45.00Kb - G

Проблемы профилактики и предупреждения административных
правонарушений среди несовершеннолетних
Иманов Кайрат Серикбаевич
магистр юридических наук, старший преподаватель
Северо-Казахстанский государственный университет им.М.Козыбаева
Республика Казахстан
Действующее
казахстанское
административное
законодательство,
регламентирующее
порядок
осуществления
мер
профилактики
и
предупреждения
административных
правонарушений
среди
несовершеннолетних, длительное время не соответствовало требованиям
рыночных отношений и поэтому являлось не то, чтобы несовершенным, а более
того - устаревшим. Подобное положение дел в сфере административного
законодательства вызывало экстренную необходимость разработки нового
административного законодательства с целью доведения его до уровня
требований правового государства.
В целях осуществления единого государственного подхода к реализации
комплексного решения проблем профилактики преступлений, правонарушений
и безнадзорности несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов,
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2001 года за
№ 789 утверждено «Типовое положение о комиссии по защите прав
несовершеннолетних».
Типовое
положение
регламентирует
порядок
деятельности и орбиту правомочий Комиссий по защите прав
несовершеннолетних. При этом необходимо указать, что ранее в нашей
Республике, начиная еще с 1967 года, действовали Комиссии по делам
несовершеннолетних, которые находились при исполнительных органах
государственной власти.
Несмотря на то, что в Республике Казахстан после развала Союза ССР и
приобретения Казахстаном независимости и суверенитета длительное время,
вплоть до 11 июня 2001 года, Комиссии по делам несовершеннолетних
продолжали осуществлять свою деятельность в прежнем правовом режиме.
Такое положение дел, в котором оказались Комиссии по делам
несовершеннолетних, уже само по себе говорит о том, что Комиссии, попрежнему неся в себе социалистическую сущность правовых отношений, не
соответствовали реальным условиям потребностей общества и в рыночных
условиях, явно отставали от современной жизни, характеризуясь явной
неэффективностью собственной деятельности и невыполнением возложенных
на них функций в работе с несовершеннолетними. И это, на наш взгляд,
является основной причиной реорганизации и преобразования Комиссий по
делам несовершеннолетних в Комиссии по защите прав несовершеннолетних,
которые, сегодня, основывают свою деятельность на базе нового
законодательства, адаптированного к рыночным общественным отношениям.
Являясь государственными органами, Комиссии по защите прав
несовершеннолетних по своему составу приближаются с органами
общественной самодеятельности. В состав комиссий входят представители
государственных организаций, правоохранительных органов, учреждений
образования, культуры, общественных организаций. Такое сочетание усиливает
возможности комиссии, расширяет их организационные средства, создает
дополнительные пути для широкого привлечения государственных органов и
общественности к борьбе с правонарушениями несовершеннолетних.
Раннее предупреждение (профилактика) правонарушений подразумевает
осуществление превентивной работы с несовершеннолетним в тот период,
когда правонарушение еще фактически не совершено, но имеются все
основания полагать о возможности совершения правонарушения, о чем
свидетельствуют условия жизни и воспитания подростка. Следовательно, в
данном случае речь идет о том, что возникает объективная необходимость в
создании своеобразной преграды развитию криминогенной ситуации, причем
на «дальних подступах». В этом и заключается смысл и значение профилактики
и предупреждения правонарушений.
Смысл деятельности Комиссий по рассмотрению дел о правонарушениях
несовершеннолетних и принятия постановлений о применении к подросткам
мер воздействия заключается в том, что правонарушение уже совершено и
теперь возникает необходимость принятия мер воздействия адекватных и
соизмеримых с совершенным правонарушением. При этом очень важно, чтобы
мера применяемого в отношении несовершеннолетнего правонарушителя
взыскания соответствовала тяжести совершенного им правонарушения, так как
и излишняя мягкость, и излишняя строгость применяемых мер негативно
влияет на сознание подростка и не является основанием его исправления и
перевоспитания.
Качество и эффективность воспитательной работы, проводимой Комиссией
по защите прав несовершеннолетних, во многом зависят от правильного
избрания мер воспитательного воздействия, от организации процесса
перевоспитания. При осуществлении такой работы необходимо учитывать
многие обстоятельства. Поэтому Комиссии, применяя ту или иную меру
воздействия, должны стремиться к тому, чтобы помочь отдельным подросткам
устранить наметившиеся у них отклонения от установленных в обществе норм
поведения для того, чтобы предупредить возможность совершения ими более
серьезных административных правонарушений либо преступлений. Такая
работа комиссиями ведется.
Многие авторы юристы считают, что все принудительные меры
воспитательного характера являются мерами государственного принуждения,
обеспеченными силой государственной власти. Другие указывают на
общественный характер этих мер в случае их применения комиссиями по
защите прав несовершеннолетних. Третьи рассматривают принудительные
меры воспитательного характера, применяемыми комиссиями, в качестве
переходной ступени между мерами государственного принуждения и мерами
общественного воздействия.
В настоящее время в Республике Казахстан, как в среде государственных
органов, так и в сфере общественности и широких слоев населения
наблюдается
серьезная
озабоченность
ростом
числа
различных
правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Одной
из основных причин совершения административных правонарушений
несовершеннолетними является безнадзорность несовершеннолетних, которая
становится частым явлением в социальной жизни государства.
Работу
по
осуществлению
профилактики
безнадзорности
несовершеннолетних необходимо начинать на основании разработки
комплексного плана работы и составлению социальных программ по
ликвидации безнадзорности. В подобном случае, разработка плана
профилактики безнадзорности и составление социальных программ, в свою
очередь, начинается с анализа демографических признаков личности, к
которым относится: пол, возраст, образование, социальный статус (учеба,
работа), положение в семье (наличие родителей, лиц, их заменяющих). Например, если изучается уличная безнадзорность, различные категории
несовершеннолетних классифицируются по следующим демографическим
признакам: учащиеся, бросившие учебу, работающие, неработающие и т.д.
Особенно большое значение имеет широкое использование педагогических
приемов и методов воздействия на поведения несовершеннолетних. Причем,
важно учитывать, что воздействие на правонарушителя достигается благодаря
применению к нему тех или иных мер ответственности для оказания ему
правовой помощи.
Нарушения прав несовершеннолетних особенно зримо сквозь точку зрения
того, что международными законодательными актами для несовершеннолетних
предусмотрена повышенная правовая защита. Поэтому это необходимо
особенно учитывать при разработке новых казахстанских законодательных
актов, регламентирующих процедуру борьбы с безнадзорностью несовершеннолетних.
В этом плане перед органами государственной власти в ближайшей
перспективе должна стаять задача по скорейшему созданию специального
законодательного акта о профилактике безнадзорных несовершеннолетних. В
данном законодательном акте должны быть отражены виды, формы и методы
профилактической деятельности органов по борьбе с данным асоциальным явлением. При этом особое внимание должно быть обращено на юридические
гарантии прав личности несовершеннолетнего во всех случаях применения в
отношении несовершеннолетних профилактических мер, связанных с
ограничением их прав, с частичным лишением или ограничением их свобод.
Здесь полномочия компетентных органов и права несовершеннолетних должны
быть
точно
регламентированы.
Нельзя
предоставлять
органам,
осуществляющих
профилактику
безнадзорности,
право
направлять
несовершеннолетнего в центр социальной реабилитации, в воспитательные
учреждения открытого типа, не сформулировав в том же нормативном акте
механизм защиты его прав и свобод. Также необходимо закрепление
соответствующих полномочий государственных органов и учреждений и
привлекаемых ими социальных служб для оказания помощи в профилактике
безнадзорности.
Следует отметить, что воспитательная работа органов административного
управления среди несовершеннолетних правонарушителей приобретает
государственные масштабы и объясняется это тем, что одним из
сопутствующих успеху построения в Республике Казахстан правового
демократического государства и гражданского общества является воспитание
молодежи как гаранта будущего государственности Республики Казахстан.
Отсутствие специального законодательного акта, где были бы объективно
регламентированы все указанные условия, тормозит развитие работ по
профилактике
безнадзорности
несовершеннолетних
и
повышения
эффективности государственной деятельности в данном направлении.
Литература:
1. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2001 года
N 789 «Об утверждении типового положения о комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав».
2. Қайыржанұлы Е., Бұғыбайқызы Д. Кәмелетке толмаған қылмыскерлерге
жаза тағайындаудың ерекшеліктері: Монография. - Алматы: Өркениет, 2000.
3. Мырзабек Р.Ш. Профилактика и предупреждение преступности среди
несовершеннолетних // Сборник трудов. - Туркестан, 1994.
4. Нарикбаев М.Н. Праваовая охрана детства в Республике Казахстан. Алматы, 1996.
5. Жетписбаев Б.А., Сартаев Д.Ш., Бахралинов А.С. Административные
правонарушения: опыт теории и практики. Монография / Под общей ред.
к.ю.н., доц. Б.А.Жетписбаева. - Алматы, 2005.
6. Жадбаев С.К. Правопорядок и поведение несовершеннолетних. - Алма-Ата,
1982.