Курская область (Word, 98 КБ)

Положение с правами человека
в Курской области в 2004 году
Составитель
Межрегиональная общественная организация Центрально-Чернозёмный исследовательский Центр по правам человека (Центр по правам человека). Адрес: Россия, 305029, г. Курск,
ул. Хуторская, 16 «г», офис 401; тел. (0712) 58-04-73; e-mail: pravo@kursknet.ru
Межрегиональная общественная правозащитная организация Центрально-Чернозёмный исследовательский Центр по правам человека образован в 1993 году, зарегистрирован 24 октября 1994 г. Управлением юстиции Курской области.
Директор Центра по правам человека — Александр Алексеевич Грачёв, исполнительный директор — Ярослав Владимирович Иванов.
Основные направления деятельности Центра по правам человека:
* защита прав граждан, в т.ч. в связи с нарушениями прав сотрудниками органов внутренних
дел и в уголовно-исполнительной системе;
* проведение мониторинга соблюдения прав человека на территории Курской области;
* совместная работа со студентами юридических факультетов вузов;
* оказание бесплатной юридической помощи малообеспеченным гражданам.
В составлении доклада принимали участие:

И.А. Волтегров – ведущий специалист Центра по правам человека;

О.Ф. Боева - ведущий специалист Центра по правам человека;

Я.В. Иванов – исполнительный директор Центра по правам человека;

А.А. Грачёв – директор Центра по правам человека.
При подготовке настоящего доклада непосредственное участие принимали следующие
правозащитные и иные организации:

Учебный научно – практический комплекс «Юридическая помощь»;

Курская область
Информационно-культурный центр «Еврейский дом»;

Курская городская общественная организация «Азербайджанская община
2
им. К.Караева»;

Курская региональная Езидско-Курдская общественная организация «Шумер»;

Армянская община Курской области;

Церковь Евангельских христиан-баптистов «Благодать».
Помощь при подготовке доклада оказали специалисты Комиссии по правам человека при
Губернаторе Курской области.
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Территория Курской области составляет 29,8 тыс. кв. км. Численность населения 1200,4 тыс.
человек. Реальные доходы за год увеличились на 17,4% и составили 5819.9 руб. в декабре 2004
года на человека. Средняя заработная плата за 2004 г. в Курской области составила 4919.9 рублей (по данным Областного Комитета по государственной статистике Курской области), однако
для большинства работающего населения заработная плата составляет 2000 – 2500 рублей.
Законодательный орган государственной власти – Курская областная Дума, в состав которой
входит 45 депутатов.
Председатель областной Думы – А.Н. Анпилов.
Губернатор – А.Н. Михайлов.
Председатель Областного Суда – В.Г. Золотарёв.
Общая характеристика ситуации с правами человека
Ситуацию с правами человека в Курской области в 2004 г. можно назвать умеренной. Незнание гражданами своих прав провоцирует чиновников всех уровней, работодателей, работников
милиции на нарушение прав и свобод граждан. Тем не менее, граждане, в силу возросшего за
последние годы уровня правовой грамотности, всё чаще обращаются в суды за защитой своих
прав, и в этом большинство судей им помогают. В частности, при рассмотрении уголовных дел
более двух третей судей г. Курска подвергают сомнению доказанность тех или иных фактов совершения преступления, представленных органами следствия и прокуратуры и полученных незаконным путем. Необходимо отметить, что увеличилось количество жалоб граждан на произвол со стороны правоохранительных органов и, прежде всего, на незаконные методы ведения
следствия. Противостояние судебной системы правоохранительным органам, с нашей точки
зрения, положительно влияет на общую ситуацию с правами человека в Курской области, т. к.
даёт населению уверенность в силе законов РФ. При рассмотрении дел, вытекающих из адми2
Курская область
3
нистративных правоотношений, суды придерживаются позиции защиты прав граждан и всячески противодействуют произволу чиновников. Имеется много нарушений социальноэкономического характера: невыплата в срок зарплаты, несоблюдение нормативных сроков рассмотрения заявлений.
Основной причиной нарушения прав граждан, по мнению составителей доклада, является не
неправомерная деятельность властей, а неумение (а подчас и нежелание) граждан отстаивать
свои права. В то же время есть основания говорить об улучшении в целом ситуации с правами
человека в Курской области, и, прежде всего, в сфере защиты прав потребителей, как наиболее
«близкой» гражданину и наиболее проработанной в законодательном и методическом плане.
Общая характеристика региональной нормативной базы
Законодательство области в целом соответствует федеральному законодательству и международным стандартам в области прав человека. В то же время существует ряд позиций, по которым действующее законодательство Курской области можно признать если и не явно нарушающим права человека, то всё же делающим невозможным эффективную защиту гражданами
своих интересов. Так, например, по-прежнему в Курской областной Думе находится законопроект «Об Уполномоченном по правам человека в Курской области», который до настоящего
времени так и не рассматривался депутатами. Проблема несоответствия нормативных актов
глав администраций, Губернатора области снимается действиями судов Курской области, которые в подавляющем большинстве случаев обращения граждан по поводу несоответствия того
или иного нормативного акта местных законодательных и исполнительных органов власти законодательству РФ принимают сторону Закона и признают данные нормативные акты не действующими с момента их издания. Кроме того, областной прокуратурой в 2004 году опротестовано 340 противоречащих закону нормативных актов, многие из которых затрагивают и права
человека.
УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ
Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания
Продолжают иметь место в Курской области случаи применения сотрудниками правоохранительных органов незаконных методов ведения следствия и дознания. Известны факты изби3
Курская область
4
ения граждан сотрудниками милиции, однако не все граждане, которые были избиты, находят
в себе силы обратиться в прокуратуру с заявлением. В то же время по поступившим в прокуратуру заявлениям о подобных фактах работникам милиции были предъявлены обвинения за превышение должностных полномочий.
Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства, нарушение
принципа независимости судов
В течение 2004 года судами было рассмотрено около 100 тысяч дел, что свидетельствует о
свободном доступе и о доверии граждан области к правосудию. Из рассмотренных дел мировыми судьями рассмотрено две трети гражданских и одна треть уголовных дел. Не принимаются, в основном, жалобы и исковые заявления, составленные с нарушением процессуального законодательства. Способствует этому отсутствие в ряде судов области информационных стендов
или неправильное их оформление.
СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД
Свобода слова и доступа к информации
Свободный доступ к информации в Курской области практически ничем не ограничен.
Журналисты имеют возможность присутствовать на судебных заседаниях. Некоторые издания
поддерживают те или иные политические и властные структуры. Каких-либо ограничений в деятельности СМИ за 2004 год не зафиксировано.
Свобода убеждений, совести и религии
Курская Епархия, т.е. православная церковь, по-прежнему имеет большой вес и значение на
территории Курской области. Священники православной церкви являются неотъемлемой частью всех официальных мероприятий, проводящихся органами государственной власти области. Православной церкви продолжается передача зданий, помещений, земельных участков в
собственность для работы церкви. С 1 сентября 2004 года в школах введён факультатив - «Основы православной культуры». Другие организации религиозного толка со стороны органов
государственной власти такой поддержки не имеют. В связи с этим можно сделать вывод, что
на территории Курской области дискриминация религиозных организаций имеет место не в
4
Курская область
5
прямом ущемлении прав неправославных религиозных общин, а в помощи и поддержке в основном только Русской православной церкви.
К сентябрю 2004 года (к осеннему призыву) в Курской области всего лишь пятеро призывников подали заявление на альтернативную службу. Как правило, все заявления удовлетворяются. В то же время работники военкоматов высказывают сомнения по вопросу популярности
альтернативной службы в России, т.к. по Закону служить приходится на полтора года больше,
причём выполнять тяжёлую работу.
Свобода мирных собраний и создания объединений
По наблюдениям сотрудников Центра по правам человека в г. Курске из санкционированных
мероприятий ни одно не было прекращено насильственными методами, что подтверждает лояльность органов государственной власти по отношению к представителям различных политических течений и общественных объединений.
Фактов препятствования деятельности общественных объединений, зарегистрированных в
установленном законодательством РФ порядке, не зарегистрировано.
Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев
По состоянию на 1 января 2005 года на учёте в Управлении по делам миграции УВД Курской области состоит 628 семей (1632 человека) вынужденных переселенцев. Статус политического убежища, временного убежища, беженца в 2004 году не представлялся, и таких категорий мигрантов на учете нет. В то же время в 2004 году из 14 ходатайств о предоставлении статуса вынужденного переселенца отказано 11 семьям (20 человек); из двух ходатайств о предоставлении статуса беженца отказано двоим. Не продлён статус вынужденного переселенца и
сняты с учёта 364 человека (159 семей). Статус вынужденного переселенца продлен на один год
152 семьям (329 человек). Лица, которым отказано в предоставлении того или иного статуса,
как правило, в суд за защитой своих прав не обращаются (за два года только 3 иска было подано в судебные инстанции и все они были удовлетворены). Причина столь низкого процента обращений по вопросу обжалования решений, принятых в Управлении по делам миграции, состоит в отсутствии юридической грамотности у подобной категории граждан, а так же в отсутствии в Курской области общественной организации, которая конкретно занималась бы и оказывала юридическую и иную помощь беженцам и вынужденным переселенцам в области.
Отсутствие подобной общественной организации позволило руководству Управления по делам миграции УВД Курской области на протяжении длительного срока бесконтрольно распоряжаться денежными средствами, выделяемыми из федерального бюджета на решение ряда
5
Курская область
6
проблем беженцев и вынужденных переселенцев. В частности в настоящее время возбуждено
уголовное дело и следственная группа вплотную занимается «темным пятном» в деятельности
теперь уже бывшего начальника миграционного управления полковника В.Ф. Океля. Эта структура ежегодно получает бюджетные деньги на приобретение квартир для вынужденных переселенцев и беженцев. Но так как в самом управлении нет квалифицированных специалистов по
работе с недвижимостью, по закону областная миграционная служба должна провести конкурс
среди организаций, занимающихся куплей-продажей жилья. Фирма-победитель становится
главным помощником в вопросе приобретения квартир для беженцев. По предварительным
данным, два года назад возглавив управление, полковник Окель подобный конкурс провёл
очень «успешно». В нём приняла участие лишь одна «нужная» фирма, которая, естественно, и
выиграла тендер. С этого момента при покупке жилья для мигрантов стали происходить загадочные манипуляции, практически невидимые невооруженным глазом. Хотя схема «оборота»
бюджетных денег была весьма проста. Покупает, скажем, вышеуказанная фирма квартиру для
миграционной службы за 250 тысяч рублей, а в управление направляются документы, что она
куплена за 360 тысяч. Заказчик (то есть служба Вадима Океля), исправно перечисляет фирмачам эту завышенную сумму. А разница в цене, только с одной сделки составляющая десятки, а
то и сотни тысяч рублей, вероятно, делилась между основными организаторами хитрого бизнеса. Сейчас следствие выясняет, какую роль в этом играл начальник миграционного управления
и обвинительное заключение готовится к передаче в суд (информация получена от старшего помощника прокурора Курской области Виктора Горетома). Естественно, подобная «деятельность» руководства Управления по делам миграции является ответом на вопрос, почему так
медленно решается проблема обеспечения жильём вынужденных переселенцев в Курской области (в 2004 году выдано всего 8 свидетельств на получение субсидии, в то время как нуждающихся в улучшении жилищных условий в едином сводном списке состоит на учёте 310 семей
(749 человек), в льготном - 87 семей (187 человек)).
В Курской области продолжают иметь место факты нетерпимости и гонения в отношении
вынужденных переселенцев. Органы власти в лучшем случае бездействуют, а в худшем – сами
принимают в этом участие. Известны случаи, когда семьи переселенцев систематически подвергались гонению (несанкционированные обыски, грубость и т.д.) со стороны работников милиции. В прокуратуре по заявлениям о произволе работников милиции и об имеющих место
преступлениях со стороны односельчанин в отношении вынужденных переселенцев меры не
принимаются.
СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД
Право на периодическую смену власти через выборы
6
Курская область
7
В 2004 г. состоялись дополнительные выборы в Курское городское Собрание по пяти избирательным округам. Как и ранее, от жителей города, а так же от кандидатов в депутаты поступили десятки заявлений о нарушениях предвыборной компании. Были замечены факты прямого
и косвенного подкупа избирателей. Члены окружных и городской избирательных комиссий по
жалобам на места выезжали, но каких – либо мер не принимали. Их позиция: кандидаты сами
должны поймать за руку раздающих деньги, выяснить, кто финансирует ремонт муниципального жилья во время предвыборной компании, произвести видео- и киносъёмку, установить личности правонарушителей. И только потом избирком будет решать – имеет ли место нарушение
или нет. Тем не менее, дела в отношении двоих кандидатов в депутаты было доведены до суда
(хотя административного штрафа кандидаты и избежали).
СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ
Право на приемлемые условия труда и заработной платы
Уровень соблюдения трудового законодательства в Курской области по-прежнему чрезвычайно низок. Наиболее часто нарушаются права работников в частных коммерческих организациях. Ненормированный рабочий день, низкая заработная плата, невыплата заработной платы –
вот неполный перечень нарушений. На 1 января 2005 года на предприятиях и в организациях
не отдано своим работникам кровно заработанных ими 112 миллионов рублей (на 1 января
2004 года задолженность составляла 468 млн. рублей). Численность работников, не получивших вовремя заработную плату составляет 35822 человека (необходимо отметить, что задолженности перед работниками бюджетной сферы нет). В связи с невыплатой заработной платы
дисквалифицировано 36 руководителей, возбуждено 18 уголовных дел, в суд направлено более
четырёх тысяч исков о взыскании заработной платы. Однако, несмотря на принимаемые меры,
нарушения трудовых прав граждан продолжают иметь место и изменить обстановку по соблюдению законодательства о труде в лучшую сторону не удаётся. Благоприятную обстановку для
подобных нарушений создаёт наличие безработицы в области. Так только в Конышевском районе по вопросу трудоустройства обратилось 185 человек, более 50% из них – женщины, а свыше 44% - молодые люди в возрасте от 16 до 29 лет. Трудоустроено лишь 98 человек, причём
многие на временную работу. Не менее актуальна и проблема трудоустройства граждан, осуждённых условно или вернувшихся из мест заключения.
7
Курская область
Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства
8
Задолженность по пенсиям и детским пособиям отсутствует. В то же время имеют место задержки с перерасчётом пенсий. Так же в области имеют место факты невыплаты компенсаций семьям реабилитированных (в администрациях ряда районов области отказывали, ссылаясь на недофинансирование). После принятых мер установленные суммы компенсаций выплачиваются.
Тяжёлая обстановка в 2004 году сложилась в области с обеспечением льготными лекарствами. Лица, страдающие сахарным диабетом, по действующему законодательству должны быть
обеспечены «льготным» инсулином. Однако в аптеках «льготный» инсулин отсутствовал. Подобная обстановка с обеспечением льготными лекарствами и остальных льготных категорий
граждан: ветеранов труда, войны, инвалидов и т.д. В аптеках области данные лекарства отсутствуют и могут быть приобретены только за деньги.
В Курской области 258 семей, родные которых погибли в военных конфликтах в Афганистане, Чечне, Таджикистане. Государство предоставило родителям и жёнам погибших льготы
на бесплатный проезд в общественном транспорте и лекарства. Полагается им и путёвка раз в
четыре года в санаторий. Однако бесплатные лекарства в аптеках, как отмечено выше, в 2004
году отсутствовали, путёвок тоже никто не получал. Обращения к губернатору, и к председателю областной Думы не помогли. Там сослались на отсутствие денег. В связи с этим даже памятники погибшим сыновьям пришлось ставить родным на свои деньги, хотя из федерального
бюджета деньги были выделены. Сложно получить и пособие за погибших, хотя деньги на счёт
местных военкоматов на эти цели и поступают.
В городе Курске в «нечеловеческих» условиях проживают порядка 280 семей. Их дома признаны «непригодными для проживания». На строительство нового жилья взамен аварийного
средства не выделяются, и люди по-прежнему вынуждены проживать в этих «нечеловеческих»
условиях. Например, семья И. из пяти человек проживает в доме площадью 28 кв. метров. Мать
И. – инвалид 2-ой группы, живёт едва ли не в коридоре. В доме сгнил пол, стены покрыты плесенью, дышать невозможно. А у сына И. с трёх лет астматический бронхит.
Право на экологическую безопасность
По-прежнему вызывает опасение возникновение стихийных свалок в Курской области. В
расчёте на 100 тысяч человек в области ежегодно закапывается в землю в виде отходов более
двух тысяч тонн металла, 10 тысяч тонн бумаги-картона, 1500 тонн стекла, столько же текстиля
и т.д. Утилизацией отходов почти никто не занимается. В одном из сельских пунктов района М.
Курской области резко обострилась проблема обеспечения населения водой. Там вынуждены
были вырыть яму, обложить её кирпичом, зацементировать и завозить туда воду, чтобы жители
8
Курская область
9
затем могли ею пользоваться. Кроме того, в питьевой воде отмечается повышенное в несколько раз содержание железа. В целом, в течение 2004 года зарегистрировано 78 нарушений в области экологии. Прокуратурой вынесено 27 представлений.
ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ
ИХ ПРАВ
Положение национальных меньшинств
В Курской области национальные диаспоры и религиозные конфессии между собой живут
мирно. В то же время эксперты утверждают: национализм растёт, в том числе и в Курской области. Имеют место факты нападения, избиения и грабежа иностранных студентов, причём
иногда прямо в центре города. Так в 2004 году были избиты: уроженец Палестины, двое арабов,
граждане Малайзии и Шри-Ланки (все студенты медицинского университета). Курские скинхеды постоянно напоминают, что африканцы находятся в чужой стране, «учатся на чужом месте», и грозят расправой. В беседах иностранные студенты рассказывают, что постоянно ловят на себе враждебные взгляды со стороны. В милиции знают о сложившейся ситуации, но говорят, что не всегда удаётся принять меры. В то же время и среди самих работников милиции
известны случаи проявления национализма. В частности в Центр за помощью обратился председатель курдской общины М.С., т.к. он, прибыв по вызову в отделение милиции, был незаконно задержан и подвергся со стороны работников милиции словесным оскорблениям: «Кто вам
разрешил создавать свои организации в Курске? Скоро вас всех чёрных: и армян и азербайджанцев и всех остальных отсюда выкинем, Курск от вас очистим….и т.д. и т.п.»
В Курской области так же имеются случаи отказа представителям национальных меньшинств
не только в постоянной регистрации по месту жительства, но даже и во временной. Хотя в целом региональная власть и относится к ним доброжелательно, однако чиновники на местах без
объяснения причин отказывают в регистрации. В связи с подобным отношением к ним, многие
семьи (в частности курдские) уезжают на проживание в другие регионы.
Положение женщин
Судя по характеру обращений женщин в Центр по правам человека и по тому, в каком положении находятся беременные женщины и женщины, имеющие малолетних детей, можно сделать вывод, что в Курской области положение женщин в целом гораздо хуже, чем мужчин. Работодатели стремятся не брать на работу беременных женщин, очень часто отказывают в прие9
Курская область
10
ме на работу женщинам, имеющим малолетних детей. Распространено домашнее насилие.
Отсутствие эффективного законодательного решения проблемы домашнего насилия оставляет
безнаказанными факты жестоких избиений в семье. Из обратившихся за консультацией в Центр
по правам человека женщин, только единицы обратились в правоохранительные органы, однако
и из них большинство отказались от возбуждения уголовного дела против своих мужей.
Положение детей
В Курске 1054 семей, дети в которых нуждаются в защите, и, прежде всего от их же родителей. Сотрудники органов внутренних дел и представители администрации города, отделов по
делам несовершеннолетних инспектируют так называемые неблагополучные семьи. Суд лишает родителей их прав. Но даже после лишения родительских прав можно в законном порядке
вернуть ребёнка. Однако за девять лет только пятеро родителей забрали своих детей. Известны
случаи, когда выпускники училищ из числа детей-сирот не получали вовремя причитающиеся
им по окончании учёбы социальные выплаты и оставались без средств к существованию.
В Курской области находится 12 учебно-воспитательных учреждений для детей, лишившихся родителей. Всего в них воспитывается около 3000 тысяч детей. Из них каждый год усыновляется от 50 до 60 детей. В то же время, в связи с увеличением количества детей, лишившихся родителей, подобных учреждений для них в Курской области явно не хватает.
Проблема обеспечения детей-сирот жильём является самой трудноразрешимой. Летом 2004
года областной Думой была принята целевая программа «Жилище», в которой имеются пункты,
касающиеся обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 20042010 годы. Однако из-за отсутствия средств она не финансировалась. В 2004 году 260 детейсирот окончили училище начального профобразования, 120 из них не имеют закреплённого жилья. Большие проблемы и с их трудоустройством. Гарантированно трудоустраивают, как правило, только половину выпускников. Остальные вынуждены трудоустраиваться самостоятельно, либо обучаться новым специальностям.
Положение заключённых
Положение бывших заключённых в Курской области оценивается как тяжёлое. Обращения
бывших заключенных в Центр показывают, что по-прежнему основной проблемой для них является, как отмечено выше, трудоустройство. Отсутствие реабилитационных центров, а так же
государственной поддержки граждан, отбывших заключение, способствует тому, что многие из
них вновь совершают преступления.
10
Курская область
11
Положение лиц, находящихся на содержании в государственных учреждениях
Курская областная психиатрическая больница рассчитана на 1670 коек. Ежегодно, в тёплое
время года, родственники используют больных на дачах и огородах, однако с наступлением
глубокой осени всех пациентов возвращают в клинику, и в целом их число возрастает до 1800
человек, что превышает допустимые нормы. В то же время необходимо учитывать, что только
на территории клиники больные могут почувствовать себя полноправными людьми.
РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ
На территории Курской области правозащитное движение наиболее полно представлено
Центрально-Черноземным исследовательским Центром по правам человека. На базе Центра работает учебный научно-практический комплекс «Юридическая помощь». Кроме того, совместно с Курским региональным отделением Молодежного Союза Юристов РФ и Региональным
Открытым Социальным Институтом Центр по правам человека реализует несколько проектов
правозащитной тематики.
Комиссия по правам человека при губернаторе Курской области так же активно сотрудничает с Центром по правам человека.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Необходимо принятие Закона об Уполномоченном по правам человека в Курской области.
Штат аппарата Уполномоченного по правам человека должен состоять из юристов и иметь право доступа во все организации и учреждения. Необходимо ввести обязательность отчёта всех
государственных органов субъекта РФ перед населением по вопросам защиты и соблюдения
прав человека на территории субъекта федерации, а так же действующий механизм ответственности за нарушение прав и основных свобод человека и гражданина.
Общественный контроль за соблюдением прав человека в Курской области может в перспективе значительно усилиться за счёт создания Общественной палаты, которая позволит объединить правозащитные организации Курской области в ассоциацию с единой юридической службой.
11