ХАЛЬМГ ТАНhЧИН - Контрольно-счетная палата Республики

Информация
об основных результатах внешней проверки годового отчета об
исполнении республиканского бюджета за 2013 год
и финансового аудита годовой бюджетной отчетности Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия,
Министерства образования, культуры и науки Республики Калмыкия и
Министерства по земельным и имущественным отношениям
Республики Калмыкия за 2013 год
Контрольно-счетной палатой Республики Калмыкия (далее – Палата) в
соответствии с положениями статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ и статьи 52
Закона Республики Калмыкия от 21.12.2007 г. № 394-III-З «О бюджетном
процессе Республики Калмыкия» проведена внешняя проверка годового отчета
об исполнении республиканского бюджета за 2013 год, которая включает
внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов средств
республиканского бюджета.
Палатой по результатам проведенной внешней проверки годового отчета
об исполнении республиканского бюджета и годовой бюджетной отчетности
главных администраторов средств республиканского бюджета (далее – ГАБС)
установлено, что составление и содержание
отчета об исполнении
республиканского бюджета за 2013 год и бюджетной отчетности ГАБС за 2013
год соответствует требованиям Закона Республики Калмыкия «О бюджетном
процессе Республики Калмыкия» и Инструкции Министерства финансов
Российской Федерации о Порядке составления и представления годовой,
квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации.
По результатам исполнения республиканского бюджета за 2013 год
сложился дефицит бюджета в сумме 907 315,9 тыс. рублей. При этом расходы
республиканского бюджета в отчетном году исполнены в сумме 9 372 612,2
тыс. рублей, или на 93,8% от утвержденных назначений (9 991 642,6 тыс.
рублей). В бюджетной отчетности главных администраторов средств
республиканского бюджета причинами исполнения расходной части бюджета в
неполном объеме указаны:
- недостаточное финансирование для оплаты принятых (принимаемых)
расходных обязательств республиканского бюджета;
- отсутствие принятых денежных обязательств (выполненного объема
строительных работ, поздних сроков поставки объектов основных средств,
материальных запасов), источниками финансирования которых являются
средства бюджета.
В 2013 году в республике предусматривалась реализация 29
республиканских программ, в том числе в рамках софинансирования 9
федеральных целевых программ («Развитие образования на 2011-2015 годы»,
«Доступная среда на 2011-2015 годы», «Жилище на 2011-2015 годы»,
«Социальное развитие села до 2013 года», «Юг России (2008-2013 годы)»,
«Развитие водохозяйственного комплекса в 2012-2020 годы», «Развитие
транспортной системы на 2010-2020 годы», «Предупреждение и борьба с
социально значимыми заболеваниями (2007-201 годы)», «Культура России на
2012-2018 годы»).
Общая сумма утвержденного финансового обеспечения всех
программных мероприятий в Республике Калмыкия составила 4 625 298,9
тыс.рублей, исполнено 4 192 272,1 тыс. рублей, или 90,7% от утвержденных
назначений.
Основными причинами исполнения в неполном объеме
программных мероприятий в годовом отчете и годовой бюджетной отчетности
указаны:
поступление целевых средств из федерального бюджета в конце
отчетного года;
- финансирование расходов с учетом объема фактического исполнения;
- необходимость корректировки проектной документации;
- перенос реализации отдельных мероприятий на 2014 год.
Остатки неиспользованных межбюджетных трансфертов из других
бюджетов в республиканский бюджет на начало 2014 года составили 433 314,2
тыс.рублей.
В ходе внешней проверки установлено, что объем государственного долга
Республики Калмыкия на конец 2013 года составил 1 512 164,6 тыс.рублей,
увеличившись за год на 152 000,0 тыс.рублей за счет привлечения бюджетного
кредита на завершение реконструкции Республиканской детской больницы.
Необходимо отметить, что увеличение долговой нагрузки на
республиканский бюджет предусматривает направление значительного объема
средств на исполнение принятых долговых обязательств, исключая принятие
новых расходных обязательств, особенно в части расходов инвестиционного
характера.
По результатам расчетов в целом по республиканскому бюджету
кредиторская задолженность (текущая) на конец 2013 года составила 325 523,3
1
тыс.рублей, которая увеличилась на 30 096,3 тыс.рублей ( в 2012 году данный
показатель составлял 295 427,0 тыс.рублей). Дебиторская задолженность по
бюджетной деятельности по доходам без учета остатков межбюджетных
трансфертов на конец отчетного года составила 149 824,7 тыс.рублей.
Палатой проведен анализ исполнения судебных актов, который показал,
что в 2013 году объем средств, предъявленных к взысканию по
исполнительным документам, предъявленным к органам государственной
власти Республики Калмыкия и казенным учреждениям составил 46 815,2
тыс.рублей, из них исполнены 31 277,6 тыс.рублей, что составляет 66,8%.
Основная доля исполнительных документов приходится на:
Министерство социального развития, труда и занятости РК -20 055,8
тыс.рублей или 42,8%;
Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК –
12 759,0 тыс.рублей или 27,3%;
Министерство образования и науки РК – 6 959,0 тыс.рублей или 14,9%;
Министерство ЖКХ и энергетики РК – 2 099,2 тыс.рублей или 12,5%.
Учитывая, что при взыскании в судебном порядке с должников
взыскивается помимо задолженности и судебные расходы (госпошлина),
следует, что несвоевременное принятие и исполнение обязательств влечет за
собой дополнительные расходы республиканского бюджета.
В целом по результатам внешней проверки Палата отмечает, что
бюджетная отчетность об исполнении республиканского бюджета позволяет
получить достаточную информацию о состоянии финансовых и нефинансовых
активов республиканского бюджета. Так, например, степень амортизации
основных средств на конец 2013 года составила 72,1%. При этом по таким
видам экономической деятельности, как физическая культура и спорт (96,8%),
здравоохранение и социальное обслуживание (73,7%), образование (61,4%)
степень износа основных фондов достигает и превышает показатель,
сложившийся на республиканском уровне в целом. Вложения в основные
средства на конец 2013 года составили 2 801 876,2 тыс. рублей (в 2012 году –
3 778 571,2 тыс. рублей; в 2011 году –3 392 832,9 тыс. рублей).
По результатам проведенного финансового аудита годовой бюджетной
отчетности Министерства по земельным и имущественным отношениям
Республики Калмыкия, Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Калмыкия и Министерства образования и
науки Республики Калмыкия Палата установила достоверность показателей
2
представленной отчетности, которые подтверждаются соответствующими
регистрами бюджетного учета.
Вместе с тем установлены нарушения и недостатки, выразившиеся в
следующем.
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Калмыкия не в полной мере соблюдены положения статьи 158
Бюджетного кодекса как главного распорядителя бюджетных средств в части
размещение заказов для республиканских нужд. Так, при определении
Министерством начальной (стартовой) цены контрактов принято за основу
экономической эффективности
торгов
не
рыночные
механизмы
выявления лучшей
цены,
а
формальное
обоснование
заказчиком
первоначальной цены, что привело к завышению потребностей министерства в
бюджетных ассигнованиях. В результате были заключены контракты по
предложенным победителями ценам, которые ниже на 35-40% от начальных
цен, установленных Министерством в плане-графике закупок и в извещениях о
проведении торгов.
Министерством образования и науки Республики Калмыкия не на
должном уровне исполнены требования, установленные п.п. 1, 2 ст. 160.2-1
Бюджетного Кодекса РФ в части выполнения полномочий, как главного
распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета
по осуществлению внутреннего финансового контроля, что подтверждается
отсутствием информации в Пояснительной записке.
Министерством по земельным и имущественным отношениям
Республики Калмыкия допущено не соблюдение положений статьи 160.1
Бюджетного кодекса РФ при выполнении функций главного администратора
доходов республиканского бюджета, в части:
- не обеспечения передачи Администрации города Элиста дебиторской
задолженности по расчетам с плательщиками доходов от использования
земельных участков, государственная собственность на которые не
разграничена, и которые расположены в границах города Элиста в сумме
87 191, 9 тыс. рублей (со второго полугодия 2011 года в соответствии с
положениями статьи 5 Закона Республики Калмыкия от 09.04. 2010 г. № 177IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия»
порядок предоставления земельных участков и правила определения размеров
земельных участков в отношении земель, государственная собственность на
которые
не
разграничена,
устанавливаются
органами
местного
самоуправления);
3
- не принятия мер по своевременным поступлениям в республиканский
бюджет: по состоянию на 1 января 2014 года задолженность по доходам от
использования имущества составила 196 018, 3 тыс. рублей, из них в
республиканский бюджет - 108 826, 4 рублей. Так, ОАО «Шатта» по итогам
отчетных периодов 2011 и 2012 годов не оплачены дивиденды по акциям в
общем объеме 834,5 тыс. рублей. По аренде земли только в 2013 году
направлено 733 претензии недобросовестным арендаторам по 421 договору. В
судебные инстанции подано 172 исковых заявления о взыскании арендной платы,
из которых 55 рассмотрены и приняты решения о взыскании в бюджет
республики 18 380,4 тыс. рублей, из них в отчетном периоде поступило 7 824,5 тыс.
рублей или 42,6 %.
Целью проведения финансового аудита годовой бюджетной отчетности
Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики
Калмыкия за 2013 год являлось также определение эффективности и
результативности использования государственного имущества. Согласно
проведенному анализу Палатой отмечается снижение результативности
использования республиканской собственности, которое отражают следующие
показатели:

часть прибыли государственных унитарных предприятий,
зачисленная в республиканский бюджет в размере 5 %, составила 86,7 тыс.
рублей, что ниже уровня предыдущего периода в 1,6 раза (2012 год - 136,4 тыс.
рублей) и свидетельствует об ухудшении финансового состояния
соответствующих
организаций.
По
состоянию
на
01.01.2014
г.
зарегистрировано 33 государственных унитарных предприятий (на начало
периода - 50 ГУПов), из которых только 20 осуществляет финансовохозяйственную деятельность.
Для сравнения, по результатам предыдущей проверки, по состоянию на 1
января 2011 г. было зарегистрировано 66 ГУПов, из которых 17 завершили
финансово-хозяйственную деятельность за 2009 - 2010 годы с прибылью.
Объем отчислений от прибыли в республиканский бюджет за 2009 год составил
1 715,8 тыс. рублей (почти в 20 раз превышающий показатель за 2013 год), за
2010 год – 898,7 тыс. рублей (в 10 раз соответственно).
В 2013 году эффект от переданного государственным унитарным
предприятиям имущества составил 0,08 %. При этом, балансовая стоимость
переданного в хозяйственное ведение государственного имущества составляет
110 878,583 тыс. рублей;

доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных
(складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или
дивидендов по акциям составили 2 587,5 тыс. рублей, или 0,25 % от
4
номинальной стоимости участия республики в деятельности хозяйствующих
субъектов (1 039 280, 3 тыс. рублей). Долю участия республики имеют 27
открытых акционерных общества (856 398,7 тыс. рублей) и 2 общества с
ограниченной ответственностью
(182 881,6 тыс. рублей). В 2013 году
плательщиками
дивидендов по акциям были 12 из 19 фактически
функционирующих и 27 созданных акционерных обществ с долей участия
республики.
В сравнении с 2010 годом объем участия республики в уставных
капиталах обществ с ограниченной ответственностью сократился в 2 раза. На 1
января 2011 года было зарегистрировано 20 хозяйствующих субъекта с долей
участия республики (867 264,9 тыс. рублей), из них 18-ть ОАО (501 222,3 тыс.
рублей) и 2 общества с ограниченной ответственностью (366 042,6 тыс. рублей).
Объем полученных республикой дивидендов по акциям в 2010 году составил
470,7 тыс. рублей или 0,05 % от вложенных средств.
Следует отметить, что согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона
«Об обществах с ограниченной ответственностью» государственные органы не
вправе выступать участниками обществ.

согласно сведениям о финансовых вложениях по итогам 2013 года
финансовые вложения составили 1 150 158, 9 тыс. рублей, или на 1 658,9 тыс.
рублей меньше к показателю на конец 2012 года. Уменьшение стоимости
финансовых вложений связано с исключением из реестра:
- ликвидированных акционерных обществ с номинальной стоимостью
государственного пакета 300 тыс. рублей;
- ликвидированных ГУПов, уставный фонд которых составлял 1 319 тыс.
рублей;
- изменения типа РГУП «Центр информационных ресурсов и технологий
Республики Калмыкия» с уставным фондом 25 000 тыс. рублей на казенное
предприятие.
Вместе с тем, в рамках процедуры ликвидации предприятий требования
Министерством как кредитором не предъявлены, в результате в структуре
доходов поступления, осуществляемые в порядке возмещения расходов,
понесенных в связи с эксплуатацией имущества субъектов РФ и (или) прочие
доходы от компенсации затрат бюджетов субъектов РФ не отражены. При
изменении типа унитарного предприятия денежные средства, формирующие
уставный фонд, бюджету не возмещены.
В соответствии со статьей 52 Закона Республики Калмыкия «О
бюджетном процессе Республики Калмыкия» Заключение по результатам
внешней проверки годового отчета об исполнении республиканского бюджета
5
за 2013 год представлено в Народный Хурал (Парламент) Республики
Калмыкия и одновременно направлено в Правительство Республики Калмыкия.
Результаты финансового аудита направлены в Правительство
Республики Калмыкия и соответствующие органы исполнительной власти
Республики Калмыкия.
6
Основные результаты проверки годового отчета об исполнении бюджета
территориального Фонда обязательного медицинского страхования
Республики Калмыкия за 2013 год
Контрольно-счетная палата Республики Калмыкия в ходе проведения
проверки годового отчета об исполнении бюджета территориального Фонда
обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия (далее –
ТФОМС РК) за 2013 год установила, что его составление и содержание
соответствуют требованиям Закона Республики Калмыкия «О бюджетном
процессе Республики Калмыкия» и Инструкции Министерства финансов
Российской Федерации о Порядке составления и представления годовой,
квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации.
Исполнение бюджета ТФОМС РК по доходам за 2013 год составило
1 883 838,3 тыс.рублей, или 99,8% от утвержденных назначений (1 887 630,5
тыс.рублей). Расходы бюджета в отчетном году исполнены в сумме 1 894 885,5
тыс. рублей, или на 99,6% от утвержденных назначений (1 901 828,2 тыс.
рублей). Дефицит бюджета составил 11 047,2 тыс.рублей.
Расходы бюджета ТФОМС РК на реализацию территориальной программы
ОМС в 2013 году увеличились в 1,92 раза по отношению к объему 2012 года
(968 102,12 тыс. рублей). Общий объем расходов бюджета ТФОМС РК в 2013
году увеличился на 57 522,83 тыс.рублей к объему расходов 2012 года. При
этом ассигнования на реализацию программы модернизации в 2013 году не
предусмотрены. Сократились в 39,3 раза к уровню 2012 года расходы на
единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам,
переехавшим на работу в сельскую местность, что в основном связано с
изменением порядка их финансирования – установлением условия по
софинансированию этих выплат из республиканского бюджета.
По результатам исполнения бюджета ТФОМС РК на конец 2013 года
образовался остаток в сумме 3 150,449 тыс.рублей, что соответствует
показателю баланса по счету учета средств бюджета ТФОМС РК в органе
Федерального казначейства.
Согласно годовому отчету за 2013 год кредиторская задолженность
ТФОМС РК увеличилась в целом на 39 418,6 тыс. рублей, и составила на конец
2013 года в объеме 106 175,4 тыс.рублей. Следует отметить, что кредиторская
задолженность ТФОМС РК перед медицинскими организациями республики
составила 6 290,7 тыс.рублей, т.е. ЛПУ республики недополучили доходы за
7
оказанные услуги в 2013 году, что негативно влияет на качество оказываемых
услуг.
В структуре кредиторской задолженности отмечается высокий удельный
вес (66,2%) кредиторской задолженности за медицинские услуги, оказанные
гражданам республики в лечебно-профилактических учреждениях других
регионов (70 364,6 тыс.рублей). При этом, утвержденный на 2013 год
нормированный страховой запас в объеме 80 000,0 тыс.рублей использован
почти полностью на оплату ТФОМС других регионов.
Таким образом, в 2013 году отмечается значительный рост расходов
бюджета ТФОМС РК за оказанные гражданам республики медицинские услуги
в других регионах в сравнении с предыдущими годами. Так, в 2003 году оплата
составила 5,7 млн.рублей, в 2004 и 2005 годах около 25 млн.рублей, 2006 -2008
годы – около 36 млн.рублей, в 2009-2011 годах от 41 до 47 млн.рублей, в 2012
году оплачено 47,5 млн.рублей. Сложившаяся ситуация требует изучения и
принятия необходимых мер со стороны уполномоченных органов
исполнительной власти.
В соответствии с Законом Республики Калмыкия «О бюджетном
процессе Республики Калмыкия» Заключение на годовой отчет об исполнении
бюджета территориального Фонда обязательного медицинского страхования
Республики Калмыкия за 2013 год представлено в Народный Хурал
(Парламент) Республики Калмыкия и одновременно направлено в
Правительство Республики Калмыкия и Фонду обязательного медицинского
страхования Республики Калмыкия.
8