С. Водолазова. Кто есть кто, или как мы получаем то, не знаем что

Кто есть кто, или как мы получаем то, не знаем что
Светлана Водолазова,
Газета «Госьбужье»
Дата: 27 Июн, 2003 г.
« Население города не в состоянии оплачивать все потери теплоэнергии из-за
неудовлетворительного технического состояния и ветхости тепловых сетей, затраты на
ремонт оборудования, зарплату работникам и расходы ГРЭС N№ 3, из которых состоят
тарифы по платежам.., услуги, предоставляемые ГРЭС, не соответствуют нашим
платежам…
…Работники ГРЭС N№ 3 получают премии за экономию тепла и выполнение плана
ресурсосбережения, а в это время дети и старики замерзают в своих квартирах… » — это
выдержки из обращения жителей Электрогорска, послужившего началом нашего журналистского
расследования. Первые его шаги показали наличие некоторых заблуждений горожан по поводу
того, кто производит тепловую энергию, а кто предоставляет услуги ЖКХ, из чего складываются
тарифы на эти услуги, а также кто и почему полномочен ограничить подачу тепловой энергии в
наши квартиры.
1. Кто есть кто
ММПКХ и МУ «Служба единого заказчика» — это муниципальные структуры, находящиеся в
подчинении у администрации города, а ГРЭС №3 им. Р.Э. Классона — это филиал ОАО
«Мосэнерго», входящего в состав РАО «ЕЭС России», следовательно, начальники у ММПКХ с
МУ «СЕЗ» и у ГРЭС №3 разные. По сути дела, никакого отношения друг к другу они иметь не
должны. Но приходится. Объединяющим звеном является теплоснабжение города, что и
послужило основанием для двустороннего договора между ГРЭС-3 (поставщиком тепловой
энергии) и ММПКХ (покупателем), в котором четко прописаны права и обязанности сторон*.
Итак, ГРЭС-3 производит тепловую энергию и продает ее по установленным тарифам, согласно
договору, ММПКХ. Доставкой теплоэнергии к нам в квартиры ГРЭС №3 не занимается. Это
является прерогативой ММПКХ, т.к. теплосети находятся на балансе этой организации, поэтому
ММПКХ должно распределить и транспортировать тепло всем своим абонентам, то есть нам с
вами и предприятиям. Таким образом, услугу теплообеспечения в виде отопления и горячего
водоснабжения мы получаем от ММПКХ . Если все это изобразить в виде условной схемы, то
получится следующее:
2. Откуда берутся цены
В себестоимость тепловой энергии включаются: затраты на сырье и материалы, топливо, энергию,
необходимые для производства теплоэнергии; расходы, связанные с эксплуатацией —
содержанием и ремонтом — оборудования и амортизационных начислений; расходы на оплату
труда работников обслуживающего и ремонтного персонала предприятия и различные отчисления
(социальное страхование и пр.).
Тарифы на тепловую энергию, в основе которых лежит себестоимость тепловой энергии,
устанавливает не ГРЭС №3, а региональная энергетическая комиссия Московской области **.
Она же их и повышает. Как это делается? ОАО «Мосэнерго» как юридическое лицо выносит на
обсуждение этой комиссии предложение повысить тариф на определенный уровень. Но это не
значит, что комиссией все предложения принимаются автоматически. Сначала нужно объяснить,
почему возникает необходимость пересмотра тарифов, экономически обосновать и защитить
выдвинутые предложения. Процесс развития экономики, отслеживаемый не отдельными
руководителями, а на государственном уровне, происходит непрерывно. Следовательно, меняются
цены на сырье, топливо, на услуги, перевозки и др., присутствует процесс инфляции — все это
объективные процессы, требующие регулярного пересмотра тарифов. В случае если выдвинутые
предложения по увеличению тарифов будут экономически доказаны, комиссия принимает
соответствующее решение. Согласно Закону «О тарифной политике», тарифы пересматриваются 1
раз в год. Поэтому следует сделать вывод, что установка тарифов на тепловую энергию — это не
субъективная ежемесячная или ежеквартальная деятельность руководителей ГРЭС-3 или другой
подобной станции, а государственная политика, подкрепленная законодательной базой.
** Главный инженер ГРЭС №3 им. Р.Э. Классона Осыка Александр Семенович :
«Тарифообразованием, регулированием тарифов, занимается государственная структура —
Федеральная энергетическая комиссия. В регионах по местоположению субъектов Федерации
размещаются региональные энергетические комиссии. Московская область — субъект Федерации,
здесь есть энергетическая комиссия Московской области, которая должна рассматривать заявки и
предложения по тарифам, проверять, экспертировать их обоснованность в соответствии с Законом,
с Налоговым кодексом, с требованиями отнесения затрат на себестоимость и затрат на развитие.
Только после этого утверждается цифра тарифа на тепловую и электрическую энергию».
И.о. начальника по энергосбытовой деятельности ГРЭС №3 им. Р.Э. Классона Гончаров
Вячеслав Владимирович :
«Тарифы устанавливаются исходя из необходимости компенсации экономически обоснованных
затрат ОАО «Мосэнерго» на производство, передачу и распределение электрической и тепловой
энергии, обусловленных увеличением оптовых цен на газ для промышленных потребителей,
абонентной платы за услуги РАО «ЕЭС России», индексацией заработной платы, ростом затрат на
капитальное строительство и ремонт электро- и теплопроизводящего оборудования, тепловых и
кабельных сетей в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 41-ФЗ «О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.95, основами
ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии и Правилами государственного
регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в РФ,
утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.04.02 № 226, а также постановлением
Федеральной энергетической комиссии РФ от 19.12.02 № 94-Э/4 «Об оптовых ценах на газ,
добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям РФ» и
постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 25.12.02 № 98-Э\4 «Об
утверждении абонентной платы за услуги РАО «ЕЭС России» по организации функционирования
и развитию ЕЭС России».
Таким образом, последним протоколом (№5 от 18.02.03) правления энергетической комиссии
Московской области с 20.02.03 для потребителей введены следующие тарифы на тепловую
энергию в сетевой воде и ГВС (горячем водоснабжении):
1. Бюджетные потребители, жилье, ЖКХ — 300 руб. за 1 Гкал (без НДС).
2. ЖСК, товарищества — 300 руб. за 1 Гкал (с НДС).
3. Прочие — 380 руб. за 1 Гкал (без НДС).
ГРЭС №3 отпускает теплоэнергию ММПКХ в Гкал, количество которых определено договором и
фиксируется приборами учета. А мы платим за теплоэнергию, распределенную ММПКХ исходя из
ее количества на 1 кв. м площади жилья, умноженного на количество жильцов.
Схема теплоснабжения г. Электрогорска
3. Как тепло попадает в дома
Как видно из приведенной схемы теплоснабжения Электрогорска ( см. ниже ), сетевая вода
отпускается с ГРЭС №3 по двум графикам: 120/70°С и 90/70°С. По графику 90/70°С сетевая вода
поступает на улицы Ленина и Советскую, где теплотрассы и сети старые, не рассчитанные на
температурный график 120/70°С, там нет элеваторных систем, поэтому температура подаваемой
воды ниже.
120°С и 90°С — это максимальная температура сетевой воды, которая подается на выходе с ГРЭС
№3 при температуре воздуха –15°. Если температура воздуха выше, то температура сетевой воды
соответственно ниже. А 70°С — это максимальная температура обратной воды даже при самых
низких температурах наружного воздуха. Обратная сетевая вода должна возвращаться на станцию
определенной температуры в соответствии с графиком (согласно Приложению №2 к договору на
поставку тепловой энергии), в противном случае произойдет нарушение технологического
процесса. А это уже чревато последствиями в наших квартирах.
Главный инженер ГРЭС №3 Осыка А.С. :
«Системы отопления жилого сектора спроектированы так, что поверхности батарей, сечения
трубопроводов сетевой воды выбираются исходя из этих температурных графиков. При
выполнении проектных условий, при необходимой чистоте внутренних поверхностей батарей,
температура обратной воды будет обеспечена в пределах установленного графика, потому что это
подтверждено расчетами, на основании которых сделан проект».
Трубопроводы, по которым поступает сетевая вода в город, берут начало на ГРЭС №3 и
оканчиваются на подступах к нашим домам и предприятиям. Поскольку ГРЭС №3 является только
производителем и поставщиком тепловой энергии, а ММПКХ предоставляет нам услугу
теплообеспечения, то и трубопроводы этих организаций разграничены. Граница балансовой
принадлежности и эксплуатационной ответственности между ГРЭС №3 и ММПКХ определены по
забору электростанции и зафиксированы актом №5Г от 01.10.00, являющимся неотъемлемой
частью договора. Забор, разграничивающий теплосети, находится на ул. Безымянной, справа от
здания ЭНИЦ ВНИИАЭС. На фотографиях, сделанных около этой границы, хорошо видно
состояние сетей ГРЭС №3 и ММПКХ. Приборы учета (коммерческие ультразвуковые
расходомеры со счетчиком «Акустрон» модели УЗРВ), фиксирующие количество отпускаемой
тепловой энергии и количество возвращающейся обратно, приближены к этой границе и
находятся, согласно договору, на балансе ММПКХ.
4. Какими должны быть теплотрассы
Главный инженер ГРЭС № 3 Осыка А.С. :
«Теплотрассы должны соответствовать требованиям «Правил устройства и безопасной
эксплуатации пара и горячей воды». Контроль за соблюдением требований устройства и
эксплуатации вышеуказанных трубопроводов возложен на Государсвенный комитет по
техническому надзору. Во-первых, все теплотрассы должны быть спроектированы, смонтированы
и эксплуатироваться в соответствии с вышеназванными «Правилами…». Учитывая, что все
теплосети спроектированы на расчетную тепловую нагрузку, подключение новых объектов
должно производиться по согласованию с энергоснабжающей организацией, т.е. с ГРЭС №3.
Несмотря на это требование, в последнее время в городе происходило подключение новых
тепловых потребителей без согласования с ГРЭС №3. Это и является одной из причин
возникающих нарушений теплоснабжения жилого сектора. Диаметр тепломагистралей должен
обеспечивать подачу необходимого количества сетевой воды в жилые микрорайоны и дома.
Распределение сетевой воды по микрорайонам и домам определяется проектом, а с увеличением
теплопотребления уточняется проведением испытаний и наладки систем теплоснабжения. К
сожалению, последнее в городе уже не делалось уже много лет. Качество материала, толщина
стенок, способы изготовления труб для тепловых сетей должны также соответствовать
требованиям «Правил…» и проекта. Применение «случайных» труб недопустимо. Для
исключения тепловых потерь все теплотрассы должны быть изолированы. Расчетная толщина
изоляции, тип изолирующего материала и его толщина также определяются проектом.
Теплоизоляция должна быть защищена от атмосферных осадков, а если это канальная прокладка,
то она не должна затапливаться и иметь надежную систему дренирования от грунтовых и
верховых вод, атмосферных осадков. Система эксплуатации также включает в себя ежегодные
гидравлические испытания теплотрасс и испытания на максимальный температурный режим.
Должны проводиться регулярные обследования с контролем толщины металла трубопроводов в
характерных местах или в местах, наиболее подверженных коррозии. Это места глубинной
закладки, канальной закладки или места входа и выхода труб, места поддорожных переходов.
Домовая разводка и внутриквартальные сети также должны подвергаться испытаниям и контролю.
Особый вопрос по эксплуатации тепловых пунктов и водоводяных теплообменников, бойлеров.
Участились случаи, когда потери плотности теплообменников приводят к попаданию
артезианской воды в сетевую воду, снижают ее качество и нарушают водно-химический режим.
Поддержание плотности сетевых трубопроводов напрямую связано с уровнем потерь и уровнем
подпитки, что сказывается на качестве сетевой воды и состоянии внутридомовых разводок и
магистралей. Если в тепловых сетях имеют место разрывы, неплотности, запрещенный
водоразбор, то в теплосеть приходится подавать не только химочищенную, но и сырую воду,
насыщенную кислородом, что приводит к повышенной коррозии теплотрасс. Для повышения
эффективности отопления жилых домов целесообразно выполнить промывки внутридомовых
трубопроводов и батарей для удаления накопившихся в них отложений. Мы считаем
необходимым администрации города и ММПКХ разработать и выполнять программу регулярных
профилактических мероприятий по эксплуатации всего энергосетевого хозяйства и
перспективную программу по развитию энергосетей города».
Надо ли говорить о том, что на подобные мероприятия должны быть заложены определенные
средства в городском бюджете. Между тем губернатором Московской области ежегодно
выпускается постановление «О подготовке к осенне-зимнему периоду», рекомендующее
муниципальным образованиям выделять соответствующие бюджетные средства на защищенную
статью на энергоресурсы. Вопросы о том, как сформирован бюджет Электрогорска в отношении
ЖКХ, и другие не менее важные вопросы мы изложили в письме, адресованном главе
администрации города Чалых Валентину Петровичу. Надеемся получить исчерпывающий ответ и
рассказать об этом на страницах газеты. А пока расскажем о другом.
5. Почему мы получаем то, не знаем что
Напомню, что отношения между ГРЭС №3 и ММПКХ регулируются договором на поставку
(продажу) тепловой энергии, согласно которому первые продают, а вторые покупают, значит,
платят деньги.
Заместитель директора ГРЭС №3 им. Р.Э. Классона по экономике Бутынин Александр
Владимирович :
«На 1 октября 2002 года, начало отопительного периода, задолженность ММПКХ составляла 630
тысяч рублей. В октябре ГРЭС отпустила тепловой энергии на сумму 5 млн 237 тысяч. В ноябре
сумма увеличилась до 6 млн 720 тысяч рублей, в декабре — до 9 млн 556 тысяч. В январе 2003
года долг декабря был оплачен. Потом долг вновь стал расти. На 1 июня сложилась такая картина:
долг города составил 15 млн 332 тысячи рублей, в том числе за март 6 млн 466 тысяч, за апрель —
5 млн 561 тысяча, за май — 3 млн 305 тысяч рублей».
Вспомним подписанное сторонами соглашение, по которому ММПКХ может расплачиваться за
отпущенную тепловую энергию месяцем позже. Дело в том, что получает определенное
количество теплоэнергии ММПКХ, например, сегодня. А акт, в котором указывается количество
потребленной энергии с суммой платежа, подписывается сторонами спустя месяц. Получается, что
сегодня заплатили за предыдущий месяц 5,237 млн руб., а получили горячей воды и начали ее
потреблять, еще не уплатив, на 6,720 млн руб. Разница составляет 1,483 млн руб. Помимо этого,
ввиду сложного финансового положения в городе ММПКХ не всегда может перечислить средства
в полном объеме. Так копится долг. Это создает проблемы и для ГРЭС №3. Согласно новому
налоговому законодательству, предприятие-производитель должно заплатить налоги не в
следующем за текущим месяце, а в настоящем. Получается, что, получив сегодня, например, за
предыдущий месяц с ММПКХ 5,237 млн руб., станция должна тут же заплатить налог с суммы за
отпущенную теплоэнергию, платежи за которую поступят только в следующем месяце, то есть с
суммы в 6,720 млн руб. Кроме того, существуют еще платежи за топливо, которые также
необходимо вносить регулярно.
Теперь посмотрим на проблему со стороны горожан. Жители платят за полученную от ММПКХ
услугу также в следующем за текущим месяце. Их платежи составляют не менее 75% от всех
платежей, которые должны поступить от горожан. Эти платежи регулярно поступают в
абонентские отделы МУ «Служба единого заказчика», то есть на счет МУ «СЕЗ», которое,
согласно заключенному с ММПКХ договору, должно перечислить эти средства на счет ММПКХ, а
ММПКХ в свою очередь должно перечислить часть средств, минусуя средства за
транспортировку, на счет филиала ОАО «Мосэнерго» ГРЭС №3. О том, как регулярно это
происходит, мы расскажем в следующем номере газеты, получив ответ от администрации города.
По словам руководства ГРЭС №3, несмотря на 75%-ную оплату услуг населением, задолженность
ММПКХ перед ГРЭС №3 прогрессирует. Получается замкнутый круг: тепловая энергия
производится регулярно, ММПКХ ее получает и распределяет тоже регулярно, большинство
горожан платят деньги регулярно, а услуги получают не в полном объеме. Почему?
В приведенном выше договоре сказано, что поставщик имеет право отключить или ограничить
подачу тепловой энергии за неуплату. Сейчас лето, и поскольку платежи населения за отопление
распределены равными долями в течение всего года, теоретически это дает администрации
некоторую надежду на то, что за лето, благодаря платежам от населения, можно будет погасить
задолженность. Но практически может так и не получиться. В этом случае вступает в силу
регулирующий документ ОАО «Мосэнерго», действующий на основании законов и в рамках
действующих договорных отношений, согласно которому, ГРЭС №3 в преддверии отопительного
сезона должна представить в комиссию ОАО «Мосэнерго» по отключениям и ограничениям акт
готовности к отопительному сезону, где помимо прочего отражаются и все цифры задолженности.
При задолженности более одного расчетного периода комиссия, как правило, выносит решение об
ограничении подачи тепла либо о его отключении. То есть практически 1 октября отопления
может и не быть. Выходит, что мы за свои же деньги получаем то, не знаем что. Почему?
Главный инженер ГРЭС №3 Осыка А.С. :
«Мы выполняем свои обязанности. Мы выполняем договорные отношения. Мы выполняем закон.
Почему же к станции предъявляются претензии? Получается, что другая сторона не выполняет ни
договорные отношения, ни требования закона. Такое отношение к своим обязанностям приводит к
страданиям населения. Если мы сегодня начнем действовать вразрез экономической логике, то
завтра ситуация будет во 100 крат хуже, потому что избитые слова о надежности оборудования,
надежности энергоснабжения обернутся уже техническими проблемами. Есть определенный
технологический цикл сложного энергетического производства, который нужно выдерживать. Это
своевременные испытания, своевременный ремонт оборудования, своевременная замена
оборудования и элементов, своевременный контроль. Все должно финансироваться и
возобновляться. Это первоисточник. Логика не в том, что мы хотим отключить. Есть
экономический механизм, который действует в рамках страны и каждого предприятия. Но если мы
будем раздавать направо и налево наши ресурсы, то мы просто в итоге не обеспечим наш
технологический процесс. И это обернется еще большими бедами для города.
Мы предлагали и всегда предлагаем не копить этот долг, а вести расчеты пропорциональными
долями и регулярно. Для этого надо правильно планировать бюджет, учитывать эти затраты. В
нашем понимании это единственно верное решение вопроса».
Мнение автора (которое не всегда совпадает с мнением общественности) :
Я долго ломала голову над тем, зачем мои деньги, уплаченные за услуги ЖКХ, «гуляют» по
стольким организациям. Видимо, с математикой или еще с какой-то неведомой мне наукой у меня
совсем плохо, потому что я так и не сообразила, почему нельзя часть денег от населения за
тепловую энергию перечислять непосредственно ГРЭС, а часть за транспортировку — ММПКХ.
Я также не понимаю, почему люди, владеющие разумом и речью, что их существенно отличает от
братьев наших меньших, не могут найти компромисс и договориться друг с другом.
Когда людям поручается какая-либо работа, предполагается, что они компетентны в этой сфере
деятельности и должны сделать свою работу результативной. Иначе зачем они работают и какой
от их работы прок?
Монополия — это исключительное право на производство или продажу чего-либо,
исключительное пользование чем-либо. Монополист — тот, кто пользуется монополией в какойлибо области. ГРЭС N№3 в городе называют монополистами, т.к. только они могут производить и
продавать тепловую и электрическую энергию. Это «звание» в устах обывателей звучит с тем же
оттенком, что и звание «буржуя — владельца заводов, газет, пароходов».
ММПКХ тоже принадлежит исключительное право продажи услуг ЖКХ (или вы видели в городе
еще чьи-то трубы?). Почему же ММПКХ до сих пор не присвоено «звание» монополиста? Разве
плохо быть «владельцем…» и гордиться тем, что то, чем ты владеешь, находится в отличном
состоянии, приносит пользу людям, а тебе и городу — доход?
* Из договора № 5Г-00-В «На поставку (продажу) тепловой энергии в горячей сетевой воде» от
01.10.00:
«2.2. Поставщик обязан:
2.2.1. Поставлять тепловую энергию Абоненту в количестве и с тепловыми нагрузками,
указанными в Приложении №1, круглосуточно, кроме 15 дней в мае и 15 дней в сентябре для
проведения плановых ремонтов теплосетей и перехода на летний и зимний периоды
теплоснабжения (конкретные дни согласовываются дополнительно)…
2.2.3. Поддерживать среднесуточную температуру сетевой воды на коллекторах
электростанции в соответствии с температурным графиком 150/70°С со срезкой на 120°С
при температуре наружного воздуха –15°С (Приложение №2) с отклонением не более 3°С.
2.3. Абонент обязан:
2.3.1. Принимать поставляемую Поставщиком тепловую энергию в количестве и с
тепловыми нагрузками, указанными в Приложении №1 круглосуточно в течение всего года,
кроме перерыва, указанного в договоре.
2.3.2. Постоянно поддерживать давление в обратной тепломагистрали, обеспечивающее
полный залив системы теплоснабжения.
2.3.3. Обеспечивать накопление необходимых средств и вносить Поставщику текущие и
окончательные платежи за пользование теплоэнергией и теплоносителем в сроки,
установленные п.5.2 настоящего договора…
<…>
2.3.10. Проводить ежегодно ремонт и наладку оборудования, контрольно-измерительных
приборов и систем отопления, находящихся на балансе. Производить ежегодно опрессовку
теплотрассы под контролем Поставщика с предоставлением ему акта….
2.4. Поставщик имеет право:
2.4.1. Прекращать полностью или частично подачу Абоненту тепловой энергии по истечении
5 дней после предупреждения:
- за неоплату предъявленных в банк платежных документов в установленные сроки;
……
- при неудовлетворительном состоянии систем теплопотребления, угрожающем аварией и
создающем угрозу для жизни обслуживающего персонала…
2.5. Абонент имеет право:
2.5.1. Производить изменение объемов подаваемого теплоносителя, но только по
согласованию с Поставщиком…
2.5.3. Подключать и отключать Субабонентов к своим сетям при получении на это
разрешения от Поставщика…
<…>
5.2. Настоящим договором устанавливаются следующие сроки оплаты:
Числа текущего месяца оплаты
Абонентом платежного требования: 17 27
Размер в %
от расчетной месячной величины: 50 50».
( В настоящее время расчет производится по дополнительному соглашению, в котором
оговорено, что платежи от Абонента могут поступать 5 и 20 числа следующего за текущим
месяца. Такое соглашение было принято ввиду тяжелого финансового положения города —
курсив С.В.)
Автор благодарит
директора ГРЭС №3 им. Р.Э. Классона Михеева Евгения Александровича ,
главного инженера Осыку Александра Семеновича ,
заместителя директора по экономике Бутынина Александра Владимировича ,
и.о. начальника по энергосбытовой деятельности Гончарова Вячеслава Владимировича
за своевременное предоставление запрошенной информации и документов,
а также заместителя начальника ПТО ГРЭС №3 Брускова Сергея Юрьевича
за подготовку схемы теплоснабжения города.
Газета «Госьбужье», http://gosbuje.elgorsk.ru