Читать далее... - Правительство Кировской области

О реализации Закона Кировской области «О программе социальноэкономического развития Кировской области на 2011 – 2013 годы»
Основным стратегическим документом в области является Стратегия
социально-экономического развития Кировской области на период до 2020
года, которой определены приоритеты развития области на долгосрочную
перспективу.
В рамках реализации Стратегии была разработана Программа социально-экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы. Основные показатели Программы были изначально взаимоувязаны с целевыми показателями Стратегии, поэтому отчет об итогах реализации Программы социально-экономического развития можно считать отчетом о ходе реализации в
2011-2013 годах Стратегии развития региона.
Программа разрабатывалась как антикризисный инструмент для обеспечения преодоления кризисных явлений в экономике региона.
Предусматривалось, что достижение целей Программы будет осуществляться посредством реализации комплекса мероприятий по направлениям деятельности органов исполнительной власти Кировской области, а результатом достижения поставленных целей будет выполнение показателей
эффективности реализации мероприятий Программы.
В соответствии с Программой в период ее реализации Правительством
области, органами исполнительной власти была проведена работа по выполнению 109 программных мероприятий по более 30 направлениям деятельности. Среди основных направлений такие, как: развитие промышленного производства, сельского хозяйства, строительного комплекса, развитие малого
предпринимательства и потребительского рынка, энергетики, жилищнокоммунального хозяйства, транспорта, телекоммуникаций, повышение инвестиционной привлекательности и эффективности инновационной деятельности, развитие социальной сферы и другие. Большинство мероприятий выполнены, по остальным продлены сроки выполнения до 2015-2018 годов. Все мероприятия с продлением срока выполнения в силу объективных причин
включены в действующие государственные программы органов исполнительной власти области. Степень их выполнения будет рассмотрена в рамках
оценки эффективности реализации соответствующих государственных программ.
По итогам прошедших после кризиса 2008 года лет за период реализации программы основная цель – восстановление докризисного уровня экономики региона – выполнена. По многим показателям нам удалось не только
восстановить, но и превысить докризисный уровень экономики региона.
2
Так, прирост валового регионального продукта – основного обобщающего показателя экономической деятельности региона, характеризующего
процесс производства товаров и услуг по всем видам экономической деятельности, в 2013 году по отношению к началу 2009 года составил около 2%
(оценка – 1,8%). В 2013 году промышленное производство области увеличилось по отношению к докризисному уровню более чем на 10% (на 10,3% в
сопоставимых ценах), в том числе обрабатывающие производства – более чем
на 16% (на 16,4%). Реальные денежные доходы возросли почти на 10%
(9,7%), прирост оборота розничной торговли составил около трети к началу
2009 года (на 31,3%). И, как следствие, численность населения с доходами
ниже прожиточного минимума снизилась на 4,2 процентных пункта с почти
18% (17,6%) в 2009 году до 13,4% в 2013 году.
За каждый год реализации программы отмечен положительный прирост
инвестиций в экономику региона. Так, в 2011 году индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 109,2%, в 2012 году – 117,2%, в
2013 году – 107,8%.
Всего с 2009 по 2013 годы в экономику региона привлечено 213,2 млрд.
рублей инвестиций.
Аналогичная ситуация по вводу жилья в регионе. По итогам 2013 года
прирост к уровню 2009 года составил почти в 1,5 раза. За период с 2009 по
2013 годы в регионе построено 2 млн. квадратных метров жилья.
В 2013 году, впервые за последние годы, наметилась позитивная тенденция по увеличению посевных площадей (на 2% к уровню прошлого года).
Это стало возможным, в том числе, в результате оказанной государственной
поддержки в виде погектарного субсидирования. Общий размер данной поддержки в 2013 году составил 377 млн. рублей.
В целях дальнейшего развития сельскохозяйственного производства и
укрепления экономического состояния сельскохозяйственных организаций
области с 2011 года реализуются мероприятия с государственной поддержкой
по интеграционным процессам, когда сильное хозяйство присоединяет к себе
слабое хозяйство, а также эффективное хозяйство имеет возможность создать
дочернее предприятие. Основной целью интеграции является развитие слабого хозяйства до уровня эффективного. Участниками интеграционных процессов являлись 12 хозяйств области.
По итогам 2013 года всеми сельскохозяйственными организациями,
участниками интеграционных процессов достигнута положительная динамика их развития: производство молока увеличилось на 9% к уровню 2012 года,
надой на корову составил 6304 кг (+318 кг или 5,3%), что выше среднеобластного показателя на 11%.
3
Изменение в социально-экономическом развитии страны в целом, а
также конъюнктуры и цен на мировых рынках, изменение на внутренних
рынках страны не может не отражаться на экономике нашего региона.
Однако Кировская область смогла в 2013 году сохранить положительные тенденции и уровень развития сопоставимый с тенденциями развития отдельных отраслей экономики страны, за исключением производства продукции сельского хозяйства. В 2013 году индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий по Кировской области составил
93,8%, что ниже среднероссийского значения (106,2%).
В целом по Российской Федерации в 2013 году сохранены объемы промышленного производства на уровне прошлого года – по итогам январядекабря индекс промышленного производства по РФ составил чуть более
100% (100,4%). В 2013 году удалось нарастить промышленное производство
региона (101,3%).
Темп роста ввода жилья в Кировской области в 2013 году значительно
превысил среднее значение по Российской Федерации – 105,6%. За 2013 год
было введено 487,1 тыс. кв. м. жилья, что на 19% превышает уровень 2012
года.
Темп роста инвестиций в 2013 году также превысил темп роста инвестиций по Российской Федерации. В 2013 году по полному кругу предприятий вложено около 57 млрд. рублей (56,8 млрд. рублей) инвестиций в основной капитал, что на 7,8% превышает аналогичный период прошлого года. В
2013 году по Российской Федерации вложения инвестиций в экономику страны сохранены на уровне 2012 года (99,8%).
Традиционно в Кировской области основной объем инвестиций приходится на обрабатывающие производства – в 2013 году их удельный вес составил 28,8%.
В 2013 году на территории области продолжена реализация крупных
инвестиционных проектов.
Компанией Pirelli успешно реализовывался инвестиционный проект по
организации выпуска шин премиум-класса с объемом инвестиций 4 млрд.
рублей с комплексной модернизацией производственных мощностей и оборудования рамках этого инвестпроекта.
Концерном ПВО «Алмаз-Антей» продолжается реализация проекта по
строительству нового завода по производству ракетного вооружения для
наземных средств противовоздушной обороны на мощностях ОАО «ВМП
«Авитек» с объемом инвестиций 25 млрд. рублей.
4
ООО «Нанолек» (г. Москва) – обладатель патронажного сертификата
Губернатора Кировской области продолжило реализацию инвестиционного
проекта по выпуску фармпрепаратов с объемом инвестиций 4,1 млрд. рублей.
ОАО «ТГК-5» в 2013 году осуществлялась реализация проекта по реконструкции Кировской ТЭЦ-3 с применением парогазовой установки с общим объемом инвестиций 10,2 млрд. рублей, а с учетом инвестпроектов на
ТЭЦ-1 и ТЭЦ-4 общий объем инвестиций составляет около 15 миллиардов
рублей.
С целью стимулирования инвестиционной деятельности в 2011-2013
годах в рамках разработанной в области нормативно-правовой базы в сфере
инвестиционной и инновационной политики частным инвесторам предоставлялась государственная поддержка и налоговые преференции.
В 2011 году общий объем государственной поддержки составил 41,3
млн. рублей.
В 2012 году двум предприятиям региона – обладателям патронажного
сертификата Губернатора Кировской области предоставлена государственная
поддержка в форме субсидирования части процентных ставок по привлекаемым кредитным ресурсам в объеме 10,1 млн. рублей. Льготой по налогу на
имущество воспользовалось 30 предприятий, реализующих 49 инвестиционных проектов, на сумму 143,7 млн. рублей.
В 2013 году государственную поддержку в форме субсидий на проведение проектных работ по созданию транспортной и (или) инженерной инфраструктуры и на возмещение части затрат на оплату услуг, предоставляемых
тепло-, водо-, энергоснабжающими организациями, получили обладатели патронажного сертификата Губернатора области на сумму 10,6 млн. рублей.
Льготой по налогу на имущество за 2013 года воспользовались 25 предприятий, реализующих 43 инвестиционных проекта, на сумму 128,5 млн. рублей.
Продолжалась работа по созданию промышленных парков. Это
промпарк «Слободино» на территории Юрьянского района, «Научнотехнический центр «Игроград» в городе Кирове. В период реализации Программы велась работа по созданию промышленного парка на территории
города Вятские Поляны. Несмотря на сложности в реализации отдельных
мероприятий, мы считаем данное направление развития экономики важным
и перспективным.
Считаем, что концентрация производства на территориях интенсивного развития даст серьезный толчок к развитию промышленных производств, созданию дополнительных рабочих мест, а использование ресурсосберегающего оборудования и технологий позволит увеличить уровень производительности труда.
5
С целью поддержки и развития малого предпринимательства, повышения конкурентоспособности субъектов предпринимательства и продвижения
их продукции на межрегиональные и международные рынки, в течение всего
периода действия Программы субъектам малого бизнеса предоставлялись
различные виды государственной поддержки.
В рамках развития механизмов финансовой поддержки предпринимательства весь период действия Программы выполнялись такие мероприятия, как:
1. Развитие системы гарантийного кредитования субъектов малого и
среднего предпринимательства.
За 2011-2013 годы заключено 213 договоров поручительства на общую
сумму 367,6 млн. рублей. Благодаря предоставленным поручительствам предприниматели привлекли более 1 млрд. рублей кредитных ресурсов.
2. Субсидирование части затрат СМП.
За годы реализации Программы субъектам малого предпринимательства предоставлено 496 субсидий на общую сумму 130 млн. рублей и 27 грантов на общую сумму 14,2 млн. рублей. Благодаря предоставленным субсидиям
СМП приобрели основные средства по договорам лизинга на общую сумму 1,1
млрд. рублей.
3. Развитие системы льготного кредитования СМП.
За 2011-2013 годы льготные займы предоставлены более чем 2,5 тыс.
субъектам малого предпринимательства на общую сумму около 1,4 млрд.
рублей.
По уровню развития малого бизнеса Кировская область в 2013 году занимала лидирующие позиции не только среди регионов Приволжского федерального округа, но и в целом по России. Так, по количеству малых предприятий на 100 тыс. населения мы занимали 1 место в ПФО и 5 место по России.
Высока и доля занятых на малых предприятиях – 17% от общей численности
занятых в регионе, что соответствует 1 месту в ПФО и 3 месту среди всех регионов.
Малые предприятия в 2013 году характеризовались высокой инвестиционной активностью. Объем инвестиций в расчете на душу населения в 2,6
раза выше, чем в среднем по Российской Федерации и в 1,9 раза выше среднего показателя по ПФО.
Важным вопросом остается обеспечение производств реального сектора
экономики квалифицированными кадрами. В целях обеспечения необходимыми кадрами работодателей области органами службы занятости населения
области на информационном портале областной службы занятости реализована возможность предоставления работодателями сведений о вакантных рабочих местах в электронном виде.
6
Проводятся ярмарки вакансий и учебных рабочих мест – как одно из
мероприятий активной политики занятости, которое дает возможность потенциальным соискателям найти работу путем непосредственного общения с работодателями, а работодателям – подобрать необходимые кадры.
На информационном портале службы занятости создан и постоянно актуализируется банк вакансий с предоставлением жилья для граждан, желающих переселиться в другую местность с целью трудоустройства.
Одним из важнейших направлений активной политики занятости населения, способным сбалансировать существующие диспропорции между спросом и предложением рабочей силы является профессиональное обучение и
дополнительное профессиональное образование безработных граждан, в том
числе для подготовки кадров для предприятий реального сектора экономики.
Создана и развивается система центров профориентации молодежи, которая охватывает все города и районы Кировской области. Всего создано 75
центров профориентации в школах, профессиональных учебных заведениях,
на предприятиях и в центрах занятости населения, где ведется работа,
направленная на усиление профориентации молодежи на сферы материального производства, на рабочие и инженерно-технические профессии в соответствии с потребностями рынка труда.
В течение 2013 года в работе центров профориентации приняли участие
более 20 тысяч человек из числа учащихся школ и их родителей, более 500
работодателей.
С целью концентрации ресурсов в потенциальных точках роста, в области проводится работа по созданию опорного каркаса социальной сферы.
Путем объединения управлений социальной защиты населения в соседних муниципальных образованиях созданы межрайонные управления социальной защиты населения в Унинском, Зуевском, Яранском, Котельничском,
Нолинском районах.
В целях улучшения условий и качества обслуживания пожилых граждан в 2012-2013 годах была продолжена работа по оптимизации сети учреждений социального обслуживания населения: слияние учреждений с учетом
зоны обслуживания и выполняемых задач, упорядочение штатной численности работников учреждений, введение в состав учреждений социального обслуживания населения служб, учитывающих потребности населения в социальных услугах.
Структурные изменения были проведены в 43 учреждениях социального обслуживания населения. Итогом проведенной работы стало высвобождение 200 штатных единиц административно-хозяйственного персонала учреждений социального обслуживания населения. Освобожденные средства
7
фонда оплаты труда были направлены на повышение заработной платы социальных и медицинских работников учреждений.
Основной целью развития здравоохранения является повышение качества и доступности оказываемых населению социальных услуг.
Для достижения этой цели необходимо решение нескольких задач,
главной из которых является создание опорного каркаса здравоохранения, а
именно, трехуровневой системы оказания медицинской помощи.
Решение поставленной задачи проходит в 3 базовых этапа:
оптимизация сети медицинских организаций;
оптимизация оплаты за медицинскую помощь в системе ОМС;
оптимизация управления медицинскими организациями.
Структурные преобразования здравоохранения Кировской области
начались в 2010 году. Нормативной базой проводимых в Кировской области
структурных преобразований здравоохранения являлось: Концепция стратегического плана реструктуризации здравоохранения Кировской области до
2020 года, утвержденная распоряжением департамента здравоохранения Кировской области, План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Кировской области», утвержденный распоряжением Правительства Кировской области.
Основными мероприятиями, предусмотренные процессом модернизации системы здравоохранения области, являлись мероприятия по реструктуризации и оптимизации коечного фонда, мероприятия, направленные на снижение неэффективных расходов в сфере здравоохранения, мероприятия по
оптимизация управления медицинскими организациями.
В 2010-2011 годах в регионе проведено объединение медицинских организаций по принципу «один муниципальный район – одна медицинская организация» (за исключением города Кирова). В 2012 году все муниципальные
медицинские организации переданы в областную государственную собственность. Реорганизация проводилась в форме присоединения. При этом ни одна
медицинская организация не закрыта.
В 2012-2013 годах проведена реорганизация медицинских организаций
города Кирова: созданы консультативно-диагностические центры для детей и
взрослых, региональный эндокринологический центр, региональный сосудистый центр, региональный травматологический центр, многопрофильный хирургический стационар и другие учреждения.
В области созданы 12 межрайонных лечебно-диагностических центров,
4 первичных сосудистых центра, травматологические центры 2 уровня.
8
Таким образом, в Кировской области создана трехуровневая система
оказания медицинской помощи – центральные районные больницы, межрайонные лечебно-диагностические центры, региональные центры на базе областных специализированных учреждений.
Частью комплексной программы модернизации системы здравоохранения Кировской области стал переход на новые способы оплаты медицинской
помощи в системе обязательного медицинского страхования.
С декабря 2011 года оплата первичной медико-санитарной помощи
осуществляется по принципу нормативно-подушевого финансирования. Метод подушевой оплаты является одним из наиболее распространенных в мировой практике.
Нормативно-подушевое финансирование в Кировской области – это
модель финансирования медицинских организаций с учетом показателей результативности, при которой уровень заработной платы медицинских работников зависит от достижения установленных показателей деятельности и
ориентирует медицинских работников на повышение ответственности за состояние здоровья населения.
Это создает экономические стимулы для повышения эффективности деятельности, усиления профилактической направленности и качественного
оказания медицинской помощи.
Оптимизирована численность административного персонала медицинских организаций. Непрофильные функции, там, где это возможно, передаются в рамках развития государственно-частного партнерства (услуги питания,
прачечные и т.п.) частным организациям.
Мероприятия по реорганизации учреждений здравоохранения, реализованные в период с 2012 по 2014 годы, позволят ежегодно экономить более 45
млн. рублей, предусмотренных на оплату труда административноуправленческого персонала.
В сфере образования Кировской области выстроена оптимальная модель управления на основе функционирования 8 образовательных округов,
позволяющая осуществлять единую государственную политику на всей территории региона, обеспечивать единообразие решения стоящих перед образованием задач во всех муниципальных образованиях области.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития области управления образовательных округов сосредоточены в областном центре и крупных населенных пунктах, определенных межрайонными центрами
оказания социальных услуг – это города Котельнич, Советск, Уржум, КировоЧепецк, Слободской, Омутнинск, пгт. Юрья.
9
Качественные преобразования осуществляются и в сфере профессионального образования. В результате реализации мероприятий по изменению
сети и структуры подготовки кадров в области созданы и функционируют 24
многопрофильных колледжа и техникума, обеспечивающих преемственность
программ среднего профессионального образования.
Подводя итоги реализации программы социально-экономического развития Кировской области в 2011-2013 годах, следует отметить достижение
основной цели разработки указанной программы. Регион преодолел кризисные явления в экономике 2008-2009 годов. Выполнение мероприятий программы позволило создать основу для сохранения и роста экономического
потенциала региона в сложных условиях развития экономики страны.
За период 2009-2012 годов планируемые в ней показатели доходов консолидированного бюджета области ежегодно перевыполнялись. Так, в 2009
году выполнение составило 110,4%, в 2010 году – 132,5%, в 2011 году –
125,7%, в 2012 году – 109,8%.
Показатели доходов консолидированного бюджета, утвержденные
Стратегией социально-экономического развития Кировской области, за 20092012 годы выполнялись как в целом, так и по собственным доходам.
Выполнялся также показатель по снижению удельного веса безвозмездных поступлений. Так, по итогам 2013 года значение показателя составило
32,4%, т.е. снизилось по сравнению с показателем, определенным в Стратегии
на 2009 год, на 6,8 процентных пункта.