный. Следует выделить и
третью проблему связанную с оттоком инвестирования. Открыв
казино
организаторы игорного бизнеса сконцентрируются в определенных местах, и
за границей мало кто будет организовывать игорный бизнес и вкладывать
туда свои капиталы.
Сделав выводы, автору кажется, что такая ситуация в сфере игорного
бизнеса будет оптимальной.
На сегодняшний день ситуация является негативной, потому что сейчас
игорный бизнес находится в теневом секторе, данная деятельность
осуществляется нелегально. Региональные бюджеты не дополучают доходы в
виде налогов.
Юсупов Т.
АНО ВПОА «МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
г. Калининград
(науч. рук. Балаклееец И.И., КФ МФЮА)
Правовой нигилизм в России: исторические корни, реалии и пути
преодоления.
Правовой нигилизм (от лат. Nihil - ничто, ничего), получивший
широкое распространение в России, представляет собой отрицательное
отношение к праву, закону и правовым формам организации
общественных отношений. В России он имеет, к сожалению, глубокие корни.
Еще А.И. Герцен отмечал, что жить в России и не нарушать законов нельзя.
«Русский, какого бы звания он ни был, обходит или нарушает закон всюду,
где это можно сделать безнаказанно; совершенно так же поступает и
правительство». С этим созвучна и мысль М.Е. Салтыкова-Щедрина о том,
что «суровость российских законов смягчается необязательностью их
исполнения».56 С ним солидарен Н.А.Бердяев: «Русский нигилизм был
русским национальным явлением», - писал он в «Философии неравенства» 57.
В общественной жизни России всегда преобладали интересы
государства, а не человека. В российской истории личность постоянно
заслонялась семьей, общиной, государством, доминировала установка «быть
как все». В таких условиях человек не ощущает себя личностью. Личность
растворялась в общине. Коллектив подавлял личность как таковую. Людям
нужна была действующая власть, а не действующий закон.
В свое время П.Я.Чаадаев, побывавший в странах Западной Европы,
негодовал по поводу отсутствия в России элементарных идей о долге,
справедливости, праве, порядке и пенял на несформированность
«определенной сферы существования», то есть гражданского общества.
В Советский период политико-правовой режим нашего государства
был тоталитарным с такими характерными чертами, как диктатура партийной
государственной верхушки, огосударствление всех сфер общественной
жизни, произвол и беззаконие, отчуждение человека от власти,
пренебрежение к праву. Часто решение важнейшего вопроса, иногда и жизнь
человека находились в руках того или иного комиссара и его
«правосознания»; от того, в какую сторону повернёт он свою
«целесообразность» зависели жизни многих людей (часто решение подобных
вопросов превращалось в обыкновенное сведение личных счётов). В конце
30-х годов ситуация ещё более усугубилась: с одной стороны действовала
Конституция СССР 1936г., которая была одной из наиболее демократичных и
гуманных в мире, а с другой стороны государство захлестнула волна
жесточайших репрессий, общество задыхалось от доносов и недоверия,
56
57
Борохов Э. Энциклопедия афоризмов. Жемчужины мысли. - М.: АСТ, 2009. - С.287.
Бердяев Н.А. Философия неравенства. М.: ИМА-Пресс, 1990. – С.107.
органы НКВД ощущали себя полновластными хозяевами в стране (хотя их
сотрудники нередко попадали под жернова собственной репрессивной
машины - как правило, всплески ведомственных чисток были после смены
руководителя НКВД (за годы репрессий ими соответственно были Ягода,
Ежов и Берия). Данные факты укрепили мысли людей о том, что закон
законом, а как там наверху решат, так и будет. Всё это ещё более разделяло
уровни правосознания в России и Европе.
В итоге правовой нигилизм, как социально-юридический феномен
широко распространился в практической жизни, сознании людей, политике,
культуре, законотворчестве, государственной и общественной деятельности,
среди должностных лиц, и даже юристов, среди рядовых граждан и
молодежи. Например, по данным социологических исследований, 75%
студентов 17 факультетов МГУ признались, что готовы в определенной
ситуации нарушить закон58.
В настоящее время в России проблема правового нигилизма стоит
достаточно остро. В то время как в развитых капиталистических странах она
либо не существует вовсе, либо мала и незначительна. Население этих стран
соблюдает законы, как принято говорить, «не за страх, а за совесть», то есть
люди следуют предписанию норм права не потому, что за их неисполнение
следует ответственность различного рода, а потому, что «так требует закон»,
потому, что «так надо» (dura lex, sed lex). Разумеется, что рядовым
гражданам пример законопослушного поведения подаёт их правительство именно на высших чиновников, на их образ жизни и поведение смотрят люди
при решении вопросов, как поступить в той или иной ситуации. Первенство
на этом фоне без сомнения принадлежит Германии - в этой центральной
европейской стране не только обыватели неукоснительно следуют «букве
закона», но и правительство. Немцы, например, никогда не переходят улицу
на красный свет, даже при отсутствии автомобилей, и не мусорят на улицах может быть в этом секрет их чистоты. В западных странах, когда водительчиновник нарушает правила дорожного движения, во-первых, платит штраф,
а во-вторых, уходит со своего поста. Царящая в западноевропейских странах
обоюдная правовая вежливость дает несомненные плоды: граждане своим
законопослушным поведением как бы подают пример друг другу.
Таким образом, правовой нигилизм - «определенная форма
общественного состояния, отражающая политические и национальноисторические особенности общества. Степень правового нигилизма является
своего рода показателем здоровья общества и государства, в которых он
проявляется»59.
М.Б. Смоленский отмечает следующие отличительные черты правового
нигилизма в России на современном этапе. Во-первых, он характеризуется
Ефременко Т. Детям до и после. // «Российская газета» - Центральный выпуск
№3748 - 2005. - 18 апр.
59
Бондаренко М.В. Правовая культура и правомерное поведение в современном
российском обществе: дис. канд. юрид. наук. - Москва, 2002. - С. 36-37.
58
массовостью. Правовой нигилизм в России распространен не только среди
граждан, но и в официальных кругах: в государственных структурах, в
исполнительной и законодательной ветвях власти, в правоохранительных
органах. Во-вторых, он носит явно демонстративный, агрессивный и
неконтролируемый характер. Правовой нигилизм также характеризуется
оппозиционной
направленностью,
зачастую
имеет
региональнонациональную окраску. В-третьих, правовой нигилизм проявляется в самых
разных формах. Он может быть как криминальным, так и легитимным,
проявляться как «наверху», так и «внизу» общества, как в профессиональных
слоях, так и на бытовом уровне60.
Выделяют
следующие
формы
правового
нигилизма:
а) умышленное нарушение законов и иных нормативно-правовых актов;
б) массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний;
в) издание противоречивых или даже взаимоисключающих правовых
актов, которые как бы нейтрализуют друг друга или бездействуют;
г) подмена законности целесообразностью;
д) конфронтация представительных и исполнительных структур;
е) нарушение прав человека, особенно таких, как: право на жизнь, честь,
достоинство, жилище, имущество, безопасность61;
ж) теоретическая форма правового нигилизма (в научной сфере, в работах
юристов, философов и др.).
Для пассивной формы характерно безразличное отношение к праву,
явная недооценка его роли и значения. Активному юридическому нигилизму
свойственно осознанно враждебное отношение к праву. Представители этого
направления видят, какую важную роль играет или может играть право в
жизни общества, и именно поэтому выступают против него.
На современном этапе существует не мало факторов, способствующих
развитию правового нигилизма в России.
Одним из факторов является кризис института семьи. Ежегодно из-за
разводов в среднем 470 тыс. детей остаются без одного из родителей;
увеличивается число детей, рожденных вне брака (около 23 % всех
родившихся). По данным института социально-экономических проблем
народонаселения РАН, сегодня в России около 3 млн. беспризорников и 657
тыс. детей-сирот. Это больше, чем их было после Гражданской и Великой
Отечественной войн.
Ещё одна из причин правового нигилизма кроется в законах – в их
несовершенстве
и
противоречивости.
Состояние
современного
Смоленский М.Б. Право и правовая культура как базовая ценность гражданского
общества // Журнал российского права. - 2004. - № 11. - С. 26.
61
Донченко Р. Н. Правовой нигилизм как устоявшееся общесоциальное явление //
Юрист. - 2005. - №6. - С. 14.
60
законодательства во многом оставляет желать лучшего – законы
переполнены, так называемыми, «мертвыми нормами» – то есть
положениями, которые не действуют в реальной действительности из-за
слаборазвитых механизмов их реализации. Даже идеальный с точки зрения
юридической техники закон не будет работать без действенного,
отлаженного механизма его реализации. В этом отношении прав известный
мыслитель Ш. Монтескье: «когда я поеду в правовое государство, я спрошу
не про то, какие там есть законы, а про то, как эти законы работают и
воплощаются в жизнь».62
Другой крупной проблемой, вызывающей недоверие людей к законам,
является неверие людей власти. Зачастую это объясняется антинародной
политикой властных структур. Например, в Калининградской области в
конце ноября 2009 года, был повышен транспортный налог - депутаты
местной областной думы большинством голосов приняли поправки в
региональный закон «О транспортном налоге», увеличивающие базовые
ставки налога в среднем на 20-30 процентов. И только благодаря акциям
протеста, митингам и привлечению к проблеме средств массовой
информации жителям удалось добиться признания действия депутатов не
законными и временной отмены законопроекта.
Следующим по важности источником правового нигилизма являются
явные нарушения закона, причем, не только гражданами, но и
представителями самих властных структур. В частности – сотрудниками
правоохранительных органов. Так, по данным департамента собственной
безопасности в 2009 г. сотрудниками ОВД совершено 103 841 (+17,3%)
правонарушение. Из них 98 651 (+17,6%) – дисциплинарный проступок,
связанный с нарушением законности, и 5190 (+11,7%) преступлений63. По
словам Министра внутренних дел РФ Рашида Нургалиева, «случается, на
службу принимаются люди, не готовые добросовестно выполнять служебный
долг, которые впоследствии и совершают противоправные деяния. И это не
только преступления - взяточничество, превышение должностных
полномочий или злоупотребление ими. Но и нарушения служебной
дисциплины, все в совокупности, определяется как нарушение законности и
оказывает негативное влияние на отношение общества к сотрудникам этих
органов»64. Бюрократический аппарат подминает постепенно под себя не
только законность, но и подчиняет себе постепенно само государство.
В этой связи по указу Президента РФ планируется сокращение общей
штатной численности работников центрального аппарата МВД России и
62
63
64
Плавинская Н.Ю Дух законов. Ш.Монтескье. – М.: Юрид. Наследие. 2007. - С.42.
http://www.liveinternet.ru/users/3742232/page1.shtml
Там же.
непосредственно подчиненных ему подразделений65. В настоящее время
принят пакет документов по реформированию системы внутренних дел.
Ещё одна серьёзная проблема - коррупция, которая процветает среди
чиновников, организованная преступность внедряется во власть. По данным
агентства TRANSPARENCY INTERNATIONAL, в рейтинге состояния
коррупции в мире Россия занимает в 2010 году 154 место из 178 возможных
(в 2009 г. – 146 место). Соседи России по рейтингу - Папуа-Новая Гвинея,
Кения, Лаос и Таджикистан66. Согласно данным указанной организации в
России с 2001 по 2010 г. индекс восприятия коррупции не поднимался выше
2,8 баллов.
199
8
2,4
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2
2,4
2
2
2,1
2
2,3
2
2,7
2
2,7
2
2,8
2
2,4
2
2,5
2
2,3
2
2,1
2
2,2
2
2,1
Как видно из графика и таблицы, с 2006 года до 2010 года индекс
восприятия коррупции в России стремится к нулю (в 2010 г. – 2,1), а это
значит, что в России с каждым годом уровень коррупции повышается67.
Указ Президента РФ от 18.02.2010 N 208 «О некоторых мерах по реформированию
Министерства внутренних дел Российской Федерации»// «Собрание законодательства
РФ», 22.02.2010, N 8, ст. 839.
66
http: // www.anti-corr.ru /indem /2005 diagnost /2005 (diag) press.dok.
67
«Индекс восприятия коррупции в России»// http://corruptio.spb.ru
65
Страны, у которых рейтинг ниже трех баллов, находятся в зоне очень
высокой коррупции.
В тройку лидеров рейтинга с самым низким уровнем коррупции вошли
Дания (9,3 балла), Новая Зеландия (9,3 балла) и Сингапур (9,3 балла).
На основе выше изложенного приходим к выводу, что основными
причинами правового нигилизма в России являются: негативное
историческое наследие, в рамках которого сложился менталитет народа,
несовершенство законодательства, неисполнение законов как гражданами,
так и должностными лицами,
деформации в деятельности
правоохранительных органов, недоверие людей властным структурам,
вследствие их высокой коррумпированности и собственно противоправные
установки поведения самих граждан.
На высоком государственном уровне сегодня осознаётся, что расцвет
пренебрежительного отношения к закону – это серьёзная угроза для России.
Президент РФ Д.А. Медведев констатирует: «Россия - страна правового
нигилизма, таким уровнем пренебрежения к праву не может похвастаться ни
одна европейская страна»68.
Безусловно, что преодоление правового нигилизма в современной
России это длительный процесс. Успешная реализация долгосрочных
направлений возможна при условии объективных социально-экономических
и политических изменений жизни общества; целенаправленной,
организационной и идеологической работы, предполагающий осуществление
комплекса специальных юридических мер.
Установить единство, качество и антикоррупционный характер
законодательства на федеральном и региональном уровнях.
Обеспечить торжество законности во всех структурах и в первую
очередь в деятельности правоохранительных органов.
Проводить всестороннюю, планомерную борьбу с коррупцией.
Пресечь волюнтаристкий стиль управления и властвования – никаких
«директивных» методов, никаких «переступаний» через право – только закон
и все решения только на его основе.
Усовершенствовать механизмы реализации правовых норм, опираясь,
прежде всего на правовые процедуры.
Воспитать всеобщую законопослушность (начиная с верхних эшелонов
власти), через СМИ, общественные объединения, образовательные
учреждения, юридические консультации.
Обеспечить ценовую доступность юридических услуг и юридической
литературы основной массе населения.
Повысить качество юридических услуг.
Информационная прозрачность в деятельности государственных
структур всех ветвей власти.
Развитие институтов гражданского общества и в его рамках института
68
www.nasledie.ru
общественного контроля над деятельностью административных органов и
судов.
Комплекс предлагаемых мер призван создать качественно обновленную
социально-правовую среду, возродить и утвердить веру людей в право.
Литература
7. Указ Президента РФ от 18.02.2010 N 208 «О некоторых мерах по
реформированию
Министерства
внутренних
дел
Российской
Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 22.02.2010, N 8, ст. 839
8. Борохов Э. Энциклопедия афоризмов. Жемчужины мысли. - М.: АСТ,
2009. - С. 287.
9. Бердяев Н.А. Философия неравенства. М.: ИМА-Пресс, 1990. - С.107.
10. Бондаренко М.В. Правовая культура и правомерное поведение в
современном российском обществе: дис. канд. юрид. наук. - Москва,
2002. - С. 36-37.
11. Донченко Р. Н. Правовой нигилизм как устоявшееся общесоциальное
явление // Юрист. - 2005. - №6. - С. 14.
12. Ефременко Т. Детям до и после. // «Российская газета» - Центральный
выпуск №3748 - 2005. - 18 апр.
13. «Индекс восприятия коррупции в России»// http://corruptio.spb.ru
14. Нургалиев Р. Барьер от коррупции. // Российская газета - Федеральный
выпуск № 4970 (146) от 7 августа 2009. См. также: Правоохранительные
органы стран Балтии. Учебное пособие / под ред. проф. А.Н. Соколова. –
Калининград, Янтарный сказ, 2004. - С. 189.
15. Смоленский М.Б. Право и правовая культура как базовая ценность
гражданского общества // Журнал российского права. - 2004. - № 11. - С.
26.
16. Плавинская Н.Ю. Дух законов. Ш.Монтескье. – М.: Юрид. Наследие.
2007. - С.42.
Кашанская А.,
(КФ МФЮА, г.Калининград)
(науч. рук. Левин А.И., к.э.н.,
(МФЮА КФ г. Калининград)
Рекомендации Карла Поппера в части инновационного развития России
после 1992 года и подтверждения гениального предвидения Радищева
Идеи, мысли и чаяния А.Н. Радищева, человека высочайшей
нравственности и сострадания к нуждам своего народа, стали проникать и
будоражить всех прогрессивных людей на Земле. Яркий пример М.Ю.
Лермонтова не является исключением, тем более, что ХХ-ый век своими
двумя мировыми войнами, так взбудоражил весь прогрессивный мир, что
целые группы ученых всевозможных профессий, отложив свои неотложные
исследования, начали изучать общественные (социальные), экономические и
другие знания, чтобы найти то прогрессирующее направление развития
общества, которое должно раскрыть горизонты прогресса в существовании
современной человеческой цивилизации. Одним из наиболее ярких и
популярнейших ученых-личностей ХХ-го века стал Карл Поппер, который по
рейтингу популярности выдающихся личностей ХХ-го века занимает второе
место после Альберта Эйнштейна. В чем же заслуга Карла Поппера, которая
привела его к такой популярности в мире? Будучи ученым-математиком и
ранее занимающимся метаматематикой, К. Поппер был весьма далек от
политики, а тем более социологии. Вот как описывает сам Карл Поппер его
вхождение в социолого-политическое научное знание: «Мне уже почти
девяносто лет. Решение проводить социологические исследования и написать
… книгу «Открытое общество и его враги» я принял в тот день, когда узнал о
вторжении Гитлера в мою родную Австрию, а окончил работу над ней ровно
пятьдесят лет назад. После того, как несколько издательств отвергли мою
книгу, она была отпечатана в Лондоне под обстрелом гитлеровского
«секретного оружия» Фау-1 и Фау-2. Опубликована она была в 1945 году,
когда война в Европе уже окончилась, но работу над ней я считал своим
вкладом в победу. Она была направлена против нацизма и коммунизма,
против Гитлера и Сталина, которых пакт 1939 года сделал на время
союзниками. … Моя неприязнь к этим именам была столь велика, что я ни
разу не упомянул их в «Открытом обществе». В этой книге я решил
проследить историю, приведшую к возникновению гитлеризма, и обратился
к учению великого философа Платона. А фигура Сталина побудила меня
обратиться к изучению философии Карла Маркса. Критикуя марксизм, я до
некоторой степени критиковал и самого себя, поскольку в ранней молодости
был марксистом и даже коммунистом. (Мне не было и 17 лет, когда я отверг
это учение)». Яркие выступления К. Поппера вынудили Гитлера причислить
его к своим личным врагам, подлежащим немедленному уничтожению (в
этом же списке был и советский диктор Левитан). Поэтому после эмиграции
в Англию, где немецкая разведка могла бы его уничтожить, друзья К.
Поппера вывезли его в Новую Зеландию, где он почти в полной изоляции
напряженно работал над своим выдающимся произведением. После первой
публикации в 1945 году книга непрерывно переиздавалась на английском
языке с периодичностью в 2 – 4 года, и это параллельно многочисленным
изданиям на других языках в переводе, количество которых преодолело
цифру 50. К великому нашему стыду книга К. Поппера на русском языке
вышла только после 1992 года, поскольку К. Поппер был запрещенным
автором для читателей СССР и попытки его чтения могли стоить жизни.
После предоставленной возможности публикации своей книги на русском
языке больной и девяностолетний К. Поппер пишет своё выдающееся
обращение «Письмо моим русским читателям», в котором формулирует план
и принципы реорганизации советского общественного уклада России в
цивилизованное открытое общество.
Переходя к детальному развитию идей А.Н. Радищева с научной точки
зрения (поскольку прошло без малого 3 века), Карл Поппер
переформулировал выделенные А.Н. Радищевым три характерных принципа,
о которых ВАМ докладывали в предыдущем докладе, абсолютно при этом не
изменяя их сущности. Эти формулировки следующие: (1) Власть закона:
самая насущная потребность России; (2) власть закона и свободный рынок;
(3) «капитализм» Маркса никогда не существовал, а идеи коммунизма
необходимы, в конечном счете, группе фанатиков с естественно не
нормальным мышлением и громадной армии проходимцев, стяжателей и
уголовников, создающих негативное общественное мнение «о благах
народа», «коммунизме», необходимости революции. Далее К. Поппер
добавляет ещё один характерный и необходимый принцип, который
требуется для воплощения трех перечисленных принципов «в жизнь»: (4)
слуги народа.
Изменив далее порядок перечисленных характерных
принципов, дадим их характеристику.
(1) Власть закона: самая насущная потребность России
В России не хватает продовольствия, а эффективно производить его может
только рыночное хозяйство. Действительно, именно эффективность
рыночной экономики сделала богатыми страны Запада. Однако это было
достигнуто усилиями бесчисленного множества тружеников и многих
мыслителей на протяжении столетий.
Благодаря их усилиям (а также свободному рынку) современные открытые
общества Запада, указывает К. Поппер, значительно лучше, свободнее,
гораздо честнее и справедливее всех обществ в истории человечества. И хотя
они ещё далеки от совершенства, будучи не во всем честными и
справедливыми, они неустанно трудятся, чтобы приблизиться к идеалам
свободы, справедливости и честности. Среди серьезных недостатков
западных обществ можно упомянуть преступность, проявляющуюся во
многих формах — например, в злоупотреблениях свободой рынка. Эти
злоупотребления значительно участились после Второй мировой войны и в
настоящее время представляют собой серьезную проблему для нашего
общества.
Поэтому нам, к сожалению, необходим уголовный кодекс. Однако, как
считает К. Поппер, здесь не следует акцентироваться на этой проблеме,
поскольку необходимо выделить главное: важнейшим принципом
уголовного
законодательства
России
является
презумпция
невиновности: никто не должен считаться преступником, пока не будут
представлены доказательства, устраняющие все обоснованные сомнения
по этому поводу. Если же сомнения остаются, то с обвиняемым следует
обращаться как с невиновным.
Именно презумпция невиновности
позволит населению России преодолеть тот многовековой страх, боязнь
перед многочисленным произволом и незаконными притеснениями всех
видов: политическими, экономическими, бытовыми, на работе, в
общественных
местах,
в
государственных
учреждениях
и
надзирательных органах.
(2) Власть закона и свободный рынок
Уголовное
законодательство
отличается
от
гражданского.
В
противоположность уголовному законодательству, которое воистину —
необходимое зло, гражданское законодательство — великое благо. Его цель
— личная свобода и сосуществование без насилия. Со времен Древнего Рима
цивилизованное общество преследовало эту скромную цель — скромную, но
очень трудно достижимую. И цивилизованное общество позволило развиться
свободному рынку.
Свободному рынку нужна защита закона. Примитивный рынок
обеспечивает лишь небольшую степень свободы — иначе говоря, весьма
небольшой выбор. А если вам срочно необходим велосипед, вы можете не
найти его на рынке, не использующем деньги. Но как только появляются
деньги, все большую роль начинает играть государство. А вместе с покупкой
и продажей такого сложного предмета, как велосипед, возникают вопросы
гарантий (т. е. защиты покупателя). Эти вопросы не решить без правовой
системы, регулирующей договорные отношения.
И так промышленное общество, основанное на рыночных отношениях и
предлагающее значительную свободу выбора, немыслимо без правовой
системы, без власти закона.
Правовая система западных обществ развивалась с развитием
промышленности, свободного рынка и всех предлагаемых им альтернатив.
Она развивалась с ростом опыта правовых отношений, который берет начало
еще в эпохе Древнего Рима. К несчастью, эта традиция и свободный рынок в
России были прерваны коммунизмом. К. Поппер считает, что эту традицию и
свободный рынок не удастся быстро восстановить, если основываться на
одном лишь российском опыте. Мне кажется очевидным, что в данном
случае кратчайший (хотя, конечно, не вполне совершенный) путь — это
заимствование Россией одной из утвердившихся на Западе правовых систем.
То, что такой путь в принципе возможен, показала Япония, которая в 1873 г.
восприняла германскую правовую систему, осознав, что та необходима для
осуществления планов индустриализации страны по европейскому образцу».
И далее «Я полагаю, что двумя наиболее очевидными возможностями для
России являются германское и французское законодательства. Это
обусловлено историческими причинами: в Великобритании никогда не
существовало кодекса законов, который можно было бы перенять целиком, а
многочисленные американские правовые системы, разные в разных штатах
США, развивались постепенно иммигрантами из Великобритании в
соответствии с их специфическим опытом индустриализации. Поэтому,
подобно британцам, американцы не создали законодательной системы,
которую можно было бы позаимствовать целиком».
Конечно, если какую-то систему перенять целиком, то она может
пробуксовывать. Российскому парламенту предстоит корректировать ее по
мере необходимости: такая корректировка и составляет большую часть
парламентской работы во всех современных государствах.
(3) Слуги закона
Воплотить в жизнь хорошее законодательство, превратить его в высшую
власть в стране еще сложнее, чем его создать. Особенно трудна эта задача
для России, которая на бумаге уже имела хорошие законы, остававшиеся, к
несчастью, бессильными и неиспользуемыми. Изменение этой печальной
традиции и установление власти закона — это задача государства. Для ее
решения государство должно, прежде всего, подготовить юристов.
Воспитание юристов, принимающих законодательство всерьез, само по себе
в какой-то мере обновит общество. Разумеется, наиболее важны работники
судебных органов, особенно судьи и частные адвокаты. (Они должны быть
по-настоящему честными — это единственная гарантия, что они будут
служить Закону.) Для того, чтобы вершить правосудие, требуется, кроме
того, множество других государственных служащих. Все они должны
опираться на закон правосудия. Воспитание таких людей — большая задача,
решение которой займет у нас годы.
В этом, по-моему, состоит самая насущная и самая трудная задача вашего
государства, утверждает К. Поппер. Это задача установления открытого
общества — совершенно новой, гибкой и живой традиции служения закону,
противоположной жесткой традиции беспринципной власти страха,
внедренной коммунистической бюрократией. Японцы, пытаясь установить
свой вариант открытого общества, посылали за границу своих лучших и
многообещающих молодых юристов, от которых требовалось не только
хорошее знание языков, но и опыт работы в качестве судей и адвокатов. Они
должны были провести некоторое время в судах, чтобы усвоить западную
традицию судопроизводства.
Без установления власти закона немыслимо развитие свободного рынка и
достижение экономического равенства с Западом. Эта мысль кажется К.
Попперу основополагающей и в высшей степени актуальной.
(4) «Капитализм» Маркса никогда не существовал
Все
знают,
что
открытые
общества
Запада
являются
«капиталистическими». Слово «капитализм» получило широчайшую
известность и всеобщее признание благодаря Марксу и марксизму.
«Капитализм» в том смысле, в каком Маркс употреблял этот термин,
нигде и никогда не существовал на нашей прекрасной планете Земля —
он реален не более, чем дантовский Ад.
Следует признать, что у наших открытых обществ есть одна общая черта с
несуществующим «капитализмом» Маркса и его последователей: большая
часть промышленности, «средств производства» является в этих обществах
частной собственностью. У нас нет законов, запрещающих иметь в частной
собственности какие-либо промышленные объекты. Однако социальное
значение этого факта со времени Маркса претерпело изменения.
Как эта, так и многие другие черты общества, в котором жил Маркс,
сегодня неузнаваемо изменились, и отчасти в таком направлении, которое
Маркс объявил невозможным (например, было введено прогрессивное
налогообложение доходов).
Дело в том, что марксово понятие «капитализм» представляет собой
просто одно из понятий его теории исторического процесса. Для марксизма
(и в еще большей мере для ленинизма) «капитализм» — это прежде всего
такая фаза общественного развития, когда рабочие живут в нищете, труд их
изнурителен и тягостен, зачастую очень опасен, а заработка едва хватает,
чтобы не умереть с голоду. Более того, их положение при «капитализме»
безнадежно: до тех пор, пока «капитализм» не свергнут, не уничтожен, не
искоренен, ты, рабочий, должен оставить всякую надежду. У тебя есть
единственная надежда, имя которой — «социальная революция».
Действительно, ведь при «капитализме» действует железный закон
исторического развития — закон абсолютного и относительного обнищания
рабочего класса. Историческая роль этого закона — пробудить в рабочем
такой уровень классового сознания, чтобы он превратился в идейного
коммунистического борца против «капитализма».
(Обратите внимание, что на самом деле нищета рабочего класса не росла,
как того требует марксизм, и чтобы объяснить этот факт и спасти закон
обнищания, была изобретена вспомогательная теория — теория
империализма Ленина. К. Поппер комментирует эту вспомогательную
теорию следующим образом. Реально даже в коммунистическом мире
наблюдаются различные варианты империалистической политики. Однако
поскольку в настоящее время ни у одной из западных держав нет внешнего
пролетариата для эксплуатации, но во всех них есть собственные рабочие, не
страдающие от безнадежного обнищания, то вспомогательная теория
империализма не дает даже поверхностного оправдания несостоятельности
марксовой исторической характеристики «капитализма».)
Далее К. Поппер пишет: «Я не буду критиковать здесь книгу Маркса
«Капитал» и его теоретическое обоснование веры в то, что закон обнищания
является существенной чертой «капитализма». Не будет преувеличением
сказать, что Маркс неразрывно связал с этим законом свою надежду на
социальную революцию и крах «капитализма». Потому-то этому закону и
придавалось столь большое значение. Со времен Маркса всякий раз, когда
рабочие, профсоюзы или марксистские партии терпели неудачу, марксисты
расценивали это как шаг в правильном направлении — к революции и иногда
даже были этому рады: «Чем хуже обстановка, тем лучше для революции».
(Примером может служить фашизм, который получил историческое
объяснение и был определен как «последняя стадия капитализма», а потому
нередко даже приветствовался коммунистами). … Таким образом, Марксов
закон обнищания играет ведущую роль в его теории «нашей единственной
надежды» — непременного краха «капитализма» и пришествия
коммунистического общества. Причем, поскольку этот закон является
существенной стороной представлений Маркса об историческом процессе, то
он составляет неотъемлемую часть его концепции «капитализма»».
Однако история и реально существующие общества пошли иным путем.
Общество, которое Маркс именовал «капитализмом», неуклонно
совершенствовалось. Благодаря прогрессу техники труд рабочих становился
все более производительным, а их реальные заработки постоянно росли, даже
спустя значительное время после того, как империализм либо сгинул, либо
отказался от своей роли эксплуататора других народов.
Суммируя сказанное, К. Поппер отмечает, что самая важная и, конечно,
самая существенная черта того общества, которое Маркс называл
«капитализмом», никогда не существовала. «Капитализм» в марксовом
понимании представляет собой неудачную теоретическую конструкцию. Это
всего лишь химера, умственный мираж. Подобно Аду, он никогда не
существовал где-либо на Земле.
Нашим западным открытым обществам не требуется иллюзорная надежда
на то, что коммунистическая диктатура избавит их от зла — от ненавистного
железного закона обнищания.
И мы должны возрадоваться, что открытые общества Запада так
разительно отличаются от того, как они изображаются в коммунистической
иллюзорной идеологии. Заканчивая доклад опять возвращаемся к К.
Попперу: «Открытые общества Запада далеки от совершенства. Они, следует
признать, далеки от обществ, основанных в первую очередь на любви и
братстве. Такие общества несколько раз создавались, но всегда быстро
вырождались. Меня, однако, не оставляет надежда, что наши потомки,
возможно, спустя несколько столетий нравственно намного превзойдут нас.
Считая все это вполне вероятным, я, тем не менее, еще раз повторю:
открытые общества, в которых мы живем сегодня, — самые лучшие,
свободные и справедливые, наиболее самокритичные и восприимчивые к
реформам из всех, когда-либо существовавших на Земле». И действительно,
что необходимо признать объективно, много доброго, прекрасного и
самоотверженного делается сегодня не только на Западе, но и в России.
Фатеева А., студентка 4 курса
(МФЮА КФ г. Калининград),
(науч. рук. Левин А.И., к.э.н.,
МФЮА КФ г. Калининград)
Гениальные предвидения А.Н. Радищева в процессе выделения
негативных характеристик самодержавной России (по произведению
«Путешествие из Петербурга в Москву»)
В предлагаемом нами докладе-сообщении решались две задачи,
имеющие непосредственное и насущное применение в распространении идей
А.Н. Радищева в части инновационных преобразований в современной
российской действительности.
Первая задача связана с выбранными А.Н. Радищевым принципами
изложения
необходимого
для
разоблачения
окружающей
его
действительности литературной формы, чтобы с её помощью достичь
наиболее действенного эмоционального воздействия на впечатления
читателей (современников и, видимо, потомков) и соответственно (о чем
Радищев, видимо, и предполагал) воздействовать и обратиться к «сильным
мира сего», чтобы они осознали и прозрели на те безобразия и ужасное
состояние, в котором находилось российское общество в целом и, особенно,
низшие и бесправные слои этого общества.
В качестве принципа, положенного в форму изложения содержания
книги, А.Н. Радищев избирает однозначно христианскую, умиротворящую и
уважительную мотивацию, и в течение почти всего своего изложения явно
не акцентирует своего эмоционального отношения к тому либо иному
описываемому событию и, особенно, к той либо иной личности. Только уже
в самом конце книги и по мере своего изложения А.Н. Радищев мощнейшим
образом выплескивает мощь своего негодования, усиливая, таким образом,
затрагивающую его животрепещащую проблему.
О содержании второй задачи, явно прослеживаемой в произведении и
одновременно мировоззрении А.Н. Радищева, я расскажу позже, после
раскрытия содержания выдвинутой первой задачи.
В своем посвящении, обращенном к «любезнейшему другу», А.Н.
Радищев по исконному христианскому обычаю излагает свое отношение к
предполагаемым жизнеописанию и личностям только уважительно и
умиротворяще: «Я взглянул окрест меня – душа моя страданиями
человечества уязвлена стала. Обратил взоры мои во внутренность мою – и
узрел, что бедствия человека происходят от человека, и часто от того только,
что он взирает непрямо на окружающие его предметы. Ужели, вещал я сам
себе, природа только скупа была к своим чадам, что от блудящего невинно
сокрыла истину навеки? Ужели сия грозная мачеха произвела нас для того,
чтоб чувствовали мы бедствия, а блаженства николи? Разум мой вострепетал
от сия мысли, и сердце мое далеко её от себя оттолкнуло. Я человеку нашел
утешителя в нем самом. «Отыми завесу с очей природного чувствования – и
блажен буду». Сей глас природы раздавался громко в сложении моем,
воспрянул я от уныния моего, в которое повергли меня чувствительность и
сострадание; я ощутил в себе
довольно сил, чтобы противиться
заблуждению; и – веселие неизреченное! – почувствовал, что возможно
всякому соучастником быть во благоденствии себе подобных. Се мысль,
побудившая меня начертать, что читать будешь, но если, говорил я сам себе,
я найду кого-либо, кто намерение моё одобрит; кто ради благой цели не
опорочит неудачное изображение мысли; кто состраждет со мною над
бедствиями собратий своей; кто в шествии моем меня подкрепит. – не
сугубый ли плод произойдет от подъятого мною труда? … Почто, почто мне
искать далеко кого-либо? Мой друг! Ты близ моего сердца живешь – и имя
твоё да озарит сие начало». Гениальнейшее обращение к читателю !!!
В качестве сюжетной реализации своего замысла А.Н. Радищев
принимает путешествие и, проезжая различные селения и города, постепенно
раскрывается неприглядная картина и весьма негативные ситуации всех тех
безобразий и несправедливостей, унижений человеческих достоинств и
попирания прав унижениями, которые существуют и, видимо, ещё долго
будут существовать на Руси. Так, начиная путешествие и ещё не выезжая за
его пределы, Радищев касается вопроса о состоянии российских дорог, а
проехав в направлении ТОСНО по прекрасному участку дороги, специально
проложенному для проезда императора России, сразу же попадает на дорогу
«… дождями разжиженную, производящую грязь среди лета», а въехав в
ЛЮБЛИН, А.Н. Радищев рассказывает о пашущем крестьянине,
принадлежащем помещику, который жесточайшим образом эксплуатирует
его в течение всей недели «от зари до зари» на своих полях. Но такая
эксплуатация, по словам самого крестьянина, ни в какое сравнение не идет со
сдачей целых деревень в аренду… «Самая дьявольская выдумка отдавать
крестьян своих чужому в работу, на другого приказчика хотя можно
пожаловаться, а на наемника кому?» - восклицает крестьянин. Такое и
аналогичное неравенство между крестьянами казенными и помещичьими
приводит к вопиющим последствиям.
И далее … постепенно и не изменяя эмоционально-уравновешенного
настроя, А.Н. Радищев раскрывает вопиющие противоречия в
самодержавном устройстве со стороны
как правовых норм, так и
экономических, нравственных и
социально-культурных, непременно
требующих преобразований.
Чтобы понять более детальней (с позиций проявляемого
психологического воздействия на читателя) тот гениально-простой замысел,
который впервые в русской памфлетной литературе взял себе на вооружение
А.Н. Радищев, давайте рассмотрим тот же принцип разоблачения, но в более
поэтической форме, который использовал М.Ю. Лермонтов, но уже в
прошедшие столетия после А.Н. Радищева. Этот принцип эмоционального
воздействия на мнение в социальном обществе по отношению к М.Ю.
Лермонтову сработал однозначно и закончился, как и для А.Н. Радищева
весьма и весьма трагически – ссылкой на Кавказ и гибелью.
Как известно, сразу после дуэли А.С. Пушкина и его смертельном
ранении, М.Ю. Лермонтов написал стихотворение «На смерть поэта» без
последних 16-ти строк, которое было обращено к российскому императору с
мольбой о наказании казнью убийцы.
«Отмщенье, государь, отмщенье!
Паду к ногам твоим –
Будь справедлив и накажи убийцу,
Что б казнь его в позднейшие века
Твой славный суд потомкам возвестила,
Что б видели злодеи в нем пример!».
Содержание стихотворения было выдержано также в исконнохристианском миротворческом духе, что встретило сочувствие и одобрение
даже «в высшем аристократическом свете» Петербурга, Москвы.
Стихотворение удостаивается даже высочайшей похвалы великого князя
России Михаила Павловича, а М.Ю. Лермантова «… стали узнавать как
поэта». Но в день смерти А.С. Пушкина, когда убийца даже не был
подвергнут аресту до суда, М.Ю. Лермантов пишет свои гениальнейшие по
психологическому воздействию и силе воздействия 16 строк, которые потом
люди дописывали «от руки» и которые сыграли свою роковую роль в его
жизни !!!
Мне хотелось бы процитировать некоторые выдержки из этих 16-ти
строк, чтобы Вы оценили тот психологический «… радищевский» эффект,
которым воспользовался непроизвольно М.Ю.Лермонтов, заканчивая в
принципе просяще характеризующего стихотворения, и которым М.Ю.
Лермонтов однозначно «достал» «сильных мира сего» или России, именно
«достал» в поном понимании этого слова «всех власть имущих», что и
определило его гибель.
Как же можно было достать «очерствевших» правил Российской
империи через 100 лет после расправы над А.Н. Радищевым? Во-первых,
обратившись к их предкам, что и сделал М.Ю. Лермантов:
«А вы, надменные потомки
Известной подлостью прославленных отцов, (ОБРАТИТЕ
ВНИМАНИЕ – повторить строку!)
Пятою рабскою поправшие обломки
Игрою счастия обиженных родов!»
Далее, М.Ю. Лермонтов уничтожающе охарактеризовывает сущность
этих «потомков», существенно и по-радищевски» «доставая» их:
«Вы, жадною толпой стоящие у трона,
Свободы, Гения и Славы палачи!
Таитесь вы под сепию закона, (ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ –
таитесь!!! под сепию закона – и повторить строку!!!)
Пред вами суд и правда – всё молчи!»
И далее М.Ю. Лермонтов выплескивает весь свой гнев, открытый и
благородный, что и почувствовали «наперсники разврата сильные мира
сего»!)
«Но есть и божий суд, наперсники разврата! (Слово-то какое!
Наперсники – как его нашел, а главное использовал уничтожающеунизительно М.Ю. Лермонтов!! Повторить строку)
Есть грозный суд: он ждет;
Он не доступен звону злата,
И мысли, и дела он знает наперед».
И далее, по-радищевски, М.Ю. Лермантов фактически уничтожающе
показывает ничтожественную сущность выновников смерти поэта:
«Тогда напрасно вы прибегнете к злословью:
Оно вам не поможет вновь,
И вы не смоете своею черной кровью
Поэта
праведную
кровь!
(ОБРАТИТЕ
ВНИМАНИЕ
–
УНИЧТОЖИТЕЛЬНОЕ СРАВНЕНИЕ ЛЮДЕЙ С ЧЕРНОЙ КРОВЬЮ С
ПРАВЕДНОЙ КРОВЬЮ ПОЭТА).
Но самое главное в этом, потрясающе унизительном разоблачении, что
свои обращения М.Ю. Лермонтов адресует только на «вы», ВСЁ выдержано
по-радищевски в христианско-православном духе.
Поэтому весьма уместна проведенная параллель, что получившаяся
преемственность психологического приема разоблачающегося воздействия и
у А.Н. Радищева, и у М.Ю. Лермонтова имеет единое происхождение, единое
основание. Именно А.Н. Радищев впервые в русской литературе, изоблачая и
постепенно
разоблачая
чудовищные
бедствия
своего
народа,
«насильственное» положение его крестьян, обращается «к сильным мира
сего» в России с возгласом: «Что же вы крестьянину оставляете? … То, чего
отнять не можете …Воздух! Один только воздух!». И именно такое
психологическое воздействие на «сильных мира всего» и привело к
жесточайшей расправе грубой силой над А.Н. Радищевым.
Переходя далее к постановке и далее к характеристике второй
поставленной задачи предполагаемых исследований, сущность которой,
возможно, скрыта А.Н. Радищевым от непосвященного читателя,
рассмотрим в исследовательском плане всю
совокупность тех
животрепещащих проблем, которые были рассмотрены в его произведении
«Путешествие из Петербурга в Москву».
Если внимательно выписать все темы бесчинств, беспорядков,
проявлений негативных поступков и несправедливостей, которые
последовательно и по мере своего продвижения из Петербурга в Москву
раскрывает А.Н. Радищев, то вся раскрываемая тематика
поддается
классификации и разделяется (в соответствии с жизненным укладом
Российской
государственности)
на
несколько
фундаментальных
направлений, затрагивающих в целом всю существо российского общества,
которое в принципе ещё не изменилось со времен А.Н. Радищева и по сей
день. Эти концентрации мысли А.Н. Радищева в наибольшей сжатой форме
охарактеризовал и остро чувствующий судьбу своей Родины упомянутый
нами М.Ю. Лермонтов в своем эпохальном восьмистишье:
«Прощай, немытая Россия,
Страна рабов, страна господ,
И вы, мундиры голубые,
И ты, им преданный народ.
Быть может, за стеной Кавказа
Укроюсь от твоих пашей,
От их всевидящего глаза,
От их всеслышащих ушей».
Из концентрирующей мысли М.Ю. Лермонтова и вытекают три
основных и главных особенностей, характеризующих российское
общественное построение: (1) страна рабов; (2) страна господ; (3) страна с
обезображенной идеологией наушничества, иродства, раболепия, отсюда
взяточничества, невежества и хамства.
Аналогичное, но в более детализированном виде и поэтому в более
существенно-выраженной степени (с позиций исследования) можно
наблюдать у А.Н. Радищева, который выделяет, что поражает, те же самые
классификационные признаки, что и М.Ю. Лермонтов, но на столетие
раньше.
В задачи данного доклада не входит анализ перечисленных признаков,
что применительно к современности вы услышите в следующем докладе, но
из перечисленных трех главных особенностей мне бы хотелось остановиться
на второй особенности, которую М.Ю. Лермонтов характеризует как «страну
господ», а А.Н. Радищев подвергает более подробному анализу эту
характеристику, проезжая Новгород.
А.Н. Радищев отлично понимал, что могущество и процветание
державы связано с организацией и производством продукции и не только для
потребления, но и для торговли, в том числе и торговли на дальние
расстояния (зарубежной торговли в все более расширяющемся открытом
обществе). Поэтому А.Н. Радищев, обращаясь к прошедшей истории
Новгорода, когда этот единственный русскоязычный город входил в
Ганзийский союз вольных городов и достиг небывалого для России
процветания, далее основательно показывает отношение государей России к
преимущественно развивающемуся и процветающему русскому городу: (1)
«…известно из летописи, что Новгород имел народное правление, хотя у их
были князья, но мало имели власти, … народ в собрании своем на вече был
истинный государь; (2) «… старинная речь: кто может стать против бога и
великого Новгорода – служить может доказательством его могущества.
Торговля была причиною его возвышения. Внутренние несогласия и хищный
сосед совершили его падение; (3) разорение Новорода начал царь Иван III и
далее завершил кровавой расправой его внук Иван IV Грозный; Новгород
был присоединен к Москве, полностью разоренный и опустошенный; … на
что право, когда действует сила? … новгородский вечевой колокол был
вывезен в Москву в … 1478 г.; (4) «…введенное повсюду вексельное право,
то есть строгое и скорое по торговым обязательствам взыскание, почитал я
доселе охраняющим доверие законоположением; почитал счастливым новых
времен изобретением для углубления быстрого в торговле обращения; но
отчего же, буде нет честности в дающем вексельное обязательство, отчего
оно тщетная только бумажка? О ком законоположение более …
долженствует, о заимодавце ли или о должнике? … С одной стороны –
легковерность, с другой – воровство. А если бы взыскание по векселям не
было столь строгое? Не было бы место легковерию, не было бы …
плутовства в вексельных делах».
Насильственное присоединение Новгорода к России лишило его
статуса вольного города, и далее Новгород не встречается уже ни в одном
вольном торговом или производственном союзе. Сейчас Новгород вернул
себе имя «Великий», и думается, что в дальнейшем времени он принимает
обязательства занять своё достойное место в ряду торговых городов. К
настоящему времени наиболее прогрессирующем торговым городом-центром
в Северо-Западе России справедливо определяется город Калининград.