Протокол - Администрация г.Улан-Удэ

УТВЕРЖДАЮ:
Заместитель председателя Комитета
городского хозяйства г. Улан-Удэ
____________ М. Б. Базаров
Протокол
проведения общественных слушаний по вопросам разработки проектов Схем
комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО) бассейнов рек
южной, средней и северной части оз. Байкал
22 января 2013 г.
14.00.
Место проведения:
Республика Бурятия, г. Улан-Удэ,
Конференц-зал Управления Росприроднадзора
по Республике Бурятия
Председатель: Базаров М. Б. – Заместитель председателя Комитета городского
хозяйства г. Улан-Удэ – начальник Управления по жилищно-коммунальному комплексу,
председатель комиссии (приложение 1– распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от
12.12.2012 № 1730-р).
Секретарь: Савинская А.Г. – специалист 3 разряда ТОВР по Республике Бурятия
Енисейского БВУ.
Присутствуют: от исполнителей – 9 человек; от заказчика – 9 человек; от органов
местного самоуправления - 2 человека, от ФГУ «Востсибрегионводхоз» - 2 человека;
жители Республики Бурятия – 29 человек (приложение 2 - полный список участников
слушаний).
Повестка дня
1.
Заслушивание и обсуждение проекта «Схема комплексного использования
и охраны водных объектов бассейнов рек средней и северной части оз. Байкал»;
2.
Заслушивание и обсуждение проекта «Схема комплексного использования
и охраны водных объектов бассейнов рек южной части оз.Байкал».
Регламент работы для ведения слушаний:
- для докладов по проектам - 30 минут;
- для выступлений участников слушаний – 5-10 минут.
Приветственное слово: Базаров М.Б. - председатель комиссии по проведению
общественных слушаний.
Уважаемые участники общественных слушаний!
Сегодня, в соответствии со ст. 9. Федерального закона «Об экологической
экспертизе» от 23.11.1995 г. №174-ФЗ проводятся общественные слушания по вопросу
рассмотрения проектов «Схема комплексного использования и охраны водных объектов
бассейнов рек средней и северной части оз. Байкал» и «Схема комплексного
использования и охраны водных объектов бассейнов рек южной части оз. Байкал».
Вступительное слово: Луничкина Е.А., начальник отдела бассейновых программ
и соглашений Енисейского БВУ.
Уважаемые участники общественных слушаний!
Общественные обсуждения организованы Енисейским бассейновым водным
управлением Федерального агентства водных ресурсов (далее -Енисейское БВУ)
1
совместно с Администрациями муниципальных образований районов Республики
Бурятия, при поддержке Администрации г. Улан-Удэ.
Материалы проектов и информация о проведении общественных обсуждений
были опубликованы в официальных изданиях органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления, а именно в районных газетах: Баргузинского района
"Баргузинская правда", Курумканского района "Огни Курумкана", Прибайкальского
района «Прибайкалец», Северо-Байкальского района "Байкальский меридиан"; в
республиканской газете «Бурятия» от 21 декабря 2012 года; на официальных сайтах
Правительства Республики Бурятия; Администраций муниципальных образований
районов Республики Бурятия и др. Материалы рассматриваемых проектов были
доступны для ознакомления на официальном сайте Енисейского БВУ.
От Заказчика с докладом по существу обсуждаемых вопросов, о порядке
разработки проектов схем комплексного использования и охраны водных объектов
(далее – Схемы) выступила Утенкова С.Л. - ведущий специалист - эксперт ТОВР по
Республике Бурятия Енисейского БВУ.
Уважаемые участники слушаний!
В соответствии со ст. 33 Водного кодекса Российской Федерации,
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 883 "О порядке
разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны
водных объектов, внесения изменений в эти схемы", приказом МПР России от
04.07.2007 № 169 «Об утверждении Методических указаний по разработке схем
комплексного использования и охраны водных объектов» (далее - Методические
указания) разрабатываются схемы комплексного использования и охраны водных
объектов.
Методические указания определяют требования к структуре проектов Схем,
состав и последовательность действий по их разработке, утверждению и реализации,
внесению изменений в эти Схемы.
1. Заслушивание и обсуждение проекта «Схема комплексного использования и
охраны водных объектов бассейнов рек средней и северной части оз. Байкал».
От Исполнителя - Главный научный сотрудник Байкальского института
природопользования СО РАН, д.г.н. Гомбоев Б.О.
Уважаемые участники слушаний!
Исполнителем данной работы является Федеральное государственное бюджетное
учреждение науки Байкальский институт природопользования СО РАН, проект
выполнен в 2010 -2012 гг. в соответствии с Техническим заданием к Госконтракту от
30.11.2010 № 15/37-п-10 «Разработка проекта СКИОВО бассейнов рек средней и
северной части оз. Байкал».
Состав и структура проекта Схемы соответствуют требованиям Методических
указаний.
Общей целью проекта Схемы является определение допустимой антропогенной
нагрузки на водные объекты бассейнов рек средней и северной части оз. Байкал,
определение перспективной потребности в водных ресурсах, обеспечение охраны
водных объектов и определение основных направлений деятельности по
предотвращению негативного воздействия вод для решения главной задачи –
формирование инструментария принятия управленческих решений по достижению
устанавливаемых Схемой целевых показателей качества воды и уменьшения негативных
последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, связанной с
2
функционированием водохозяйственного комплекса бассейнов рек средней и северной
части оз. Байкал.
На основе полученных материалов подготовлен проект «Схема комплексного
использования и охраны водных объектов бассейнов рек средней и северной части оз.
Байкал», включающий следующие книги:
 Общая характеристика речного бассейна;
 Оценка экологического состояния и ключевые проблемы речного бассейна;
 Целевые показатели;
 Водохозяйственные балансы и балансы загрязняющих веществ;
 Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод;
 Перечень мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна.
В состав проекта Схемы также входят приложения:
 комплект ситуационных, оценочных, исполнительных и прогнозных карт;
 Сводная пояснительная записка к проекту Схемы;
 пояснительные записки к каждой из книг проекта Схемы;
 программа мониторинга реализации Схемы;
 основные исходные материалы, использовавшиеся при разработке
Схемы, а также копии документов по рассмотрению и согласованию.
В книге 1 проекта Схемы «Общая характеристика речных бассейнов» даны
краткие географические описания бассейнов рек средней и северной части озера Байкал,
социально-экономические
характеристики
территорий
речных
бассейнов,
гидрологические и гидрогеологические характеристики и др.
В книге 2 «Оценка экологического состояния и ключевые проблемы бассейнов
рек средней и северной части оз. Байкал» даны оценки экологического состояния
водных объектов, оценка масштабов хозяйственного освоения, оценка подверженности
населения и хозяйственной инфраструктуры негативному воздействию вод и др.
Экологическое состояние водных объектов оценивалось по результатам данных
государственного мониторинга водных объектов, а также на основании результатов
анализа данных экспедиционных обследований на территории бассейнов рек в 20072011 гг.
Определены ключевые проблемы водных объектов речного бассейна:
1. Сохранение значений показателей использования и охраны водных объектов на
уровне значений, имевших место на момент начала разработки Схемы (стабилизация
обстановки, недопущение ухудшения состояния водных объектов).
2. Достижение для водных объектов значений показателей, соответствующих их
природному состоянию (для естественных водных объектов) или максимальному
экологическому потенциалу (для существенно модифицированных или искусственных
водных объектов, т.е. их полное восстановление).
В книге 3 проекта «Целевые показатели» дана общая характеристика целевого
состояния бассейнов рек средней и северной части оз. Байкал по завершении
выполнения мероприятий Схемы. Целевые показатели качества воды в водных объектах
установлены на основании критериев оценки загрязненности поверхностных вод на
основе рыбохозяйственных нормативов. Кроме этого, в данной книге даны целевые
показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов
негативного воздействия вод, таких как сели, речная и овражная эрозия, заиление. В
данной книге использованы материалы нормативов допустимого воздействия на водные
объекты бассейнов рек средней и северной части оз. Байкал.
3
В книге 4 проекта «Водохозяйственные балансы и балансы загрязняющих
веществ» приведены водохозяйственные балансы для характерных по водности лет, а
также для маловодных и многоводных группировок лет для водных объектов бассейнов
рек средней и северной части оз. Байкал. Балансы загрязняющих веществ рассчитаны
для различных условий водности и уровней социально-экономического развития
территории рассматриваемых бассейнов рек. Существующий и планируемый уровень
социально-экономического развития данных бассейнов рек определялся из отчетных
данных, схем территориального развития Республики Бурятия и бассейнов рек средней
и северной части оз. Байкал, а также программ и планов социально-экономического
развития субъектов и муниципальных образований на территории бассейнов.
Книга 5 проекта «Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов бассейнов
рек средней и северной части оз. Байкал и сброс сточных вод» содержит разделы, в
которых указаны лимиты и квоты забора водных ресурсов из водных объектов
бассейнов по водохозяйственным участкам, а также лимиты и квоты сброса сточных
вод, соответствующим нормативам качества в водные объекты бассейнов по
водохозяйственным участкам.
В книге 6 «Перечень мероприятий по достижению целевого состояния бассейнов
рек средней и северной части оз. Байкал» выделены фундаментальные,
институциональные мероприятия, и мероприятия по улучшению оперативного
управления и структурные мероприятия с календарным планом-графиком реализации и
финансирования мероприятий, предлагаемых в проекте Схеме. Представленный вариант
Программы
водохозяйственных и водоохранных мероприятий, мероприятий по
предотвращению негативного воздействия вод рассмотрен и одобрен Бассейновым
советом Ангаро-Байкальского бассейнового округа, который состоялся 12.12.2012.
Реализация намечаемых мероприятий предусматривается до 2022 года в два этапа:
первый этап - 2013 - 2017 гг; второй этап - 2018 - 2022 гг.
Комплект карт содержит ситуационные, оценочные, исполнительные и
прогнозные карты.
В прениях выступили: Луничкина Е.А., Коломеец О.П., Багаева Е.Е., Коробенкова
В.А.
Обсудили:
1. Вопросы отражения целей и приоритетных направлений развития
водохозяйственного комплекса, утвержденных в Водной стратегии Российской
Федерации на период до 2020 года, в проекте Схемы;
2. Вопросы формирования перечней мероприятий водохозяйственных и
водоохранных мероприятий, мероприятий по предотвращению негативного
воздействия вод с учетом предложений заинтересованных ведомств и
организаций, муниципальных образований и др.;
3. Проблемы современного состояния озера Котокель и отражение их в проекте
Схемы;
4. Источник информации данных, приведенных в проекте, по качеству воды в
подземных
источниках
Курумканского,
Прибайкальского,
СевероБайкальского районов;
5. Полноту информации по объектам рекреационной деятельности в
рассматриваемых бассейнах и мероприятия, которые должны осуществлять
объекты рекреационной деятельности;
6. Вопросы по пунктам наблюдений Росгидромета – количество пунктов,
характеристики и показатели качества поверхностных вод, приведенных в
проекте Схемы.
4
Решили:
1. Работу по разработке проекта «Схема комплексного использования и охраны
водных объектов по бассейнам рек северной и средней части оз. Байкал» одобрить в
целом и считать возможной для реализации после утверждения Росводресурсами.
Результаты голосования: за – 51 чел., против – нет; воздержались – нет.
2. Участникам общественных слушаний направить в адрес разработчика
замечания и предложения по проекту Схемы до 21.02.2013.
2. Заслушивание и обсуждение проекта «Схема комплексного использования и
охраны водных объектов бассейнов рек южной части оз. Байкал»
От Заказчика - главный специалист-эксперт ТОВР по Республике Бурятия
Енисейского БВУ, Цоктоева Г.Г.
Уважаемые участники слушаний!
Исполнителем данной работы является ЗАО ПО "Совинтервод", проект выполнен
в 2010-2012 гг. в соответствии с Техническим заданием к Госконтракту от 02.12. 2010
№ 14/37-п-10 «Разработка проекта СКИОВО бассейнов рек южной части оз. Байкал».
Состав и структура проекта Схемы соответствуют требованиям Методических
указаний.
В книге 1 проекта Схемы «Общая характеристика бассейнов рек южной части оз.
Байкал» даны краткие географические описания данных бассейнов рек, социальноэкономические характеристики территорий речных бассейнов, гидрологические и
гидрогеологические характеристики и др.
Территория бассейна расположена в пределах южной части центральной
экологической зоны Байкальской природной территории (далее - ЦЭЗ БПТ).
Южная и юго-западная граница рассматриваемой территории проходит по хребту
Хамар-Дабан по водоразделу с бассейном р.Селенги (р.Темник), на севере – по
водоразделу с бассейном р.Иркут, западная – с озером Байкал.
Бассейны рек южной части оз.Байкал располагаются в междуречье рек Селенга и
Ангара на территории двух субъектов Российской Федерации: Республике Бурятия и
Иркутской области. Общая площадь территории бассейна 12.3 тыс.км2 – 21.4 % общей
площади ЦЭЗ БПТ (57.51 тыс.км2), здесь проживает 60.2 тыс. человек- 44.7 % общего
населения в пределах ЦЭЗ БПТ (134.5 тыс. человек). В пределах бассейна территория:
Бурятии - 74 %, где проживает 34.1 % общей численности населения в бассейне;
Иркутской области - 26 %, где проживает 65.9 % общей численности населения в
бассейне.
Значительную часть территории бассейна (46.3%) занимают особо охраняемые
природные территории (ООПТ): Прибайкальский национальный парк в Иркутской
области, Тункинский национальный парк, Байкальский заповедник, Снежинский
заказник в Республике Бурятия.
Забор воды из поверхностных и подземных водных объектов составляет в
современном состоянии на территории бассейна 5.54 млн. м3/год в том числе из
поверхностных
водоисточников – 2.22
млн м3/год
(около 0,04 % от
среднемноголетнего стока рек), из подземных источников – 3.32 (0,6 % от прогнозных
эксплуатационных запасов, 14.3 % от разведанных эксплуатационных запасов)
Основными водопользователями являются ЖКХ (67.2 %), промышленность (20.4 %),
рыбное хозяйство.
Объем сбросных вод в современном состоянии (2010 г.) составляет 1.57 млн.м3 –
28.3 % от объема забора, т.е. безвозвратное водопотребление в бассейне- 71.7 %. Объем
загрязненных сточных вод- 0.90 млн.м3 - 57.3 % от общего объема сбросных вод.
5
В книге 2 «Оценка экологического состояния и ключевые проблемы водных
объектов бассейнов рек южной части оз. Байкал» даны оценки экологического
состояния водных объектов, оценка масштабов хозяйственного освоения, оценка
подверженности населения и хозяйственной инфраструктуры негативному воздействию
вод, интегральная оценка экологического состояния и ключевые проблемы и др.
Экологическое состояние водных объектов оценивалось по результатам данных
государственного мониторинга водных объектов, а также на основании результатов
анализа данных экспедиционных обследований на территории бассейнов рек в 20072011 гг. Приведено распределение водных объектов речного бассейна по категориям.
Основными источниками загрязнений водных объектов в бассейне являются
промышленность, сельскохозяйственные предприятия, объекты коммунального
хозяйства городов и сельских населенных пунктов (карьеры, сточные воды очистных
сооружений, железные и автомобильные дороги, железнодорожные станции, нефтебазы,
хранилища нефтепродуктов и АЗС, ТЭЦ, ГРЭС, свалки бытовых твердых отходов и др.).
Мониторинг подземных вод (наблюдения за их гидродинамическим,
гидрохимическим и температурным режимом) осуществляется в Южном Прибайкалье
на Слюдянском и Байкальском участках и Выдринском региональном створе опорной
государственной сети. Интенсивное загрязнение подземных вод происходит в зоне
влияния ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат», где объектами
загрязнения подземных вод являются промплощадка, карты шлам-лигнина (участок
«Солзан») и золоотвалы ТЭЦ (участок «Бабха»). Мониторинг на них ведется
специализированной службой ОАО «БЦБК».
Постоянными источниками
негативного воздействия на окружающую
природную среду на юге ЦЭЗ БПТ остаются антропогенные объекты ЮжноБайкальского
промышленного узла, на территории которого расположены
промышленные предприятия, являющиеся источниками загрязнения атмосферного
воздуха, водных объектов, почв. В г. Байкальске – это Байкальский ЦБК, предприятия
стройматериалов, жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), в г. Слюдянка
(добывающие предприятия, ЖКХ); п. Култук – нефтебаза. В Нижнеселенгинском
промышленном узле - Тимлюйский цементный завод, Селенгинский ЦКК, Тимлюйская
ТЭЦ. Также, на территории бассейна негативное воздействие на окружающую среду
оказывают свалки твердых бытовых отходов, автотранспорт, мелкие котельные и
частные дома с печным отоплением, туристическая деятельность и др.
Территория юга ЦЭЗ БПТ характеризуется широким распространением опасных
экзогенных геологических процессов, вызванных воздействием вод – абразии, эрозии,
селей, оползней, обвалов, осыпей, снежных лавин, наледеобразование и морозное
пучение грунтов и других. Наводнения, сопровождающиеся образованием селей,
относятся к наиболее разрушительным и часто повторяющимся стихийным бедствиям.
Средний ущерб от негативного воздействия вод в бассейнах рек южной части озера
Байкал в современном состоянии по экспертной оценке составляет 40-60 млн. руб. в
год.
Проектом определены следующие ключевые проблемы водных объектов
бассейнов рек южной части озера Байкал:
- высокое загрязнение поверхностных и подземных вод на участках с
интенсивной антропогенной нагрузкой (населенные пункты, промпредприятия, места
складирования отходов промпредприятий и объектов ЖКХ);
- негативное воздействие вод (наводнения, сели, наледеобразование, водная
эрозия берегов рек и т.п.);
6
- недостаточная мощность сооружений водоподготовки на водозаборах городских
и сельских поселений);
- неэффективные технологии очистки сточных вод канализации населенных
пунктов;
- отсутствие в некоторых населенных пунктах
сооружений
очистки
канализационных стоков;
- неразвитая служба государственного экологического мониторинга уникальной
экологической системы озера Байкал.
В книге 3 проекта «Целевые показатели водных объектов бассейнов рек южной
части оз. Байкал» дана общая характеристика целевого состояния бассейнов рек южной
части оз. Байкал по завершении выполнения мероприятий Схемы. Целевые показатели
качества воды в водных объектах установлены на основании критериев оценки
загрязненности поверхностных вод на основе рыбохозяйственных нормативов. Кроме
этого, в данной книге даны целевые показатели уменьшения негативных последствий
наводнений и других видов негативного воздействия вод, таких как сели, речная и
овражная эрозия, заиление.
В книге 4 проекта «Водохозяйственные балансы и балансы загрязняющих
веществ водных объектов бассейнов рек южной части оз. Байкал» водохозяйственные
балансы разработаны в соответствии с основными положениями и требованиями
Методики расчета водохозяйственных балансов водных объектов, утвержденных
приказом МПР России от 30 ноября 2007 г. №314. Водохозяйственные балансы
выполнены на современный уровень водопользования с использованием отчетных
данных 2тп-водхоз по бассейну рек междуречья за 2010, 2011 гг., а также расчетных
данных водопотребления на перспективу 2017 и 2022 гг. с учетом целевых показателей
социально-экономического развития субъектов РФ на территории бассейна и
соответствующего роста объемов использования водных ресурсов бассейна. Расчеты
выполнены с учетом данных по стоку рек, забору и использованию поверхностных и
подземных вод с распределением по приоритетам, объемам сброса воды, санитарным
(экологическим) попускам по водным объектам в пределах водохозяйственных участков
с учетом установленных санитарных минимумов и показателей проекта НДВ по водным
объектам бассейна.
В книге 5 проекта «Лимиты и квоты на забор воды и сброс сточных вод в
бассейнах рек южной части оз. Байкал» лимиты и квоты на 2010 г. приведены согласно
утвержденным приказом Федерального агентства водных ресурсов от 25.02.2010 № 32
и отчетным данным водопользователей в бассейне (формы 2тп-водхоз). Лимиты и
квоты на забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта и сброс сточных вод,
соответствующих нормативам качества на период до 2017 и 2022 гг. рассчитаны с
учетом потребностей водопользования, планируемых с учетом социальноэкономического развития региона, а также выполненных водохозяйственных балансов.
В книге 6 «Перечень мероприятий по достижению целевого состояния бассейнов
рек южной части оз. Байкал» выделены фундаментальные, институциональные
мероприятия, и мероприятия по улучшению оперативного управления и структурные
мероприятия с календарным планом-графиком реализации и финансирования
мероприятий, предлагаемых в Схеме. Реализация намечаемых мероприятий
предусматривается до 2022 года в два этапа: первый этап: 2013 - 2017 гг; второй этап:
2018 - 2022 гг. На I этапе будут реализованы наиболее приоритетные мероприятия. В
результате выполнения I этапа будут выработаны подходы для реализации
природоохранных мероприятий. На II этапе предстоит завершить начатые на
предыдущем этапе приоритетные проекты, а также существенно расширить охват
7
экологическими мероприятиями БПТ, обеспечив достижение целевых показателей.
Источники финансирования мероприятий – федеральный бюджет, консолидированные
бюджеты субъектов Российской Федерации (Республика Бурятия, Иркутская область),
средства внебюджетных источников. Представленный вариант Программы
водохозяйственных и водоохранных мероприятий, мероприятий по предотвращению
негативного воздействия вод рассмотрен Бассейновым советом Ангаро-Байкальского
бассейнового округа, который состоялся 12.12.2012.
Комплекты карт содержат ситуационные, оценочные, исполнительные и
прогнозные карты.
В прениях выступили: Коробенкова В.А.; Молотов В.С.; Луничкина Е.А.
Обсудили:
1. Вопросы по пунктам наблюдений Росгидромета – количество пунктов,
характеристики и показатели качества поверхностных вод, приведенных в проекте
Схемы.
2. Данные мониторинга по гидрохимии, приведенные при оценке экологического
состояния водных объектов речного бассейна.
3. Характеристику состояния загрязненности воды, класс, разряд качества воды
по УКИЗВ при достижении целевых показателей качества воды в водных объектах
бассейна по этапам реализации водохозяйственных и водоохраных мероприятий.
4. Вопросы формирования перечней мероприятий водохозяйственных и
водоохранных мероприятий, мероприятий по предотвращению негативного воздействия
вод с учетом предложений заинтересованных ведомств и организаций, муниципальных
образований и др.
Решили:
1. Работу по разработке проекта «Схема комплексного использования и охраны
водных объектов в бассейнах рек южной части оз. Байкал» одобрить в целом и считать
возможной для реализации после утверждения Росводресурсами.
Результаты голосования: за – 48 чел., против – 1 чел.; воздержались – 2чел.
2. Участникам общественных слушаний направить замечания и предложения по
проекту СКИОВО в адрес разработчика до 21.02.2013.
Подведение итогов слушаний: Луничкина Е.А.
Выразила благодарность главам муниципальных образований районов
Республики Бурятия за содействие в проведении общественных слушаний на
территории Республики Бурятия.
На общественных слушаниях всего присутствовало (зарегистрировано) 51
человек, приняли участие в обсуждении 5 человек.
По результатам общественных слушаний будет подготовлен протокол, с
которым можно ознакомиться на официальном сайте Енисейского БВУ.
Протокол вела:
А.Г. Савинская
8