Министерство культуры Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное научно-исследовательское
advertisement
Министерство культуры Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное научно-исследовательское учреждение «Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачёва» (Институт Наследия) УДК 069:351.853 № госрегистрации Инв.№ _________ УТВЕРЖДАЮ Директор ФГБНИУ «Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачёва» ___________________ Юдин П.Е. «02» октября 2013 года ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ по теме: ИССЛЕДОВАНИЕ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ФОРМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО И ПРИРОДНОГО НАСЛЕДИЯ РОССИИ В ТУРИСТИЧЕСКИХ И РЕКРЕАЦИОННЫХ ЦЕЛЯХ, РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ИХ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ НА ГЛОБАЛЬНОМ РЫНКЕ (заключительный) г. Москва, 2013 СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ Руководитель темы, заместитель директора, кандидат культурологии _____________ С.Ю. Житенёв (1, 2 и 8 разделы) Исполнители темы: Заместитель директора, кандидат экономических наук _____________ П.М. Шульгин (4 и 5 разделы) Учёный секретарь, кандидат географических наук _____________ О.Е. Штеле (параграф 3.2, раздел 6, приложение № 1) Зав. сектором, кандидат педагогических наук _____________ А.П. Соловьев (параграфы 1.1, 1.2, 1.6, раздел 3, редакция, компоновка, организация работ) Ст. научный сотрудник _____________ С.К. Губенко (раздел 7) Научный сотрудник _____________И.Е. Кордюкевич (приложения 2 и 3) 2 РЕФЕРАТ Объем отчета составляет 491 стр. с таблицами, рисунками и приложениями. Ключевые слова: объекты культурного и природного наследия, культурно-познавательный достопримечательные туризм, места, памятники архитектуры музеи-заповедники, туристские ансамбли, объекты, туристская инфраструктура, гостиничные цепи, туристское использование объектов наследия. Объект исследования – туристское и рекреационное использование объектов культурного и природного наследия в Российской Федерации. Предмет исследования – взаимосвязь туристской деятельности и объектов культурного и природного наследия. Целью научно-исследовательской работы является разработка предложений по повышению эффективности туристского и рекреационного использования объектов культурного и природного наследия в России. Метод – анализ информации, полученных от органов туризма и охраны культурного наследия всех субъектов Российской Федерации, а также открытых источников о состоянии взаимодействия туристских структур и объектов культурного наследия. Отчёт содержит анализ основных форм и особенностей использования объектов наследия России в туристских и рекреационных целях; разработку типологии туристского использования объектов наследия в Российской Федерации; изучение опыта использования объектов наследия в России в туристских целях; анализ роли объектов наследия как фактора повышения устойчивости развития российского туризма; изучение зарубежного опыта использования объектов наследия в туристских целях; анализ стратегий и программ ЮНЕСКО, связанных с устойчивым развитием туризма и сохранением объектов наследия; рекомендации по совершенствованию использования объектов наследия России для конкурентоспособности на глобальном туристском рынке. 3 повышения их СОДЕРЖАНИЕ 1. Научно-теоретическая и методическая база взаимодействия туристской отрасли с объектами культурного и природного наследия…………………………………………………………………..7 1.1. Основные термины, понятия и научно-исследовательская база использования объектов наследия в туризме………………………….7 1.2. Типология и технологии туристского и рекреационного использования и приспособления объектов культурного и природного наследия в туристских целях…………………………….32 1.3. Теоретическая и методологическая основа исследования……………35 1.4. Состояние использования объектов наследия в туризме………….....37 1.5. Объекты наследия как туристский ресурс и базис для создания специализированных гостиничных цепей……………………………..39 1.6. Психолого-технологические аспекты приспособления объектов наследия……………………………………………………………….....42 1.7. Инвестиционные гостиничные проекты на базе объектов культурного и природного наследия…………………………………45 1.8. Региональные предложения и перспективы…………………………..467 2. Международное законодательство в сфере культурного и природного наследия и туризма……………………………………………………..59 2.1. Анализ действующих международных документов, связанных с устойчивым развитием туризма и сохранением объектов культурного и природного наследия…………………………………59 2.2. Анализ стратегий и программ ЮНЕСКО, связанных с устойчивым развитием туризма и сохранением объектов культурного и природного наследия…………………………………………………...62 3. Зарубежный опыт использования объектов культурного и природного наследия…………………………………………………..80 3.1. Система сохранения культурных ценностей, составляющих 4 культурное наследие народов Европы……………………………….80 3.2. Анализ законодательства стран-участниц СНГ по развитию туризма и охране культурного и природного наследия…………….92 3.3. Использование зарубежного опыта в практике организации туризма в России……………………………………………………...111 4. Анализ состояния инфраструктуры объектов культурного и природного наследия и туризма в субъектах Российской Федерации……………………………………………….115 4.1. Культурное наследие как объект туризма в Российской Федерации……………………………………………….115 4.2. Выявленные объекты культурного наследия……………………….132 4.3. Достопримечательные места…………………………………………139 4.4. Состояние объектов культурного и природного наследия………..149 4.5. Использование объектов культурного наследия……………………165 5. Характеристика и проблемы современного взаимодействия наследия и туризма в Российской Федерации……………………....171 5.1. Развитие туризма на базе историко-культурных территорий……..171 5.2. Формирование региональных программ туристского развития…..187 5.3. Общая характеристика современной сети музеев-заповедников и музеев-усадеб…………………………………………………………..199 5.4. Национальные парки…………………………………………………..207 5.5. Исторические поселения……………………………………………….210 5.6. Подходы к организации туристской деятельности на историкокультурных территориях……………………………………………..217 6. Основные принципы и формы взаимодействия туристской отрасли с объектами культурного и природного наследия………..222 6.1. Организационные и правовые основания сотрудничества туристской отрасли и объектов наследия……………………………222 6.2. Природное наследие и туризм………………………………………..227 6.3. Культурное наследие и туризм…………………………………….....238 5 7. Использование современных туристских технологий как фактора продвижения объектов культурного и природного наследия на глобальный туристский рынок……………………………………….243 7.1. Основные формы и методы применения информационных и туристских технологий в деятельности объектов культурного и природного наследия………………………………………………….243 7.2. Информационное обеспечение культурно-познавательного туризма на примере Нижегородской области……………………....245 7.3. Тенденции развития сети туристско-информационных центров в России. Формирование единого информационного туристского пространства Российской Федерации………………………………..257 7.4. Роль информационной компоненты в функционировании туристской структуры региона……………………………………………………..276 8. Рекомендации по совершенствованию объектов культурного и природного наследия для повышения их конкурентоспособности на глобальном туристском рынке………………………………………..283 Приложение № 1. Обзор законодательства в сфере сохранения культурного и природного наследия в странах СНГ….287 Приложение № 2. Законодательные и нормативные акты…………455 Приложение № 3. Библиография……………………………………..458 6 1. Научно-теоретическая и методическая база взаимодействия туристской отрасли с объектами культурного и природного наследия 1.1.Основные термины, понятия и научно-исследовательская база использования объектов наследия в туризме При организации туристской деятельности огромное значение имеет терминология и определение понятий. В настоящее время существует многообразие псевдонаучных понятий, связанных с культурно- познавательным туризмом, развивается тенденция замены устоявшихся русскоязычных терминов иностранными, которые часто искажают смысл их содержания. В специальной туристской литературе и даже в учебниках появились понятия, которые в русском языке имеют двоякое значение. К ним относятся «культурный туризм», «культурный турист» и ряд других. Этому способствовало появление, прежде всего, в Интернет-ресурсах, большого количества зарубежных публикаций, главным образом, на английском языке, в которых используется понятие «cultural tourism»1, которое, с легкой руки пользователей, стало использоваться в русском языке в буквальном переводе – «культурный туризм». Хотя в практике туристской деятельности уже много десятилетий существует понятие «культурнопознавательный или познавательный туризм», что соответствует значению английского термина «cultural tourism». Использование клишированных иностранных терминов, особенно в профессиональной деятельности и при подготовке специалистов по туризму приводит хаосу в туристских понятиях. В качестве примера можно привести учебное пособие «Культурный туризм»2, изданное Санкт-Петербургским государственным университетом экономики и финансов. В этом учебном пособии появились такие понятия как «культурные туристы» и их категории, «продукт для культурного туризма», виды культурного туризма. Понятие «cultural tourism» впервые официально упоминается в материалах Всемирной конференции по культурной политике (1982). 2 Сущинская М.Д. Культурный туризм: учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. – 128 с. 1 7 Под «культурными туристами» автор пособия понимает туристов, вовлеченных в культурный туризм (с. 9), а к категории подобных туристов относит (с. 11): целеориентированных культурных туристов, рекреационноориентированных культурных туристов, туристов с сопроводительным культурным потреблением, и случайных культурных туристов, не расположенных к культурному потреблению. Виды культурного туризма включают: туризм наследия, тематический туризм, арт-туризм (туризм, связанный с доминирующим интересом к текущим процессам в сфере художественного творчества, результатам и процессам современного искусства), событийный культурный туризм, туризм впечатлений, экокультурный туризм и креативный культурный туризм. Мы считаем, что представленные терминология и типология являются некорректными с научной точки зрения и не соответствуют сложившимся отечественным языковым традициям. В настоящей работе будет применяться термин «культурно- познавательный туризм», за исключением случаев цитирования документов, принятых международными организациями. Для приведения в порядок терминологии и понятий, применяемых в туристской деятельности, требуется их научная формулировка и закрепление в законодательном порядке или государственным стандартом «Туристская деятельность. Термины и понятия», который должен стать обязательным для применения на территории Российской Федерации. Следовало бы принять решение об использовании термина «cultural tourism», при переводе на русский язык иностранных документов как «культурно-познавательный туризм», так как понятие «культура» затрагивает все аспекты человеческой жизни. Познавательность является мотивацией большинства туристских поездок. Аспекты познания присутствуют во всех видах туризма: начиная от поездок на отдых на берегу моря или в горах (познание новых климатических условий) и заканчивая поездками с деловыми целями (новые технологии, производственные процессы и т.д.). 8 Особое место в сфере туризма занимают познавательные поездки, целью которых является знакомство с природным и культурным наследием на различных территориях земного шара, а также с современными направлениями развития культуры, искусства, качеством и образом жизни. Познавательные поездки включают посещение не только традиционных объектов культуры (музеи, галереи, объекты культурного и природного наследия и сценического искусства), но и знакомство с образом жизни людей на определенной территории, изучение предметов быта, материальной культуры и явлений этнической культуры: языка, зодчества, фольклора, традиций, обрядов, гастрономических предпочтений; с современным творчеством народных умельцев. Определение границ познавательного туризма, позволяет включить в эту категорию все перемещения лиц, поскольку «они удовлетворяют разнообразные потребности человека в стремлении к повышению собственного культурного уровня и получения новых знаний, опыта и интересных встреч» (широкое определение культурного туризма). Такие поездки являются одним из видов познавательных путешествий, к которым можно отнести экологический, сельский и промышленный туризм, а также виды, связанные с самодеятельным туризмом (походы, сплав по рекам и т.д.). 9 Рис. 1. Границы определения познавательного туризма Концептуальное определение (содержание) Ресурсы туристской системы Мотивация и причины поездок (спрос) (предложение) Определение деятельности (измерение) Источник: City Tourism & Culture – The European Experience, p. 2 Вертикальная ось определяет границы познавательного туризма с точки зрения его природы и смысла (содержание) и оценки масштаба деятельности в этом направлении (измерение). Горизонтальная ось с одной стороны определяет границы с точки зрения ресурсов и перспектив туристской системы (предложение), а с другой – мотивацию и причины туристских поездок (спрос). Термин культурно-познавательный туризм (cultural tourism) можно применить к любой или ко всем поездкам, но их разнообразие приводит к тому, что всегда бывает сложно отличить сущность посещения. Поэтому анализировать посещения в пределах одной общей категории познавательного туризма затруднительно, более целесообразно выделять каждую отдельную форму туризма и проводить их анализ. Виды познавательных поездок приводятся ниже. 10 Рис. 2. Виды познавательных поездок Виды познавательных поездок Культурно-познавательный туризм Самодеятельный туризм Экологический туризм Детско-юношеский туризм Сельскохозяйственный туризм Религиозный туризм Промышленный туризм Образовательный туризм Такой подход очень полезен, потому что позволяет определить те формы и услуги культуры, которые особенно важны для туризма, и наоборот. На протяжении большей части XX в., туризм и культура рассматривались как отдельные аспекты дестинаций, посещаемые туристами. Ресурсы культуры считались частью культурного наследия территории, связанного, главным образом, с воспитанием местного населения и укреплением местной или национальной культурной идентичности. Туризм же рассматривался в качестве развлекательной деятельности, оторванной от повседневной жизни и культуры местного населения. Когда человечество озаботилось необходимостью обеспечить устойчивое развитие, появилась тенденция объединения усилий всех сфер человеческой деятельности по сохранению культурного и природного наследия. В мировом сообществе, в том числе и в России, изменилась парадигма поведения потребителей – люди, совершающие туристские 11 путешествия, в большей степени стали ориентироваться на познание мира и получение ярких впечатлений, чем на стремление к потреблению материальных благ. Культура относится к социально значимым сферам, которые способствуют качественному совершенствованию человеческого потенциала, а туризм по своей природе направлен на культурное развитие и восстановление сил людей через познание нового, эмоциональное восприятие полученных впечатлений. Определяющая роль культурного и природного наследия по привлечению туристов к посещению определённых территорий становится всё более очевидной. В связи с этим возникли проблемы: минимизации вреда, который большие потоки туристов могут нанести объектам культурного и природного наследия; создания условий для устойчивого развития туризма; координации взаимоотношений между государственными организациями, местными сообществами и туристским бизнесом. Туризм принимает на себя главную роль в развитии дестинаций по всему миру, с 1980-х гг. этот процесс активизировался, когда продвижение культурно-познавательного туризма стало рассматриваться в качестве основного источника экономического развития для многих территорий. В большинстве случаев, традиционная культура – это важный ресурс для развития туризма, а также один из основных получателей выгоды от этого развития. Культурное и природное наследие является основным фактором привлекательности большинства дестинаций, не только с точки зрения туризма, но и в привлечении внешних и внутренних инвестиций, а также обеспечении занятости местных жителей. Большое количество культурных контактов и эффективная организация использования природного и культурного наследия конкретной территории влечёт за собой широкое распространение информации о национальном потенциале наследия региона и стимулирует рост самосознания местных жителей, повышение их заинтересованности в сохранении традиционной 12 культуры и объектов, представляющих ценность не только для них, но и для других людей, из разных стран и регионов. В результате, традиционная культура всё чаще становится частью туристского продукта и формирует имидж дестинации, а туризм в стратегии культурного развития играет роль средства поддержки объектов культурного наследия и производства услуг культуры. Эта синергия между туризмом и культурой является одной из наиболее важных причин развития более тесных связей между этими двумя элементами. Взаимоотношения между ними становятся всё более значимыми, учитывая возрастающее значение, как туризма, так и культуры в экономике всех стран мира. В исследовании Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) «Влияние культуры на туризм»3 приводятся факторы, способствующие растущему взаимодействию культуры и туризма. К факторам спроса относят: – повышенный интерес к культуре, в частности, как источника идентичности и дифференциации в условиях глобализации; – растущий уровень культурного капитала, стимулируемый ростом образования; – старение населения в развитых регионах; – постмодернистский стиль потребления, особое значение придаётся личностному развитию чаще, чем практицизму; – стремление к прямым формам познания (лучше видеть реальную жизнь, чем осматривать достопримечательности); – растущая важность нематериального культурного наследия и роли изображения и атмосферы; – возросшая мобильность создаёт более легкий доступ к другим культурам. Факторы предложения включают: – развитие туризма для стимулирования создания рабочих мест и роста 3 The impact of culture on tourism. OECD. 2009. P. 2-3. 13 доходов; – представление растущего рынка культурного туризма как «качественного» туризма; – увеличение поставок продуктов культуры как результат регионального развития; – растущая доступность, с помощью новых технологий, информации о культуре и туризму; – появление новых стран и регионов желающих упрочить особую идентичность (например, влияние новых независимых государств в Центральной и Восточной Европе); – желание разрабатывать внешний имидж регионов и народов; – финансирование культуры, связанное с проблемами роста предложений услуг в сфере культуры. Культура и природа нашей страны – основной ресурс туризма, способный привлечь туристов при осуществлении ими путешествия, поэтому туризм не может развиваться в отрыве от объектов культурного и природного наследия. Реальным содержательным каркасом туристского потенциала Российской Федерации являются более 500 городов, обладающих статусом «исторического города»; более 160 музеев-заповедников и музеевусадеб, не говоря уже о сотнях старинных дворянских усадьбах XVII-XIX вв. и тысячах памятников истории, искусства, археологии, музеях различной направленности и тематики. На территории России находится 25 объектов культуры и природы, включенных в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Всё больший интерес среди путешествующих приобретают посещения православных и иных культовых объектов в познавательных целях, а также для религиозного поклонения. В настоящее время на территории Российской Федерации действуют более 300 православных паломнических организаций при епархиальных управлениях, монастырях и храмах, которые ежегодно посещают более двух миллионов российских граждан. Среди природных объектов важным компонентом туристского потенциала нашей страны 14 являются национальные и природные парки, заповедники и некоторые другие типы особо охраняемых природных территорий, привлекающие туристов и экскурсантов. Именно в этих объектах и прилегающих к ним территориях сконцентрированы по большей части культурно-исторические и природные наиболее достопримечательности, благоприятные сохраняются традиции, имеются организационно-управленческие и иные предпосылки для сохранения, приспособления, развития и регулируемого туристского использования объектов наследия, успешного внедрения современных туристских технологий и, как следствие, придания им нового импульса в социально-экономическом развитии. Поддержка и сохранность объектов культурного и природного наследия для целей туризма в настоящее время является одной из важнейших задач органов государственного управления культурой в России. В мировой структуре туристских поездок ведущая роль принадлежит культурно-познавательным мотивациям. Доля туризма с культурно- познавательными целями в глобальном туристском потоке составляет не менее 40% и постоянно растёт. Во всём мире объекты культурного наследия и города, богатые архитектурными памятниками и историческими достопримечательностями становятся местами посещения всё большего числа туристов. В Глобальном этическом кодексе туризма Всемирной туристской организации (ЮНВТО), специализированного учреждения ООН, туризм признан сферой, использующей культурное наследие человечества и вносящая свой вклад в его обогащение. В указанном Кодексе содержатся рекомендации по сохранению наследия при его туристском использовании, в том числе, относительно использования финансовых средств для поддержания, охраны, реставрации и использования объектов наследия. Авторы Кодекса считают, что именно туристская индустрия является одной из наиболее заинтересованных отраслей экономики и общественной деятельности в деле сохранения и возрождения объектов наследия. 15 Международные организации призывают бороться против девальвации культуры, чрезмерной стандартизации фольклора и изделий народных промыслов, проявлений неуважения к местным сообществам и чрезмерно коммерческого подхода к представлению наследия. Поэтому основная проблема государственного познавательного туризма регулирования состоит в том, в сфере чтобы культурно- объединить две противоположные на первый взгляд тенденции – сохранение объектов наследия и развитие туризма – таким образом, чтобы они не противоречили, а дополняли друг друга. В этой связи актуализируются проблемы сохранения наследия от туристов, которые нередко становятся одним из источников опасности для объектов наследия. Так, под угрозой разрушения и исчезновения находятся многие объекты, включенные в список памятников мирового наследия ЮНЕСКО, среди которых называется даже Великая Китайская стена. Другой пример, российский, связан с посещением иностранными туристами широко известного памятника археологии «Китовая Аллея» (Сиклюк), расположенного на острове Ыттыгран в Сенявинском проливе у побережья Чукотского полуострова. Объект не музеефицирован, но активно посещается и буквально вытаптывается тысячами иностранных туристов. В таких условиях заход круизных теплоходов в национальные поселки на Чукотке (Сиреники, Уэлен, Лорино) позволяет туристам ознакомиться с современным бытом чукчей и эскимосов, их традиционном укладе жизни. Хаотичное развитие туризма наносит вред не только материальным памятникам культуры, но и нередко ведет к насильственному изменению уклада жизни коренных народов, разрушению традиций и обычаев. Возьмём для примера только один аспект – археологический. Действительно, в объектах археологического наследия заложен огромный потенциал для развития культурно-познавательного туризма. Однако, туризм с использованием памятников археологии, не подготовленных для посещения, наносит колоссальный урон их состоянию. В России, например, имеется 16 только 2 пещеры с палеолитической живописью – Капова пещера в Башкирии и Игнатьевская пещера в Свердловской области. Эти пещеры должны быть закрыты до проведения работ по музеефикации. В то же время туристский потенциал здесь колоссальный. Есть и совершенно противоположные примеры: прекрасно музеефицированное и закрытое в помещение палеолитическое (20 тыс. л.н.) жилище из костей мамонта в музее-заповеднике «Костенки» посещается только школьниками из Воронежских школ и студентами вузов, и изредка случайными посетителями – всего в год 2300 посетителей. Появляются попытки использовать историческую реконструкцию для развлечения туристов с помощью памятников археологии, но все это делается на дилетантском уровне, часто наносящем ущерб самим памятникам (Аркаим, Танаис). Так в музее «Горгиппия» (Анапа, Краснодарский край) количество туристов не растет, а снижается, несмотря на увеличение потока туристов в крае. Такое положение сложилось в результате конфликта руководства музея с туристскими фирмами и неумелой политики администрации г. Анапа. Рядом - пример «Тамани», находящейся на периферии основного туристского маршрута, где только ежегодно бывают многие десятки тысяч посетителей. Есть и положительные примеры создания развлекательных объектов на вновь созданных макетах древних сооружений, скажем, музей-заповедник «Томская писаница» в Кемеровской области привлекает до 28 тыс. посетителей. В целом, несмотря на огромный интерес российских граждан и зарубежных туристов к древнейшему и средневековому прошлому народов России, туристский потенциал памятников археологии используется явно недостаточно. При этом в России предлагают только пассивную форму культурно-познавательного туризма на объектах культуры. Тогда как во всем мире туристы не просто созерцают, а участвуют в археологических раскопках, соприкасаясь, таким образом, с «историей», а также становятся общественными агентами по охране наследия. Для изменения ситуации и 17 удовлетворения конституционного и общечеловеческого права на доступ к объектам археологического наследия необходимо создать в России научнометодическую базу по музеефикации памятников археологии, разработать принципы менеджмента для этих объектов, подготовить и принять специальную государственную программу по музеефикации археологического наследия. Среди учреждений культуры наиболее успешно туризм развивается в системе музеев-заповедников и музеев-усадеб, во многих из них благодаря последовательной политике их руководителей и научно-методическому обеспечению уже развита соответствующая инфраструктура (гостиница, предприятие питания, оздоровительные комплексы и др.) позволяющая представить посетителю широкий спектр туроператорских услуг (помимо традиционной экскурсии), подкрепляемая соответствующей туроператорской лицензией. Эта деятельность позволила многим учреждениям культуры «выжить» в трудные 90-е годы, когда бюджетное финансирование было недостаточным и не выполнялось в полной мере. И вышестоящая организация - Министерство культуры РФ поддерживало эту линию, как единственно правильную в условиях переходного периода. В рамках деятельности музеев-заповедников и исторических городов развивается историческая реконструкция, которая является не только современной формой сохранения наследия, но очень эффективно способствует привлечению туристских потоков («Коломенское» в Москве, «Аркаим» на Урале, маршрут «Половецкий стан» в Саратовской области, «Бородино» в Московской области, «Ясная Поляна» в Тульской области и ряд других проектов, вписывающиеся в планы ЮНВТО и ЮНЕСКО). Восстановленный Константиновский Дворец в Стрельне под СанктПетербургом (ныне резиденция Президента РФ) ежегодно посещает более 50 тыс. экскурсантов. Оценка туристских потоков показала, что 9 туристов из 10, прибывающих в Санкт-Петербург, непременно посещают близлежащий г. Пушкин (Царское Село). В Москве регулярно открываются новые объекты, с 18 каждым годом наращивается празднование Масленицы, которую московские власти планируют сделать не менее известной, чем карнавал в Бразилии. Нельзя не отметить феномен успешного туристского использования такого историко-культурного объекта, как крепость «Изборск» в Псковской области, который посещают 1100000 туристов, тогда как другие музеи на СевероЗападе, не менее привлекательные, например, «Старую Ладогу» - только 90 тыс. Это результат прекрасного менеджмента, наступательной рекламы. В то же время такая перегрузка «Изборска» требует открытия новых маршрутов и соответственно музеефикации других объектов. Прекрасный менеджмент и новые решения по музеефикации объектов позволили недавно организованному музею-заповеднику «Куликово Поле» довести количество посетителей до 75 тыс. в год. Важнейшее место среди учреждений культуры, активно действующих в сфере туризма, занимает деятельность музеевзаповедников Русского Севера, прежде всего, благодаря музею-заповеднику Кижи в Карелии (158 тыс. посетителей в год), Кирилло-Белозерскому музеюзаповеднику (156 тыс. посетителей), Соловецкому Музею-заповеднику (39,8 тыс. посетителей). Центральная Россия привлекательна своими литературными музеями-заповедниками. Это, в первую очередь, музейзаповедник А.С. Пушкина «Михайловское» в Псковской области (163 тыс. посетителей), музей-заповедник Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» в Тульской области (116 тыс. посетителей), музей-заповедник М.Ю. Лермонтова «Тарханы» в Пензенской области (196 тыс. посетителей). Другим направленным важным на сегментом углубление современного взаимопонимания культурного между туризма, различными культурами и конфессиями, развитию толерантности и терпимости, является возникший в конце 90-х гг. ХХ в. «цивилизационный культурный туризм», который позволяет получить всестороннее представление о сущности, историческом прошлом, культуре, обычаях, условиях жизни российской и других цивилизаций. Он имеет важнейшее значение для реализации принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 ноября 2001 г. резолюции 56/6 19 "Глобальная повестка дня для диалога между цивилизациями", а также для предотвращения конфликтов и столкновений цивилизаций, взаимопонимания между ними, распространения культуры мира и толерантности, сохранения и обогащения культурного разнообразия. Ключевое значение развитие цивилизационного туризма имеет для возрождения России, преодоления последствий длительного цивилизационного кризиса, передачи следующим поколениям богатейшего духовного и природного наследия, повышения роли России в диалоге и партнерстве цивилизаций Востока и Запада. Содействие развитию цивилизационного туризма должно занять одно из важнейших мест в программах социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Федерации и особенно в системе образования и воспитания подрастающих поколений. Цивилизационный культурный туризм развивается, в частности, на базе Государственного историко-литературного и природно-ландшафтного музея-заповедника А.С. Пушкина «Михайловское». Большая роль в формировании рациональной и эффективной политики в области развития туризма и сохранения историко-культурного и природного наследия России принадлежит науке. Среди научных учреждений междисциплинарного профиля, занимающихся комплексной разработкой данной проблемы, одно из ведущих мест занимает Российский НИИ культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачева. В рамках научной тематики института с 1992 г. по настоящее время поводятся широкомасштабные исследования потенциала, перспектив и технологий туристского использования культурного и природного наследия, подготавливались прогнозы и рекомендации по перспективам развития туристских структур в местностях и районах с высокой концентрацией объектов наследия. При этом особое внимание уделялось методическому обеспечение учреждений культуры по вопросам применения в их работе современных туристских технологий, позволяющих вести не только коммерческую деятельность на объектах наследия, но и проводить 20 эффективные мероприятия по возрождению и сохранению этих объектов. В результате на основе применения современных и оригинальных методик разработан целый ряд региональных проектов и программ развития туризма в исторических городах и туристских центрах, показаны наиболее приемлемые пути использования культурного потенциала конкретных территорий, активно проводилась информационно- консультационная работа среди субъектов российского туристского бизнеса, издавалась необходимая отрасли справочно-информационная и рекомендательная литература. В частности, в разные годы подготовлены конкретные рекомендации по туристскому использованию культурного наследия в таких исторических городах и муниципальных образованиях, как Казань, Елабуга (Республика Татарстан), Городец (Нижегородская обл.), Кунгур (Пермская обл.), Ишим и Ялуторовск (Тюменская обл.), Углич (Ярославская обл.), а также музеях-заповедниках «Ясная поляна» (Тульская обл.) и «Пушкинские горы» (Псковская обл.). Однако эта тенденция пока еще не проявляется в ощутимой мере и носит все же достаточно фрагментарный характер. Заметим при этом, что Список исторических городов Российской Федерации был утверждён Госстроем и Минкультуры РСФР ещё в советский период. За более чем 20летний период произошло много изменений в состоянии и положении городов России. Поэтому Список этот давно уже нуждается в корректировке и уточнении. Возможны новые подходы и критерии выделения исторических городов, в которых целесообразно отразить их значение как туристских центров международного, федерального, регионального или местного значения. Возрастанию интереса к российским объектам культурного и природного наследия способствуют также оригинальные проекты общественных организаций по выявлению наиболее привлекательных объектов. Так, журнал «Всемирный следопыт» при поддержке Российского союза туриндустрии инициировал акцию «Семь чудес России». Недавно прошел всероссийский конкурс 10 наиболее значимых историко-культурных 21 объектов России, который выиграл Коломенский кремль Московской области. Роль туризма как важного фактора сохранения и возрождения культурного наследия в последние годы была отмечена на заседаниях Президиума Госсовета РФ и Президиума Совета при Президенте России по культуре и искусству. Впервые на государственном уровне проблемы развития туризма и проблемы развития культуры были признаны «совпадающими темами». Большое внимание в последние годы Федеральное агентство по туризму Министерства культуры России уделяет вопросам развития социального культурного и рекреационного туризма, особенно для наших пожилых граждан и работающей молодёжи с низкими доходами в оздоровительных и познавательных целях. Это прямо затрагивает интересы более эффективного использования культурного и исторического наследия в целях туризма и повышения социальной стабильности в стране. Социальный туризм, получил развитие во многих странах с рыночной экономикой не случайно. Это результат ответственной, хорошо продуманной социальной и культурной политики правительств этих государств. Социальный туризм вносит решающий вклад в соблюдение прав человека на отдых, свободу передвижения, охрану здоровья, физическую и духовную реабилитацию малообеспеченных категорий граждан. Социальный туризм сглаживает противоречия между разнообеспеченными слоями общества, повышает социальную и политическую стабильность государства. Он оказывает благотворное влияние на экономику регионов, являясь важным фактором увеличения занятости местного населения, внутреннего потребления, борьбы с немонетарной бедностью, повышения качества жизни миллионов наших граждан. Проблема заключается в том, что в период перехода от централизованно планируемой к рыночной экономике (с начала 90-х годов), несмотря на то, что новое российское государство было объявлено как социальное, социальный туризм, в том числе рекреационный и культурно22 познавательный социальный туризм, понес огромные потери и находится в состоянии глубокого кризиса до настоящего времени главным образом из-за ухода государства из этой сферы. Попытки реформирования советской распределительной системы социального туризма в новых рыночных условиях не привели к положительным результатам. До сих пор подавляющая часть малоимущего населения нашей страны не имеет доступа к благам туризма. В последний период развития движения социального туризма в Западных странах с рыночной экономикой происходит усиление роли государства, что способствует увеличению спроса у малообеспеченных категорий населения, ускорению развития социального туристского продукта со стороны предложения и это делает категорию слабо обеспеченных граждан одним из ключевых участников процесса развития внутреннего и въездного туризма, включая культурный. Во многом благодаря многолетней настойчивой работе Российской Ассоциации социального туризма с депутатами Государственной Думы, в Совете Федерации, письменным обращениям к Президенту и Председателю Правительства России, при активной позиции Федерального агентства по туризму в нашей стране создана правовая основа социальной политики государства, направленная на устойчивое развитие социального туризма на национальном, региональном и местном уровнях. Такой правовой основой развития социального туризма в России служит Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в редакции 2007 года, его Статьи 1 и 4, определяющие социальный туризм как приоритетное направление развития туризма, а также источники его субсидирования. Впервые за более, чем 20 лет реформ, можно констатировать возврат государства в сектор социального туризма. Свидетельством тому является Приказ "Ростуризма" Министерства культуры РФ о развитии социального туризма для детей, учащихся и пожилых граждан. Федеральное агентство по 23 туризму совместно с ЮНВТО провело Всероссийский форум по вопросам социального туризма (Уфа, Башкортостан, 2011). Присутствие государства в этой системе является фактором её стабильного развития. Социальный, культурный и рекреационный туризм, обеспечивая надежный высокий спрос на туристские услуги в низкий сезон, значительно повышает частную инвестиционную активность в секторе культурного и природного наследия. Однако есть необходимость в разработке концептуального подхода и механизма развития рекреационного социально-ориентированного туризма, культурного социально-ориентированных проектов, и в продвижении и повышении его конкурентоспособности на внутреннем и зарубежных рынках социального туризма, разработке стандартов и подготовке кадров для социального туризма в регионах и на местах в рамках партнерства государства, частного сектора и профессиональных организаций гражданского общества, предусмотренного утвержденной федеральной целевой программой «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на период 2012-2018 гг.». Есть уверенность, что с этого времени социальный туризм перестает быть маргинальным в социальной, культурной и политической жизни нашей страны, но будет действовать как «дизайнер общества», полноправный участник устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и регионов, а также в том, что социальный туризм в России будет развиваться в рамках мощной концепции устойчивого развития и солидарности нашего общества, ставя большинство простых граждан нашей великой страны в центр этой деятельности на основе следующих положений: - социальный туризм является культурных запросов его средством удовлетворения участников, физического духовных и оздоровления большинства пенсионеров, ветеранов труда, инвалидов, учащейся и рабочей молодежи; - социальный туризм – это неотъемлемая часть национальной туристской отрасли, полноправный участник социально-экономического развития, 24 повышения внутреннего потребления, экономического роста многих регионов страны, эффективный инструмент борьбы с немонетарной бедностью, сезонной безработицей в туристском секторе экономики, мощный двигатель возрождения и сохранения культурного и природного наследия России; - социальный туризм является экономически рентабельным сектором туристской экономики. При продуманной экономической политике и организации социального туризма, субсидии, выделяемые на его поддержку и развитие, полностью окупаются; - государство постепенно возвращается в сферу социального туризма путём создания единой добровольной системы человеческой регулирования деятельности, и контроля этого затрагивающей вида интересы миллионов своих малоимущих граждан, которые пока не имеют доступа к благам культурного и рекреационного туризма; - социальный туризм в нашей стране должен развиваться на основе партнёрства государства, частного сектора экономики и профессиональных институтов гражданского общества; - государство должно контролировать адресность поддержки пользователей системы социального туризма со стороны спроса, качество и стандартизацию предоставляемых услуг пользователям системы социального туризма на всей территории страны; - частный сектор должен обеспечивать высокие стандарты обслуживания потребителей социального туристского продукта со стороны туристского предложения на рыночной основе без дискриминации обладателей «путёвки социального туриста»; - институты гражданского общества должны содействовать защите прав потребителей туристских услуг, обеспечению доступа к благам культурного и природного наследия и свободы выбора производителей туристских услуг пользователями, эффективности обратной связи, осуществляют научноисследовательскую и статистическую 25 работу в целях постоянного совершенствования системы, участвуют в экспертизе социальных туристских проектов использования объектов культурного и природного наследия в целях развития социального туризма; - развитие социального туризма в России должно стать абсолютным императивом эффективной социальной политики государства, направленной на сглаживание противоречий между разнообеспеченными слоями общества, повышения социальной, экономической и политической стабильности нашей страны. Другие положения, касающиеся участия культурного туризма в возрождении и использовании культурного и природного наследия: - субъекты Российской Федерации принимают законодательные и/или нормативные правовые акты, касающиеся использования объектов культурного и природного наследия в туризме на основе положений Федерального Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в редакции 2007 г., статьи 1 и 4 и с учётом Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 14.1, 15.1 и 16.1, дополнения в Федеральный Закон от 06.10.1999 года законодательных государственной №184-ФЗ «Об общих (представительных) власти субъектов и принципах организации исполнительных Российской органов Федерации», предусматривающие отнесение туризма к вопросам совместного ведения федеральных и региональных органов государственной власти. Московская городская Дума уже рассматривает проект «Закона города Москвы о социальном туризме» для пожилых москвичей, инвалидов, ветеранов труда и студентов, который, кроме прочего, включает следующие положения: - система социального туризма функционирует на добровольной рыночной основе как со стороны спроса (пользователи), так и со стороны предложения (туристские предприятия обслуживания); - на первом этапе, для "запуска" системы в основу субсидирования 26 движения социального туризма в Москве закладывается принцип экономической адресной поддержки его участников городом по критериям и категориям населения, определенным как имеющим право пользователя системы. Пенсионерам, инвалидам, ветеранам труда, учащейся молодёжи участие в системе социального туризма частично будет обеспечиваться за счёт бюджетных средств и средств внебюджетных фондов путём предоставления скидок на туристские поездки по «путёвке социального туриста». Создаются фонды социального туризма разных уровней. Льгота "социальным туристам" возмещается туристским предприятиям, которые их обслужили из фондов социального туризма. В дальнейшем проект городского Закона предусматривает рентабельность этого движения, которая достигается главным образом за счёт въездного иностранного и внутреннего социального туризма. Основу туристского продукта составляют объекты культурно-исторического наследия, которыми очень богата Москва. Роль туризма как фактора сохранения наследия в Российской Федерации может быть значительно усилена не только в Москве, но и во многих других субъектах федерации. Существующие в туризме технологии позволяют сделать привлекательной и посещаемой практически любую местность или город. Тому немало примеров (Великий Устюг, Мышкин). Именно туристская индустрия является одной из заинтересованных отраслей бизнеса и общественной деятельности в сохранении и возрождении объектов наследия, поддержании национальных и культурных традиций. Сохранение объектов наследия и развитие туризма не должны противоречить, а должны дополнять друг друга. В этом направлении в мире и в России накапливается и обобщается соответствующий организационный и методический опыт регулирования взаимодействующих компонентов туризма и наследия на национальном (государственном) и местном уровнях, т.е. опыт взаимоотношений между туристской индустрией и объектами культурного и 27 природного наследия. Сюда же примыкают и вопросы сохранения традиций малых коренных народов Севера, где особенно ярко проявляется взаимосвязь и взаимозависимость культуры и природы, связанных в едином образе жизни каждой конкретной семьи или индивида. Однако активное широкое использование туризма и туристских технологий как эффективного фактора возрождения и сохранения объектов наследия может быть осуществлено только при поддержке государства на базе единой государственной стратегии, которая должна предусмотреть разработку федеральной Концепции и Программы поддержки развития культурно-познавательного туризма в России. Во главе угла этой Программы необходимо поставить вопросы вовлечения объектов наследия российской провинции в сферу интересов организаторов туризма. Особенно, на первом этапе, вблизи больших городов и областных центров. Такая программа должна базироваться на оценке и анализе культурного и туристского потенциала регионов, а также всестороннем изучении зарубежного опыта. Бюджетные вложения в будущей Программе могут быть предусмотрены, прежде всего, для улучшения базовых компонентов инфраструктуры (дороги и др. коммуникации, облегчающие доступность и освоение объектов). Одним из «выходов» такой Программы должна стать серия информационнометодических материалов, содержащих рекомендации и информацию для администраций исторических городов и территорий по туристско- рекреационному освоению и использованию объектов наследия, создания привлекательной бизнес-среды для местных предпринимателей и малых предприятий. Важно также организовывать и поводить на систематической основе информационно-консультационные семинары в регионах по многочисленные и проблемам туристского использования наследия. Многовековая история народов России, разнообразные традиции, уникальные объекты наследия являют собой неисчерпаемый источник для создания оригинальных масштабных проектов их туристского использования (например, создание парка «Конёк горбунок» 28 в г. Ишиме – на родине П.П. Ершова – автора всенародно известного поэтического произведения). Поэтому среди мероприятий, стимулирующих туристское освоение и использование культурного и природного наследия важно предусматривать создание благоприятного инвестиционного климата для соответствующих программ и проектов в регионах с концентрацией объектов наследия. Для реализации этих возможностей целесообразно, учитывая не только экономические, но и социальные выгоды в общегосударственном масштабе, подготовить и издать соответствующие нормативно-правовые акты. Эти документы укрепят статус исторических городов, придадут соответствующее правовое положение уникальным историческим территориям, предусматривающее льготы и преференции для юридических и физических лиц, предоставляющих услуги в рамках туристского использования объектов наследия и принимающих участие в их обустройстве. Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы. Туристская политика реализуется на всей территории Российской Федерации посредством делегирования значительной части полномочий регионам, что вполне естественно с точки зрения федеративного устройства российского государства. Основные направления региональной политики в сфере туризма в Российской Федерации реализуются путём создания региональных законодательных и других нормативно-правовых актов, разработки и утверждения программ регионального развития туризма, создания и поддержки основных компонентов туристской инфраструктуры (гостиниц, туристско-информационных центров и других). Все эти направления в современной России на протяжении всего исследуемого в данной работе периода осуществлялись с достаточной активностью, в результате чего произошли заметные изменения в общем экономикохозяйственном облике конкретных территорий – туризм во многих регионах превратился в мощный экономический комплекс. Можно констатировать наращивание самостоятельности и активности региональных туристских 29 администраций в части инициатив и мероприятий по развитию туризма на своих территориях путем формирования новых проектов по расширению инфраструктуры туризма, принятию нормативных актов по вопросам туризма, разработки концепций развития туризма. Направление государственной политики, связанное с усилением роли региональных администраций требует своего законодательного закрепления путём дальнейшего расширения их прав и большей финансовой самостоятельности для целей развития туризма в пределах территорий конкретных субъектов Российской Федерации. Применение историко-картографического метода позволило выявить существенные изменения в географии туризма в Российской Федерации, которые произошли за период с 1991 по 2013 гг. благодаря активной государственной политике на региональном уровне. При этом наиболее актуальными остаются: во-первых, проблема комплексной оценки и управления качеством регионального туристского продукта и его государственной поддержки в новых условиях; во-вторых, совершенствование на региональном уровне нормативноправовой базы, которая способствовала бы созданию качественного туристского, гостиничного и экскурсионного продукта, включающего объекты культурного и природного наследия; в-третьих, проведение эффективной информационно-рекламной политики по продвижению туристского продукта, создание, или улучшение работы нового и пока ещё не устоявшегося компонента современной рекреационной инфраструктуры – туристско-информационных центров (ТИЦ), активный поиск и внедрение новых форм развития культурно-познавательного и рекреационного туризма. Повышение эффективности туристской индустрии регионов России напрямую связано с формированием и совершенствованием региональных концепций и программ развития туризма, с разработкой экономически 30 обоснованных планов их реализации, в том числе в рамках региональных целевых программ социально-экономического развития, которые должны включать использование культурного и природного наследия. Программы и концепции развития туризма в субъектах Российской Федерации зачастую имеют недостаточно разработанный механизм реализации, что во многих случаях ставит под сомнение их действенность. Научно-методическая сторона формирования многосложного туристского комплекса координируется явно недостаточно. Туристские перспективы российской провинции связаны и с набирающей силу общей тенденцией посещения России иностранцами по схеме «Москва + один из регионов». Такое направление туристской политики открывает широкие возможности для удовлетворения потребностей иностранных туристов в знакомстве не только с Москвой и Санкт-Петербургом, но со многими регионами нашей страны. Эти возможности будут расширяться после принятия Правительством России решения о введении на территории страны 72часового безвизового пребывания иностранных граждан, посещающих Россию транзитом. В настоящее время в мировой структуре туристских поездок ведущая роль принадлежит культурно-познавательным мотивациям. Во всём мире объекты культурного наследия и города, богатые архитектурными памятниками становятся местами посещения всё большего числа туристов. Поэтому основная проблема культурно-познавательного туризма состоит в том, чтобы объединить две, на первый взгляд, противоположные тенденции – сохранение объектов наследия и развитие туризма – таким образом, чтобы они не противоречили, а дополняли друг друга. Необходимо строго придерживаться принципа: деятельность по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов культурного и природного наследия должна предшествовать их коммерциализации средствами туризма. Как свидетельствует мировой опыт, это может быть достигнуто путём применения комплекса законодательных, 31 организационных и информационных мер, а также новых технологий, в результате которых заинтересованные в сохранении объектов наследия стороны получают необходимые стимулы и поддержку при организации туристско- рекреационной и культурно-познавательной деятельности. При таких условиях сохранение и возрождение объектов наследия существенно более эффективным и гораздо менее становится затратным для государственного бюджета. Роль туризма как фактора сохранения наследия в Российской Федерации должна быть значительно усилена. Активное широкое использование туризма и туристских технологий как эффективного средства возрождения и сохранения объектов наследия может быть осуществлено только при поддержке государства на базе единой государственной стратегии, которая должна предусмотреть разработку федеральной концепции и программы поддержки развития культурно-познавательного и рекреационного туризма в России. Однако только государственных усилий по поддержанию объектов наследия туристскими средствами недостаточно. Необходима совместная работа государственных органов разных уровней, коммерческих структур различной специализации и широкой общественности, с её неформальными подходами и инициативами. 1.2.Типология и технологии туристского и рекреационного использования и приспособления объектов культурного и природного наследия в туристских целях В Российской Федерации на государственной охране состоят более 100 тысяч объектов материальной культуры, из них около 45 тысяч уже являются памятниками. При этом треть объектов имеет серьезные дефекты конструкций, каждый двенадцатый находится в аварийном состоянии, каждый 150-й памятник, к сожалению, утрачен. Отсутствие в постсоветский период крупных национальных проектов в сфере культурно-познавательного туризма, значение которого принципиально 32 важно для сохранения исторических городов и уникальных территорий в регионах России, говорит о том, что некоторые улучшения в этой области носили в основном поверхностный, косметический характер и не затронули устаревшую концепцию туристской системы. Вследствие этого доля Российской Федерации на глобальном мировом рынке путешествий остаётся достаточно скромной, а роль туристского сектора в экономике регионов за редким исключением – незначительной. Очевидно, что государство не в состоянии взять на себя задачу восстановления и поддержания всех объектов культурного и природного наследия России. Для многих стран с богатой культурой реализация подобных проектов стала широко распространённой практикой. Таким образом, назрела необходимость изучения особенностей реализации и совершенствования российских инвестиционных проектов, использующих объекты культурного наследия. Особую актуальность данной работе придаёт возможность практического применения её результатов в целях спасения культурного наследия и создания национального продукта на глобальном рынке мирового культурно-познавательного туризма. Спектр использования объектов наследия в туристской сфере достаточно широк. В настоящее время в России, к сожалению, культурное наследие используется достаточно традиционно: активно восстанавливаются религиозного поклонения архитектурные (храмы, монастыри и т.д.), памятники продолжается музеефикация гражданских и военных объектов, а также археологических комплексов. Этого явно не достаточно. Поэтому в данном исследовании акцент делается на рассмотрения возможности их использования в качестве гостиничных комплексов, как наиболее ёмкого и привлекательного инвестиционного направления. Исследования по использованию объектов наследия в качестве средств размещения туристов крайне редки в отечественной научной литературе. Отсутствие комплексного подхода, предполагающего также рассмотрение прикладных технологий осуществления подобных проектов, в единстве 33 юридических, экономических и маркетинговых проблем, послужило императивом для данного направления исследования. Целью настоящего исследования является выявление особенностей реализации инвестиционных гостиничных проектов в объектах культурного и природного наследия и разработка предложений и рекомендаций по осуществлению таких проектов. В ходе исследования решались следующие задачи: - рассмотрение проблемы сохранения объектов наследия и возможность реализации на их базе средств размещения туристов как основного компонента туризма; - анализ теории и практики финансирования объектов наследия; - системное рассмотрение современных подходов к разработке гостиничных сетей на базе объектов наследия; - исследование инвестиционных гостиничных проектов на базе объектов наследия в единстве: механизмов реализации и основных направлений их дальнейшего развития; - обобщение механизмов административно-правового регулирования инвестиционных проектов на базе объектов наследия; - рассмотрение зарубежного опыта аналогичных зарубежных сетей Пузадаш де Португал (Португалия) и Парадорес де Туризмо де Эспаньа (Испания); - рассмотрение российского опыта реализации на примере создания гостиничной сети “Серебряное кольцо” и "Золотое кольцо России"; - предложения по основным направлениям совершенствования реализации инвестиционных проектов в сфере культурного наследия. Объектом исследования в настоящей работе избраны недвижимые объекты культурного наследия. Предметом исследования стали гостиничные проекты на базе объектов культурного наследия - памятников истории и культуры. 34 1.3.Теоретическая и методологическая основа исследования Теоретическую и методологическую основу исследования составили: - труды, посвящённые различным вопросам функционирования туристского рынка и экономики сферы культуры; - работы, посвящённые теории и практике сохранения и использования объектов культурного и природного наследия; - исследования особенностей развития культурно-познавательного туризма, проведённые зарубежными и отечественными учёными и практиками; - действующие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность туристской отрасли, а также сферу сохранения и использования недвижимых объектов культурного и природного наследия. При подготовке работы проанализированы статистические материалы: Федеральной службы государственной статистики, Всемирной Туристской Организации (ЮНВТО), Программы развития ООН (ПроООН), Совета Европы, Европейского международных Союза. конференций Использовались по проблемам также развития материалы гостиничного хозяйства и сохранению культурного наследия, отчёты, доклады, обзоры правительственных ведомств по туризму и культуре, данные периодической печати. В качестве инструментов исследования использовались: методы системного, предметно-логического анализа; экспертных оценок; исторический метод исследования, позволивший раскрыть логику и закономерности развития процесса дифференциации гостиничных услуг; методы статистической обработки исходной информации и моделирования инвестиционных процессов. Научная новизна исследования состоит в определении специфики реализации инвестиционных гостиничных проектов на базе объектов наследия, а также разработке направлений дальнейшего развития таких проектов. В ходе разработки: 35 - обосновано понятие «культурно-познавательный туризм» как составляющая часть познавательного туризма, означающее постижение накопленного наследия, соответствующего историко-культурного комплекса в процессе максимально возможного погружения в среду. Рассмотрены различные варианты решения этой задачи, в т.ч. размещение туристов в гостинице, расположенной либо непосредственно в объекте наследия, либо в историкокультурной зоне; - выявлена необходимость использования зонального (средового) подхода при разработке архитектурно-планировочных разделов в технико- экономических обоснованиях гостиниц и других средств размещения туристов, расположенных в охранных зонах объектов наследия. Предложена идея организации национальной сети гостиниц на базе памятников истории и культуры и обоснована необходимость применения сетевых технологий; - разработаны практические рекомендации по реализации инвестиционных гостиничных проектов в памятниках истории и культуры Российской Федерации, а также в их охранных зонах. Изложен опыт реализации инвестиционного проекта строительства гостинично-культурного комплекса “Званица” в Пскове, включая разработку проекта корректировки охранных зон памятников федерального значения, практику организации и проведения открытых архитектурных конкурсов на лучший проект строительства, моделирование инвестиционных проектов с использованием программных продуктов финансового анализа; - произведен анализ историко-культурного потенциала в качестве туристских дестинаций основных рекреационных зон Российской Федерации. Обоснован выбор Северо-Западного федерального округа (СЗФО) как пилотного региона формирования сети исторических гостиниц. Предложена этапность освоения потенциальных объектов в СЗФО. Рассмотрен процесс создания товарных знаков гостиничных сетей и управление ими, на примере брэнда «Серебряное кольцо»; - рассмотрен механизм функционирования сети гостиниц в памятниках 36 истории и культуры путем продвижения на туристском рынке маршрутов культурно-познавательного туризма. Разработан алгоритм создания российских маршрутов по примеру культурных маршрутов Совета Европы, в качестве пилотного проекта рассматривается маршрут по около петербургским городам-крепостям, Пскову и Великому Новгороду – «Серебряное кольцо России». Сделан вывод о том, что успешное будущее инициативы «Серебряное кольцо России» связано с реализацией идеи паневропейской интеграции и вхождением в проект Совета Европы «Европейские культурные маршруты». К этой идее можно присоединить и маршрут «Золотое кольцо России», которое ожидает расширение: помимо восьми классических городов под знаменитый бренд могут принять в два раза больше. Однако для этого необходимо принять меры по восстановлению и обустройству практически всех исторических городов маршрута. Сегодня Владимир, Суздаль, Ярославль, Иваново, Кострома, Ростов, ПереславльЗалесский и Сергиев Посад не выглядят первоклассным туристическими дестинациями, но бренд необходимо поддерживать на должном уровне. Рассмотренные алгоритмы развития культурно-познавательного туризма могут применяться при разработке государственных и региональных программ в сфере туризма и культуры. Полученные результаты также могут быть использованы для подготовки учебных курсов по экономике гостиничного хозяйства и экономике сферы культуры. Практическая значимость исследования заключается в разработке типологий и технологий девелопмента и бизнес-планирования недвижимых объектов культурного и природного наследия при их использовании под гостиницы и другие средства размещения. 1.4. Состояние использования объектов наследия в туризме Как было отмечено выше состояние недвижимых объектов историкокультурного наследия в Российской Федерации неблагополучно. Большинство объектов наследия в области архитектуры и истории нуждается 37 в укреплении фундаментов, защите от подтопления грунтовыми водами, в усилении несущих конструкций и перекрытий, реставрационных работах по фасадам и интерьерам. Государство несет ответственность за сохранение культурного наследия: 25 тысяч из 80 тысяч памятников имеют федеральный статус (без учета объектов археологического наследия). Однако финансовые возможности государства позволяют обеспечить выполнение этой задачи на примерно 10% минимальной ответственности. С 2001 г. финансирование Министерством культуры Российской Федерации реставрационных работ по памятникам истории культуры, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации, утвердившим Федеральную целевую программу «Культура России (2001-2005 годы)» и последующих правительственных мер. В рамках этой и последующих мероприятий по программ сохранению предусматривается памятников истории финансирование и культуры. В последующие годы финансирование этих мероприятий улучшилось, но недостаточно так, как на средства, выделяемые в рамках реализации этих программ, ежегодно проводятся противоаварийные и консервационные работы, позволяющие предотвратить утрату объектов культурного наследия, в том числе памятников археологии. Вот почему, широко распространенный тезис об огромных историко-культурных ценностях России, при сохранении имеющейся ситуации, возможно придется, к сожалению, пересматривать. В среднем, ежегодно из средств государственного бюджета осуществляется финансирование работ по 400 объектам культурного наследия. В то же время нужно отметить, что в проведении ремонтно-реставрационных работ нуждается значительно большее число памятников истории и культуры федерального значения. Цели и задачи финансирования мероприятий по подразделу «Недвижимые памятники истории и культуры» - это сохранение культурного наследия (памятников истории и культуры) для будущих поколений путем ремонтно-реставрационных работ на памятниках истории, архитектуры и 38 археологии. Федеральный закон об объектах культурного наследия дает право на доступ к объектам культурного наследия и беспрепятственное получение соответствующей информации. В эпоху глобализации всех сфер жизнедеятельности и, одновременно, осознания культурного разнообразия, деятельность по пропаганде наследия и культурное просветительство следует признать своевременной и одной из ключевых в системе государственной политики сохранения культурного наследия. К сожалению, следует констатировать, что в постсоветский период доля образовательных, просветительских и информационных программ была сведена к минимуму. Крайне недостаточно туристских информационных центров в регионах и на местах. Для сравнения, государственные инвестиции в сферу популяризации историко-культурного наследия в Германии составляют порядка 25% от общей суммы капиталовложений в систему сохранения памятников. Несмотря на огромный туристский потенциал историко-культурного наследия России, в настоящее время отсутствует целостная стратегия его реализации, основным стратегическим тезисом которой является – восстановление наследия должно предшествовать использованию его в туристских целях. 1.5. Объекты наследия как туристский ресурс и базис для создания специализированных гостиничных цепей В Российской Федерации из всех видов туристско-рекреационных ресурсов доминирующим является историко-культурное наследие. Возможно, было бы целесообразно, как мы уже упоминали выше, закрепить и ввести в научный оборот понятие «культурно-познавательный туризм», которое в большей дифференцирования разнообразные степени туризма. парадигмы отражает мировую Дифференцированный потребностей 39 и туризм мотиваций тенденцию отличают туристов, множественность узкоспециализированных «нишевых» сегментов спроса, разнообразие предлагаемых услуг и ярко выраженную специализацию туристского предложения. Отличие культурно-познавательного туризма от всех других известных видов отдыха и рекреации заключаются в том, что в данном случае постижение историко-культурного комплекса того или иного региона происходит в процессе максимально возможного погружения в среду. Одним из способов достижения данной цели является размещение туриста в гостинице, находящейся непосредственно в историческом объекте, или же в специально спроектированном в соответствии с культурными особенностями данного региона здании, которое тщательно вписано в окружающий ландшафт. Обязательным условием и в том, и в другом случае является соблюдение принципа средового подхода, т.е. гармония с окружающими памятниками истории, архитектуры, археологии и культуры, а также сохранение экологического баланса. Применение в строительстве местных материалов и традиционных технологий способно значительно снизить капитальные затраты на строительство. Исторические гостиницы могут стать первой национальной гостиничной цепью, предлагающей качественно новый сервис на туристском рынке: страна позиционируется не по унифицировано – матрёшечной схеме, но как совокупность множеств региональных субкультур. Эти гостиницы не ориентированы на массовый рынок. Тем не менее, они могут стать широко известными как в нашей стране, так и за рубежом как эталон качественного отдыха в России. Исторические гостиницы призваны быть тем местом, где человеку возвращается ощущение ненарушенной преемственности национальных традиций быта, которое в странах с неразорванной, культурной традицией возобновлялась естественным образом. Русский путешественник возвращается к своим историческим корням, приходят в свой дом, каким он был когда-то, иностранец же «открывает» неизвестную ранее Россию. Именно поэтому исторические гостиницы могут и должны 40 занимать определенное место в городской инфраструктуре, нести частично городские функции, и только в таком качестве, наполненные реальной жизнью и творческим подходом, они будут по-настоящему интересны гостям. Таким образом, можно сформулировать следующие основные особенности исторических гостиниц, входящих в цепь: - они размещаются в исторических зданиях и/или местах с богатой историей, либо в уникальных природных комплексах; - архитектура, интерьеры, гастрономия и сувениры являются типичными именно для данного региона, а не являются суррогатным продуктом «а-ля рус»; - средний или малый размер, способный обеспечить истинное гостеприимство и персональный сервис; - мощности гостиницы рассчитаны на кратковременное пребывание в ней, поскольку развитая гостиничная цепь позволяет организовывать для путешественников интересные кольцевые маршруты. Развитие историко-культурного туризма должно стать одним из приоритетных направлений стратегического развития туристского сектора страны. Во-первых, здесь четко прослеживается экономически привлекательная составляющая. Во-вторых, проект создания гостиничной сети на базе памятников истории и культуры, как "центр притяжения", качественный ориентир, мог бы послужить катализатором дальнейшего развития массовых видов туризма (культурно-познавательный, рекреационный, санаторно-курортный, самодеятельный, паломничество и др.). Предполагается, что в цепь будут включены гостиницы разного уровня комфортности от 3 до 5 звезд согласно новому Положению о государственной системе классификации гостиниц и других средств 41 размещения. Самый непосредственно в высокий объектах, класс - гостиницы, представляющих размещенные историко-культурную ценность. Данный тип гостиниц не ориентирован на массовый рынок. Тем не менее, миссия проекта - стать широко известным в нашей стране и за рубежом как эталон качественного отдыха в России и привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций. 1.6. Психолого-технологические аспекты приспособления объектов наследия Традиционная для западного мира смысловая пара «фирма – клиент», в каком-то смысле одна из «священных коров» рыночной идеологии, залог стабильности деловых отношений, в России действует далеко не всегда, особенно в сфере услуг. Представляется гораздо более дальновидным делать ставку на такой глубинный архетип, укоренившийся в сознании русского человека, как параллель «хозяин – гость», т.е. использование сложившегося стремления к гостеприимству, что, в свою очередь, восходит к древней народной традиции. На Руси всегда было желание не «ударить лицом в грязь», удивить, поразить и порадовать гостя. Принцип создания первоначального комфорта для хозяина важен ещё и потому, что лишь человек, который обладает внутренним миром и гармонией, способен принять и создать необходимые условия для своего гостя. Именно поэтому объекты туристского хозяйства могут и должны занимать определённое место в городской инфраструктуре, нести частично городские функции, и только в таком качестве, наполненные реальной жизнью и творческим подходом, они будут по-настоящему интересны своим и зарубежным гостям. Идея федеральной гостиничной сети в России приобретает особое значение в связи с утратой самой большой в мире национальной сети гостиниц, какой был в советский период ВАО «Интурист». В настоящее время российской гостиничной сети нет, поэтому создание национальных гостиниц, особенно в регионах 42 становится насущной задачей. Представляется обоснованным создавать национальную гостиничную сеть на базе объектов наследия, принимая во внимание факт культурной традиции, оказавшей самое глубокое воздействие на все стороны повседневной культуры: дизайн пространства, обряды и праздники, кулинария, ремесла. В научно-исследовательской разработке рассмотрены основные подходы по решению этих и других задач в рамках построения гостиничной сети. Необходимость применения сетевых технологий и низкая эффективность несетевых гостиниц доказывается следующими цифрами. Число ночёвок в коллективных средствах размещения Российской Федерации продолжает снижаться и сократилось примерно на 7 млн. человеко-ночёвок. Коэффициент загрузки коллективных средств размещения (число фактически предоставленных ночёвок, поделённое на их максимально возможное количество посещений – произведение единовременной вместимости и числа дней в году) составляет в специализированных средствах размещения 0,37, в гостиничных предприятиях - 0,34. Считается, что для эффективного функционирования коллективного средства размещения минимальное, значение данного показателя должно быть 0,6. Сетевое построение обеспечит значительные конкурентные преимущества за счет распространения типовых форм организации труда, общей службы бронирования, повышающей уровень заполняемости номеров, экономии средств в таких областях, как продвижение торговой марки, закупка необходимых ресурсов и профессиональное развитие персонала. По оценкам компании McKinsey, производительность труда в гостиничных сетях в России достигла 75% от показателя по отрасли в США. Они приносят 15% всех доходов отрасли, и при этом на них приходится лишь 4% всей её занятости. Проект создания федеральной гостиничной сети на базе объектов истории и культуры имеет главную цель – возрождение и сохранение национальной культурной традиции 43 посредством её адаптации к современным социально-экономическим условиям. Реализация главной цели предполагает решение широкого круга задач, основными из которых являются: сохранение и регенерация духовного наследия и предметов - материальной культуры (исторический, архитектурно- градостроительный, этнокультурный и природный потенциал); - структурное изменение хозяйственного профиля исторических поселений в пользу развития эффективной туристско-рекреационной системы как отрасли, экономически заинтересованной в сохранении историко-культурных и природных объектов; - обеспечение занятости и дохода массовых групп населения, высвобождающегося в ходе структурных реформ экономики, в том числе пенсионеров, домохозяек и подростков; - формирование внебюджетных источников финансирования культуры; - создание высококачественного национального туристического продукта, являющегося своего рода «визитной карточкой» России; - увеличение бюджетных доходов за счет расширения налогооблагаемой базы в сфере услуг, развития пищевой и легкой промышленности и ремесел; - патриотическое воспитание граждан и пропаганда здорового образа жизни; - совершенствование и развитие транспортной инфраструктуры, связи, инженерного оборудования и благоустройства; - создание благоприятной экологической обстановки. 44 1.7. Инвестиционные гостиничные проекты на базе объектов культурного и природного наследия Инвестиционные проекты являют собой механизм реализации и основные направления совершенствования приспособления и требуют подробного рассмотрения с позиций основных понятий и административно правовое регулирования изучаемого процесса. Серьезной проблемой в настоящее время является утвердившаяся в строительной практике тенденция к уничтожению подлинных памятников и созданию вместо них строительных более или менее точных копий из современных материалов, что отмечено в докладе Правительству Российской Федерации «Архитектура России. Состояние и перспективы развития», подготовленном Российской академией архитектуры и строительных наук ещё в 2002 году. Особую остроту приобретает вопрос регулирования градостроительной деятельности в так называемых исторических городах. Более 400 городов и населенных пунктов России были включены в 1990 г. в Список исторических населенных мест совместным решением коллегий Минкультуры РСФСР и Госстроя РСФСР. Невозможность регламентации строительной деятельности в исторической городской застройке была обусловлена отсутствием законодательного оформления статуса населенных мест, имеющих сохранившуюся историческую застройку. Правовое определение термин «историческое поселение» получил в Федеральном законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Следует отметить важный методологический аспект – в Законе присутствует понятие «предмет охраны исторического поселения», которое подразумевает выявление и описание элементов объекта, являющихся носителями его историко-культурной ценности. Так, в историческом поселении государственной охране как предметы охраны подлежат все ценные градоформирующие объекты: планировочная структура, характер застройки, ландшафт, археологический строй, облик зданий и сооружений, различные 45 функции, приобретенные в процессе развития. К общим проблемам исторических городов и сельских поселений (в официальном списке населенных исторических Российской Федерации около 500 названий, в том числе 383 малых и средних города) относятся: низкий уровень городского благоустройства, неудовлетворительное состояние и инженерное оборудование памятников и исторической застройки. Наиболее остро здесь стоит вопрос в сохранности исторических зон. В настоящее время 60% городов не имеют утвержденных зон охраны, а действенность имеющихся утвержденных зон охраны крайне не велика, так как легитимность этих зон не подтверждена решениями исполнительной власти и может быть опротестована. В современном понимании охранная зона - это лишь форма изоляции памятника. Предлагаемый проект предлагает подходы к решению проблем реконструкции, дающие исторической среде новую жизнь при сохранении ее ценностных качеств. «Точкой опоры» при оживлении заповедной зоны становятся исторические гостиницы, здесь в наибольшей мере может быть воссоздана модель социума. Отдельно стоит упомянуть социально-экономические проблемы жителей большинства исторических городов и поселений (здесь проживают почти 70 млн. человек или почти 50% населения России): высокий уровень официальной и скрытой безработицы, низкие доходы, депопуляция, оторванность от культурной жизни страны и пр. В современных экономических условиях при отсутствии скольконибудь ощутимой государственной поддержки одним из способов активизации деятельности музеев, а в особенности музеев-заповедников, является их участие в создании культурно-гостиничных комплексов. В настоящее время в России насчитывается 75 музеев-заповедников и 31 музей-усадьба. Эти уникальные историко-культурные территории формируют важную часть культурно-экологического каркаса России. Накопленный музейными работниками опыт, материалы, фонды и т.д. 46 нуждаются в новых технологиях подачи и психофизического воздействия на посетителя. В свою очередь, музеи способны наполнить идеологию исторических гостиниц культурной тканью, оживляющей исторические моменты, лица и события. 1.8. Региональные предложения и перспективы Наибольшее предпочтение иностранные туристы среди регионов России отдают Северо-Западному федеральному округу (на его долю приходится более иностранных 40% всех туристов), обслуженных в котором по России турфирмами наибольшей туристской привлекательностью пользуется Санкт-Петербург (порядка 35%). С позиций перспективного развития туризма выделены основные историко-культурные территории, которые группируются по трем структурным зонам и составляют ядро маршрута «Серебряное кольцо России»: - Крепости Санкт-Петербурга: Кронштадт и Петропавловская крепость. - Ленинградская область: Старая Ладога, Шлиссельбург (Орешек), Приозерск (Корела), Выборг, Копорье, Кингисепп (Ямгород), Ивангород. - Псковская и Новгородская области: Псков, Гдов, Велье, Изборск, Остров, Порхов, Великий Новгород. Вопросы охраны культурного наследия России и его популяризации для российских и зарубежных туристов не раз оказывались в центре внимания главы государства. Президент России поддержал предложение о необходимости создания и продвижения маршрута «Серебряное кольцо России» и разработки соответствующей программы. Программа «Серебряное кольцо России» может стать первым знаковым событием на российском туристском рынке в постсоветский период. Представляется неслучайным, что местом реализации его выбран СевероЗападный регион. Оптимальное сочетание богатейшего культурного наследия, высококвалифицированные кадры, транспортная доступность и 47 относительно хорошее состояние природной среды, позволяют говорить об объективных предпосылках для успешного воплощения замысла программы. Вместе с тем, опыт реализации подобных начинаний в последние годы в России выявляет ряд рисков, препятствующих результативности: нечеткая схема реализации и финансирования, нестабильность стандартов качества и т.д. В качестве эффективных механизмов реализации поставленных задач, могут быть использованы: Программа Развития ООН, как средство оптимизации инвестиционных проектов, Федеральная целевая программа «Культура России» 2012-2018 гг., внебюджетные источники – в качестве источников финансирования. Программа «Серебряное кольцо России» исходит из следующих принципиальных положений: - «Серебряное кольцо России» – это уникальный природный комплекс, где на ограниченной территории сконцентрирована значительная часть историкокультурного достояния России; - историко-культурное достояние рассматривается не только как культурный, но и как экономический потенциал территорий, как невостребованный ресурс их социально-экономического развития, который очень важно использовать в полной мере; - программа рассматривается как средство координации деятельности федеральных и территориальных органов управления и многочисленных участников процесса возрождения территорий путем привлечения средств различных инвесторов, включая субъекты хозяйственной деятельности, предпринимательские структуры, общественные организации. Роль данной программы в долгосрочном экономическом развитии областей, формирующих «Серебряное кольцо России», заключается в создании условий для саморазвития региона за счет использования возможностей туристского бизнеса. Программу «Серебряное кольцо России» предполагается 48 увязать с другими федеральными программами «Культура России», «Возрождение исторических малых и средних городов России». В качестве пилотного проекта программы было предусмотрено строительство гостиницы в Пскове. Размещение гостиничного комплекса в Пскове обусловлено следующими факторами: уникальная историко- культурная территория (природа включается в понятие наследия как фон, или среда, в которой формировались памятники истории и культуры), что подтверждено внесением проекта «Большой Псков» в предварительный список всемирного культурного наследия ЮНЕСКО; наличие сложившегося потока имеющего тенденцию роста, приблизительно 350 тысяч человек ежегодно посещают Псковскую область с туристскими целями, и приблизительно 600 тысяч иностранных граждан посещающих Псков транзитом. Общая площадь строений гостиничного комплекса «Званицы» равна 5388 м2, в том числе 360 м2 - площадь реконструируемого памятника «Дома Светланова». Общая сумма необходимых инвестиционных вложений составила – 5415 тыс. USD. При достижении коэффициента загрузки гостиничного комплекса значения 0,6 в год - годовой оборот составит 1,8 млн. USD, а балансовая прибыль за год – 878 тыс. USD. Показатели эффективности проекта следующие: Рентабельность балансовой прибыли (ОР): составляет, в среднем, 50%. Рентабельность чистой прибыли (NP): в ходе реализации проекта она составит около 38%. Коэффициент абсолютной ликвидности (LR): на протяжении реализации проекта значение коэффициента не опускается ниже 1,1. Интегральные показатели эффективности рассчитаны за период в 79 месяцев при ставке дисконтирования - 10 % годовых. Срок окупаемости полных инвестиционных затрат (PP) составляет: срок окупаемости вложений- 6,9 лет; дисконтный срок окупаемости - 11,8 лет. Внутренняя норма доходности на инвестиционные затраты будет составлять 11% (на 5-й год с момента ввода отеля в эксплуатацию). 49 Для гостиницы выбран земельный участок, расположенный в историческом центре Пскова между улицами Набат и Леона Поземского (в древности – улица Званица), на стрелке двух рек Псковы и Великой, напротив Кремля. На территории отведенного участка располагаются уникальные архитектурные памятники оборонного зодчества федерального значения – башня Высокая, возведенная в XVI в. и часть стен Окольного города, а также памятник городской архитектуры XIX века - Дом купца Светланова. С места расположения будущей гостиницы открывается неподражаемый вид: в южном направлении – ансамбль Крома (Кремля), с северной стороны участок обрамляют древние храмы XVI в. – преподобного Варлаама Хутынского и Воскресения Христова со Стадища. Близость Кремля, линейная структура Советской набережной, уже существующие постройки, представляющие собой историко-средовую ценность, устанавливают стилевое решение гостиничного комплекса в формах палат XVII в. Совершенно ясно, что здесь уместно строительство зданий не выше 1-3 этажей, сохраняющее уже существующий архетип улицы-набережной. Открытая структура улицы позволяет деликатно решить градостроительные вопросы столь важного для всего города места, и между тем, оставляет возможность его естественного развития. Стилевым камертоном для главных фасадов гостиницы послужили жилые общественные здания, описанные в альбоме Годовикова - уникальном документе прошлого века и созданные отставным военным инженером Иваном Годовиковым. При разработке архитектурно-дизайнерского решения гостиницы был использован уникальный материал из наследия выдающегося ученого-реставратора Ю.П. Спегальского. Проектом гостиницы предусмотрено строительство комплекса зданий на территории общей площадью 2910 м2 включая, номерной фонд, рассчитанный на 80-100 человек: 1-комнатные - 30 шт.; 2-комнатные - 5 шт.; 3-комнатные - 6 шт. В состав гостиничного комплекса включены: ресторан на 70 мест; кафе на 15 мест; 2 бара (при вестибюле и в бане); бизнес-центр на 50 10 человек; тренажерный зал; салон красоты; русская баня с бассейном; комплексный приемный пункт (ремонт одежды, химчистка, прачечная, глажение); помещения для администрации и персонала гостиницы; туристическое агентство; торговые киоски; пункт обмена валют. Территория гостиничного комплекса благоустроена малыми архитектурными формами и декоративным озеленением. Проектом предусматривает строительство на реке Великой пляжа у стен башни «Высокой», а также собственной пристани с катерами и ладьей. Ожидается, что инвестиционные мероприятия позволяют инициаторам настоящего проекта занять лидирующую позицию на привлекательном, с точки зрения развития внутреннего и иностранного туризма рынке Псковской области, а также открывают возможность экспансии в другие районы России. Создание маршрутов культурно-познавательного туризма признано приоритетным направлением в Совете Европы. Необходимо расширять возможности участия России в проекте Совета Европы «Европейские культурные маршруты», реализуемом с 1997 г. Он направлен на развитие культурно-познавательного туризма в странах-участницах через максимально возможную интерпретацию историко-культурного наследия. Россия может участвовать в данном проекте маршрутом «Серебряное кольцо России». Другой маршрут «Золотое кольцо России», которое ожидает расширение: помимо восьми классических городов под знаменитый бренд могут принять в два раза больше. Однако и сегодня Владимир, Суздаль, Ярославль, Иваново, Кострома, Ростов, Переславль-Залесский и Сергиев Посад не выглядят первоклассными туристскими дестинациями. Это общая проблема древнерусских городов. Любопытна Концепция развития Кронштадской крепости и фортов как культурных и туристских объектов. По мнению специалистов, необходимо рассмотреть вопрос объединения крепости с городской средой, используя опыт европейских городов. Кроме того, около 20 фортов, расположенных в Финском заливе, также могут стать культурными и туристскими объектами. 51 Кроншдатские форты вошли в список 200 объектов, которыми предполагается пополнить число музеев-заповедников России. Большая работа проводится в части сохранения культурно- исторических объектов и развитие познавательного туризма в Астраханской области. В настоящее время в России идет интенсивное развитие индустрии туризма, в Астраханской области, так же активно развивается туристский бизнес. Но становится все более очевидно, что в городе и области все большее распространение получает туризм, связанный с использованием природных ресурсов. Охота, рыбалка, купально-пляжный отдых, санаторнокурортное отдых, а также экскурсионные маршруты - все это связано с использованием природных ресурсов, с разным уровнем интенсивности. Отстрел и отлов ценных, а порой и исчезающих представителей фауны, обрывание цветов лотоса, кувшинок и других растений во время экскурсионных поездок, загрязнение дна и берега реки и так далее - все это лишь небольшой перечень негативного воздействия туристов на окружающею среду. Не принимается во внимание один из основных принципов перечисленных в самом начале работы – расчёт и строгое соблюдение пропускного потенциала туристских зон. Необходимо учитывать, что это негативное влияние накладывается на сложную экологическую обстановку в регионе. В дополнение к использованию природных ресурсов необходимо использовать ресурсы культурные, тем более что Астраханская область богата, не только биологическими и энергетическими ресурсами, но и культурно - историческим потенциалом. К сожалению, об этом скудно информированы и сами астраханцы и жители области, что отражают результаты проведенного анкетированного опроса. Нельзя забывать какое богатое культурное наследие оставили нам наши предки. Свою особенность Астраханскому краю предает его многонациональность, что привело к огромному разнообразию народных обрядов и традиций. На территории области находятся сотни памятников истории, которые могут быть задействованы в процессе организации 52 туристских экскурсий. Сегодня главное внимание все чаще уделяется культурному туризму, который предстает в более благоприятном свете, нежели туризм массовый. Однако если не будут разработаны последовательная политика, нацеленная на «примирение» туризма и исторического наследия, и методы ее осуществления, его последствия могут также оказаться губительными. Охрана культурного и природного наследия перед лицом постоянно растущего потребительского спроса требует нового взгляда на задачи сохранения и тщательно продуманной политики, упреждающей нанесение ущерба. Пожалуй, больше всего нареканий может вызвать содержание памятников истории и культуры. Их в Астраханской области 653, 45 из которых имеют статус памятника федерального (общероссийского) значения. Усилия инспекции по историко-культурному наследию сосредоточены сегодня всего на нескольких объектах, тогда как все другие памятники либо постепенно разрушаются, либо используются не по назначению. Необходимо, чтобы часть финансовых средств получаемых от развития туризма поступала на нужды сохранения и восстановления культурно-исторических объектов. Местные жители могут оказать помощь в осуществлении туристических программ: заниматься приемом туристов и охраной туристических объектов, помогать гидам и размещать туристов в домах местных семей, получать свою долю прибыли от туризма. Поскольку туризм представляет собой источник финансовых поступлений и занятости, он может содействовать устойчивому развитию и более эффективной адаптации местного населения к его целям. Все большее число городов и культурных объектов получают экономическую выгоду от туризма и направляют полученные доходы на сохранение объектов культурного наследия, увеличивая одновременно число рабочих мест и расширяя возможности получения дополнительных заработков для местного населения. Все это не означает, что государство не несет затрат на сохранение и поддержание объектов наследия, т. к. общественная значимость объектов не сопоставима с потребительскими ценами, однако 53 делает сохранение и возрождение этих объектов и существенно более эффективным, и гораздо менее затратным для государственного бюджета. Следует заметить, что руководители регионального и районного звена (муниципальных образований) все чаще обращают внимание на туризм, как на одну из перспективных отраслей. При этом появляется интерес и новое отношение к объектам культурного и природного наследия, как ресурсам туристской индустрии, поскольку они становятся одним из центральных компонентов функционирования многосложной туристской структуры, способной изменить социально-экономическое положение в городе и в регионе в целом. Особый интерес для данной темы представляет Владивостокская крепость в городской застройке, как назревшая необходимость сохранения исторических памятников, способствование развитию туризма. Владивостокская крепость – единственная из сохранившихся на территории Российской Федерации из русских морских крепостей. Это уникальный памятник военно-оборонительного зодчества конца XIX-начала XX веков. Идея создания крепости во Владивостоке принадлежит П.Ф. Унтербергеру (1842-1921) и относится к 70-м годам XIX века. Уже в 1889 г. Владивосток официально становится крепостью, а последние работы на фортах относятся к 1916 г. В 1922 г. по договору с Японией крепость упразднили. В состав крепости входят сооружения 1860-1889 гг., и два долговременных сухопутных обвода, сооружения 1889-1904 гг., 1910-1916 гг. – всего около 140 различных фортификационных сооружений, являющихся с 1995 г. памятниками истории и архитектуры федерального значения. В настоящее время и в перспективе Владивостокскую крепость необходимо рассматривать как составную часть города, во взаимосвязи с застройкой. Крепость сыграла важную роль в развитии города – вокруг военного поселения формировалась сфера обслуживания и соответствующая социальная инфраструктура. Линия обороны 1910-1916 гг. позволила в очередной раз расширить районы города, начать застройку районов Второй 54 речки, бухты Горностай, о-ва Русский. С учетом этой линии оборонительных сооружений и ее размещения развивалась дорожно-транспортная и уличная система, проводилось зонирование городской территории. С развитием крепости формировалась и совершенствовалась единая система грунтовых дорог, связывающих между собой объекты крепости. Многие из них сохранились в продуманности хорошем состоянии, дорожно-строительных благодаря и тщательности дренажных работ. и Быстро развивающийся и разрастающийся город поглотил ранние укрепления, в частности большинство сооружений 1899 г. Генплан 1960 г. уже предусматривал градостроительное освоение территорий, прилегающих к сооружениям линии обороны 1899-1904 гг. Поэтому некоторые сооружения оказались в селитебных зонах, часть в промышленных и в коммунальноскладских. В настоящее время при возведении коттеджей на п-ове Шкота (район Эгершельда) частично уничтожены Токаревские батареи, процесс их уничтожения идет до сих пор. На кофре форта Линевича построен крупнопанельный жилой (Укрепление форт 2, дом; территория Линевича) некоторых, обезображена сооружений гаражами. Угрозу сохранившимся в черте городской застройки сооружениям крепости представляет строительство коттеджей на вершинах сопок и крутых склонах, непригодных под массовое строительство. Например, дома, возведенные на склоне Тигровой сопки, сбили масштаб одноименной батареи, перестала существовать прекрасная видовая площадка. Крепостные сооружения, находящиеся в лесопарковой зоне и на острове Русский до сих пор органично сочетаются с природой. Территория, где располагаются сооружения крепости вне городской застройки, представляет собой комплексный памятник природы, ландшафтно-архитектурный оазис, однако интенсивная антропогенная деятельность преобразует и эти ландшафты. В условиях быстрого развития города, которое требует качественного изменения исторически сложившихся центральных районов, назрела необходимость сложных мер для сохранения культурных и эстетических ценностей, таких 55 как Владивостокская крепость. Нельзя сохранять наследие, как россыпь изолированных от окружения объектов-памятников. Любой памятник, будь то отдельное сооружение, или обширный пространственный комплекс - часть города, всецело зависящая от взаимосвязей в его системе. В частности Владивостокская крепость – идеальный пример историко-культурного и архитектурного комплекса в черте города. Урбанизация о-ва Русский, привела к необходимости сооружения великолепного моста, соединившего остров с материковой частью Владивостока. На острове создан университет, что дает ему новую жизнь и привлекательность. Остров Русский расположен вблизи Владивостока и административно входит в состав Фрунзенского района города. Площадь острова 99 квадратных километров. С конца XIX в. остров выполнял функцию «острова – крепости», прикрывающего Владивосток с моря. Здесь до 1916 г. была создана уникальная система обороны – шесть фортов, из них 4 форта проекта 1910 г., береговые батареи и полевая фортификация, а также казармы, представляющие ныне архитектурно-историческую ценность. Архитекторами города Владивостока рассматривается концепция ландшафтно-архитектурного комплекса острова Русский. Уникальный природно-антропогенный комплекс включает архитектурно и исторически ценные фортификационные сооружения и хорошо сохранившиеся островные экосистемы с интересными памятниками природы, живописными ландшафтами и морскими пляжами. Территория острова благоприятна для рекреации и отдыха и не требует больших капиталовложений. Существует развитая дорожная сеть, линии электропередач, другие инженерно-технические коммуникации. Теперь целесообразно развертывание сети экскурсионных маршрутов, пансионатов с высоким уровнем комфортности. В зоны отдыха можно превратить также казарменные, и иные сооружения инфраструктуры бывшей крепости. Помимо наземного осмотра гигантских крепостных укреплений интересны экскурсии по подземным галереям и казематам. Весь комплекс сооружений крепости может стать музеем-заповедником, 56 причем локализация сооружений Владивостокской крепости, в пределах городской среды, возможности использования городского транспорта и технической инфраструктуры Владивостока существенно облегчает задачу освоения большей части территории комплекса. В основу современного использования историко-архитектурного ландшафтного ансамбля Владивостокской крепости должна быть положена идея максимально возможного сохранения архитектурно-исторической и природной среды. Объекты крепости можно использовать в качестве музейных, туристических и рекреационных объектов для отдыха горожан и гостей города. Также объекты крепости могут и должны быть центрами историко-патриотического воспитания горожан, местами проведения игр типа «Зарница». На базе сооружений крепости можно создавать детско-юношеские клубы и т.д. Примеры такого использования сооружений уже существуют. Это музей "Владивостокская крепость", находящийся в зоне отдыха в районе Спортивной гавани на базе Безымянной батареи. Это и форт № 7, в районе остановки «Заря» и находящийся в лесопарковой зоне. Существуют проекты музеев на базе форта № 3 (гора Попова), также находящегося в лесопарковой зоне, и на базе Укрепления № 1, расположенного в черте городской застройки в селитебной зоне. Превращение в музейные комплексы фортификационных сооружений – единственный возможный путь сохранения уникального памятника для будущих поколений, кроме того такая тенденция является общемировой и оправдана технико-экономическими расчётами. В заключение следует отметить, что при общем понимании необходимости сохранения историко-культурного наследия, практическое осуществление этих задач в границах исторической застройки древнерусских городов страдает синдромом музеефикации. Исторические объекты практически выпадают из функционального контекста города, не выполняют присущей им смысловой нагрузки. Вырванные из горожан, здания становятся «ничьими» отношение к себе. 57 и повседневной жизни порождают равнодушное Наиболее опасными для духовного состояния нации являются: утрата «духа места» – ценнейших образцов градостроительного искусства и отдельных памятников; утрата полноценной городской среды, социальной индивидуальности и аутентичности; массовая стагнация городов; агрессивное социальное невежество. Сохранение того немного, что осталось из уникального архитектурного средового наследия наших предков, в XXI в. возможно лишь при изменении концептуальных подходов к решению этой проблемы, помимо выполнения глобальных социально-политических и экономических функций, даёт, и реальный шанс историческим городам восстановить свое былое величие, вновь пережить свой «золотой век». Приспособление объектов наследия к практическим нуждам туризма с сохранением при этом своей традиционной функции как раз и является наиболее перспективным направлением использования наследия не только как формы его сохранении, но и как формы его возрождения. 58 2. Международное законодательство в сфере культурного и природного наследия и туризма 2.1. Анализ действующих международных документов, связанных с устойчивым развитием туризма и сохранением объектов культурного и природного наследия На международном уровне проблемы и направления туристского использования наследия отражены в ряде документов Всемирной туристской организации, специализированного учреждения ООН (ЮНВТО). Так, Манильская декларация по мировому туризму (1980), (Декларация «B», п. 10) провозглашает: «Развитие туризма, как на национальном, так и на международном уровне может внести позитивный вклад в жизнь наций посредством хорошо подготовленного и качественного предложения, защищающего и сохраняющего культурное наследие, ценности туризма и окружающую природную, социальную и человеческую среду». В Гаагской декларации по туризму (1989) в качестве одного из принципов (Принцип III) провозглашено, что «Неиспорченная естественная, культурная и человеческая окружающая среда является основным условием развития туризма. Более того, рациональное управление туризмом может внести значительный вклад в защиту и развитие физической окружающей среды и культурного наследия, а также в повышение уровня жизни». Глобальный этический кодекс туризма (1999) провозгласил, что «право на туризм» имеет каждый человек нашей планеты, а её туристские ресурсы являются всеобщим достоянием человечества; сообщества, на территории которых они расположены, обладают по отношению к ним особыми правами и обязанностями. В соответствии с Кодексом «право на туризм» включает в себя, среди прочего, право на сохранение культурной самобытности наций и народностей Земли, а также на неиспорченную культурную и человеческую среду. В этом же Кодексе содержатся рекомендации по сохранению наследия при его туристском использовании, в том числе и относительно использования финансовых средств для поддержания, охраны, улучшения и 59 реставрации объектов наследия. Аналогичные подходы продекларированы и в документах ЮНЕСКО. Основной заслугой этой международной межправительственной организации ООН является принятие «Конвенции, касающейся сохранения всемирного культурного и природного наследия», Париж, 1972 г. В мире вопросами использования наследия в целях туризма занимается более двух десятков международных межправительственных и неправительственных организаций. Среди первых «решающую и ведущую» роль играет организаций ЮНВТО. Среди можно выделить неправительственных две наиболее международных известных и специализированных: - ИКОМОС (ICOMOS), Международный союз по памятникам и местам наследия. ИКОМОС имеет специальный Международный комитет по культурному туризму, созданный в 1969 г. В 1976 г. ИКОМОС принял Хартию по культурному туризму. Хартия определяет основные направления ответственного развития культурного туризма в местах культурного и природного наследия на принципах Конвенции ЮНЕСКО; - МОСТ (IOST), Международная организация социального туризма, ранее Международное бюро социального туризма. Эта влиятельная организация продвигает социальный туризм, включая культурно-познавательный туризм и туризм в целях рекреации, а также духовного и физического оздоровления малоимущих и слабо социально защищённых категорий участников социального туризма. Членами МОСТ являются ассоциации, профсоюзные организации, кооперативы, другие частные и некоммерческие организации со всех континентов. Важнейшими актами этой организации являются Монреальская декларация (1996), принятая под девизом – к гуманному и социальному видению туризма, а также Обаньское Дополнение к ней (2006), провозглашающее туризм, основанный на принципах устойчивого развития, солидарности и сохранения культурной и природной среды как собственной ресурсной основы. Культурные функции социально-ориентированного 60 туризма заключаются в удовлетворении потребности малоимущих категорий населения познания окружающего мира: природы, истории, культуры. Экономические функции рекреационной деятельности обеспечивают повышение способности человека к производительному труду, увеличивают фонд рабочего времени за счет снижения заболеваемости, продления периода активной трудовой жизни человека. Во Всеобщей декларации прав человека отмечается, что все люди имеют право на отдых, свободное время, ограничение часов работы, оплачиваемый отпуск и свободу передвижения. Учитывая, что это право признано далеко не везде, МОСТ борется за использование отдыха и туризма для удовлетворения человеческих потребностей на основе, заложенной социальным туризмом. Его главной целью всегда было обеспечение возможностей для всех путешествовать и отдыхать. Путешествия предоставляют также возможность для повышения культурного уровня туриста через открытие новых мест, знакомства с наследием благодаря физическим, художественным, спортивным и рекреационным видам деятельности. Организаторы социального туризма вносят свой вклад в совершенствование человеческих взаимоотношений благодаря их профессиональной подготовке и культурно-развлекательной деятельности. Следовательно, социальный туризм является средством социального единения. Именно социально-ориентированный туризм во многом способствует достижению основной цели общепринятой концепции устойчивого развития, сформулированной Всемирной комиссией ООН по окружающей среде и развитию (Нью-Йорк, 1987): «...устойчивое развитие представляет собой такое развитие, при котором удовлетворяются имеющиеся потребности, не ставя при этом под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять их собственные потребности». 61 2.2. Анализ стратегий и программ ЮНЕСКО, связанных с устойчивым развитием туризма и сохранением объектов культурного и природного наследия Многосторонняя деятельность Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры – ЮНЕСКО (UNESCO — The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) направлена на содействие укреплению мира и безопасности путём расширения сотрудничества народов мира в области образования, науки, культуры и коммуникации. За время своего существования Организация разработала ряд международных программ по улучшению оценки и управления ресурсами Земли, сохранению природного и культурного наследия. В сотрудничестве с государственными органами неправительственными и власти, частным некоммерческими сектором организациями бизнеса, ЮНЕСКО оказывает содействие научным исследованиям, посвященным социальным, экономическим, образовательным и культурным аспектам жизнедеятельности мирового сообщества. Так, например, в программе «Человек и биосфера» участвуют более 530 биосферных заповедников – экосистем, где проходят проверку различные пути управления природными ресурсами при одновременной активизации экономического развития. ЮНЕСКО предлагает меры и координирует международные усилия по сохранению материального и нематериального наследия. Занимается поощрением сохранения культурного разнообразия в его различных аспектах и развития форм культурного самовыражения, укреплением социальной сплоченности путем содействия плюрализму, межкультурному диалогу и обеспечению центральной роли культуры в устойчивом развитии. В 1966 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла Декларацию принципов международного культурного сотрудничества. В 1972 г. ЮНЕСКО принимает основополагающий документ, который является актуальным и в настоящее время – Конвенцию об охране всемирного 62 культурного и природного наследия. Основным новаторским значением Конвенции является то, что она сводит воедино охрану культурного и природного наследия административную и и обеспечивает финансовую постоянную основу для юридическую, международного сотрудничества в этой области. Впервые в истории было заявлено, что человечество владеет общим наследием и совместно должно обеспечить его сохранение. В Конвенции впервые использовано особое понятие — «Всемирное наследие», значение которого выходит за рамки политических и административных границ и которое прочно вошло в научный оборот. В соответствии с Конвенцией под всемирным культурным и природным наследием понимается дело рук человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии и антропологии. Для реализации положений Конвенции при ЮНЕСКО учрежден Комитет всемирного наследия и составлен Список объектов всемирного наследия, включающий 981 объект, по состоянию на середину 2013 г. В этот список входят 25 объектов природного и культурного наследия Российской Федерации: 15 из них относятся к культурному наследию, (6 из них признаны шедевром человеческого гения), а 10 – являются объектами природного наследия (4 являются природными феноменами исключительной красоты и эстетической важности). Кроме этого кандидатами на включение в Список Всемирного наследия числятся еще 26 объектов, находящихся на территории России. В первом десятилетии XXI в. ЮНЕСКО продолжила работу по реализации ранее принятых конвенций, деклараций, программ и определению новых направлений с учетом складывающихся реалий современного мира. Усилия ЮНЕСКО и стран-членов этой организации направлены на поддержку и поощрение культурного разнообразия, содействие межкультурному диалогу как важному фактору устойчивого 63 развития. Значительное внимание уделяется охране всемирного материального и нематериального культурного наследия, сотрудничеству и взаимодействию с участниками туристской деятельности. После принятия в 2001 г. Всеобщей декларации о культурном разнообразии, подтвердившей, что оно является источником развития столь же необходимым для человечества, как биологическое разнообразие для живой природы, ЮНЕСКО предпринимает меры по поощрению развития разнообразия как общего наследия человечества, по организации диалога, позволяющего избежать возникновению конфликтов между культурами и цивилизациями. Примером создания условий для диалога между культурами и народами, может служить подписанный в ноябре 2008 г. Меморандум о взаимопонимании между межгосударственным фондом гуманитарного сотрудничества4 (МФГС) и организацией объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). В настоящее время эти международные организации реализуют совместный долгосрочный проект «Управление музеем – XXI век». Международная конвенция об охране нематериального культурного наследия, принятая в 2003 г., способствует развитию форм культурного самовыражения, передающихся из поколения в поколение, в местных сообществах, их сохранению, применяя современные информационные и коммуникативные технологии. Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества, содержит десятки примеров традиционной культуры и фольклора. Принятая в 2005 г. Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения признает особый характер культурной деятельности, товаров и услуг культуры как носителей самобытности и Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ (МФГС) действует на основании Договора, подписанного главами правительств Республики Армения, Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан. 4 64 ценностей, подтверждает право государств на разработку политики их развития, поощряет международное сотрудничество в поддержку форм культурного самовыражения всех стран. Под эгидой этой Конвенции ЮНЕСКО создала разнообразия, Глобальный который на альянс основе в интересах партнерских культурного связей между государственным и частным секторами и между Севером и Югом оказывает поддержку местным индустриям культуры в развивающихся странах, включая ремесла, музыку, издательское дело и кинематографию. В январе 2009 г. вступила в силу Конвенция об охране подводного культурного наследия, которая обеспечивает охрану от разграбления и разрушения культурных объектов и ценностей, находящихся под водой. По предложению ЮНЕСКО в декабре 2010 г. Генеральной Ассамблеей Объединенных Наций была принята резолюция «Культура и развитие» (A/RES/65/166), в которой особо отмечается важный вклад культуры в обеспечение устойчивого развития. Государствам-членам ООН, межправительственным органам и неправительственным организациям предложено активно поддерживать формирование местных рынков товаров и услуг культурного назначения и облегчать их эффективный и законный выход на международные рынки. Многие туристы мотивируют свои поездки в страны вне места своего постоянного жительства стремлением посетить исторические и достопримечательные территории, желанием познакомиться с культурным наследием своего народа, бытом, традициями, обычаями, творчеством фольклором других народностей, интересом к сельской жизни, состоянию флоры и фауны. Практически все туристские поездки связаны с посещением объектов культурного и природного наследия, поэтому они создают условия и являются важным средством налаживания культурных связей и международного сотрудничества. Генеральная ассамблея Организации Объединенных Наций 27 июля 2012 г. в своей резолюции одобрила документ под названием «Будущее, 65 которого мы хотим». В одном из разделов этого документа подчеркивается необходимость оказания поддержки мероприятиям в области устойчивого туризма, которые способствуют повышению уровня экологической грамотности, сохранению и защите окружающей среды, дикой природы, флоры, биологического разнообразия, экосистем и культурного разнообразия и ведут к повышению благосостояния и созданию источников дохода в местных общинах. Документ рекомендует поощрять инвестиции в устойчивый туризм, включая экотуризм и культурно-познавательный туризм, в создание малых и средних предприятий и облегчая им доступ к финансовым ресурсам, в том числе представителям коренных народов и местных общин в тех районах, которые имеют значительный потенциал в плане туризма. ЮНЕСКО уже много лет взаимодействует и сотрудничает с Всемирной туристской организацией (ЮНВТО), уделяя постоянное внимание поощрению различных форм коммуникаций и диалога между людьми из различных стран и регионов мира, активно поддерживая туристскую деятельность – один из главных факторов устойчивого развития всего мирового сообщества. долгосрочные известными маршрутов Организации межрегиональные являются – совместно проекты, среди реализуют крупные которых наиболее проекты по созданию культурно-исторических «Шёлковый путь», «Невольничий путь», европейские «Маршруты культуры» и другие. В марте 2008 г., в рамках стратегического сотрудничества между ЮНВТО и Центром всемирного наследия ЮНЕСКО, в Китае прошла международная объектах конференция всемирного «Управление наследия – устойчивым Улучшение туризмом на межведомственной координации заинтересованных сторон для совместных действий». Задачей конференции было рассмотрение ключевых вопросов политики и управления в области туризма, таких, как координация между управлением наследием и организацией туризма, расширение выгод для местных общин, сокращение 66 скопления туристов и их воздействия на окружающую среду, увеличение финансирования объектов и укрепления интерпретации и презентации ценностей наследия через туризм 5. Всемирная туристская организация со своей стороны поддерживает начинания ЮНЕСКО в области защиты и использования природного и культурного наследия, рекомендуя участникам туристской деятельности использовать их для развития туризма. Цель публикации в 2011 г. разработки ЮНВТО «Общаясь с наследием – справочник для сектора туризма» (Communicating Heritage – A Handbook for the Tourism), состоит в том, чтобы показать туристскому сектору возможности продвижения и представления туристских маршрутов и объектов культурного наследия, используя успешные коммуникативные стратегии, в манере более понятной для потребителей услуг. В ней содержатся рекомендации по решению вопросов, которые возникают в практической деятельности при предоставлении информации возможностей о наследии, анализ деятельности, текущих включая тенденций структуру и различных учебных семинаров, эффективные способы знакомства посетителей и потенциальных туристов с ценностями объектов наследия. Во время проведения в Берлине международной туристской ярмарки ITB (Internationale Tourismus-Börse) в марте 2013 г. была организована встреча министров и заместителей министров туризма более 20 стран и международных экспертов, для обсуждения вопроса об объединении усилий для повышения авторитета туризма на международном маршруте «Шёлковый путь», обеспечивая, при этом, сохранение уникальных объектов материального и нематериального культурного наследия. На встрече Согласно Хартии Международного совета по охране памятников и исторических мест (ИКОМОС) об интерпретации и презентации достопримечательных мест: интерпретация относится к полному набору возможных видов деятельности, которые имеют целью лучшую публичную осведомленность и осознание ценности достопримечательных мест, а презентация означает внимательно планированную популяризацию содержания, которое интерпретируется, посредством систематизации информации, обеспечения физического доступа, создания инфраструктуры для интерпретации достопримечательных мест. 5 67 подчеркивалось значение сотрудничества между министерствами туризма и министерствами культуры для обеспечения эффективного и устойчивого управления объектами наследия, а также важность привлечения местных общин и участников туристского процесса к формированию различных уровней координации и диалога. В процессе мероприятия было объявлено о новом совместном проекте ЮНВТО и ЮНЕСКО «Стратегия развития туризма с использованием коридорного подхода к наследию Шёлкового пути», осуществление которого начнётся в 2013 г. при поддержке фонда «ЮНЕСКО/Нидерландские целевые фонды» (Netherlands Funds-in-Trust - NFiT6). Особо следует остановиться на программе ЮНЕСКО, которая реализуется в настоящее время «Всемирное наследие и устойчивое развитие туризма» (UNESCO World Heritage and Sustainable Tourism Programme WH+ST). Целью программы является создание международной основы для совместных действий заинтересованных сторон для достижения устойчивых результатов, связанных с туризмом и всемирным наследием, использования положений Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (далее – Конвенция) для разработки и применения нового подхода к развитию туризма в местах расположения объектов всемирного наследия. Задачей программы является развитие международного сотрудничества и координации действий в различных секторах, начиная от стратегического планирования управлением дестинаций, в целях сохранения наследия, и достижения устойчивого развития туризма и экономики. Особое внимание в программе уделяется вопросам совершенствования партнёрских отношений NFiT основан в 2001 г. по инициативе Министерства образования, культуры и науки Нидерландов, для кооперации с Центром всемирного наследия ЮНЕСКО в деле реализации Конвенции 1972 года об охране всемирного культурного и природного наследия. Проекты и программы отбираются совместно, исходя из стратегических целей поддержки объектов всемирного наследия. После трех успешных циклов четырехлетних программ в период с 2001 по 2012 гг., Правительство Нидерландов приняло решение продлить деятельность Нидерландских целевых фондов на период 2013-2016 гг., выделив на эти цели 1,5 млн. евро. 6 68 между государственными, частными и общественными секторами для эффективного планирования, действий и влияния на сохранению Всемирного наследия. Программа WH+ST представляет собой комплекс мероприятий по реализации Конвенции и будет осуществляться в соответствии с планом, который определяет виды деятельности по достижению общих целей. Ответственным за координацию по реализации Программы является Центр всемирного наследия ЮНЕСКО. Намеченные мероприятия и действия будут осуществляться в сотрудничестве с рядом заинтересованных сторон, связанных с Конвенцией, в том числе с частным сектором туризма. Первый этап, исходя из комплексной стратегии Программы WH+ST, будет осуществляться в 2013-2015 гг., расходы на реализацию приоритетных конкретных направлений деятельности будут составлять ежегодно в пределах 1,24 млн. долларов США. Результаты выполнения мероприятий первой фазы Программы будут оценены в конце 2015 г., после чего будет определен план деятельности на следующий этап (2016 – 2018). Программа WH+ST затрагивает заинтересованных сторон, в государственных учреждений, том интересы числе широкого круга государств-участников менеджеров/координаторов и объектов всемирного наследия, местных общин, органов планирования, практических специалистов по охране природы, частного сектора туризма, организаций по управлению дестинациями, гражданского общества, научных кругов, неправительственных организаций и многих других. Для обеспечения ресурсами по реализации плана деятельности будет применяться гибкий подход к финансированию, которое может осуществляться либо через ЮНЕСКО, либо непосредственно партнёрами, принимающими участие в реализации данного проекта. Предложения по финансированию будут разрабатываться с учётом выявленных приоритетов и в них будут чётко определены обязанности и ответственность каждого партнёра по реализации проекта. Они будут доводиться до органов 69 государственной власти и потенциальных доноров как государственного, так и частного сектора. Партнёры для реализации данного проекта будут отбираться исходя из их возможностей по осуществлению различных видов деятельности. Центр всемирного наследия ЮНЕСКО готов рассматривать предложения о сотрудничестве и поддержке этой Программы, реализация которой будет способствовать устойчивому развитию туризма и сохранению объектов всемирного наследия, всех заинтересованных субъектов. Ниже приводятся цели и ожидаемые результаты от реализации Программы в 20132015 гг. Цели Ожидаемый результат Цель A. Интеграция Комитет всемирного наследия принципов устойчивого туризма в поддержит интеграцию устойчивого механизмы Конвенции о всемирном управления туристской наследии. деятельностью в механизмы Конвенции об охране всемирного наследия. Увеличится число объектов всемирного наследия, использующих механизмы Конвенции с целью устойчивого развития туризма. Цель B. Укрепление благоприятной среды путем пропаганды политики, стратегий, структур и инструментов, которые поддерживают устойчивое развитие туризма в качестве важного средства для защиты и управления культурным и природным наследием, имеющим выдающуюся универсальную ценность. Роль устойчивого туризма найдет свое отражение в политике как важное средство по охране всемирного наследия. Расширится сотрудничество между международными организациями и учреждениями при разработке политики, актуальной для сохранения всемирного наследия. Цель C. Популяризация широкого вовлечения заинтересованных сторон в процесс планирования, развития и управления дестинациями устойчивого туризма, которые сохраняют наследие и Расширение участия местных общин в планировании, развитии и управлении устойчивым туризмом на объектах всемирного наследия. Создание широкой сети заинтересованных участников, 70 делают акцент на расширение прав и которые признают целевой подход к возможностей местных общин. управлению дестинациями в области планирования, развития и управления устойчивого туризма на территориях, где расположены объекты всемирного наследия. Цель D. Предоставлять заинтересованным сторонам Всемирного наследия возможности и инструменты для управления туризмом эффективно, ответственно и устойчиво на основе местных условий и потребностей. Соответствующие инструменты станут доступными и будут использоваться заинтересованными сторонами при управлении туризмом и вокруг объектов всемирного наследия. Увеличится число объектов всемирного наследия, на которых управление туризмом заинтересованными сторонами будет осуществляться эффективно, ответственно и рационально. Цель E. Повышение качества туристских продуктов и обслуживания, которые поощряют ответственное поведение всех заинтересованных сторон и способствовать пониманию и оценке концепции выдающейся универсальной ценности и охраны всемирного наследия. Повышение уровня информированности, понимания и признания заинтересованными сторонами концепции выдающейся универсальной ценности и охраны всемирного наследия. Увеличение числа качественных туристских продуктов и услуг, которые разработаны, доступны и поощряют ответственное поведение. На 26-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО в 1991 г. был принят Всемирный план межвузовского сотрудничества и академической мобильности, частью которого является программа UNITWIN/UNESCO – организация межуниверситетских сетей и международных кафедр. В настоящее время в программе УНИТВИН/Кафедры ЮНЕСКО принимает участие около 800 кафедр ЮНЕСКО и сетей УНИТВИН в 126 странах7. Тематика исследований кафедр охватывает практически все сферы 7 http://www.unesco.ru/ru/?module=news&action=theme&id=90 71 интеллектуальной жизни человека и совпадает с приоритетными направлениями деятельности ЮНЕСКО: образование, гуманитарные и естественные науки, культура, коммуникация и информация. Среди кафедр ЮНЕСКО созданных в высших учебных заведениях Российской Федерации (всего 51) следует отметить кафедру ЮНЕСКО по культурному туризму в целях мира и развития в Российской международной академии туризма (РМАТ) и кафедру ЮНЕСКО по сохранению градостроительных и архитектурных памятников в Московской академии реставрации. ЮНЕСКО сотрудничает с международными организациями, такими как Международный совет по вопросам памятников и достопримечательных мест, Международный совет музеев, Всемирная федерация друзей музеев, Всемирная туристская организация и другими, с которыми проводит международные мероприятия, принимает совместные документы, в том числе по поддержке устойчивого развития туризма. Деятельность Международного совета по вопросам памятников и достопримечательных мест – ИКОМОС (International Council on Monuments and Sites – ICOMOS)8 осуществляется на принципах Международной Хартии по консервации и реставрации памятников и достопримечательных мест (Венецианская хартия, 1964) и направлена на сохранение и защиту объектов культурного наследия. Генеральная ассамблея ИКОМОС (2011) приняла Парижскую декларацию «О наследии как движущей силе развития», которая адресована межправительственным организациям, национальным и местным властям, а также всем учреждениям и специалистам. В декларации отмечается, что задача обеспечения роли наследия в контексте устойчивого развития ICOMOS, неправительственная профессиональная ассоциация, основана в 1965 г., насчитывает более 9500 членов из 110 стран. 8 72 заключается в том, чтобы показать, что наследие является фактором социальной сплоченности, благосостояния, творческого потенциала и экономической привлекательности, а также способствует росту понимания между сообществами. В разделе декларации «Туризм и развитие» рассматриваются вопросы, решение которых будет способствовать сохранению наследия и устойчивого развития туризма. К ним относятся: - необходимость совершенствования навыков профессионалов в сфере сохранения наследия и управленцев историческими местами, по регулированию вопросов, связанных с туризмом и развитием; - привлечение внимания и разъяснение причин недолговечности и ценности наследия профессионалам в области туризма, туроператорам, гостиничным и круизным компаниям; ‐ участие в разработке планов управления достопримечательными местами, туристскими направлениями, городскими центрами и регионами всех заинтересованных лиц. Учитывая при этом наличие конкретных культурных, исторических, эстетических и памятных ценностей, требующих сохранения, а также согласованные между всеми заинтересованными лицами возможности устойчивого развития туризма; ‐ использование механизмов управления для сбора данных, позволяющих оценить роль наследия и его влияния на развитие туризма; - определение мер по обеспечению долгосрочного сохранения культурных и экономических ресурсов, сокращению деградации исторических и культурных ценностей и объектов; - обоснование методов достижения справедливого распределения доходов от туризма между затратами на сохранение наследия, местными сообществами и туристскими компаниями; ‐ основой развития культурно-познавательного туризма должна стать аутентичность и интерпретация, основанные на тщательных исследованиях, избегая «искусственных путешествий», 73 оторванных от исторических ценностей и фактов; ‐ помогать местным сообществам в оформлении своего наследия, поощрять расширение их участия в сохранении наследия и связанных с ним туристских проектов, так как планирование с учётом местных перспектив, приоритетов и знаний, является непременным условием устойчивого развития туризма. При ИКОМОС созданы международные научные комитеты по различным направлениям деятельности, связанной с культурным наследием, в том числе Международный комитет по культурному туризму (International committee on Cultural Tourism – ICTC). Комитет способствует устойчивому развитию и ответственному управлению туризмом в местах культурного наследия, исторических городах, рукотворных ландшафтов, археологических памятников, включая объекты Списка Всемирного наследия. ICTC проводит консультации по стратегическим вопросам взаимоотношений между учреждениями наследия и туризма на международном и национальном уровнях, активно сотрудничает с Центром Всемирного наследия ЮНЕСКО и ЮНВТО. Комитет активно способствует выполнению Международной хартии ИКОМОС по культурно-познавательному туризму. Первая Международная хартия ИКОМОС была принята в 1977 г., а в 1999 г. на 12-й Генеральной ассамблее ИКОМОС в Мехико была принята новая Международная хартия культурно-познавательного туризма – Управление туризмом в значимых местах наследия (International Cultural Tourism Charter Managing Tourism at Places of Heritage Significance).9 Декларация констатирует, что внутренний и международный туризм продолжает быть одним из первейших средств культурного обмена и коммуникаций, а культурное и природное наследие, разнообразие и живые культуры являются основными туристскими достопримечательностями. Современный туризм стал более сложным явлением, с политической, 9 icomos.org›charters/tourism_e.pdf 74 экономической, социальной, культурной, образовательной, биофизической, экологической и эстетической точек зрения. Чрезмерное или слабое управление, связанное с туризмом и его развитием, может представлять угрозу для физической природы, целостности и значимых характеристик природного и культурного наследия. Поэтому Хартия провозгласила шесть принципов культурно-познавательного туризма. Принцип 1. Поскольку внутренний и международный туризм являются одним из первейших средств культурного обмена, должно быть обеспечено ответственное сохранение и хорошо управляемые возможности для членов принимающего сообщества и посетителей, получить опыт, испытать и понять культуру и наследие сообщества из первых рук. Принцип 2. Динамика отношений между объектами наследия и туризмом может привести к конфликтным ситуациям, поэтому этими отношениями следует управлять для достижения устойчивого развития в интересах нынешнего и будущих поколений. Принцип 3. Сохранение наследия и планирование туризма на объекте наследия должны обеспечить, чтобы опыт посетителя был полезным, приятным и удовлетворяющим его. Принцип 4. Принимающие общины и коренные народы должны быть вовлечены в планирование сохранения наследия и развития туризма. Принцип 5. Туризм и деятельность по сохранению биоразнообразия должны быть во благо местных жителей. Принцип 6. Продвижение и реализация туристских программ должны содействовать защите и улучшению характеристик природного и культурного наследия. В контексте сохранения культурного наследия и устойчивого развития туризма важную роль призваны играть музеи. В современных условиях возрастает потребность общества в целевой, выверенной, структурированной и поданной в доступной форме информации. Одним из самых доступных источников такой информации являются музеи, открытые широким кругам 75 общества и в которых аккумулируется цивилизационный опыт человечества. Возможности музеев как уникального посредника между объектом историкокультурного наследия и интересующимся культурой посетителем, практически безграничны. Это подтверждается материалами аналитической записки по итогам регионального тематического тренинга ЮНЕСКО/ИКОМ «Роль музеев в образовании и развитии культурно-познавательного туризма», проходившего в Киеве (октябрь 2011). Записка была подготовлена Украинским комитетом ИКОМ на основе новых инициатив ЮНЕСКО «Наследие и диалог» и «Глобальное партнёрство в поддержку музеев» при консультативной поддержке экспертов из Азербайджана, Армении Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Узбекистана. Проведенные исследования показали необходимость, в рамках совместного проекта ЮНЕСКО/МФГС, дальнейшего развития партнёрства и сотрудничества между музеями на международном уровне, привлечения музеев и связанных с ними учреждений в качестве партнёров при реализации политики устойчивого развития. Усиление роли музеев как центров просвещения и самообразования, проведения досуга и творческого общения позволит найти новые подходы к управлению культурным и природным наследием. Этому может способствовать внедрение инновационных форм работы с посетителями, предоставляющие им возможности творческого участия при посещении музеев, актуализация музейных коллекций и собраний для посетителей различных возрастных и социальных категорий. В аналитической записке особо отмечается целесообразность активизации роли музеев, эффективное использование их ресурсов, включая информационные и коммуникационные возможности, в развитии внутреннего и международного культурнопознавательного туризма в странах-участницах СНГ. Современный музей выступает как интегрирующая своеобразная её различные моделирующая система культурно-исторические культуры, периоды и представляющая ценностные характеристики культурного наследия и 76 творческих достижений как общественного богатства. Показ не только предметов, но и различных фрагментов историко-культурной среды, видов человеческой деятельности, являющихся подлинными свидетельствами объективной реальности, как например, это происходит в музеях под открытым небом, может играть решающую роль при разработке и реализации туристских программ. В музее-заповеднике «Коломенское» уже традиционно проходит исторический фестиваль «Времена и эпохи». Третий по счету фестиваль, который прошел в июне 2013 г., был посвящен Средневековью (XIII-XVI вв.). В трёх больших лагерях – «Русские княжества», «Золотая Орда» и «Рыцарская Европа», которые построили любители истории из реконструкторских клубов России, стран СНГ и Европы, прошли рыцарские турниры. На фестивале действовала средневековая ярмарочная площадь и ремесленный посад, было организовано более 45 интерактивных площадок с мастер-классами и театральными постановками, а также разнообразной концертной программой. В Этнографическом организована музее выставка-экскурсия народов «Один Забайкалья день из (г. Улан-Удэ) жизни сказителя- улигершина». Посетителей музея, в контексте материальной и духовной культуры всей этнической Бурятии, знакомят с характерным бытом сказителей, их исполнительскими традициями конца XIX – середины XX вв., приобщают к познанию величайшего наследия устного народного творчества бурят – героического эпоса «Гэсэр». В Великом Новгороде большим спросом пользуется экскурсия «Прогулки с посадником Сбыславом» об истории, традициях, Троицком раскопе, берестяных грамотах и другом культурном наследии. Подобные примеры, которых много на территории России, свидетельствуют о том, что музеи могут выступать, используя современные коммуникационные возможности, в том числе визуализацию способов восприятия культурно значимой информации, в качестве своеобразного 77 стимула, привлекающего туристов в конкретный регион. В свою очередь, культурно-познавательный туризм может служить фактором развития музея и продвижения его привлекательности не только внутри страны, но и за рубежом. В 2009 г. была опубликована Декларация Международного совета музеев (International Council of Museums – ICOM)10 и Всемирной федерации друзей музеев (The World Federation of Friends of Museums – WFFM)11 «Об устойчивом развитии культурного туризма в мире». ИКОМ и ВФФМ декларируют предоставление гарантии того, что туризм уважительно взаимодействует со всеми культурами мира, что отношение и подход туристов и организаторов их туров учитывает не только материальное и нематериальное наследие, но и существующую культурную ситуацию. Декларация содержит ряд принципиальных моментов. Авторы документа считают, что «образовательный контент музеев должен содержать больше информации по истории, культуре и природе», который будет способствовать распространению знаний, изменению восприятия и вести к уважению других жизненных укладов, религий, взглядов и социальных условий. ИКОМ и ВФФМ одобряют и поддерживают принятый Всемирной туристской организацией «Этический кодекс туризма» (одобрен в 2001 г Генеральной Ассамблей ООН), хартии культурно-познавательного туризма, принятые ЮНЕСКО и ИКОМОС. Признавая важность этих документов, декларация констатирует, что «они в большей или меньшей степени концентрируют своё внимание на стране и учреждениях, принимающих Международный совет музеев, ИКОМ — неправительственная профессиональная международная организация музеев и музейных специалистов, созданная в 1946 г., имеет в ЮНЕСКО и при Экономическом и социальном совете ООН высший консультативный статус категории «А». 10 Всемирная федерация друзей музеев официально зарегистрирована в Бельгии в 1975 г., объединяет более двух миллионов друзей музеев и волонтеров в 18 национальных федерациях и 27 ассоциациях. С 1989 г. признана ЮНЕСКО как неправительственная организация, имеющая статус наблюдателя при исполнительном совете ИКОМ. 11 78 туристов, выделяя то, что нужно сделать с целью необходимой защиты исторических и культурных объектов наследия», рассматривая туриста в качестве пассивного субъекта, а не активного участника данного процесса. Составители декларации считают, что «более знающие и более опытные в умении обращаться с различными культурами и природными заповедниками туристы будут содействовать постоянному и позитивному развитию, также как и защите окружающей среды и различных сообществ» и, что важно наделять туристов такими знаниями и соответствующим опытом, чтобы соприкасаясь с другой культурой, они правильно вели себя. Декларация утверждает, что минимальный набор ресурсов для культурно-познавательного туризма может дать любая местность, однако для его массового развития требуется определенная концентрация объектов культурного наследия, среди которых можно выделить малые и большие исторические города и сельские поселения; культовую и гражданскую архитектуру; памятники ландшафтной архитектуры и археологии; музеи, театры, выставочные залы и другую социокультурную инфраструктуру; объекты этнографии, народные промыслы и ремесла, центры прикладного искусства. Девизом всех туристов должен стать лозунг: «Наслаждайся, но не уничтожай!» Анализ деятельности ЮНЕСКО и других международных организаций сферы культуры, их сотрудничество с ЮНВТО, принимаемые ими документы, позволяют сделать вывод о том, что знакомство и практическое использование международных принципов сотрудничества в деятельности заинтересованных российских лиц сферы культуры и туризма, участие в международных сотрудничеству программах в сохранении будет способствовать природного и культурного устойчивому развитию внутреннего туризма в России. 79 успешному наследия, 3. Зарубежный опыт использования объектов культурного и природного наследия 3.1. Система сохранения культурных ценностей, составляющих культурное наследие народов Европы Заключение Европейской конвенции по культуре (декабрь 1954), которая установила правовые основы межправительственного сотрудничества в области образования, науки, искусства и культуры, положило начало культурному сотрудничеству европейских государств под эгидой Совета Европы. Всё законодательство Совета Европы по сохранению культурных ценностей строится на нескольких базовых принципах, которые составляют парадигму правового регулирования социальных отношений в этой сфере. Эта парадигма включает в себя: - концепцию общего культурного достояния народов Европы; - комплексный подход к сохранению культурного наследия; - инициирующую, контролирующую и координирующую функции государства в процессе сохранения наследия; - включение аспекта сохранения культурного достояния в качестве составной части политики в сфере культуры, устойчивого развития, планирования, благоустройства, градостроительства и экологии; 80 - всестороннее развитие партнёрских отношений, активное участие общественности и негосударственного сектора в сохранении памятников культурного наследия. Основным направлением деятельности Совета Европы является содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности. В рамках Совета Европы или под его эгидой принято более 150 правовых актов, регулирующих юридический статус культурных ценностей и регламентирующих культурные права коренных народов, национальных меньшинств, а также культурные права конкретного человека. В 1987 г. Совет Европы начал осуществлять программу «Маршруты культуры» (Cultural routes), чтобы с помощью путешествий показать как пространстве и во времени из культур разных стран формировалось единое европейское культурное наследие под официальным лозунгом «Откроем для себя наш континент!». В качестве первых основных направлений были выбраны маршруты, которые использовались в Средние века христианскими паломниками для посещения трёх религиозных мест: Сантьяго-де-Компостела, Рима и Иерусалима. Эти центры маршрутами, существование были связаны которых между собой подтверждают различными многочисленные свидетельства. Пути не были уникальными, но создавали сеть, которая удовлетворяла пилигримов из различных мест Европы и обеспечивала им удобные маршруты в различных сезонных условиях. По этим маршрутам перемещались не только паломники, дороги использовались для военных целей и способствовали развитию интенсивной торговли. Примером развития маршрутов культуры как туристских путей является возрождение двух исторических паломнических маршрутов в Европе: испанский путь Святого Иакова в Сантьяго-де-Компостела (Camino de Santiago) и Виа Франчиджена (Via Francigena). Первым официально утвержденным Советом Европы маршрутом стал «путь Святого Иакова», который внесён в список Всемирного наследия ЮНЕСКО и объявлен 81 «Главным европейским маршрутом культурного наследия» (Primary European Cultural Itinerary). Восстановление ключевых природных и культурно-исторических мест на маршруте «путь Святого Иакова» – дороге католических пилигримов к собору в городе Сантьяго-де-Компостела, столице Галисийской автономии Испании, усилило его религиозную ценность и привлекательность для путешественников из многих стран. На всём пути поставили специальные указатели, на которых была изображена звезда с расходящимися лучами в форме раковины – символа дороги паломников. В городах и деревнях вокруг дороги, маршрут которой почти не изменился с IX в., сохранились многочисленные архитектурные памятники средневекового искусства. Сегодня для участия в этом путешествии не обязательно быть верующим человеком, поэтому по пути Святого Иакова отправляются тысячи людей в возрасте от 17 до 70 лет из самых разных стран, и в качестве паломников, и как туристы. Начинать путешествие можно из Испании, Франции, Германии, Португалии, Великобритании или из любой другой страны. Главная часть маршрута – от пиренейских перевалов проходит по территории Северной Испании. Турист может получить именной сертификат на латинском языке о прохождении пути Святого Иакова. Для этого нужно обязательно зарегистрироваться в одном из католических храмов на пути, после чего пройти минимум 100 км пешком, или 150 км при путешествии на лошади или муле, или преодолеть 300 километров на велосипеде. Каждый участник путешествия может получить и паспорт пилигрима, в котором при посещении туристом храмов и монастырей, размещении в гостиницах (приютах) ставятся специальные печати, которые служат подтверждением прохождения этого маршрута. Туристы могут останавливаться в светских гостиницах, однако многие предпочитают специальные приюты для паломников, организованные в городах и почти во всех деревнях на протяжении всего маршрута. Приюты, в 82 которых есть туалеты, умывальники и душ с горячей водой, обычно состоят из одной большой спальни или нескольких маленьких, как правило, оборудованных двухэтажными кроватями. Почти во всех приютах есть столовая и кухня с плитой, холодильником и необходимой посудой. Плата за ночёвку в частных и муниципальных приютах составляет около 12 евро. Многие приюты предоставляют бесплатное размещение при предъявлении паспорта пилигрима. Через несколько лет (1994) маршрутом культуры была объявлена Виа Франчиджена (дорога, ведущая из королевства франков) – древнейший путь паломников из Кентербери (Англия) в Рим. С VIII по XII вв. эта дорога была основным маршрутом между Римом и Северным морем, по которому путешествовали воины, купцы, короли, священники и простые люди, многие из которых считали себя пилигримы. В настоящее время предпринимаются попытки восстановить различные этапы маршрута Виа Франчиджена на основе дневника архиепископа Кентерберийского Сигерико (Sigerico), который он вел в 994 г., возвращаясь из Рима в свою епархию. Координирует деятельность по развитию этих двух маршрутов культурного наследия Европейское объединение по экономическим интересам12 под названием «Европейские хождения» (I Cammini d’Europa). Созданное в январе 2004 г., оно представляет собой общую техническую и оперативную структуру для сети партнеров (более 200 участников), которые осуществляют деятельность по использованию и продвижению территорий, по которым проходят эти европейские маршруты культурного наследия. Количество маршрутов постоянно растет. В 2011-2012 гг. был организован Европейский маршрут еврейского наследия (The European Route of Jewish Heritage) , который проходит по территории 23 европейских стран и включает в себя археологические памятники, старые синагоги и кладбища, Европейские объединения по экономическим интересам (ЕОЭИ) являются новой формой экономического сотрудничества, позволяющей компаниям из разных странчленов Европейского Союза вести совместную хозяйственную деятельность без осуществления операций по слиянию или учреждению нового предприятия (регламент учреждения подобных объединений утвержден 25 июля 1985 г.). 12 83 ритуальные бани, еврейские кварталы, памятники и мемориалы, архивы и библиотеки, специализированные музеи. В программу маршрутов культуры в 2012 г. включен Европейский маршрут керамики (The European Route of Ceramics), который проходит по территории Франции, Германии, Италии, Нидерландов, Португалии, Испании, Турции и Великобритании. Маршрут базируется на туристском предложении сделать керамическое наследие более доступным для граждан Европы, показав динамику развития этого феномена, связать культурные и промышленные территорий, с упором на заводы, музеи и другие объекты. Показать объекты ряда отраслей (кулинарное искусство, медицина, архитектура и др.), использующих керамику и нематериальные ценности, в том числе традиционные технологии и ремесленные приёмы, необходимые для производства керамики. На территории Дании, Германии, Нидерландов и Швеции в 2013 г. появился Европейский маршрут мегалитической культуры (The European Route of Megalithic Culture), который знакомит с памятники мегалитической культуры – древнейшими памятниками архитектуры Европы (старше египетских пирамид), которые служили исключительно культовым целям, их монументальность и массивность по сей день привлекает посетителей. В этом же году в перечень маршрутов культуры была включена тропа гугенотов и вальденсов13 (The Huguenot and Waldensian trail), которая проходит по территории Франции, Германии, Италии и Швейцарии. Маршрут культурного наследия религиозных беженцев изобилует многочисленными культурными, историческими достопримечательностями, а также живописным богатством и красотой многочисленных сёл гугенотов и мест проживания вальденсов. Подчеркивается важность и актуальность сохранения истории религиозных беженцев: значительные социальные и политические вопросы, связаны с преследованием, перемещениями, Вальденсы, «люди долин» и участники религиозного движения в западном христианстве, последователи лионского купца Пьера Вальдо (Петера Вальдуса). 13 84 миграцией и интеграцией. На данный период времени разработано 26 маршрутов культуры, которые дают возможность на конкретных примерах: - показать многообразие культур европейских стран; - пропагандировать европейскую культурную идентичность и гражданственность; - продвигать межкультурный и межрелигиозный диалог; - проявлять заботу о сохранности и приумножении культурного и природного наследия; - устойчиво развивать культурно-познавательный туризм. Во многих странах Европы принимаются законы, регулирующие использование культурного и природного наследия в туристских целях. Для примера возьмем Италию – государство, обладающего огромным и природным наследием. Стимулировать проведение изысканий научного характера, которые позволят преодолеть всё более часто возникающие проблемы, касающиеся регулирования использования историко-культурных и археологических мест Италии для местных жителей и туристов, укрепление и экономическая поддержка наиболее важных культурных объектов наследия страны и предоставления возможности молодёжи развить свой потенциал в таких областях, как искусство – цели, которые ставило перед собой итальянское государство принятием в августе 2013 г. указа, который назвали «Значение культуры»14, содержащего предписания по срочной защите, расширению и активизации использования культурных активов и достояния. В первом разделе этого Указа речь идёт об охране, реставрации и эксплуатации итальянского культурного наследия, особое внимание уделяется археологическому наследию Помпеи. В этих целях утверждается 14 DECRETO-LEGGE 8 agosto 2013 , n. 91 .Disposizioni urgenti per la tutela, la valorizzazione e il rilancio dei beni e delle attività culturali e del turismo. (Указ Президента Итальянской Республики от 8 августа 2013 г., n. 91 «О срочных мерах по защите, использованию и продвижению культурного наследия и деятельности туризма»). 85 должность генерального директора «Проекта Помпеи», который должен определить аварийное состояние объектов, обеспечить проведение торгов по распределению государственных подрядов, улучшить управление археологическим комплексом, оптимизировать расходы и т.д. Определены меры по стимулированию развития итальянских музеев и более широкому привлечению к культуре молодых людей, реализуя специальную программу инвентаризации и оцифровывания, с этой целью будут отобраны 500 человек с высшим образованием не старше 35 лет, которые будут стажироваться в течение 12 месяцев. Второй раздел посвящён активизации деятельности в области кино, музыки и зрелищ. Указ гарантирует предоставление налогового кредита15 для кино в сумме 90 млн. евро. Налоговый кредит в размере 5 млн. евро вводится для преодоления кризиса на музыкальном рынке. Культурно-просветительские учреждения, подчинённые Министерству культуры и туризма Италии16, а также государственные городские театры не должны больше сокращать местные расходы по рекламе и сделанные, как это предусмотрено перечнем расходов в Законе от 7 августа 2012 г., n. 135 (О ревизии перечня государственных расходов с неизменностью предоставления услуг для граждан). Чтобы оздоровить ситуацию по задолженности лирико-симфонических фондов, предусмотрен доступ к фонду в 75 млн. евро, который будет в ведении чрезвычайного комиссариата. Будет введена обязанность по кооперации фондов. Издания и произведения, которые получают финансирование (документально подтвержденное хотя бы на половину) из государственных фондов, будут бесплатно доступны и телеинформационным путём для любого исполнения, постановки и чтения одного из этих произведений, если это будет происходить в библиотеке, и они не будут считаться общественными, если реализованы для продвижения развития культуры и Налоговый кредит, это сумма расходов, понесённых налогоплательщиком резидентом, на которую уменьшается сумма годового налогооблагаемого дохода. 16 Полное официальное наименование – Министерство культурного наследия и деятельности туризма. (Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo – MIBAC). 15 86 разработки самого произведения. Третий раздел посвящен получению и использованию ресурсов на поддержку культурного наследия и культурную деятельность: фонды будут распределяться, исходя из осуществленной деятельности и представленного отчёта, а в целях прозрачности будет предусмотрен перечень административных и художественных обязанностей зрелищных учреждений. Кроме того, пожертвования в пользу культуры (до 5 тыс. евро) могут осуществляться по упрощенному порядку – без административных обременений для частного лица, с гарантией использования в месте, назначенном жертвователем, и приданием гласности полученных пожертвований и их применением. Проблемы использования культурного и природного наследия затронуты и в Президентском Указе, которым утвержден Кодекс17 государственного регулирования организации туризма и туристского рынка Италии. С целью преодоления фрагментации в продвижении, структурировании и создании предложений туристских поездок, способных удовлетворить по своей тематике разнообразные потребности отечественных и иностранных туристов, а также поддержать туристский имидж Италии, Указ устанавливает порядок разработки характерных национальных туристских маршрутов с однородным содержанием или включающих исключительные итальянские достопримечательности и тематические программы, которые должны охватывать всю территорию страны. Эта деятельность будет осуществляться с участием местных и региональных органов власти, отраслевых ассоциаций и заинтересованных государственных и частных субъектов, которые будут конкурировать между собой по формированию предложений и продвижению таких маршрутов. Отдельная глава Кодекса посвящена 17 культурно-познавательному Decreto Legislativo 23 maggio 2011, n. 79 Codice della normativa statale in tema di ordinamento e mercato del turismo. Указ Президента Итальянской Республики от 23 мая 2011 г., n. 79 Кодекс государственного регулирования организации туризма и туристского рынка. 87 туризму. Эта статья называется «О стимулировании инициатив по продвижению использования итальянского исторического, художественного, археологического, архитектурного и природного наследия для туристских целей». В ней указывается, что, в соответствии с Конституцией Итальянской Республики и Кодексом культурного и природного наследия, Председатель Совета министров или уполномоченный им министр, совместно с Министром культуры, способствуют реализации туристских инициатив, направленных на стимулирование использования исторического, художественного, археологического, архитектурного и природного наследия на территории Италии, используя для этого имеющиеся человеческие и научные ресурсы, но без дополнительного обременения государственных финансов. Привлечение государственных и частных субъектов к принятию решений институционального характера и об использовании финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государственных, региональных и провинциальных ведомств, а также органов местного самоуправления, которые требуют комплексной оценки соответствующей деятельности, может регулироваться на основе установленного законодательством порядка согласования, как между государственными, так и между компетентными государственными органами и частными субъектами, правил осуществления различной деятельности, имеющей целью общее развитие. Согласование целей общего развития должно включать меры, направленные на: - содействие продвижению туристских предложений по использованию исторического, художественного, археологического, архитектурного и природного наследия на территории Италии, с особым вниманием к деревням, малым коммунам, и ко всем реальностям, которые ещё не известны, с целью повышению их собственного наследия в туристских целях; - гарантию того, чтобы перечисленное наследие было полностью доступно 88 для посещений, с целью увеличения туристских потоков, в частности из-за рубежа, а также в целях увеличения доходов и выделения больше ресурсов на финансирование работ по его восстановлению и реставрации; - обеспечение посетителями, эффективного особенно использования иностранцами, указанного путем наследия предоставления информационных материалов, в обязательном порядке на английском, французском, немецком и, желательно, на китайском языках. Мониторинг всех видов туристской деятельности, осуществляется постоянным комитетом, занимающимся вопросами продвижения туризма в Италию, в соответствии с компетенцией Министерства культуры и туризма и с учетом поддержки заключенных культуры контрактов и с соответствующими гостеприимства для нужд службами посетителей использующими человеческие и научные ресурсы. Мировой опыт финансирования, поддержки и развития сферы культуры показывает, что различают две основные модели финансирования культуры: англо-саксонскую и континентальной Европы18. В англо-саксонской модели финансирования культуры превалируют индивидуальные и корпоративные благотворительные средства. Характерным примером являются США, в которых на долю государственной поддержки культуры приходится около 10% от совокупного объема финансовых средств организаций культуры. Финансирование искусства и организаций культуры (за исключением кинематографа, поп-музыки и книгоиздания, которые сами производят ориентированный на прибыль продукт) в США осуществляется за счёт доходов от собственной деятельности, доходов от инвестиций, за счёт средств, выделяемых из государственного бюджета, и за счёт поддержки, оказываемой частными и корпоративными фондами. Собственные доходы (продажа билетов и рекламы, взносы членов профессиональных ассоциаций Музычук В.Ю. Должно ли государство финансировать культуру? М.: Институт экономики РАН, 2012. С. 6. 18 89 и др.) примерно на 55% обеспечивают американские организации культуры необходимыми средствами. Около 25% бюджетов формируется за счет грантов частных и корпоративных фондов, пожертвований частных лиц и компаний. 12% приносят инвестиции в ценные бумаги и около 9% расходов покрывается из государственного сектора. Опыт Великобритании свидетельствует о большем участии государства, чем в США, но в основном поддержка культуры осуществляется через благотворительные пожертвования. Модель континентальной Европы построена на традиции финансирования культуры и искусства из государственного бюджета. Во Франции основная государством, доля несмотря финансирования на введение культуры с осуществляется середины 1990-х гг. широкомасштабных мер по стимулированию спонсорства и меценатства. В Германии и скандинавских странах роль государства в поддержке культуры традиционно очень велика. Внебюджетным источником финансирования часто является собственная коммерческая деятельность учреждения культуры (платные услуги, банковские депозиты, сдача помещений в аренду и прочее). Экономическая поддержка сферы культуры в Италии основывается на плюрализме источников предпринимаемыми финансирования. государством, Наряду регионами, с действиями, провинциями и муниципалитетами, в последние годы начал принимать участие Европейский Союз, через целевые программы, выражающие общую заинтересованность использования наследия и деятельность в сфере культуры. Решением Парламента Европейского Союза (n. 1855/2006/EC) была принята программа на 2007-2013 гг. – «Культура». Главной целью этой программы, как и предыдущих подобных проектов, является использование общего культурного пространства европейцев, способствующего появлению европейского гражданства. Программа нацелена на: • поощрение транснациональной мобильности специалистов сферы 90 культуры; • рост обращения произведений искусства, продуктов культуры и художественных изделий за пределами национальных границ; • продвижение межкультурного диалога. Ежегодно публикуется информация о возможностях участия в этой программе и принимаются заявки. Для того чтобы получить поддержку Европейского Союза, проекты должны соответствовать одному из этих направлений. На финансирование программы в 2007-2013 гг. выделено 400 млн. евро, из которых 77 % будет направлено на поддержку культурных мероприятий; 10 % – на поддержку организаций; 5 % – на проведение анализа и информацию и 8 % – на управление программой. В предстоящем периоде финансового планирования (2014-2020), новым инструментом финансирования культурной индустрии Европейского Союза будет программа «Творческая Европа». Программа будет охватывать все области культуры и творчества, культурного наследия, от архитектуры до дизайна, включая кино, телевидение, видеоигры, музыку и радио, издательства, архивы и библиотеки. В некоторых случаях источниками финансирования учреждений сферы культуры являются международные проекты и программы таких организаций, как ЮНЕСКО, ИКОМОС, фонды Королевы Великобритании, Принца Уэльского, Фонд Сороса, Международный научный фонд и другие. В отношении объемов государственной поддержки культуры до сих пор не существует сопоставимых данных для международных сравнений. Несмотря на введение ЮНЕСКО в 2009 г. единых правил ведения статистического учета в сфере культуры, сопоставимости данных по финансированию культуры по-прежнему достичь не удается, так как в разных странах в культурный сектор включают различные направления деятельности, которые, строго говоря, не относятся к культурной деятельности как таковой. Однако расходы на культуру и искусство в чистом виде определить не 91 удаётся, так как в статистических сборниках различных стран они включаются в агрегированную статью «культура и рекреация» (culture and recreation), в базе данных проходят по статье «рекреация, культура и религия» (recreation, culture and religion), а статья «государственные расходы на культуру и рекреацию» иногда включает в себя расходы на спорт и другие виды досуговой деятельности. В статистических сборниках Организации экономического сотрудничества и развития Factbook-2007, Factbook-2008 и Factbook-2009 приводились данные по государственной поддержке культуры и рекреации, а также расходы домашних хозяйств на культуру и рекреацию. Однако в последующих изданиях, видимо, с началом финансового кризиса, данная статистика не получила своего продолжения. 3.2. Анализ законодательства стран-участниц СНГ по развитию туризма и охране культурного и природного наследия При рассмотрении опыта всех стран-участниц СНГ (Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина), как наиболее близких к Российской Федерации государств по истории организации охраны культурного наследия и развития туризма можно отметить следующее. В законодательстве практически всех стран СНГ отсутствуют прямые отсылки к взаимодействию культуры с туризмом, тем более, развитию туризма. Однако есть косвенные законодательные и правовые подходы к поддержке сотрудничества культуры и туризма. Так, в законодательстве многих стран СНГ присутствуют положения о ландшафтном подходе к сохранению объектов культурного наследия и мерах, принимаемых по созданию системы особо охраняемых культурных территорий. 92 Наиболее развёрнуто это положение представлено в законодательстве Республики Узбекистан. В соответствии со ст. 29 Закона «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» на территории объектов материального культурного наследия, представляющих особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, внесенных в Государственный кадастр материальных объектов культурного наследия, могут быть созданы особо охраняемые историко-культурные территории. Они бывают двух видов: музеи-заповедники и исторические поселения. Историко-культурным заповедником является территория или часть территории с достопримечательностями, расположенными в её пределах, памятниками и ансамблями, на которой устанавливается особый режим, обеспечивающий сохранность объектов материального культурного наследия в единстве с окружающей исторической средой. Историкокультурный заповедник характеризуется территориальной целостностью, а также специальным регулированием строительной и хозяйственной деятельности в границах данной территории. В случае создания музеев на объектах материального культурного наследия, входящих в состав историко-культурного заповедника, и связанного с ним природного ландшафта, а также при необходимости восстановления бытовавшей на его территории традиционной хозяйственной и иной деятельности, данный объект является музеем-заповедником. Историческим поселением является поселение, на территории которого расположены объекты материального культурного наследия, созданные в прошлом, представляющие историческую, эстетическую, социально- культурную, археологическую, архитектурную или градостроительную ценность и имеющие большое значение для сохранения самобытности народа, его вклада в мировую цивилизацию. В историческом поселении охране подлежат все исторически ценные градоформирующие природный объекты: ландшафт, планировка, археологический 93 застройка, слой, композиция, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озеленёнными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и внешний вид зданий и сооружений, характеризуемых масштабом, объёмом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами. В историческом поселении должны быть сохранены соотношение природного и созданного человеком окружения, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные установлены элементы. особые На территории правила исторических регулирования поселений градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Для Азербайджанской Республики – это территория памятников истории и культуры, которыми является земля, связанная с ним функционально, архитектурной планировкой, устройством инженерных сетей и изначально установленными границами владения). Территория памятников истории и культуры является их неотъемлемой частью, не подлежащей дроблению законодательство на участки предусматривает и отчуждению. образование Действующее музеев-заповедников, которыми объявляются ансамбли и комплексы недвижимых историкокультурных ценностей, имеющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Действующее законодательство Республики Беларусь предусматривает образование историко-культурных музеев-заповедников, которыми объявляются ансамбли и комплексы недвижимых историко-культурных ценностей, имеющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Примерно такие же положения прописаны в законодательстве Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана, Украины. Законодательство Республики Молдова прямо говорит об охраняемом ландшафте, подразумевая под этим частично застроенные территории, 94 включающие творения человека и природы в их гармоничном развитии, выдающиеся с точки зрения их исторической, археологической, художественной, научной, социальной или технической ценности. Похожее положение содержится и в законодательстве Республики Армения, которое предусматривает, что в целях охраны населенных пунктов, имеющих памятники, их участков, естественного и исторически сложившегося искусственного ландшафта, историко-культурного комплекса и его исторической среды создаются историко-культурные музеи- заповедники (в настоящее время создано 8 историко-культурных музеевзаповедников). Примечательно, что при Министерстве культуры Республики Армения действует Служба по охране исторической среды и историкокультурных музеев-заповедников. Также следует обратить внимание, что в большинстве стран СНГ в систему законодательства о наследии включено нематериальное культурное наследие. В соответствии со ст. 2 принятой ЮНЕСКО Конвенции «Об охране нематериального культурного наследия» к нематериальному культурному наследию относятся: обычаи, формы выражения и представления, проявляющиеся в устной традиции, традиционной музыке, танцах, театре, обычаях, обрядах, праздниках, знаниях, относящихся к природе и вселенной; традиционных ремёслах, а также предметы и культурные пространства, которые признаются частью культурного наследия, передаются из поколения в поколение, постоянно воссоздаются, формируют чувство самобытности и преемственности, а также согласуются с международно-правовыми актами по правам человека. Азербайджанская Республика первая из стран СНГ приняла закон, направленный на охрану фольклора как одного из проявлений нематериального культурного наследия. Закон Республики Армения «О нематериальном культурном наследии» вводит понятие «нематериальная культурная ценность» как информация, которая хранится в научных и образовательных учреждениях, архивах, 95 библиотеках, касающаяся фольклора, языка, диалектов, географических названий, национальных символов, традиционного мастерства, национальных обычаев, традиций, праздников, обрядов, народных верований и поклонений. Согласно новой редакции ст. 14 Закона «Об охране историкокультурного наследия Республики Беларусь» от 8 мая 2012 г. к нематериальным историко-культурным ценностям относятся обычаи, традиции, обряды, фольклор (устное народное творчество), язык, его диалекты, содержание геральдических, топонимических объектов и произведений народного искусства (народного декоративно-прикладного искусства), другие нематериальные проявления творчества человека. Законы о нематериальном культурном наследии также приняты в Киргизии, в Республике Молдова, в Таджикистане, Узбекистане. Примечательно, что в нематериальное культурное наследие представлено не только явлениями, но и территориями. Так, в Списке объектов нематериального культурного наследия человечества Республику Узбекистан представляют: Катта Ашула – традиционное песнопение; Навруз (совместно с Азербайджаном, Индией, Ираном, Кыргызстаном, Пакистаном, Турцией); музыка «шашмаком» (совместно с Таджикистаном) и культурное пространство района Бойсун. Законодательство о туризме бывших республик СССР содержит как общие для стран положения, так и особые статьи, позволяющие осуществлять государственную политику в сфере туризма и нести ответственность за дальнейшее его развитие. Преамбула Законов определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий. В отдельных случаях (Закон Азербайджанской Республики «О туризме») определяется порядок рационального использования туристских ресурсов. 96 Основными целями государственного регулирования туристской деятельности (практически общими для всех стран) являются: 1) обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения в области туристской деятельности; 2) охрана окружающей среды; 3) создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; 4) развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий; 5) создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан за счет развития туристской индустрии; 6) развитие международных туристских контактов. 7) становление туризма как высокорентабельной отрасли экономики. Закон каждой республики определяет Органы государственной исполнительной власти в сфере туризма: • Министерство культуры и туризма Азербайджанской Республики; • Уполномоченный орган государственного управления Правительства Республики Армения; • Уполномоченный орган государственного управления Правительства Республики Казахстан; • Министерство спорта и туризма Республики Беларусь; • Уполномоченный государственный орган, представляющий собой отраслевой орган осуществляющий государственного свою деятельность управления на туризмом основании и Положения, утвержденного Правительством Кыргызской Республики, и согласно конституционному Закону Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики; • Министерство культуры и туризма Республики Молдова; • Комитет по делам молодёжи, спорта и туризма при Правительстве Республики Таджикистан; 97 • Уполномоченный орган государственного управления в сфере туризма Туркменистана; • Государственный комитет Украины по туризму; • Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы и иные государственные органы в пределах их полномочий в соответствии с законодательством каждой республики. Следует признать, что Республика Молдова обладает наиболее адекватным механизмом регулирования туристского развития и использования объектов культурного и природного наследия. Согласно Закону Республики Молдова «Об организации и осуществлении туристской деятельности в Республике Молдова» (Статья 4.) политика органов публичной власти в сфере туризма обеспечивает рациональное использование туристских ресурсов и реализацию мер по сохранению и защите окружающей среды в соответствии с природоохранным законодательством. В законодательстве о туризме прописаны задачи Министерства культуры и туризма (Статья 5. Задачи Министерства культуры и туризма). Главным является тезис: государственная политика в области туризма проводится Министерством культуры и туризма. Задачами Министерства культуры и туризма в сфере туризма являются: a) интегрированное, уравновешенное и устойчивое развитие внутреннего и международного туризма; b) продвижение Республики Молдова на международной арене как страны туристского назначения; с) интегрирование политики развития туризма в политику общего развития страны; d) включение национального туристского достояния в международную систему туризма. В странах-участницах СНГ, несмотря на признание туристской отрасли как одного их приоритетных направлений национальной экономики, до сих пор не налажен эффективный механизм межведомственной координации. 98 Очень часто (например, Республика Таджикистан) основные туристские зоны и природно-рекреационные территории находятся на балансе различных государственных структур и общественных организаций. Отсутствует взаимодействие на законодательном уровне с Министерством культуры Республики Таджикистан, реализующего политику сохранения наследия. Примером скоординированного межведомственного взаимодействия служат законодательства в области туризма следующих республик: 1. Республика Армения (закон «О туризме и туристской деятельности»), где уполномоченный Республики орган Армения государственного сотрудничает с управления Правительства министерствами, органами территориального управления и местного самоуправления, субъектами туристской деятельности в направлении осуществления в стране приёма и обслуживания туристов, организации туристских путешествий, формирования информационной базы, разработки программ развития и маркетинга, ведёт административную статистику сферы туризма. Согласно указанного Закона Уполномоченный орган в пределах предоставленных полномочий представляет Правительству Республики Армения предложения по установлению туристских регионов, центров, маршрутов и объектов и включению их в программы Республики Армения по региональному развитию. 2. Республика Беларусь, где создаётся Межведомственный экспертнокоординационный совет по туризму при Совете Министров Республики Беларусь в целях совершенствования взаимодействия государственных органов, общественных объединений, участников туристской деятельности и субъектов туриндустрии по вопросам создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Республике Беларусь, повышения его экономической эффективности, формирования конкурентной среды, защиты внутреннего рынка туристских услуг, а также для выработки рекомендаций по совершенствованию использования ресурсного потенциала. 3. Республика Казахстан, где очень чётко видно взаимодействие туристского 99 законодательства с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан. По статье «Туристские ресурсы» принят Приказ Председателя Комитета лесного, рыбного и охотничьего хозяйства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан от 25 января 2001 г. № 23 «Об утверждении туристских маршрутов и троп в государственных природных заповедниках и национальных парках». Ниже приведенный приказ является ярким примером межотраслевого взаимодействия. В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» и в целях реализации приказа Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды (от 25.01.2000 г. № 35-17), а также для дальнейшего развития туристской и рекреационной деятельности в особо охраняемых природных территориях, приказываю: 1. Утвердить туристические маршруты и тропы в государственных природных заповедниках и национальных парках согласно приложению. 2. Директорам государственных природных заповедников и государственных национальных природных парков разработать Перспективный план по развитию туристской и рекреационной деятельности. 3. Установить, что в национальных парках необходимо внедрить систему регулирования потока туристов и посетителей с учётом рекреационной ёмкости природных территорий, разработать туристские маршруты и тропы с последующим их обустройством, обеспечить безопасность туристов и посетителей, создать соответствующие инфрастуктуры для туристской и рекреационной деятельности и проведение работ, направленных на улучшение эстетических качеств туристских маршрутов и троп. В заповедниках необходимо проведение научно-познавательного туризма без угрозы объектам государственного природно-заповедного фонда. 4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника отдела особо охраняемых природных территорий Кертешева Т.С. Приложение: Список туристских троп и маршрутов на 3 стр. 100 Председатель А. Аманбаев Список туристических троп и маршрутов государственных природных заповедников (Утверждён и государственных приказом национальных Председателя Комитета природных лесного, парков рыбного и охотничьего хозяйства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК от 25 января 2001 года № 23): Туристские тропы в Аксу-Джабаглинском государственном природном заповеднике: 1. Маршрут № 1 Дарбаза - Каньон р. Аксу; 2. Маршрут № 2 Каньон р. Аксу - Таяксалды - с. Жабаглы; 3. Маршрут № 3 с. Жабаглы - ур. Жетымсай - Кши-Каинды; 4. Маршрут № 4 Ур. Кши-Каинды - ур. Улькен-Каинды; 5. Маршрут № 5 Ур. Улькен-Каинды Особое место в законодательстве стран-участников СНГ отводится туристским зонам, как одной из пространственных форм историкокультурных и природных территорий и, которые наиболее привлекательны для туристов. Эти понятия отражены в контексте использования объектов культурного и природного наследия и особо охраняемых территорий в следующих законодательствах: Закон Азербайджанской Республики «О туризме», Закон Республики Беларусь «О туризме», Закон Республики Молдова «Об организации и осуществлении туристской деятельности в Республике Молдова», Закон Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан». Закон Кыргызской Республики «О туризме» Закон Туркменистана «О туризме» В законе Азербайджанской Республики «О туризме» определение классификации и оценки туристских ресурсов республик мы находим в статье 17 «Туристские ресурсы Азербайджанской Республики». В ней дается 101 классификация и оценка туристских ресурсов Азербайджанской Республики, режим их охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов Азербайджанской Республики и меры по их восстановлению, порядку использования с учётом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются в соответствии с законодательством Азербайджана. Согласно Закону Республики Беларусь «О туризме» (Глава 2 Статья 9. Государственный кадастр туристских ресурсов Республики Беларусь) формируется Государственный кадастр туристских ресурсов Республики Беларусь, и который создаётся в целях развития международного въездного и внутреннего туризма, туристской индустрии, охраны и рационального использования туристских ресурсов. В нём содержатся сведения о статусе этих ресурсов, их географическом положении и границах, пользователях, научной, экономической, экологической и культурной ценности, а также режиме их охраны. Республиканский орган государственного управления, ответственный за ведение Государственного кадастра туристских ресурсов, порядок его ведения, а также отнесения ресурсов к туристским, определяются Советом Министров Республики Беларусь. Режим охраны туристических ресурсов и порядок их использования с учетом нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду определяются в соответствии с законодательством. Также определён порядок формирования Государственного кадастра туристских зон – частей территории Республики Беларусь с точно определенными границами, на которой расположены один или несколько туристских ресурсов. Согласно Статье 10 «Создание туристских зон», туристические зоны создаются по предложениям государственных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Решение о создании туристской зоны принимается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь на основании заключений Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны 102 окружающей среды Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов о целесообразности и эффективности её создания. Порядок создания туристских зон определяется Советом Министров Республики Беларусь. В Республике Молдова согласно законодательству Министерство культуры и туризма: - организует учёт туристического достояния, обеспечивает его использование и сохранение согласно законодательству; - даёт заключение на градостроительную документацию для туристских зон и курортов, а также на строительную документацию в области туризма. - осуществляет мониторинг туристского оборота; - ведет Регистр туризма; - разрабатывает критерии присвоения статуса национального туристского объекта; - составляет перечень национальных туристских объектов, утверждённых Правительством. - разрабатывает направления использования и развития туристского достояния, в том числе публичной туристской собственности, определенной Министерством культуры и туризма в соответствии с программами развития туризма. Закон Республики Молдова «Об организации и осуществлении туристской деятельности в Республике Молдова» определяет цели, задачи, порядок, критерии создания национальных туристских зон (глава VII Национальные туристские зоны). - В целях развития внутреннего и въездного туризма путём привлечения отечественных и иностранных инвестиций в Республике Молдова создаются национальные туристские зоны (далее - зоны) сроком на 50 лет. - Зоны создаются по предложению Правительства посредством принятия органического закона, условно 103 определяющего их границы и устанавливающего приоритетные направления деятельности в зонах, условия и особенности их функционирования. - Создание зоны признается общественно полезным делом национального значения. - Основные критерии создания зоны: a) географический; b) природно-ландшафтной привлекательности; c) структуры, объема, концентрации и ценности туристских ресурсов; d) функциональности зоны с точки зрения туризма. Инициаторами создания зоны могут быть органы центрального и местного публичного управления, хозяйствующие субъекты и различные заинтересованные организации. Законодательство Кыргызской Республики по туризму (Статья 6. Туристские ресурсы) также направлено на учёт и регламентацию туристских ресурсов, которые, в свою очередь, тесно связаны объектами туристской деятельности – природными объектами и природно-климатическими зонами, достопримечательностями, объектами показа и историческими иными объектами, и социально-культурными способными удовлетворить потребности туриста во время путешествия. На них распространяются следующие дефиниции: 1. Классификация и оценка туристских ресурсов Кыргызской Республики, режим их охраны, порядок использования с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую среду и сохранения целостности туристских ресурсов Кыргызской Республики, меры по их восстановлению определяются в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. 2. Уникальные туристские ресурсы и объекты природного и культурного наследия находятся на особом режиме охраны, ограничивающем доступ к ним. 3. Лица, осуществляющие любую 104 хозяйственную деятельность на территории туристских ресурсов, обязаны соблюдать требования и правила экологической безопасности, охраны памятников истории культурного и природного наследия, учитывать эти требования на стадии проектирования, размещения, строительства, реконструкции и использования (загрузки) туристских объектов, осуществлять меры по сокращению или прекращению вредною воздействия туристских объектов на окружающую природную и социально-культурную среду и компенсировать наносимый ей ущерб. Следует обратить внимание, что только в Законе Кыргызской Республики «О туризме» присутствует Статья 22. «Ответственность за нанесение ущерба окружающей природной среде и объектам историкокультурного наследия Кыргызской Республики»: 1. Субъекты туристской деятельности несут ответственность за сохранность окружающей природной среды и объектов историкокультурного наследия, иных объектов государственной и частной форм собственности в условиях туристского освоения и эксплуатации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 2. Субъекты туристской деятельности должны выполнять требования по экологической безопасности и охране памятников истории и культуры при проектировании, размещении, строительстве и реконструкции туристских объектов, осуществлять меры по прекращению вредного воздействия туристских объектов на окружающую природную среду и объекты историко-культурного наследия, компенсировать нанесенный ущерб в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 3. По результатам оценки и мониторинга государственных и региональных программ развития туризма виновные уполномоченные органы и должностные лица будут привлечены к соответствующей юридической ответственности, согласно требованиям уголовного, административного и трудового законодательства. 4. Привлечение к юридической неотвратимо. 105 ответственности виновных лиц 5. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по инвестиционному соглашению государство несет перед инвестором гражданско-правовую инвестиционного ответственность, соглашения и предусмотренную требованиями условиями законодательства Кыргызской Республики. 6. Ущерб, нанесённый субъекту туристской индустрии в результате неправомерных действий, решений и актов органов государственной власти и местного возмещению в самоуправления полном объеме из подлежит незамедлительному соответствующего бюджета (республиканский или местный). В Туркменистане (Статья 8. Государственный кадастр туристских ресурсов Туркменистана) ведётся Государственный кадастр туристских ресурсов Туркменистана, в котором содержатся сведения о статусе этих ресурсов, их географическом положении и границах, пользователях, научной, экономической, экологической и культурной ценности, а также режиме их охраны. Орган, ответственный за ведение Государственного кадастра туристических ресурсов Туркменистана, порядок его ведения, а также порядок отнесения ресурсов к туристическим определяются Кабинетом Министров Туркменистана. Законодательно закреплены: 1. Классификация и оценка туристских ресурсов Туркменистана, режим их охраны, сохранения целостности, меры по их восстановлению, а также порядок использования с учётом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются в соответствии с законодательством Туркменистана. 2. Использование туристских ресурсов осуществляется всеми субъектами туристской деятельности с учётом устойчивого развития туризма. Устойчивое развитие туризма является контролируемым процессом, предусматривающим глобальное управление ресурсами с целью обеспечения их жизнеспособности, создание, таким образом, возможности 106 сохранения природного и культурного наследия Туркменистана. По созданию национальной туристической зоны в Законе Туркменистана «О туризме» (глава III Национальная туристическая зона. Статья 18.) дается чёткое определение: 1. Национальная туристская зона – это определённая актом Президента Туркменистана территория с чётко указанными административно- территориальными границами и особыми правовым, налоговым и таможенным режимами. 2. Национальная туристская зона создаётся с целью стимулирования инвестиционной деятельности, направленной на комплексное решение задач по созданию объектов туристской индустрии, отвечающих международным стандартам, развитию и модернизации туристской инфраструктуры и развития туризма. 3. Создание объектов туристской индустрии и развитие инфраструктуры национальной туристской зоны может осуществляться с привлечением иностранных инвестиций. 4. Контроль за соблюдением настоящего Закона и других нормативных правовых актов Туркменистана лицами, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории национальных туристских зон, осуществляет уполномоченный орган государственного управления национальной туристской зоной и уполномоченный орган государственного управления туризмом. Достаточно декларативным законодательным документом является Закон Украины «О туризме». Центральным органом государственной исполнительной власти в области туризма является Государственный комитет Украины по туризму, полномочие которого определяются этим Законом и положением, которое утверждается Кабинетом Министров Украины. Решения Государственного комитета Украины по туризму, которые регулируют вопросы туризма и выданные в границах его полномочия, являются обязательными для министерств и ведомств, местных 107 органов государственной исполнительной власти, субъектов предпринимательства независимо от форм собственности, а также для туристов. Местными органами государственной исполнительной власти в сфере туризма являются соответствующие структурные подразделы в составе органов государственной исполнительной власти в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, которые подчинены этим органам власти и Государственному комитету Украины по туризму. В случае необходимости в местах приоритетного развития туризма указанные органы могут создавать свои представительства (бюро). Государственная политика в сфере туризма определяется Верховной Радой Украины. Основными направлениями государственной политики в сфере туризма являются: - привлечение граждан к рациональному использованию свободного времени, проведение содержательного досуга; - ознакомление с историко-культурным наследием, естественной средой, организация оздоровления населения; - обеспечение рационального использования и сохранения туристских ресурсов; - становление туризма как высокорентабельной области экономики Украины; - создание эффективной системы туристской деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и иностранного туризма. Однако посредством, каких механизмов должно осуществляться «сохранение туристских ресурсов» пока в Законе чётко не прописано, и эта сфера требует дополнительного нормативного обеспечения. Возрастающее значение приобретают Статьи законодательств стран СНГ «Компетенция органа местного самоуправления». Цели, приоритетные направления деятельности и способы реализуются государственного на уровне регулирования местных Советов туристской депутатов, исполнительных и распорядительных органов и иных государственных органов в пределах их полномочий в соответствии с законодательством каждой республики. 108 В Республике Казахстан особая роль согласно туристскому законодательству придается компетенции местных исполнительных органов (акиматов) областей (города республиканского значения, столицы). На этом уровне законодательно закреплен учет государственных интересов, защита природного и историко-культурного наследия республики Казахстан при использовании туристских ресурсов. В Кыргызской Республике согласно Закону Кыргызской Республики «О туризме» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: - разрабатывают проекты местных программ развития туризма и утверждают их с соответствующими местными кенешами; - определяют источники финансирования региональных программ развития туризма; - принимают меры по выполнению государственных и местных программ развития туризма; - на договорных началах привлекают организации, предприятия и учреждения, расположенные в пределах их территорий, к решению проблем развития местного туризма, формированию туристских ресурсов и реализации программ; - реализуют мероприятия по продвижению туризма, обучению, профессиональной подготовке и переподготовке персонала, обеспечивают участие в туристской деятельности местного населения на равноправной основе, в получении образующихся экономических, социальных и культурных выгод, особенно в форме прямого и опосредованного занятия рабочих мест; - заключают инвестиционные соглашения в сфере туризма; - выделяют субъектам туристской индустрии муниципальные земельные участки под строительство объектов туристской индустрии; - выступают одной из сторон в инвестиционном проекте; - предоставляют налоговые льготы и каникулы субъектам туристской 109 индустрии; - создают условия для свободного развития видов самодеятельного туризма и туристско-экскурсионного дела, обеспечения доступности к туристским ресурсам и объектам туристских ресурсов местного населения. В Республике Молдова Статья 8. «Организация и регулирование туристской деятельности на местах» вписывается в стратегию сохранения объектов культурного наследия: - Развитие туризма на местном уровне осуществляется во взаимосвязи с национальным и международным туризмом. - Туристская деятельность на местах регулируется Министерством культуры и туризма по согласованию с органами местного публичного управления. - Развитие объектов территориального градостроительства туристского туристического и достояния обустройства обустройства обеспечивается согласно территорий, путем принципам предусмотренным законодательством. Одновременно органы местного самоуправления согласно законодательству: a) проводят инвентаризацию основных туристских ресурсов; b) участвуют в разработке туристских маршрутов в соответствии с программами развития туризма; c) создают на местах благоприятные условия для деятельности хозяйствующих субъектов и общественных объединений в сфере туризма; d) содействуют возобновлению, защите и сохранению туристских ресурсов путем регулирования антропогенного воздействия и соблюдения норм их использования; e) устанавливают границы и выдают разрешения на использование территорий для отдыха и развлечений; f) принимают меры по территориальному туристскому благоустройству; g) обеспечивают оснащение территорий, на использование которых получено разрешение, соответствующими туристскими указателями; 110 h) содействуют оснащению территорий, на использование которых получено разрешение, минимальными удобствами для посетителей (местами для приготовления и приема пищи, сбора мусора, туалетами и т.д.); i) способствуют улучшению и сохранению окружающей среды путём разработки и осуществления специальных мероприятий и программ, согласованных с центральным органом по природным ресурсам и охране среды; j) привлекают местное население к туристской деятельности; k) содействуют развитию различных видов туризма на местах. 3.3. Использование зарубежного опыта в практике организации туризма в России Наметившаяся тенденция по разработке и организации туристских маршрутов в России требует анализа ситуации на туристском рынке и классификации маршрутов исходя из целей их создания. Наряду с многочисленными видами туристских маршрутов (исторические, тематические, межрегиональные, трансграничные и др.) следует, используя богатый опыт Совета Европы, выделять наиболее значимые из них, которым согласно утвержденному положению, Министерство культуры и туризма будет присваивать название маршрут «Наследие и достояние культуры». Необходим механизм поддержки подобных проектов, направленный на организацию взаимодействия организаций культуры и туризма, органов власти и бизнеса, на повышение конкурентоспобности туристских предложений. Первым таким маршрутом мог бы стать исторический маршрут «Великий чайный путь», который проходил по территории Китая, Монголии и России. Большая часть этого маршрута проходила по территории России, начинаясь в Кяхте (Бурятия) и на всем протяжении разделяясь на сухопутные и водные ветви, которые имели многочисленные маршрутные ответвления 111 (см. карту). Частью этого маршрута был Московско-Сибирский тракт (в прошлом тракт так и называли - чайный путь), имевший ответвление на Чукотку, который оказал большое влияние на развитие российских городов. Многие исторические памятники, достопримечательности, легенды и традиции связаны с прохождением чайных караванов по этому тракту. В Омской области сохранилось в первозданном виде несколько участков Сибирского тракта (Секменёво, Новологиново, Зудилово, Орлово, Радищево, Кушайлы, участок Большие Уки — Становка и другие), которые сегодня являются памятниками истории местного значения. В селе Большие Уки Омской области работает «Музей истории Московско-Сибирского тракта», а также проводятся экскурсии по тракту. Великий чайный путь способствовал развитию ярмарочной торговли. Наиболее известными, из более ста торговых ярмарок, работавших на чайном пути, были Кяхтинская, Верхнеудинская, Иркутская, Енисейская, Нерчинская, Мангазейская, Тарская, Сургутская, Туруханская, Ирбитская и Макарьевская (Нижегородская). Обширная территория, по которой проходил Великий чайный путь, богата культурно-историческим и природным наследием, насыщена множеством объектов, связанных с традициями и культурой разных народов, которые могут привлечь туристов. В августе 2013 г. Федеральное агентство по туризму, совместно с Правительством Хакасии и с участием некоммерческого партнерства «Великий чайный путь» (Россия), союзом «Возрождение Чайного пути» (Китай), ассоциацией межрегиональной «Общество ассоциации культуры «Сибирское чая» (Монголия), соглашение» и других заинтересованных лиц, организовало международную научно-практическую конференцию «Великий чайный путь. От чайных традиций к международному сотрудничеству». Участники конференции отметили важность и необходимость объединения усилий в области маркетинга, разработке совместного туристского продукта, развития сети локальных и межрегиональных 112 маршрутов по Великому чайному пути, углублению культурного обмена, поделились опытом кооперации России, Китая и Монголии по организации и продвижению трансграничных маршрутов. Тема чайной культуры должна стать платформой, глобальным туристским брендом, который включает в себя окружающую среду, экологию, культуру и природу, объединяет большое количество разнообразных программ, знакомящих туристов с событиями истории, национальными культурами, современной жизнью народов. Наряду с продвижением бренда Великого чайного пути в целом, участникам проекта следует перейти к более активной деятельности по созданию его отдельных локальных элементов, межрегиональных маршрутов, разрабатывая новые предложения, сочетающие рациональные и эмоциональные стимулы привлечения посетителей, активно позиционировать и продвигать проект в регионах Российской Федерации и за рубежом. На основе исследований ученых и краеведов об исторически сложившихся формах сотрудничества в различных сферах деятельности, формировать новые туристские маршруты и дестинации, показывая их уникальность, ценность знакомства с ними для посетителей, предлагать событийные мероприятия, используя ресурсы музеев, расположенных на чайном пути (музей чая в Иркутске, открывшийся в мае 2013г., музей истории купечества в Кунгуре и другие), возрожденных традиционных ярмарок (Ирбит, Нижний Новгород). Маршруты могут включать воссозданные отдельные участки чайного пути, объединяя историю и современность, планироваться на основе исторически сложившихся торговых путей, пройденных когда-то известными путешественниками, ориентируясь на направления, обеспеченные транспортными связями или организацию прохождения маршрутов пешком, верхом на лошадях, на автомашинах, велосипедах. Конференция рекомендовала некоммерческому партнерству «Великий чайный путь» организовать серию обучающих семинаров для участников 113 проекта по различных аспектам развития внутреннего и въездного туризма, территориального маркетинга и менеджмента, привлечения инвестиций. Участники конференции посчитали необходимым обратиться во Всемирную туристскую организацию за поддержкой по дальнейшему развитию международного туристского проекта «Великий чайный путь». Для поддержки реализации проекта на территории России было бы полезным, чтобы проект «Великий чайный путь» был включен в государственную программу «Развитие культуры и туризма» и в разрабатываемую долгосрочную комплексную стратегию развития внутреннего и въездного туризма, а также по примеру Монголии (Фонд развития чайного пути Монголии) был бы создан фонд поддержки данного проекта. Проводимая в регионах России работа по организации этого маршрута, наличие привлекательных историко-культурных и туристских ресурсов, местных достопримечательностей и музеев, связанных с путешествиями купцов, возрожденных торговых ярмарок, наличие достаточного количества туристских организаций, заинтересованность местных органов власти в развитии туризма, мероприятия некоммерческого партнерства «Великий чайный путь» – все это свидетельствует о том, что этому туристскому проекту обеспечено длительное и успешное развитие. Другим маршрутом подобного рода, заслуживающим государственной поддержки является «Шёлковый путь» (Silk Road), в котором принимают участие более 20 стран, в том числе и Россия, и который действует под эгидой Всемирной туристской организации. Использование опыта этих стран и предлагаемая широкая мозаика туристских продуктов этих стран подтверждает эффективность и целесообразность развития подобных инициатив. Вне всякого сомнения, в России может быть использован законодательный опыт зарубежных стран при разработке нового закона о туристской деятельности, особенно в части использования культурного и природного наследия для туристских целей. 114 4. Анализ состояния инфраструктуры объектов культурного и природного наследия и туризма в субъектах Российской Федерации 4.1. Культурное наследие как объект туризма в Российской Федерации Сегодня именно культура и наследие определяют отношение мирового сообщества к стране, её привлекательность с позиций не только туризма, но и бизнеса. Истинного уважения в современных условиях можно добиться не только и не столько через усиление военной мощи, роста национальной территории и численности населения, а, прежде всего, через тот вклад, который страна вносит в мировую культуру, науку и экономику (как части общей культуры), в развитие цивилизованных отношений между народами, странами, людьми. Для признания страны великой державой, значение наследия, культурных ценностей, созданных народом за длительный период его существования, становится определяющей. Это касается и России. Ведь то, что Россия остается сегодня среди великих держав мира, обусловлено во многом авторитетом её замечательных писателей, музыкантов, художников, архитекторов, учёных. Для многих людей, живущих в самых различных странах мира, Россия – это, прежде всего, родина Л.Н. Толстого, Ф.М. Достоевского, А.П. Чехова, И.А. Бунина, Б.Л. Пастернака, И.А. Бродского, А.И. Солженицына, К.С. Станиславского, В.Э. Мейерхольда, С.М. Эйзенштейна, В.В. Кандинского, К.С. Малевича, М.П. Мусоргского, П.И. Чайковского, А.Н. Скрябина, С.С. Прокофьева, С.В. Рахманинова, Д.Д. Шостаковича и многих других великих деятелей, вписавших свои имена не только в национальную, но и мировую культуру. Россия велика своими художественными школами. Постоянное появление новых имен, которые становятся известными не только в России, но и во всём мире, обусловлено, прежде всего, примечательными традициями, 115 сложившимися в России за длительный период развития российской культуры. Поэтому сегодня, когда говорят о привлекательности России как туристского пространства, имеют в виду не только творения русских архитекторов, красоту старинных русских городов, глубину народной культуры, воплощённую в фольклоре, в творениях народных мастеров, но и выдающиеся произведения писателей и поэтов, художников, музыкантов, самобытность сложившейся в России национальной культуры. Неразрывно связаны с пониманием богатства и многообразия культуры России всемирно известные столичные центры – Москва и Санкт-Петербург. Трудно переоценить сочетаются притягательность ценнейшие образцы российской провинции, градостроительного где искусства, архитектурные памятники, природные достопримечательности и места, связанные с памятными историческими событиями, жизнью замечательных людей. Огромна роль культурного наследия в воспитательной сфере. В осознании истории и культуры страны лежит важный аспект патриотической мотивации, нравственного воспитания подрастающего поколения, высокого чувства любви к Родине и уважения к своей национальной культуре и культуре других народов. Культурное наследие позволяет ощутить единство культурного пространства Российской Федерации и одновременно выявить самобытность каждого проживающего в ней народа. В современную эпоху глобализации не только экономических, но и социальных процессов именно бережное отношение к наследию позволяет сохранить уникальность национальных и региональных культур. Здесь уместно привести высказывание академика Д.С. Лихачёва: «Вечные истины – патриотизм, нравственность, самосознание нации и её историческая память – должны находить своё отражение в творческих актах, доступных восприятию современника. На пороге XXI века именно путешествия по родной стране становятся для человека одним из 116 важнейших средств для самопознания, приобщения к историческим корням и понимания своего места в окружающем мире. От того, знает ли общество свою историю, зависит тот нравственный климат, в котором оно живёт. Именно поэтому считаю, что государству было бы целесообразно принять участие в реализации концепции, предлагающей новую идеологию туризма». Культурное наследие является одним из наиболее привлекательных ресурсов для туризма в Российской Федерации. Обладая многообразными природными ресурсами, Россия вместе с тем значительно уступает многим другим странам из-за недостатка теплых морских побережий и продолжительного зимнего периода. В то же время Россия традиционно воспринимается как страна, внесшая огромный вклад в мировую культуру. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия), в соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» представляют собой «объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры». Статья 44 конституционную Конституции обязанность Российской каждого Федерации заботиться о определяет сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры и дает конституционное право каждому на доступ к культурным Лихачёв Д.С. Земля родная. М., 1983. 117 ценностям. В соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации каждый объект культурного наследия: 1. представляет собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и является неотъемлемой частью всемирного культурного наследия; 2. обладает особенностями, послужившими основанием для отнесения его к объектам культурного наследия и подлежащими обязательному сохранению (далее – предмет охраны); 3. является особым видом недвижимого имущества, в отношении которого устанавливаются ограничения прав владения, пользования и распоряжения; 4. представляет собой объект градостроительной деятельности особого регулирования; 5. имеет территорию, в границах которой ограничивается проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ; 6. влияет на решение вопросов в отношении объектов, непосредственно связанных с объектами культурного наследия, а также находящимися в границах их территорий и зон охраны. Указанные особенности объектов культурного наследия определяют их сложный видовой и типологический состав, а также межведомственный характер отношений в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации. В соответствии с Федеральным Законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды. Памятники – отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, 118 костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее – объекты археологического наследия). Ансамбли – чётко локализуемые на исторически сложившихся территориях строений группы и общественного, изолированных сооружений или объединённых фортификационного, административного, торгового, памятников, дворцового, жилого, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи. Достопримечательные места – творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов. Объекты культурного наследия также подразделяются на категории историко-культурного значения – федеральную, региональную и местную 119 (муниципальную). Отдельный объект культурного наследия может представлять ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры. Вне зависимости от категории историко-культурного значения объекты культурного наследия могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов собственности, частной Российской Федерации, собственности, а также муниципальной в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Также объекты культурного административных, жилых, наследия могут использоваться социально-культурных, в общественно- политических, религиозных, производственных и иных целях, если это не противоречит установленным требованиям обеспечения их сохранности. На территории Российской Федерации сконцентрировано множество уникальных объектов культурного и природного наследия. До 2002 г. они учитывались как памятники истории и культуры, с подразделением на виды памятников: архитектуры, археологии, истории и монументального искусства. В соответствии с действующим в настоящее время Федеральным Законом Российской Федерации от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного Российской наследия Федерации» (памятниках введён в истории и употребление культурного наследия», которые в свою очередь культуры) термин народов «объекты подразделяются на «памятники», «ансамбли» и «достопримечательные места». По состоянию на 1 января 2013 г. общее количество стоящих на государственном учете памятников насчитывало 125523 единицы, ансамблей – 3502, достопримечательных мест – 1637 (табл. 1). При этом в составе ансамблей насчитывалось 18868 памятников. Таблица № 1. Объекты культурного наследия в Российской Федерации по видам (на 1 января 2013 г.) 120 Виды объектов культурного наследия Количество объектов культурного наследия (ед.) 125523 3502 18868 Памятники Ансамбли Памятники в составе ансамблей Достопримечательные места 1637 Всего объектов культурного наследия 130662 Всего памятников, включая памятники в составе ансамблей 144391 Таким образом, общее количество объектов культурного наследия на территории Российской Федерации составляет более 130 тыс., а общее количество памятников (включая памятники в составе ансамблей) составляет более 144 тысяч. Следует отметить, что эта цифра не является абсолютно точной, так как по нескольким субъектам Российской Федерации не был указан показатель числа памятников в составе ансамблей (не проведена до настоящего времени детальная инвентаризация ансамблей или документация была составлена в ненадлежащем виде). Так, что общее количество памятников на самом деле несколько больше. Несмотря на то, что в Федеральном Законе от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ не содержатся требования о разграничении объектов культурного наследия по видам – архитектура, археология, история и монументальное искусство – формой паспорта объекта культурного наследия, утверждённой приказом Минкультуры России, такая общая типологическая принадлежность предусмотрена, и в работе органов охраны культурного наследия подобная классификация практикуется до настоящего времени. Это имеет свои преимущества, прежде всего, как с точки зрения чёткого представления о структуре объектов культурного наследия на своей территории, так и в связи с тем, что подходы и различия в деле охраны разных видов объектов наследия (например, для археологии) весьма существенны. 121 При анализе объёма и состояния культурного наследия целесообразно выделить отдельно здания и сооружения, памятники археологии, памятники монументального искусства (каждый, как определенная типологическая общность памятников, требующих специфического подхода к охране и использованию), а также «иные» памятники (в основном это памятники истории). В 2012 году общее количество зданий и сооружений в Российской Федерации составило 45,4 тыс., или 36,1% от общего количества памятников; число памятников археологии – 54,7 тыс., или 43,6,%; памятников монументального искусства насчитывалось 4,5 тыс., или 3,6%, иных памятников – 20,9 тыс., или 16,7% (табл. № 2). Если же учесть памятники в составе ансамблей, то здания и сооружения составляют большинство объектов наследия – 44,5% (при подобном учёте на памятники археологии приходится 37,9%). Следует отметить, что не все регионы сообщили статистические сведения о подразделении памятников на эти виды, в составе ансамблей памятники на виды также не всегда подразделялись. Таблица № 2. Памятники в Российской Федерации по видам в 2012 г. Виды памятников Всего (включая памятники в составе ансамблей) в том числе: здания и сооружения (включая памятники в Общее количество (ед.) Доля в общем количестве памятников (%) Доля в общем количестве памятников, включая памятники в составе ансамблей (%) 125523 100,0 100 144391 100,0 45376 36,1 64155 122 44,5 составе ансамблей) памятники археологии памятники монументального искусства иные Значительное 54693 43,6 37,9 4506 3,6 3,1 20948 16,7 14,5 количество объектов культурного наследия представлено памятниками археологии. В некоторых регионах объекты археологического наследия составляют более 80% (табл. № 3). Таким образом, объекты археологического наследия составляют значительную часть культурного наследия страны. Таблица № 3. Регионы Российской Федерации, в которых доля объектов археологического наследия превышает 80 % Субъект Российской Федерации Ростовская область Республика Алтай Республика Тыва Республика Хакасия Ханты-Мансийский округ - Югра автономный Доля объектов археологического наследия, % 85,75 88,57 91,7 97,34 92,51 Основная доля (68,5%) памятников археологии сосредоточены в 17 субъектах Российской Федерации: Ростовской области, Краснодарском крае, Тверской области, Псковской области, Алтайском крае, Пермском крае, Республике Дагестан, Новгородской области, Республике Карелии, Республике Алтай, Воронежской области, Оренбургской области, Волгоградской области, Омской области, Республике Саха (Якутия), Красноярском крае, Республике Хакасия. Данные, представленные в ежегодном докладе, показывают, что некоторые субъекты Российской Федерации исследованы подробно (зарегистрировано более 5000 памятников), а часть – недостаточно (число археологических памятников 123 не превышает 100). Такая неравномерность распределения памятников археологии по регионам свидетельствует о неравномерном археологическом исследовании территории России, и не отражает информацию о реальных исторических процессах расселения, происходивших на отдельных территориях. Похожая картина фиксируется и в том случае, если учитывать общее количество объектов археологического наследия, зафиксированных органами охраны памятников (то есть, с учетом выявленных объектов археологического наследия). Так, в Орловской области, количество объектов археологического наследия в 6,6 раз ниже (307 объектов), чем в сопредельном, схожем по истории, условиям развития и площади регионе – Тульской области (2038 объектов). Тот же пример можно привести в отношении Тамбовской (65 объектов) и Рязанской (2337 объектов) областей. Неравномерность археологических исследований в различных регионах может зависеть от разных факторов (наличие научных центров, степень географической доступности и др.). Существенную роль играет также уровень активности и профессионализма региональных органов охраны памятников в осуществлении деятельности по охране объектов археологического наследия. Схожая картина вырисовывается и при анализе количества выданных на регион разрешений (открытых листов) на проведение археологических зафиксированных памятников исследований. археологии При с сравнении числом числа проводимых археологических полевых работ (в том числе, спасательных) за 2011 г. оказывается, что в тех регионах, где самое большое число памятников, выдано наибольшее число разрешений (открытых листов) на проведение археологических исследований (Краснодарский край, Ростовская область, Тверская область). И, наоборот, в регионах с наименьшим числом памятников число разрешений и 124 соответственно, производимых археологических работ, самое низкое (Еврейская автономная область, Пензенская область, Чеченская Республика). По данным региональных органов охраны культурного наследия в общем количестве памятников более 19 тыс. объектов имели федеральное значение (табл. № 4). Многие из этих памятников поистине уникальны и могут быть отнесены к мировым сокровищам культуры. Таблица № 4. Федеральные объекты культурного наследия Наименование региона (субъекта Российской Федерации) Российская Федерация Центральный федеральный округ Белгородская область Брянская область Владимирская область Воронежская область Ивановская область Калужская область Костромская область Курская область Липецкая область Московская область Орловская область Рязанская область Смоленская область Тамбовская область Тверская область Тульская область Ярославская область г. Москва Северо-Западный федеральный округ Республика Карелия Республика Коми Архангельская область Ненецкий автономный округ Вологодская область 125 Количество памятников Количество в составе памятников ансамблей 9277 9959 3415 4517 0 34 26 55 198 140 72 107 68 101 68 150 119 270 4 110 34 33 911 428 7 44 25 244 73 169 24 13 0 817 0 271 403 205 1383 1326 4293 2053 0 160 5 67 316 191 0 1 236 172 Калининградская область Ленинградская область Мурманская область Новгородская область Псковская область г. Санкт-Петербург Южный федеральный округ Республика Адыгея Республика Калмыкия Краснодарский край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область Северо-Кавказский федеральный округ Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия – Алания Чеченская Республика Ставропольский край Приволжский федеральный округ Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Пермский край Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область Уральский федеральный округ Курганская область Свердловская область Тюменская область Ханты-Мансийский автономный округ – Югра Ямало-Ненецкий 126 2 101 0 209 82 3342 87 0 0 0 22 65 нд 41 0 0 0 41 0 0 0 333 19 0 27 33 0 18 0 116 69 2 0 39 4 6 84 7 19 50 32 188 9 183 507 543 377 34 3 211 44 27 58 945 173 180 61 109 324 18 80 943 41 5 46 155 39 28 73 121 165 27 46 71 51 75 264 24 146 70 0 3 нд 2 автономный округ Челябинская область Сибирский федеральный округ Республика Алтай Республика Бурятия Республика Тыва Республика Хакасия Алтайский край Забайкальский край Красноярский край Иркутская область Кемеровская область Новосибирская область Омская область Томская область Дальневосточный федеральный округ Республика Саха (Якутия) Камчатский край Приморский край Хабаровский край Амурская область Магаданская область Сахалинская область Еврейская автономная область Чукотский автономный округ 8 1010 0 11 0 0 16 12 0 971 0 0 0 0 14 14 0 0 0 0 0 0 0 0 19 631 97 36 2 15 112 35 99 85 24 14 55 57 229 13 11 144 40 7 0 4 6 4 На основании Закона об объектах культурного наследия появилась возможность выделения памятников местного (муниципального) значения. Пока только небольшая часть субъектов Российской Федерации выделяют памятники истории и культуры местного значения. Такие памятники были выделены в 2012 г. в 30 регионах (в 2011 году – только в 24 регионах), их в целом по Российской Федерации примерно 2,4 тыс. (в 2011 г. их было чуть более 2 тыс.). Большую часть памятников составляют памятники регионального значения – 84,9% (табл. № 5). Таблица № 5. Соотношение памятников федерального, регионального и муниципального значения (включая памятники в составе ансамблей) по данным органов охраны культурного наследия субъектов Российской Федерации в 2012 г. 127 Категория памятников Общее количество (ед.) Доля в общем количестве памятников (%) 144391 100,0 19236 13,3 122551 84,9 2604 1,8 Всего в том числе: памятники федерального значения памятники регионального значения памятники муниципального значения Наибольшая доля объектов наследия федерального значения приходится на здания и сооружения – их 23,0% в общем количестве архитектурных памятников по сравнению с 5,0% в памятниках археологии, 4,7% в иных памятниках и 8,5% в памятниках монументального искусства (табл. № 6). Памятники регионального значения составляют преобладающую долю в памятниках истории – 93,1%. Доля муниципальных памятников пока очень незначительна. Таблица № 6. Соотношение объектов наследия федерального, регионального и муниципального значения по видам памятников в 2012 г. Виды памятников Здания и сооружения (включая памятники в составе ансамблей), в том числе: - федерального значения - регионального значения - муниципального значения Общее количество (ед.) Доля в общем количестве памятников (%) 64189 100,0 14758 23,0 47975 74,7 1456 2,3 128 Памятники археологии в том числе: - федерального значения - регионального значения - муниципального значения Памятники монументального искусства в том числе: - федерального значения - регионального значения - муниципального значения Иные памятники в том числе: - федерального значения - регионального значения - муниципального значения 54693 2724 100,0 5,0 51906 94,9 63 0,1 4506 100,0 381 8,5 3970 88,1 155 3,4 20948 1373 100,0 6,6 18645 89,0 930 4,4 В распределении объектов культурного наследия по территории Российской Федерации четко проявляются территориальные различия. Основная часть объектов культурного наследия приходится на старозаселенную территорию центра Европейской части России (табл. № 7, Приложение 1, рис. 1). На огромной территории Сибири и Дальнего Востока (75% площади Российской Федерации) находится только 18% от общего количества объектов культурного наследия. Явными являются и территориальные различия в структуре объектов культурного наследия (рис. 1). Так, на территории Юга России (Южный и Северо-Кавказский федеральные округа) преобладают объекты археологического наследия – 53% от общего количества памятников; высока их доля и в регионах Сибири и Дальнего Востока – 51%. 129 Архитектурное наследие преобладает в Центральной России – в этом регионе на здания и сооружения приходится 55% от общего количества памятников (включая памятники в составе ансамблей), на Северо-Западе – также 55%. Таблица № 7. Объекты культурного наследия по видам и по регионам Российской Федерации в 2012 г. Наименование региона (субъекта Российской Федерации) 1 Российская Федерация Центральный федеральный округ Белгородская область Брянская область Владимирская область Воронежская область Ивановская область Калужская область Костромская область Курская область Липецкая область Московская область Орловская область Рязанская область Смоленская область Тамбовская область Тверская область Тульская область Ярославская область г. Москва Северо-Западный федеральный округ Республика Карелия Республика Коми Архангельская область Ненецкий автономный округ ДостопримеВсего Памятники Ансамбли чательные места 2 3 4 5 3502 130662 125523 1637 35702 2167 1971 2233 2753 475 359 3216 952 577 2064 1794 557 2703 413 7566 1118 1227 3557 32811 2159 1948 2021 2671 431 331 3020 912 553 1739 1793 538 1566 376 7566 1118 1087 2982 1762 6 21 199 82 44 26 196 40 24 323 1 19 37 35 0 0 139 570 1129 2 2 13 0 0 2 0 0 0 2 0 0 1100 2 0 0 1 5 17752 2779 301 1437 16842 2778 298 1350 907 1 3 86 3 0 0 1 35 35 0 0 130 Вологодская область Калининградская область Ленинградская область Мурманская область Новгородская область Псковская область г. Санкт-Петербург Южный федеральный округ Республика Адыгея Республика Калмыкия Краснодарский край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область Северо-Кавказский федеральный округ Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия – Алания Чеченская Республика Ставропольский край Приволжский федеральный округ Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Пермский край Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область 757 1107 1664 132 3176 4332 2032 689 1104 1592 132 3048 4298 1518 68 3 72 0 128 34 512 0 0 0 0 0 0 2 22314 345 416 8619 875 2665 9394 22086 345 415 8619 834 2514 9359 126 0 1 0 41 49 35 102 0 0 0 0 102 0 11414 6474 1220 11403 6474 1220 11 0 0 0 0 0 425 425 0 0 392 381 11 0 483 315 2105 483 315 2105 0 0 0 0 0 0 16866 1936 1063 859 1416 304 645 2845 670 2658 1768 365 1113 846 378 15954 1933 736 849 1405 300 636 2845 574 2436 1767 359 932 836 346 539 3 0 9 6 4 9 0 96 212 1 4 156 9 30 373 0 327 1 5 0 0 0 0 10 0 2 25 1 2 131 Уральский федеральный округ Курганская область Свердловская область Тюменская область Ханты-Мансийский автономный округ – Югра Ямало-Ненецкий автономный округ Челябинская область Сибирский федеральный округ Республика Алтай Республика Бурятия Республика Тыва Республика Хакасия Алтайский край Забайкальский край Красноярский край Иркутская область Кемеровская область Новосибирская область Омская область Томская область Дальневосточный федеральный округ Республика Саха (Якутия) Камчатский край Приморский край Хабаровский край Амурская область Магаданская область Сахалинская область Еврейская автономная область Чукотский автономный округ 5064 1082 1572 544 5006 1079 1563 536 46 3 9 8 12 0 0 0 1089 1087 1 1 33 744 17 724 5 20 11 0 17573 267 1632 866 1093 4418 850 2007 1116 1315 1095 1931 983 17459 267 1631 862 1093 4389 813 2007 1086 1303 1094 1931 983 107 0 1 1 0 29 37 0 30 9 0 0 0 7 0 0 3 0 0 0 0 0 3 1 0 0 3977 599 35 1907 476 620 16 164 3962 593 35 1907 469 620 16 162 4 1 0 0 3 0 0 0 11 5 0 0 4 0 0 2 81 81 0 0 79 79 0 0 4.2. Выявленные объекты культурного наследия Кроме объектов культурного наследия, стоящих на государственном учёте, существуют также выявленные объекты культурного наследия – 132 памятники истории и культуры, выявленные научными экспедициями, краеведами, обнаруженные при строительных работах, а также памятники, которые в предыдущее время не были сочтены таковыми, но в связи с переоценкой их художественной ценности, эстетических и исторических достоинств рекомендованными к постановке на государственную охрану (признание объектов заслуживающими государственной охраны происходит позднее – после прохождения государственной историкокультурной экспертизы и подготовки документов о включении этих объектов в реестр). Во всех регионах постоянно работают экспедиции и специалисты, выявляющие новые объекты культурного наследия. Происходит изменение нашего отношения к наследию, например, в связи с признанием таковым архитектурных памятников конца XIX – начала ХХ в. (эклектика, стиль модерн), памятников советского периода. Многие здания, ранее воспринимавшиеся как традиционная фоновая малоэтажная застройка улиц исторических городов, в настоящее время также рассматриваются как памятники архитектуры. Изменилось наше восприятие и объектов производственной архитектуры конца XIX – начала ХХ вв.: фабричных корпусов, станционных строений, водонапорных башен, мостов, которые также оцениваются как достойные архитектурные памятники. Идет активный процесс переосмысления отечественной истории, возвращение забытых имен и связанных с ними исторических объектов и достопримечательных мест. Вновь выявленные памятники предлагаются к постановке на государственный учёт и охрану, но должны получить квалифицированное обследование и документацию, а также пройти соответствующую экспертизу, которая должна подтвердить (или опровергнуть) ценность памятника и рекомендовать категорию его историко-культурного значения (федерального, регионального, муниципального). После этого они официально попадают в разряд объектов культурного наследия. 133 Однако, пока результаты экспертизы ещё не получены, выявленные памятники находятся под охраной государства. Таблица № 8. Выявленные объекты культурного наследия в Российской Федерации в 2012 г. Доля в Соотношение с Общее общем Доля в количеством количество, количестве общем памятников, ед. выявлен- количестве стоящих на ных выявленных государственобъектов памятников, ном учёте, % наследия, % % Всего объектов Памятники, в том числе: 117301 100,0 112853 96,2 89,8 100,0 89,9 здания и сооружения 31035 27,5 51,0 памятники археологии памятники монументаль ного искусства 74517 66,0 133,4 776 0,7 32,5 иные 6525 5,8 28,1 Ансамбли 1888 Памятники, включая памятники в составе ансамблей Достопримечательных мест 1,6 124233 2560 53,9 86,0 2,2 156,9 Обращает на себя внимание, что в целом, на всей территории 134 Российской Федерации число выявленных объектов археологического наследия в 1,34 раза превышает число археологических памятников, стоящих на государственном учёте. В некоторых регионах этот показатель больше в десять, а иногда и в сто раз. Например, в Ненецком автономном округе на учет поставлен один объект археологического наследия, число же выявленных объектов составляет 898, в Калужской области на учёт поставлено семь объектов, число выявленных объектов археологического наследия составляет 1019, в Чеченской Республике на учёте находятся 18 объектов археологического наследия, а число выявленных объектов составляет 374. Это объясняется работой постоянно действующих археологических экспедиций осуществляющих работы по охранной археологии в местах, где реализуются крупномасштабные строительные проекты. Полученные ими результаты позволяют постоянно выявлять объекты археологического наследия, однако, постановка их на государственную охрану идет не такими быстрыми темпами, запаздывает. Работу по постановке археологических памятников на государственную охрану, несомненно, следует усилить. Тревожной ситуацией является то, что в ряде регионов Российской Федерации процесс постановки объектов культурного наследия на государственный учёт и охрану фактически остановился, и на протяжении многих лет список объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), стоящих на государственном учёте, не пополняется. Так, в Ежегодном государственном докладе о состоянии культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в 2011 г. указывалось, что за последние 10 лет (с 2002 г., времени принятия нового закона об объектах культурного наследия) 42 субъекта Российской Федерации (то есть, более половины субъектов федерации) не ввели в списки охраняемых объектов культурного наследия ни одного нового памятника. То есть, эти регионы практически не занимались постановкой на государственный учёт и охрану новых 135 объектов культурного наследия. В 2012 г. из 83 субъектов Российской Федерации только в 19 субъектах были поставлены на государственный учёт новые объекты культурного наследия, а 64 субъекта федерации не поставили на охрану ни одного памятника. При этом важно подчеркнуть, что в списках выявленных объектов культурного наследия у этих регионов остается весьма значительное количество памятников истории и культуры: в Краснодарском крае – 8,8 тыс., в Иркутской области – 7,6 тыс., в Забайкальском крае – 4,6 тыс., в Республике Башкортостан – 3,6 тыс., в Республике Татарстан – 3,3 тыс. (табл. № 9). Активную работу по учёту выявленного культурного наследия в 2012 г. проводили Республика Тыва, Республика Калмыкия, Астраханская область, Брянская, Санкт-Петербург. Таблица № 9. Количество объектов культурного наследия, поставленных на государственный учёт в 2012 г. Наименование региона (субъекта Российской Федерации) 1 Российская Федерация ВСЕГО Федерального значения Регионального значения Муниципального значения Количество выявленных памятников 2 3 4 5 6 687 8 464 215 112921 Центральный федеральный округ 32 7 24 1 27730 Белгородская область Брянская область Владимирская область Воронежская область Ивановская область Калужская область Костромская область Курская область Липецкая область Московская область Орловская область Рязанская область 7 14 0 0 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 14 0 0 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 655 1177 875 1856 1093 1939 73 3140 2781 2005 0 2480 136 Смоленская область Тамбовская область Тверская область Тульская область Ярославская область г. Москва 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 195 999 2875 2440 1897 1250 Северо-Западный федеральный округ 16 0 16 0 11812 Республика Карелия Республика Коми Архангельская область Ненецкий автономный округ Вологодская область Калининградская область Ленинградская область Мурманская область Новгородская область Псковская область г. Санкт-Петербург 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1798 855 13 899 2373 492 2217 307 1269 16 1573 Южный федеральный округ 591 0 389 202 13193 Республика Адыгея Республика Калмыкия Краснодарский край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область 0 412 0 179 0 0 0 0 0 0 0 0 0 210 0 179 0 0 0 202 0 0 0 0 2684 411 8810 230 3 1055 Северо-Кавказский федеральный округ 0 0 0 0 5191 0 0 0 0 0 0 0 0 2278 15 0 0 0 0 128 0 0 0 0 204 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1086 491 989 Приволжский федеральный округ 7 1 4 2 18652 Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Пермский край Кировская область Нижегородская область Оренбургская область 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3622 63 0 3306 822 30 15 168 907 865 Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия – Алания Чеченская Республика Ставропольский край 137 Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область 0 0 1 5 0 0 1 0 0 0 0 4 0 0 0 1 4 2936 4283 1631 Уральский федеральный округ 5 0 4 1 10182 0 1 2 0 0 0 0 1 2 0 0 0 806 1407 1215 1 0 0 1 4100 1 0 0 0 1 0 0 0 537 2117 Сибирский федеральный округ 36 0 27 9 19247 Республика Алтай Республика Бурятия Республика Тыва Республика Хакасия Алтайский край Забайкальский край Красноярский край Иркутская область Кемеровская область Новосибирская область Омская область Томская область 0 0 25 0 0 0 5 0 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 21 0 0 0 3 0 2 1 0 0 0 0 4 0 0 0 2 0 1 2 0 0 1437 340 20 750 0 4604 1859 7671 9 1083 277 1197 Дальневосточный федеральный округ 0 0 0 0 6914 Республика Саха (Якутия) Камчатский край Приморский край Хабаровский край Амурская область Магаданская область Сахалинская область Еврейская автономная область Чукотский автономный округ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 986 754 1825 778 344 169 1796 176 86 Курганская область Свердловская область Тюменская область Ханты-Мансийский автономный округ – Югра Ямало-Ненецкий автономный округ Челябинская область Следует напомнить, что значительная работа по выявлению культурного наследия была проведена в Российской Федерации в начале 1990-х гг. В этот период происходила подробная инвентаризация памятников истории и культуры с выявлением новых объектов культурного наследия, предлагаемых к постановке на государственный учёт и охрану. Во многих регионах эти списки составляли несколько сотен 138 новых памятников, в них были внесены памятники в малых городах и в сельской местности, архитектурные объекты конца XIX, начала и середины ХХ века, в предыдущие годы незаслуженно обойденные специалистами; памятники истории, ранее отвергавшиеся по идеологическим причинам. Выявленные памятники заняли свое место в списке вновь выявленных объектов культурного наследия, но оставались там годами; такое положение оправдывалось не разработанностью ряда подзаконных актов, отсутствием средств на экспертизу, паспортизацию и прочими причинами. В связи с отсутствием должного внимания и небрежения со временем часть этих выявленных памятников была утрачена. Некоторые сознательно были выведены из списков, чтобы они не смогли препятствовать планам нового строительства или реконструкции (например, ставшие широко известными примеры зданий Военторга и гостиницы «Москва» в Москве). Угроза многочисленным вновь выявленным памятникам сохраняется и в настоящее время. Так, в 2012 г. в связи с утратой были исключены из списка выявленных памятников 47 объектов. В связи с отказом в признании памятниками, заслуживающими постановки на государственный учёт и охрану были исключены еще 429 объектов (главным образом, в Самарской области и Красноярском крае). Данная ситуация должна быть признана нетерпимой, не отвечающей интересам страны и ее регионов, не соответствующая задаче сохранения исторического потенциала России и её культурной роли в современном мире. Такие негативные явления в сфере формирования национального реестра культурного наследия страны могут быть с полной определенностью отнесены к застойным и требуют неотложных мер по их преодолению. 4.3. Достопримечательные места В соответствии с действующим с 2002 г. Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов 139 Российской Федерации» в качестве одного из основных видов объектов культурного наследия были выделены достопримечательные места. Их содержание было определено следующим образом: «достопримечательные места – творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов». В этом же законе была определена особая роль достопримечательных мест как базового объекта наследия, определяющего возможность создания на их основе историко-культурных заповедников. Актуальность организации достопримечательных мест обусловлена как объективными, так и субъективными факторами. Ориентация органов охраны на сохранение отдельных памятников, зданий и сооружений привела к тому, что с лица земли стали исчезать уникальные культурные ландшафты, застраиваться исторические кварталы старинных русских городов, пребывать в забвении ценнейшие исторические территории, связанные с жизнью замечательных людей, с важнейшими историческими событиями. Многие специалисты еще ранее занимали твердую позицию, что нельзя ориентироваться только на сохранение единичных объектов, необходимо приложить максимальные усилия к сохранению целостных комплексов историко-культурной и природной среды. Вторая причина интереса к достопримечательным местам связана с тем, что было принято новое положение о зонах охраны; в соответствии с этим документом невозможно стало создавать объединённые зоны 140 охраны. Решение этой проблемы было найдено благодаря выделению в законодательстве такой номинации как «достопримечательные места». Именно они могут и должны быть организованы на месте объединённых зон охраны. В 2012 г. на достопримечательных государственной мест. Ситуация охране с их находились 1637 постановкой на государственный учёт и охрану крайне неравномерная (табл. № 10). В настоящее время 87% достопримечательных мест приходятся на два субъекта Российской Федерации: Смоленскую область и Республику Марий Эл. Пятьдесят шесть субъектов федерации вообще не имеют достопримечательных мест, что, естественно, затрудняет развитие в них культурно-познавательного туризма. Таблица № 10. Достопримечательные места в Российской Федерации в 2012 г. Наименовани е региона Этно(субъекта графичес Российской ГрадоИсторикокие и Федерации) Всег строитель мемориаль Археологиче культовы о ные ные ские е Российская 1637 50 544 700 343 Федерация Центральны й федеральный 1129 21 410 698 0 округ Белгородская область 2 2 0 0 0 Брянская область 2 0 0 2 0 Владимирская область 13 13 0 0 0 Воронежская область 0 0 0 0 0 Ивановская область 0 0 0 0 0 141 Калужская область 2 Костромская область 0 Курская область 0 Липецкая область 0 Московская область 2 Орловская область 0 Рязанская область 0 Смоленская область 1100 Тамбовская область 2 Тверская область 0 Тульская область 0 Ярославская область 1 г. Москва 5 СевероЗападный федеральный 3 округ Республика Карелия 0 Республика Коми 0 Архангельская область 1 Ненецкий автономный округ 0 Вологодская область 0 Калининградс кая область 0 Ленинградска я область 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 404 696 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 5 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 142 Мурманская область Новгородская область Псковская область г. СанктПетербург Южный федеральный округ Республика Адыгея Республика Калмыкия Краснодарски й край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область СевероКавказский федеральный округ Республика Дагестан Республика Ингушетия КабардиноБалкарская Республика КарачаевоЧеркесская Республика Республика Северная Осетия – Алания Чеченская Республика Ставропольск 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 102 0 102 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 102 0 102 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 143 ий край Приволжски й федеральный округ Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Пермский край Кировская область Нижегородска я область Оренбургская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область Уральский федеральный округ Курганская область Свердловская область Тюменская область ХантыМансийский 373 21 24 0 328 0 0 0 0 0 327 0 0 0 327 1 0 1 0 0 5 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 10 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 1 25 16 9 0 0 1 0 1 0 0 2 0 2 0 0 12 2 0 1 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 144 автономный округ – Югра ЯмалоНенецкий автономный округ Челябинская область Сибирский федеральный округ Республика Алтай Республика Бурятия Республика Тыва Республика Хакасия Алтайский край Забайкальский край Красноярский край Иркутская область Кемеровская область Новосибирска я область Омская область Томская область Дальневосточ ный федеральный округ Республика Саха (Якутия) Камчатский край Приморский 11 2 0 0 9 0 0 0 0 0 7 3 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 0 6 0 5 5 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 145 край Хабаровский край Амурская область Магаданская область Сахалинская область Еврейская автономная область Чукотский автономный округ Можно 4 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 сделать заключение, что процесс формирования достопримечательных мест начался, но он не имеет пока какой-либо чёткой общей методической основы и развивается фактически стихийно, исходя из представлений того или иного региона. Среди выявленных в последние годы достопримечательных мест – участки исторической застройки, природные объекты, связанные с религиозными и этническими традициями, крепостные и усадебные комплексы, сельские территории, мемориальные места, археологические памятники и т.д. Одними из первых достопримечательных мест были выявлены и включены в региональный список наследия луга в городе Суздале – важнейшие элементы городского пространства, определяющие систему визуальных связей, позволяющих воспринимать город как единую и вместе с тем разнообразную композицию. Впоследствии в качестве достопримечательного места была выделена историческая застройка. Это удалось сделать в относительно короткое время благодаря тому, что уже была разработана документация по объединённым зонам охраны города. Также одним из первых было образовано достопримечательное историко-мемориальное место в Ульяновской области – в селе Прислониха – родине художника А.А. Пластова, при этом одновременно были 146 утверждены его границы и режимы использования территории в этих границах. В Республике Марий Эл в качестве достопримечательных мест поставлены на государственную охрану священные рощи, в которых проходили моления марийцев еще в дореволюционный период, и память о которых сохранена до настоящего времени. Такой же подход принят для формирования системы достопримечательных мест в Республике Алтай. В Смоленской области принята практика придания статуса достопримечательного места археологическим объектам. То, что памятники археологии в разных регионах могут быть отнесены к разным видам объектов наследия (памятники или достопримечательные места), говорит об отсутствии единых стандартов в описании достопримечательных мест и их постановки на учет. Выявление достопримечательных мест продолжается достаточно интенсивно. К настоящему времени в списке вновь выявленных достопримечательных мест находится 2560 объектов, это в 1,5 раза больше, чем число достопримечательных мест, стоящих на государственном учёте. Наиболее интенсивно процесс их выявления продолжается в Смоленской области, в Республике Алтай, в Иркутской области и Ямало-Ненецком автономном округе. Формирование системы достопримечательных мест – это новое направление в деле сохранения культурного наследия в его многообразии и региональной специфике; оно, несомненно, является одним из наиболее перспективных направлений в этой сфере деятельности. Очевидно, что Министерству культуры Российской Федерации необходимо принятие долгосрочной программы по формированию сети достопримечательных мест, которая задаст общий методический подход к выявлению и постановке на государственную охрану достопримечательных мест, а также критерии по их выявлению, отвечающие современным требованиям к сохранению объектов культурного наследия. 147 В качестве предмета охраны достопримечательных мест следует выделить: – культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью и творчеством выдающихся деятелей культуры, науки, искусства, государственных деятелей; – пейзажи, представляющие ценность с историко-культурной и эстетической точки зрения, а также пейзажи, увековеченные в известных произведениях искусства; – территории памятников и ансамблей, в том числе культурные слои и объекты археологического наследия, включая остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок, памятники природы и природные заказники; – места традиционного бытования народных художественных промыслов (территории, в пределах которых исторически сложились и развиваются в соответствии с самобытными традициями народные художественные промыслы, существуют его социально-бытовые инфраструктуры и могут находиться необходимые сырьевые ресурсы); – места сосредоточения объектов индустриального (производственного) наследия; – центры исторических поселений или хорошо сохранившиеся фрагменты градостроительной планировки и застройки исторических поселений; – исторические транспортные пути и дороги; – видовые (обзорные) точки и видовые (визуальные) коридоры, с которых раскрываются панорамы, историческую или эстетическую ценность; 148 представляющие – места совершения этнических традиционных праздников, другие религиозных традиционные обрядов, этнические территории. Среди важнейших задач, стоящих перед органами охраны при выделении и включении в Реестр объектов культурного наследия достопримечательных мест, следует особо назвать установление границ, определение режимов использования земель в этих границах и градостроительных регламентов. 4.4. Состояние объектов культурного и природного наследия Говоря о значительном потенциале культурного наследия в качестве ресурсов для развития туризма, следует отметить, что в настоящее время состояние многих из них может рассматриваться как критическое. По оценкам различных экспертов состояние от 30 до 60 процентов находящихся на государственной охране памятников истории и культуры характеризуется как неудовлетворительное, для большей их части необходимо принятие срочных мер по спасению от разрушения, повреждений и уничтожения. Процессы естественного старения, или ветшания, памятников, вызванные разрушающим воздействием времени и влиянием разного рода природных факторов (осадки, перепады температур, грунтовые воды, тектоника, абразия берегов, эрозия, наводнения и паводки, оползни, ураганы, засухи, биоразрушения и т.п.), являются, в подавляющем большинстве случаев, неизбежными. Более того – их далеко не всегда можно эффективно спрогнозировать, за исключением четко повторяющихся сезонных явлений в природе. И, наконец, природные катаклизмы, как известно, могут приводить к поистине катастрофическим последствиям для объектов культурного наследия, вплоть до их полной утраты. Напротив, факторы внешней среды, связанные с разного рода деятельностью человека, предсказуемы в гораздо большей степени. Однако 149 компенсировать их бывает не менее сложно. Их деструктивное влияние также может быть очень велико, вплоть до нанесения ценному объекту (его фасадам, несущим конструкциям, фундаментам, интерьерам) самого серьёзного ущерба. Речь здесь идет, в первую очередь, о воздействии на здания и сооружения замусоривании транспортной); и загрязнённой загрязнении изменении воздушной водоёмов; среды; вибрации гидрологического зарастании, (строительной, режима местности; повреждении естественного почвенно-растительного покрова и иных случаях трансформации окружающего ландшафта в результате человеческой деятельности. Практика показывает, что негативные для объектов культурного наследия последствия могут быть нивелированы благодаря своевременному принятию превентивных мер: для зданий и сооружений – усиленная гидроизоляция фундаментов, ремонт фасадов и кровли, укрепление несущих конструкций, отлаженная система пожарной безопасности, а для садов и парков – фитоконтроль и борьба с вредителями, улучшенный дренаж местности, берегоукрепление и т.п. Для объектов археологического наследия, которые отличаются особенной уязвимостью, ключевую роль в этом плане приобретают различные консервационные мероприятия, которые необходимо осуществлять в неотложном, первоочередном порядке. Сбор материалов, проведенный для составления Ежегодного государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2013 г.) во всех субъектах Российской Федерации, подтвердил остроту ситуации в сфере сохранения объектов наследия. За 2012 г. было утрачено 49 объектов культурного наследия: 30 архитектурных объектов и 19 объектов археологического наследия (в 2011 г. было утрачено 34 объекта). В удовлетворительным состоянии находятся более 34% объектов археологического наследия, в неудовлетворительном или руинированном состоянии – 12,6%. По остальным сведения отсутствуют, что является 150 тревожным показателем. По памятникам (кроме археологических) в хорошем и удовлетворительном состоянии находятся всего 54%. Неудовлетворительное состояние имеют 13%, а примерно 4,5 тыс. объектов (5%) имеют аварийное и руинированное состояние. Отсутствуют сведения по состоянию 28% памятников, которые являются зданиями и сооружениями, памятниками монументального искусства и иными (главным образом, историческими) объектами наследия. Вместе с тем, можно отметить, что масштабы утраты объектов культурного наследия сократились по сравнению с экспертными оценками и выборочными исследованиями конца 1990-х – начала 2000-х гг. (в них указывались масштабы потерь в размере 100-200 памятников ежегодно). Это в значительной мере связано со становлением и развитием деятельности служб охраны культурного наследия во всех регионах страны, а также с возрастающим вниманием общественности к проблемам сохранения объектов наследия. Интересно, оценивается что более состояние высокими памятников показателями, регионального значения чем наследия объектов федерального значения (табл. 11). Так, в хорошем и удовлетворительном состоянии находятся 55% памятников регионального значения и только 50% федерального, а в аварийном и руинированном состоянии, соответственно, 4% и 6%. Памятники местного (муниципального) значения имеют ещё больший показатель сохранности объектов культурного наследия, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии (72%) и только 2% объектов данной категории находятся в аварийном и руинированном состоянии. Однако в целом муниципальных памятников сейчас ещё очень немного, и муниципалитеты, принимая их на охрану, ведут за ними должный контроль. Среди памятников местного (муниципального) значения нет сведений всего о 17% объектов. 151 Таблица № 11. Состояние объектов наследия (без памятников археологии), находящихся на государственном учёте, по категориям памятников в 2012 г. Доля в Доля в Доля в общем Доля в общем общем количестве общем количестве количестве памятников количестве памятников, памятников регионального памятников % федерального значения, местного значения, % значения, % % Всего памятников 100 100 100 100 28 30 28 17 хорошем удовлетворительном неудовлетворительном 11 9 11 31 43 41 44 41 13 14 13 9 аварийном 4 4 3 2 руинированном 1 2 1 0 Нет сведений о состоянии памятников Находятся в следующем состоянии: Оценка состояния объектов культурного наследия по субъектам Российской Федерации приведена в таблице № 12. Таблица № 12. Состояние памятников архитектуры, истории и монументального искусства (без памятников археологии), находящихся на государственном учёте по субъектам Российской Федерации в 2012 г. Наименовани е региона (субъекта Доля объектов культурного наследия, имеющих состояние Хорошее и Неудовлет- Аварийн Нет 152 Российской Федерации) Российская Федерация Центральный федеральный округ Белгородская область Брянская область Владимирская область Воронежская область Ивановская область Калужская область Костромская область Курская область Липецкая область Московская область Орловская область Рязанская область Смоленская область Тамбовская область Тверская область Тульская область Ярославская область г. Москва удовлетворительно ое и ворительно е, руиниро е, % ванное, % % данных 54 13 5 28 52 16 6 26 96 3 0 1 75 24 1 0 39 0 1 60 49 23 17 11 62 32 5 1 86 10 3 1% 54 27 10 9 97 1 2 0 78 18 2 2 22 15 10 53 нд нд нд 100 50 29 17 4 64 28 7 1 13 18 7 62 39 0 24 37 6 7 0 87 77 70 13 24 9 0 1 6 153 СевероЗападный федеральный округ Республика Карелия Республика Коми Архангельская область Ненецкий автономный округ Вологодская область Калининградск ая область Ленинградская область Мурманская область Новгородская область Псковская область г. СанктПетербург Южный федеральный округ Республика Адыгея Республика Калмыкия Краснодарский край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область СевероКавказский 51 8 8 33 8 3 0 88 66 10 8 16 17 1 34 48 14 18 15 53 58 28 10 4 87 7 6 0 73 16 0 11 54 4 32 10 72 21 7 0 13 0 18 69 62 5 1 32 70 3 1 26 96 3 1 0 50 50 0 0 95 0 0 5 92 4 3 1 26 2 0 72 76 13 4 7 35 5 6 54 154 федеральный округ Республика Дагестан Республика Ингушетия КабардиноБалкарская Республика КарачаевоЧеркесская Республика Республика Северная Осетия – Алания Чеченская Республика Ставропольски й край Приволжский федеральный округ Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Пермский край Кировская область Нижегородска я область Оренбургская область Пензенская область 2 1 0 97 50 15 35 0 96 2 1 1 74 26 0 0 75 11 13 1 39 31 6 24 96 4 0 0 56 28 2 14 80 9 3 8 33 36 4 27 61 4 1 34 68 25 3 4 63 25 9 3 92 25 0 74 3 1 5 0 9 5 3 83 92 7 1 0 28 54 1 17 6 1 1 92 155 Самарская область Саратовская область Ульяновская область Уральский федеральный округ Курганская область Свердловская область Тюменская область ХантыМансийский автономный округ – Югра ЯмалоНенецкий автономный округ Челябинская область Сибирский федеральный округ Республика Алтай Республика Бурятия Республика Тыва Республика Хакасия Алтайский край Забайкальский край Красноярский край Иркутская область 15 82 1 3 96 1 0 3 27 69 4 0 67 17 4 12 72 24 3 1 62 25 6 8 75 8 2 15 82 6 2 10 65 31 4 0 90 1 1 89 71 12 2 15 100 0 0 0 56 44 0 0 64 34 2 0 43 0 0 57 93 3 2 2 63 16 5 16 14 13 2 71 81 3 4 12 156 Кемеровская область Новосибирская область Омская область Томская область Дальневосточн ый федеральный округ Республика Саха (Якутия) Камчатский край Приморский край Хабаровский край Амурская область Магаданская область Сахалинская область Еврейская автономная область Чукотский автономный округ 89 3 1 7 91 2 2 5 49 25 5 21 74 12 3 11 69 11 2 18 3 1 0 96 79 6 12 3 74 22 3 1 97 2 1 0 94 0 1 5 86 14 0 0 96 3 1 0 94 0 6 0 98 1 1 0 Разброс по регионам очень значительный – от 100% объектов, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии, до 3%. Корректность данных показателей должна быть подтверждена дополнительными исследованиям. Наблюдаемая диспропорция в состоянии объектов наследия в различных субъектах Российской Федерации определяется также и возможностью осуществления наблюдения за памятниками (в том числе и их посещения на значительной по площади территории ряда субъектов федерации), 157 штатной численностью региональных органов охраны наследия, обеспеченностью специалистами, а зачастую и небрежным отношением к своим прямым обязанностям. Необходимо коренным образом совершенствовать работу органов охраны наследия, наделяя их необходимыми штатами, техническими и финансовыми ресурсами для осуществления мониторинга за состоянием памятников истории и культуры. Деятельность по надзору за памятниками необходимо постепенно переводить на использование современных технических средств, включая аэро- и космическую съемку, методы электронного слежения за памятниками и фиксации происходящих изменений. Подтверждением некоторой завышенности полученных экспертных оценок является состояние объектов культурного наследия в ряде регионов, где осуществлялся детальный мониторинг объектов культурного наследия при подготовке, в частности, материалов Свода памятников. Так, например, данные по Тверской области (по которой в настоящее время специалистами Государственного института искусствознания уже подготовлены несколько томов Свода памятников и готовятся очередные) показывают, что в хорошем и удовлетворительном состоянии находятся 39% памятников. Эти показатели, на наш взгляд, являются более выверенными и объективными. Для всесторонней оценки состояния объектов культурного наследия к подготовке данного доклада были привлечены общественные организации и независимые специалисты: представители Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК), Архнадзора, ряда других общественных движений, научные эксперты, занимающиеся выявлением, исследованием объектов культурного наследия, их реставрацией. Их данные также свидетельствуют о завышенности оценок состояния объектов культурного наследия. Под негативным воздействием естественных факторов окружающей среды в 2012 г. в России находилось свыше 37 тыс. объектов культурного наследия (26% от их общего количества): свыше 23 тыс. объектов 158 культурного наследия (около 26%) – из числа стоящих на государственной охране, и 14 тыс. (31%) – из числа выявленных. Под воздействием антропогенных факторов находятся свыше 22 тысяч объектов культурного наследия: 12 тыс. – из числа стоящих на государственной охране (13% от общего количества), и 10 тыс. (23%) – из числа выявленных. Из объектов археологического наследия в удовлетворительном состоянии находятся 34,4%; 16811 объектов археологического наследия находятся в неудовлетворительном или руинированном состоянии (12,6%). По остальным сведения отсутствуют, что также является тревожным показателем. О состоянии памятников археологии по российским регионам свидетельствуют следующие данные (табл. № 13). Таблица № 13. Состояние объектов археологического наследия в субъектах Российской Федерации в 2012 г. Название субъекта Российской Федерации Российская Федерация Центральный федеральный округ Белгородская область Брянская область Владимирская область Воронежская область Ивановская область Калужская область Костромская область Курская область Липецкая область Всего Удовлетвори -тельное Разрушаетс я Нет данных 132903 45775 16811 38555 27249 8535 2186 13747 1490 814 474 202 1021 895 732 754 289 5 0 136 2702 59 12 2611 436 436 0 0 1043 824 7 106 10 511 0 207 1360 2077 1360 49 0 86 0 1943 159 Московская область Орловская область Рязанская область Смоленская область Тамбовская область Тверская область Тульская область Ярославская область г. Москва Северо-Западный федеральный округ Республика Карелия Республика Коми Архангельская область Ненецкий автономный округ Вологодская область Калининградская область Ленинградская область Мурманская область Новгородская область Псковская область г. СанктПетербург Южный федеральный округ Республика Адыгея Республика Калмыкия 1639 112 38 0 241 2335 1776 0 137 1742 0 5 0 0 2193 34 835 478 357 0 5665 2038 562 112 1380 1 216 145 4 5337 513 551 310 13168 256 4936 34 598 20 5042 2113 772 77 1247 960 142 157 н.д. 132 н.д. 671 н.д. 899 0 1 897 2387 н.д. н.д. н.д. 145 142 0 3 1785 1570 41 174 200 2 0 198 2137 1765 327 0 2400 0 528 0 20 0 1852 0 26487 5549 1130 6330 2666 1803 863 0 210 н.д. 63 0 160 Краснодарский край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область СевероКавказский федеральный округ Республика Дагестан Республика Ингушетия КабардиноБалкарская Республика КарачаевоЧеркесская Республика Республика Северная Осетия – Алания Чеченская Республика Ставропольский край Приволжский федеральный округ Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика 13320 0 0 0 227 185 37 0 1228 64 121 1037 8836 3497 46 5293 4760 1481 842 1950 1979 385 242 1197 133 0 0 0 135 84 51 0 199 0 0 0 319 179 140 0 399 123 276 0 1596 710 133 753 20164 3823 3445 4032 3609 279 175 824 508 203 139 117 70 1 1 68 2931 2026 905 0 818 54 16 0 206 173 32 0 161 Пермский край Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область Уральский федеральный округ Курганская область Свердловская область Тюменская область ХантыМансийский автономный округ – Югра Ямало-Ненецкий автономный округ Челябинская область Сибирский федеральный округ Республика Алтай Республика Бурятия Республика Тыва Республика Хакасия Алтайский край Забайкальский край Красноярский край 1877 508 1501 387 295 403 1490 16 412 0 197 685 1859 2 0 1843 20 0 0 0 2203 3497 0 0 0 0 0 0 557 0 259 298 11041 6393 2962 1608 1157 377 658 125 1672 1007 616 0 1030 454 117 459 4929 3300 1046 556 535 116 0 419 1718 1139 525 49 23022 12643 5179 5061 1528 1076 1526 717 2 216 0 54 799 1814 799 983 0 264 0 564 2255 2758 692 2432 1562 287 1 6 2826 63 195 2565 162 Иркутская область Кемеровская область Новосибирская область Омская область Томская область Дальневосточны й федеральный округ Республика Саха (Якутия) Камчатский край Приморский край Хабаровский край Амурская область Магаданская область Сахалинская область Еврейская автономная область Чукотский автономный округ 4346 822 2121 718 1826 78 372 0 1717 802 629 230 1400 1681 7012 1328 462 2415 70 50 469 0 1269 785 1126 157 н.д. н.д. 1 2268 810 476 482 0 2 346 222 н.д. 0 2 211 197 н.д. 1 2 234 57 482 1607 1606 1 0 93 0 0 0 149 82 58 9 На один и тот же памятник археологии могут воздействовать несколько разрушающих факторов, как антропогенного, так и естественного происхождения. Естественные факторы разрушения и воздействия на состояние объектов археологического наследия остаются одними из наиболее существенных. Они фиксируются практически во всех регионах России. Естественными процессами разрушается 35164 объектов археологического наследия (27% от их общего числа). Самые разрушительные факторы – подтопление, водная эрозия, береговая абразия. Из-за антропогенного вмешательства разрушается 25357 памятник археологии (19%). В том числе: из-за гидротехнического строительства – 4002 объектов археологического наследия; распашкой уничтожается 16533 памятника; промышленным, гражданским и дорожным строительством 163 разрушается 3129 объектов археологического наследия; в результате других видов антропогенного вмешательства уничтожаются 2554 памятника археологии, грабительскими раскопками – 2926 памятник. Грабительские раскопки остаются, пожалуй, самым опасным социальным явлением не только в сфере охраны объектов культурного наследия, но и во всей сфере общественно-культурной жизни России. Они зафиксированы на территории 26 субъектов Российской Федерации, однако, эти цифры не полные. По сведениям археологов-профессионалов и отдельных граждан география грабительских раскопок значительно шире. Уже в 2013 г. был принят закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии». Законопроект предусматривает важную норму, ограничивающую круг физических и юридических лиц, имеющих право на проведение археологических полевых работ. Важным моментом является приведение национального законодательства в соответствии с требованиями Европейской конвенции об охране археологического наследия в части установления контроля за использованием металлодетекторов и иного поискового оборудования. Вводится уголовная ответственность за незаконный поиск и изъятие из мест залегания археологических предметов, административная ответственность за незаконный оборот археологических предметов, оборудования вводятся ограничения на использование поискового в целях поиска объектов археологического наследия и археологических предметов и устанавливается ответственность за нарушение указанных ограничений. Помимо грабительских раскопок, осуществляется несанкционированный сбор археологических древностей в зоне разрушения берегов водоёмов. Здесь необходимо наладить систему мониторинга. Следовало бы разработать совместно с регионами план работ по берегам водоёмов на участках разрушаемых объектов археологического наследия. 164 Нельзя обойти такую проблему как вандализм, в ряде случаев он связан с посещением территории памятника туристскими группами. При подготовке гидов для проведения туристских экскурсий на объекты археологического наследия необходимо ввести курс по охране памятников и разработать алгоритм связи гидов с органами охраны наследия для быстрого оповещения о подозрительных лицах и действиях в отношении памятников археологии. 4.5. Использование объектов культурного наследия Реставрационные работы на объектах культурного наследия и улучшение их состояния дают должный эффект только, если памятники надлежащим образом используются. К сожалению, в настоящее время все еще очень высока доля неиспользуемых, а значит, никому не нужных памятников. Для уточнения этого показателя у всех субъектов Российской Федерации были запрошены данные по использованию объектов культурного наследия. Эти сведения были собраны как для объектов культурного наследия стоящих на государственном учёте (табл. № 14), так и для выявленных объектов культурного наследия (табл. № 15). Таблица № 14. Использование объектов культурного наследия, стоящих на государственном учёте, в 2012 г. Всего объектов культурного наследия, по которым были представлены данные Всего используются, в том числе как: Музеи, архивы, библиотеки Количество используемых (неиспользуемых) объектов Доля от числа объектов, по которым были представлены данные, % 69678 100,0 45214 1901 64,9 2,7 165 Доля от числа используемых объектов, % 100,0 4,2 Организации науки и образования Театрально-зрелищные организации Органы власти Воинские части Религиозные организации Организации здравоохранения Организации транспорта Организации торговли Организации общественного питания Гостиницы Офисные помещения Жилье Парки, сады Некрополи, захоронения Иные Не используются 1564 2,2 3,5 391 0,6 0,9 1146 326 5393 852 1,6 0,5 7,7 1,2 2,6 0,7 11,9 1,9 796 1677 318 1,2 2,4 0,5 1,8 3,6 0,6 202 2664 8205 708 8443 10628 0,3 3,8 11,8 1,0 12,1 15,3 0,4 5,9 18,2 1,6 18,7 23,5 24464 35,1 Были проанализированы сведения о 69,7 тыс. объектов, стоящих на государственном учёте. Большая часть объектов культурного наследия используется как некрополи и захоронения (18,7%) и под жилье – 18,2% от общего количества используемых памятников истории и культуры. На третьем месте по использованию объектов культурного наследия находятся религиозные организации – 11,9%. Под нужды учреждений культуры (музеи, архивы, библиотеки, театрально-зрелищные организации) занято 5,1% объектов наследия. Офисными помещениями занято всего 5,9% используемых архитектурных памятников. Обращает на себя крайне малое количество гостиниц, расположенных в объектах культурного наследия – всего 202 архитектурных памятника, и гостиничные учреждения являются одним из самых «редких» пользователей исторических объектов. Предлагаемые планы по использованию в качестве туристских гостиниц бывших усадебных зданий, созданию малых гостиниц в исторической 166 застройке малых городов на базе использования старинных домов так и не были реализованы. Можно сказать, что фактически только меньше половины объектов культурного наследия используются какими-либо организациями и учреждениями – 35,1% объектов не используются вообще, а 15,3% используются в иных целях (зачастую под этим указывались только возможности обзора памятников, но не реальное использование). В 2012 г. впервые была проведена оценка использования выявленных объектов культурного наследия (табл. № 15). Таблица 15 Использование выявленных объектов культурного наследия в 2012 г. Всего объектов культурного наследия, по которым были представлены данные Всего используются, в том числе как: Музеи, архивы, библиотеки Организации науки и образования Театрально-зрелищные организации Органы власти Воинские части Религиозные организации Организации здравоохранения Организации транспорта Организации торговли Организации общественного питания Количество используемых (неиспользуемых) объектов Доля от числа объектов, по которым были представлены данные, % 55433 100,0 24509 44,2 Доля от числа используемых объектов, % 100,0 339 0,6 1,4 577 1,1 2,4 111 248 83 1821 374 0,2 0,5 0,1 3,3 0,7 0,5 1,0 0,3 7,4 1,5 78 717 0,1 1,3 0,3 2,9 68 0,1 0,3 167 Гостиницы Офисные помещения Жилье Парки, сады Некрополи, захоронения Иные Не используются 57 1003 10814 90 4188 3941 30924 0,1 1,8 19,5 0,1 7,6 7,1 0,3 4,1 44,1 0,3 17,1 16,1 55,8 Для выявленных объектов, прежде всего, обращает внимание очень высокий показатель памятников, которые не используются – 55,8% (и еще 7,1% – иные формы использования). Также для них очень высока доля жилья – 44,2%. Учреждениями культуры (музеи, архивы, библиотеки, театрально-зрелищные организации) используются менее 2% выявленных памятников, а под гостиницы занято всего 57 выявленных объектов культурного наследия (0,1% от общего количества выявленных объектов культурного наследия). Также следует отметить, что более 30 субъектов федерации не сообщили никаких данных об использовании выявленных объектов наследия. Это ещё раз указывает на невнимание к этой категории памятников, своего рода пренебрежительную политику к вновь выявляемым памятникам истории и культуры. Также важно подчеркнуть, что большая часть объектов культурного наследия, не имея своего пользователя, имеет худшие условия с точки зрения сохранности. Наследие – это один из важнейших современных туристских ресурсов, определяющих социально-экономическое и социально-культурное развитие России, как на общенациональном, так и на региональном уровне. Объекты наследия обладают уникальным постоянно накапливающимся историкокультурным потенциалом и представляют собой один из основных видов достояния народов Российской Федерации, который в настоящее время сильно недооценен обществом (в том числе, как одна из основных компонентов национальной идеи, способной консолидировать современное общество) и, как следствие, в должной мере не востребован. Объекты наследия должны быть активно включены в процесс 168 социально-экономического развития общества при обязательном обеспечении их сохранности с использованием правовых, экономических и нравственных регуляторов. Главным необходимым условием обеспечения сохранности объектов культурного наследия в настоящее время является разработка и реализация эффективной государственной политики, которая бы учитывала состав и состояние объектов культурного наследия, их правовую защищенность, современные социально-экономические условия развития общества, реальные возможности органов власти, общественных и религиозных организаций, иных физических и юридических лиц, особенности менталитета народов Российской Федерации и множество других факторов. Государственная политика по обеспечению сохранности объектов культурного наследия должна разрабатываться исходя из приоритетности сохранения историко-культурного потенциала как одного из главных социально-экономических ресурсов существования и развития народов Российской Федерации. Именно на основе реализации эффективной государственной политики по обеспечению сохранности и использования объектов наследия возможно общественное признание значимости отечественного историко-культурного потенциала в стране и мире, а также позитивное изменение отношения к России и признание её не только как «сырьевого придатка», но и экспортёра культурных ценностей, осознание Российской Федерации как одной из ведущих мировых держав. Культурное фундаментальное наследие значение в для настоящее дальнейшего время развития приобретает Российской Федерации. Оно составляет основу её духовного и интеллектуального потенциала и определяет высокое место России среди великих держав мира. На базе эффективного использования историко-культурного наследия происходит развитие личности и формирование новых поколений. Огромна роль культурного наследия в воспитательной сфере. В осознании истории и культуры страны лежит важный аспект патриотической мотивации, 169 нравственного воспитания подрастающего поколения, высокого чувства любви к Родине и уважения к своей национальной культуре и культуре других народов. Культурное наследие позволяет ощутить единство культурного пространства Российской Федерации и одновременно выявить самобытность каждого проживающего в ней народа. В современную эпоху глобализации не только экономических, но и социальных процессов именно бережное отношение к наследию позволяет сохранить уникальность национальных и региональных культур, большинству людей даёт возможность туризм. 170 приобщение к которым 5. Характеристика и проблемы современного взаимодействия наследия и туризма в Российской Федерации 5.1. Развитие туризма на базе историко-культурных территорий Развитие туризма и сохранение историко-культурного наследия – два взаимосвязанных направления деятельности государства и общества. Одним из основных условий успеха этой деятельности является вовлечение в сферу туризма всего многообразия наследия, более широкий охват регионов, ориентация не только на иностранных туристов, но и на отечественных, сохранение доступа широкой публики к наследию, особое внимание к детскому и молодежному туризму, к развитию краеведческого движения. Очень важно подчеркнуть, что: - развитие культурно-познавательного туризма на территории России способствует развитию национальной туристской индустрии, притоку иностранной валюты в страну, увеличению налоговых поступлений, а также обеспеченности занятости населения; - культурно-познавательный туризм способствует созданию позитивного образа России, делает её привлекательной не только для туризма, но и для инвестиций в другие сферы деятельности; - культурно-познавательный туризм способствует повышению образовательного и культурного уровня населения России, воспитания подрастающего поколения в духе патриотизма, любви к Родине и уважения к своей национальной культуре и культурам других народов и стран. Основными задачами страны в сфере государственного регулирования культурно-познавательного туризма должны стать: - защита историко-культурных объектов (туристских ресурсов) от неблагоприятных последствий, связанных с развитием туризма; - сохранение культурной самобытности народов Российской Федерации; - борьба с процессом нерегулируемого туристского развития, 171 ориентированного на получение прибыли и ведущего к разрушению историко-культурной и природной среды. Необходимо принять серьёзные меры, которые позволили бы преодолеть такие неблагоприятные для нашей страны явления, как разрушение памятников истории и культуры, забвение многих исторических мест и событий, исчезновение замечательных, принесших славу России художественных школ и явлений народной культуры. Следует не допускать деградации российского культурного пространства, сделать его более привлекательным для людей, которые хотели бы познакомиться с нашей страной, его культурой и искусством – первостепенная задача государства. В мире накоплен огромный опыт регулирования на национальном и местном уровнях взаимоотношений между туристской индустрией и объектами культурного и природного наследия, в результате чего объекты не только сохраняются, но и возрождаются, приобретают новые аспекты своего существования, европейских странах использования и увеличивается число развития. Повсеместно в местных администраций, стремящихся сохранить, восстановить местные объекты культурного наследия или реставрировать старые кварталы города и его архитектурные памятники для привлечения сюда туристов. Это достигается путём применения комплекса законодательных, организационных и информационных мер, а также новых технологий, в результате которых заинтересованные в сохранении объектов наследия стороны получают необходимые стимулы и поддержку при организации туристско-рекреационной и экскурсионно-познавательной деятельности. Хорошим примером умелого использования наследия является современное использование многих объектов Всемирного наследия, которые ежегодно посещают миллионы туристов со всего мира. Принимаются меры, позволяющие управлять туристскими потоками, совершенствуется окружающая инфрастуктура (организация обслуживания, 172 обустройство подходов и подъездов к объектам, развитие сети магазинов, кафе, ресторанов), предоставляются необходимые информационные услуги, организуются развлекательные мероприятия. Эти меры связаны с детализацией программ и планов развития туризма, зонированием и соответствующим ограничением передвижения туристов на отдельных участках охраняемых историко-культурных и природных территорий, чётким определением туристских и экскурсионных схем и маршрутов (вплоть до создания копий объектов специально предназначенных для туристов или создания тематических парков). В результате все большее число городов и культурных объектов получают экономическую выгоду от туризма и направляют полученные доходы на сохранение объектов культурного наследия, увеличивая одновременно число рабочих мест и расширяя возможности получения дополнительных заработков для местного населения. Очевидно, что роль туризма как фактора сохранения наследия в Российской Федерации может быть значительно усилена. Существующие в туризме технологии позволяют сделать привлекательной и посещаемой практически любую местность или город. Однако активное использование туризма и туристских технологий как эффективного фактора возрождения и сохранения объектов наследия может быть осуществлено на базе единой государственной стратегии, которая должна предусматривать вовлечение объектов наследия в сферу интересов организаторов туризма и участия туристских организаций в сохранении и реставрации объектов культурного наследия. Например, в целях сохранения особо ценных объектов всемирного наследия специально для туристских посещений была создана копия всемирно известной пещеры Альтамиры в Испании. Наряду с всемирно известными диснеевскими парками возникает множество тематических парков и специализированных маршрутов, «оживляющих историю» или связанных с культурно-историческими ценностями и объектами: «Ай Напа» на Кипре, Романтическая дорога в Германии, фестивали Средневековья в Италии и др. 173 Многовековая история народов России, многочисленные и разнообразные традиции, уникальные объекты наследия являют собой неисчерпаемый источник для создания оригинальных масштабных проектов их туристского использования. Тесная связь туризма с культурно-познавательными мотивами всегда была очень характерна для России. Однако, как мы уже отмечали, в сферу культурно-познавательного туризма в стране реально вовлечено лишь небольшое количество объектов наследия. Вне туристского рынка остается множество историко-культурных мест и исторических поселений с расположенными в них замечательными памятниками истории и культуры. Более того, даже, казалось бы самые освоенные туристскими организациями объекты и территории, на самом деле могут рассматриваться как белые пятна российского туристского пространства. Так, например, Москва с ее богатой историей, причем историей, связанной многими нитями с другими странами мира, подается туристам по чрезвычайно упрощенной схеме, без ориентации на специфику приезжающих туристов, их образование, особенности страны проживания. Огромный туристский потенциал могут иметь не только крупные, но даже совсем небольшие исторические городские поселения. Так, например, волжский город Мышкин (Ярославская область, население 6,5 тыс. жителей), бывший уездный центр в XX веке потерял не только свои прежние экономические функции, но и был преобразован в село Мышкино. В годы перестройки стало широко известно общественное движение местных жителей за возвращение поселению статуса города и прежнего названия, а также за предание городу новых экономических функций. В качестве одного из направлений экономического развития жизни Мышкина был разработан проект реставрации памятников истории и архитектуры и создания «Музея Мыши» с целью привлечения туристов, путешествующих по Волге. 174 В настоящее время за 20 лет (достаточно сложных лет для экономики страны) эта программа была практически полностью реализована. Все туристские теплоходы останавливаются в Мышкине (раньше не останавливался ни один), даже кратковременные круизные поездки из Москвы (на 3-4 дня) обязательно предполагают остановку в Мышкине. Музей Мыши достаточно прост – там собраны всевозможные фигурки мышей из различных материалов, но он привлекает своей необычностью, уникальностью, неповторимостью. Город проводит ежегодный праздник Мыши – этот фестиваль стал уже международным. Город реализует и другие культурные проекты, многие из которых получили широкую известность. Подобного рода проекты могут быть реализованы во многих российских исторических городах. Уникальным для туристского освоения Сибири является Тобольск – своеобразные ворота в Сибирь. В течение 300 лет он являлся исторической столицей Сибири, на протяжении долгого времени выполнял административные функции, был важнейшим торговым центром. Фактически Тобольск был полномочным представителем всей огромной сибирской земли перед лицом России и остального мира. В перспективе целесообразно становление Тобольска как мирового туристского и музейного центра, представляющего не только историю города, но и культуру всей Сибири. Этому способствуют богатейшие археологические и этнографические коллекции Тобольского государственного историко-архитектурного музея-заповедника, собрания предметов декоративно-прикладного искусства, живописи, скульптуры. Современная коллекция музея насчитывает более 200 тысяч экспонатов, что делает его одним из крупнейших в Сибири. В комплексе с музейным богатством, раскрывающим Сибирь для приезжих, следует рассматривать уникальный архивный фонд, хранящийся в городе, в котором запечатлена история всей сибирской земли. Тобольск по праву можно назвать одним из лучших туристских 175 объектов Сибири и России в целом. Красота города и его окружения, богатство и разнообразие его памятников, уникальность ряда объектов и культурных явлений – все это создает необходимые предпосылки для превращения Тобольска во всемирно известный туристский центр. Своеобразной культурной специализацией исторического города Ишима (Тюменская область) может стать формирование уникального образа «города Конька-горбунка». Конёк-горбунок известен всей России, произведение П.П. Ершова также переведено примерно на 60 языков. Следует сказать, что это одна из наиболее удачных русских сказок, отражающих как сказочный, так и реальный мир России. Конёк-горбунок, Жар-птица, чудо-юдо рыба-кит являются хрестоматийными персонажами, они известны каждому школьнику и взрослому. Создав туристский образ старинного сибирского города с местами, связанными с Ершовым, организовав музей Ершова и Конька-горбунка, а также спроектировав своеобразный «Диснейленд» (или лучше сказать «Парк развлечений») по мотивам знаменитой сказки, Ишим сможет стать обладателем уникального и очень привлекательного туристского продукта. Действительно, можно представить, как, например, на месте центрального детского парка будет создан «городок Конька-горбунка». Здесь могут присутствовать все герои сказки, могут быть созданы аттракционы, связанные с различными путешествиями Ивана на Конькегорбунке (за Жар-птицей, к рыбе-киту, к Месяцу и пр.), может быть воссоздан «царский дворец», «шатер Царь-девицы», конюшня со «златогривыми конями», здесь могут появиться водные аттракционы («на море-окияне»), игры с поимкой Жар-птицы и поиском «сундучка», катание на конях и т.п. Этот проект может стать определяющим в будущей туристской привлекательности Ишима, для формирования его как своеобразного общероссийского и даже мирового культурного центра. 176 Такая специализация успешно пройдена другими странами, чей опыт показывает успешность культурной стратегии в результате использования событий исторических эпох или даже какого-либо фантазийного действия (замок графа Дракулы в Румынии, замок Спящей красавицы во Франции, дом Шерлока Холмса в Лондоне, дом Деда-мороза в Финляндии и пр.). Такой парк не будет иметь аналогов в стране и в мире, он сможет отразить именно российскую специфику детской сказки, специфику народной культуры, может стать прямым ответом зарубежному культурному влиянию. Важным моментом на пути развития культурного туризма является интенсификация уже используемых и формирование новых туристских маршрутов. Исторические пути, проходящие по территории России, когдато связывавшие её с другими странами или же соединявшие удаленные внутренние регионы России, могут стать чрезвычайно привлекательными для отечественных и зарубежных туристов. Среди них следует назвать в первую очередь путь из Западной Европы в Россию через Архангельск и Вологду (через Великий Устюг, Сольвычегодск, Тотьму), Шёлковый путь, Путь «из варяг в греки». Желательно возродить для целей туризма Старую Смоленскую дорогу, Владимирку, Транссибирскую железнодорожную магистраль, связавшую Владивосток с Москвой и Санкт-Петербургом, участки старых каналов Северо-Двинской водной системы и другие исторические пути. Можно повторить маршруты путешествий русских землепроходцев (Хабарова, Пояркова, Дежнёва), русских и зарубежных учёных, изучавших культуру Русского Севера, Урала, Сибири и Дальнего Востока (Гумбольдта, Палласа, Татищева, Арсеньева и др.). Исторические пути их экспедиций также могут рассматриваться с позиций расширения ресурсов культурного туризма. Ещё одна важная тема, которая заслуживает особого внимания, напрямую связана с литературным краеведением. Путешествие по местам литературных событий – один из весьма привлекательных видов туризма 177 и экскурсий. Эта тема имеет и важное просветительское значение, являясь частью школьного или дополнительного образования. Туристской привлекательности таких мест способствует установка памятников и организация музеев литературных героев. В качестве примера можно привести путешествие из Петербурга в Москву (по книге А.Н. Радищева), Есенинские места Рязанской земли, походы по Мещёре (по произведениям К.Г. Паустовского), усадьбы бунинских литературных героев в Липецкой области, места, связанные с творчеством М.М. Пришвина и т.п. Точно такие же маршруты могут быть организованы по местам, связанным с творчеством И.И. Шишкина (Елабуга в Татарстане), И.И. Левитана (Плёс в Ивановской области), В.Д. Поленова (Тульская область) и многих других русских художников. Популярность творчества российских писателей, художников среди не только отечественных, но и зарубежных поклонников свидетельствует о необходимости формирования специальных туристских маршрутов подобного рода. В связи с этим заметно повышается роль музеевзаповедников и музеев-усадеб, достопримечательных мест, связанных с творчеством замечательных русских писателей, художников, музыкантов, учёных. Огромный потенциал для развития познавательного туризма заложен в объектах археологического наследия. В России имеются пещеры с палеолитической живописью – Капова (Шульган-Таш) в Башкирии и Игнатьевская в Екатеринбургской обл. Эти пещеры обладают колоссальным туристским потенциалом, могут стать привлекательными для посетителей (туристов и специалистов) со всего мира, однако они требуют проведения работ по их музеефикации. Вместе с тем есть и совершенно противоположные примеры: прекрасно музеефицированное и закрытое в музейное помещение древнепалеолитическое (20 тыс.л.н.) жилище из костей мамонта в музее-заповеднике «Костёнки» посещается, главным образом, только школьниками из воронежских школ и студентами вузов, 178 случайными посетителями (всего в год только 2300 человек). Такая ситуация возникает из-за отсутствия продуманных программ по организации туристской деятельности. Правильно организованный менеджмент и новые решения по музеефикации объектов наследия позволили недавно организованному музею-заповеднику «Куликово поле» довести количество посетителей до 75 тыс. в год. Но есть и другие примеры. Так, в музее «Горгиппия» (Анапа, Краснодарский край) количество туристов не только не растет, а, напротив, снижается, несмотря на увеличение потока туристов в крае. Такое положение сложилось в результате конфликта руководства музея с туристскими фирмами и неумелой политикой администрации Анапы. Рядом пример «Тамани», стоящей, казалось бы, в стороне от основных туристских маршрутов, где в ежегодно в музее бывает до 100 тыс. посетителей. Появляются попытки использовать историческую реконструкцию памятников археологии для развлечения туристов. Однако это делается непрофессионально и наносит ущерб памятникам археологии. Положительные примеры создания развлекательных объектов на вновь созданных макетах древних сооружений пока чрезвычайно редки; в качестве такого примера можно привести деятельность музея-заповедника «Томская писаница» в Кемеровской области, который привлекает ежегодно до 28 тыс. посетителей. В целом туристский потенциал памятников археологии использован чрезвычайно слабо. И это, несмотря на огромный интерес российских граждан и зарубежных туристов к древнему и средневековому прошлому народов России. Во многом это может быть объяснено тем, что в отличие от других памятников истории и культуры, где туристам предлагается пассивная форма, а именно, созерцание объекта, памятник археологии может стать привлекательным только тогда, когда туристы не просто созерцают, а участвуют в археологических раскопках, соприкасаясь таким образом с историей, а также становятся общественными агентами по охране 179 наследия. Для изменения такой ситуации необходимо создать в России научно-методическую базу по музеефикации памятников археологии, разработать принципы менеджмента для этих объектов, подготовить и принять специальную государственную программу по музеефикации археологического наследия. Очень мало в настоящее время вовлечена в сферу туризма тема политической истории. Она может быть связана с тематикой истории Второй мировой войны, других военных событий на российской земле, темами ГУЛАГа, дореволюционной политической ссылки, истории отдельных личностей. В программах туристских фирм и агентств почти не встречаются туристские поездки по местам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Однако эта тема может быть очень интересно раскрыта через ряд музеев и музеев-заповедников военно-исторического профиля. За последние годы многое сделано по сохранению памяти защитников блокадного Ленинграда и фронтов, прорывавших его блокаду, сеть военно-патриотических музеев создана на Смоленской земле. Восстанавливаются и ранее умалчиваемые события военной истории – окружение советских войск под Вязьмой («Богородицкое поле памяти» заповедником «Хмелита»), создается литературным музеем- история Северо-Западного фронта (музей в Старой Руссе, Новгородская область) и др. Военная тематика в туристской работе может стать важным средством патриотического воспитания молодежи. Не должна быть забыта и история сталинских лагерей. Например, ежегодно устраиваются мемориальные поездки из республик Прибалтики в Норильск на место заключения и гибели многих сотен и тысяч депортированных представителей этих народов. До сих пор сохранились такие своеобразные памятники истории, как, например, строившаяся заключенными «мертвая дорога» Салехард – Игарка (музей в Надыме собирает историю этих мест). Определенный интерес могут представлять 180 места дореволюционной ссылки поляков в различных городах Сибири. Там сохранились польские костелы, места, связанные с общественной, научной деятельностью ссыльных (в Южно-Сахалинске, например, существует музей и институт Бронислава Пилсудского – польского ссыльного и исследователя края, брата известного маршала). В определенной степени к объектам политического туризма могут быть отнесены и места, связанные с «великими стройками коммунизма» советского времени. Это, например, город Комсомольск-на-Амуре, воздвигнутый в 1930-е годы и сохранивший архитектуру того времени (интересно отметить, что он включен в список исторических городов), Братская и Саяно-Шушенская ГЭС, Челябинский тракторный завод (знаменитый «Танкоград») и многие другие. В последние годы стало возможным посещать ранее закрытые районы, например, Новую Землю, где проводились испытания советского атомного оружия, «секретные» города – эти места также оказались востребованными у потенциальных туристов. Большие перспективы развития имеет ностальгический туризм. Он получил распространение не так давно и связан, прежде всего, с поездками иностранцев, бывших жителей России к местам, связанными с их личными воспоминаниями, памятью предков (бывшие дворянские усадьбы, города и села, кладбища, места захоронений). Эти туристские поездки могут быть чрезвычайно интересными для представителей различных диаспор, для тех людей, чьи родственники по разным обстоятельствам покинули страну, но сохранили память о родине своих предков. Россия является также одной из наиболее перспективных стран этнографического туризма. На территории Российской Федерации проживают представители более 150 народов; это и крупные народы, насчитывающие несколько миллионов человек, и малочисленные народы севера, численность которых иногда составляет всего несколько сот человек. Чрезвычайно интересно как для российских, так и для зарубежных 181 туристов знакомство с жизнью представителей различных этносов, религий и языковых групп. Здесь могут быть, например, предложены маршруты к буддистам Бурятии и Калмыкии, к мусульманам Татарстана и Башкортостана, старообрядцам Русского Севера и Заволжья, к самобытным народам Азиатского Севера и многие другие. Такие маршруты могут быть связаны не только со знакомством с историей, культурой, традициями этих народов, но и с участием в фольклорных праздниках, в охоте и рыбной ловле, национальных спортивных состязаниях (гонки на оленях и собаках, конных состязаниях, стрельбе из лука и др.). Очень интересными могут быть и национальные кулинарные туры. Такие этнографические туры сопряжены, как правило, и с осмотром интересных природных достопримечательностей России: рек Волги и Амура, Оби и Енисея, озера Байкал, Алтайских гор, якутской тайги и многих других. Важно подчеркнуть, что при организации этнографического туризма особое значение имеет принятие необходимых мер по сохранению мест с живой традиционной культурой, районов проживания малых этнографических групп и народов. Не менее важную роль играет туризм в возрождении и поддержании традиционных производств и ремесел, сохранения фольклора, исторических ярмарок, праздников и пр. В последнее время в мире стал весьма популярным экологический туризм. В его организации Россия может стать монополистом. В нашей стране, пожалуй, как нигде сохранились огромные, почти незаселенные просторы тайги, тундры, степей, нетронутые болотные массивы, горные территории, побережья северных морей. Экологический туризм может быть ориентирован на изучение флоры и фауны страны, он акцентирует связь природы и культуры, тесно сопряжен с этнографическим, научным туризмом. Экологический туризм имеет, прежде всего, познавательный характер, но он также активно связан с развитием природоохранной деятельности, 182 воспитанием молодежи, вовлечением ее в борьбу за охрану природы, с загрязнением, с последствием экологических кризисов и катастроф. Можно сказать, что в условиях нашей страны роль экологического туризма заключается в «мягком» вхождении туризма в новые для него регионы. Для многих регионов развитие экологического туризма – это уникальная возможность участия в международном туристском рынке. Относительно новым в туристской практике становится также научный туризм. Он связан не только с ознакомительными поездками и маршрутами, но и предполагает активное участие исследователей (студентов, стажёров, соискателей ученых степеней) в познавании посещаемой территории. Темой туристской поездки может быть изучение языка и языковая практика в местах проживания его носителей, знакомство с русской культурой и культурами других народов Российской Федерации или детальное исследование отдельных ее сторон – архитектуры, литературы, музыкальной культуры, фольклорных обычаев, художественных традиций. Научный туризм может быть связан с путешествием по местам жизни и творчества какой-либо известной личности (писателя, поэта, художника, политического деятеля), работой в архивах, музейных фондах, маршруты могут включать и встречи с российскими специалистами по определенным проблемам. Широкий простор открывает этот вид туризма в изучении природы России, знакомстве с уникальными природными территориями нашей огромной страны. В рамках научного туризма может быть предложено участие в археологических раскопках, в этнографических экспедициях. Отдельным видом научного туризма является «конгрессный» туризм – поездки с участием в научных совещаниях, встречах, семинарах. Российский научный потенциал и чрезвычайно интересные историко-культурные и природные ресурсы делают это направление туристского развития чрезвычайно прогрессивным. 183 Интересно, что инициаторами реализации программ культурнопознавательного туризма во многих случаях становятся именно музеизаповедники. Показателен пример Тульской области. Здесь на уровне областной администрации отсутствует сколько-нибудь внятное представление о стратегии туристского развития области и перспективах использования историко-культурного потенциала. В результате эту функцию взяли на себя два крупнейших музея-заповедника этого региона – «Ясная Поляна» и «Куликово поле». В «Ясной Поляне» создана собственная гостиница, функционирует своеобразное туристское подворье в Туле (с выставочным залом, книжным и сувенирным магазином, издательским комплексом, перспективой создания также собственной гостиницы), вместе с железнодорожным ведомством восстановлена станция Ясная Поляна (бывшая Козлова Засека), где организован железнодорожный и мемориальный музей, предоставляется информация о туристских и экскурсионных маршрутах. Очень важно подчеркнуть, что эта туристская активность не сосредоточена на рекламе посещения только «Ясной Поляны». В круг разработанных туристских программ входят усадьбы региона, связанные с именем Л.Н. Толстого, историческое поселение Крапивна, Плавск, Чернь, Одоев. Налажено сотрудничество с другим известным литературным музеем-усадьбой – тургеневским Спасским-Лутовиново, расположенным в Орловской области. Музей-заповедник «Ясная Поляна» является активным участником общероссийских и международных туристских выставок, имеет устойчивые международные связи. Музей-заповедник «Куликово поле» также выступает активным организатором туристского обслуживания. В его рамках помимо экспозиции на Куликовом поле функционирует музейный центр «Тульские древности» в самой Туле, сформирован музейный комплекс в историческом городе Епифань. На территории Куликова поля имеется небольшая гостиница, действует летний школьный археологический лагерь. В Епифани 184 внедряется новая очень интересная форма приема детей-туристов в домах у местных жителей («лето – у бабушки в деревне»). Музей-заповедник также сотрудничает с музеем-усадьбой в городе Богородицке, с администрациями Богородицкого, Кимовского и Куркинского районов Тульской области. Таким образом, складывается ситуация, когда реальную стратегию туристского освоения историко-культурных ресурсов Тульской области взяли на себя музеи-заповедники: «Ясная Поляна» – на западе области, а «Куликово поле» – в восточной ее части. Благодаря их усилиям в туристскую деятельность вовлечены малые исторические города и сельские поселения, организованы туристские и экскурсионные маршруты на сравнительно большой территории, внедряются новые интересные формы туризма, в том числе обслуживание детей. Объединение исторических городов, музеев-заповедников и национальных парков в различные тематические маршруты позволит усилить эффект восприятия историко-культурных объектов. В основе таких маршрутов лежит связь малых (или менее известных музеев) с более крупными, «раскрученными», объектами. Можно предложить, например, создание специальных маршрутов, объединяющих всемирно известные объекты (например, Ясную Поляну) с менее известными музеями и местами, также хранящими наследие Л.Н. Толстого. Посещение исторического города Каргополя с его архитектурными памятниками и музеем-заповедником может быть дополнено посещением Кенозерского национального парка; Кирилло-Белозерского музея-заповедника и Ферапонтова монастыря – посещением национального парка «Русский Север». Сотрудничество туризма и музеев-заповедников может сыграть главную роль в организации культурно-познавательных туристских потоков с целью повышения образовательного уровня молодежи и юношества, в развитии молодежного краеведческого движения. Туристские программы с целью посещения школьниками музеев185 заповедников различных территорий страны могут стать основной формой их знакомства с географией и историей всей огромной территории Российской Федерации. Подобные маршруты являются социальной частью туристской деятельности, которая должна выполняться при поддержке государства. Только с их помощью возможно, например, массовое знакомство с историей и культурой России школьников Калининградской области, школьников отдаленных сибирских и дальневосточных регионов. Они могут быть реализованы в рамках перспективной общероссийской специализированной программы «Узнай свою Родину». Детальное изучение своей малой Родины может найти поддержку через программу туристско-краеведческого реализуемую Федеральным краеведения и Союзом центром краеведов движения «Отечество», детско-юношеского России. туризма Использование и музеев заповедников, музеев-усадеб, объектов культурного наследия в качестве туристско-краеведческих ресурсов было изначально заложено в этом направлении культурно-познавательного и образовательного туризма. Программа «Отечество» дает возможность школьникам шире познакомиться с родным краем, глубже понять особенности его природы, истории и культуры и их взаимосвязь с природой, историей и культурой России, всего мира. Программа позволяет развивать творческие способности, приобщиться к исследованию родного края в разных формах – от простейших описаний до серьезных исследовательских работ, имеющих общественное значение и практическую ценность, принять участие в созидательной деятельности. Рассмотренные региональные проекты фактически являются примером возможного грамотного государственного регулирования в сфере туризма, стимулирования развития туризма с целью сохранения и использования историко-культурного наследия. Очень важно, чтобы историко-культурные объекты региона не были полем стихийной деятельности туристских фирм, отмежевавшихся от проблем социально186 культурного и экономического развития и не несущих ответственность за использование памятника, а стали предметом заботы региональных органов управления, учитывались в планах государственной стратегии. Необходимо пропагандировать национальный туристский продукт. Это не под силу отдельным, даже крупным туристским фирмам и музеям или музеям-заповедникам. Для этого необходимо использовать имеющийся практический опыт других стран, где государство берет на себя часть расходов на информационно-рекламную поддержку туристского бизнеса. Объекты наследия становятся знаковыми символами стран и регионов, своеобразными образами культурной идентичности. С другой стороны, «устойчивый» туризм должен быть заинтересован в сохранении качественных параметров наследия как основного ресурса туризма. Именно привлекательность объекта наследия увеличивает туристский поток; в туристские программы и проекты вкладываются финансовые средства, часть которых может и должна быть использована на содержание объекта наследия. Важным фактором действенности механизма туристского развития в деле сохранения объектов культурного наследия становится организационная поддержка со стороны государства и вовлечение финансовых ресурсов туристских организаций в сферу восстановления и реконструкции памятников истории и культуры, функционирования учреждений культуры. В этом заключен важный аспект проблемы «развития туризма для целей сохранения наследия». 5.2. Формирование региональных программ туристского развития Анализ современного развития культурно-познавательного туризма, показывает, что в настоящее время он находится в неудовлетворительном состоянии. В стране долгое время планирование этого Прослеживается также сегмента тенденция отсутствовало целенаправленное туристско-рекреационной явно 187 потребительского сферы. отношения большей части туристских фирм к объектам культурного наследия и к музеям, их фактическое неучастие в деятельности по сохранению и реставрации памятников истории и культуры. Коммерческий подход к туризму ведет к тому, что туристские фирмы предполагают сосредоточение ресурсов на каком-либо выгодном для них туристском направлении или проекте при полном отсутствии равноправных партнерских связей с учреждениями, ведающими охраной и использованием наследия, муниципалитетами исторических городов и территорий. Туризм может стать ключевым направлением для развития регионов, обладающих значительным историко-культурным и природным потенциалом; при этом на территории каждого региона должна быть выработана своя собственная стратегия, учитывающая специфику местного историко-культурного потенциала и дополняющая стратегию развития культуры других регионов России. Необходима разработка нового типа программ, которые опирались бы не только на интересы туристских фирм, но и предполагали бы постановку перспективных задач туристского развития для блага региона. Они должны стать программами социально-экономического развития территории на основе становления в ней отрасли туризма. Такие программы пока отсутствуют в практике регионального планирования (хотя уже и предлагаются в ряде регионов в качестве проектов), но именно они и должны стать основой государственного регулирования развития отрасли туризма. Организационно-управленческие решения в рамках рассмотренных проектируемых туристских программ должны исходить из следующих принципов: 1. Это не только туристский маршрут, но и региональное стратегическое направление сохранения и использования наследия, оно в большей степени связано с решением государственных задач (привлечение максимально возможного числа исторических мест, максимальное выявление культурного потенциала региона, создание импульсов экономической активности в 188 депрессивных районах), чем с чисто организационными туристскими вопросами; 2. При выборе решений отдельных поставленных задач в рамках данной программы на первое место выходит не экономическая туристская эффективность, а общий социально-культурный и экономический эффект. Такого рода региональные программы могут быть сформированы для каждого субъекта Российской Федерации. Особую важность должны приобрести межрегиональные программы, курируемые на федеральном уровне, которые будут связаны с использованием наиболее ценных объектов культурного наследия России. Такими программами могут стать: «Золотое Кольцо России» (которое в перспективе может стать реальным кольцом исторических мест и музеев-заповедников вокруг Москвы); «Северное ожерелье» (охватывающее уникальные исторические и архитектурные памятники Русского Севера, музеи-заповедники в северных исторических городах и монастырях), «Открытие Сибири» (создание туристического центра Западной Сибири на базе историко-культурного наследия города Тобольска) и др. Региональные проекты должны стать примером грамотного государственного регулирования в сфере туризма, стимулирования развития туризма с целью сохранения и использования историко-культурного наследия. На перспективу необходима координация действий по разработке общенациональной стратегии формирования системы историко-культурных территорий в России, а также организационного и методического обеспечения создания региональных программ культурного туризма. Необходимы конкретные действия со стороны администраций субъектов Российской Федерации по разработке региональных программ туристского развития с целью сохранения и использования культурного наследия. Эти программы должны быть построены 189 на следующих основных принципах: рассмотрение культурного и природного наследия как особого - ресурса региона; формирование - туристского развития региона как части социально-экономической стратегии; стимулирование деятельности по сохранению и использованию - культурного наследия как перспективной отрасли хозяйственной специализации исторических городов и мест. Такие программы, построенные с учётом региональной специфики, являются выражением государственной стратегии, основанной на вовлечении объектов наследия российской провинции в сферу интересов организаторов туризма и участия туристских структур в сохранении и реставрации объектов культурного наследия. Примером государственного участия в формировании туристской стратегии следует назвать разработку программы национального туристского маршрута «Золотое Кольцо Башкортостана». Богатый и разнообразный туристский потенциал Республики Башкортостан рассматривается в ней в качестве фактора развития отрасли туризма как одной из важных составляющих республиканского социально- экономического комплекса, отрасли, имеющей перспективу превращения в отдельное направление специализации экономики республики. Построение туристской стратегии республики основывается на выделении общей организующей оси восприятия туристских богатств и знакомства с природой и культурой Башкортостана. Эта ось должна объединять ключевые ресурсные точки, проходить через важнейшие в природном, историческом и культурном отношениях места и населенные пункты. Маршрут предполагает посещение Уфы, Стерлитамака, музеязаповедника «Ирендык» на юго-востоке республики и исторического города Белорецка как ключевых точек маршрута. Непосредственно при посещении этих пунктов и экскурсионных поездок можно будет познакомиться со всем 190 спектром природного и историко-культурного наследия и современных достижений республики. Это знакомство с музейным, театральным, концертным, архитектурным и научным потенциалом национальной столицы Уфы, с историей и современным промышленным потенциалом Стерлитамака и с его окрестностями, с археологическими памятниками, этнографией башкир и природой предгорных степей в Баймакском районе и в музее-заповеднике «Ирендык», с памятниками старинных горнозаводских поселений в Белорецке и уникальными природными территориями Южного Урала. Выражением смыслового единства культурного и природного наследия республики, истории и современности ее развития становится туристский маршрут, позволяющий в течение одного путешествия показать не только основные достопримечательности края, но и его древнюю и современную историю. Поэтому «Золотое Кольцо Башкортостана» разрабатывалась как государственная программа и является основной туристской дорогой республики, главным национальным туристским маршрутом, показывающим важные ценности и достопримечательности региона. Роль объединяющего фактора, несомненно, будут играть и такие создаваемые крупные туристские проекты, как, например, «Золотое Кольцо» вокруг Москвы, «Серебряное ожерелье» старинных городов Русского Севера. Объединение потенциала памятников культуры и природы, известных музеев и малых исторических городов, несомненно, сыграет позитивную роль и в развитии туризма, и в популяризации национального наследия. Маршрут «Золотое Кольцо» начал развиваться с середины 1960-х годов вместе с интенсивным развитием отрасли туризма в стране, и его название стало известно практически каждому российскому и зарубежному туристу. Предложение о создании «Золотого кольца» связано с именем Марка Арктуровича Орлова, известного архитектора и проектировщика, 191 который возглавлял научно-исследовательский и проектный институт ЦНИИЭП торгово-бытовых зданий и туристских комплексов. Именно в начале 1960-х гг., когда велась реставрация многих памятников древнерусской архитектуры, был снят своего рода запрет на пропаганду церковного зодчества, иконописи, и возникла идея активного туристского использования известных религиозных памятников, строительства гостиниц в малых исторических городах (в том числе и на базе монастырских комплексов), создания привлекательного и хорошо организованного туристского маршрута. Действительно, следует признать очень удачным как выбранное для данной туристской посредством программы массового туризма название, раскрыть так и само стремление богатейшее культурно- историческое наследие, помочь в реставрации памятников, придать культурному наследию не только эстетическую, но и экономическую значимость. Характерно, что примерно в эти же годы появилась и идея создания туристского кольца по наиболее достопримечательным местам Русского Севера – «Северное ожерелье», которое включало бы Кижи, Каргополь, Вологду, Тотьму, Великий Устюг и другие древние северные города. Однако мало кому известен тот факт, что «Золотое Кольцо» как реальный кольцевой туристский маршрут вокруг Москвы в советский период никогда не существовал. Кольца как такового никогда не было, и под этим названием было объединено лишь небольшое число городов и исторических мест к северо-востоку от Москвы. Несмотря на ряд предлагаемых вариантов создания действительно кольца, они не были осуществлены. Этому помешало, пожалуй, не столько отсутствие хороших автомобильных дорог (в центральном районе плотность автомобильных дорог с твердым покрытием была одной из самых высоких в стране), сколько наличие значительного числа населенных пунктов, куда въезд иностранцам был запрещён из-за наличия оборонных производств, 192 воинских гарнизонов или по другим каким-либо причинам. В 1970-1980 гг., самый лучший период своего развития, «Золотое Кольцо» представляло отдельный узкий сегмент на территории Московской, Владимирской и Ярославской областей. Как правило, большая часть туристских поездок осуществлялась по радиальным направлениям: Москва – Сергиев Посад (в советские годы – Загорск) – ПереславльЗалесский – Ярославль или Москва – Владимир – Суздаль. Круговой маршрут, соединяющий Ярославль и Владимир через Кострому и Иваново, использовался очень незначительно, а в 1990-х гг. фактически совсем перестал существовать. Причём, в большинстве своем, это были не туристские поездки с ночёвкой, а однодневные экскурсии. Как привило, наполнение подобной поездки было следующим: примерно пять часов составляла дорога из Москвы в Суздаль или Ростов, два-три часа – осмотр достопримечательностей и обед, а затем пять часов на обратную дорогу. При отсутствии достаточного количества гостиниц и при таком экскурсионном режиме влияние туризма на экономику малых исторических городов было крайне незначительным. Фактически их доходы от туризма составляли входная плата в музеи, да съеденный обед и еще кое-какая купленная сувенирная продукция. Был еще один фактор, который не давал возможность грамотно строить продолжительный туристский маршрут, а именно: однообразие туристского предложения. И в Суздале, и во Владимире, и в Ростове, и в Переславле-Залесском в основном демонстрировались памятники древнерусского зодчества. Это интересно специалистам архитекторам или историкам, студентам соответствующих специальностей, но по мере поездки постепенно начинало приедаться массам. «Золотое кольцо» было идеей новой, интересной, даже гениальной, но его реальное воплощение оказалось не настолько талантливым и удачным. В еще большей степени оказалось фиктивным «Северное ожерелье», от него 193 осталась только, пожалуй, серия выпущенных значков с гербами исторических городов, но как такового кругового туристского маршрута по Русскому Северу на практике даже не существовало. Кризисная ситуация в развитии туризма, связанная с общей социально-экономической ситуацией в стране в начале 1990-х годов, проявилась в падении спроса на внутренний туризм, в резком снижении общего объема туристских услуг, оказываемых российскому населению. Однако уже первые шаги в направлении экономической стабилизации сказались и на росте запросов на туристские поездки. «Золотое кольцо» было и остается наиболее важным объектом спроса российских и зарубежных туристов. В связи с эти были предприняты решений о разработке нового этапа проектов туристского развития Золотого Кольца. В то же время они касаются опять привычного северо-восточного сегмента с выделением тех же исторических мест, что и в период 1960–1980-х годов. Данная стратегия, на наш взгляд, не совсем верна. Сейчас, в связи с открытием многих городов и регионов для иностранного туризма, а также с улучшением дорожной сети появляется возможность создать реальное «Золотое кольцо» вокруг Москвы, которое включало бы все соседние области и позволило бы объединить богатейший ресурсный потенциал этих регионов для формирования и развития крупнейшего туристского узла России. Если говорить о возрождении «Золотого кольца» в современных условиях, то нужно это делать по-новому, вовлекая все имеющиеся ресурсы и формируя разнообразный и многофункциональный туристский маршрут на базе примечательных городов и мест исторического центра российского государства. Перспективное формирование системы «Золотого кольца» должно отвечать следующим основным принципам: – представлять реальное замкнутое кольцо вокруг Москвы с включением территорий всех соседних областей; – дать возможность потенциальному туристу после пребывания в 194 Москве выехать на «Золотое кольцо» и по желанию пройти его целиком, или наполовину, или же его небольшую часть, после чего с любой точки маршрута иметь возможность вернуться в Москву; – иметь предпосылки для самостоятельного развития различных сегментов «Золотого кольца», как отдельных тематических туристских пространственных зон. Исходя из этих предпосылок, может быть предложена следующая схема «Золотого кольца». Внешняя граница кольца проходит по следующим населенным пунктам: Суздаль – Владимир – Вязники – Гороховец – Муром (Владимирская область) – Касимов – Спас-Клепики – Рязань – Михайлов (Рязанская область) – Богородицк – Тула – Крапивна – Одоев – Белев (Тульская область) – Козельск – Перемышль – Калуга (Калужская область) – Вязьма (Смоленская область) – Ржев – Старица – Торжок – Тверь – Кашин – Калязин (Тверская область) – Углич – Рыбинск – Тутаев – Ярославль (Ярославская область) – Кострома – Красное-на-Волге (Костромская область) – Плес – Иваново (Ивановская область) – и далее опять Суздаль – Владимир. Это кольцо уже практически существует как автомобильная трасса. Трудно проходимы только отдельные его участки (как правило, на границах областей): например, Белёв – Козельск, Михайлов – Богородицк и некоторые другие. Однако эти участки невелики, новое дорожное строительство необходимо только на нескольких десятках километров трассы. Остальные фрагменты маршрута можно использовать даже сейчас без каких-либо специальных ремонтных работ. Освоение данной трассы дает возможность проведения примерно 18– 20-дневного кольцевого маршрута. Его еще большее расширение, в частности, включение, например, Смоленска и Ельни или Вышнего Волочка и озера Селигер, нецелесообразно, прежде всего, из-за увеличения продолжительности маршрута, растянутости 195 отдельных переездов. Наоборот, при выбранных внешних границах кольца можно сократить предлагаемый маршрут и использовать укороченные варианты, минуя, например, наиболее удаленные его участки: Кострому и Иваново или Вязники – Гороховец – Муром и т.п. Одновременно очень четко выявляются радиальные участки «Золотого кольца»: – северо-восточный (Сергиев Посад – Переславль-Залесский – Ростов Великий – Ярославль – Кострома); – восточный (Ногинск – Покров – Владимир – Боголюбово – Вязники – Гороховец – Муром); – юго-восточный (Коломна – Рязань – Солотча); – южный (Чехов – Серпухов – Тула – Ясная Поляна – Богородицк – Куликово Поле); – юго-западный (Боровск – Малоярославец – Калуга – Козельск – Оптина Пустынь); – западный-1 (Можайск Бородино – Гжатск – Вязьма); – западный–2 (Волоколамск – Ржев); – северо-западный (Клин – Тверь – Торжок); – северный (Дмитров – Дубна – Кимры – Кашин – Калязин – Углич – Рыбинск). Радиусы «Золотого кольца» представлены радиальными автомобильными трассами, расходящимися от Москвы, как правило, по направлению к соседним областным центрам. Это дороги достаточно высокого качества, и уже сейчас на основе данных транспортных осей возможна организация интенсивного туристского потока и формирование достаточно интересных и насыщенных маршрутов. Причем туристские ресурсы позволяют организовать самые разнообразные поездки: как по тематике, так и по продолжительности (от однодневных экскурсий до туров продолжительностью в несколько дней). Важно и то, что эти радиусы уже сейчас могут функционировать как четкая каркасная структура «Золотого 196 кольца». Лепестки «Золотого кольца» являются его третьим структурным элементом. Эти сегменты между соседними радиальными трассами – очень важный элемент, обеспечивающий тематическую специализацию и этапность в осуществлении обширной программы освоения «Золотого кольца». Кроме того, эти «лепестки» обуславливают взаимодействие областей в организации туристского обслуживания, поскольку охватывают, как правило, территорию трех соседних областей. В данном случае «лепестковый» принцип противопоставляется принципу областному, когда турист доезжает до центра определенной области и оттуда совершает радиальные поездки в различные пункты. Областной принцип – это реализация своих собственных возможностей, и он не требует, по большому счету, формирования «Золотого кольца» как туристской суперструктуры, тогда как «лепестковый» подход построен именно на взаимодействии регионов и на взаимодополнении различных туристских ресурсов. Данные сегменты дают возможность формирования маршрутов меньшей продолжительности (2–5 дней) и более узкой тематической специализации. Так, например, естественной тематической характеристикой Ярославско–Владимирского сегмента могут быть исторические города северо-восточной Руси с их великолепными архитектурными и историческими памятниками. Своеобразной специализацией Калужско– Вяземского «лепестка» является история Отечественной войны 1812 года (Бородино – Малоярославец – Старая Смоленская дорога). Западный сегмент (Волоколамск – Ржев – Вязьма) имеет множество памятных мест, связанных с историей Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. и битвы под Москвой. Очень интересной может быть литературная специализация Тульско–Рязанского «лепестка»: Л.Н. Толстой, А.П. Чехов, С.А. Есенин, К. Паустовский – вот только несколько имен известных российских писателей, чьи жизнь и творчество были связаны с этим регионом. 197 Выделяемые сегменты «Золотого кольца», конечно, неравнозначны по своему туристскому потенциалу, а также по сложившемуся уровню развития туристской инфраструктуры. В порядке первоочередности туристского освоения следует выделить следующие «лепестки». Ярославско-Владимирский. действующий участок Это «Золотого фактически кольца», который современный нуждается в модернизации, большей рекламе и интенсификации туристского освоения. Тульско-Калужский и Тверской. Это участки первой очереди освоения, которые должны быть вовлечены в программу туристского развития «Золотого кольца» уже в первые годы ее реализации. Здесь уже существует достаточная туристская инфраструктура на базе областных центров и опробованы различные варианты маршрутов по малым городам и историческим местам, однако, требуется дальнейшее развитие всей местной инфраструктурной системы и фактически новое туристское строительство в малых городах. Важно подчеркнуть, что эти сегменты расположены на осях очень интенсивных внешних связей: Москва – Санкт-Петербург и Москва – Киев. Владимирско-Рязанский. Это также сегмент ближайшего этапа туристского освоения. Он позволит раскрыть, с одной стороны, туристские достопримечательности Рязани и ее окрестностей, с другой – включить в систему туристского освоения такие уникальные исторические города, как Касимов, Муром, Гороховец и Вязники, которые фактически не посещались даже в период наибольшего подъема внутреннего туризма. Важно также подчеркнуть, что при принятии подобной стратегии уже на первых этапах все областные центры «Золотого кольца» вовлекаются в реализацию этой туристской программы. Одновременно в ней задействованы более 50 малых и средних исторических городов и еще большее число старинных сельских поселений, несколько десятков музеев и музеев-заповедников, более десяти тысяч памятников истории и культуры, уникальные природные территории. Общий эффект программы связан с 198 туристским освоением обширной территории и её уникального культурного и природного наследия (а не только ее отдельного участка на Ярославском и Владимирском направлениях) и несет несомненные выгоды для экономического и социального развития входящих в «Золотое кольцо» областей. В современной мировой экономике туризм выступает как важная часть регионального хозяйственного комплекса, обеспечивает доходность от организации собственно туристской деятельности и в сопряженных с ним секторах производства и инфраструктуры, создает новые рабочие места. Одновременно туризм имеет и особый социальный эффект, проявляющийся в удовлетворении потребностей населения в отдыхе, в повышении культурного и образовательного уровня, сохранении и использовании памятников истории, культуры и природы. 5.3. Общая характеристика современной сети музеев-заповедников и музеев-усадеб Очень важно подчеркнуть, что Россия представлена на международном туристском рынке не только своими отдельными объектами культурного наследия, но и историко-культурными территориями. Среди них, прежде всего, следует выделить музеи-заповедники, музеи-усадьбы, национальные парки и исторические поселения. В современной системе охраняемых территорий России музейзаповедник определяется как музейное учреждение культуры, которому в установленном порядке предоставлены земельные участки с расположенными на них достопримечательными местами, отнесенными к историко-культурным заповедникам, или ансамблями. Фактически музейзаповедник является учреждением культуры, созданным для обеспечения сохранности, целостных восстановления, территориальных изучения комплексов и публичного культурного представления и природного наследия, материальных и духовных ценностей в их традиционной 199 исторической (культурной и природной) среде. Законодательной основой деятельности российских музеев- заповедников является Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» с принятыми к нему 23 февраля 2011 г. поправками, в которых было дано определение музея-заповедника, сформулированы его основные виды деятельности и положение о его территории, а также Федеральный закон от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», где в ст. 57-58 раскрывается понятие историко-культурного заповедника. Коренное отличие музеев-заповедников от других учреждений культуры заключается в том, что в их ведении находятся не только музейные предметы и коллекции, но и недвижимые объекты культурного наследия, а также окружающая их территория. Музеи-заповедники являются комплексными по своим функциям учреждениями, которые призваны сохранять в неприкосновенности не только архитектурные, археологические или мемориальные памятники, но и собственно историческую территорию, в том числе уникальные культурные и природные ландшафты, исторические городские и сельские поселения, уклад жизни проживающего на исторических территориях населения. Музеи-заповедники играют важную роль в сохранении национального наследия народов Российской Федерации. Они обеспечивают комплексную охрану и эффективное использование культурного и природного наследия. Благодаря созданию музеев-заповедников удается сохранить объекты культурного и природного наследия как целостные историко-культурные и природные комплексы. Музеи-заповедники являются основой культурного каркаса России, который обеспечит эффективную охрану и использование её национального наследия. Создание подобного каркаса в сочетании с экологическим каркасом является одним из важнейших условий обеспечения устойчивого 200 развития, культурного и природного разнообразия России. Это позволяет сохранить культурную самобытность народов Российской Федерации, обеспечить реальную преемственность национальной культуры, сохранить все многообразие местного историко-культурного наследия различных регионов России. Музеи-заповедники играют важнейшую роль в формировании привлекательного образа России за рубежом. Находящиеся в их составе объекты культурного наследия представляют Россию в Списке Всемирного наследия ЮНЕСКО. Из 15 объектов всемирного культурного наследия России 12 входят в состав музеев-заповедников. При этом следует особо подчеркнуть тот факт, что благодаря музеям-заповедникам, Россия представлена в мировом культурном пространстве не только столицами, но и провинцией. Музеи-заповедники являются центрами международного и отечественного туризма. Это наиболее привлекательные объекты для посещения российскими и зарубежными гражданами. Общая посещаемость музеев-заповедников в 2012 году превысила 36 млн. человек (Приложение 9). Составляя всего 6% от общего числа музейных учреждений в стране, музеизаповедники содержат 11% музейных фондов и обеспечивают более трети посещаемости музейных учреждений России. Благодаря деятельности развитию культурно-познавательного музеев-заповедников комплекс туризма историко-культурного и и природного наследия начинает восприниматься как особый и чрезвычайно значимый социально-экономический ресурс для развития местной экономики. В среднем музей-заповедник обеспечивает занятость до 100 человек, а косвенная занятость в смежных производствах и сфере услуг составляет 300-350 человек. Крупные музеи-заповедники оказывают услуг в сфере культуры и туризма на десятки миллионов рублей, они фактически являются крупнейшими предприятиями и налогоплательщиками в бюджеты органов местного самоуправления. Так, например, в музее-заповеднике 201 «Михайловское» в связи с осуществленной в 1996-2000 гг. реставрацией и комплексной реконструкцией и введением в строй новых объектов музейного показа и объектов инфраструктуры штатная численность сотрудников выросла в 2 раза и составляет около 500 человек. Еще 300 человек ежегодно участвуют в сезонных работах по уходу за территорией и парками музея, в экскурсионной работе в летний период. В совокупности – это одна восьмая часть трудоспособного населения Пушкиногорского района Псковской области. За последние семь лет приток туристов в музей-заповедник вырос с 96 тыс. до 327 тыс. человек в год. С учетом косвенной занятости музейзаповедник обеспечивает до трети рабочих мест в районе. Прямые и косвенные поступления в бюджет района в связи с деятельностью музеязаповедника составляют примерно треть его объема. Подобную ведущую социальную и экономическую роль в своих регионах играют такие крупные музеи-заповедники как «Ясная Поляна» в Тульской области, «Тарханы» в Пензенской области, Кирилло-Белозерский музей-заповедник в Вологодской области и другие. Многие музеизаповедники в российской провинции становятся центрами культурного развития, образовательной деятельности, духовной жизни, являются очагами экономической активности. Всего в сельской местности находится примерно 80 музеев-заповедников. Всё это является свидетельством, что музеи-заповедники играют важнейшую роль не только в культурном, но и в социальном и экономическом развитии страны. Ведущее место музеев-заповедников в системе учреждений, сохраняющих национальное наследие, определяется также широтой решаемых ими задач. Музеи-заповедники являются ключевым звеном в эффективном использовании памятников истории и культуры, в деле сохранения культурного многообразия России. Всё это является свидетельством того, что музеи-заповедники играют важнейшую роль не только в социально-культурном, но и в социальноэкономическом развитии страны. Ведущее место музеев-заповедников в 202 системе учреждений, сохраняющих национальное наследие, определяется также широтой решаемых ими задач. Музеи-заповедники являются ключевым звеном в эффективном использовании памятников истории и культуры, в деле сохранения культурного многообразия России. В настоящее время в России действуют около 160 музеевзаповедников и музеев-усадеб (идентичное им по характеру деятельности учреждение, но имеющее, как правило, небольшую территорию). С учётом филиалов (число которых у отдельных музеев составляет от 2-3 до 5-6 и более) суммарное количество объектов исследования достигает примерно 200. Музеи-заповедники и музеи-усадьбы созданы в 56 субъектах Российской Федерации, но сосредоточены, в основном, в центральных областях России. Существует большая неравномерность в размещении и интенсивности использования потенциала музеев-заповедников. Особенно насыщены ими столичные регионы – Москва, Московская область и Санкт-Петербург с его ближайшим дворцовым и усадебным окружением. География музеев-заповедников в России может и должна быть гораздо обширнее, чем в настоящее время. Музеи-заповедники практически отсутствуют в большинстве регионов Сибири и Дальнего Востока, где существуют значительные ресурсы и чрезвычайно интересные объекты культурного наследия для их организации. Всего за Уралом – в районах Сибири и Дальнего Востока – расположено не более двух десятков музеевзаповедников и музеев-усадеб. Даже в некоторых областях Европейской части России, обладающих уникальными историко-культурными ресурсами, также нет ни одного музеязаповедника. Среди них, например, Тверская область (на территории которой находятся 14 исторических городов, большое количество старинных усадеб, другие интересные памятники истории и культуры), Республика Мордовия и другие регионы, богатые объектами культурного и природного наследия. Следует констатировать, что сеть музеев-заповедников за последние годы увеличивается очень слабыми темпами. Так, после 2000 г. образовано 203 всего около 20 объектов, в подавляющем большинстве регионального значения. Таковы, например, этноэкологический музей-заповедник «Тюльберский городок» (2003) – в Кемеровской области, архитектурноэтнографический музей-заповедник «Лудорвай» (2004) – в Республике Удмуртия, историко-культурный и ландшафтный музей-заповедник «Пустозерск» (2010) – в Ненецком АО, государственный историкокультурный заповедник «Аркаим» (2008) – в Челябинской области, историко-археологический и природный музей-заповедник «Гнездово» (2010) – в Смоленской области. К числу недавно образованных федеральных музеев-заповедников принадлежит Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» – в Волгоградской области (2008). Помимо отсутствия разветвленной сети музеев-заповедников следует отметить их недостаточное типовое разнообразие. В Российской Федерации преобладают историко-архитектурные музеи-заповедники (созданные на базе исторических городов, монастырских комплексов или крупных архитектурных ансамблей) и мемориальные музеизаповедники (созданные, как правило, на базе усадеб, связанных с жизнью и деятельностью выдающихся людей). Вместе с тем в стране очень мало музеев-заповедников другой специализации. Практически отсутствуют этнографические музеи-заповедники, которые ставили бы своей целью сохранение и представление традиционной культуры малочисленных народов или этнографических групп непосредственно в местах их проживания. В последние годы мировое сообщество придает особое значение также охране традиционной культуры. Несомненно, что Россия имеет большие возможности представительства в этой группе музеев-заповедников в связи с разнообразием этнического состава страны, сохранностью фольклорных традиций, народных промыслов 204 других проявлений живой традиционной культуры в различных регионах страны. Неразвита сеть музеев-заповедников, сохраняющих промышленное наследие. В настоящее время только один подобный музей-заповедник сформирован в Нижнем Тагиле на базе прекратившего свою деятельность металлургического завода – «Нижне-Тагильский государственный музейзаповедник горнозаводского дела Среднего Урала». В целом по стране имеются значительные возможности формирования музеев-заповедников подобного типа, которые могли быть созданы на месте старых заводов, шахт и рудников, солеварен, в местах бытования традиционных исторических производств. В Российской Федерации отсутствуют музеи-заповедники, имеющие в своей основе сохранившиеся фрагменты исторических путей и дорог. Для создания музеев-заповедников такого типа имеются очень интересные предпосылки: сохранившиеся участки Старой Смоленской дороги, участки Сибирского тракта, Бабиновской дороги через Уральский хребет, старинные каналы; сохранилась и действует Кругобайкальская железная дорога на западном побережье озера Байкал. Исторические пути, проходящие по территории России, когда-то связывавшие её с другими странами, или же соединявшие удаленные внутренние регионы России, могут стать чрезвычайно привлекательными для отечественных и зарубежных туристов. Среди них следует назвать в первую очередь «Путешествие из Петербурга в Москву», Великий шёлковый путь, путь «из варяг в греки», Транссибирскую железнодорожную магистраль. Необходима разработка проектов создания музеев-заповедников на отдельных участках исторических дорог, формирование объектов музейного показа, разработка и внедрение режимов охраны достопримечательных мест. Несмотря на то, что на территории трех полей исторических сражений созданы музеи-заповедники, большое количество полей воинской славы в России остается совершенно без заповедной охраны. Среди них, 205 например, такие знаменитые места ратной славы Отечества, как место Невской битвы (в Ленинградской области) и Ледового побоища (в Псковской области). В память Сталинградской битвы создан музей-панорама в Волгограде и величественный мемориальный комплекс, но без заповедной защиты остались сохранившиеся исторические участки этого грандиозного сражения в пределах города и места сражений в междуречье Волги и Дона. Подобная ситуация с отсутствием охраняемой территории характерна для многих мест существования исторических Русского сражений, государства до начиная полей от первых сражений веков Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Огромный потенциал для создания музеев-заповедников заложен в объектах археологического наследия. В России в 1990-е годы начали создаваться музеи-заповедники археологической направленности. Это музеизаповедники «Томская писаница» в Кемеровской области, Билярский в Республике Татарстан, «Костёнки» в Воронежской области и ряд других. В целом же туристский потенциал памятников археологии использован слабо, несмотря на огромный интерес российских граждан и зарубежных туристов к древнейшему и средневековому прошлому народов России. В стране имеются две пещеры с палеолитической живописью – Капова (Шульган-Таш) в Республике Башкортостан и Игнатьевская в Свердловской области; древние города (такие как Аркаим в Челябинской области, возникший 6 тыс. лет назад, и древнерусские Пустозерск и Мангазея, основанные за полярным кругом); уникальные группы курганов, городищ и селищ (Гнёздово в Смоленской области и Барсова Гора в ХантыМансийском автономном округе). Эти памятники обладают колоссальным туристским потенциалом, могут стать привлекательными для посетителей (туристов и специалистов) со всего мира, однако они требуют проведения работ по их музеефикации. Для изменения такой ситуации необходимо создать в России научно-методическую базу по музеефикации памятников археологии, разработать принципы менеджмента для этих объектов, 206 подготовить и принять специальную программу музейного использования археологического наследия. Целесообразно расширить сеть уже созданных музеев-усадеб, поскольку нуждаются в охране множество других усадебных комплексов. Российские усадьбы в свое время сформировали удивительный пласт культуры, который получил яркое отражение в национальном наследии. К настоящему времени большая часть их уничтожена в периоды революционных потрясений и военных событий, а также из-за небрежения и невнимания к этим архитектурным и ландшафтным памятникам. Сохранить оставшиеся крупицы усадебной культуры от полного уничтожения – дело современного поколения. Сохранение застройки, комплекса планировочной архитектурных структуры, памятников, ландшафтного рядовой своеобразия необходимо во многих исторических поселениях России. В них должны сохраняться не только отдельные памятники архитектуры и градостроительства, но и образцы исторической застройки и исторические ландшафты. Музеи-заповедники к настоящему времени сформированы менее чем в 5% от общего числа исторических поселений. 5.4. Национальные парки За последние годы заметно возросла посещаемость национальных парков, на территории которых находятся объекты культурного наследия. В общем понимании национальные парк является особо охраняемыми природными объектом и определяются как «территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма». Система национальных парков в России стала формироваться сравнительно недавно – в начале 1980-х гг. Первые парки были созданы в 207 1983 г., а к 2013 г. в России насчитывалось 45 национальных парков (табл. № 16). Предполагалось, что национальные парки займут иную нишу, отличную от государственных природных заповедников и позволят более тесно связать вопросы охраны природы и охраны культурного наследия. Таблица № 16. Национальные парки в Российской Федерации Название национального парка Алания Анюйский Алханай Башкирия Бузулукский бор Валдайский Субъект Российской Федерации Республика Северная Осетия-Алания Хабаровский край Агинский Бурятский АО (Забайкальский край) Республика Башкортостан Оренбургская область, Самарская область Новгородская область Водлозерский Забайкальский «Зов тигра» Зюраткуль Калевальский Кенозерский Республика Карелия Республика Бурятия Приморский край Челябинская область Республика Карелия Архангельская область Куршская коса Калиниградская область Лосиный остров Москва и Московская область Марий Чодра Республика Марий Эл Мещера Владимирская область Мещерский Рязанская область Нечкинский Удмуртская Республика Нижняя Кама Республика Татарстан Орловское Полесье Орловская область Паанаярви Республика Карелия Плещеево озеро Ярославская область 208 Год образования Площадь, тыс. га 1998 2007 54,926 429 1999 138,234 1986 82,300 2007 1990 106 158,461 1991 1986 2007 1993 1997 1991 468,193 267,177 82,152 88,249 74,343 139,663 1987 6,621 1983 12,881 1985 1992 1992 1997 36,875 118,758 103,014 20,752 1999 1994 1992 1988 26,587 84,583 104,473 25,573 Прибайкальский Припышминские боры Приэльбрусье Русский Север Русская Арктика Сайлюгемский Самарская Лука Себежский Смоленское Поозерье Смольный Сочинский Таганай Тункинский Угра Удэгейская легенда Хвалынский Чаваш Вармане Шорский Шушенский бор Югыд-ва Земля леопарда Онежское поморье Берингия Их Иркутская область Свердловская область 1986 1993 417,297 48,730 Республика Кабардино-Балкария Вологодская область Архангельская область Республика Алтай Самарская область Псковская область Смоленская область 1986 101,200 1992 2009 166,400 1 426,000 2010 1984 1996 1992 118,400 127,186 51,183 146,237 Республика Мордовия Краснодарский край Челябинская область Республика Бурятия Калужская область Приморский край Саратовская область Чувашская Республика Кемеровская область Красноярский край Республика Коми Приморский край Архангельская область Чукотский АО 1995 1983 1991 1991 1997 2007 1994 1993 36,385 188,628 56,843 1183,668 98,623 88,600 25,514 25,200 1989 1995 1994 2012 2013 411,843 39,170 1 891,701 262,000 201,000 2013 1 800,000 ресурсная ландшафтами, база природными обеспечивает знакомство с достопримечательностями, уникальными культурными ценностями, а также с народной культурой (традиционный образ жизни, праздники, фестивали). Не все национальные парки активно развивают туризм, более всего подобная работа ведется в нескольких национальных парках европейской России, особое внимание в большинстве таких учреждений обращается на организацию детского туризма. В ряде национальных парков работают летние лагери, где ведётся активная просветительская работа среди школьников. 209 Таблица № 17. Национальные парки в Российской Федерации с многочисленными памятниками истории и культуры на своей территории и их посещаемость в 2012 г. Национальный парк Субъект Российской Федерации Посещаемость, тыс. чел. «Кенозерский» Архангельская область «Русский Север» Вологодская область «Плещеево озеро» Ярославская область «Валдайский» Новгородская область «Мещерский» Рязанская область «Угра» Калужская область «Сочинский» Краснодарский край «Самарская Лука» Самарская область «Прибайкальский» Иркутская область По данным Минприроды РФ 4,2 300,0 10,5 36,7 6,2 100,0 424,7 2,4 16,0 5.5. Исторические поселения В Федеральном Законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» введено также понятие «исторического поселения» и предмета охраны исторического поселения (статья 59). Историческим поселением «является городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие 210 важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию». Согласно этому Закону в историческом поселении государственной охране «подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты». Применительно к практике сохранения наследия нашей страны понятие «исторический город» возникло в официальных документах в 1949 году, хотя среди архитекторов-градостроителей и реставраторов этот термин использовался территории раньше. города, Сосредоточение необходимость их множества памятников на целостного рассмотрения и сохранения явилось основой специального выделения исторических городов в научной литературе и в градостроительных изысканиях. Отношение к охране историко-градостроительного наследия и собственно к историческому городу как самостоятельному объекту уже определилось, уточнялось и научно обосновывалось. Однако именно в 1949 г. впервые на государственном уровне был официально заявлен список исторических городов СССР, которые определялись «как населенные пункты (или часть их), сохранившие историческую планировку и значительное количество историко-художественных зданий и сооружений». В этот первый список вошли 20 городов Советского Союза. Российскую Федерацию представляли в нем десять исторических городов: 211 Москва, Ленинград, Новгород, Псков, Ярославль, Ростов (Ярославская область), Владимир, Суздаль, Смоленск и Дербент. Формирование такого списка во многом было связано с восстановлением разрушенных во время Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. городских поселений и потребностью также обратить внимание на решение задач восстановления их исторических памятников, как части поруганного национального наследия (одновременно в этот список вошли и не затронутые военными разрушениями города). Таким образом, проблема сохранения исторического облика городских поселений была впервые официально декларирована после нескольких десятилетий нигилизма. В 1970 г. был официально составлен и утвержден постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР по согласованию с Госстроем РСФСР новый «Список городов и других населенных мест РСФСР, имеющих архитектурные памятники, градостроительные ансамбли и комплексы, являющиеся памятниками национальной культуры, а также сохранившиеся природные ландшафты и древний культурный слой земли, представляющий археологическую и историческую ценность». Он был значительно расширен и включил уже 115 поселений. В 1990 г. был составлен новый ещё более расширенный список «исторических населенных мест РСФСР». Решение о его утверждении было принято коллегии постановлением Госстроя коллегии РСФСР и Министерства президиума культуры Центрального Всероссийского общества охраны памятников природы и РСФСР, совета культуры (ВООПИК). Всего в Российской Федерации 539 поселений были отнесены к историческим. Среди них были не только города, но и поселки городского типа (например, Боголюбово и Мстера во Владимирской области; Палех и Холуй в Ивановской, Шушенское в Красноярском крае и др.), даже сельские поселения (Овстуг в Брянской области, Ферапонтово в Вологодской, Холмогоры в Архангельской и др.). Часть «не городов» вошли в этот список 212 как центры народных промыслов, часть – как места старинных усадеб, часть – как исторические села, игравшие значительную роль в истории страны. Число поселков городского типа в этом списке – 50, а сельских поселений – 58. С тех пор этот список не пересматривался и не дополнялся. Исторические поселения, входящие в данный перечень, явно неравноценны по качеству сохраненных памятников, их значимости, сохранности традиционной городской среды. Среди них такие города как Суздаль, Ростов, Осташков, Торопец, Каргополь, Великий Устюг, Дербент, представляющие уникальный целостный комплекс историко-культурных объектов. В список также входят города, имеющие древнюю историю (Онега, Пудож, Медынь, Новосокольники, Щигры, Невель), у которых, на первый взгляд, в видимом спектре мало что осталось привлекательным, многие памятники истории и культуры были уничтожены (особенно на территориях активных военных действий в период Великой Отечественной войны 1941– 1945 гг.), изменился традиционный городской облик. Однако и в этих городах сохранились объекты культурного наследия, свидетельствующие об историчности данного поселения, планировочная структура, археологический слой. Одновременно в официальном списке присутствуют и города, развивавшиеся как городские поселения только в советский период (последние 60–70 лет) и не имеющие древних памятников архитектуры (Элиста, Кызыл, Магадан), но которые также несут важную историческую информацию об освоении и заселении этих российских регионов. Составление последнего списка расширило перечень исторических городов и поселений, включив в него многие поселения, которые по праву должны были иметь этот статус, но не были по каким-либо причинам включены в него на предыдущих этапах формирования списка. В то же время формирование этого списка (как и предыдущих) во многом было субъективным. Совместным приказом Минкультуры России и Минрегиона России от 29 июля 2010 г. № 418/339 был утвержден список исторических поселений, в 213 который вошло 41 историческое поселение Российской Федерации, градостроительная документация по которым должна согласовываться с Минкультуры России в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 января 2010 г. № 2. Список не является закрытым, в него могут быть внесены дополнения. К моменту включения в список в отношении каждого исторического поселения должна быть разработана документация, определяющая его предмет охраны, в первую историко-культурный очередь, опорный план, содержащий информацию обо всех объектах культурного наследия, а также о незащищенной с правовой точки зрения исторической застройке таких поселений. В новый перечень исторических поселений вошли: 1. г. Азов 2. г. Арзамас 3. г. Астрахань 4. г. Белозёрск 5. г. Великий Устюг 6. г. Верхотурье 7. г. Владимир 8. г. Вольск 9. г. Выборг 10. г. Галич 11. г. Гороховец 12. г. Дербент 13. г. Елабуга 14. г. Елец 15. г. Енисейск 16. г. Зарайск 17. г. Иркутск 18. г. Касимов 214 19. г. Каргополь 20. г. Кинешма 21. г. Коломна 22. г. Кострома 23. с. Крапивна 24. г. Кяхта 25. г. Осташков 26. г. Плес 27. г. Ростов 28. г. Санкт-Петербург 29. г. Смоленск 30. г. Сольвычегодск 31. ст. Старочеркасская 32. г. Суздаль 33. г. Таганрог 34. г. Томск 35. г. Торжок 36. г. Торопец 37. г. Тотьма 38. г. Тутаев 39. г. Чистополь 40. г. Шуя 41. г. Ярославль Он представлен 39 городами и 2 сельскими населенными пунктами (Крапивна и Старочеркасская). Какие-либо новые дополнения этого списка пока не были осуществлены. В рамках разработки комплекса мер по сохранению и развитию исторических поселений, защите культурно-исторических городских и природных ландшафтов, а также установлению особого порядка регулирования градостроительной деятельности на территории исторических 215 поселений в 2012 г. был разработан и принят Федеральный закон от 12.11. 2012 г. № 179-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и кодекс «Градостроительный Российской Федерации». Законом впервые установлено, что особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении включает в себя, в частности: проведение анализа состояния территории исторического поселения; определение перечня мероприятий по устойчивому развитию территории исторического поселения; разработку градостроительных регламентов с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения; обеспечение согласования проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений. Однако специалисты отмечают губительные последствия, как долговременного отсутствия правового поля для исторических городов, так и стремления к сокращению их количества. Образ исторических провинциальных городов за последние годы меняется разительно, появившиеся, (своеобразные их практически «губернские когда-то живописные повсеместно, свои Охта-центры»), силуэты высотные долины рек прорезают доминанты заполонила коттеджная застройка. Ситуация в этой сфере такова, что противостоять разрушению может только принятие четкого и грамотного закона. Множество исторических поселений оказались вне пределов данного списка. Можно привести пример Самарской области, в число исторических населенных мест которой ранее были включены города Самара и Сызрань (бесспорные исторические поселения), а также город Тольятти. Специалисты же выделяют на территории Самарской области до 20 исторических поселений, в их числе: Сергиевск, Кинель, Кинель-Черкассы, Красный Яр, Заборовка, Старая Рачейка, Жигули. Рождествено, Ширяево, Борское и др. 216 Подобная ситуация складывается и во многих других регионах Российской Федерации. Список исторических расширении. В целях поселений, создания безусловно, правовых условий нуждается для в сохранения исторической застройки представляется необходимым активизировать работу по уточнению и дополнению перечня, определению границ и предметов охраны исторических поселений, подлежащих включению в список. 5.6. Подходы к организации туристской деятельности на историкокультурных территориях Обладая уникальными ресурсами культурно-познавательного туризма, Российская Федерация до сих пор не может реализовать их в полной степени из-за слабой развитости системы музеев-заповедников. С другой стороны, анализ современного состояния использования музеев-заповедников в туристских целях указывает на недостаточно эффективное использование объектов культурного наследия, что негативно отражается как на состоянии памятников истории и культуры, так и на туристской привлекательности России в целом. Основными факторами, сдерживающими развитие туризма на основе музеев-заповедников, является отсутствие следующих базовых условий: - недостаточная разработанность положений в существующем законодательстве (ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), касающихся возможностей ведения музеями-заповедниками традиционной хозяйственной деятельности и туристской деятельности на утвержденных в установленном порядке особо охраняемых территориях музеев-заповедников; - отсутствие должного взаимодействия между федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного 217 самоуправления с музеями-заповедниками и туроператорами; - отсутствие необходимой туристской инфраструктуры для возможностей организации проживания и качественного обслуживания туристов, посещающих музеи-заповедники; - отсутствие благоприятных условий для инвестиций в туристскую и смежную инфраструктуру, обслуживающую музеи-заповедники; - неразработанность специальных маркетинговых программ привлечения туристов для посещения российских музеев-заповедников; - слабая поддержка некоммерческой целевой туристской рекламы музеевзаповедников на международном и российском рынках; - слабая проработка системы управления туристской деятельностью на территориях музеев-заповедников; - отсутствие квалифицированных кадров по организации туристской деятельности и туристских, в том числе, событийных мероприятий в музеяхзаповедниках, а также менеджеров по культурно-познавательному туризму в туристских компаниях; - непроработанность системы образовательных программ по ознакомлению с российскими музеями-заповедниками для школьников и молодежи; - непроработанность механизмов государственно-частного партнерства в области использования музеев-заповедников в туристских целях; - отсутствие понимания со стороны населения и местных сообществ важности развития туризма на территориях музеев-заповедников для социально-экономического развития регионов, в том числе обеспечения занятости и снятия социальной напряженности. Существующие музеи-заповедники нуждаются в финансовой и методической помощи по формированию собственных объектов туристской инфраструктуры (туристских и экскурсионных отделов, небольших гостиниц, объектов питания и проч.), организации межрегионального туристского взаимодействия, подготовке кадров. 218 В большинстве музеев-заповедников созданы отделы туризма и экскурсий, разрабатываются программы многодневного собственные туризма, экскурсионные связанные с маршруты, познавательными, научными, экологическими целями. В последнее время на территории музеев-заповедников появляются гостевые дома (или даже малые гостиницы), которые способны принять небольшое количество туристов, стать своеобразными центрами специализированного научного туризма. Такого типа объекты существуют на территории Соловецкого музеязаповедника, в Ростовском кремле, в Ясной Поляне, в Михайловском, в станице Вёшенская, на Куликовом и Бородинском полях, в музеяхзаповедниках «Хмелита», «Поленово» и ряде других. Вместе с тем создание туристской инфраструктуры в музеях-заповедниках не должно носить масштабного характера, хотя представляется достаточно разумным и рациональным: это позволит активизировать дополнительные ресурсы, которые будут способствовать более эффективному развитию данных учреждений и сохранению историко-культурного наследия. Методическая помощь со стороны федеральных и региональных туристских ведомств позволит создавать эту базу с учётом существующих нормативных требований и перспективных задач развития внутреннего и международного туризма. Важной является методическая и организационная помощь в формировании туристских программ и маршрутов. Объединение музеевзаповедников, исторических городов, национальных парков в сеть тематических маршрутов позволит усилить впечатление от восприятия историко-культурных объектов и одновременно эффективность их использования. В основе таких программ лежит связь малых (или менее известных) музеев с более крупными, «раскрученными» объектами. Можно предложить, например, создание специальных программ и маршрутов, объединяющих всемирно известные объекты (например, музей-заповедник «Ясная Поляна») с менее известными музеями и местами, также хранящими 219 наследие Л.Н. Толстого. Может быть связано в единую программу посещение музеев-заповедников на полях ратной славы России (Куликово, Бородинское, Прохоровское), музеев-заповедников, хранящих памятники русского северного зодчества (на Соловецких островах, в Кижах, в Каргополе, Вологде, Великом Устюге) и др. Помощь и содействие в организации подобных межрегиональных программ может исходить из федерального центра. Для музеев-заповедников необходима также подготовка собственных кадров, которые могли бы квалифицировано осуществлять функции организации туризма и экскурсий на территории музея-заповедника и организации взаимодействий с туристскими фирмами. Это требует создания методических центров туристского и музейно-заповедного дела. Такие центры должны отразить специфику охраны и использования культурного наследия, осуществление работ по использованию наследия в каждом из различных типов (исторические города, охраняемых историко-культурных археологические объекты, поля территорий исторических сражений и пр.). Подобные центры могут стать базовыми учреждениями в рамках своего типа историко-культурной территории, учебными и научными полигонами. Органы туризма должны способствовать формированию новых музеевзаповедников на территории России. Необходимо поставить задачу формирования системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музеев-заповедников в каждом субъекте Российской Федерации, которая фактически выполняла бы ту же задачу для сохранения культурного наследия, какую выполняет уже существующая система особо охраняемых природных территорий для охраны природного наследия. Учитывая общность ресурсной базы и возможность тесного сотрудничества, могут сформированы общие планы Роскультуры и Ростуризма по развитию перспективной сети историко-культурных заповедников и музеев- заповедников и по созданию сети туристских центров. Важно, чтобы новые 220 музеи-заповедники, особенно создаваемые в небольших исторических городах (или на основе исторических сельских поселений) уже на первом этапе поддерживались бы проектами туристского развития. Более того, целесообразно при проектировании границ и территории новых музеев заповедников уже с самого начала закладывать подходы, которые позволили бы активно развивать туристскую деятельность на территории музеев-заповедников. Проекты создания новых музеев- заповедников должны основываться на следующих принципах: – музей-заповедник формируется со своей исторической территорией; – на этой территории создается развитая музейная сеть с разнообразными музейными учреждениями; – открытым формируется зона показа объектов культурного наследия под небом (как историческая городская зона или система пешеходных маршрутов); – устанавливается удобный для туристских посещений режим работы музеев; – вместе закладываются с задачами задачи культурного туристского развития строительства одновременно (создание малых гостиниц в исторических памятниках, развитие туристской инфраструктуры и пр.); – решаются вопросы возрождения и развития исторических производств и промыслов. Музеи-заповедники нового типа должны уже на начальном этапе планироваться как учреждения совместного музейно-туристского использования, как комплексные учреждения, активно помогающие городу или району в решении социальных задач (культурно-просветительское обслуживание, образовательные программы, предприятий малого бизнеса). 221 развитие сопутствующих 6. Основные принципы и формы взаимодействия туристской отрасли с объектами культурного и природного наследия 6.1. Организационные и правовые основания сотрудничества туристской отрасли и объектов наследия Взаимосвязь природного и культурного наследия и познавательного туризма является неотъемлемым условием реализации потенциала первого и развития второго. Это находит подтверждение в ряде принятых международных актов и резолюций. В Хартии туризма19 подчеркивается необходимость «защищать в интересах настоящего и будущих поколений туристскую среду, которая, включая в себя человека, природу, общественные отношения и культуру, является достоянием всего человечества». В документе подчеркивается важность уважения и понимания культуры, являющейся частью наследия человечества, а также распространения информации об обычаях, традициях и религиозной деятельности местного населения, местных запретах и святынях; о художественных, археологических и культурных ценностях, фауне, флоре и других природных ресурсах, которые должны быть защищены и сохранены. Принцип взаимосвязи и взаимозависимости потенциала природного и культурного наследия и познавательного туризма обозначен и в Глобальном этическом кодексе туризма20, который определяет туризм как сферу, использующую культурное наследие человечества и вносящую свой вклад в его обогащение (статья 4). Кодекс утверждает, что туристская политика и деятельность осуществляются на основе уважения художественного, археологического и культурного наследия в целях его защиты и сохранения для будущих поколений; особое внимание при этом уделяется охране и Принята на VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации 22 сентября 1985 г. 20 Принята на XIII сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации 1 октября 1999 г. Получила поддержку Генеральной ассамблеи ООН 21 декабря 2001 г. (Резолюция F/RES/56/212). 19 222 заботе о памятниках, святилищах и музеях, которые должны быть широко открыты для посещения туристами. Необходимо поощрять доступ публики к культурным ценностям и памятникам, находящимся в частном владении, при уважении прав их владельцев, а также в здания религиозного характера, без ущерба для культовых потребностей. Кодекс рекомендует планировать туристскую деятельность таким образом, чтобы обеспечить сохранение и процветание традиционных ремесел, культуры и фольклора, а финансовые средства, получаемые от посещений объектов и памятников культуры, хотя бы частично использовать для поддержания, охраны, улучшения и реставрации наследия. Очевидно, что культура является важным фактором для туризма и инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности дестинаций. Наиболее успешными направлениями являются те, которые могут создать положительную синергию между культурой и туризмом. Но это взаимодействие не происходит автоматически: оно должно создаваться, разрабатываться и управляться. Роль туризма и культуры в обеспечении региональной привлекательности и конкурентоспособности становится всё более ясной, а сотрудничество всё более тесным. Культура во всех её проявлениях, становится характерной чертой туристского продукта и связана с продвижением большинства регионов, даже тех, которые традиционно полагались на свои природные активы, такие как солнце и пляж или горы, изза их привлекательности. Дестинации также пытаются увеличить свое конкурентное преимущество, добавляя к своим предложениям культурные достопримечательности (строительство новых музеев или центров наследия). Они также пытаются создать свою нематериальную культуру и творчество (создание «атмосферы», культурные события и гастрономия). Всё чаще дестинации развивают конкурентные преимущества в сфере культуры и туризма путём использования новых форм организации и маркетинга. Например, местные общины начинают собираться вместе, чтобы 223 развивать продукты культуры для туризма, а не конкурировать друг с другом. Новая политика связана с созданием новых структур и проектов с участием государственного и частного партнёрства и объединения широкого круга заинтересованных сторон, в использовании культуры не только чтобы сделать дестинацию привлекательной для посетителей, но также и для продвижения регионов в качестве мест для жизни, работы и инвестиций. Для развития успешных и эффективных отношений между туризмом и культурой важную роль играет постоянство проведения культурных мероприятий и степень участия местного населения; потенциал территории для производства всех местных товаров и услуг, пользующихся спросом у туристов; взаимозависимость всех мероприятий, с целью получения синергического эффекта. Жизненно важным является управление и регулирование взаимоотношений между туризмом и культурой. Осознание этого привело к тому, что некоторые дестинации, города, в которых произошли большие экономические изменения, места, которые, потеряли свою производственную базу, в качестве средства стимулирования экономического развития и улучшения имиджа, начинают разработку политики трансформирования и восстановления значимости мест через культурную и художественную деятельность. Для некоторых посетителей культура является основным поводом для поездки, в то время как для других это украшение (особенно культурное наследие) посещаемого места. В обоих случаях культура играет важную, но различную роль. С ростом глобализации и массового производства, ведущих к большей однородности по всему миру, значение подлинности, или даже искусственная подлинность будет становиться всё более важным фактором для поездок конкуренции с для познавательными поддержания целями. имиджа Поэтому туристской из-за растущей дестинации и привлечения повторных посетителей очень важны инновационные подходы. Однако вмешательство в отношения между туризмом и культурой 224 может быть трудным для некоторых дестинаций, по ряду причин. Например, в малых и средних населенных пунктах Европы, как правило, не хватает финансовых и стратегических ресурсов для реализации эффективного городского управления для устойчивого развития культурно-познавательного туризма. Отсутствует единая методика как на практике управлять секторами, которые потенциально могут создать массив позитивных сдвигов в экономике, а также ряд других активов, таких как местное наследие и повышение качества городской жизни. Ещё одна серьезная проблема управления культурно-познавательным туризмом. Обычно элементы, составляющие программу пребывании, находятся в руках различных организаций, кроме того существует много нематериальных факторов влияющих на отношения между туризмом и культурой (вопросы качества жизни, устойчивость), которые, как правило, не учитываются при планировании. Мелким регионам и городам часто не хватает навыков и/или ресурсов для администрирования региональной кооперацией. Интегрированное управление туризмом требует внедрения управленческих подходов и систем, которые включают местные органы власти, сектор туризма, региональные ассоциации и местных жителей. Создание эффективного сотрудничества также является проблемой, так как туристский и культурный сектор, как часто кажется, говорят на разных языках. Во многом это связано с тем, что сектор туризма в основном занимается коммерческой деятельностью, в то время как деятельность в культурной сфере зачастую имеет некоммерческую характеристику. Так как культура затрагивает все аспекты человеческой жизни, это стимулировало отход от определения культуры как продукта, а подходить к культуре как к процессу или «дороге жизни». Туристы всё чаще посещают дестинации, чтобы познакомиться с традиционным образом жизни, повседневной культурой и обычаями народов, проживающих на территориях, которые они посещают. 225 Тематическое исследование, проведенное в Австралии, показало, что понятие «культура» затрагивает (но этим не ограничивается): историю и наследие; архитектуру; культурные мероприятия и события (например, фестивали и выставки); сельское хозяйство и гастрономию; творческую деятельность; ремёсла и традиционные технологии. Во многих дестинациях творческая деятельность или «индустрия культуры» также была определена как имеющая важные взаимоотношения с туризмом. Туризм всё больше смещается в сторону от его предыдущих предпочтений ландшафтами и природными ресурсами (солнце, море, песок, парки), а туристы становятся более вовлечёнными в символическое и чувственное потребление образов и идей, связанных с определёнными дестинациями. Такое расширение понятия культурного потребления туристами, а также возрастающая тенденция не различать туристов и других посетителей, делает определение видов культурно-познавательного туризма всё более затруднительным. Творчество стало более важным элементом в стратегии регионального экономического развития, регионы и города, всё чаще используют культуру как форму совершенствования, ищут новые продукты культуры, чтобы создавать конкурентное различие на рынке, а дестинации, у которых отсутствует богатое культурное и природное наследие используют новые средства конкуренции с теми дестинациями, которые его имеют. Факторы, которые определяют конкурентоспособность – это имеющиеся ресурсы (природные ресурсы, культурные ценности и объекты культурного наследия), созданные ресурсы (инфраструктура туризма, индустрия развлечений, новые направления культуры), факторы поддержки (инфраструктура в целом, качество сервиса, доступность дестинаций и т.д.) и факторы управления дестинациями. Гаагская декларация по туризму, 226 принятая на Межпарламентской конференции по туризму (1989), определила, что «неиспорченная естественная, культурная и человеческая окружающая среда является основным условием развития туризма. Более того, рациональное управление туризмом может внести значительный вклад в защиту и развитие физической окружающей среды и культурного наследия, а также в повышение уровня жизни». В России вопросами, связанными с использованием природного и культурного наследия в туристских целях, занимаются многочисленные организации на федеральном, региональном и местном уровнях. Анализ вопросов взаимодействия субъектов туристской деятельности с организациями по охране окружающей среды и учреждениями культуры с целью использования объектов природного и культурного наследия в туристских целях, следует проводить отдельно по каждому виду наследия. Это вызвано тем, что общими вопросами организации туризма (в том числе посещения объектов культурного и природного наследия) в Российской Федерации занимается Министерство культуры и, входящий в его состав Ростуризм, а вопросы развития особо охраняемых природных территорий и экологический туризм, находятся в сфере интересов Министерства природных ресурсов и экологии. 6.2. Природное наследие и туризм Россия обладает огромным природным наследием, которое располагается на особо охраняемых природных территориях (ООПТ), сохраняется и используется для проведения научных исследований и эколого-просветительской работы среди населения. В Российской Федерации принят Закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (ред. от 25.06. 2012), который относит ООПТ к объектам общенационального достояния. Закон устанавливает следующие категории ООПТ: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные и природные парки; 227 государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями оздоровительные местности регионального и курорты значения. могут Лечебно- объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения. В России на данный момент действует 102 заповедника и 42 национальных парка, 70 государственных природных заказников и 39 памятников природы федерального значения. К 2020 году Минприроды планирует создать 28 новых территорий: 11 заповедников, 16 национальных парков и один федеральный заказник. В соответствии со статьями 7 и 13 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» развитие познавательного туризма является одной из основных задач, возложенных на государственные природные заповедники и национальные парки. В национальных парках для организации регулируемого туризма и отдыха предназначены соответствующие функциональные зоны: особо охраняемая, рекреационная, зона охраны объектов культурного наследия. В заповедниках развитие познавательного туризма осуществляется на конкретных участках, определенных индивидуальными положениями о заповедниках, с учетом режима особой охраны, размеров, ландшафтной и природоохранной 228 специфики территорий. Одним из видов познавательного туризма является экологический или экотуризм. Экотуризм – это экологически ответственное путешествие и посещение природных территорий, для того, чтобы наслаждаться и ценить природу (и любых сопутствующих культурных особенностей, как прошлого, так и настоящего), которые способствуют сохранению, имеют низкое воздействие посетителей и обеспечивают полезное активное социальноэкономическое участие местных народов. Экотуризм зависит от живописных ландшафтов, обилия дикой природы и богатого разнообразия культур. Таким образом, развитие экотуризма и его положительные последствия нужно воспринимать как союзника и инструмент для уважения и сохранения природного и культурного наследия. Отличительной особенностью экологического туризма является стимулирование и удовлетворение желания людей общаться с природой, содействие ее охране и социально-экономическому развитию посещаемых туристами мест, т.е. помимо интересов туристов, экотуризм способствует достижению общественных целей. Данный вид туризма, ориентирован,ый на продвижение устойчивого развития туристской отрасли, не вызывает деградации или истощения природных ресурсов или же сводит к минимуму негативные воздействия на них. Это ответственный туризм напрямую связанный с формированием культуры человека. Интерес к экологическому туризму в России пока уступает увлечением этим видом туризма в других странах. Одной из причин этого является то, что многие заповедники и парки труднодоступны для широких слоев путешественников. Красноярский заповедник «Столбы» посещают 250 тыс. человек, Тебердинский заповедник в Карачаево-Черкесии – 230 тыс., а уникальную Долину гейзеров на Камчатке посещают лишь три тысячи туристов в год. Свыше 90% всех посещений приходится на долю всего нескольких заповедников, а в 75% национальных парков России, и в 229 подавляющем большинстве заповедников, туристский потенциал используется малоэффективно. За 2012 г. российские заповедники и национальные парки посетили лишь 7 млн. человек (только один американский национальный парк Йеллоустоун принимает 3-3,5 млн. человек в год). Концепция развития системы ООПТ федерального значения на период до 2020 г., (утверждена Правительством РФ 22 декабря 2011 г.) определяет, что одним из основных направлений развития является развитие познавательного туризма. В программе определены условия обеспечения развития познавательного туризма. К ним относятся: совершенствование системы планирования, контроля и мониторинга деятельности в сфере познавательного туризма на особо охраняемых природных территориях; разработка комплекса экскурсионных программ для различных категорий посетителей, уделяя приоритетное внимание демонстрации диких животных в естественной среде; создание новых и модернизация существующих музеев и информационных центров для посетителей (визит-центров)21; обеспечение обустройства (в том числе информационного) экскурсионных экологических троп и туристских маршрутов, смотровых площадок, мест наблюдения за дикими животными; проведение оценки предельно допустимых нагрузок и определение путей минимизации негативного воздействия на природные экосистемы; Визит-центр, это место, где посетители получают информацию об охраняемой природной территории, а также сопутствующие рекреационные услуги. Здесь организуются постоянные и временные экспозиции, проводятся занятия с детьми, читаются лекции. Здесь посетитель может получить квалифицированную консультацию по поводу основных достопримечательностей и возможностей проживания, имеющихся на ООПТ, записаться на экскурсию, посетить кафе, попробовать произведенную на ООПТ экологически чистую продукцию, приобрести буклеты, карты и сувениры. Визитцентр зачастую является той отправной точкой, откуда берут начало экологические тропы. 21 230 разработка и внедрение системы добровольной сертификации экскурсионных экологических троп и туристских маршрутов на особо охраняемых природных территориях; создание инфраструктуры для обеспечения обслуживания посетителей, в том числе путем привлечения инвесторов; разработка серии типовых проектов элементов туристской инфраструктуры (кемпингов, гостевых домов, остановочных пунктов и др.) под единым брендом; разработка предложений по формированию и совершенствованию экономических механизмов развития системы познавательного туризма, в том числе с учетом международного опыта; содействие развитию сопутствующего туризму малого и среднего бизнеса (мини-гостиницы, гостевые дома, крестьянско-фермерские хозяйства, традиционные промыслы и ремесла, производство экологически чистых продуктов, сувенирных изделий и др.); разработка правил, регулирующих поведение посетителей на особо охраняемых природных территориях, с целью обеспечения безопасности людей и предотвращения ущерба природным комплексам и объектам; налаживание партнерских связей заповедников и национальных парков с крупными российскими и иностранными туристскими компаниями и другими организациями, заинтересованными в развитии познавательного туризма. В рамках этой концепции Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с 2011 по 2014 гг. реализует программу развития познавательного туризма в заповедниках и национальных парках. Определено 18 «модельных» ООПТ, обладающих уникальными природными комплексами и являющихся наиболее перспективными в плане развития туристско-рекреационного потенциала. В ходе реализации программы в 2011-2012 гг. на территории этих модельных ООПТ создано 6 визит-центров, 7 музеев природы, обустроено 20 мест наблюдения за животными. Кроме 231 этого, создано 44 объекта гостевой инфраструктуры (обновлено 16), 121 место отдыха, обустроено 50 экологических троп и туристских маршрутов, приобретено 185 единиц автотранспорта для целей познавательного туризма. Наиболее результативно в 2012 г. программа реализовывалась в заповедниках: Кроноцком, «Столбы», Тебердинском, Воронежском, СаяноШушенском, Байкальском, Кавказском, Сочинском и Кенозерском национальных парках. В результате реализации программы произошел резкий рост посещаемости территорий — в 2012 г. в модельных заповедниках и национальных парках зафиксировано на 43% больше посетителей, чем в 2011 г. (в целом по системе ООПТ такое увеличение составило только 4%). В августе 2013 г. состоялось всероссийское совещание руководителей государственных природных заповедников и национальных парков о перспективах развития познавательного туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения. В ходе совещания были рассмотрены вопросы, касающиеся создания полноценной инфраструктуры для приема туристов на территориях ООПТ, повышения уровня подготовки кадров для экскурсионно-просветительской работы, а также проведения качественного маркетинга в заповедниках и национальных парках. Участники совещания в принятой резолюции обратились к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации с рядом конкретных предложений, среди которых: – подготовить и утвердить методические рекомендации по разработке стратегий развития познавательного туризма на федеральных ООПТ, созданию и обустройству экскурсионных экологических троп, смотровых площадок, «визит-центров» и иных объектов туристской инфраструктуры, с учетом особенностей заповедников и национальных парков и заповедников, организации и проведению школьных экологических лагерей, экспедиций и школ; – провести в 2014 г. совещание с участием представителей морских ООПТ, 232 Ростуризма и туроператоров для выработки единой политики осуществления туристской деятельности на морских ООПТ, а также конференцию по проблемам развития познавательного детско-юношеского туризма на ООПТ России; – организовать работу по обобщению и распространению положительного опыта по организации детских экологических лагерей и школьных научных экспедиций на ООПТ; распространить имеющийся в федеральной системе ООПТ положительный опыт работы с местным населением; – проработать вопрос о создании электронного путеводителя по федеральным ООПТ; – продолжить практику реализации модельных проектов по развитию познавательного туризма на федеральных ООПТ, и предусмотреть расширение перечня заповедников и национальных парков, участвующих в данной программе. На совещании было предложено рассмотреть совместно с Минкультуры России и Ростуризмом вопросы: - участия ООПТ в общероссийских и международных туристских выставках; возможности включения федеральных ООПТ в целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (20112018 годы)»; - подготовки специальных программ, в том числе дистанционных, для обучения гидов и экскурсоводов, работающих на ООПТ. Участники совещания считают необходимым использовать потенциал Ростуризма, региональных государственных органов по туризму, туристскоинформационных центров и иных туристских организаций для продвижения турпродукта ООПТ. Целесообразно согласовывать региональные программы развития туризма, предусматривающие мероприятия на федеральных ООПТ, с ФГБУ,22 управляющими этими ООПТ, чтобы максимально интегрировать турпродукт федеральных ООПТ в региональные программы социально22 Федеральное государственное бюджетное учреждение. 233 экономического развития и создавать условия устойчивого развития туризма. На совещании было предложено разрабатывать и реализовывать совместные программы с региональными государственными учреждениями и некоммерческими организациями, работающими в сфере туризма, в том числе детского и юношеского, с использованием широкого спектра современных форм взаимодействия (фестивали, форумы, слеты и др.). С этой целью следует создать межведомственную рабочую группу по развитию экологического туризма; обобщать и распространять международный и российский опыт сотрудничества ООПТ с туристскими организациями; включить ООПТ федерального значения в программу «Познай своё Отечество». Совещание рекомендовало руководителям заповедников и национальных парков максимально использовать потенциал научных отделов для научного обеспечения деятельности в области экологического просвещения, туризма и рекреации, а также осуществлять всестороннее взаимодействие с научными организациями туристской направленности, привлекая специалистов и экспертов к выполнению НИР, связанных с развитием познавательного туризма на ООПТ. Для прогноза и определения путей минимизации негативных воздействий на природные комплексы, а также планирования развития познавательного туризма на ООПТ, необходимо создавать проблемноориентированную ГИС.23 По результатам совещания Департаменту государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России поручено начать работу по созданию серии типовых проектов элементов туристской инфраструктуры на ООПТ под единым брендом, что является одним из элементов формирования единого качественного уровня оказываемых туристам услуг. Геоинформационная система (ГИС), система сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных (географических) данных и связанной с ними информацией о необходимых объектах. 23 234 Успех развития экологических познавательных программ может быть достигнут только при эффективном взаимодействии и сотрудничестве охраняемых территорий с местным населением, районными органами власти, природоохранными структурами природопользование и и людьми, посещают эти которые территории. осуществляют Заповедники и национальные парки должны активно интегрироваться в социальнокультурную среду регионов, проводить собственные и присоединяться к проведению региональных мероприятий, уделять особое и федеральных внимание культурно-досуговых событийному туризму, как эффективного методу продвижения своей территории. Особую роль в привлечении туристов и проведении просветительской работы играют музеи, расположенные на особо охраняемых природных территориях. Более 80% музеев заповедников – это музеи природы. Музеи этнографической направленности созданы в заповедниках Байкальском (Этнографический экскурсионный комплекс «Экоэтногородок», включающий традиционные жилища и экспозицию «Байкал на ладони»); Болоньском (Этнографический комплекс «Этнографическое поселение нанайской семьи»); Большая Кокшага (музей «Крестьянская изба»); Комсомольском (Музей природы и этнографии, который помимо помещений также включает уличные экспозиции - этнографическую площадку с макетами постоянных жилищи и хозяйственных построек нанайцев и «Городок лесных жителей» из деревянных скульптур); Таймырском (музей природы и этнографии). Музеи, посвященные жизни и исследованиям известных натуралистов, созданы в заповедниках: Лапландском (дом-музей Г.М. Крепса – основателя и первого директора заповедника; квартира-музей О.И. Семенова–Тян-Шанского) и Пасвик (дом-музей норвежского орнитологанатуралиста Ханса Сконнинга). Для развития познавательного туризма следует широко информировать туристскую общественность о возможностях посещения 235 музеев с целью включения их в программы пребывания на ООПТ, также следует поддерживать инициативы создания частных музеев в границах особо охраняемых природных территорий. Большое значение для развития туризма имеет организация волонтерского движения в заповедниках и национальных парках, проведение сезонных волонтерских лагерей, экспедиций и разовых массовых волонтерских акций. Оказание волонтерской помощи заповедникам и национальным паркам предусматривает участие российских и иностранных граждан в выполнении практических работ и мероприятий на ООПТ на добровольной и безвозмездной основе и способствует распространению информации о возможностях организации туристских походов и посещений этих территорий. Кроме программы Минприроды в России реализуется федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на период 2012-2020 гг.» и проект ПРООН-ГЭФ «Комплексное управление природными ресурсами трансграничной экосистемы бассейна озера Байкал» (Байкальский проект), который реализуется при участии правительств Монголии и России. В качестве пилотных территорий Байкальского проекта были выбраны Байкальский природный биосферный заповедник (в составе «Озеро Байкал», входит в список объектов Всемирного природного наследия ЮНЕСКО) и Забайкальский национальный парк. В рамках проекта предусматривается продвижение ООПТ на европейский туристский рынок с использованием интернета. Для сотрудников организованы курсы повышения квалификации: по организации экологических туров; реализации программ, способствующих вовлечению населения в сферу обслуживания туристов; интеграции регионов; развития ООПТ в социально-экономическую эколого-просветительской структуру деятельности и ее инфраструктуры на ООПТ. Сотрудники Байкальского заповедника на научной основе обосновали и подготовили перспективный план развития 236 познавательного туризма в заповеднике, рекомендации по предельно допустимой рекреационной нагрузке при посещении экологических троп. В Алтайском государственном природном биосферном заповеднике (объект входит в Список Всемирного природного наследия) на сегодняшний день существуют «следующие виды экотуризма: эколого-познавательный, научный экотуризм, экоправославный, этнотуристский, событийный туризм, активный и пассивный рекреационный экотуризм».24 Основным является эколого-познавательный, остальные носят разовый характер и требуют улучшения материально-технической и организационной базы заповедника. Заповедник ежегодно посещает от 30 до 50 тыс. чел. (в 2012 г. – 53211 чел.). В заповеднике создано пять летних визит-центров и улучшена инфраструктура экологических троп. Функционируют 6 однодневных эколого-просветительских маршрутов, протяженностью от 5 до15 км, которые, как и офисы заповедника, располагаются вблизи основных автомобильных и водных туристских трасс, что благоприятствует развитию туризма. Большая часть объектов, находящихся на территории заповедника, обслуживается с помощью местных жителей. Транспортную доставку туристов до территории экологических маршрутов заповедника по Телецкому озеру осуществляют около 40 местных жителей, доход которых составляет примерно 450-500 тыс. руб. на одного человека за туристский сезон.25 Наряду с положительными процессами развития туризма в заповедниках и национальных парках, в настоящее время отсутствует система использования особо охраняемых природных территорий различных уровней и категорий, которых в Российской Федерации насчитывается более 12 тысяч. Нужна государственная программа поддержки, в том числе и финансовая, региональных и местных особо охраняемых территорий. Следует шире использовать возможности сельского туризма как Развитие экологического туризма: инициативы и партнерство бизнеса, общества и государства. Улан-Уде: Изд-во БНЦ СО РАН, 2013. С. 116. 25 Там же. С.120. 24 237 перспективного направления развития территорий, диверсификации источников доходов местного населения, сохранения культурного и природного наследия. Вся работа по развитию туризма на любых особо охраняемых природных территориях должна гармонично сочетаться с обеспечением задач по сохранению их биологического и ландшафтного разнообразия – ключевого предназначения заповедников. 6.3. Культурное наследие и туризм Посещение объектов природного наследия при организации экологического туризма обычно сопровождается знакомством с культурой и образом жизни местного населения, а также с посещением объектов культурного наследия. Ценность культурного наследия возрастает с течением времени. В условиях глобального познавательного коммерциализации развития туризма во культурного туризма всех и его с тенденциями проявлениях природного наследия роста процесс приобрел глобальный характер, охватив все регионы мира, превратив проблему сохранения культуры стран и народов для последующих поколений в одну из мировых проблем. В настоящее время потребности людей в познании новых сведений настолько широки, что существует широкий диапазон предложений в области познавательных поездок, чтобы посетитель мог выбрать из них наиболее ценную для него программу. Как только система ценностей, традиций и обычаев, распространяется в обществе, так сразу попадает под пристальное внимание экономистов. Экономическая оценка могла бы стать стимулом конкретных действий по охране и спасению культурных благ и наследия. Если бы государственные органы управления оценивали культурное и природное наследие с экономической точки зрения, то использование территорий было бы более 238 рациональным и эффективным, оно во многих случаях не приносилось бы в жертву производственным отраслям. Спасать, восстанавливать и использовать объекты культурного наследия (исторический центр, археологический комплекс, монумент) необходимо – они могут стать важными и неиссякаемыми источниками национального достояния. В Российской Федерации существует методика экономической оценки объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Основной задачей методики является унификация основных понятий, используемых при оценке объектов культурного наследия, установление последовательности выполнения оценки, применяемых процедур и методов расчета, определение единых требований к оформлению результатов оценки. Однако, методика обязательна к применению всеми субъектами оценочной деятельности только в случае вовлечения в сделку объектов культурного наследия (как включенных в единый государственный реестр, так и выявленных), принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям. При включении в туристскую программу объекты культурного и природного наследия приобретают, кроме культурного и воспитательного значения, ещё и экономическую ценность. Поэтому возникает проблема оценки их потребительской стоимости в составе туристского продукта. Потребительская стоимость использования объектов культурного и природного наследия может определяться лишь субъективно, индивидуально, конкретным потребителем турпродукта, который при определении ценности руководствуется уровнем своей культуры. Не существует и реальной оценки экономического влияния, которое через туризм оказывает культурное и природное наследие. Тем не менее, благодаря туризму, возможно установить некоторые параметры оценки, такие как поток посетителей, который провоцируют объекты культурного и природного наследия, стимулирование потребления, основное влияние этих 239 объектов на экономику проявляется в мультипликативном эффекте, проявляющемся во многих сферах деятельности. Резолюция «Культура и развитие», принятая Генеральной Ассамблеей Объединенных Наций в декабре 2010 г., (A/RES/65/166) особо отмечает важный вклад культуры в обеспечение устойчивого развития и решение национальных задач в области развития. Организация Объединенных Наций предлагает всем «активно поддерживать формирование местных рынков товаров и услуг культурного назначения и облегчать их эффективный и законный выход на международные рынки», а также «сохранять и поддерживать традиционные знания местного населения и коренных народов и применяемые на уровне общин практические методы управления природоохранной деятельностью, которые являются ценными примерами культуры как средства обеспечения экологической устойчивости и устойчивого развития, и содействовать получению кумулятивного эффекта от сочетания современных научных знаний и знаний местного населения и коренных народов». Существует целый ряд начинаний, направленных на сохранение культурного наследия, реализация которых могла бы способствовать и стимулировать развитие туризма. Одной из возможностей привлечения туристов является сохранение и развитие народных промыслов и традиционных технологий: резьба по дереву и кости, ткачество и вышивание, лозоплетение, изготовление валенок и унтов, керамики и игрушек, кованных и чеканных изделий, другие традиционные виды деятельности народов России. Задача сохранения народных промыслов и традиционных технологий не всегда успешно решается в разных регионах нашей страны. В качестве положительного примера можно привести Рязанскую область, в которой почти десять лет существует областной художественно-экспертный совет по народным художественным промыслам, деятельность ремесленников защищена законом «О народных художественных промыслах Рязанской области». 240 Меры государственной поддержки не только позволили сохранить такие предприятия как «Скопинская художественная керамика», «Труженица», «Кадомский вениз», индивидуального предпринимателя Гаврилова «Шилово-Лоза», но даже способствовали образованию новых, в частности художественно-творческой мастерской «Михайловское кружево». В Алтайском крае продолжается обсуждение перспектив развития историкокультурного туризма, в частности речь идет о сохранении и развитии камнерезного реконструкцию искусства. Значительные Колыванского средства камнерезного завода, направлены где на история и современность переплетены, связаны друг с другом. В обновленном здании краевого Художественного музея предполагается создать постоянную экспозицию, посвященную истории камнерезного дела на Алтае. Часть экспозиции будет отражать современное состояние камнерезного искусства. Эти два объекта будут включены в уникальный туристский маршрут по пути «Царицы ваз». Посетители маршрута увидят места, где обрабатывали огромный монолитный кусок яшмы, пройдут по рудовозной дороге, по которой везли уже готовое изделие в Петербург, познакомятся с сегодняшним процессом обработки камня, побывают в уникальных, необыкновенно колоритных селах Алтайского края. Наряду с положительными примерами можно констатировать, что сувенирный рынок, заполнен однообразной продукцией низкого уровня и подделками, а народные умельцы занимаются в основном самостоятельным продвижением своих художественных изделий. Для исправления ситуации Министерство промышленности и торговли России приступило к созданию единого информационного ресурса по всем народным промыслам России, чтобы, в частности, наладить взаимодействие действующих предприятий туристскими предприятиями и компаниями. Для развития и поддержки субъектов, осуществляющих деятельность в области ремесел и народных художественных промыслов, было бы целесообразным разработать и утвердить Стратегию развития народных художественных промыслов на 241 длительную перспективу. Неиспользованным резервом для развития внутреннего туризма является вовлечение малых городов России в единое культурное пространство страны. Это можно достичь выработкой подходов к формированию и продвижению привлекательных брендов и популяризацией объектов культурного наследия, расположенных в малых и средних исторических городах России В августе 2013 г. Комитет гражданских инициатив принял решение о реализации проекта «Малые города России: забытые сокровища нашей цивилизации». Проект планируется реализовать в трёх малых городах России: Старице, Устюжне и Тотьме. При выборе городов учитывались наличие историко-культурных объектов, а также транспортная доступность или близость к традиционным маршрутам внутреннего туризма. При этом выбранные города не являются популярными, «раскрученными» центрами внутреннего туризма, хотя и имеют для этого потенциальные качества. Проект призван раскрыть внутренние возможности этих городов и выявить проблемы, мешающие реализовать этот потенциал, придать новый импульс социальным группам и местным сообществам, заинтересованным в социально-экономическом развитии своего города. Приведены только некоторые направления деятельности, которые способствуют сохранению культурного наследия и устойчивому развитию туризма. 242 7. Использование современных туристских технологий как фактора продвижения объектов культурного и природного наследия на глобальный туристский рынок 7.1. Основные формы и методы применения информационных и туристских технологий в деятельности объектов культурного и природного наследия Основные направления применения современных информационных и туристских технологий информационных эффективность реализуются центров (ТИЦ). туристского в Они использования деятельности Туристско- существенно повышают объектов культурного и природного наследия. Современные туристские технологии рассматриваются в составе информационно-технологической составляющей туристского процесса. В ходе исследования проведён анализ деятельности относительно нового компонента туристской структуры – туристско-информационного центра. Именно эти структурные образования выходят в настоящее время на передний план в технологическом аспекте туристской деятельности на региональном уровне, т.к. выполняют функции продвижения и реализации регионального туристского продукта. Активное развитие туристско- информационных центров, расширение их функций позволяет по-новому взглянуть и на развитие теоретических и концептуальных представлений о туризме как социально-экономическом и культурном феномене в эпоху информационного общества. Необходимость внедрения современных информационных технологий в сферу туристского предпринимательства и подготовки квалифицированных кадров по данной специальности с целью повышения конкурентоспособности музеев-заповедников и других объектов наследия для предоставления услуг российским и зарубежным туристам является актуальной проблемой на современном этапе развития общества. Существующие в туризме технологии позволяют сделать привлекательной и посещаемой практически любую местность или город. Регионы Российской Федерации, обладая значительным 243 туристским потенциалом, используют его явно недостаточно. Недостаточность финансово-экономической базы, нехватка специально подготовленных кадров, односторонность туристского предложения, несовершенство планирования туристского развития, слабая информационная обеспеченность нормативно-правовой, технологической и конъюнктурной туристской информацией создало ситуацию упущенной экономической выгоды и, как следствие, не до получение финансовых средств для восстановления и сохранения культурного наследия, не говоря уже о развитии туристской инфраструктуры или решении социально-экономических проблем членов трудового коллектива учреждения культуры. Внедрение в практику работы объектов наследия современных туристских технологий и широкий выход на российский и зарубежные туристские рынки позволит существенно расширить и усовершенствовать приём и обслуживание отечественных и иностранных туристов, обеспечить поступление значительных средств на их счета, что в свою очередь будет способствовать решению многих профессиональных, хозяйственных и социальных проблем, обретению финансовой независимости. Необходимая степень применения туристских технологий в практике работы объекта наследия может быть достигнута путём: - расширения деловых контактов с туристскими, транспортными и гостиничными предприятиями; - обоснованного планирования туристской инфраструктуры; - систематического обучения, подготовки и переподготовки персонала, работающего с туристами и экскурсантами; - создания специализированной туристской службы; - использования современных способов, методов и приемов формирования, продвижения и реализации своего туристского продукта; - интеграции в действующие туристско-информационные системы. Каждое и перечисленных направлений в той или иной мере базируется на информационных технологиях или в той или иной мере их использует. 244 При этом роль функции информационных технологий постоянно расширяются. Возникают специализированные организации, создающие и поддерживающие рынок электронной торговли в сфере туризма (в т.ч. бронирования туров и мест гостиницах, проездных транспортных документов, осуществляя информационную поддержку субъектам рыка культурного туризма). В последние годы функции продвижения культурного туристского продукта регионов все больше такими осуществляются специализированными организациями как Туристско-информационные центры. В ходе исследования наше внимание было сосредоточено на изучении функции и тенденций развития системы ТИЦ. 7.2. Информационное обеспечение культурно-познавательного туризма на примере Нижегородской области Опыт работы по информационному сопровождению культурного туризма региональной организации «Нижегородский музейный центр». В процессе реализации Проекта «Нижегородский интернет-справочник по культурному туризму» Нижегородским Музейным Центром были отработаны технологии, которые могут быть интересны и для других регионов России. Деятельность, называемая культурно-познавательным туризмом, находится на пересечении гуманитарной сферы и сферы бизнеса, и является одним из наиболее перспективных секторов экономического и социальнокультурного развития территорий. Выделив это направление в качестве приоритетного, НМЦ решил разработать соответствующую программу. Первым шагом стал анализ ситуации в Нижегородской области. В результате было выявлено несколько проблем, типичных для российских регионов (исключение, возможно, составляют лишь некоторые города «Золотого кольца»). Существующие маршруты культурно-познавательного туризма проходят либо по нескольким «накатанным» местам, либо выглядят как 245 набор не связанных между собой посещений различных объектов наследия. Многие достопримечательности в малых городах и сельских районах вообще никак не предъявляются туристам, отсутствует информация об их культурном и туристском потенциале. Туроператоры практически не занимаются разработкой новых маршрутов, т.к. турфирмам не очень выгодно тратить на это свои ресурсы. Плохо практически поставлена реклама никто занимается не культурно-познавательного разработкой туризма, презентационной и сувенирной продукции. Не отслеживается спрос на маршруты культурнопознавательного туризма. Музеи региона (а именно они являются основными держателями историко-культурной информации и хозяевами многих объектов туристского показа) практически не участвуют в туристской деятельности (за исключением двух-трех крупных музеев региона). На основе этого анализа Нижегородский Музейный Центр разработал Программу «Нижегородские музеи и культурный туризм», вошедшую в региональную Программу развития въездного и внутреннего туризма Нижегородской области. Инфраструктурная часть Программы во многом опирается на возможности информационных технологий, а концепция включает в себя схему информационного сопровождения культурнопознавательного туризма. В качестве отдельного Проекта был создан информационный справочник по культурно-познавательному туризму Нижегородской области. В качестве «задела» использовались уже существующие гуманитарные сайты («Нижегородские музеи», «История Нижегородского края», «Пушкин на нижегородчине» и др.). Параллельно шёл сбор информации для построения новых маршрутов культурно-познавательного туризма. В работе участвовали высококвалифицированные специалисты-предметники. В итоге возникло информационное описание – эскиз нового маршрута, в котором содержалась: концепция, последовательность посещения объектов, логические переходы 246 от одного памятника к другому. Все это позволило выстроить целостное, продуманное и познавательное путешествие. В электронном виде оно выглядело как виртуальная экскурсия, которая размещалась в Интернете, что позволяло выявить спрос на данный маршрут. Чтобы привлечь внимание к путешествию, задействовались все доступные механизмы популяризации Интернет-ресурсов, в опросах участвовали разные специалисты, в том числе туристы, туроператоры, турагенты. Если выяснялось, что маршрут действительно пользуется спросом, он дорабатывался более тщательно, как по содержанию, так и организационно – дополнительно уточнялась его продолжительность, заключался длительный договор с гостиницами, организациями общественного питания и т.д. При составлении эскизов маршрутов использовались существующие веб-страницы объектов наследия, а для этого требовалось адаптировать содержащуюся на них информацию для нужд туризма. Если же объект наследия не был представлен в Интернете, то его веб-страница создавалась в рамках Проекта. Таким образом, можно говорить о двух способах формирования информационного ресурса для культурно-познавательного туризма. Если использовать классическую трёхчастную схему ресурсного обеспечения (потенциал - ресурс - продукт), то получается, что для создания своего ресурса используется, как существующий информационный потенциал (разрозненные данные о объектах наследия и инфраструктуре туризма), так и созданные вне рамок настоящего Проекта информационные ресурсы и продукты (например, веб-страницы по памятникам истории и культуры). Огромную роль в этом Проекте сыграли коммуникационные возможности Интернета, благодаря им удалось провести кампанию по популяризации культурно-познавательного туризма в Нижегородской области, организовать сбор информации, наладить работу с туроператорами, турфирмами и клиентами. Кроме того, удалось создать геоинформационную систему сопровождения культурно-познавательного 247 туризма. Проект соответствует насущной потребности вовлечения регионов в сферу туризма. Он позволяет ввести в оборот объекты наследия малых городов и районных центров, превратить их в ресурсы для развития туризма. При разработке маршрутов в городах и районах области роль основных соисполнителей выполняли сами держатели культурной информации – музеи и их сотрудники, которые включились в работу с новыми техническими средствами, что ускорило внедрение информационных технологий в деятельность региональных музеев. Все эти идеи были положены в основу Проекта «Нижегородский интернет-справочник по культурному туризму», который в 2000 г. поддержал Институт «Открытое общество». Основными авторами и исполнителями Проекта стали Центр информационных ресурсов (ЦИР) и музей Нижегородского государственного университета. Нижегородский интернет-справочник «Культурный туризм» представляет собой веб-сайт, решающий следующие задачи: представление маршрутов и объектов туризма Нижегородской области; анализ статистики доступности и оценки спроса на предлагаемые туры; вовлечение посетителей сайта (туристов, краеведов, представителей турфирм и т.д.) в доработку маршрутов или их частей; а также использование этой информации в основной деятельности этих людей. Сайт был ориентирован на: виртуальных туристов, планирующих впоследствии приехать в Нижегородскую область; нижегородцев, интересующихся историко-культурным наследием «малой родины»; школьных учителей, собирающихся в путешествие или поход со своими учениками; представителей турбизнеса, стремящихся увеличить число маршрутов, предлагаемых их фирмами; историков, краеведов, представителей 248 местных сообществ, заинтересованных в доработке маршрутов и более выигрышном представительстве Нижегородского края в сфере туризма. Сайт состоит из следующих разделов: Описание маршрутов – основной раздел сайта; Города как объекты туризма – аннотации городов и районов области, которые пишутся с точки зрения интересов туристов. В них можно почерпнуть дополнительную информацию о территории, т.к. в разделе «маршрут» город или район представляются сквозь «призму» специфики самого тура; Голосование – основной набор средств интернет-анализа представленных маршрутов; Справочная информация – веб-сайты объектов наследия, туристская инфраструктура области (гостиницы, транспорт, турагентства, связь и т.п.), а также геоинформационная система по туризму в регионе. На сайте имеются дополнительные сервисы, «облегчающие жизнь» посетителю. В настоящий момент это в основном ускоренные средства навигации («в начало», «карта сайта») и поисковые средства. В будущем планируется добавить «конструктор маршрутов», «форум» и др. Огромная роль в развитии сайта отводится разделу «Новости», и прежде всего, календарю событий, который позволил включать события культурной жизни региона в нитки различных маршрутов. По мере реализации Проекта было разработано унифицированное описание маршрута. С одной стороны, оно помогает посетителю сайта быстро сориентироваться и привыкнуть к предложенной структуре информации, с другой – позволяет сценаристам маршрутов работать автономно и независимо от программистов. Это очень важно для дальнейшего развития Проекта, т.к. описания маршрутов можно создавать удалённо и просто пересылать для размещения на сервере. Сам маршрут предъявляется многослойно, « step by step». На вебстранице первого уровня содержится схема маршрута на карте области, его 249 характеристика (1-2 абзаца) и последовательное перечисление элементов маршрута. Каждый элемент маршрута состоит из графической виньетки (герб, фото города или любой другой картинки) и текста, в котором, вопервых, дается краткое описание объекта в рамках маршрута и, во-вторых, логический переход к предыдущему и последующему объектам. Второй уровень имеет аналогичную структуру, однако, здесь демонстрируется не весь маршрут в целом, а входящие в него отдельные территориальные единицы (город, район, село). На странице размещается картина, краткое описание территории (1-2 абзаца) и схема маршрута. Каждый элемент схемы включает виньетку объекта, небольшую аннотацию и смысловой переход к другим памятникам. Важно отметить, что информация о данной географической точке представляется через призму конкретного маршрута. Если же посетитель хочет узнать о городе (районе, селе) больше, он может воспользоваться ссылкой на их универсальное описание в разделе «Города как объекты туризма». Третий уровень представляет объекты туризма (музеи, памятники, события и т.д.). Описание сделано по той же иерархической схеме, при этом оно может углубляться и дальше; это зависит от подробности подготовки материала и желания сценариста. Например, музей может быть представлен только ссылкой на его сайт (описание музея в рамках маршрута было дано на предыдущем уровне), а может быть показан расширенно. Структуру и объем описаний в этом подразделе определяет сам сценарист (чаще всего это страница текста и 3-4 картинки). Раздел «Голосование» создан для того, чтобы привлечь посетителей к доработке маршрутов с помощью Интернета. Он позволяет, с одной стороны, оценивать маршруты и их звенья, с другой – анализировать статистику посещений различных туров. В рамках «Сравнительной оценки маршрутов» каждому туру выставляются баллы – от 0 до 9. При этом маршрут оценивается по сравнению с другими. Результаты по мере их накопления выводится 250 суммарный бал, заработанный маршрутом. В дальнейшем мы предлагаем ввести дополнительные параметры для тестирования: «география», «природа», «турсервис» и т.д. Функция «Оценка маршрута» позволяет выявить удачные и неудачные звенья маршрута. В таблицу для голосования вводятся объекты выбранного и нижележащих уровней маршрута. Уровень 1 Маршрут Уровень 2 Город Уровень 3 Объект Например, если посетитель избирает уровень 2, в таблицу голосования попадают города (им даётся суммарная оценка) и объекты в этих городах, которые входят в нитку маршрута. Шкала оценки каждого пункта от (-10) до (+10). Отрицательная оценка используется в том случае, если пользователь считает, что данная точка не просто ничего не дает туру, но вредит ему. Посетитель может не только выставить баллы, но и поделиться своим мнением о маршруте. Для этого существует функция «Оставить комментарий к маршруту». В подсказке нужно указать, что, по мнению гостя, нужно добавить, что убрать и т.д.; оставить комментарий не только о маршруте в целом, но и о его звеньях; просмотреть комментарии других посетителей и принять участие в виртуальной дискуссии. Функция «Анализ статистики доступа» позволяет проанализировать количество посещений различных маршрутов и их частей. Для этого распаковываются архивы сервера регистрации и делается выборка. Выделен ряд стандартных запросов: оценка по маршрутам (сюда же входит оценка по территории и по отдельным объектам), по географии (выборка по странам и городам для внешних клиентов), по абонентам и т.д. Если принимается решение о доработке маршрута, можно заказать выборку по каким-то специальным, нестандартным критериям. В рамках «Мини-анкеты» (регистрации) проходит сбор данных о 251 пользователе: возраст, пол, образование и т.д. Это помогает нарисовать портрет потенциального потребителя, выявить, какие туры предпочитает та или иная аудитория. В результате работы за год в интернет-справочнике «Культурный туризм» появилось более 200 новых туристских маршрутов по Нижегородской области. Была выработана четкая структура описания маршрута, сформулированы методические указания по его составлению. Удалось создать целый ряд аннотаций по городам и районам области, многочисленных веб-описаниях расположенных в них объектов наследия. Был найден механизм интерактивной оценки потенциального спроса на маршруты, разработаны модели выборок и анализа статистики. Таким образом, наряду с содержательным наполнением сайта (виртуальные туры) был выполнен весь комплекс подготовительных работ, создано программное обеспечение, достаточное для реализации регионального Проекта Нижегородского Музейного Центра «Музеи и культурный туризм». Все последующие усилия творческого коллектива направлены на увеличение количества и качества туристских поездок, использование сайта для менеджмента в сфере туризма (что не меняет заложенных в сайт структур и методик). Запланировано включить в сайт уже имеющиеся у турфирм маршруты (до этого времени в основном разрабатывались новые туры). Сайт начали использовать в сфере образования и повышения квалификации. Следовательно, заложен надежный фундамент для дальнейшего масштабного развития Проекта: наращивания контента, увеличения спектра информационных услуг. В настоящее время для организаторов Проекта самый насущный вопрос – это расширение познавательный географических туризм безразличен рамок, к поскольку административному культурноделению территорий. Очевидно, что выработанная в Нижнем Новгороде технология с успехом может быть внедрена и в других регионах. В созданной схеме заложены механизмы удалённой подготовки туристских маршрутов и их 252 последующего размещения на Интернет-сайте. Авторы маршрутов, где бы они не находились, могут использовать весь комплекс услуг сайта: все функции раздела «голосование», начиная с оценки маршрутов и заканчивая анализом статистики. В их распоряжение предоставлен весь спектр рекламно-регистрационных методик, накопленных за предыдущий период. Но главное, они могут создавать нитки маршрутов исходя из интересов туриста. Например, опираясь на удобную водную или транспортную артерию, пронизывающую несколько областей, или положив в основу исторические события, охватывающие ряд районов. Следующий шаг будет связан с переходом от региональной к межрегиональной версии системы. Сначала в неё будут включены близлежащие области, а в дальнейшем и весь Приволжский федеральный округ. Организационные вопросы может взять на себя Нижегородский музейный центр при участии Ассоциации музеев России (ряд грантополучателей по конкурсу «Музей и туризм» изъявили желание разместить готовые описания своих маршрутов на сайте). С программной точки зрения нужно будет решить ряд задач, в том числе: автоматизировать процесс подготовки и обновления удалёнными участками Проекта; расширить аналитические возможности интерактивного взаимодействия с посетителями сайта; обеспечить методическое сопровождение работ. Важный момент – согласование распределённого хранения региональных сегментов сайта с централизованным программным обеспечением интерактивных услуг. Однако уже сейчас очевидно, что все эти задачи выполнимы. Одной из важнейших предпосылок развития и совершенствования Проекта является привлечение посетителей сайта к разработке и совершенствованию маршрутов. Для этого необходимо создать модуль, который позволит без напряжения выстраивать маршруты в интерактивном режиме. Смысл модуля - «конструктора маршрутов» - в том, что описание создается по заданной схеме. Пользователь может выбрать этикетку 253 маршрута или его части, составить нитку путешествия, подготовить описания его узлов. То есть, появится новый продукт, который органично встроится в сайт, поскольку вся информация структурирована на единой унифицированной схеме. Есть основания предполагать, что это начинание увенчается успехом, поскольку: - подобная идея уже программно реализована на сервере «Музеи России» в разделе «Интернет-лекторий»; - модуль планируется использовать при обучении студентов исторического факультета Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, выбравших специальности «музеология» и «краеведение» (они смогут задействовать пополнить «конструктор коллекцию маршрутов» маршрутов). и на Предполагается курсах повышения квалификации работников культуры. В настоящий момент механизм голосования и анализа статистики в большей степени ориентирован на творческий коллектив авторов маршрутов, т.е. не имеется достаточного количества автоматизированных средств формирования запроса и методов оценки результатов. При выводе сайта на межрегиональный уровень такие средства понадобятся. Их следует создать централизованно, поскольку нет смысла дублировать работу в каждом регионе. Первоначально Нижегородский интернет-справочник «Культурный туризм» был ориентирован на поддержку так называемого объектного туризма. Но это лишь один вид культурно-познавательного туризма. Роль событийного туризма очень велика. Порой событие является главной целью поездки; иногда оно может быть включено в цепочку путешествия, придавая ему особый колорит. Однако, на сегодняшний день события культурной жизни регионов, какими бы яркими они ни были, фактически не являются частью технологии культурно-познавательного туризма, т.к. для того, чтобы стать частью технологии, они должны быть особым образом описаны и предъявлены. 254 Первым шагом на пути информационной поддержки событийного туризма может стать создание «календаря туристских событий». Именно такой проект был разработан творческим коллективом из разных областей на семинаре-конференции «Стратегии становления и развития культурного туризма в Приволжском федеральном округе». Задача проекта – сформировать единый массив информации по различным событиям в сфере культуры и туризма Приволжского федерального округа. Календарь ориентирован, как на главного потребителя – туриста, так и на различных субъектов туристского рынка (организации культуры, турфирмы, административные органы). Технически эта «затея» реализуется в виде распределённой базы данных с открытым интернетдоступом, что позволяет параллельно черпать интересующие сведения и заносить новую информацию. На первом этапе планируется создать программное обеспечение календаря, апробировать его в отделах туризма при администрациях Нижегородской, Кировской и Пермской областей. После того, как тестирование завершится, и все гипотетические проблемы будут устранены, с модулями ввода информации начнут работать и другие административные единицы Приволжского округа. Предполагается, что в перспективе к проекту подключатся прочие территории России. В ходе подготовки программного обеспечения потребуется разработать базовую структуру интерфейса (единую для различных субъектов туррынка) и стандарт описания событий. В него должны войти различные характеристики, как содержательные (время, место, культурное назначение), так и организационные (транспорт, гостиницы, наличие мест). Для хранения и обработки информации используются технологии баз данных, создаются специальные модули ввода информации, отлаживается механизм генерации страниц веб-сайта. Разрабатывается система классификации событий, позволяющая делать автоматизированную выборку по различным критериям (суть акции, её временные рамки, место 255 проведения, устроители и т.д.) Выделяются три базовых вида информации: анонсы, текущие события (новости), архив. Разрабатывается система администрирования календаря, позволяющая автоматически переносить описания событий из раздела в раздел: из анонсов в новости и далее - в архив. Например, 30 марта … года должна состояться выставка. За два месяца до события куратор размещает на сайте календаря анонс; затем машина сама переносит информацию из «анонсов» в «новости» и напоминает автору о необходимости прислать обновленный текст. Когда выставка закончится, программа сдаст информацию в архив. Кроме того, автоматический администратор календаря сможет присылать памятки о начале PR-кампании и т.п. Для наполнения региональных базы электронных данных сведения изданий будут (электронные черпаться версии газет их и информагентств, новостные блоки различных сайтов). Будут созданы автоматизированные средства интернет-поиска необходимой информации. Сведения будут структурироваться в соответствии с форматом базы данных календаря. Параллельно - складывается система сбора информаций, в которой участвуют отделы туризма городской и областной администраций, организации культуры, турфирмы, средства массовой информации, частные лица (историки, краеведы). По мере того, как Проект будет выходить на межрегиональный уровень и охватывать все больше и больше субъектов Поволжского Федерального округа, в открытый доступ будут предоставлены удаленные средства заполнения календаря, будет отлажена система он-лайн- консультирования региональных партнёров, в сети появится дистанционный курс обучения. По мнению авторов Проекта, результаты проделанной работы технологичны. В ходе работы был найден способ решения некоторых проблем регионального развития. воспроизводим. 256 И этот способ принципиально 7.3. Тенденции развития сети туристско-информационных центров в России. Формирование единого информационного туристского пространства Российской Федерации Туристский информационный центр Москвы До 7% годового бюджета Москвы (около миллиарда долларов), формируется за счёт поступлений от туризма. По данным Всемирной туристской организации, в 2012 г. только через столичные аэропорты прибыло почти 3 млн. туристов. В планах столичного правительства довести эту цифру до 6,7 млн. туристов к 2016 г. Несомненно, для приёма и информационного обеспечения такого массового турпотока нужны стратегически новые технологии по информационному обслуживанию, бронированию и другим видам сервиса. Привлечению туристов в столицу и в Россию в целом способствует работа самого большого в стране Туристского информационного центра Москвы с Интернет-порталом на русском и английском языках. 16 мая 2002 г. рядом с Красной площадью (Ильинка, 4) , в Гостином Дворе открыл свои двери для посетителей Туристский информационный центр; его площадь достигает 1 тыс. кв. метров – это самый большой ТИЦ страны. Цель его создания – развитие информационной инфраструктуры, предоставление туристам полной информации по организации поездки, бронированию различного рода услуг и консультационно-справочное обслуживание. Центр создан в соответствии с Комплексной программой развития туризма в Москве. Задачей ТИЦ является привлечение в Москву иностранных и российских туристов, создание благоприятной информационной среды для иногородних и иностранных граждан. Благодаря работе ТИЦ можно получить справку по телефону и лично – на трёх языках, забронировать билет на самолёт и номер в гостинице, взять напрокат автомобиль, найти гида-переводчика. Информационная база для туристов представлена многочисленными разделами. Он представляет собой многофункциональный 257 комплекс, объединивший технологические ресурсы. Портал www.moscow-city.ru <http://www.moscow-city.ru> находится в первых строках «Moscow. Tourist Iformation Centre». Иностранные гости информацию о нем находят в целой серии красочных буклетов. Они распространяются на международных турбиржах – на собственном стенде Москвы и на стендах столичных туроператоров, работающих на въезд. Главная страничка портала содержит разнообразную навигацию, следуя которой можно получить информацию о туристской инфраструктуре Москвы. За недостающими сведениями и уточнениями можно обратиться по электронной почте, по телефону или непосредственно в офис. Сотрудники ТИЦ, делая анализ наиболее популярных вопросов, дополняют портал самой востребованной у туристов информацией. Она структурирована по следующим направлением: гостиницы, рестораны, достопримечательности, музеи. Театры, экскурсии, туры, агентства, транспорт, спорт. Есть также предложение on-line-бронирование гостиниц и авиабилетов. Отдельными строками меню представлены события, лечебный туризм, карта Москвы, информация, фотогалерея и другие. Здесь же можно познакомиться с текстом Программы развития туризма Москвы, а также узнать об изданиях Комитета по туризму города Москвы, которые распространяются среди иностранных туристов через структуры Туристского информационного центра. В центре открыт специальный архивный подраздел где можно увидеть сюжеты из далекого прошлого: панораму Кремля XVIII-XIX вв., картинки из жизни московских усадеб, монастырей, изображения праздников и будней жителей столицы. Интересна строка «Ссылка», открыв которую можно попасть в целый мир новых информационных ресурсов. Например, даны ссылки на множество других сайтов о Москве: «Москва пешком»: пешеходные прогулки по центру Москвы; все развлечения Москвы; информационный сервер о Москве; москвоведение, книги, туризм, школы и т.п.; 258 неофициальная Москва, каталог ресурсов «Московские уголки»; официальный сервер правительства Москвы; сайт радиостанции «Говорит Москва»; сайт радиостанции «Эхо Москвы»; сайт, посвященный истории Москвы; фотографии, web-камеры, карты Москвы, клубы Москвы и прочая полезная информация. Есть на портале «Предложение месяца» и «Сегодня в Москве», где размещена информация о самых популярных спектаклях и акциях. К сожалению, из многообразия предложений театров и музеев, на информационной площадке центра возможно выставить лишь самые значимые проекты - около 140, вместо тысячи имеющихся. Основных изданий несколько: “Moscow. The Official Tourist Guide” на французском, английском, немецком и итальянском языках. “Muscovy Russia. Travel Resources of the Centre of Russia” – информация о регионах России, включая Золотое кольцо России (на английском языке), изданная совместно с администрацией регионов России. “The Golden Rign of Moscow” – отдельный путеводитель по Золотому кольцу Москвы, включающий сведения о гостиницах, достопримечательностях и других объектах сферы гостеприимства. “Road Atlas” – атлас Москвы для автопутешественника на английском языке. “Moscow and suburbs. Golden Tours” – каталог о наиболее интересных местах Москвы и регионов. Он снабдит гостя координатами соответствующих ТИЦ других регионов. Перекрестные ссылки можно найти и на самом портале. Издания не только распространяются на выставках, но и раскладываются в номерах московских гостиниц, причем раскладка делается целенаправленно: если ожидается, например, группа из Германии, предоставляются буклеты или каталоги на немецком языке. Всего издается до шести наименований для бесплатной раздачи. Тираж – от 25 тыс. экземпляров. И в каждом содержатся 259 сведения о Туристском информационном центре Москвы на второй странице обложки. Общий тираж всей рекламной продукции по продвижению турпродукта Москвы – около миллиона экземпляров. Отличительная черта – полная достоверность опубликованной на страницах интернет-портала информации. Её предоставляют прямые поставщики туристских услуг. Благодаря взаимовыгодному сотрудничеству с туристскими администрациями регионов, музеями, гостиницами, пансионами, туркомпаниями, экскурсионными бюро, автотранспортными предприятиями, железнодорожными и авиационными агентствами – есть возможность публиковать информацию, полученную непосредственно из первоисточников. Это гарантирует посетителям Интернет-ресурса объективность и достоверность данных. Доступ к информации бесплатный. Например, как представляют себя музеи в соответствующем Каталоге объектов туризма и рекреации Московского региона: общие сведения о музее, выставочном зале, экспозиции; местоположение с указанием района, адреса; географическое направление, район (для объектов, расположенных за пределами города), ближайшая станция метро для городских объектов; краткое описание экспозиций музея с фотографиями; информация о дополнительных услугах; сведения о тематике экскурсий с краткими аннотациями; стоимость экскурсионного обслуживания и условия предоставления скидок; схема проезда к музею и место на карте Москвы и Московской области; график работы экскурсионного объекта; контактные телефоны музея (экскурсионного бюро); интерактивная форма заказа экскурсий; специальные предложения. 260 Для такого мегаполиса, как Москва, одной площадки ТИЦ – мало. Нужно сформировать единое информационное пространство с возможностью доступа из разных точек. Задачу призвана решить сеть из ста электронных информационных автоматических киосков, или «инфоматов», которые будут размещены в самых популярных среди туристов местах. Например, в центре города их будет около 50. «Инфоматы» появятся также в аэропортах, гостиницах, для каждой точки необходимо согласовать площадку, подвести кабели питания и другие коммуникации. Актуализация информации в объединенной электронной автоматической сети киосков и ТИЦ будет проводиться ежемесячно. В дальнейшем все информационные автоматические киоски объединят в сервером Туристского информационного центра Москвы для повышения эффективности использования городских информационных ресурсов. А также удобства поиска справочной информации о туристских ресурсах Москвы и регионов России. Данный проект способствует формированию единого информационного пространства в городе и создает широкие возможности для российских и иностранных гостей в оперативном получении необходимых сведений по музеям, театрам, гостиницам, поездкам, экскурсиям, транспорту, ресторанам, спортивным объектам и многому другому. Месторасположение и большие оборудованные площади позволяют превращать ТИЦ в многофункциональную арену для профессиональных встреч, проведения выставок и презентаций. Так, весной здесь прошла первая выставка-ярмарка регионального турпродукта «Путешествие по неизведанной России». Свои ресурсы представили 17 российских регионов. Организатор выставки – Комитет по туризму и гостиничному хозяйству Москвы за свой счёт оформил не только общую экспозицию, но и стенд каждого участника. В рамках форума были организованы презентации туристских возможностей Свердловской области «Туристские ресурсы Екатеринбурга», Тверской области «Открой для себя Верхневолжье», 261 Калужской области «Путешествие по Калужской области», Саратовской области «Отдых на Волге» и Московской области «Православное паломничество». Посетители ярмарки смогли совершить виртуальные путешествия, просмотрев документальные фильмы из цикла о туристских ресурсах 23 российских регионов в рамках программы Комитета по туризму города Москвы «Прикосновение». Эти киноленты периодически демонстрируются на телеканале «ТВ-Центр». В этом году снимут еще 15 фильмов серии. Такое решение было принято на прошедшем недавно Координационном совете «Российские регионы – Московское соглашение». Согласно договоренностям координационного совета «Регионы России - Московское соглашение» Московский ТИЦ стал рекламно-имиджевой и информационно-консультационной площадкой разнообразных туристских предложений по продвижению 36 регионов России – членов Координационного совета. На портале размещена информация о туристских ресурсах и инвестиционных предложениях 36 регионов России. Информацию можно найти как в меню «Ссылки», так и в специальном разделе «Регионы». Здесь представлены Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области, Республика Якутия, Ставропольский край и другие. В проекте «Регионы» даны краткая информация о ресурсах областей, карты и различные неофициальные сайты, а также необходимые адреса и телефоны. Проект «Развитие приграничного туризма в российской части Баренцева-Евроарктического региона». В рамках регионального проекта TACIS «Развитие приграничного туризма в российской части Баренцева – Евроарктического региона» открыты три ТИЦ: в Мурманской области, Карелии (основной и самый первый получатель грантов) и Архангельске. 262 Это был первый международный проект, объединивший усилия трех регионов – Республики Карелия, Мурманской и Архангельской областей в совместной работе по формированию единого туристского пространства и информационного поля на Северо-Западе России. Данный проект отражал общую модель туристских контактов и специфику отношений в рамках региона. Совокупный бюджет двухлетнего проекта на все три области составил 1100 тыс. евро. Проект был частью программы TACIS «Приграничное сотрудничество» и базировался на принципах устойчивого развития туризма. Внимание в этом регионе страны (российская часть БЕАР) фокусировалась на следующих приоритетных направлениях: водный, природный, культурный и сельский виды туризма. В проект были включены Республика Карелия, Мурманская и Архангельская области, где впоследствии и были созданы ТИЦ. При этом из общего бюджета проекта «Развитие приграничного туризма в российской части Баренцева – Евроарктического региона» финансировалось приобретение оргтехники, мебели, разработка портала. Подрядчиком выступила финская компания Helsinki consulting Group. Были использованы концепции и опыт работы европейских ТИЦ. Государственное учреждение «Информационный туристский центр Республики Карелия» создан в соответствии с республиканской целевой программой и во исполнение постановления председателя правительства Республики Карелия. Финансирование осуществлялось из двух источников: республиканский бюджет (строительные монтажные, отделочные работы), и бюджет проекта TACIS по развитию приграничного туризма в российской части Баренцева – Евроарктического региона (приобретение оборудования, создания интернет- и информационных ресурсов, обучение и поддержка персонала). Карельский ИТЦ был создан как государственная организация, учредитель – Госкомитет Республики Карелия по физической культуре, спорту и туризму. Сейчас ИТЦ передан Министерству экономического развития Республики Карелия и является некоммерческой структурой. 263 Соответственно, его деятельность некоммерческих организациях» и регулируется иными Законом РФ законодательными «О актами Российской Федерации и Республики Карелия. Планы своей деятельности ИТЦ разрабатывает самостоятельно, согласовывая их с министерством. Задачи, стоящие перед центром, различны и обширны: создание единого информационного банка данных о туристском потенциале Республики Карелия, создание единой базы данных о программах и проектах по туризму в Республике Карелия (в том числе инвестиционных), организация информационного обеспечения по вопросам туристской деятельности, привлечение внебюджетных средств для развития туризма в республике, связь с предприятиями туристского рынка, межведомственное взаимодействие, продвижение карельского турпродукта и формирование единой торговой марки, Соответственно определены и функции ИТЦ: сбор, обработка, хранение, обновление и распространение информации по местным туристским ресурсам и технологиям их использования, сбор информации использования туристских о зарубежном ресурсов и опыте и организации технологиях туристской деятельности, организация доступа к информационным ресурсам, разработка и сопровождение программ и проектов в сфере туризма, консультационное обеспечение, организация семинаров, конференций, тренингов, участие в рекламной, 264 маркетинговой, выставочно- презентационной деятельности, подготовка аналитических справок для принятия управленческих решений. В среднем проводится более тысячи консультаций в год. На портале в межсезонье отмечается около 200 посещений в сутки, а с мая по сентябрь – до 400. В период с декабря по январь – 300-320 обращений. Кроме центра в Петрозаводске создан ИТЦ в Калевальском районе (пос. Калевала на севере республики). Готово предложение по созданию информационно-консультационных пунктов на таможенных переходах Вяртсиля-Ниирала и Люття-Вартиус (протяженность границы республики с Финляндией составляет 723 км). В этом году, возможно, откроется информационный консультационный пункт на острове Валаам – соглашение с руководством природного парка «Валаамский архипелаг» достигнуто. Перспективы развития ИТЦ – в повышении информационной доступности Карелии, росте количества инвестиционных проектов в сфере туризма, привлечении дополнительных финансовых средств и создании многоканальной системы финансирования. А в итоге – в увеличении поступлений от туристской деятельности в бюджеты различных уровней. Мурманская область – ТИЦ Фактически, это подразделение Комитета по физической культуре, спорту и туризму Мурманской области. Отдельного бюджета у ТИЦ нет; он размещается на площадях комитета, поэтому все расходы по его содержанию (связь, Интернет, техническая поддержка портала, обслуживание техники) несёт комитет. В настоящее время перед ТИЦ Мурманской области стоят задачи по сбору и обработке информации о туристских возможностях региона и её размещении на региональном туристском портале, а также по участию в разработке и издании рекламных материалов (карт, буклетов, путеводителей); оказанию помощи местным туроператорам в формировании турпродукта; продвижению Мурманской 265 области на внутреннем и международном туристских рынка через участие в выставках. Эффективность работы ТИЦ пока определяется только узнаваемостью портала. Из-за мизерного штата (исполнительный директор) он не рекламирует себя как консультационный центр для всех желающих. Людей с улицы – не бывает; приходят (редко) по предварительной договоренности. Иногда поступают телефонные звонки от туристов или турфирм. Есть запросы и от иностранцев, в основном по электронной почте. Их интерес объясняется недостатком англоязычной информации на портале. Что касается организации работы портала, сотрудники центра считают, что их основная задача – широкое информирование населения о туристских возможностях области. Для этого постоянно пополняются новостная лента, сведения об инфраструктуре (турфирмах, гостиницах), новых туров, расписаниях, вакансиях в турфирмах. Дефицитен иллюстрированный материал – карты, фотографии. Ещё одна косвенная оценка эффективности выбранного направления по обеспечению информацией – расширение сети ТИЦ. Свой туристский информационный центр создан при центре молодежных инициатив в городе Апатиты. Юридически он независим от областного центра. ТИЦ в Апатитах активно сотрудничает со «старшим братом» в деле распространения информации о Кировске и Апатитах. На региональном туристском портале Мурманской области можно найти также координаты ТИЦ соседних регионов Архангельской, Ленинградской и Псковской областей, Карелии, Великого Новгорода, СанктПетербурга и Нижнего Новгорода, а также Московского туристского информационного центра. Архангельский областной ТИЦ Презентация Архангельского областного туристского информационного центра состоялась 6 марта 2003 г. Основные задачи Архангельского областного ТИЦ: формирование и сопровождение реестра туристских 266 ресурсов региона, информационная поддержка инноваций в сфере туризма области и инициатив местных сообществ, организация и проведение семинаров и конференций по вопросам развития туризма; мониторинг, анализ, экспертиза и прогнозирование развития регионального туррынка. Инициатор создания – Комитет по международным связям и развитию туризма администрации Архангельской области. Непосредственное руководство ТИЦ осуществляет заместитель председателя комитета, а деятельность центра обеспечивают штатные специалисты отдела туризма комитета. В Архангельском ТИЦ побывали за время его работы более 1,5 тыс. туристов из России, Норвегии, Финляндии, Дании, Англии, США, Нидерландов, Японии и других стран. На базе центра регулярно проводятся семинары для студентов Поморского университета и педагогического колледжа, обучающихся по специальности «менеджер туризма», акции Архангельской региональной туристской ассоциации. Псковский туристский информационный центр Туристский информационный центр, или Некоммерческое партнерство «Псковский центр развития туризма» создан по инициативе Комитета по внешним связям и туризму администрации Псковской области в рамках международного проекта «Сеть партнерства для устойчивого развития туризма» ( Финляндия, Эстония, Псковская область) по программе TACIS. Центр открылся в июле 2002 г. На ТИЦ возложена миссия по продвижению Псковской области на внешнем и внутреннем туристских рынках. В круг конкретных задач включены продвижение Псковской области на профессиональных выставках, публикация печатных материалов, общий маркетинг, PR-кампании, проведение обучающих семинаров и тренингов для руководителей и менеджеров турфирм, организация инфотуров. «Псковский центр развития туризма» как некоммерческое партнерство 267 учрежден двумя заинтересованными организациями – фондом «Агентство регионального развития Псковской области» и ЗАО «Интурист». Члены партнерства – администрация Псковской области и ряд коммерческих организаций – «Фортуна», «Спутник», «Палома турс», «Псковский транзит» и «Славянский тур». Бюджет центра формируется за счёт целевых взносов и коммерческой деятельности центра (издание соответствующей литературы, организация семинаров, конференций, рекламных туров, объединенных стендов на туристских выставках). Отношения с центром на уровне как администрации области, так и города строятся на основе информационного сотрудничества и поддержки. Кроме того, областная администрация не раз участвовала совместно с центром в международных проектах. Первый год ТИЦ существовал за счет проектных денег TACIS, сегодня функционирует исключительно за счет собственной коммерческой деятельности. Более конкретно виды деятельности ТИЦ выглядят так: Информационно-справочная – предоставление информации о туристских возможностях Пскова и области всем заинтересованным лицам и организациям, сбор и поддержка базы данных об объектах туристской инфраструктуры, анализ статистики турпотоков. Координирующая роль – консолидация предприятий и организаций, занятых обслуживанием туристов с целью повышения качества обслуживания, сотрудничество с государственными, общественными, частными структурами, организация акций, содействующих развитию туризма в Пскове, координация усилий по созданию единого информационного пространства на Северо-Западе России. Международная деятельность – участие в международных проектах в области туризма, контакты с инфоцентрами Эстонии, Латвии, Литвы, Польши, Финляндии и другими. Издательская деятельность – выпуск информационных материалов о потенциале Псковской области, например, каталога туристских возможностей, путеводителя по Псковской области, информационных 268 буклетов по конференц-туризму и других. Выставочная – организация региональных стендов на российских и зарубежных туристских форумах: INWETEX, «Лентревел», «Российский туризм», Mitt, MITF, MATKA, «Турест» и других. Сотрудничество со СМИ – размещение новостных материалов, сведений и материалов о Пскове в различных российских и зарубежных изданиях. ТИЦ принимает участие в проектах TACIS; организация тренингов и семинаров и другие направления. Центр также участвует в целом ряде международных проектов: «Сеть партнерства для устойчивого развития туризма» (Финляндия, Эстония, Россия), «Место назначения Ватселийна Изборск» (Эстония, Дания, Россия), «Интенсификация развития туризма на возвышенности Хаанья Эстонской республики и Псковской области»(Эстония, Россия), «Разработка стратегии для развития туризма и турпродукта Псковской области» (Дания, Россия), «Развитие туризма в Северо-Западном регионе России» (Дания, Россия), «разработка и реализация программы управления бассейном Псковско-Чудского озера». Для подсчета количества визитов ведётся журнал учёта посетителей, где отдельно фиксируются все запросы и посещения центра, по телефону и по email. Вносятся дата и время посещения, количество туристов, страна или город прибытия, запрашиваемая информация. Приходящие в ТИЦ туристы чаще всего задают следующие вопросы: «Что интересного можно посмотреть в Пскове и области?», «Как добраться до Пушкинских гор, Печор, Изборска?», просят назвать лучшие турбазы области. Но, оказывается, в Псков едут не только за впечатлениями и сувенирами. Гость из Швеции спросил, где в Пскове можно купить 30 метров натурального льняного полотна для простынь. А турист из Финляндии интересовался приобретением в магазине запчастей для велосипеда. Интересна статистика посещений, которую ведут сотрудники центра: 2001-2002 гг. среди посетителей преобладали иностранные граждане – около 269 70%. В 2003 г зачастили и россияне – 56,2%. В прошлом году они составили 53,3% гостей ТИЦа, а иностранцы – 46,6%. Страны проживания: Чехия 30,8%, Эстония – 15,4%, Латвия – 13,9% а также Швеция, Финляндия, Норвегия Германия, Франция, США, Голландия, Польша, Чехия, Италия , Латвия, Австрия, Дания, Швейцария. Всего в минувшем году Псковский центр развития туризма проконсультировал 286 зарубежных туристов. Результаты анализа состава обратившихся в центр россиян могут показаться неожиданными. В позапрошлом году половину составили сами псковитяне (49,3%). И их интерес к родным местам продолжает расти. В прошлом году четверть посещений пришлась на москвичей, почти столько же – на жителей Санкт-Петербурга. Заходят гости из Брянска, Костромы, Выборга, Луги, Ярославля, Новгорода. Единицы – из городов Псковской области. Всего в прошлом году ТИЦ проконсультировал 300 соотечественников. Рейтинг телефонных запросов и электронных сообщений: Информация о турфирмах - 10-12%. Информация о турбазах - 11%. Информация о ТИЦ (как в Пскове, так и в других городах) - 8%. Информация о средствах размещения - 10%. Информация об экскурсионном обслуживании - 8%. Информация о Пскове – достопримечательности, объекты музейного показа, досуг, архитектурные и исторические памятники 8%. В прошлом году из 144 россиян, обратившихся в ТИЦ по телефону, пятую часть составили жители Москвы столько же – Санкт-Петербурга. Половина звонивших были местными жителями. Иностранцы оказались более активными в получении телефонной информации – 308 человек. Больше всего среди них граждан Прибалтики. В ближайшее время сотрудники центра планируют продолжить участие в международном проекте по развитию туризма на Северо-Западе РФ и 270 проведении ежегодной региональной туристской ярмарки-продажи. Готовятся новые издательские проекты: карта «Гурме», СD о возможностях Псковской области и другие. Планируется организация рекламно- информационных туров. Ближайшие – для руководителей турфирм на медовую пасеку и туры по области. Данное направление входит в задачу поддержки развития туризма в районах Псковской области и создания нового турпродукта. Важное значение в центре придают составлению рейтинга предприятий туристского сектора и расширению сети центров в области. Итоги деятельности по развитию туризма в регионе подвели во время конкурса на лучший брэнд Псковской области. Показателем своей работы в ТИЦ считают и рост числа посетителей самого центра. Собственного сайта у центра нет. В Интернете туристские возможности Псковской области представлены на сайте www.tourism.pskov.ru <http://www.tourism.pskov.ru> Информация поддерживается на четырёх языках – русском, английском, эстонском и финском. Новгородский туристский информационный центр Найти туристский информационный центр Великого Новгорода «Красная изба» несложно. Он расположился на перекрестке туристских маршрутов, в трёх минутах ходьбы от Новгородского кремля. Информация о нём установлена на въездных путях к городу, на авто- и железнодорожном вокзалах в виде специальных указателей зелёного цвета. «Информация для туриста». В планах организаторов центра – сделать щиты больше, ярче и увеличить их количество. Издан специальный имиджевый буклет о Великом Новгороде с текстами на четырёх языках, который распространяется на туристских выставках. Там есть специальный раздел о «Красной избе». Своя страничка «Офис туризма Великого Новгорода «Красная изба» открыта на двуязычном (русском/английском) портале «Великий Новгород для туриста». Многие туристы начинают свое путешествие именно с этого портала, прорабатывая конкретный маршрут поездки. Ролик о Красной избе 271 постоянно прокручивается на местном телевидении, чтобы жители знали, куда обращаться, и гостям подсказали. Офис расположен в бревенчатой избе, что не только отражает его необычное для современного слуха название, но дополнительно привлекает внимание гостей. Модель центра разработана на основе аналогичной структуры г. Страсбурга – побратима Новгорода в рамках программы TACIS. Концепция туристского офиса: объединить финансовый, организационный, интеллектуальный потенциал и усилия всех участников рынка, поскольку в отдельности ни у кого нет достаточных средств, чтобы продвигать свои предложения на местном, региональном и международном уровнях. По юридической форме «Красная изба» – некоммерческое партнёрство. В него входят: администрация города, гостиницы, рестораны, туроператоры, сувенирные магазины, музей-заповедник, страховая компания, банки, обменные пункты – всего 23 партнёра, т.е. вся туристская инфраструктура города, кроме перевозчиков. Взносы определяются исходя из специальной шкалы. Деятельность «Красной избы» наполовину финансируется администрацией области. Главный плательщик от турбизнеса – гостиницы. Их доля в оставшейся половине взносов составляет 35%. На турофис возложено несколько функций. Первая – ТИЦ, то есть информационный туристский офис, где любой гость может бесплатно получить карты-схемы города, информационно-консультационные услуги. Наиболее популярный способ обращения – через интернет-портал и электронную почту. Вторая задача – продвижение Великого Новгорода как туристского направления, в том числе на выставках, проведение ознакомительных туров. И, наконец, «Красная изба» – это организационная площадка, где ведётся поиск новых форм сотрудничества администрации и турбизнеса, выработка общей политики. Критерий эффективной работы – посещаемость города туристами. За четыре последних года их число выросло вдвое. В прошлом году, по данным гостиниц, Великий Новгород посетило не менее 157 тыс. человек. Наиболее часты гости из-за рубежа – немцы и 272 американцы. Узкую тропинку прокладывают даже японские туристы, возвращаются финны. Проявляют интерес шведы и жители Прибалтики. Многие россияне сейчас предпочитают путешествовать самостоятельно, семьями. И для них туристский информационный центр – необходим. В ТИЦ ведется подробная статистика посещений. Всего в прошлом году в «Красную избу» обратилось (лично, по телефону, по электронной почте и через гостевую книгу сайта) около 9,8 тыс. человек. В основном это были туристы, которые уже прибыли в Великий Новгород (8,7 тыс. человек). 690 человек позвонили, остальные связались через Интернет. Поток обращений за последние два года увеличился на 13%. За информационной стойкой работают два человека; они могут ответить и по-немецки, и по-английски – пятая часть вопросов исходит от иностранных гостей. Согласно статистике это жители Германии, Франции, Прибалтики, Италии, США, Финляндии, Швеции. Среди посетителей «Красной избы» – россиян преобладают москвичи и петербуржцы. Что спрашивают? Те, кто уже приехал в Новгород и заглянул в «Красную избу», обычно просят составить им на период пребывания небольшую программу посещения достопримечательностей. А это может быть и на один час, и на несколько дней. Каждому гостю в ТИЦ выдают бесплатную туристскую карту. Есть листовка с указанием графика работы многих туристских объектов. Её высылают по e-mail в случае запроса. Информация о многих объектах наследия и инфраструктуры есть на сайте, она постоянно обновляется. Тем не менее, в том числе и через гостевую книгу, туристы спрашивают о расположении объектов наследия, об услугах гостиниц, меню ресторанов, «древнерусскую экзотику». Интересуются также адресами обменных пунктов и сувенирной продукцией, расписанием поездов и автобусов до Москвы и Санкт-Петербурга. Автотуристы предпочитают платную парковку и часто обращаются в центр с вопросом, где её найти. 273 Туристско-информационный центр на озере Байкал Визитно-информационный центр (ВИЦ) «Байкалинфо» начал свою работу с виртуальной деятельности в марте 2001 г. В числе своих задач центр видит создание и ведение полной базы данных туристских предложений Байкальского региона, включая отели, малые гостиницы, базы отдыха, транспорт, описание маршрутов и, как итог – создание Байкальской информационной системы (БИС). При разработке концепции ВИЦ изучался опыт функционирования туристских офисов во Франции и на Аляске, велись переговоры с аналогичной структурой в Бурятии. Центр зарегистрирован как ОАО, благодаря присутствию в составе частных инвесторов, которые осуществляют консалтинговую деятельность, в частности – принимают участие в программе развития туризма в Иркутской области. На базе ВИЦ реализуются такие проекты, как «Ski Baikal», «Малые отели Байкала», готовятся целевые программы «Водный транспорт на Байкале», «Турбиржа» и прочие. ВИЦ – это полная база данных, витрина региона и его продвижение, консалтинг инвесторов, маркетинговые проекты по направлениям. Учредители ВИЦ – коммерческие организации, турфирмы и частные лица, некоторые его проекты финансирует Департамент туризма администрации Иркутской области. Работа ВИЦ координируется администрацией Иркутска и Сибирско-Байкальской ассоциацией туризма (СБАТ). В формировании бюджета центра участвуют следующие направления деятельности: агентская, автокассы и трансферы, торговля сувенирами, предоставление информационных услуг, карт; работы филиалов в наиболее посещаемых местах, организация экскурсионная деятельность, разработка отдельных проектов, изготовление рекламных материалов, продвижение региона на выставках, консалтинг. Заработанные средства расходуются на работу офиса, рекламу и продвижение региона, отдельных направлений отдыха, осуществление ряда проектов, поддержку Интернет-портала, создание базы данных, проведение представительских акций, информационное спонсорство. Эффективность работы 274 центра определяется либо по экономическим критериям (деятельность агентства и автокасс, продажа сувениров и предоставление информационных услуг), либо по выполнению определенных заданий (рост аудитории портала, место в рейтингах, количество объектов наследия и туризма в базе данных). В высокий сезон – открываются филиалы ВИЦ в административных центрах с наиболее плотным турпотоком: в посёлках Листвянка (ближайшее к Иркутску побережье Байкала) и Хужир (на популярном у туристов острове Ольхон). Кроме того, существует договор о сотрудничестве с городомспутником - Ангарском. Туристско-информационный центр Якутии Туристско-информационный центр Якутии создан в 2003 г. в рамках реализации целевой программы развития туристского потенциала региона по инициативе Министерства предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия). Первый офис открыли в Москве, недавно начал работу второй – в Якутске. Это две самостоятельные структуры. В разработке проекта московского ТИЦ «Якутия» использован опыт аналогичного образования в Швейцарии. Деятельность центров направлена на формирование благоприятного туристского образа Якутии и привлечение инвестиций в развитие инфраструктуры республики. Основные направления работы ТИЦ «Якутия» в Москве – участие в инвестиционных программах и профессиональных выставках, сотрудничество с российскими и зарубежными туристскими организациями, установление и расширение связей между потребителями, поставщиками сотрудничество турпродукта со СМИ. и его Проект потенциальными сети туристско- информационных центров «Якутия» одобрен Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Якутии (учредитель ТИЦ). Форма организации центра – некоммерческое партнерство. Готовятся к открытию ТИЦ «Якутия» в Санкт-Петербурге, Хабаровске и Новосибирске. Помимо того, на базе ТИЦ «Якутия» (Москва) разработан и претворяется в 275 жизнь проект объединенного туристско-информационного центра «Восток России», куда вошли: Якутия, а также Магаданская и Сахалинская области, Приморский и Хабаровский край. Для популяризации своей деятельности ТИЦ издал буклет и каталог о туристских маршрутах Якутии. Оба издания распространяются на туристских выставках и в профессиональных туристских кругах. Кроме того, центр занимается информационным консультированием туроператоров, осуществляя представительства. Каждый из функции существующих ТИЦ туристского располагает собственным сайтом. Есть идея создания глобальной системы Интернетбронирования по всему Дальнему Востоку, а также планомерной организации рекламных туров в Якутию. 7.4. Роль информационной компоненты в функционировании туристской структуры региона Глобализация развития туристской сферы сопровождается развитием теоретических разработок и представлений о закономерностях территориальной организации туристской отрасли, научным рассмотрением и обоснованием особенностей её развития в различных районах и странах. Отдельные работы по географии отдыха появились ещё в начале нынешнего века. При этом одни исследователи уделяли основное внимание вопросам распределения туристских потоков и туристскому освоению конкретных местностей, другие делали акцент на изучении туристских достоинств ландшафта, третьи концентрировали внимание на развитии туристского хозяйства и освоении ресурсов. Значительное увеличение туристских потоков с начала 60-х гг. ХХ в. привело к вовлечению в сферу туризма многих новых регионов и стран и, соответственно, к резкому усложнению туристских хозяйственно- территориальных структур, что потребовало применения системного подхода при рассмотрении тенденций широкого распространения туризма как всеобщего явления. К этому периоду относится возникновение в СССР 276 рекреационной географии как одной из ветвей географической науки. В отечественной научной сформулированы туристской понятия и литературе основные в положения 1975 г. было Территориальной рекреационной системы (ТРС). Основной концепцией рекреационной географии и объектом ее исследования было предложено считать территориальную рекреационную систему. Территориальная рекреационная система представляет собой социальную географическую систему, состоящую из взаимосвязанных элементов: группы отдыхающих, природных и историко-культурных комплексов, технических средств и систем, обслуживающего персонала и органа управления. Таким образом, были заложены теоретические основы географии туризма, означавшие появление нового направления в рекреационной географии. Это позволило по-новому, с системных позиций, взглянуть на проблемы туризма и отдыха в нашей стране, что, в свою очередь, оказало существенное влияние на возможность более обоснованного решения этих проблем. В принципиальной модели ТРС представлены пять основных подсистем: группа отдыхающих(1), природные и историко-культурные комплексы (2), технические средства и системы (3), обслуживающий персонал (4), орган управления (5). Подсистема группа отдыхающих является центральной, она определяет требования к другим элементам ТРС в зависимости от социальнодемографических, региональных, национальных особенностей туристов. Данная подсистема характеризуется объемом и структурой рекреационных потребностей, избирательностью и географией туристского спроса, сезонностью и разнообразием туристских потоков. Подсистема природные и историко-культурные комплексы выступает в качестве ресурсов и условий удовлетворения рекреационных потребностей и является территориальным базисом формирования ТРС. Природные и историко-культурные комплексы обладают 277 определенной емкостью, надежностью комфортностью, характеризуются объемом устойчивостью, аттрактивностью. эксплуатационных запасов, Они площадью распространения, периодом возможной эксплуатации, могут многократно использоваться в процессе обслуживания отдыхающих. Подсистема технические средства и системы обеспечивает как обычную жизнедеятельность отдыхающих и обслуживающего персонала (услуги размещения, питания, транспорта, связи), так и специфические рекреационные потребности (услуги лечения, оздоровления; экскурсионное, культурное, транспортное, бытовое обслуживания). Весь комплекс рекреационных и обслуживающих предприятий формирует рекреационную инфраструктуру, которая характеризуется с помощью показателей емкости, разнообразия, комфортности, загруженности, экологичности, транспортной доступности, эксплуатационной (технологической) готовности. Подсистема рекреационного обслуживающий обслуживания технологического Характеризуется персонал отдыхающих обеспечения выполняет и рекреационных производственнопредприятий. подсистема численностью рекреационного специализированных и дополнительных функцию предприятий, персонала уровнем квалификации и профессионализма туристских кадров, обеспеченности рабочей силой. Орган управления обеспечивает оптимальное взаимодействие между элементами ТРС и эффективное функционирование всей системы в целом. Через систему перспективного и текущего планирования и управления осуществляется комплексное развитие сети ТРС различного профиля и ранга, разрабатываются прогнозы рекреационных потребностей, балансы рекреационных ресурсов, осуществляется информационное, нормативнозаконодательное и материально техническое обеспечение рекреационной деятельности. ТРС выступает как функционально и территориально целостное образование, обладающее определенным набором общественных функций, 278 главной из которых воспроизводство является здоровья и восстановление и трудоспособности, расширенное физических и психоэмоциональных сил человека (группы отдыхающих). В этом плане ТРС равнозначны территориально-производственным и аграрно- производственным комплексам, а также транспортным комплексам, а также транспортным системам и системам расселения. Все подсистемы имеют прямые и обратные связи между собой. Приведенную выше базовую модель рекреационной системы, имеющей всеобщее универсальное значение для понимания основных принципов организации отдыха в целом, нетрудно перейти к рассмотрению принципиальной модели туристской территориальной системы (ТТС), которую возможно представить в виде взаимодействующих шести подсистем: туристы(1), туристские ресурсы и условия(2), совокупность материально-технических объектов – средств размещения, питания, досуга и развлечений (3)), обслуживающий персонал(4), орган управления (5), туристско-информационный центр (6). Как видим, принципиальным дополнением базовой модели является ее дополнение шестой позицией – туристско-информационным центром. Действительно, значение информационного обеспечения туристской сферы в последние годы возросло настолько, что оно (информационное обеспечение), выполняя вначале функции каналов связи между компонентами ТТС, все больше и больше проникало непосредственно в сам процесс туристскоэкскурсионного обслуживания, аккумулируя в себе те или иные фрагменты туристских технологических цепочек и становясь все более значимой составляющей частью туристского продукта. Поэтому среди важнейших компонентов ТСС в последние годы все чаще выделяется Туристско-информационный центр (ТИЦ), выполняющий широкий спектр экскурсионными услуг, и связанных развлекательными с размещением, программами, питанием, функциями распределения отдыхающих и туристов по территории, ведения кадастра 279 туристских ресурсов и многими другими. Это информационно-сервисная система, которая может быть создана как Администрацией субъекта Российской Федерации, так и районными администрациями, так и частной фирмой. Центр позволяет туристу получить информацию о всех составляющих туристского продукта (гостиницах, ресторанах, развлечениях, транспорте и т.п.), а также осуществляет бронирование гостиниц и других мест размещения, координирует заказ экскурсий и транспорта. По существу - это организация, занимающаяся и продвижением туристского продукта и его реализацией. В государствах зарубежной Европы система туристскоинформационных центров получила развитие с 80-х годов. Из мировой практики известно, что среди туристов – 30 % ориентируются на официальную информацию путеводителей, остальные доверяют собственным впечатлениям и знакомым. Нетрудно подсчитать, исходя из параметров турпотока, количество людей, для которых потребуется определенное количество путеводителей и карт ежедневно - в пиковый летний сезон (100 дней) и потребность на год и в не сезон (и путеводители, и карты и др.). Информационные центры в Литве (есть в каждом туристском городе) на 80 % финансируются из госбюджета; остальные 20% средств они зарабатывают сами, оказывая посреднические услуги туристам в приобретении путевок, билетов на зрелищные мероприятия и т.п.; центры оснащены справочной литературой, картами и схемами, большинство из которых бесплатно. В Друскининкае с помощью Швеции, Франции и ряда других стран – членов ЕС – решили интегрироваться в работу информационных бюро Европейского Союза. Приведём, к примеру, структуру Информационно туристского центра Цюриха (Швейцария), который может служить прекрасным аналогом для многих российских городов. Состав ИТС (20 сотрудников): - отдел маркетинга – сектор “культура-события”; сектор “отдых280 спорт”; туроператорский сектор; туристский информационный центр; - сервисный отдел: сектор продвижения туристского продукта (среди потребителей, турфирм), сектор рекламы; - отдел поддержки: дирекция, бухгалтерия, секретариат, администратор по работе с персоналом, компьютерный сектор, экспедиторы. Структурно ТИЦ состоит из офиса (его задачи – маркетинговые и туроператорские) и собственно информационного туристского центра, где ежедневно консультируют и обслуживают людей, приехавших в данный туристский центр или дестинацию. Из отечественного опыта весьма примечательным является создание Московского информационно-туристского офиса (МИТО), как члена Ассоциации туристических офисов европейских городов – European Cities Tourism (ETC). Принадлежность к этой сети, объединяющей более 80 городов из 30 стран, ласт возможность расширить опыт в создании информационных технологий, исследованиях и статистике, маркетинге, внедрении в обиход карты гостя и многое другое. На первом этапе создания проекта сформирован пакет, состоящий из четырех частей: пластиковая карта Moscow Pass, каталог Moscow Pass, карта Москвы с рекомендуемыми пешими прогулками и карточка на 5 поездок в Московском метро. Пластиковая карта дает право на бесплатное посещение 26 музеев Москвы, а еще в девять можно пройти без очереди. Помимо этого пользователь получает скидки (доходящие до 30%) более чем в 75 ресторанах, кафе, клубах и т.д. В перспективе стойки МИТО появятся в аэропортах, выставочных центрах, музеях, на вокзалах, других точках, активно посещаемых туристами. Весь этот опыт вполне реально применить при создании современных Туристско-информационных центров в регионах Российской Федерации. Эффективная организация функционирования таких центров станет значимым фактором увеличения въездного потока, позволит существенно улучшить обслуживание гостей и посетителей России, будет способствовать 281 более эффективному использованию культурного наследия и повышению качества обслуживания туристов и экскурсантов, посещающих территории российских регионов с культурно-познавательными и рекреационными целями. 282 8. Рекомендации по совершенствованию эффективности туристского и рекреационного использования объектов культурного и природного наследия в Российской Федерации Разработать систему культурно-познавательных туристских маршрутов в России на базе национальных и региональных музеев и других объектов культурного и природного наследия. Музеи и иные культурные центры не должны конкурировать друг с другом, а активно взаимодействовать в процессах развития чувства гордости за российскую историю, культуру, традиции и обычаи, содействовать развитию контактов и сотрудничества людей с различными культурами. Это позволит повысить роль небольших музеев, которые зачастую не включаются в программы туристских маршрутов, развивать практику, воссоздания исторической атмосферы на конкретной территории, вовлекать людей в местные проекты. Создать Минприроды Совет России, по координации общественных усилий и Минкультуры коммерческих России, организаций, заинтересованных в устойчивом развитии познавательного туризма и возрождении культурного и природного наследия. Продолжить работу по дальнейшему внедрению и использованию системы ГИС для пропаганды и продвижения объектов природного и культурного наследия, а также внутреннего туризма. Разработать и утвердить положение о присвоении наиболее значимым всероссийским туристским маршрутам названия «Наследие и достояние культуры», создать фонды поддержки и продвижения этих маршрутов на российском и зарубежных туристских рынках. Включить туристские маршруты «Великий чайный путь» и «Шёлковый путь» в перечень всероссийских маршрутов наследия и достояния культуры. Предложить Министерству культуры Российской Федерации рассмотреть вопрос об участии в долгосрочной программе ЮНЕСКО «Всемирное наследие и устойчивое развитие туризма». А также рассмотреть вопрос, используя опыт ЮНВТО, регулярного выпуска методических 283 материалов и рекомендаций туристской деятельности, в о практических том числе вопросах туристского организации использования природного и культурного наследия. Многократно возрастает роль взаимосвязей, складывающихся между ООПТ и туризмом – действующая система охраны природы выступает как фактор формирования территориальной структуры туризма и привлечения посетителей, лимитирует рекреационное природопользование и определяет специализацию территории в направлении экологических и природосберегающих форм. Необходимо создавать специфическую лишь для такого типа территорий инфраструктуру приёма и обслуживания посетителей, которая предполагает наличие визит-центров, музеев природы и этнографии, экологических и туристских троп и маршрутов, соответствующих объектов для размещения посетителей. Она развивается в тесной связи с местными рынками туристских услуг. Всё это должно привести к развитию специализированной инфраструктуры гостеприимства, появлению профильных туристских компаний, развитию щадящих технологий и инженерно-архитектурных решений, обеспечивающих доступ туристов с различной степенью физической подготовки и здоровья к наиболее интересным взаимосвязанной природным объектам. экологическо-туристской Создание инфраструктуры полной позволит функционировать новым маршрутам и программам заповедника, расширить спектр его туристских услуг, повысить комфортность пребывания посетителей и усилить контроль за состоянием природных и историкокультурных объектов и территорий. Для развития и поддержки субъектов, осуществляющих деятельность в области развития традиционных технологий, ремесел и народных художественных промыслов, необходимо разработать и утвердить Стратегию развития народных художественных промыслов на длительную перспективу в Российской Федерации. В качестве основного принципа 284 использования культурного и природного наследия следует принять положение, что восстановление объектов наследия должно предшествовать их использованию в целях развития туризма. Необходимо разработать и принять законодательные и нормативные правовые акты, предусматривающие преференции и льготы для юридических и физических лиц, участвующих в восстановлении, сохранении и использовании объектов культурного и природного наследия в туристских целях. В государственных программах всех уровней должны быть отражены положения, связанные с политикой, направленной на усиление роли культурно-познавательного и рекреационного туризма как фактора сохранения историко-культурного и природного наследия для будущих поколений. Необходимо продолжить научные исследования потенциала и перспектив туристского использования культурного и природного наследия России. Активнее вовлекать местные профессиональные сообщества и специализированные общественные организации для выявления наиболее привлекательных объектов наследия. Продолжить работу по сохранению традиционной среды обитания в малых и средних исторических городах. Осуществить корректировку Списка исторических городов России. Разработать концептуальную модель реализации туристского и рекреационного потенциала историко-культурного и природного наследия на региональном и местном уровнях. В рамках концептуальной модели определить роль государственного и частного сектора в восстановлении, поддержании в сохранности и использовании объектов историко- культурного наследия в целях туризма на базе государственно-частного партнерства. Создавать условия для широкого применения инноваций и новейших 285 информационных технологии в развитии культурно-познавательного и рекреационного туризма, разработке конкурентоспособных туристских продуктов, используя объекты культурного и природного наследия как «центры притяжения» отечественных и зарубежных туристов. Оказывать научно-методическую поддержку регионам и муниципальным образованиям в применении концептуальной модели реализации туристского потенциала наследия на практике, разработке программ и планов действий по развитию культурно-познавательного туризма. Местные администрации должны жёстко контролировать соблюдение установленного пропускного потенциала на объектах культурного и исторического наследия, используемого в туристских целях. В маркетинге и продвижении туристских продуктов, созданных на основе объектов культурного и природного наследия, на внутреннем и мировом туристских рынках делать упор на «нишевые» сегменты туризма. В регионах России вести работу по удовлетворению спроса на социальный культурно-познавательный туризм, особенно для «третьего возраста», как в целях повышения качества жизни этой категории наших граждан, так и для эффективной борьбы с сезонностью в туризме, активно привлекать зарубежных социальных туристов «третьего возраста». Вести работу по созданию разветвлённой сети туристско- информационных центров для продвижения объектов культурного и природного наследия в России и за рубежом. Изучать и использовать успешный зарубежный опыт в развитии гостиничных цепей на базе объектов культурного и природного наследия. Министерству культуры России и Ростуризму изучить возможность участия нашей страны в программе Совета Европы культурные маршруты». 286 «Европейские Приложение № 1. Обзор законодательства в сфере сохранения культурного и природного наследия в странах СНГ Азербайджанская Республика В Азербайджанской Республике действуют Законы «О культуре» (1998 г.) 26, «Об охране памятников истории и культуры» (1998 г.)27, «О музеях» (2000 г.)28, «О библиотечном деле» (1998 г.), «Об основах градостроения» (2003 г.), «Об архитектурной деятельности» (1998 г.), «О национальном архивном фонде» (1999 г.)29, «О правовой охране выражений азербайджанского фольклора» (2003 г.), «О сохранении и развитии азербайджанского коврового искусства» 30 (2004 г.) 31. Памятники истории и культуры – национальное богатство народа. Охрана памятников истории и культуры согласно ст. 77 Конституции Азербайджанской Республики является обязанностью каждого гражданина. Государство гарантирует охрану памятников истории и культуры, обеспечивает создание, деятельность и развитие структур, необходимых для их научного изучения и пропаганды, создает условия для рационального использования памятников. Азербайджанской Республикой ратифицированы Конвенции ЮНЕСКО: в 2000 году – «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» (1954 г.); в 1999 году – «О мерах, направленных на запрещение и Собрание законодательства Азербайджанской Республики от 30 апреля 1998 г. № 4. Ст. 223. 27 Сборник законодательства Азербайджанской Республики от 30 июня 1998 г. № 6. Ст. 365. 28 Собрание законодательства Азербайджанской Республики. 2000. № 6. Ст. 396. 29 Сборник законодательства Азербайджанской Республики от 31 июля 1999 г. № 7. Ст. 404. 30 Собрание законодательства Азербайджанской Республики от 28 февраля 2005 г. № 2. Ст. 60. 31 Азербайджанский ковёр является материальным и духовным богатством азербайджанского народа, результатом интеллектуальной деятельности. Он отражает эстетическое мировоззрение, художественный талант, самобытность и культурную идентичность народа. 26 287 предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» (1970 г.); в 1993 году – Конвенция «Об охране всемирного культурного и природного наследия» (1972 г.); в 2007 году – «Об охране нематериального культурного наследия» (2003 г). Кроме того, Азербайджанская Республика ратифицировала в 1997 г. Европейскую культурную конвенцию (19 декабря 1954 г.) 32. В настоящее время 10 объектов предложены Азербайджанской Республикой в качестве кандидатов на занесение в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО. Органами охраны памятников истории и культуры в Азербайджанской Республике являются: 1. Министерство культуры и туризма Азербайджанской Республики; 2. Управление государственного историко-культурного заповедника «Ичеришехер». Функция обеспечения государственной политики в области культуры и сохранения памятников культуры осуществляет Министерство культуры и туризма Азербайджанской Республики. В обязанности Министерства культуры и туризма Азербайджанской Республики входят государственная регистрация и паспортизация памятников культуры, утверждение реставрационных проектов памятников и осуществление контроля над их исполнением. Министерство согласовывает внесение в ходе ремонтно-восстановительных работ памятников изменений в проект, запрещает проведение всех видов работ, которые могут нарушить художественно-эстетический облик памятников или создать угрозу их нарушения. В структуре Министерства культуры и туризма образованы следующие подразделения: сектор проектно-реставрационных работ и экспертизы; сектор культурных ценностей (заповедников); сектор охраны памятников. См.: Гулиева, Л. Правовые основы государственной политики Азербайджана в сфере культуры. // Мир культуры: научно-теоретический сборник. Выпуск XX. Баку: Азербайджанский государственный университет культуры и искусств, 2010. 32 288 Министерством культуры и туризма Азербайджанской Республики разработан проект «Государственная программа по охране нематериального культурного наследия Азербайджана на 2011–2020 годы», проводятся работы по подготовке Государственного реестра памятников нематериального культурного наследия Азербайджана, созданию банка портфолио субъектов нематериального культурного наследия и Государственного кадастра элементов инфраструктуры нематериального культурного наследия Азербайджана. В Азербайджанской Республике государство гарантирует охрану национальных культурных ценностей, организует возвращение вывезенных из страны национальных культурных ценностей. При этом с возвращаемых на территорию страны национальных культурных ценностей не взимаются таможенные и иные пошлины. Контроль обеспечивают за охраной Министерство национальных культуры и культурных туризма, на ценностей территории Государственного историко-культурного заповедника «Ичеришехер»33 – управление Государственного историко-культурного заповедника «Ичеришехер». Охрана культурных ценностей производится в соответствии с категорией охраны (предупредительной, консервационной, реставрационной и специальной). Министерство культуры и туризма Азербайджанской Республики и в рамках своих полномочий управление государственного историко- архитектурного заповедника «Ичеришехер» обеспечивают размещение на культурных ценностях охранных знаков. Эти государственные органы вправе совместно с Министерством внутренних дел ограничить или запретить транспортным средствам, машинам и механизмам, которые Государственный историко-архитектурный заповедник «Ичеришехер» был организован по решению Совета Министров Азербайджанской ССР «Об объявлении «Ичеришехер» в г. Баку, исторических частей г. Шуша и Ордубад историко-архитектурными заповедниками» от 10 августа 1977 года № 280. 33 289 представляют угрозу или могут причинить вред национальным культурным ценностям, пользование дорогой, которая проходит рядом с памятниками и охраняемыми зонами. В области сохранения и развития азербайджанского коврового искусства государство гарантирует: составление и ведение реестра азербайджанских ковров; восстановление современными методами уникальных азербайджанских ковров и ковровых изделий при опасности их потери; создание условий для возвращения в страну уникальных азербайджанских ковров, хранившихся в музеях зарубежных стран; восстановление и возрождение традиций, художественных и технических способов обработки в области коврового искусства, хранение секрета состава красок; международное сотрудничество с целью юридической защиты азербайджанских ковров на территориях иностранных государств. Предусмотрены меры охраны азербайджанских ковров, которые заключаются в следующем. В соответствии со ст. 7 Закона «О сохранении и развитии азербайджанского коврового искусства» на азербайджанских коврах (на кромке), произведенных в массовом и индивидуальном порядке, ткутся слово «Азербайджан» и название школы коврового искусства. С целью установления народного соответствия азербайджанских творчества и художественного ковров образцам значения ковры сертифицируются. Историко-культурные заповедники Заповедная форма охраны историко-культурного наследия является одной из наиболее эффективных. Действующее законодательство предусматривает образование музеевзаповедников, которыми объявляются ансамбли и комплексы недвижимых историко-культурных ценностей, имеющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. С учетом анализа учредительных документов классифицировать музеи-заповедники можно по доминирующей музейной функции на: 290 исторические (военно-исторические); мемориальные; архитектурно-художественные; этнографические; археологические34. Исследование правового статуса музеев-заповедников в ходе их практической деятельности позволяет выделить следующие задачи, решаемые этими учреждениями культуры: научно-фондовая – научное комплектование музейных, архивных и библиотечных фондов, организация хранения и государственного учета коллекций, их научная инвентаризация, изучение и систематизация музейных собраний и комплексов; выявление и изучение материалов, хранящихся в архивах, библиотеках и фондовых коллекциях других организаций аналогичного профиля; научно-исследовательская – изучение и систематизация музейных коллекций; выявление, обследование и изучение памятников истории и культуры путем проведения библиографических и исторических исследований, археологических раскопок, учет памятников; экспозиционно-выставочная – проектирование экспозиций и выставок, их монтаж и демонтаж, обеспечение сохранности экспонатов; контрольная – осуществление государственного контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами правил охраны, использования и реставрации памятников истории и культуры, а также за выполнением мероприятий по обеспечению их сохранности при производстве земляных, строительных, дорожных и других работ; реставрационно-консервационная – обеспечение реставрации и консервации коллекций, памятников культуры и архитектуры; Мартыненко, И.Э. Правовой статус, охрана и восстановление историко-культурного наследия. Гродно: ГрГУ, 2005. С. 38. 34 291 просветительская и экскурсионно-туристская – популяризация памятников истории, культуры и природы путем реализации экскурсионнотуристских программ; изучение, поддержка и возрождение традиций народной культуры; природоохранная – учет, охрана, восстановление и сохранение природных комплексов (объектов), мониторинг территорий (культурного и природного историко-культурных ландшафтов), сохранение и поддержание исторической достоверности культурной и природной среды, воссоздание исторического (мемориального) ландшафта; охранная – создание единой системы безопасности территории музея-заповедника, его неприкосновенности, фондов и соблюдение памятников; на сохранение территории их в заповедника установленного режима. По своей сути музеи-заповедники представляют природно- антропогенный ландшафт, созданный не только под влиянием природных процессов, но и в результате деятельности человека35. Итак, историко-культурным заповедником является территория или часть территории достопримечательности с расположенными в ее пределах памятниками и ансамблями, на которой устанавливается особый режим, обеспечивающий сохранность объектов культурного наследия в единстве с окружающей их исторической средой. В целях исполнения п. 1.3 Указа Президента Азербайджанской Республики «О применении Закона Азербайджанской Республики «О внесении изменения в Закон Азербайджанской Республики «Об охране памятников истории и культуры» от 19 октября 2007 года № 454-IIIГД» от 23 ноября 2007 года № 667 Кабинет Министров Азербайджанской Республики утвердил См.: Романова, Е.И. Проблема организации мониторинга исторической территории музеев-заповедников. // Экологические проблемы сохранения исторического и культурного наследия: материалы четвертой научно-практической конференции, г. Бородино, 17–18 ноября 1999 г. М.: НИИ культурного и природного наследия, 1999. С. 53. 35 292 Примерное положение о памятниках-заповедниках36. Памятник-заповедник создается Президентом Азербайджанской Республики и подчиняется в своей деятельности Министерству культуры и туризма Азербайджанской Республики. Так, Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 19 декабря 2007 г.37 территория храма Атешгях, расположенного в Сураханском районе г. Баку, объявлена Государственным историко-архитектурным заповедником «Храм Атешгях» Азербайджанской Республики. В настоящее время в Азербайджане под охраной находятся 6308 исторических и культурных памятников, монументов, образцов историко-архитектурных, историко- декоративного искусства38. В Азербайджане археологических, существует 24 историко-культурных и историко-этнографических заповедника. К их числу относятся, например, историко-археологический заповедник, созданный на территории полностью разрушенного средневекового г. Шабран, располагавшегося некогда на Великом шёлковом пути); богатый художественный древними наскальными заповедник «Гямигая», изображениями историко- Государственный историко- культурный и природный заповедник «Йанар даг» и др. В Азербайджанской Республике памятниками истории и культуры являются археологические и архитектурные объекты, этнографические, нумизматические, эпиграфические, антропологические материалы, связанные с историческими событиями и личностями, здания, памятные места и предметы, связанные с религиозными убеждениями народа, ценности. По степени культурной значимости в соответствии со ст. 7 Закона «Об охране памятников истории и культуры» памятники подразделяются на памятники мирового, государственного и местного значения. Собрание законодательства Азербайджанской Республики от 31 марта 2008 года. № 3 (129). Ст. 240. 37 Бакинский рабочий. 2007. 20 декабря. С. 2. 38 Данные Министерства культуры и туризма Азербайджанской Республики. Дело № 48/09-17/2. 36 293 В законодательстве Азербайджанской Республики нет критериев, в соответствии с которыми памятники относятся к той или иной категории культурной значимости, но указывается, что деление памятников по категориям значимости в соответствии с международными нормами проводит и утверждает соответствующий орган исполнительной власти на основании заключения Национальной академии наук Азербайджана. По общепринятой практике памятниками мирового значения считают объекты, которые включены в Список всемирного культурного и природного наследия, формируемый ЮНЕСКО. Таких памятников в Азербайджанской Республике два: - крепостной город Баку с дворцом Ширваншахов и Девичьей башней; - Гобустанский культурный ландшафт с наскальными рисунками. Памятники могут быть движимыми (передвижными, как указано в Законе) и недвижимыми (стационарными). Недвижимые памятники, будучи в большинстве случаев археологическими и архитектурными памятниками, хранятся в местах нахождения и создания. Недвижимыми памятниками являются здания, их ансамбли и комплексы, как сохранившиеся полностью в своем первоначальном виде, так и находящиеся в руинированном или фрагментарном состоянии, а также являющиеся частью более поздних объектов. Территория недвижимого памятника представляет собой земельный участок, непосредственно занимаемый памятником и связанный с ним исторически и функционально. Она подлежит охране и использованию вместе с памятником как единый земельно-имущественный комплекс. Аналогично понимание ансамбля недвижимых памятников как группы объектов одного или нескольких видов, возникших одновременно или дополнивших друг друга в течение времени, объединенных общностью территории и исторического развития, образующих градостроительной и архитектурно-художественной композиции. 294 единство Будучи наследие носителем содержит культуры, недвижимое информационный историко-культурное потенциал, обеспечивает прогрессивное развитие общества, его адекватное использование. Движимые памятники хранятся в музеях, архивах, фондах, на выставках. Археологические памятники – это находящиеся под землей и связанные с человеческой деятельностью образцы материальной культуры, в том числе стоянки и жилища первобытного человека, древние захоронения, системы обороны и укрепления, места паломничества, предметы древности, памятники религии, наскальные изображения и надписи на поверхности камней, следы древних рудников, орудия труда, производственные горны, древние дороги, остатки мостов, каналы, водоемы и кяризы, водопроводы, канализации и др. Архитектурные памятники – достаточно хорошо сохранившиеся в своем объемно-плановом решении постройки, архитектурно-строительные здания различного назначения, вспомогательные объекты, инженерные коммуникации; памятники поселений (городищ). К архитектурному наследию относятся населенные пункты, большая часть территории которых занята памятниками и строениями архитектуры и историко-культурного ремесленничества, разделена на традиционные кварталы, окружена крепостными стенами, с частично сохранившейся сетью улиц и инженерных коммуникаций, а также сады, парки, аллеи, образцы искусства. Архитектурными памятниками являются и вновь созданные объекты; долговечные эстетического, ввиду своего объемно-планового, эксплуатационно-функционального художественнои технико- конструктивного решения; архитектурные здания и постройки малых архитектурных форм39; монументы, обелиски, фонтаны, водопады, родники, Малые архитектурные формы, это сооружения и устройства, обладающими несложными, но самостоятельными функциями, дополняющие архитектуру городских зданий, сооружений, парков, площадей и улиц и являющиеся элементами их благоустройства. Место и роль малых архитектурных форм в образовании архитектурных 39 295 бассейны, беседки и другие объекты творчества, занимающие на территории особое положение. Исторические памятники – это ценности, связанные с историей общества и государства, войной и национально-освободительным движением, научнотехническим развитием, важными историческими событиями в жизни народа, а также сооружения, квартиры, памятные места, документы и предметы, связанные с жизнью государственных и военных деятелей, Героев Советского Союза, национальных героев, выдающихся деятелей науки и искусства. Этнографические памятники – это сооружения и орудия труда, предметы, отражающие материальную, духовную, идеологическую, творческую и хозяйственную жизнь народа. Эпиграфические памятники – древние надписи, сделанные на твердом материале - камне, металле, керамике и др. Документальные памятники – официальные акты государственных органов, древние рукописи, редкие печатные произведения, архивы, в том числе, фотоархивы и киноархивы. Памятники искусства – имеющие историческую и эстетическую ценность художественные, изобразительные образцы, предметы декоративно- прикладного искусства. Материальным и духовным богатством азербайджанского народа является азербайджанский ковер как результат интеллектуальной деятельности. Как указывается в ст. 1 Закона «О сохранении и развитии азербайджанского коврового искусства» от 7 декабря 2004 года № 799-IIГ40, азербайджанский ковер отражает эстетическое мировоззрение, художественный талант, ансамблей весьма различны. Так, от подчиненной роли (при восприятии архитектуры больших сооружений) малые формы (при создании архитектуры улиц со зданиями, находящимися в глубине участка) зачастую переходят к роли главного компонента в общем ансамбле. См.: Грубе, Р. Путеводитель по архитектурным формам / Р. Грубе, А. Кучмар. М.: Стройиздат, 2003. 2-е издание, репринтное. – 216 с. 40 Собрание законодательства Азербайджанской Республики от 28 февраля 2005 г. № 2. Ст. 60. 296 самобытность и культурную идентичность народа41. Важной предпосылкой сохранности территорий объектов культурного наследия, земель историко-культурного назначения является новая редакция Модельного закона «Об объектах культурного наследия» от 17 мая 2012 г. № 37-14, принятого Межпарламентской ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств, вводит понятие территория объектов культурного наследия. Для Азербайджанской Республики – это территория памятников истории и культуры, которыми является земля, связанная с ним функционально, архитектурной планировкой, устройством инженерных сетей и изначально установленными границами владения). Территория памятников истории и культуры является их неотъемлемой частью, не подлежащей дроблению на участки и отчуждению. Границы территорий объектов культурного наследия определяются историко-культурной экспертизой на основе исторических и правовых документов (архитектурных проектов, описаний, планов межевания земель, официально заверенных документов, закрепляющих право на владение или пользование объектом культурного наследия), утверждаются органом охраны памятников и вносятся в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. На территории объекта культурного наследия запрещается строительство новых объектов, правовой режим ведения хозяйственной деятельности в границах территории также регулируется земельным законодательством. Корреспондирующая данному положению норма содержится в Земельном кодексе Азербайджанской Республики. Так, в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса к землям культурно-исторического назначения Традиционное искусство ковроделия в Азербайджанской Республике заключается в том, что ковры делаются вручную. Это семейная традиция, передающаяся из поколения в поколение. 41 297 относятся земли культурно-исторических заповедников, мемориальных парков, кладбищ, могил, археологических памятников и редких геологических образований. Любая деятельность на землях культурно-исторического назначения, противоречащая их целевому назначению, запрещается. Музеи и музейный фонд как часть культурного наследия Азербайджанской Республики Музейная деятельность в Азербайджанской Республике регулируется законами «О культуре» (1998 г.) и «О музеях» (2000 г.). В Азербайджанской Республике к основным принципам государственной политики в области музейной деятельности относятся: демонстрация всех находящихся в музеях культурных ценностей и предметов; забота государства об охране музеев и музейных фондов, в которых хранятся национальные ценности, их первоочередное финансирование42. В соответствии с Законом «О культуре» музеям в зависимости от степени значимости охраняемых в их фондах культурных ценностей, отдельных коллекций и роли в культурной жизни страны может быть предоставлен национальный статус. Музеи, обладающие национальным статусом, охраняются государством как объекты особого значения. Музей – это культурное, научно-исследовательское учреждение, где осуществляются комплектация, охрана, изучение, массовая демонстрация и пропаганда материально-культурных памятников. Совокупность музейных предметов и коллекций, постоянно хранящихся, охраняемых в функционирующих на территории Азербайджанской Республики музеях, образует музейный фонд. Согласно ст. 15 Закона «О музеях», музейные предметы и коллекции, включенные в фонд музеев, осуществляющих деятельность на территории Мартыненко, И.Э. Проявление принципа доступности культурных ценностей в музейной деятельности. // Музеи и культурное наследие: материалы Междунар. конф., посв. 90-летию Национального музея истории Азербайджана, 1–3 ноября 2010 г. Баку: Национальный музей истории Азербайджана, 2010. С. 231–235. 42 298 Азербайджанской Республики, являются богатством азербайджанского народа. В состав музейных фондов входят: отдельные предметы и коллекции, связанные с историей, культурой и бытом азербайджанского народа, важными событиями в жизни государства и общества, развитием науки и техники, искусства и литературы, жизнью общественно-политических, научных деятелей, деятелей культуры и искусства, участников исторических событий; произведения, относящиеся к архитектуре, изобразительному, музыкальному, театральному и прикладному искусству, в том числе народному и другим видам искусства; предметы и коллекции, характеризующие геологию, палеонтологию, минералогию, фауну и флору, историю природоведения; рукописи, древние, редкие и ценные издания; коллекции нумизматики, геральдики, эпиграфики и отдельные предметы; оружие и воинская атрибутика, а также предметы и коллекции военной тематики; предметы предметы, состоящие из драгоценных металлов и камней, и коллекции исторической, художественной или другой культурной значимости, имеющие в своем составе драгоценные металлы и камни; другие предметы, представляющие историческое, научное, художественное и культурное значение. Защита и охрана ценностей, входящих в музейные фонды, осуществляются государством. Музеи в Азербайджанской Республике создаются с целью: выявления, сбора, охраны, изучения и пропаганды музейных предметов и коллекций; ознакомления с национальными богатствами, историческими и выдающимися личностями азербайджанского народа; привлечения граждан к сбору и изучению этих богатств; демонстрации музейных предметов и 299 коллекций и осуществления образовательной деятельности. В настоящее время в стране действуют 189 государственных музеев (включая филиалы)43. Крупнейшими музеями являются: Азербайджанский государственный музей искусств им. Р. Мустафаева (14 525 экспонатов основного фонда); Государственный музей азербайджанского ковра и прикладного искусства (9823 экспоната основного фонда); Азербайджанский государственный музей истории (255 375 экспонатов основного фонда); Государственный архитектурный историко-мемориальный комплекс «Дворец Ширваншахов» (21 391 экспонат основного фонда); Азербайджанский государственный театральный музей им. Дж. Джаббарлы (116 783 экспоната основного фонда); Азербайджанский государственный музей музыкальной культуры (31 284 экспоната основного фонда); Азербайджанский государственный музей литературы им. Низами (59 275 экспонатов основного фонда). Нематериальное культурное наследие Азербайджанской Республики В 2003 г. на 32-й Генеральной конференции ЮНЕСКО была принята Конвенция «Об охране нематериального культурного наследия», участницей которой является и Азербайджанская Республика. Нематериальное наследие представляет собой совокупность основанных на традиции форм культурной деятельности человеческого сообщества, формирующих преемственности. Наряду у его с членов термином чувство самобытности «нематериальное» и («non- material») в литературе часто употребляется понятие «неосязаемое» («intangible»), подчеркивающее, что речь идет об объектах, не овеществленных в предметной форме. Азербайджанская Республика первая из стран СНГ приняла закон, 43 Данные Министерства культуры и туризма Азербайджанской Республики. 300 направленный на охрану фольклора как одного из проявлений нематериального культурного наследия. Охрана означает принятие мер по обеспечению жизнеспособности нематериального культурного наследия, в том числе идентификацию, документирование, исследование, сохранение, популяризацию, а также повышению роли нематериального культурного наследия, передачу его с помощью образовательных программ. В соответствии со ст. 2 указанной Конвенции к нематериальному культурному наследию относятся: обычаи, формы выражения и представления, проявляющиеся в устной традиции, традиционной музыке, танцах, театре, обычаях, обрядах, праздниках, знаниях, относящихся к природе и вселенной; традиционных ремеслах, а также предметы и культурные пространства, которые признаются частью культурного наследия, передаются из поколения в поколение, постоянно воссоздаются, формируют чувство самобытности и преемственности, а также согласуются с международно-правовыми актами по правам человека. Фольклор – это широкая сфера творческо-интеллектуальной деятельности народа, включающая устное народное творчество, музыкальное творчество, народные танцы, художественные формы обрядов; кустарные промыслы и произведения народного декоративно-прикладного искусства, верования. В юридическом отношении произведения, основанные на фольклорном материале, обработанные конкретным лицом, относятся к области правового регулирования авторским правом. К фольклору предъявляются требования, как к объектам интеллектуальной собственности (в частности, объектам авторского права). Включение фольклора в список объектов авторского права не станет разрушением авторско-правовой концепции; веской причиной, по которой произведения фольклора не могут пользоваться охраной по авторскому праву, является отсутствие личности автора. «Автором» произведения народного творчества является национально-этническая группа или народ, которые создали это 301 произведение, развивают его и считают своим44. Согласно ст. 2 Закона «О правовой охране выражений азербайджанского фольклора» от 16 мая 2003 г. с изменениями от 17 мая 2011 г.45, охраняемые выражения фольклора – это состоящие из выражений народного художественного творчества, народного промысла и прикладного искусства произведения, которые подлежат охране от любого незаконного использования и других действий, наносящих им урон: относящиеся к словесному творчеству трудовые, обрядовые и детские выражения фольклора, мифы, легенды, предания, сказки, дастаны46, анекдоты, народные драмы, пословицы, поговорки, загадки, выражения народной и ашугской поэзии47, баяты48 и другие выражения устной словесности; народные песни и танцевальные мелодии, народно- профессиональная музыка – ашугские напевы, мугам-дестгяхи49, зерби-мугамы50, теснифы (вокальные)51, ренги См. Шебзухова, М.Х. Правовая охрана проявлений фольклора: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03. Ставрополь, 2002. – 169 c. 45 Азербайджан. 2003. № 181. 9 августа. 46 Дастан, эпическое произведение в фольклоре или литературе Ближнего и Среднего Востока и Юго-Восточной Азии. Обычно дастаны являются фольклорной или литературной обработкой героических мифов, легенд и сказочных сюжетов. 47 Ашу́г, народный певец-поэт, сказитель у некоторых народов Закавказья, Турции и Персии. Поэзия ашугов всегда была любима народом, их песни, дастаны и сказания передавались из уст в уста и дошли до наших дней. Музыкально-поэтическое творчество ашугов относится к музыкальной культуре устной традиции. Исполнителями ашугских песен являлись, как правило, профессионалы высокого класса, в то время как песни и танцы сочинялись в народной среде. 48 Баяты являются одним из наиболее богатых жанров азербайджанского фольклора и служат в основном для поэтического выражения лирико-философских чувств человека. Они состоят из четырех строк, каждая строка – из семи слогов. 49 Муга́м, основной жанр азербайджанской музыкальной устной классической традиции. Для мугамов характерны элементы многоголосия, например, выдерживание в аккомпанементе опорных ступеней вокальных мелодий. 50 Отличительной особенностью зерби-мугамов является четкое сопровождение при импровизационно-мугамном исполнении вокальной партии певцом. При этом большая роль в сопровождающем пение ансамбле отводится ударному инструменту. В зербимугамах часто можно проследить определенные элементы полифонии, возникающие в связи с самостоятельностью голосов сопровождения. 44 302 (инструментальные) и другие музыкальные выражения фольклора; народные танцы, яллы52, игры, мероприятия и праздники и другие выражения движения; выражения ощущаемого прикладного искусства и народного творчества, в том числе графические профессиональные рисунки, картины, сюжетные изображения, теневые рисунки, чеканка и резьбовые работы, произведения скульптуры, керамика, глиняные изделия, мозаика, работы на металле (металлические обработки), шелководство, ковроткачество, ювелирное и кожевенное дело, вышивка, мастерство плетения корзин, одежда как выражение фольклорного искусства, орнаменты, узоры, музыкальные инструменты, столярное, архитектурное дело и схожие с ним выражения. Выражения азербайджанского фольклора – это созданные азербайджанским народом, его индивидуумами и сохраненные особенности характера художественного наследия, созданные в устном виде, а именно: выражения словесного искусства; народная музыка; игры; танцы; выражения народного промысла и прикладного искусства; другие виды народного творчества. Выражения азербайджанского фольклора могут существовать в материальном и нематериальном видах. Создание охраняемых выражений фольклора не ограничивается временем и Тесниф, малый вокальный жанр азербайджанской национальной классической музыки, который занимает важное место в репертуарах ханенде (азербайджанские народные певцы, исполнители мугамов). 52 Яллы, азербайджанский национальный танец, являющийся одним из самых распространенных коллективных хороводных сельских танцев. Яллы исполняется как жизнерадостная круговая пляска, часто в сопровождении хорового пения. 51 303 пространством, создаваемые новые выражения фольклора также вносятся в список охраняемых, и их правовая охрана бессрочна. Статьи Закона «О правовой охране выражений азербайджанского фольклора» определяют правила использования выражений фольклора в традиционной и обычной форме на территории Азербайджанской Республики и защиту от коммерческого использования вне сферы традиционного использования, то есть от искажения, расхищения, фальсификации, плагиата. В соответствии со ст. 8.1 Закона «О правовой охране выражений азербайджанского фольклора» на всех опубликованных произведениях, во всех случаях публичного исполнения выражений фольклора должны быть точно указаны их источник, географическое название места происхождения и (или) название принадлежности народа (общества). Выводы Таким образом, исполнительной система власти законодательства, обеспечивают деятельность сохранность органов исторических и культурных памятников, монументов, образцов декоративного искусства, объектов археологии и зодчества, историко-архитектурных, историкоархеологических, заповедников, богатейших нумизматических, объектов историко-культурных музейных эпиграфическиех интеллектуальной и историко-этнографических коллекций, этнографических, антропологических собственности, материриалов, которым является азербайджанский ковер, памятных мест, связанных с историческими событиями и личностями. Совмещение функций охраны наследия и развития туризма в системе Министерства культуры и туризма Азербайджанской Республики следует считать наиболее перспективной и адекватной стратегией использования объектов наследия в рекреационных и туристских целях. Заслуживает внимания в этой связи акцент на сохранение и использование в туристских целях пространственных объектов – историко-архитектурных, 304 историко-археологических, историко-культурных и историко- этнографических заповедников (сейчас их в Азербайджане существует 24). Положительным примером организационной структуры по сохранению использованию территориальных образований является Управление государственного историко-культурного заповедника «Ичеришехер» - орган охраны памятников истории и культуры в Азербайджанской Республике, действующий наряду с Министерством культуры и туризма Азербайджанской Республики. Следует отметить, что уже определены важнейшие точки приложения как национальных, так и международных программ развития туризма, которые связаны с позиционированием Азербайджана в списке объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО (Старая крепость в Баку с Дворцом ширваншахов и Девичьей Башней (2000); Культурный пейзаж наскальных рисунков Кобустана (2007), уникальные коллекции крупнейших музеев, отражающих национальную историю Азербайджанской Республики, её музыкальную культуру, литературу, прикладное искусство и азербайджанский ковёр, неповторимость архитектурно-мемориального комплекса «Дворца Ширваншахов» и др. Обращается пристальное внимание на сохранение и использование в туристских целях древних археологических объектов, располагавшихся некогда на Великом шёлковом пути. Здесь располагается историко-археологический заповедник, созданный на территории полностью разрушенного средневекового г. Шабран. Республика Армения Республика Армения – древнейшее государство имеет богатое историкокультурное наследие. От памятников – редчайших образцов древнего изобразительного искусства: наскальных рисунков и образцов пещерной 305 живописи, монументальных скульптурных изваяний – вишапов53, менгиров54, надгробий; археологических памятников – палеолитических стоянок, мастерских и пещер, поселений, городищ, храмов и святилищ, некрополей и курганов – до средневековых архитектурных шедевров, светских и религиозных монументальных сооружений – монастырей, церквей, часовен и т.д., а также образцов малых архитектурных форм – стел и хачкаров55, с непревзойденным по красоте орнаментом. На территории Республики Армения расположены мощнейшие циклопические крепости эпохи бронзы и раннего железа, построенные из огромных базальтовых глыб, укрепленные башнями и занимающие площадь от 40 до 100 гектаров. Число этих образцов древней фортификации – более пятисот. Десятками исчисляются городища и крепости древневосточного государства Урарту, памятники ахеменидской и эллинистической эпох56. На государственном учете состоит 24 200 памятников истории и культуры57. Система законодательства, направленная на сохранение историкокультурного наследия в Республике Армения, включает следующие Законы: «Об основах культурного законодательства» (2002 г.), «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры и исторической среды» (1998 г.), «О недвижимых памятниках истории и культуры, являющихся государственной собственностью и не подлежащих Вишапы, древние мифологические существа, которых изображали в виде высоких каменных изваяний – менгиров. Вишапы распространены в мифологиях стран Армянского нагорья и Передней Азии. 54 Менгир (от нижнебретонского men – камень и hir – длинный), простейший мегалит в виде установленного человеком грубо обработанного дикого камня, вертикальные размеры которого заметно превышают горизонтальные. 55 Хачка́р, вид армянских архитектурных памятников, представляющий собой каменную стелу с резным изображением креста. Хачкары обычно устанавливаются при монастырях, внутри и на фасадах храмов. В ноябре 2010 г. искусство создания хачкаров с формулировкой «Символика и мастерство хачкаров, армянские каменные кресты» было внесено в Репрезентативный список ЮНЕСКО нематериального культурного наследия человечества. 56 Симонян, А. Принципы регистрации и специфика охраны армянских памятников. // Управление всемирным наследием и глобальные вызовы современности: материалы Международного научно-практического семинара, 1–3 марта 2011 г. М.: НИИ культурного наследия, 2011. 57 Данные Министерства культуры Республики Армения. Дело № 03.11.932-10. 53 306 отчуждению» (2003 г.), «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (2004 г.), «Об архивном деле» (2004 г.), «О нематериальном культурном наследии» (2009 г.), «О библиотеках и библиотечном деле» (2012 г.). Статьи, касающиеся охраны культурного наследия, содержатся также в Законах «О градостроительстве» и «О местном самоуправлении» 58. В целях обеспечения охраны памятников Правительством Республики Армения приняты постановления «О государственном учете, исследовании, сохранении, восстановлении, использовании и укреплении недвижимых памятников истории и культуры» от 20 апреля 2002 года № 438-Н и «О перенесении недвижимых памятников» от 29 декабря 2005 года № 2338-Н, а также утверждено «Положение по управлению Государственным кадастром недвижимых памятников истории и культуры» от 5 февраля 2009 года № 104-Н. Согласно ст. 11 Конституции Республики Армения, памятники истории и культуры, другие культурные ценности находятся под опекой и охраной государства. Республика Армения в рамках принципов и норм международного права способствует укреплению связей с армянской диаспорой, сохранению находящихся в других государствах армянских исторических и культурных ценностей. В законодательстве Республики Армения используются следующие понятия: «культурные ценности», «культурное достояние», «культурное наследие» и «памятники истории и культуры». Определение культурного наследия содержится в ст. 6 Закона «Об основах культурного законодательства». Культурное наследие – это совокупность созданных в прошлом культурных ценностей, имеющих важное значение с археологической, архитектурной, исторической, эстетической или социально-культурной точек зрения для сохранения и развития культурной самобытности Республики Армения и Момджан, Г. Ответы государств-участников конференции на вопросы, предварительно направленные участникам конференции. Республика Армения / Г. Момджан // Конвенции ЮНЕСКО в области охраны культурного наследия и национальное законодательство государств-участников СНГ: материалы Международной конференции, г. Минск, 26–28 апреля 2007 г. / Институт государства и права Национальной академии наук Беларуси. – Минск: Право и экономика, 2007. – С. 31. 307 58 армянского народа, его вклада в мировую цивилизацию. Термин «культурное наследие» сравнительно новый. Его появление связано с принятием на XVII сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО Конвенции ЮНЕСКО «Об охране всемирного культурного и природного наследия» 16 ноября 1972 г., где впервые приводится состав культурного наследия: «Культурное наследие включает предметы материальной культуры, памятники, группы зданий и территории, обладающие различной ценностью, включая символическую, историческую, художественную, эстетическую, этнографическую или археологическую, имеющие научное и общественное значение». До 1972 г. в международно-правовых документах фигурировали в большей степени понятия «памятник» и «культурная ценность». Культурные ценности – это произведения культуры и искусства, художественные народные творчество и ремесла, фольклор, этические и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, историко-культурные топонимы, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, предметы (объекты) культурного наследия. Совокупность культурных ценностей (в том числе объектов культурного наследия), имеющих для армянского народа национальное значение, составляет культурное достояние Республики Армения. Памятники истории и культуры, это недвижимые сооружения, имеющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, их ансамбли и комплексы с занятой ими или исторически связанной с ними территорией, составляющие их элементы и фрагменты археологического, художественного, эпиграфического, этнографического характера, историкокультурные и естественно-исторические заповедники, памятные места независимо от степени их сохранности. Памятники приняты на государственный учет посредством включения в охранные списки и в соответствии со ст. 1 Закона «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры и исторической среды» находятся под 308 охраной государства. В законодательстве Республики Армения, как и других стран СНГ, понятия «культурные ценности», «культурное наследие», «предметы культурного назначения» и «культурное достояние» взаимозаменяемы. Единого универсального определения любого из этих понятий не существует. Как правило, термин «ценность» имеет юридический смысл (связанный с «владением»), в то время как понятие «наследие» подчеркивает необходимость его охраны и передачи из поколения в поколение. Классификация памятников. Памятники по ценностным критериям (культурной значимости) подразделяются на следующие категории: памятники всемирного значения; памятники республиканского значения; памятники местного значения. К категориям памятников всемирного значения относятся памятники, включенные в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО. Таких объектов в Республике Армения три59: монастыри Ахпат и Санаин; собор и церкви Эчмиадзина (в том числе Эчмиадзинский кафедральный собор, церковь Святой Рипсиме и церковь Святой Гаяне) и археологический памятник Звартноц; монастырь Гегард и верховья реки Азат. В предварительные списки всемирного культурного и природного наследия включены: городище Двин; Ереруйкская базилика и ее археологическая местность; Татевский монастырь, Татеви Анапат и ущелье р. Воротан; монастырь Нораванк и ущелье р. Амагу60. Мартыненко, И.Э. Статус объектов всемирного культурного наследия. // Вестник общественных наук: научно-общественный журнал НАН Республики Армения. 2010. № 3. С. 284–296. 60 Саргсян, А. Нормативно-правовая база и деятельность по охране историко-культурного наследия Республики Армения. // Управление всемирным наследием и глобальные вызовы 59 309 К категориям высокоценные, памятников древние, республиканского типические или значения относятся редкие образцы значимых памятников истории народа, его материальной и духовной культуры. К категории памятников местного значения – памятники, характеризующие историю и культуру, местные особенности какого-либо региона страны. Классификация памятников по этому критерию производится на основании заключения экспертной комиссии органом государственного управления в области охраны памятников, уполномоченным на то Правительством Республики Армения. Археологические памятники – это стоянки каменного века, пещерные жилища, древние и средневековые поселения, крепости, могильники, захоронения, мегалитические обелиски, наскальные изображения, эпиграфические памятники, археологические культурные слои. Исторические памятники – сооружения, обелиски, мемориальные комплексы, гробницы, связанные со знаменательными историческими и культурными событиями и видными деятелями. Градостроительные и архитектурные памятники – это участки застройки исторических населенных пунктов, кварталов, улиц, парков; жилые, дворцовые, инженерные культовые, сооружения; дома общественные, народного производственные зодчества, и архитектурные сооружения61 (см.: фото 3). Памятники монументального искусства – образцы монументальной скульптуры, изобразительного и декоративного искусства. Правительство Республики Армения обеспечивает осуществление государственной политики в области охраны и использования памятников; утверждает республиканские и областные государственные программы в современности: материалы Международного научно-практического семинара, 1–3 марта 2011 г. М.: НИИ культурного наследия, 2011. См. например: Оганесян, М.Г. Модернизация массивов жилой застройки 1920–1930-х гг. и их охрана как памятников градостроительства: автореф. дис. … канд. архитектуры: 18.00.01 / Ереван. архит.-строит. ин-т. Ереван, 1996. – 28 с. 61 310 сфере охраны и использования памятников; обеспечивает финансирование охраны и использования памятников за счет средств, предусмотренных государственным бюджетом Республики Армения; утверждает государственные списки недвижимых памятников, порядок учета, изучения, охраны, консервации, ремонта, реставрации и использования памятников создает историко-культурные и естественно-исторические заповедники и утверждает положения о них; способствует в пределах международных норм осуществлению мероприятий по учету, изучению, хранению, консервации, ремонту, реставрации и пропаганде памятников Республики Армения, находящихся в других государствах; выдает разрешение на перемещение и изменение памятников республиканского значения; осуществляет иные предусмотренные законодательством полномочия. Органами охраны памятников в Республике Армения являются: Министерство культуры Республики Армения; территориальные органы государственного управления в области охраны памятников; органы местного самоуправления. Изучением и составлением документов в области охраны памятников занимается наследия. Научно-исследовательский Вопросами охраны центр памятников историко-культурного истории и культуры – государственные организации: агентство по охране и использованию памятников истории и культуры, управление культурного наследия и народных промыслов Министерства культуры Республики Армения, служба по охране исторической среды и историко-культурных музеев. Агентство по охране исторических и культурных недвижимых памятников истории и культуры обеспечивает государственный учет, сохранность и использование исторических и культурных недвижимых памятников и особо охраняемых историко-культурных территорий Республики Армения. На основании положительных заключений научнометодического совета при Министре культуры оно дает согласие на проектирование и застройку участков, имеющих исторические и культурные 311 недвижимые памятники, а также в отношении проектов укрепления, реставрации, изменения и благоустройства отдельных сооружений недвижимых исторических и культурных памятников и комплексов. Служба историко-культурных музеев-заповедников и охраны исторической среды – государственная некоммерческая организация, которая осуществляет охрану и использование исторических, археологических, архитектурных недвижимых памятников, комплексов, исторической и природно-исторической среды, историко-культурных земель, ландшафтов и других ценных объектов, являющихся государственной собственностью. Научно-исследовательский занимается созданием центр историко-культурного государственных списков наследия историко-культурных памятников и проектов охранных зон, научно-информационных сборников, паспортизацией памятников, осуществляет работы по изданию многотомного свода армянских памятников, а также составлению Государственного кадастра памятников. Реставрационный центр памятников выполняет проекты по реставрации, укреплению историко-культурных памятников, проводит обработку проектной документации, реализацию архитектурных, конструктивных исследований памятников и их территорий. Компетенция территориальных органов государственного управления в области охраны и использования памятников. В области охраны и использования памятников территориальные органы государственного управления: обеспечивают на территории области контроль за выполнением требований законодательства Республики Армения об охране и использовании памятников; в рамках полномочий, предоставленных им законодательством, организуют в области охраны и использования памятников совместную и 312 согласованную деятельность соответствующих служб и подразделений уполномоченного органа и органов местного самоуправления; принимают меры по охране и использованию памятников на территории области; участвуют в работе по историко-культурному обоснованию населенных пунктов области, составлению проектов охранных зон памятников. Компетенция органов местного самоуправления в области охраны и использования памятников определена в ст. 11 Закона «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры и исторической среды» и корреспондирует положениям Закона «О местном самоуправлении». Так, органы местного самоуправления осуществляют в отношении памятников республиканского значения делегированные им государством полномочия, составляют населенного пункта, реставрации памятников территории. проект историко-культурного организуют Они работы местного вправе по значения обоснования консервации, и ремонту, благоустройству приостанавливать их строительные, сельскохозяйственные и иные работы, которые угрожают или могут угрожать сохранности памятника и его охранной зоны, уведомляют об этом уполномоченный орган. Кроме того, органы местного самоуправления могут с согласия уполномоченного органа сдавать в пользование или в аренду здания – строения-памятники и памятники, считающиеся собственностью муниципалитета. Они заключают в охранных зонах памятников с собственниками и пользователями земли, считающихся собственностью муниципалитета зданий-памятников и строений-памятников, охранный договор (обязательство) на памятники. Органы местного самоуправления вправе приостанавливать при обнаружении памятников строительные, сельскохозяйственные и иные работы. Об обнаружении памятника необходимо незамедлительно сообщить 313 Министерству культуры Республики Армения. Система мероприятий по обеспечению охраны памятников и исторической среды включает не только выявление и государственный учет памятников, но и установление зон охраны памятников, создание историкокультурных заповедников, обеспечение охраны памятников и их территории и контроль за ней, составление проектов историко-культурного обоснования исторических населенных пунктов или их отдельных участков, обеспечение сохранности памятников и их исторической среды в процессе осуществления строительных, сельскохозяйственных и иных работ, установление порядка раскопок, консервации, реставрации, ремонта и использования памятников. К числу мероприятий в данной области относится и пропаганда охраны памятников. В законодательстве Республики Армения в целях обеспечения охраны памятников и их исторической среды, выявления историко-художественных ценностей, их целевого использования и благоприятного визуального восприятия определены система охранных зон и режим использования памятников. Зоны охраны устанавливаются вокруг недвижимых памятников, которыми могут быть: архитектурные ансамбли и градостроительные комплексы – исторические центры населенных пунктов: кварталы, площади, улицы, системы или элементы планировки и застройки; отдельно стоящие здания и сооружения, произведения садово-паркового и ландшафтного искусства, памятные места, связанные с историческими событиями, памятники археологии, произведения монументального искусства. Из зон охраны памятников выводятся промышленные предприятия, ремонтные мастерские и склады, наносящие физический и эстетический ущерб памятнику, влекущие значительные грузовые потоки, загрязняющие почву, атмосферу и водоемы. Охранные зоны памятников, проекты историко-культурного обоснования населенных пунктов являются основой для проектов детальной планировки и 314 застройки регионов, городов и других населенных пунктов. Осуществление земляных, строительных и других видов работ, а также экономической деятельности на территории указанных зон производится с разрешения уполномоченного органа. Таким образом, градостроительные основы сохранения и реконструкции исторической среды должны стать краеугольным камнем, на котором строится вся система сохранения архитектурного наследия, ибо любой памятник архитектуры является неотъемлемой частью ансамбля или комплексов. Важнейшие слагаемые национального наследия – своеобразие и красота городов, их исторических центров и архитектурных ансамблей, планировочная структура и зеленое убранство. Следует отметить, что территория охранных зон памятника относится к категории земель историко-культурного назначения и имеет статус и режим использования, установленные для этих земель законодательством Республики Армения. Изъятие земель, отведенных под памятники, для нецелевого использования, а также земель зоны охраны этих памятников и историко-культурных заповедников запрещается. Перечень этих земель утвержден Правительством Республики Армения. В целях охраны населенных пунктов, имеющих памятники, их участков, естественного и исторически сложившегося искусственного ландшафта, историко-культурного комплекса и его исторической среды создаются историко-культурные заповедники. Историко-культурные заповедники – это ансамбли, комплексы памятников, группы памятников с окружающей их естественно-исторической средой, представляющие особую историческую, научную, художественную и этнографическую ценность. В настоящее время в Республике Армения действует 8 историко-культурных 315 заповедников62. Как указывалось выше, предложение о создании историко-культурного заповедника вносят Правительству Республики Армения уполномоченный орган, территориальные органы государственного управления и органы местного самоуправления. Археологическое наследие – это совокупность материальных объектов, возникших в результате жизнедеятельности человека, сохраняющихся в естественных условиях наземной поверхности, в земных недрах и под водой, требующих для выявления и изучения применения археологических методов. Отнесение объекта прошлого к археологическому наследию не связывается с содержательной стороной объекта. Памятники архитектуры, изобразительного искусства, письменности, предметы религиозного культа и др., то есть все артефакты культуры, могут рассматриваться как археологическое наследие только по факту своего нахождения в земле или под водой. Археологическими памятниками в Республике Армения, согласно ст. 6 Закона «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры и исторической среды», являются: стоянки каменного века; пещерные жилища; древние и средневековые поселения, крепости; могильники; захоронения; мегалитические обелиски; наскальные изображения; эпиграфические памятники; археологические культурные слои. Данные Министерства культуры Республики Армения. Архив Гродненского государственного университета имени Янки Купалы за 2011 г. // Материалы проекта «Международная и национальные правовые системы охраны историко-культурного наследия стран СНГ». 62 316 Министерством культуры Республика Армения утверждены процедуры по предоставлению разрешения на проведение археологических раскопок, а также использование земельных участков, которые находятся на территориях особо охраняемых исторических и культурных земель. Согласно ст. 29 Закона «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры и исторической среды», не допускаются сплошные раскопки древностей – поселений, могильников, крепостей. Часть их площади необходимо сохранить для последующих поколений для обследования более совершенными методами. Исключение составляют такие древности, которые под воздействием естественных или искусственных факторов обречены на неминуемое и скорое уничтожение. В Республике Армения памятники используются преимущественно в научных, образовательных, культурных и познавательных целях, а также по своему первоначальному и приспособленному (адаптационному) функциональному назначению. Законом допускается использование памятников в хозяйственных и иных целях, если такое использование: соответствует характеру памятника; не вредит сохранности памятника; не принижает или не искажает его исторической, научной и художественной ценности. Владение памятником и его использование должны производиться с сознанием уникальности его историко-культурной ценности и необратимости возможных потерь. При этом исключительно в научных, образовательных, культурных и познавательных целях используются древние и средневековые городища, поселения, поселения-крепости, укрепления, могильники, захоронения, недействующие мосты, водоемы, церкви, монастырские комплексы и восстановлению иные сооружения, которые не и использованию по своему подлежат полному первоначальному функциональному назначению, а также связанные с ними произведения 317 монументального искусства. В пользование памятники предоставляются их собственником или пользователем на основании договора, заключенного между сторонами в установленном законом порядке, который предварительно согласуется с уполномоченным органом. Допускается также субаренда памятника, если она предусмотрена арендным договором. Памятник предоставляется в пользование с его территорией. Напомним, что территория памятника – это занятая им, связанная с ним исторически и функционально и в установленном порядке отведенная под него земельная площадь. Следует отметить, что юридические и физические лица, использующие памятник, несут ответственность за обеспечение его охраны и сохранности и обязаны выполнять требования законодательства Республики Армения по охране и использованию памятников. Республика Армения является участницей Конвенции ЮНЕСКО «Об охране нематериального культурного наследия»63 и, соответственно, должна обеспечивать реализацию норм Конвенции во внутреннее законодательство. Нематериальное культурное наследие – это обычаи, традиции, ритуалы, представления и выражения, знания и навыки, а также инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства64, ассоциированные с ним как материализованные носители нематериального культурного наследия65. Такое определение приведено в ст. 3 Закона Республики Армения «О нематериальном культурном наследии». Этот Закон вводит понятие «нематериальная культурная ценность» как информация, которая хранится в научных и образовательных учреждениях, 4-я сессия Генеральной ассамблеи государств-участников Конвенции 2003 г. об охране нематериального культурного наследия проходила 4–8 июня 2012 г. в штаб-квартире ЮНЕСКО в г. Париже. 64 Культурные пространства – это пространства, где находятся носители нематериального культурного наследия. 65 Носители нематериального культурного наследия – это отдельные лица и группы, которые сохраняют нематериальные культурные ценности, вносят свой вклад в использование, распространение и передачу его. 63 318 архивах, библиотеках, географических мастерства, касающаяся названий, национальных фольклора, национальных обычаев, языка, символов, традиций, диалектов, традиционного праздников, обрядов, народных верований и поклонений. Нематериальное культурное наследие, как определено в Конвенции ЮНЕСКО «Об охране нематериального культурного наследия», проявляется, в частности, в следующих областях: устные традиции и формы выражения, включая язык в качестве носителя нематериального культурного наследия; исполнительские искусства; обычаи, обряды, празднества; знания и обычаи, относящиеся к природе и вселенной; знания и навыки, связанные с традиционными ремеслами. Республике Армения как государству-участнику Конвенции надлежит, вопервых, принять необходимые меры для обеспечения охраны нематериального культурного наследия, имеющегося на ее территории66; вовторых, идентифицировать нематериального государства, культурного при участии и определить наследия, сообществ, различные имеющегося групп и на элементы территории соответствующих неправительственных организаций. Для обеспечения идентификации с целью охраны составляется один или несколько перечней нематериального культурного наследия, имеющегося на территории государства. Такие перечни подлежат регулярному обновлению. ЮНЕСКО обязывает государств-участников этой Конвенции, представляя свой доклад Межправительственному комитету по охране нематериального культурного наследия67, сообщать соответствующую информацию по этим перечням. В целях обеспечения охраны, развития и повышения роли нематериального Армянское нематериальное культурное наследие на территории иностранных государств защищается в соответствии с межгосударственными договорами Республики Армения и нормами международного права 67 Межправительственный комитет по охране нематериального культурного наследия создан в соответствии со ст. 5 Конвенции ЮНЕСКО «Об охране нематериального культурного наследия». 319 66 культурного наследия, имеющегося в Республике Армения, принимается ряд мер по включению охраны этого наследия в программы планирования; создания одного или нескольких компетентных органов по охране нематериального культурного наследия, имеющегося на ее территории; содействия научным, техническим и искусствоведческим исследованиям, разработке научно-исследовательских методологий для эффективной охраны нематериального культурного наследия, в частности, нематериального культурного наследия, находящегося в опасности. Кроме того, должны приниматься меры юридического, технического, административного и финансового характера, направленные на: подготовку кадров в области управления нематериальным культурным наследием, а также передаче этого наследия через форумы и пространства, предназначенные для его представления и выражения; обеспечение доступа к нематериальному культурному наследию при соблюдении принятой практики, определяющей порядок доступа к тем или иным аспектам такого наследия; создание учреждений, специализирующихся на подготовке документации по нематериальному культурному наследию. Результатом реализации норм международного соглашения в 2005 г. была признана шедевром Всемирного нематериального культурного наследия ЮНЕСКО музыка армянского дудука68. В Республике Армения большое внимание уделяется увековечению памяти защитников Отечества. В соответствии со ст. 2 Закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», принятого в 2000 г., увековечению подлежит память: – погибших во время военных действий, при выполнении боевых заданий и служебных обязанностей при защите Отечества; Дудук, язычковый деревянный духовой музыкальный инструмент с двойной тростью. Представляет собой трубку с 9-ю игровыми отверстиями. Распространен среди народов Кавказа, Ближнего Востока и Балканского полуострова. 68 320 – погибших при исполнении воинского долга на территориях других государств; – умерших от ран, контузий и болезней, приобретенных при защите Отечества, а также без вести пропавших во время проведения военных действий, выполнения боевых заданий или служебных обязанностей; – лиц, оказавшихся в результате боевых действий в плену и погибших, но преданных Родине; – иностранных граждан, погибших при защите Республики Армения. Увековечению подлежат также соединения, воинские подразделения, места боевых действий, вошедшие в историю как символы патриотизма, героизма и мужества. Основные формы увековечения памяти погибших при защите Отечества следующие: охрана и благоустройство солдатских могил, установление надгробных плит, памятников, надгробий, строительство обелисков и мемориалов; охрана и благоустройство территорий, исторически связанных с подвигом погибших при защите Отечества; внесение в Книгу памяти фамилий погибших при защите Отечества, сведений о них; открытие музеев памяти, организация выставок, установление обелисков в местах боевых действий; опубликование в средствах массовой информации материалов, посвященных подвигам погибших при защите Отечества, создание произведений искусства и литературы; наименование населенных пунктов, улиц, площадей, физикогеографических объектов, организаций, в том числе учреждений образования, воинских частей и подразделений именами погибших при защите Отечества; установление памятных дней и общегосударственного Дня памяти. 321 Выводы В структуре законодательства Республики Армения следует выделить основные акценты в сохранении национального наследия, являющиеся наиболее перспективными с позиций туристского использования. В наибольшей мере это относится: - Закон Республики Армения «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры и исторической среды», - Закон «О нематериальном культурном наследии», - Закон «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», принятого в 2000 г. Посещение туристами как отдельных памятников – наскальных рисунков и образцов пещерной живописи, монументальных скульптурных изваяний – вишапов, менгиров, надгробий; археологических памятников – палеолитических стоянок, мастерских и пещер, поселений, городищ, храмов и святилищ, некрополей и курганов – до средневековых архитектурных шедевров, светских и религиозных монументальных сооружений – монастырей, церквей, часовен и т.д., а также образцов малых архитектурных форм – стел и хачкаров, так и величественных комплексов воинской славы, историко-культурных заповедников, насыщенных памятниками археологии, архитектуры и истории искусства, этнографии, решает задачу знакомства с основными достопримечательностями Армении во всем её многообразии. В контексте охраны, популяризации и туристского использования историкокультурного наследия огромная роль принадлежит исполнительному органу власти – Службе историко-культурных музеев-заповедников и охраны исторической среды Министерства культуры Республики Армения – государственной некоммерческой организации, которая осуществляет охрану и использование недвижимых исторических, памятников, археологических, комплексов, исторической архитектурных и природно- исторической среды, историко-культурных земель, ландшафтов и других 322 ценных объектов, являющихся государственной собственностью. В ее компетенции создание (охрана) историко-культурных заповедников – участков, естественного и исторически сложившегося искусственного ландшафта, историко-культурного комплекса и его исторической среды, которые представляют особую историческую, научную, художественную и этнографическую ценность, являются наиболее востребованным туристским предложением. В настоящее время в Республике Армения действует 8 историко-культурных заповедников. Обладая значительным штатом на всей территории республики, этот административный ресурс наиболее действенен в работе историко- культурных заповедников, объектов культурного наследия ЮНЕСКО, являющихся ключевыми точками туристского развития на территории Армении. Республика Беларусь Систему правового регулирования отношений в сфере охраны и использования историко-культурного наследия Республики Беларусь составляют следующие законодательные акты. Конституция Республики Беларусь В ст. 15 Конституции установлено, что «государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь». Законы Республики Беларусь: «О культуре в Республике Беларусь»69; «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь», который действует с учетом изменений, внесенных Законом от 8 мая 2012 г.70; Аб культуры ў Рэспубліцы Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 4 июня 1991 г., № 832-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 18.05.2004 г., № 282-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 87. 2/1031. 69 323 «О библиотечном деле в Республике Беларусь»71; «О музеях и музейном фонде Республики Беларусь»72; «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь» от 25 ноября 2011 г.73; «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившим силу постановления Президиума Верховного Совета Республики Беларусь «О реорганизации дела охраны историко-культурного наследия в Республике Беларусь» от 7 мая 2007 г.74; «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»75 в части особого государственного регулирования архитектурной и градостроительной деятельности на территории, где имеются недвижимые материальные историко-культурные ценности. Международные соглашения, в которых участвует Республика Беларусь: Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (14 мая 1954 г.); Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2006 г., № 98-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2006. № 9. 2/1195. 71 Аб бiблiятэчнай справе ў Рэспублiцы Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 22 марта 1995 г., № 3680-XII // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 20. Ст. 238. 72 Аб музеях і музейным фондзе Рэспублікі Беларусь: Закон Респ. Беларусь,12 дек. 2005 г., № 70-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2005. № 197. 2/1167. 73 О Национальном архивном фонде и архивах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 6 окт. 1994 г., № 3277-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 22.02.1995 г., № 3610-XII // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. 2/446. 74 О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившим силу постановления Президиума Верховного Совета Республики Беларусь «О реорганизации дела охраны историко-культурного наследия в Республике Беларусь»: Закон Респ. Беларусь, 7 мая 2007 г., № 212-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 118. 2/1309. 70 75 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 109. 2/1049. 324 Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи собственности на культурные ценности (14 ноября 1970 г.); Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (16 ноября 1972 г.); Конвенция об охране нематериального культурного наследия (17 октября 2003 г.). Большое значение для сохранения исторического наследия имеет постановление Совета Министров Республики Беларусь «О первоочередных мерах по сохранению и возрождению исторических центров городов Беларуси» от 23 июля 2001 г. № 108576. Утвержденная данным постановлением Программа первоочередных мер по сохранению и возрождению исторической застройки городов Беларуси предусматривала выполнение важнейших практических мероприятий, заложивших основы потенциального туристского их развития. Это: паспортизация историко-культурных ценностей; разработка историкоархитектурных и инженерных обоснований регенерации г. Гомеля, Несвижа, Браслава, Постав, Турова; регенерация исторического квартала «Верхний город» в г. Минске; разработка проекта возрождения исторического центра г. Гродно и представление его в Секретариат Совета Европы для совместной реализации; разработка плана мероприятий по регенерации исторической застройки г.п. Мир и проекта создания центра подготовки специалистов в области культурного туризма на базе Мирского замка. С целью обеспечения государственной поддержки деятельности по учету, охране, сохранению, восстановлению и содержанию объектов историко-культурного наследия Правительством Беларуси принято постановление «О вопросах сохранения историко-культурного наследия» от О первоочередных мерах по сохранению и возрождению исторических центров городов Беларуси: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 23 июля 2001 г., № 1085 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2001. – № 72. – 5/6470. 325 76 6 мая 2002 г. № 57977, которым утверждено Положение о порядке определения очередности в финансировании работ по сохранению и восстановлению материальных историко-культурных ценностей и участии в нем государства. В Положении предписано закончить формирование Государственного списка историко-культурных ценностей, реформировать (совершенствовать) систему органов охраны памятников, определить порядок государственного регулирования деятельности по возвращению историко-культурных ценностей Республики Беларусь и их реституции в случае незаконного финансирование присвоения. Банка сведений Предусмотрены об ассигнования историко-культурном на наследии Республики Беларусь. Впервые на республиканском уровне отчасти урегулированы вопросы охраны археологических объектов: постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 мая 2002 г. № 651 утверждено Положение об охране археологических объектов при проведении земляных и строительных работ, которое 20 июля 2012 г. изменено, дополнено и действует в новой редакции с момента опубликования, т.е. с 27 июля 2012 г.78 Документом определены состав и порядок осуществления государственными органами, юридическими и физическими лицами обязательных мер по охране археологических объектов при проведении земляных и строительных работ с целью использования археологических объектов в интересах гуманитарного образования, науки и культуры, развития человеческой личности. В контексте государственных мер по восстановлению исторического наследия находится Программа мероприятий по реставрации дворцовопаркового ансамбля в г. Несвиже и замкового комплекса в г.п. Мир, О вопросах сохранения историко-культурного наследия: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 6 мая 2002 г., № 579 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 55. 5/10410. 78 Аб унясенні дапаўненняў і змяненняў у пастанову Савета Міністраў Рэспублікі Беларусь ад 22 мая 2002 г. № 651: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 июля 2012 г. № 665 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 25.07.2012. 77 326 утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2002 г. № 139579. Данный нормативно-правовой акт предусматривает конкретные объемы финансирования ремонтно-реставрационных работ на указанных выше объектах и проведение корректировки Национальной программы развития туризма с тем, чтобы обеспечить первоочередное включение в туристические маршруты наиболее значимых историкокультурных ценностей. Большое значение для охраны культурного наследия Беларуси имеет тот факт, что в 2004 г. вступили в действие новые редакции Законов «О культуре в Республике Беларусь» и «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», регламентирующие вопросы градостроительной охраны памятников культуры. В 2004 г. приняты важные нормативные акты, направленные на восстановление и обеспечение рационального использования объектов недвижимого имущества и территории исторического центра г. Минска80: Указом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2004 г. № 33081 и принятым в его развитие постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 октября 2004 г. № 127182 утверждены Концепция реконструкции, развития и функционального использования объектов исторического центра г. Минска и Комплексная программа реконструкции, О системе мер, обеспечивающих проведение реставрационно-восстановительных работ на наиболее важных объектах историко-культурного наследия Республики Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 8 окт. 2002 г., № 1395 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 115. 5/11275. 80 В состав исторического центра г. Минска входят территории, на которых расположены архитектурные памятники ХII–ХХ вв., объекты восполняемой застройки и нового строительства, а также культурный слой, представляющий археологическую ценность. Данная территория с объектами недвижимого имущества формирует уникальный архитектурно-исторический ансамбль белорусской столицы. 81 О развитии исторического центра г. Минска: Указ Президента Респ. Беларусь, 14 июля 2004 г., № 330 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 110. 1/5676. 82 Об утверждении Комплексной программы реконструкции, реставрации, восстановления и благоустройства исторического центра г. Минска на 2004–2010 гг.: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 12 окт. 2004 г., № 1271 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 162. 5/14979. 79 327 реставрации, восстановления и благоустройства исторического центра г. Минска на 2004–2010 годы. 9 января 2006 г. принята новая редакция Закона «Об охране историкокультурного наследия Республики Беларусь». С 2007 по 2012 год в Закон четыре раза вносились изменения и дополнения. Последние изменения вступили в силу 8 августа 2012 года Важным положением новой редакции Закона является определение роли общественных объединений, уставами которых предусмотрена деятельность по охране историко-культурного наследия. В белорусском законодательстве такая правовая норма отсутствовала на протяжении более десяти лет. В соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об охране историкокультурного наследия Республики Беларусь» от 8 мая 2012 года Совет Министров Республики Беларусь постановлением от 7 августа 2012 года № 737 внес изменения и дополнения в Положение о Министерстве культуры Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2001 года № 1558 «Вопросы Министерства культуры Республики Беларусь83 в части уточнения задач и функций этого Министерства. В соответствии со ст. 1 Закона «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» историко-культурное наследие – это совокупность отличительных итогов и свидетельств исторического и духовного развития народа Беларуси, воплощенных в историко-культурных ценностях. Историко-культурные ценности – это наиболее отличительные материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества, которые имеют выдающиеся духовные, эстетические и Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 103. 5/9282; 2004. № 159. 5/14950; 2006. № 125. 5/22678; 2008. № 209. 5/28206; 2011. № 73. 5/34019. 83 328 документальные достоинства и взяты под охрану государства в установленном законом порядке84. Таким образом, историко-культурной признаются объекты, обладающие ценностью совокупностью (памятником) двух признаков: культурной значимостью и юридическим признанием в таком качестве. Компоненты, включенные в термин «историко-культурные ценности», входят в понятие «историко-культурное наследие». Историко-культурные ценности подразделяются на памятники 7 видов. Памятники как вид историко-культурной ценности – это количественно ограниченные и неповторимые конкретные материальные объекты, предметы, коллекции (светские и конфессиональные, движимые и недвижимые, в единственном числе и комплексе), а также места их сосредоточения проявления (сохранения человеческого и экспонирования) творчества (духовные и нематериальные ценности, обычаи, традиции, обряды, этнография, фольклор, диалекты, ремесла, промыслы, топонимика, геральдика), представляющие интерес для культуры, искусства, науки и вследствие этого подлежащие сохранению, изучению, восстановлению и популяризации (экспонированию)85. По состоянию на 1 августа 2012 г. в Государственном списке историкокультурного наследия Республики Беларусь состоит на учете 5382 историкокультурные ценности, т.е. памятника. Классификация историко-культурных ценностей В зависимости от формы воплощения их содержания культурные ценности подразделяют на: материальные историко-культурные ценности; нематериальные историко-культурные ценности (ч. 1 ст. 35 Закона С принятием в 1992 г. Закона «Об охране историко-культурного наследия» в Беларуси в научный и практический оборот введено понятие «историко-культурная ценность», которым стали именоваться все памятники. 85 См.: Кравченко, И.Г. Памятник как социальный феномен: автореф. дис. … канд. филос. наук. Волгоград, 2008. – 22 с. 84 329 «О культуре в Республике Беларусь») (см.: рисунок 1). В Законе «О культуре в Республике Беларусь» определено, что культурные ценности – это созданные (преобразованные) человеком или тесно связанные нематериальные с его деятельностью проявления творчества материальные человека, объекты которые и имеют художественное, историческое, научное или иное значение. В зависимости от особенностей сохранения (охраны) и использования культурные ценности подразделяются на: историко-культурные ценности; культурные ценности, которые составляют библиотечный фонд Республики Беларусь или включены в музейный фонд Республики Беларусь, за исключением признанных историко-культурными ценностями; культурные ценности, представленные в установленном порядке для придания им статуса историко-культурных ценностей; другие культурные ценности (ч. 2 ст. 35 Закона «О культуре в Республике Беларусь»). Таким образом, историко-культурные ценности, согласно законодательству, являются частью культурных ценностей страны. Рассмотрим представленные виды памятников и их локализацию в стране. Памятники градостроительства – это застройка, планировочная структура или фрагменты населенных пунктов (вместе с окружающей средой, в том числе культурным слоем). Памятники градостроительства, как правило, являются комплексными историко-культурными ценностями. В настоящее время историческая застройка ряда городов Беларуси (например, г. Гродно, Бреста и др.) включена в Государственный список как комплексная историко-культурная ценность, т.е. представляет собой охраняемый законом целостный градостроительный ансамбль. Исторический город – это городское поселение, в пределах территории которого расположены недвижимые объекты историко-культурного наследия 330 – памятники, ансамбли, достопримечательные места, участки археологического культурного слоя, элементы исторической застройки и планировки, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом и представляющие эстетическую, социально-культурную, историческую, археологическую, архитектурную, градостроительную или иную ценность, приобретенную в процессе исторического развития города. Исторический город представляет целостную территорию. Памятники архитектуры – это здания, строения и другие объекты хозяйственного, производственного, военного или культового назначения, отдельные или объединенные в комплексы и ансамбли (вместе с окружающей средой), объекты народного зодчества, а также связанные с ними произведения декоративно-прикладного и садово-паркового искусства86. Архитектурный ансамбль представляет собой гармоническое единство архитектурных сооружений в пространственно организованной среде (площадь, улица художественному и др.), которое содержанию и отвечает определенному композиционному идейно- замыслу; ряд архитектурных сооружений, обладающих художественно-планировочным единством и пространственно взаимодействующих друг с другом. Основными средствами формирования архитектурного ансамбля являются: согласованность масштаба, пропорций, ритма застройки, соподчиненность главных и второстепенных компонентов, использование эстетических качеств ландшафта и декоративного искусства (скульптура, малые архитектурные формы и т.п.).87 См.: Стурейко, С.А. Антропология архитектурного наследия: взгляд на Беларусь. Минск: Юнипак, 2010. – 182 с. 87 См.: Локотко, А.И. Архитектурное наследие Беларуси: развитие традиций, охрана и реставрация / А.И. Локотко; Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь. Минск: Право и экономика, 2004. – 303 с.; Памятники архитектуры в Советском Союзе: очерки истории архитектурной реставрации / В. Беридзе [и др.]; под общ. ред. А.С. Щенкова; Рос. акад. архитектуры и строит. наук, Науч.-исслед. ин-т теории архитектуры и градостроительства. М.: Памятники исторической мысли, 2004. – 694 с. 86 331 Памятники искусства – это произведения монументальной живописи, монументально-декоративного искусства; произведения декоративно- прикладного искусства, живописи и скульптуры, мозаики; а также витражи, связанные с недвижимыми памятниками. Памятники искусства могут быть как движимыми (например, иконостас в церкви или картина), так и недвижимыми (например, памятник воинам-интернационалистам в Троицком предместье в г. Минске или бюст Э. Ожешко в г. Гродно). Кроме того, памятниками искусства украшаются памятники культуры (церкви, костелы) либо старинные здания, особняки в составе дворцово-парковых ансамблей. Документальные памятники – это акты органов государственной власти и управления, другие письменные и графические документы, кино-, фотодокументы и звукозаписи, а также древние и другие рукописи и архивы, записи фольклора и музыки, редкие печатные издания, архивные документы, имеющие историческую и культурную ценность. Документальные памятники в своем большинстве находятся в составе архивного, библиотечного или музейного фондов. Заповедные места – это топографически определенные зоны или ландшафты, созданные человеком или человеком и природой. В настоящее время заповедные места в качестве памятников (историко-культурных ценностей) на государственный учет не приняты. Впервые понятие «заповедные места» было введено в практический оборот только в 2006 г. новой редакцией Закона «Об охране историкокультурного наследия Республики Беларусь». Памятники истории – здания, сооружения и другие объекты (в том числе территории), связанные с важнейшими историческими событиями, развитием общества и государства, международными отношениями, развитием науки и техники, культуры и быта, жизнью политических, государственных, военных деятелей, деятелей науки, литературы и искусства. Памятники археологии. Памятниками археологии являются остатки 332 укрепленных поселений (древних городов, городищ, замков), неукрепленных поселений (древних стоянок, поселений, отдельного жилья); зданий, сооружений, других объектов (святилищ, мест совершения обрядов, монастырей, храмов); а также кресты, культовые камни, статуи, обелиски, курганные и грунтовые могильники, отдельные захоронения, некрополи, мавзолеи и другие захоронения; инфраструктура сухопутных и водных путей; монетные и вещевые клады, которые вместе с другими недвижимыми и (или) движимыми артефактами сохранились в культурном слое, природных и искусственных водоемах. Такое определение содержится в п. 1.3 ст. 13 новой редакции Закона «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» от 8 мая 2012 г. Археологическое наследие является частью материальной культуры, основная информация о которой может быть получена археологическими методами. Наследие включает все следы человеческого обитания и состоит из мест, фиксирующих все проявления деятельности человека, в том числе покинутые строения и руины всех видов (включая подземные и подводные) вместе со всем движимым культурным материалом. По функциональному назначению памятники археологии подразделяются на: 1) укрепленные древние поселения (городища, города, замки). Городище – остатки древних укреплений поселений, некогда представлявших собой небольшие крепости, обнесенные земляными валами и рвами. Городища выделяются системами укреплений и распределения кварталов; 2) неукрепленные древние поселения (стоянки, селища). Стоянки – это места жизни и хозяйственной деятельности людей каменного и бронзового веков. Поскольку внешних признаков стоянки не имеют, обнаружить их можно лишь по наличию культурного слоя, который выделяется более темной окраской среди окружающих его геологических пород. Могут быть открытого типа и пещерные в зависимости от геологии 333 места. Селища – это остатки поселений, жители которых занимались сельскохозяйственной деятельностью. На селищах (поселениях) выделяются участки жилищ, различных в зависимости от экономических и климатических особенностей, особенностей планировки, продиктованных условиями быта, и т.д.; 3) погребения – могильники (курганные и грунтовые), отдельные захоронения. Разновидности погребальных памятников зависят от еще большего числа как материальных, так и духовных обстоятельств (религия, традиции, социальная структура, природное окружение, обстоятельства смерти, половозрастные особенности и т.д.). Курганы – это искусственные земляные насыпи над древними захоронениями, имеющие полусферическую форму, круглые в плане. Встречаются насыпи в форме усеченного конуса. Курганы бывают одиночные, но чаще группируются по два-три, даже по несколько десятков, образуя курганные могильники; 4) остатки древних укреплений и производственных комплексов (шахты, мастерские, металлургические печи); 5) транспортные пути; 6) культовые объекты (святилища, святые места, каменные кресты и камни с изображениями и надписями); 7) наскальные изображения (петроглифы); 8) вещные и монетные клады; 9) отдельные древние вещи и предметы; 10) культурный слой исторической части населенных пунктов и сакральных объектов. По историко-хронологическому признаку археологические памятники классифицировать можно как относящиеся к эпохе палеолита, мезолита, неолита, бронзового века (ранний металл), раннего железного века, периода средневековья (соответственно, раннее, развитое и позднее средневековье). В состав археологического наследия входят: 334 – археологическая территория – участок земли, включающий археологический объект (комплекс объектов) и прилегающие земли, обеспечивавшие его функционирование в прошлом и необходимые для сохранения в настоящем и будущем; – археологический объект – совокупность материальных остатков, сохраняющих следы человеческой деятельности и содержащих явную или латентную информацию о такой деятельности; – археологический памятник – объект, выявленный и исследованный археологическими методами и имеющий документальную фиксацию информации, полученной в процессе выявления и изучения; – археологический предмет – вещный остаток, извлеченный в процессе научных раскопок или в ходе хозяйственной и иной деятельности, а также найденный случайно и прошедший первичную атрибуцию и идентификацию относительно иных однородных предметов; – земные недра в археологии – подповерхностные напластования последних геологических эпох, затронутые деятельностью человека и сохраняющие следы либо материальные остатки такой деятельности в виде реальных объектов или их отражений (отпечатков) в непосредственно прилегающих слоях. Специфику памятников археологии определяет ряд обстоятельств: отсутствие внешних признаков у большинства памятников; отсутствие вынесенных на местность знаков границ охранных зон; невозможность обнаружения большинства известных памятников на местности без участия специалиста-археолога. В сравнении с другими категориями объектов историко-культурного наследия они обладают несравненно меньшей степенью защищенности от воздействий естественного и антропогенного характера. Если утраченный памятник архитектуры можно восстановить по чертежам, фотографиям либо другим материалам (или признакам), то утрату любого памятника археологии можно сравнить с безвозвратной потерей важнейшего исторического 335 документа. Археологический культурный слой принципиально невосстановим, и это определяет особый подход к методикам выявления, охраны и мониторинга объектов археологического наследия. Нематериальные историко-культурные ценности. После принятия в 1992 г. первого Закона «Об охране историкокультурного наследия» в Республике Беларусь вплоть по 2012 год реализовывалась концепция, в соответствии с которой нематериальные (духовные) историко-культурные ценности могли быть воплощены (зафиксированы) в материальной форме. Несмотря на принятие в 2003 году Конвенции ЮНЕСКО «Об охране нематериального культурного наследия» в Беларуси продолжилось развитие законодательства, предусматривающего охрану фиксированных форм нематериального культурного наследия и только с 8 августа 2012 г. прекращено действие этих правовых норм. Нематериальное культурное наследие («non-material», «intangible» heritage)88 – это обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки, а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, признанные сообществами, группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами в качестве части их культурного наследия. Такое нематериальное культурное наследие, передаваемое из поколения в поколение, постоянно воссоздается сообществами и группами в зависимости от окружающей среды, взаимодействия с природой, истории и формирует у них чувство самобытности и преемственности, содействуя развитию культурного разнообразия. Таким образом, к нематериальным историко-культурным ценностям относятся, согласно новой редакции ст. 14 Закона «Об охране историкокультурного наследия Республики Беларусь» от 8 мая 2012 г.89, обычаи, традиции, обряды, фольклор (устное народное творчество), язык, его Предложенный термин переводится с английского языка как «неосязаемое» и подчеркивает, что речь идет об объектах, не овеществленных в предметной форме. 89 Закон «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» от 8 мая 2012 г. № 374-З вступил в действие 8 августа 2012 г. 88 336 диалекты, содержание геральдических, топонимических объектов и произведений народного искусства (народного декоративно-прикладного искусства), другие нематериальные проявления творчества человека. В качестве нематериальных историко-культурных ценностей Республики Беларусь признаны, например, «Калядны абрад «Цары»» в Копыльском районе90, гербы 48 исторических городов, «Герб «Пагоня»» и др. В соответствии со своими свойствами материальные историко- культурные ценности, которые включены в Государственный список, делятся на четыре категории. «0» – историко-культурные ценности, включенные или предложенные для включения в Список всемирного культурного и природного наследия или Список всемирного наследия, находящегося в опасности. Под категорией «0» в Государственном списке отмечено 12 объектов: дворцово-парковый ансамбль и комплекс монастыря иезуитов в г. Несвиже Минской области, Борисоглебская (Коложская) церковь ХII в. в г. Гродно, Августовский канал в Гродненской области, церковь оборонительного типа в д. Сынковичи Зельвенского района Гродненской области, замковый комплекс «Мир» в г.п. Мир Кореличского района Гродненской области, Дуга меридиана Струве (21 пункт) на территории Брестской области, Каменецкая башня в г. Каменец Брестской области, Спасо-Преображенская церковь в г. Полоцке Витебской области, дворцово-парковый ансамбль в г. Гомеле, комплекс фортификационных сооружений в Брестской крепости. «1» – наиболее уникальные историко-культурные ценности, художественные, Этот уникальный обряд включает элементы колядного карнавала и народной драмы «Царь Максимилиан», характерен только для д. Семежево Копыльского района Минской области. В нем участвуют молодые мужчины и юноши (так называемые «цари»), одетые в специальные костюмы (белые брюки и сорочки). Красные семежевские пояса с геометрическим орнаментом крест-накрест повязаны на груди каждого царя. На голове – высокие шапки с разноцветными бумажными лентами. Процессия «царей» на Щедрый вечер (13–14 января) посещает дома крестьян и разыгрывает драму «Царь Максимилиан». После представления происходит традиционное поздравление хозяев дома и одаривание участников обряда. С наступлением темноты «цари» зажигают факелы, что придает обряду особую зрелищность. 90 337 эстетические и документальные достоинства которых представляют международный интерес. К категории «1» отнесены 42 объекта, среди них – исторические центры г. Минска и Гродно, Брестская крепость, комплекс иезуитского коллегиума в г. Полоцке Витебской области, Лидский замок, фрагменты Новогрудского замка и др. «2» – достопримечательные историко-культурные ценности, характеризующие наиболее отличительные черты историко-культурного наследия страны. К категории «2» отнесены 562 объекта, среди них – исторические центры городов Беларуси: Бреста, Пинска, Кобрина, Полоцка, костел Иоанна Крестителя в д. Комаи Поставского района Витебской области и многие другие. «3» – историко-культурные ценности, характеризующие отличительные черты историко-культурного наследия отельных регионов Беларуси. Кроме того, материальные историко-культурные ценности подразделяются на движимые и недвижимые. Неотъемлемой частью культурного наследия является музейный фонд Республики Беларусь, состав и порядок формирования которого определены в Законе «О музеях и музейном фонде Республики Беларусь». Согласно ст. 1 Закона «О музеях и музейном фонде Республики Беларусь», музейный фонд Республики Беларусь представляет собой совокупность музейных фондов государственных музеев, отдельных музейных предметов и музейных коллекций частных музеев. В соответствии с п. 2 Положения о музейном фонде Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 июня 2006 г. № 730 91, в музейный фонд могут быть включены отдельные музейные предметы частных музеев. Музейные предметы государственных музеев являются государственной собственностью и не подлежат возврату их прежним собственникам, кроме Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 93. 5/22433; 2007. № 199. 5/25652. 91 338 случаев, предусмотренных законодательством. Музеи-заповедники. Действующее законодательство (ст. 34 Закона «О культуре в Республике Беларусь», ст. 15 Закона «О музеях и музейном фонде Республики Беларусь» от 3 июля 2011 г.) предусматривает образование историко-культурных музеев-заповедников, которыми объявляются ансамбли и комплексы недвижимых историко-культурных ценностей, имеющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Такое решение принимает Президент Республики Беларусь или по его поручению Правительство страны. Охрана недвижимых материальных историко-культурных ценностей, входящих в состав музеев-заповедников, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь об охране историко-культурного наследия. Статус музея под открытым небом впервые определен Законом Республики Беларусь от 3 июля 2011 года № 281-З, деятельность музеев под открытым небом урегулирована Положением об особенностях правового положения музея под открытым небом, его охраны и использования, которое утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 октября 2011 г. № 1371. Музей под открытым небом – в наиболее общем значении любой музей, экспозиция которого выставляется вне помещений. К таким музеям относятся парки скульптур, парки миниатюр, некоторые технические музеи (например, экспонаты музеев авиации, военной техники, транспорта). В Республике Беларусь музей под открытым небом создается в целях восстановления, сохранения и популяризации комплексов и ансамблей недвижимых материальных историко-культурных ценностей и (или) сборов движимых материальных историко-культурных ценностей, других культурных ценностей, которые имеют особую научную, историческую, мемориальную, художественную и (или) эстетическую стоимость. Основными задачами музея под открытым небом являются: 339 изучение, сбор и публичное представление музейных предметов; выявление и развитие традиций народного и (или) национального материального и нематериального наследия, традиционных форм хозяйствования и природопользования; осуществление научно-исследовательской, культурно- образовательной и экскурсионной деятельности. Особенности правового положения музея под открытым небом заключаются в следующем. Во-первых, музей под открытым небом включает материальные культурные ценности, которые собраны из разных мест бытования, и (или) материальные культурные ценности, которые музеефицированы на месте их бытования. Во-вторых, направления развития и деятельности музея под открытым небом определяются в соответствии с профилем, концепцией развития и деятельности музея под открытым небом, которая утверждается учредителем этого музея. С целью повышения качества работы музея под открытым небом в нем могут создаваться научно-методические, а также другие советы, порядок деятельности которых определяется учредителем музея. На территории музея дифференцированный под режим открытым его охраны небом с устанавливается учетом специфики расположенных на этой территории зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей и особо охраняемых природных комплексов и объектов. В целях обеспечения целостности и сохранности музейных предметов, исключения случаев их повреждения, утраты или уничтожения музей под открытым небом должен быть оборудован необходимыми средствами защиты. Анализ нормативно-правовых актов о культуре и практике их применения позволяет определить полномочия государства в области управления, охраны, использования и популяризации историко-культурного наследия, к которым относятся: 340 определение основных направлений государственной политики в области охраны культурного наследия, разработка и проведение единой инвестиционной политики в данной сфере; владение, использование и распоряжение объектами, находящимися в собственности государства; определение общих принципов проведения работ по сохранению объектов историко-культурного наследия; разработка, утверждение и реализация программ сохранения, восстановления и популяризации историко-культурного наследия; осуществление использованием государственного историко-культурных контроля ценностей за сохранением, (памятников) и исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия. Государственное регулирование в области учета и охраны историкокультурного наследия осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством культуры Республики Беларусь, местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами, другими органами в соответствии с их компетенцией. Президент Республики Беларусь не только определяет государственную политику в сфере охраны историко-культурного наследия, но и осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом «О Президенте Республики Беларусь» 92, другими нормативными актами. Так, в соответствии со ст. 7 Закона «Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь» именно Президент Республики Беларусь вносит в международные организации предложения о включении историкокультурных ценностей Республики Беларусь в Список всемирного и культурного наследия или Список всемирного наследия, находящегося в О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 21 февраля 1995 г. // Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. 1995. № 17. С. 179; Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь. 1997. № 24. С. 463. 92 341 опасности. Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны историко-культурного наследия путем: утверждения концепций и республиканских программ по охране историко-культурного наследия, обеспечения их исполнения и контроля за ними; придания материальным объектам и нематериальным проявлениям творчества человека статуса историко-культурной ценности и лишения их такого статуса; установления порядка ведения Государственного списка историкокультурных ценностей Республики Беларусь; установления порядка формирования Банка сведений об историкокультурном наследии и порядка ознакомления с информацией, которая содержится в Банке сведений об историко-культурном наследии; установления порядка временного вывоза за пределы Республики Беларусь движимых материальных историко-культурных ценностей. Органом специальной юрисдикции, осуществляющим управление и контроль в области историко-культурного наследия, является Министерство культуры Республики Беларусь, конкретный круг задач и полномочий которого определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Вопросы Министерства культуры Республики Беларусь» от 30 октября 2001 г. № 155893. Согласно п. 4.3 Положения о Министерстве культуры Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Вопросы Министерства культуры Республики Беларусь» от 30 октября 2001 г. № 1558, к числу основных задач Министерства относятся: осуществление Положение о Министерстве культуры Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь «Вопросы Министерства культуры Республики Беларусь» от 30 окт. 2001 г., № 1558 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 103; 2006. № 19, 125; 2008. № 209; 2010. № 1. 93 342 государственной политики в сфере культуры, обеспечивающей реализацию прав граждан Республики Беларусь на доступ к культурным ценностям; обеспечение сохранения национального культурного наследия, имеющего большое значение для народа Беларуси, его духовного и морального совершенствования, координация формирования проведения научных, национального проектных, самосознания; реставрационных и консервационных работ в целях сохранения историко-культурного наследия. Именно Министерство культуры обеспечивает реализацию государственной политики в области реставрации, консервации, ремонта и сохранения историко-культурных ценностей, обеспечивает составление Государственного списка историко-культурных ценностей и деятельность Банка сведений об историко-культурном наследии Республики Беларусь. Компетенция местных Советов депутатов и местных исполнительных и распорядительных органов в сфере историко-культурного наследия. Местные Советы депутатов участвуют в реализации государственной политики в сфере охраны историко-культурного наследия путем следующих полномочий: утверждение региональных программ по охране историко-культурного наследия и контроль за их исполнением; содействие осуществлению мероприятий по сохранению и возрождению историко-культурных ценностей; содействие общественным объединениям в сфере охраны историкокультурного наследия; популяризация историко-культурных ценностей; осуществление других полномочий в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь. Данные полномочия уточнены в 2010 г. в новой редакции Закона «О 343 местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»94. Согласно ст. 17 Закона, Советы в пределах своей компетенции утверждают региональные программы, концепции по вопросам охраны историкокультурного наследия, осуществляют контроль за выполнением этих программ, концепций (планов мероприятий) и утверждают отчеты об их выполнении. Местные исполнительные и распорядительные органы участвуют в реализации государственной политики в сфере охраны историко-культурного наследия посредством: разработки региональных программ по охране историко- культурного наследия и обеспечения их выполнения; организации выявлению и содействия материальных объектов осуществлению и мероприятий нематериальных по проявлений творчества человека, которые могут представлять историко-культурную ценность, их выделению для придания статуса историко-культурной ценности; организации и содействия осуществлению мероприятий по сохранению и восстановлению историко-культурных ценностей; проведения учета историко-культурных ценностей и обеспечения контроля за их сохранением и использованием; оказания содействия общественным объединениям в сфере охраны историко-культурного наследия; поощрения граждан, которые проживают на соответствующей территории, за активное участие в деле охраны историко-культурного наследия; популяризации историко-культурных ценностей. Археологическое наследие является частью материального наследия, основная информация о котором может быть получена археологическими О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 4 января 2010 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 25.01.2010. № 17. 94 344 методами. Наследие включает все следы человеческого обитания и состоит из мест, фиксирующих все проявления деятельности человека, в том числе покинутые строения и руины всех видов (включая подземные и подводные) вместе со всем движимым культурным материалом. Такое определение археологического наследия приведено в ст. 1 Хартии по охране и использованию археологического Международным советом наследия, памятников и принятой в 1990 достопримечательных г. мест (ICOMOS). Данное определение неоднократно трансформировалось в различные международные и национальные нормативно-правовые акты. Хартия провозглашает принципы, относящиеся к различным аспектам управления археологическим наследием, определяет общее направление политики в данной сфере. В частности, сохранение археологического наследия должно составлять единое целое с политикой планирования на международном, национальном, региональном и местном уровнях. Активное участие населения должно стать частью политики сохранения этого наследия. В Хартии определены важнейшие принципы законодательного регулирования охраны археологического наследия: долгом каждой страны является выделение достаточных средств для сохранения археологического наследия; законодательство должно основываться на концепции, что археологическое наследие является наследием всего человечества; необходимо проведение опережающих исследований и составление полной археологической документации в случаях, когда речь идет о разрушении памятников и оно санкционировано органами охраны; требуется запретить любое разрушение, искажение или переделку посредством модификации памятника или достопримечательного археологического места, а также его окружения без согласования с компетентными археологическими службами; 345 следует обеспечивать поддержание памятников и гарантировать выделение средств для этих целей; в случае нарушения законодательства об археологическом наследии должны быть предусмотрены санкции; правовые акты должны распространяться и на вновь выявленные археологические объекты; в законодательстве должен быть воплощен принцип разработки планов экономического развития с минимальным воздействием на археологическое наследие. Обязанность проектировщика – убедиться в том, что археологическое наследие будет изучено до внедрения проектов; важным условием охраны и использования памятников археологии является инвентаризация археологических объектов. Некоторые положения Хартии касаются принципов проведения полевых исследований, консервации, реконструкции и музеефикации археологического наследия. В частности, раскопки должны производиться предпочтительно на достопримечательных местах и памятниках, обреченных на разрушение вследствие осуществления программ экономического развития, изменений в землепользовании. На протяжении всей своей истории земля Беларуси в связи с ее географическим положением была ареной войн и вооруженных конфликтов. На ее территории остались воинские захоронения, появились памятные знаки и мемориалы воинской славы. Все это является неотъемлемой частью историко-культурного и духовного наследия белорусского народа. При этом важно сохранить память о тех, кто с оружием в руках отстаивал честь и независимость Отечества в годы военных лихолетий. Увековечение памяти погибших защитников Отечества и жертв войн – деятельность, направленная на сохранение уважительного отношения к погибшим военнослужащим, их мужеству и героизму, непосредственно связанная с обустройством, сохранением и содержанием воинских захоронений и воинских памятников, проведением поисковых работ в целях 346 выявления неучтенных воинских захоронений и персональных данных погибших военнослужащих для формирования на этой основе электронного банка данных, а также осуществление дополнительных мероприятий, предусмотренных национальным законодательством. Такое определение дается в ст. 1 Соглашения об увековечении памяти о мужестве и героизме народов государств-участников Содружества Независимых Государств в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов95, принятом Главами государств Содружества Независимых Государств 3 сентября 2011 в г. Душанбе (вступило в силу 22 августа 2012 г.). В Республике Беларусь такое законодательство принято. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 декабря 2010 г. № 1772 утверждена Государственная программа по увековечению памяти защитников Отечества и жертв войн на 2011–2014 годы, основными задачами которой являются: выявление и локализация неучтенных воинских захоронений; государственный учет воинских захоронений. Классификация воинских захоронений. Воинские захоронения подразделяются на следующие виды: воинское кладбище – захоронение, состоящее из нескольких братских и (или) одиночных могил (захоронений), где захоронены военнослужащие, павшие на поле боя или умершие от ран и болезней; братская могила – компактное захоронение, имеющее общий памятный знак; индивидуальная могила (захоронение) – захоронен один погибший (умерший); захоронения погибших в локальных войнах; место массового уничтожения – место, где захоронены военнослужащие и другие жертвы войн, захоронения которых проводились Утверждено Указом Президента Республики Беларусь «Об утверждении международного договора» от 24 февраля 2012 г. № 104 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2012. – № 26. – 1/13352. 95 347 многократно, без соблюдения каких-либо правил, в местах принудительного содержания; захоронения Первой мировой, гражданской и других войн (кроме Великой Отечественной войны), боевые действия которых велись на территории Республики Беларусь. Указанные захоронения учитываются как братские могилы. Все воинские захоронения подлежат государственному учету, который ведется в исполнительных и распорядительных органах, а за рубежом – в дипломатических и консульских учреждениях Республики Беларусь. На каждое воинское захоронение составляется паспорт и на каждом из них устанавливается государственный знак. В сфере увековечения памяти о мужестве и героизме народов государств– участников СНГ в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов в Душанбе 3 сентября 2011 г. было заключено Соглашение об увековечении памяти о мужестве Содружества и Независимых героизме народов Государств в государств–участников Великой Отечественной войне1941–1945 годов, которое вступило в силу 22 августа 2012 г. Основные положения данного международно-правового акта сводятся к следующему. При решении вопросов, связанных с выявлением, учетом, обустройством и содержанием воинских захоронений96 и воинских памятников97, а также эксгумацией98 останков погибших военнослужащих и их перезахоронением, руководствуются этим Соглашением Воинские захоронения – это места погребения погибших военнослужащих, включая индивидуальные и братские могилы, кладбища или участки кладбищ, на территориях сторон, заключивших Соглашение об увековечении памяти о мужестве и героизме народов государств – участников Содружества Независимых Государств в Великой Отечественной войне1941–1945 годов. 97 Воинские памятники – мемориальные и другие сооружения, памятники, мемориалы, памятные места, территории и объекты, связанные с событиями Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, расположенные на территориях сторон, заключивших Соглашение об увековечении памяти о мужестве и героизме народов государств – участников Содружества Независимых Государств в Великой Отечественной войне1941–1945 годов. 98 Эксгумация (позднелат. ex – из, лат. humus – земля, почва), извлечение трупа из места его захоронения. 96 348 и национальным законодательством Стороны, на территории которой они находятся. Выводы Таким образом, в республике налажена работа по организации единого культурно-информационного пространства, интеграции белорусской культуры в мировой культурный процесс, формированию и закреплению позитивного культурного имиджа Республики Беларусь в стране и за ее пределами. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 декабря 2010 года № 1905 утверждена Государственная программа «Культура Беларуси» на 2011–2015 годы. В Программу постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 мая 2012 г. № 43999 внесены изменения в части корректировки показателей, государственный учет планируемых историко-культурных для постановки ценностей и на уточнения ресурсного обеспечения Программы. В рамках реализации государственной Программы запланированы следующие мероприятия: – выявление и увеличение количества материальных объектов и нематериальных проявлений творчества человека, которым придан статус историко-культурной ценности, на 1000 объектов до 2015 года; – увеличение объема музейного фонда Республики Беларусь на 5 процентов к 2015 году; – составление перечня (перечней) нематериальных проявлений творчества человека в Республике Беларусь; – совершенствование системы и структуры государственных органов, занимающихся охраной историко-культурного наследия в Республике Беларусь; – проведение реставрационно-восстановительных работ на 34 историко99 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2012 г., № 59, 5/35704. 349 культурных ценностях в целях их сохранения и приспособления. Советом Министров направленные на Республики использование Беларусь объектов туристских целях. Это Государственная приняты культурного программы, наследия в программа «Замки Беларуси» на 2012–2018 годы. Цель Программы – создание благоприятных условий для сохранения, восстановления и рационального использования объектов историко-культурного наследия, развития внутреннего и въездного туризма (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 января 2012 года № 17). Программа «Замки Беларуси» разработана в соответствии с поручением Президента Республики Беларусь, данным 16 декабря 2010 г. во время церемонии открытия отреставрированного замкового комплекса в г.п. Мир, и в целях реализации мероприятий Программы деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011–2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 2011 года № 216. Государственная реализацию ряда программа мероприятий «Замки по Беларуси» сохранению предусматривает историко-культурных ценностей, а также по консервации, реставрации, приспособлению замков в существующей планировочной системе населенных пунктов. Программой предусмотрено проведение реставрационно-обновительных работ на 38 объектах, их приспособление и экспонирование. Так, на 7 объектах, сохранившихся в большей степени, выполнены, проводятся или планируются реставрационные работы и приспособление к современным социальнокультурным требованиям. На 7 объектах, которые сохранились частично, планируется проведение консервации руин для обеспечения их долговременной сохранности и экспонирования в существующем виде. 350 Предусматривается возможность приспособления отдельных построек памятников архитектуры для размещения в них музейных экспозиций100. Таким образом, предусматриваются конкретные объемы финансирования ремонтно-реставрационных работ на указанных выше объектах и проведение корректировки Национальной программы развития туризма с тем, чтобы обеспечить первоочередное включение в туристические маршруты наиболее значимых историко-культурных ценностей. Очень прогрессивную роль в туристско-организационном плане играет создание историко-культурных музеев-заповедников, которыми объявляются ансамбли и комплексы недвижимых историко-культурных ценностей, имеющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Такое решение принимает Президент Республики Беларусь или по его поручению Правительство страны. Охрана недвижимых материальных историко-культурных ценностей, входящих в состав музеев-заповедников, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь об охране историко-культурного наследия. В настоящее время указанный выше статус в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 мая 1997 г. № 553 имеют: По мнению исследователей древней архитектуры на территории Беларуси, в разные времена существовало не менее 150 замков, отличных своей историей, архитектурными и ландшафтными особенностями. В случае внешней агрессии замки, которые в мирное время выполняли функцию резиденций, становились мощными форпостами, защищающими от врагов не только данные населенные пункты, но и всю страну. До нашего времени сохранились далеко не все сооружения. Большинство замков претерпели изменения. Отдельные постройки, принадлежавшие белорусским магнатам, были обновлены и использовались в качестве резиденций. В Государственном списке историкокультурных ценностей замки разного времени создания и степени сохранности представлены как памятники архитектуры и археологии. Сегодня большинство замков, их фрагментов и остатков находятся в неудовлетворительном состоянии. Сохранились остатки 19 бывших сооружений, относящихся к памятникам археологии. С учетом исторической значимости и археологической ценности этих объектов наиболее целесообразным является благоустройство их территорий с выявлением местонахождения замковых сооружений в системе планировки. Кроме того, на пяти памятниках археологии планируется провести работы по музеефикации. 100 351 Полоцкий музей-заповедник101; Национальный историко-культурный заповедник «Заславль»102; Национальный историко-культурный заповедник «Несвиж»103. Историко-культурным заповедником является территория или часть территории достопримечательности с расположенными в ее пределах памятниками и ансамблями, на которой устанавливается особый режим, обеспечивающий сохранность объектов культурного наследия в единстве с окружающей их исторической средой. Музеи-заповедники – уникальный тип учреждения культуры. Современный музей-заповедник определяется как учреждение культуры, созданное для обеспечения сохранности, восстановления, изучения и публичного представления целостных территориальных комплексов культурного и природного наследия, материальных и духовных ценностей в их традиционной исторической (культурной и природной) среде. Отличие музеев-заповедников от других учреждений культуры заключается в том, что в их ведении находятся не только музейные предметы и коллекции, но и недвижимые объекты культурного наследия, а также окружающая их территория. Музеи-заповедники являются комплексными по своим функциям учреждениями, призванными сохранять в неприкосновенности не только архитектурные, археологические или мемориальные памятники, но и собственно историческую территорию, в том числе уникальные культурные и природные ландшафты, исторические городские и сельские поселения, уклад жизни проживающего на исторических территориях населения. Музеи-заповедники играют важную роль в сохранении национального Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 28 сентября 2001 г. № 5/8621. 102 См.: постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об историко-культурном заповеднике «Заславль» от 13 сентября 1990 г. № 234 // СЗ БССР. 1990. № 28. С. 544. 103 См.: постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о национальном историко-культурном заповеднике «Несвиж»» от 10 апреля 1996 г. № 251 // Собрание Указов Президента Республики Беларусь и Кабинета Министров Республики Беларусь. 1996. № 11. С. 290. 101 352 наследия, обеспечивая комплексную охрану и эффективное использование культурного и природного наследия. Благодаря созданию музеев- заповедников удается сохранить объекты культурного и природного наследия как целостные комплексы. Музеи-заповедники играют важнейшую роль в формировании привлекательного образа страны за рубежом, являются центрами международного и отечественного туризма. Большую популярность и распространение в мире получили музеи под открытым небом, опыт создания которых на законодательном уровне имеет также Республика Беларусь. В более узком значении музеями под открытым небом называют музеи, в которых демонстрируются примеры архитектурных сооружений. Во многих музеях проводится комплексная реконструкция прошлого, исторические строения являются не просто отдельными экспонатами, а образуют взаимосвязанный комплекс. Таким образом, посетители получают возможность побывать в реконструированном населенном пункте прошлого, получить общее представление об истории и этнографии соответствующей страны или местности. В последнее время наблюдается тенденция воспроизводить в рамках музеев под открытым небом традиционные ремесла и виды деятельности, характерные для соответствующей местности и времени, например, работу мельника, ткача, кузнеца, гончара, плотника, винокура, пасечника и др. Музей под открытым небом обладает преимущественным правом на осуществление культурной и другой деятельности на своей территории, в том числе на экскурсионное и туристское обслуживание. В целях возрождения, сохранения и популяризации ремесел, исторических традиционных технологических процессов хозяйствования, производства, приготовления отдельных видов продуктов питания национальной кухни музей под открытым небом может использовать музейные предметы при условии, что такое использование не создаст угрозы их сохранности и не может привести к их повреждению, потере или уничтожению. 353 Одновременно музей под открытым небом с учетом его профиля (профилей) может животноводству, осуществлять производству деятельность товаров по растениеводству, народного потребления, приготовлению продуктов питания с применением технологий и орудий труда, которые использовались в соответствующий исторический период. В законодательстве предусмотрена роль предпринимательской деятельности, которая также может осуществляться только при условии, что она не препятствует охране материальных культурных ценностей и других объектов культурного и природного наследия. Республика Казахстан Среди государств Средиземноморья и Ближнего Востока Казахстан является обладателем культурных ценностей, вошедших в сокровищницу мировой цивилизации. По количеству и разнообразию памятников Казахстан не уступает многим государствам. Многовековую историю, высокий уровень развития цивилизации подтверждают археологические находки оседлоземледельческой и кочевой культур древних племен, населявших территорию Казахстана – скифов, саков, савроматов, гуннов, усуней, канглы (I тысячелетие до н.э.), а затем тюрков, карлуков, огузов, кипчаков104. Экономические, политические, социальные изменения, происходящие в Республике Казахстан в конце XX–начале XXI вв., привели к качественным изменениям в отношении государства и общества к историко-культурному наследию. Современное состояние историко-культурного и природного наследия Казахстана характеризуется предпринимаемым государством комплексом мер по сохранению и развитию многовековых традиций, открытием новых памятников истории и культуры, реставрацией мавзолеев, старинных мечетей, созданием новых историко-культурных музеев-заповедников, См. подробнее: Байпаков, К.М. Западнотюркский и Тюргешский каганаты: тюрки и согдийцы, степь и город / К.М. Байпаков. – Алматы, 2010. 104 354 выявлением архивных документов, имеющих историческое значение в культурном наследии народов Казахстана. Закон «О национальной безопасности Республики Казахстан»105, принятый в 2012 г., в числе основных угроз национальной безопасности называет утрату культурного и духовного наследия народа Республики Казахстан (ст. 6). Основные документы, определившие государственную политику в данной сфере, были разработаны и приняты на рубеже XX–XXI вв.106 Так, в декабре 1996 г. был принят Закон «О культуре», 15 декабря 2006 г. – его новая редакция107, 2 июня 1992 г. – Закон «Об охране и использовании объектов истоpико-культуpного наследия»108, который действует в настоящее время с учетом определенных изменений. Разработаны и приняты другие нормативно-правовые акты, направленные на сохранение, использование и восстановление культурного наследия Казахстана, к числу которых относятся Законы «О Национальном архивном фонде и архивах» (1998 г.), «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (2001 г.), «Об особо охраняемых природных территориях» (2006 г.). В апреле 1994 г. Казахстан присоединился к Конвенции ЮНЕСКО «Об охране всемирного культурного и природного наследия», Законом от 21 декабря 2011 года № 514-IV ратифицировал Конвенцию ЮНЕСКО «Об охране нематериального культурного наследия»109. Культурное наследие народа Республики Казахстан представляет совокупность культурных ценностей, имеющих государственное значение, Казахстанская правда. – 2012. – № 19–20. – 17 января. См.: Сборник нормативных правовых актов, регулирующих сферу культуры в Республике Казахстан / сост.: Министерство культуры и информации Республики Казахстан. – Астана, 2008. – 165 с. 107 Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2006. № 24. С. 147; Казахстанская правда. 2006. № 271. 26 декабря. 108 Ведомости Веpховного Совета Республики Казахстан. – 1992. – № 15. – Ст. 364; Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2004. № 23. С. 142; 2007. № 2. С. 18; № 17. С. 139; 2009. № 18. С. 84; 2010. № 5. С. 23; 2011. № 1. С. 2; № 5. С. 43. 109 Казахстанская правда. 23 декабря 2011. 105 106 355 принадлежащих исключительно Республике Казахстан без права их передачи иным государствам. Такое определение приведено в п. 3 ст. 1 Закона «О культуре». Обратим внимание, что определения «историко-культурное наследие», несмотря на название Закона, в нормативных актах нет. Культурные ценности – это предметы культурного наследия светского и религиозного характера, а также иные ценности, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение (ст. 1 Закона «О культуре»). К культурным ценностям относятся: археологические памятники, археологические находки (включая обычные и тайные) и археологические открытия; редкие коллекции и образцы флоры и фауны, минералогии, анатомии и предметы, представляющие интерес для палеонтологии; ценности, касающиеся истории, включая историю науки и техники, историю войн и общества, историю национальной культуры, а также связанные с жизнью национальных деятелей науки, культуры, литературы и искусства, мыслителей, ученых, писателей, поэтов и артистов, а также крупными национальными событиями; редкие рукописи, старинные книги, документы и издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный, литературный), отдельно или в коллекциях; почтовые марки, налоговые и аналогичные марки отдельно или в коллекциях, выпущенные пятьдесят или более лет назад; монеты, за исключением монет национальной валюты Республики Казахстан, независимо от сплава или металла их изготовления, а также монет иных государств, изготовленных не более ста лет тому назад, медали, печати и другие коллекционные материалы; старинные и уникальные музыкальные инструменты; 356 архивы, архивные фонды и коллекции, включая фоно-, фото-, видео-, киноархивы, а также научно-техническая документация; произведения искусства, имеющие историко-культурную значимость; этнографические, антропологические, этнологические и палеонтологические материалы; старинные предметы более чем столетней давности, имеющие особую историческую и культурную ценность; объекты, связанные с историческими событиями в жизни народа Республики Казахстан, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также жизнью выдающихся деятелей науки, государства, культуры, в том числе музейные предметы и музейные коллекции; художественные ценности в виде полотен, картин и рисунков ручной работы на любой основе и из любых материалов (за исключением чертежей и промышленных изделий); оригинальные произведения скульптурного искусства из любых материалов; оригинальные гравюры, эстампы и литографии; составные части художественных и исторических памятников и археологических мест. Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О культуре»» от 27 мая 2010 г. № 280-IV введено новое понятие «художественные ценности», под которыми понимаются произведения культуры, литературы и искусства, созданные в результате творческой деятельности. Объекты историко-культурного наследия – объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, прикладного искусства, науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие ценность с точки зрения истории, 357 археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры (п. 11 ст. 3 Закона «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия»). Объекты историко-культурного наследия приобретают статус памятников истории и культуры с момента признания их таковыми в порядке, установленном Законом «Об охране и использовании объектов историкокультурного наследия». Признание объектов историко-культурного наследия памятниками истории и культуры закрепляется утверждением их в Государственном списке памятников истории и культуры международного, республиканского и местного значения, подлежащем обязательному официальному опубликованию. При этом следует иметь в виду, что памятники археологии приобретают статус памятников истории и культуры согласно положениям ст. 5 Закона «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» с момента их выявления. Выявленные объекты историко-культурного наследия включаются в список предварительного учета и до принятия окончательного решения об их статусе подлежат охране наравне с памятниками истории и культуры Лишение памятника истории и культуры его статуса и исключение из Государственного списка памятников истории и культуры допускаются лишь в случае полной физической утраты объекта и (или) утраты историкокультурного значения решением Правительства Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа, местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы), согласованному со специальной комиссией уполномоченного органа на основании заключения историко-культурной экспертизы. Памятники истории и культуры – отдельные постройки, здания, сооружения и ансамбли, историко-культурные ландшафты и другие достопримечательные места, созданные человеком или являющиеся совместным творением человека и природы, связанные с историческим 358 прошлым народа, развитием общества и государства, включенные в Государственный список памятников истории и культуры (п. 6 ст. 3 Закона «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия»). Памятники истории и культуры подразделяются на следующие виды: памятники археологии; памятники градостроительства и архитектуры; ансамбли. Памятниками археологии являются стоянки, городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения и надписи, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов и иные места, имеющие следы жизни и деятельности древнего человека. Археологические памятники демонстрируют активную преобразующую роль человека на протяжении самого длительного исторического периода общества – первобытно-общинного строя, но, подвергаясь угрозе разрушения, они демонстрируют, насколько необходимо распространять научную информацию об археологических памятниках и раскопках110. Памятники градостроительства и архитектуры – архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов; сооружения гражданской, жилой, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, декоративно-прикладного и садово- паркового искусства, природные ландшафты. Ансамбли – строений и общественного, группы изолированных или объединенных памятников, сооружений фортификационного, административного, торгового, дворцового, жилого, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений См.: Вишнёва, О. Археологические памятники в системе охраны историко-культурного наследия СССР / О. Вишнёва // Археология и этнография азиатской части России (новые материалы, гипотезы, проблемы и методы): материалы XLIX региональной археолого-этнографической студенческой конференции, г. Кемерово, 31 марта–3 апреля 2009 г. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2009. С. 205–206. 359 110 религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, локализуемые на исторически сложившихся территориях. По степени культурной значимости памятники подразделяются на следующие виды, что соответствует общепринятой классификации: памятники истории представляющие и культуры историческую, международного научную, значения, архитектурную, художественную и мемориальную ценность, включенные в Список всемирного культурного и природного наследия; памятники истории представляющие и культуры историческую, республиканского научную, значения, архитектурную, художественную и мемориальную ценность, имеющие особое значение для истории и культуры страны; памятники истории и культуры местного значения, представляющие историческую, научную, архитектурную, художественную и мемориальную ценность, имеющие особое значение для истории и культуры областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения) Национальное культурное достояние – культурные ценности, имеющие особое значение для истории и культуры страны, включенные в Государственный реестр объектов национального культурного достояния111 (п. 14 п. 3 ст. 1 Закона «О культуре»). Охрана исторического и культурного наследия, создание правовых гарантий для сохранения исторического наследия казахстанского народа и этнических диаспор являются одними из основных принципов государственной политики Республики Казахстан в области культуры. Памятники являются связующей нитью между поколениями через Государственный реестр объектов национального культурного достояния – перечень национального культурного достояния, имеющий особое значение для истории и культуры страны. 111 360 сохранение и приумножение традиций и ценностей самобытной культуры. Они как одна из важнейших составляющих культурного наследия выполняют важные социальные функции, служат целям развития науки, образования и культуры, формирования чувства патриотизма, идейно-нравственного и эстетического воспитания. В соответствии со ст. 3 Закона «О культуре» гражданам обеспечивается право на приобщение к культурным ценностям. Ограничение этого права может определяться только особым режимом объектов национального культурного достояния. Музеи Казахстана содержат значительные собрания казахстанского искусства и истории, уникальные предметы древнего и современного ювелирного, декоративно-прикладного, изобразительного искусства. Многие из них являются историческими реликвиями, неотъемлемой частью национальной духовной традиции, самобытного уклада жизни, выражающими нравственные и эстетические идеалы народов Казахстана. Музеи активно содействуют развитию у граждан Казахстана чувства патриотизма и любви к своей стране. Согласно ст. 25 Закона «О культуре», музеи – это организации культуры, созданные для хранения, изучения и публичного представления музейных экспонатов и музейных коллекций, призванные осуществлять культурные, образовательные, научно-исследовательские функции и обеспечивать популяризацию историко-культурного наследия Республики Казахстан. На территории Республики Казахстан могут создаваться музеи разных профилей, включая музеи частных коллекций. Можно выделить наиболее известные хранители культурных (музейных) ценностей: Президентский центр культуры Республики Казахстан; Государственный музей золота и драгоценных металлов; Центральный государственный музей Республики Казахстан; 361 Государственный музей искусств Республики Казахстан имени А. Кастеева; Государственная коллекция уникальных смычковых музыкальных инструментов; Республиканский музей книги. Музейные экспонаты и музейные коллекции включаются в состав музейного фонда и являются неотъемлемой частью культурного наследия страны. Центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим государственное регулирование, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сферах культуры, архивного дела и документации является Министерство культуры и информации Республики Казахстан. В 2012 г. соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» от 29 сентября 2004 года № 1449 Правительство Республики Казахстан постановлением от 12 марта 2012 г. № 319 утвердило новое Положение о Министерстве культуры и информации Республики Казахстан. Министерство имеет три ведомства: Комитет по культуре; Комитет информации и архивов; Комитет по языкам. Предоставление памятников истории и культуры в пользование физическим и юридическим лицам для научных, культурно-просветительных, туристических и иных целей осуществляется в порядке, определяемом Законом «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия». Режим использования памятников истории и культуры городов и других населенных пунктов определяется в проектах их зон охраны, утверждаемых местными исполнительными органами области (города республиканского значения, столицы) в соответствии с правилами охраны и использования памятников истории и культуры. 362 Археологические исследования в Республике Казахстан находятся в ведении двух министерств: Министерства культуры и информации; Министерства образования и науки. Министерство образования и науки контролирует подведомственные ему государственные научные организации, в том числе Институт археологии им. А.Х. Маргулана на предмет выполнения программы фундаментальных исследований, финансируемой этим Министерством, посредством проверки отчетов о научно-исследовательской работе. Кроме этого, в целях поддержания конкурентного уровня отечественной науки и техники Министерство образования и науки проводит аккредитацию негосударственных официальное научных признание организаций, правомочий под которой негосударственной понимается научной организации проводить работы в научной и научно-технической областях за счет средств государственного бюджета. Аккредитация осуществляется на основе оценки деятельности аккредитуемой негосударственной научной организации по перечню основных показателей деятельности научной организации, таких как кадровый научный состав, стаж работы организации в научной сфере, наличие специального оборудования и т.п. Все предъявляемые к аккредитуемой организации требования носят общий характер и не касаются практики соблюдения организацией порядка проведения археологических исследований. Отчеты о проведенных археологических исследованиях сдаются в сроки, определенные договорами, непосредственно заказчикам работ, в качестве которых могут выступать: Министерство культуры и информации; Министерство образования и науки; государственные управления культуры при акиматах (местные исполнительные органы) различных областей и городов; частные организации, осуществляющие финансирование археологической экспертизы, и т.п.112 Данные предоставлены Научно-исследовательской компанией Республики Казахстан «Археологическая экспертиза». 112 363 Земли историко-культурного назначения. В соответствии со ст. 127 Земельного кодекса от 20 июня 2003 года № 442-II землями историкокультурного назначения являются земельные участки, занятые объектами историко-культурного наследия, в том числе памятниками истории и культуры. Они не могут быть использованы не по целевому назначению. При освоении территорий до отвода земельных участков должны производиться исследовательские работы по выявлению объектов историкокультурного наследия. В случае обнаружения объектов, имеющих историческую, научную, художественную и культурную ценность, землепользователи обязаны приостановить ведение работ и сообщить об этом уполномоченному органу по охране и использованию объектов историко-культурного наследия. Запрещается проведение работ, которые могут создать угрозу существованию объектов историко-культурного наследия. Выводы Таким образом, в законодательной сфере в конце XX–начале XXI вв. в Республике Казахстан происходят качественные изменения в отношении государства и общества к историко-культурному наследию, его популяризации и использования в туристских целях. Правительством Республики Казахстан разработан комплекс мер по превращению музеев страны в важнейшие институты индустрии национального туризма, структурно-функциональному совершенствованию музейной сети, изменению структуры музея, повышению уровня профессиональной подготовки кадров. Новый импульс в отношении музеев согласно ст. 25 Закона «О культуре» позволяет музеям осуществлять хранение, изучение, публичное представление музейных экспонатов и музейных коллекций, призванные осуществлять культурные, образовательные, научно-исследовательские функции и обеспечивать популяризацию историко-культурного наследия 364 Республики Казахстан. Системные преобразования в музейном деле Республики Казахстан связаны с принятием и реализацией Государственной программы «Культурное наследие». В ходе ее реализации музеи должны стать научно-исследовательскими центрами по изучению, хранению и пропаганде историко-культурного наследия, а также получить необходимую юридическую и институциональную поддержку для полноценного функционирования113. Как наиболее перспективные в туристском отношении рассматриваются ансамбли и комплексы недвижимых историко-культурных ценностей, имеющие особую историческую, научную, культурную и художественную значимость. Ими являются историко-культурные заповедники, заповедникимузеи. В Республике Казахстан действуют следующие историко-культурные музеизаповедники: Национальный историко-культурный заповедник-музей «Ордабасы»; Государственный историко-культурный заповедник-музей Государственный историко-культурный заповедник-музей «Иссык»; «Берел»; Отрарский государственный археологический заповедник-музей; Национальный историко-культурный и природный заповедник- музей «Улытау»; Государственный историко-культурный заповедник-музей «Азрет- Султан»; Государственный историко-культурный и литературно- мемориальный заповедник-музей Абая «Жидебай-Борили»; Алиясова В.Н. Музейное дело в Северном и Восточном Казахстане в конце XIX– первой половине ХХ вв. // Известия АлтГУ. Барнаул, 2008. № 4.1. С. 7–9. 113 365 Государственный историко-культурный заповедник-музей «Памятники древнего Тараза»; Государственный историко-культурный и природный заповедник- музей «Тамгалы». В соответствии со ст. 5 Закона «О культуре» государственные музеи и музеи-заповедники вправе реализовывать товары (работы, услуги), не относящиеся к их основной деятельности, плата за которые не носит обязательного характера и определяется по соглашению с физическими и юридическими лицами. Причем вырученные средства от реализации таких товаров (работ, услуг) могут оставаться в распоряжении государственных музеев и музеев-заповедников. Кроме того, государственные музеи и музеи-заповедники имеют право на: 1) изготовление копий со всех видов носителей, форматов, стандартов и их обработку; 2) предоставление услуг сети Интернет на основании договора с оператором связи; 3) проведение фото- и видеосъемок; 4) реализацию сувенирной и полиграфической продукции; 5) реализацию учебно-методической литературы и других пособий, изданных музеями и музеями-заповедниками. Кыргызская Республика Страна имеет богатую историю, уходящую в глубокую древность. На территории Кыргызстана находится большое количество археологических и архитектурных памятников, имеющих историческое значение114. К их числу принадлежат, например, объекты культурного наследия башня Бурана, АкБешимское городище, Краснореченское городище, Таш-Рабат – караван- сарай XV в., городище Кошой-Горгон, мавзолей Гумбез Манаса и др.115 См.: Памятники Киргизстана: научно-популярный сборник / Киргизское республиканское общество охраны памятников истории и культуры. Фрунзе: Кыргызстан, 1970–1991. 115 См.: Урманбетова, Ж.К. Истоки и тенденции развития кыргызской культуры. // Отв. ред. А.Ч. Какеев; КНУ им. Ж. Баласагына, Ин-т соц.-гум. Наук. / Ж.К. Урманбетова, С.М. 114 366 Чрезвычайно привлекательны природные достопримечательности, бальнеологические ресурсы. На территории современного Кыргызстана, в зоне высокогорного Иссык-Куля, в течение трех последних тысячелетий одна цивилизация трансформировалась в другую, оставляя потомкам памятники материальной и духовной культуры. Часть из них с течением времени оказалась под водами Иссык-Куля (по наблюдениям ученых, озеро, по крайней мере, четыре раза, испытывало периоды трансгрессии и регрессии)116. Территория и народы древнего Кыргызстана находились у истоков и в центре формирования величайшего экономического и культурного феномена мировой истории – Великого шёлкового пути117, за обладание которым велась политическая, экономическая и военная борьба многих держав древности. Причём территорию средневекового Кыргызстана пересекали три ветви Великого шелкового пути118. Караванные тропы неоднократно меняли промежуточные пункты, строго выдерживались лишь основные направления: Восток – Запад и обратно. Джууку – Центральный Тянь-Шань – к перевалу Бедель и в Восточный Туркестан, через Санташ – в Сибирь и Монголию119. Объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Кыргызской Республики120. Сохранение историко-культурного наследия – существенный элемент Абдрасулов. Бишкек: Илим, 2009. – 212 с. 116 Плоских, В.М. Иссык-Куль: путешествие в историю Фрунзе, 1981. С. 40–45, 56–57. 117 Великим шёлковым путем названа трансконтинентальная торговая трасса, или сеть путей и поселений, пересекавшая азиатский материк от портов Средиземного моря до Южно-Китайского моря. Великий шелковый путь – караванный путь торгового и культурного обмена, проходящий через Евразийский континент, имеет древнюю историю, охватывает множество культур, тем самым способствуя диалогу цивилизаций в современном мире; обладает неоспоримой мировой ценностью. 118 Зайнулин, Р.Ш. Развитие туризма на Великом шелковом пути как способ популяризации историко-культурного наследия Кыргызстана. // Вестник КРСУ. 2009. Том 9. № 5. С. 44. 119 Иманкулов, Д.Д. Основы сохранения архитектурно-градостроительного наследия Кыргызстана (в сфере реставрации, реконструкции и сохранения архитектурного наследия): дис. … д-ра архитектуры. Бишкек, 2008. С. 19. 120 См.: Массон, В.М. Древний Кыргызстан: процессы культурогенеза и культурное наследие: историко-культурологические очерки. Бишкек, 2003. 367 национальной безопасности121. Частью исторического, культурного и духовного наследия кыргызского народа является древнекыргызская (енисейская) письменность122. Как указывается в преамбуле Закона «Об охране и использовании историкокультурного наследия»123, в редакции от 21 июня 2012 г., объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многочисленного народа Кыргызской Республики. Обращение к историческому прошлому Туркестанского края, проблемы выявления, учета, охраны и реставрации памятников современного Кыргызстана нашли отражение еще в 20-е годы XX столетия, когда был создан Туркестанский комитет по делам музеев и охраны памятников старины, искусства и природы. Он являлся государственным учреждением, которое должно было не только сохранить культурное наследие, но и показать его значение и роль для науки и культуры. Причиной создания данной организации послужил декрет Центрального исполнительного комитета Совета Туркестанской Республики от 30 января 1920 года № 191, направленный на охрану памятников старины и искусства, имеющих важное государственное, научное и художественное значение. Важным этапом в деле сбережения материальных и духовных ценностей было принятие в 1977 году Закона СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры». См. подробнее: Керимбекова, А.К. Проблема национальной безопасности Кыргызстана и роль политической элиты в её обеспечении. // Проблема национальной безопасности Кыргызстана. Бишкек, 2006. С. 23–24. 122 Древнекыргызская (енисейская) письменность – древняя письменность Кыргызского каганата («кыргызское великодержавие») и других государственных образований кыргызов в древние и средние века. Возникла на рубеже новой эры и уже в VI в. была широко распространена в Центральной Азии и Южной Сибири. Названия письменности даны по форме знаков, напоминающих скандинавские и германские руны, и по местам находок в долине р. Орхон (Второй тюркский каганат) и верховьях р. Енисей (Кыргызский каганат). Известны семь групп орхоно-енисейской письменности, одна из которых, енисейская, принадлежит Кыргызскому каганату и другим государственным образованиям кыргызов в древние и средние века. 123 Об охране и использовании историко-культурного наследия: Закон Кыргызской Республики // Ведомости Жогорку Кенеша. 2000. № 1. С. 6. 121 368 Данный Закон утратил силу в связи с принятием в 1999 г. Закона «Об охране и использовании историко-культурного наследия», который и сейчас действует на территории страны с изменениями и дополнениями, внесенными, в том числе, и в 2012 г. После обретения суверенитета 5 мая 1993 года XII сессия Жогорку Кенеша124 утвердила Конституцию Кыргызской Республики, в которой говорилось о бережном отношении к культурному наследию. Конституция Кыргызской Республики, принятая 27 июня 2010 года, подтверждает государственную охрану памятников истории и культуры. В параграфе 2 ст. 48 указывается: «Государство охраняет исторические памятники, заботится о создании необходимых условий для развития литературы, науки, искусства, средств массовой информации и спорта». Важным является Указ Президента Кыргызской Республики от 27 января 2012 года № 18 «О мерах по углублению изучения исторического и культурного наследия народа Кыргызстана и формированию гражданского патриотизма» в соответствии с которым в числе приоритетных задач органов государственного управления Кыргызской Республики определена деятельность по созданию условий для изучения культурного и исторического наследия Кыргызстана, формирования общего культурного кыргызстанского пространства. В настоящее время законодательство Кыргызской Республики об охране историко-культурного наследия представлено следующими нормативными правовыми актами: Конституция Кыргызской Республики; законы: «Об охране и использовании историко-культурного нематериальном культурном наследии наследия», «О Кыргызской Республики», «О национальном архивном фонде Кыргызской Республики», «О музеях и музейном фонде Кыргызской Республики», «О библиотечном деле», «О культуре», «О местном самоуправлении», «Об эпосе «Манас»»; кодексы: Жогорку Кенеш – парламент Кыргызской Республики – высший представительный орган, осуществляющий законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий с соблюдением принципа разделения государственной власти. 124 369 Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, Таможенный кодекс Кыргызской Республики, Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Уголовный кодекс Кыргызской Республики. В указанных определения: законодательных «историко-культурное актах содержатся наследие», следующие «историко-культурные ценности», «культурные ценности», «объекты культурного наследия», «памятники истории и культуры», «культурное достояние». Культурные ценности – это нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки и диалекты, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения литературы, искусства и народного художественного творчества, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты, результаты и методы научных исследований. Культурное наследие народа Кыргызстана – это материальные и нематериальные ценности, значимые для сохранения и развития национально-культурной самобытности народа, его вклада в мировую цивилизацию125. Памятники истории и культуры – это объекты культурного достояния: сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Памятники истории и культуры, находящиеся в собственности Кыргызской Республики, охраняются государством. Особо ценные объекты культурного наследия – это историкокультурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, организации культуры, а также другие объекты, представляющие Зайнулин, Р.Ш. Историко-культурное наследие Кыргызстана: методы изучения и сохранения в условиях информатизации общества: автореферат дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02, 07.00.09 / Р.Ш. Зайнулин. Бишкек, 2010. – С. 19. 125 370 материальную, интеллектуальную и художественную ценность эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства. Признание объектов историко-культурным наследием закрепляется путем включения их в Государственные списки памятников истории и культуры, подлежащие обязательному опубликованию. В Кыргызстане на государственном учете состоит 583 памятника республиканского значения и 1269 памятников местного значения126. Все виды археологических памятников изначально имеют историкокультурную и научную ценность и статус памятников истории и культуры. Памятники истории и культуры в Кыргызской Республике подлежат обязательной защите законодательством, и сохранению они обладают в порядке, особым предусмотренном правовым режимом использования. К памятникам истории относятся здания, сооружения, мемориальные места, исторические некрополи и мемориалы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, науки и техники, культуры и быта народов, а также жизнью выдающихся деятелей страны. Памятниками археологии127 являются пещеры, стоянки, городища, тепе, торткули, остатки древних поселений, укреплений, фортификационных сооружений, как наземных, так и подводных, древние производства и рудники, каналы и оросительные системы, дороги и мосты, отдельные курганы и некрополи, наскальная эпиграфика и наскальные изображения, Данные Министерства культуры и туризма Кыргызской Республики. См.: Мадалиев, Н.А. История археологического изучения Южного Кыргызстана (региональный источниковедческий анализ): дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Н.А. Мадалиев. – Санкт-Петербург, 2003. – 168 c.; Ставская, Л.Г. Археологические коллекции Государственного исторического музея Кыргызской Республики / Л.Г. Ставская // Музеи новой формации: традиции и новации: материалы научно-практической конференции. – Бишкек, 2003. 126 127 371 такие, как, например, «Петроглифы урочища Чолпон-Ата»128. Памятники градостроительства и архитектуры – архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов, сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово- паркового и иных видов искусства. Например, памятником архитектуры является мавзолей Шах-Фазиль. Кыргызский народ народного творчества, обладает вобравшим уникальным наследием устного поэтико-исполнительскую культуру времен кочевой цивилизации: сказителей эпосов, манасчи, жомокчу, дастанчи, санжирачи, акынов-импровизаторов. Благодаря их искусству в художественно-поэтической форме запечатлены события и сведения из истории в больших и малых эпосах: «Кожожаш», «Курманбек», «ЭрТоштук», «Олжобай менен Кишимжан» и др. Сохранение и изучение нематериального культурного наследия, обеспечение условий, способствующих духовному возрождению и культурному развитию народов Кыргызской Республики, отношение к наследию предков, сохранение бережное самобытности и самоидентификации национальных традиций должны стать ключевыми Петроглифы Чолпон-Ата представляют собой грандиозный храм под открытым небом, где совершались культовые обряды, связанные с духовным миром и жизнью кочевого населения Иссык-Куля. На площади, длина которой составляет с востока на запад 4 км и ширина – 0,6–2 км, лежат тысячи камней (валунов), вынесенных селевыми потоками из горных ущелий хребта Кунгей Ала-Тоо. Поверхность валунов под воздействием солнечных лучей за многие тысячелетия покрылась патиной блестяще-черного и коричневого цветов с различными оттенками. Эти камни служили своего рода «полотном» для древних художников. Рисунки выбивались орудиями из металла или твердых пород камня на поверхности валунов. Размеры камней – от 0,5х0,8 до 3х6 м. Скол неглубокий, 0,2–1 см. Сюжеты и образы рисунков разнообразны, преобладают изображения животных. Встречаются сцены нападения хищников на животных, пешей и конной охоты, всадников на лошадях и верблюдах, многочисленные изображения людей. На камнях выбит один, а большей частью два–три и более двадцати рисунков. Петроглифы Чолпон-Ата датируются в пределах II в. до нашей эры – VIII в. нашей эры. См.: Дудашвили, С.Д. Туристические ресурсы Кыргызстана / С.Д. Дудашвили. – Бишкек: Раритет Инфо, 2004. 128 372 задачами государственной политики Кыргызской Республики. Принятие Указа Президента Кыргызской Республики «О подготовке и проведении 1000-летия эпоса «Манас»» № 213, ратификация Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в нематериального культурного наследия 2006 году Конвенции по охране создали правовую основу для развития устного народного творчества. Национальным достоянием кыргызского народа является героический эпос «Манас»129, состоящий из более полумиллиона стихотворных строк и превосходящий по объему все известные в мире эпосы. В соответствии со ст. 1 Закона «Об эпосе «Манас»» от 28 июня 2011 года № 59 трилогия эпоса «Манас» объявлена интеллектуальным наследием кыргызского народа и Кыргызской Республики. Преемственность и развитие трилогии эпоса «Манас» осуществляются через сказителей – манасчы. Как отмечается в Указе Президента Кыргызской Республики «О мерах по углубленному изучению исторического и культурного наследия Кыргызской Республики» от 27 января 2012 г. № 18, эпос «Манас» содержит глубокий философский смысл, отражает тысячелетний опыт истории и духовной жизни кыргызского народа. Согласно требованиям ст. 5 Закона «Об эпосе «Манас»», граждане Кыргызской Республики, а также лица, находящиеся на территории Кыргызской Республики, обязаны относиться к трилогии эпоса «Манас» как к предмету особой гордости народа Кыргызской Республики. Более того, в Законе утверждается принцип, в соответствии с которым проявление уважения к трилогии эпоса «Манас» – патриотический долг каждого Эпос «Манас», один из древнейших кыргызских эпосов, представляющий собой наиболее полное художественное отображение многовековой борьбы кыргызского народа за независимость. Трилогия эпоса повествует о подвигах легендарного баатыра айкөл Манаса, его сына Семетея и внука Сейтека, совершенных во имя защиты кыргызской земли от иноземных захватчиков, объединения народа в единое целое, об их борьбе с изменниками, во имя сохранения свободы кыргызского народа, его духовных, нравственных, культурных и национальных ценностей. 129 373 гражданина Кыргызской Республики. Правительство Кыргызской Республики ежегодно утверждает план мероприятий, обеспечивает их финансирование, принимает меры по изданию, переводу, распространению информации о трилогии эпоса «Манас» в стране и за ее пределами. 14 августа 2012 г. Президент Кыргызской Республики подписал закон Закон «О нематериальном культурном наследии Кыргызской Республики», принятый Жогорку Кенешем 28 июня 2012 года. Объект нематериального культурного наследия Кыргызской Республики – это обычаи, формы представления130 и выражения131, знания и навыки, а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства132, имеющие и не имеющие индивидуального авторства, признанные в качестве культурного наследия, передаваемые от поколения к поколению, постоянно воссоздаваемые сообществами и группами, свидетельствующие о культурном разнообразии народа Кыргызской Республики, представляющие историческую и культурную значимость и внесенные в Национальный перечень объектов нематериального культурного наследия Кыргызской Республики. Согласно ст. 3 закона видами объектов нематериального культурного наследия в Кыргызской Республике являются: эпосы133; устные традиции и формы выражения, включая язык в качестве носителя нематериального «Формы представления», образцы народного творчества (изделия из войлока, чия, дерева, кожи и др.), как базовые ценности культуры. 131 «Формы выражения», прежде всего, язык, народные песни, мелодии (кюу), характеризующие элементы нематериального культурного наследия кыргызского народа. 132 «Культурное пространство», территория, социально-географическая среда, представляющая уникальную зону наиболее сохранившейся связи материального и нематериального культурного наследия народа. 133 «Эпос»Ю род литературы, повествование о событиях, предполагаемых в прошлом (как бы свершившихся и вспоминаемых повествователем). Эпос состоит из сюжетов и жанров, представляющих воспроизведение действия в пространственно-временной протяжённости и событийной насыщенности. Эпические жанры: крупные - эпопея, роман, эпическая поэма (поэма - эпопея); средние – повесть; малые - рассказ, новелла, очерк. 130 374 культурного наследия134; сказительское искусство135; обычаи136; обряды137; народные праздники; знания и навыки, связанные с традиционными ремеслами, являющиеся культурными ценностями народа Кыргызстана. Объекты нематериального культурного наследия используются в целях духовного и культурного развития народа Кыргызской Республики, а также в научных, учебных, воспитательных, туристических и экскурсионных целях. Сохранение нематериального наследия обеспечивается с помощью современных информационно-коммуникационных технологий, популяризации и передачи духовного наследия молодым поколениям, проведения исследований, инвентаризации и создания баз данных о разнообразных формах нематериального культурного наследия народа Кыргызской Республики. Нематериальным культурным наследием является также устное народное творчество. Фольклор – это совокупность основанных на традициях культурного сообщества творений, созданных и сохраненных народом Кыргызстана или его отдельными индивидуумами и признанных в качестве отражения традиционных ценностей, мировоззрения, особенностей характера художественного наследия Кыргызстана, его культурной и социальной самобытности. Государство гарантирует охрану от какого-либо незаконного использования, а также содействует возрождению, использованию и распространению ценностей фольклора. Охрана историко-культурного наследия основывается на нормах Устные традиции, это устное народное творчество, представленное эпическими произведениями, фольклором (пословицы, поговорки, санаты, сказки, загадки, мифы и легенды), сказительским искусством манасчи и исполнительским искусством акынов. 135 «Сказительское искусство» - искусство сказителей – манасчи. 136 «Обычаи», богатый по своему содержанию этнокультурный комплекс, форма коллективного опыта людей, сохраняющийся и воспроизводящийся на основе пространственно-временной передачи. Обычаи, в определенной степени, имеют доминирующее значение, так как связаны с основными вехами жизни человека: от рождения до похоронно-поминального цикла. 137 «Обряды», часть духовности и жизненного уклада людей, регламентированного религиозными и бытовыми представлениями, обладающими ритуальными свойствами. 134 375 действующего в Кыргызской Республике законодательства и включает ряд последовательно совершаемых действий, а именно: выявление, исследование, учет и пропаганда историко-культурного наследия; присвоение культурным ценностям статуса памятников истории и культуры; обеспечение защиты памятников от уничтожения, актов вандализма, фальсификации, мистификации, искажения, внесения необоснованных изменений, изъятия из исторического контекста; сохранение и возрождение памятников путем консервации, реставрации, регенерации и факсимильного издания; содержание памятников в соответствии с нормами, обеспечивающими их сохранность; использование памятников в процессе возрождения этнокультурной среды, а также в научных, воспитательных и туристических целях. Государство предпринимает меры по выявлению, организации учета, сохранению и возвращению на историческую родину находящихся за пределами страны культурных ценностей, признанных историко-культурным достоянием кыргызского народа и народов, проживающих в Кыргызской Республике. В свою очередь, защита, сохранение и использование памятников, расположенных на территории Кыргызской Республики, но являющихся собственностью других государств, иностранных юридических лиц и граждан, устанавливаются в соответствии с межгосударственными договорами. Кроме того, Кыргызская Республика в лице соответствующих государственных органов и их структур осуществляет: подготовку и рассмотрение вопроса о необходимости присоединения Кыргызской Республики к Конвенции о всемирном наследии с ее последующей ратификацией; 376 сотрудничество с Комитетом всемирного наследия ЮНЕСКО с целью обмена опытом, информацией и получения помощи из ресурсов Фонда всемирного наследия; предварительную работу по отбору историко-культурных и природных ценностей для включения их в Список всемирного наследия и представлению заявок на техническое сотрудничество; ежегодное составление и представление списка объектов историкокультурного наследия, находящихся под угрозой утраты, для занесения их в Список всемирного наследия; возвращение незаконно вывезенных за пределы страны историкокультурных ценностей в соответствии с межгосударственными договорами. Ряд государственных органов и учреждений наделен контрольными функциями, в эту систему входят: государственный орган по охране памятников (Министерство культуры и туризма); государственные органы и учреждения, в ведении которых находятся объекты историко-культурного наследия; местные государственные органы исполнительной власти; другие уполномоченные государственные органы. Государственное управление объектами историко-культурного наследия в целях обеспечения эффективного их максимальной использования сохранности осуществляется и всестороннего различными органами, учреждениями и организациями, а именно это: Правительство Кыргызской Республики; государственный орган по охране и использованию историкокультурного наследия; местные государственные администрации; органы местного самоуправления. Правительство Кыргызской Республики 20 февраля 2012 года утвердило Положение о Министерстве культуры и туризма Кыргызской Республики, согласно которому государственным органом Кыргызской Республики по 377 охране и использованию историко-культурного наследия в настоящее время является Министерство культуры и туризма. Целями деятельности Министерства культуры и туризма являются сохранение, популяризация историко-культурного и духовного наследия, устойчивое развитие сферы культуры, искусства и туризма. Реализуя предоставленные законодательством полномочия, Министерство культуры и туризма: приостанавливает или запрещает деятельность, создающую угрозу сохранности памятников всех категорий; осуществляет паспортизацию и инвентаризацию объектов и произведений культуры и искусства, находящихся в государственной и частной собственности; проводит экспертизу культурных ценностей и выдает разрешение на право вывоза (пересылку, временный вывоз) культурных ценностей в установленном порядке; регистрирует разрешения на осуществление специальных работ по изучению памятников истории и культуры, осуществляет регистрацию открытых листов, которые выдаются Полевым комитетом Института истории Национальной академии наук Кыргызской Республики; осуществляет согласование карт (схем) расположения памятников истории и культуры, историко-архитектурных опорных планов городов и населенных пунктов; осуществляет согласование зоны охраны памятников истории и культуры республиканского значения на территории Кыргызской Республики; принимает участие в согласовании проектов планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов, имеющих памятники истории и культуры, в установленном порядке; составляет реестры культурных ценностей в сферах, отнесенных к задачам Министерства. 378 В состав Министерства включено Управление развития и сохранения историко-культурного наследия. Компетенция местных органов власти в сфере охраны и использования историко-культурного наследия определена в ст. 10 Закона «Об охране и использовании историко-культурного наследия» и заключается в том, что указанные органы: обеспечивают выявление, учет, охрану, реставрацию и использование объектов историко-культурного наследия, соблюдение законодательства в данной сфере; предусматривают в планах экономического и социального развития мероприятия по организации учета, охраны и реставрации памятников местного значения, финансируют их осуществление за счет средств местных бюджетов; содействуют организации шефства над памятниками; привлекают научные учреждения и общественность к проведению мероприятий по охране и пропаганде памятников; решают вопрос о предоставлении в пользование находящихся в государственной собственности зданий и сооружений, являющихся памятниками; осуществляют отвод земельных участков под освоение в хозяйственностроительных и оборотных целях; решают вопрос о приостановлении, запрещении строительных и иных работ, создающих опасность для памятников. В Государственном Кыргызской Республики списке памятников республиканского истории значения, и культуры утвержденном постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 августа 2002 года № 568, насчитывается 583 памятника истории и культуры. По типологической принадлежности это: • памятники истории – 66; • памятники археологии – 335; 379 • памятники градостроительства и архитектуры – 122; • памятники искусства – 53; • памятники истории, культуры и природы – 7. В целях эффективной подразделяются на организации памятники учета и международного, охраны памятники республиканского и местного значения. Объекты историко-культурного наследия используются в целях духовного и культурного развития народов Кыргызской Республики, а также научных, учебных, воспитательных, туристических и экскурсионных целях. Использование объектов историко-культурного наследия в иных целях допускается только с разрешения государственного органа по охране памятников. Напомним, что таковым является Министерство культуры и туризма Кыргызской Республики. При этом режим использования памятников градостроительства, искусства и исторических центров городов и других населенных пунктов определяется в проектах их зон охраны, утверждаемых Правительством страны. Кыргызская Республика в лице соответствующих государственных органов и их структур (прежде всего, Министерство культуры и туризма, Министерство иностранных дел) осуществляет подготовку и рассмотрение вопроса о необходимости присоединения Кыргызской Республики к конвенциям и соглашениям, заключенным в рамках ЮНЕСКО и других международных организаций. Сотрудничество с Комитетом всемирного наследия ЮНЕСКО осуществляется с целью обмена опытом, информацией и получения помощи из Фонда всемирного наследия. В стране проводится предварительная работа по отбору историкокультурных и природных ценностей для включения их в Список всемирного наследия138. Она имеет положительные результаты: в Список всемирного культурного и природного наследия включена Священная гора Сулайман- См. подробнее: Мартыненко, И.Э. Всемирное культурное наследие: перспективы включения объектов Кыргызской Республики. // Право и политика (Кыргызская Республика). 2011. № 3. С. 87–97. 380 138 Тоо (Sulaiman-Too Sacred Mountain)139, расположенная близ г. Ош140. В Кыргызской Республике по выполнению положений конвенций и национального закона в области культурного наследия проводятся определенные работы. Примером тому является «Соглашение между Кыргызской Республикой и ООН по вопросам образования, науки и культуры относительно проекта ЮНЕСКО и Японского целевого фонда: Сохранение памятников Великого шелкового пути в верховьях Чуйской долины в Кыргызстане: Навекат (Красная речка), Суяб (Ак-Бешим) и Баласагын (Бурана)», подписанное в г. Париже 6 октября 2003 года и ратифицированное Кыргызской Республикой 21 августа 2004 года. В настоящее время ведутся комплексные научно-исследовательские, проектные и консервационные работы141. Как и в других странах СНГ, в Кыргызской Республике проводится определенная работа по возвращению незаконно вывезенных за пределы страны историко-культурных ценностей в соответствии с межгосударственными договорами. Выводы Таким образом, всей полнотой власти по охране и использованию Гора, являющаяся одним из отрогов Кичи-Алайского хребта, вытянута с запада на восток примерно на 1140 м, ее ширина составляет 560 м. Она имеет несколько вершин, высотные отметки которых над уровнем моря превышают 1100 м. В течение более чем полутора тысяч лет гора Сулайман-Тоо была ориентиром для путешественников, которые считали ее священной. Близ ее пяти вершин и на горных склонах находятся многочисленные древние святилища и пещеры с наскальными изображениями, две мечети XVI в. Сегодня здесь насчитывается 101 место нахождения петроглифов, изображающих людей и животных, а также различные геометрические формы. 17 из святилищ и сегодня посещают верующие. Разбросанные между горными вершинами святилища соединены друг с другом пешеходными тропами. Поклонение этой горе сочетает доисламские и исламские верования. Сулайман-Тоо, почитаемая на протяжении нескольких тысячелетий, является ярким примером священной горы во всей Центральной Азии. См.: Объекты всемирного наследия, расположенные на территории бывшего СССР / сост.: В.Р. Крогиус, Н.В. Максаковский. – М.: Институт наследия, 2010. – С. 98. 140 Захарова, А.Е. Историко-культурное наследие г. Ош (конец XIX–начало XX вв.): автореф. дис. ... канд. ист. Наук. Кыргыз.-Рос. славян. ун-т. Бишкек, 1999. – 22 с. 141 Плоских, В.М. Национальное культурное наследие: проблемы сохранения и использования. // Электронный ресурс. 139 381 памятников истории и культуры обладает Кыргызская Республика в лице государственного органа по охране и использованию историко-культурного наследия – в настоящее время Министерство культуры и туризма. Следует отметить, что защите, сохранению и использованию подлежат также памятники, являющиеся собственностью Кыргызской Республики, расположенные на территории других государств. Такие памятники могут находиться на территории сопредельных стран, вместе с которым Кыргызстан ранее входил в единые государственные образования. Происходят качественные изменения в отношении государства и общества к охране историко-культурного наследия, его популяризации и использования в туристских целях. Охрана историко-культурного наследия основывается на нормах действующего в Кыргызской Республике законодательства и включает ряд совершаемых действий, в том числе использование памятников в процессе возрождения этнокультурной среды, а также в научных, воспитательных и туристических целях. Органами государственного управления Кыргызской Республики в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 27 января 2012 года № 18 «О мерах по углублению изучения исторического и культурного наследия народа Кыргызстана и формированию гражданского патриотизма» в качестве приоритетных задач определена деятельность по созданию условий для изучения культурного и исторического наследия Кыргызстана, формирования общего культурного кыргызстанского пространства. Особым туристским потенциалом Кыргызстана является уникальное наследие устного народного творчества, вобравшим поэтико- исполнительскую культуру времен кочевой цивилизации: сказителей эпосов, манасчи, жомокчу, дастанчи, санжирачи, акынов-импровизаторов. Благодаря их искусству в художественно-поэтической форме запечатлены события и сведения из истории в больших и малых эпосах: «Кожожаш», «Курманбек», 382 «Эр-Тоштук», «Олжобай менен Кишимжан» и др. Национальным достоянием кыргызского народа является героический эпос «Манас», состоящий из более полумиллиона стихотворных строк и превосходящий по объему все известные в мире эпосы. В соответствии со ст. 1 Закона «Об эпосе «Манас»» от 28 июня 2011 года № 59 трилогия эпоса «Манас» объявлена интеллектуальным наследием кыргызского народа и Кыргызской Республики. Преемственность и развитие трилогии эпоса «Манас» осуществляются через сказителей – манасчы. Необходим особый менеджмент для популяризации величайшего экономического и культурного феномена мировой истории – Великого шёлкового пути, за обладание которым велась политическая, экономическая и военная борьба многих держав древности. Причём территорию средневекового Кыргызстана пересекали три ветви Великого шелкового пути. Караванные тропы неоднократно меняли промежуточные пункты, строго выдерживались лишь основные направления: Восток – Запад и обратно. Джууку – Центральный Тянь-Шань – к перевалу Бедель и в Восточный Туркестан, через Санташ – в Сибирь и Монголию. Проект Развитие туризма на Великом шелковом пути следует рассматривать как способ популяризации историко-культурного наследия Кыргызстана. Республика Молдова Систему законодательства Республики Молдова составляют Конституция Республики Молдова, Законы «Об охране памятников», «Об охране археологического наследия», «О музеях», «Об архивном фонде», «О культуре», «О памятниках, возведенных в общественных местах», «Об охране нематериального культурного наследия», «Об охране национального движимого культурного наследия», «О принципах градостроительства и обустройства территорий». Кроме того, часть внутреннего законодательства являются международные 383 соглашения, в которых участвует Республика Молдова, а именно это: Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей, постановлением Парламента №N 597-Х1У от 24 сентября 1999 года Республика Молдова присоединилась к Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и к Протоколу о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, принятием Закона от 6 июня 2002 г. № 1113-ХУ Республика Молдова присоединилась к Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, Законом от 10 февраля 2003 г. № 12-ХУ Парламент Республики Молдова ратифицировал Конвенцию об охране нематериального культурного наследия. В законодательстве Республики Молдова используются различные термины и определения для обозначения защищаемых объектов: «культурное наследие», «культурные ценности», «памятники», «объекты культурного достояния». Памятники – это объекты или комплексы объектов, имеющие историческую, художественную или научную ценность, являющиеся свидетельством развития цивилизации на территории страны, а также духовного, политического, экономического и социального развития и зарегистрированные в Перечне памятников Республики Молдова, охраняемых государством. Все памятники, расположенные на территории Республики Молдова, являются частью ее культурного и природного достояния и охраняются государством. По состоянию на 1 августа 2012 7. В Молдове 5206 памятников включены в Регистр памятников Республики Молдова, охраняемых государством. В соответствии со ст. 17 Закона «О культуре» национальное культурное достояние определяется Правительством по согласованию с Парламентом и имеет особый режим хранения, сохранения и использования. 384 К памятникам, являющимся частью культурного достояния, относятся: – произведения монументальной архитектуры, скульптуры или живописи, элементы или структуры археологического типа, надписи, гроты и группы элементов, имеющие национальную или международную ценность с исторической, художественной или научной точек зрения; – комплексы: группы сооружений, которые благодаря своей архитектуре, пейзажному единству и целостности имеют национальную или международную ценность с исторической, художественной или научной точки зрения; – ландшафты: творения человека или произведения, созданные в результате взаимодействия человека и природы, а также зоны, включающие археологические местности, которые имеют национальную или международную ценность с исторической, эстетической, этнографической или антропологической точек зрения. В Положении о природных и застроенных охранных зонах, утвержденном постановлением Правительства Республики Молдова от 5 октября 200 г. № 1009, содержатся следующие определения памятников Молдовы. Памятники, архитектурные и градостроительные ансамбли городских и сельских населенных пунктов – сооружения, ансамбли или части ансамбля, формирующие совместно ценный объект, сохранение которых осуществляется в общественных интересах благодаря их архитектурной и художественной значимости, соответствующим образом удостоверенной. Ландшафтом называют частично застроенные территории, включающие творения человека и природы в их гармоничном развитии, выдающиеся с точки зрения их исторической, археологической, художественной, научной, социальной или технической ценности. Археологический ландшафт – земельный участок, на котором содержатся археологические остатки, представляющие человеческое жилье различных эволюционных этапов, с архитектурными, 385 градостроительными, техническими структурами и устройством, а также другие следы человеческой цивилизации в природной среде на поверхности земли или под землей, выявленные археологическими методами, документальной информацией или другими способами. Городские ландшафты – исторические центры людских поселений, кварталы, площади, улицы, элементы благоустройства. Площади городских местностей разграничиваются градостроительными, архитектурными, природными или археологическими указателями и включают значимые ценности для истории культуры, архитектуры и градостроительства. Исторические сельские ландшафты – старинные сельские поселения или начало создания таких поселений, которые сохранили построенный фонд, конфигурацию, уличную сеть и при этом имеют памятники или исторические комплексы. Мемориальные ландшафты – территории, являющиеся ареной важных событий в истории человечества или отдельных народов, подтвержденных документально или в легендах. Парки и исторические сады – произведения садового искусства или архитектурные и растительные композиции – живописные городские места, взаимосвязанные единым архитектурным стилем, ценные с точки зрения истории искусства или имеющие историческое значение, которые, сохранив оригинальную пространственную структуру, определяют специфический вид места. Из включенных в Регистр памятников Республики Молдова 5206 памятников 4086 – памятники национального значения, 1120 – местного (большинство памятников национального значения расположены в г. Кишиневе (419) и в районе г. Единец (380)); 2696 – памятники археологии, 1284 – исторические памятники, 1261 – памятники архитектуры, 225 – памятники искусства. Памятники могут быть классифицированы по различным основаниям и критериям. Памятниками могут являться: хорошо сохранившиеся объекты в целом, их фрагменты, руины. Памятники могут быть движимыми или 386 недвижимыми объектами. Частью национального культурного наследия является нематериальное культурное наследие. Республика Молдова первая из государств-участников СНГ приняла специальный закон, направленный на охрану нематериального культурного наследия, учитывающий положения Конвенции ЮНЕСКО «Об охране нематериального культурного наследия» 2003 года. Согласно ст. 3 Закона «Об охране нематериального культурного наследия» от 29 марта 2012 г. № 58, который вступил в силу 20 апреля 2012 г.142, нематериальное культурное наследие – это совокупность элементов подлинного традиционного творчества, имеющих ценность с точки зрения истории и культуры, передаваемых из поколения в поколение в литературной, музыкальной, хореографической или театральной формах, а также комплекс практик, жизненных представлений, выражений, знаний и навыков в совокупности с инструментами, предметами, артефактами, специфической одеждой, аксессуарами и присущими им культурными пространствами, которые воспринимаются сообществом, группами людей и, по обстоятельствам, отдельными лицами как неотъемлемая часть их культурного наследия. Основными характеристиками нематериального культурного наследия являются: анонимный характер происхождения творчества, популяризации и совершенствованию которого постоянно содействуют сообщества на основе традиционных моделей; передача в основном устным путем, неформально, в соответствии с традицией; разделение по территориальным, этническим, возрастным, половым и социопрофессиональным критериям; Monitorul Oficial. – 20.04.2012. – Nr. 76–80. – Ст. 255. 142 387 религиозным, восприятие элементов такового как важных и органично связанных с группами и/или сообществами, в которых они созданы, сохраняются и передаются; реализация, исполнение, актуализация и/или создание элементов такового в группах и/или сообществах с соблюдением традиционных форм, моделей, содержания и техник. Нематериальное культурное наследие проявляется в следующих областях. Устные традиции и творчество включают язык как главное средство культурного выражения, каковыми являются сказка, легенда, анекдот, ритуальная и неритуальная поэтическая лирика, новогодняя коляда, поздравления, заговоры, загадки, пословицы, поговорки и т.п. Традициями и проявлениями музыкального искусства являются вокальная, инструментальная, танцевальная и другие мелодии; творчество, представленное в синкретической вербально-музыкальной форме: колядки, баллада, дойна, музыкальная поэма, колыбельные, плачи, ритуальные свадебные и похоронные песни, народный романс, народные религиозные песни, песни из инструментальный обрядового календарного аккомпанемент, песни цикла, без песни под инструментального аккомпанемента, частушки, заклинания и т.п. Элементами нематериального культурного наследия являются социальные практики представления, ритуалы, обряды, церемонии и торжественные которого события, является искусство спектакля, синкретический язык: средством словесный, выражения музыкальный, драматический, хореографический, предметный, включая традиционные детские игры, игры для взрослых и спортивные игры; знания и практики, связанные с человеком, календарем, приметами о погоде, жизнью растений и животных, а также космосом. Проявлениями нематериального культурного наследия выступают также предметы, музыкальные инструменты, 388 орудия труда и приспособления, используемые для создания, воссоздания, исполнения, передачи и использования элементов нематериального культурного наследия; техники и знания, связанные с приготовлением пищи, напитков, изготовлением химических веществ, используемых в строительных материалах и тканях, изготовлением других материалов, используемых в традиционных промыслах и ремеслах. Традиции и проявления хореографического искусства или хореографической практики – это танцы, танцевальные пространства. Традиционные культурные институты – это советы уважаемых людей и старейшин, организованные группы парней, хора, посиделки, коллективная помощь (работа всем миром) и т.п. Министерство культуры Республики Молдова ведет Национальный реестр нематериального культурного наследия, который заполняется Национальной комиссией по защите нематериального культурного наследия. Разрабатывается Реестр на основе досье наследия, составляемых на каждый элемент нематериального культурного наследия при участии научных работников, профильных специалистов, сообществ – носителей наследия и представителей гражданского общества. Реестр содержит основные сведения об элементах нематериального культурного наследия, ведется в электронной и мануальной формах на государственном языке и на одном из языков международного общения. Национальная комиссия по защите нематериального культурного наследия является подведомственным специализированным Министерству культуры, научным который органом, координирует реализацию государственной политики в области охраны культурного наследия. Именно Национальная комиссия разрабатывает и представляет Министерству культуры проекты планов мероприятий по реализации национальных программ, относящихся к сохранению нематериального культурного наследия; список элементов нематериального культурного 389 наследия, подлежащих включению в Реестр; разрабатывает досье наследия на элементы, представляемые для включения в Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества или Список нематериального культурного наследия, нуждающегося в срочной защите; вносит предложения о присвоении конкретным лицам почетного звания «Носитель живого сокровища человечества»; осуществляет один раз в четыре года оценку архивов учреждений, администрирующих нематериальное культурное наследие, и представляет отчет в Министерство культуры; проводит экспертизу деятельности в области нематериального культурного наследия. Национальное движимое культурное наследие – это совокупность движимых культурных ценностей, классифицированных в национальном культурном наследии в качестве особых или исключительных исторических, археологических, документальных, научно-технических, этнографических, литературных, художественных, кинематографических, нумизматических, филателистических, геральдических, библиографических, картографических, эпиграфических, эстетических, этнологических и антропологических ценностей. Эти ценности представляют материальные свидетельства эволюции природной среды и взаимоотношений с ней человека. В состав национального движимого культурного наследия входят: этнографические ценности, художественные ценности, археологические и историко-документальные ценности, ценности технического характера, ценности научного значения, ценности мемориального характера. Этнографическими ценностями являются элементы народной архитектуры; элементы технических устройств; предметы домашнего обихода и хозяйственного назначения; орудия труда; предметы домашней текстильной промышленности: ковры, настенные дорожки, полотенца, народный костюм и т.п.; мебель; реквизиты обычаев; продукция современных народных промыслов. 390 предметы культа; Ценности научного значения составляют редкие зоологические, ботанические, минералогические, петрологические, палеонтологические, антропологические, спелеологические и анатомические экземпляры и коллекции; охотничьи трофеи. К ценностям технического характера относятся уникальные предметы технического творчества; раритеты независимо от марки; прототипы аппаратов, приборов и машин современного производства; часы; предметы народной техники; технические документы: проекты, планы, эскизы, патенты на изобретения; транспортные средства и средства связи; матрицы CD, SD-ROM, DVD. Ценности мемориального характера – памятные ценности и предметы; документы и фотографии, отображающие жизнь определенных личностей; предметы, связанные с событиями национального и международного значения. Ценности, составляющие национальное движимое культурное наследие, подразделяются на следующие категории: A – «Сокровищница», включает движимые культурные ценности, представляющие исключительную ценность для человечества; B – «Фонд», включает движимые культурные ценности, представляющие особую ценность для Республики Молдова. Археологическое наследие Республики Молдова является основной частью национального культурного достояния. Археологическое наследие – совокупность материальных предметов, возникших в результате жизнедеятельности человека в прошлом, сохраняющихся в естественных условиях наземной поверхности, в недрах земли и под водой в виде недвижимых археологических памятников (поселения, могильники, отдельные захоронения, курганы, крепости, валы, строения, церкви, здания, хозяйственные постройки и др.) или движимых ценностей (предметы или их фрагменты), для выявления и изучения которых требуется применение археологических методов. 391 Ценности археологического наследия являются неотъемлемой частью культурного национального наследия и классифицируются и охраняются как объекты движимого достояния. или Государство недвижимого национального гарантирует и культурного обеспечивает охрану археологического наследия. 3 марта 2011 года вступил в силу Закон «Об охране археологического наследия»143, которым определена следующая система охраны археологического наследия: Парламент Республики Молдова: Правительство Республики Молдова; Министерство культуры Республики Молдова; Национальное агентство археологии Республики Молдова; органы местного публичного управления первого и второго уровней; Академия наук Республики Молдова; центральные органы публичной власти, подведомственные им отраслевые учреждения и органы местного публичного управления Центральным отраслевым органом публичного управления, отвечающим за разработку политик, стратегий и специальных норм по охране национального археологического наследия и обеспечивающим их применение на практике, является Министерство культуры Республики Молдова. Задачи Министерства культуры, согласно п. 2 Положения об организации и функционировании Министерства культуры, утвержденного постановлением Правительства Республики Молдова «Об утверждении Положения об организации и функционировании Министерства культуры, его структуры и предельной штатной численности»144 от 19 ноября 2009 года № 696, состоят в разработке и внедрении национальной политики в области культуры, в том числе в сфере охраны и использования объектов культурного наследия. Министерство культуры создает Национальную археологическую Monitorul Oficial. – 2010. – Nr. 235–240. – Ст. 738. В настоящее время действует с учетом изменений, внесенных постановлениями Правительства Республики Молдова от 04.12.2009 г. № 796, 10.11.2010 г. № 1049, 23.03.2012 г. № 175, 12.04.2012 г. № 230. 392 143 144 комиссию в качестве консультативного органа в данной области; выдает разрешения на археологические исследования; создает Реестр археологов Республики Молдова и обеспечивает его периодическое обновление; координирует работу археологической инспекции на национальном уровне; утверждает списки археологических памятников, предложенных для классификации; управляет делами по классификации археологических памятников в Национальном археологическом реестре; согласовывает документацию содержащих по градостроительству памятники археологии и или обустройству зоны с территорий, археологическим потенциалом; формирует национальные археологические коллекции и обеспечивает адекватные археологических отчетов условия и их полевой хранения; формирует археологической архив документации, обеспечивает адекватные условия его хранения и пользования им; регистрирует частные коллекции археологических ценностей и осуществляет их мониторинг. Кроме того, Министерство культуры разрабатывает и обновляет археологические стандарты и процедуры, утверждает Положение об археологическом исследовании и экспертизе, Деонтологический кодекс археологов Республики Молдова и осуществляет мониторинг их соблюдения. Подземный винно-промышленный ландшафт Молдовы Законом «О предоставлении статуса объекта национально-культурного достояния Республики Молдова имуществу государственного предприятия «Combinatul de Vinuri de Calitate «Mileştii Mici»» 145 от 28 июля 2005 года146 статус объекта национально-культурного достояния придан следующему имуществу комбината «Mileştii Mici»: галереям каменной штольни, используемым в производственных и туристических целях, подземным структурам (в том числе дегустационным 145 146 Государственное предприятие «Комбинат качественных вин «Милештий Мичь»». Мониторул Офичиал ал Р.Молдова. 02.09.2005. № 117-118/596. 393 залам), за исключением оборудования по производству игристых и других вин, технологических емкостей, вина, находящегося на выдержке или хранении, и оборотных средств; комплексу размещенных вблизи села Mилештий Мичь наземных строений с прилегающими к ним территориями и ландшафтными участками виноградников; уникальной коллекции вин из зон виноделия Республики Молдова и других стран, имеющей культурно-историческую ценность и отражающей национальные и мировые традиции виноделия, за исключением коммерческой коллекции. В то же время подсобным подразделениям комбината «Mileştii Mici», не вовлеченным в процесс основного производства, статус объекта национально-культурного достояния не предоставляется. Разграничение галерей каменной штольни, подземных структур (в том числе дегустационных залов), прилегающих к наземным строениям территорий и участков географического ландшафта, инвентаризация наземных строений и коллекционных вин, которым придается статус объекта национальнокультурного достояния, осуществляются комиссией, образованной Правительством, из числа специалистов. Охрана имущества комбината «Mileştii Mici», являющегося объектом национально-культурного достояния, осуществляется согласно следующим принципам: приоритет видов деятельности, исключающих повреждение или разрушение комбината, изменение его облика, установленного порядка его использования, а также предупреждение действий, могущих причинить вред имуществу, являющемуся объектом национально-культурного достояния; ограничение воздействия антропогенной деятельности на культурно-ландшафтный комплекс; решение вопросов обустройства территории, градостроительства и социально-экономических вопросов на основе главного критерия – охраны 394 объектов национально-культурного достояния и обеспечения их устойчивого развития; предупреждение негативного влияния вредных факторов, вызванных транспортными средствами в каменных штольнях. При проведении работ по проектированию, обустройству и улучшению территории, строительных, хозяйственных и иных работ на территории охраняемой зоны комбината «Mileştii Mici» учитывается необходимость охраны комбината как объекта национально-культурного достояния. Указанные работы производятся на основании заключений государственных историко-культурной и экологической экспертиз. Особенности осуществления права собственности на комбинат «Mileştii Mici» определены в ст. 9 Закона от 28 июля 2005 года. Согласно законодательству, комбинат «Mileştii Mici» является исключительной собственностью государства. Его составные части не подлежат приватизации или иному отчуждению, за исключением подразделений, которым не предоставлен статус объекта национально-культурного достояния и не вовлеченных в процесс основного производства. Законом «Об объявлении комплекса «Combinatul de Vinuri «Сricova» –S.A.» объектом национального культурного достояния Республики Молдова» от 18 июля 2003 года147 комплекс «Combinatul de Vinuri «Cricova»–S.A.»148, являющийся уникальной культурно-ландшафтной системой, свидетельством духовного, экономического и социального развития страны, хранителем информации о винодельческой зарождении культуры и и становлении производства, традиций объявлен в области объектом национального культурного достояния Республики Молдова. Статус объекта национального культурного достояния придан также Мониторул Офичиал ал Р.Молдова. – 05.09.2003. – № 191-195/754. Комплекс «Cricova» является производственным винодельческим предприятием с полным технологическим циклом – от выращивания винограда до реализации готовой продукции; является объектом национального культурного достояния Республики Молдова. 147 148 395 следующим объектам, входящим в состав комплекса «Cricova»: Криковским галереям каменной штольни и подземным структурам (в том числе дегустационным залам), за исключением оборудования по производству игристых и других вин, а также оборотных средств; всем размещенным в г. Крикова надземным строениям с прилегающими к ним территориями и участками географического ландшафта; уникальной коллекции вин, в которой представлены вина из всех зон и микрозон виноделия Республики Молдова, других стран, имеющей культурно-историческую ценность и отражающей национальные и мировые традиции виноделия. В целях сохранения уникальности комплекса «Cricova» на его территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, основанный на следующих принципах: изменение облика комплекса, порядка его использования, а также предотвращение действий, могущих причинить вред комплексу как объекту национального культурного достояния; оценка комплексного воздействия антропогенной деятельности на уникальный культурно-ландшафтный комплекс; решение вопросов обустройства территории, градостроительства и социально-экономических вопросов, связанных с охраной комплекса и обеспечением его устойчивого развития. Особенности градостроительства и обустройства территории охранной зоны комплекса «Cricova» заключаются в том, что проектирование и проведение работ по обустройству территории, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории охранной зоны комплекса «Cricova» осуществляются с учетом необходимости обеспечения сохранности комплекса как объекта национального культурного достояния. Комплекс «Cricova» является государственной собственностью. Этот объект или какая-либо его составная часть, согласно 396 требованиям ст. 9 указанного выше Закона, не подлежат приватизации. В целях охраны, сохранения и спасения как культурного ландшафта, имеющего исключительную ценность для национальной и международной цивилизации, Законом «О создании культурно-природного заповедника «Orheiul Vechi»» от 4 декабря 2008 года149 определен порядок создания культурно-природного заповедника «Orheiul Vechi»150 со статусом юридического лица, подведомственного органу центрального публичного управления, ответственному за охрану культурно-исторического достояния. Заповедник состоит из ряда культурно-исторических и природных компонентов в который входят: музейный комплекс «Orheiul Vechi», занимающий центральный сектор заповедника заповедника, и созданного имеющий в статус соответствии историко-археологического с постановлением Совета Министров Молдавской ССР от 15 марта 1968 года № 77; ландшафтный заповедник «Требужень», занимающий западный сектор; культурный ландшафт, созданный как составная часть фонда природных территорий, охраняемых государством, в соответствии с Законом «О фонде природных территорий, охраняемых государством»151; лесные массивы; земли, занятые селами; сельскохозяйственные земли и пастбища, дороги, являющиеся собственностью коммуны «Требужень»; участки, прилегающие к сельскохозяйственным землям и пастбищам, являющиеся собственностью перечисленных в Законе коммун; Мониторул Офичиал. 13.01.2009. № 1-2/4. Орхеюл Векь (Orheiul Vechi) – историко-археологический комплекс, расположенный в 60 км к северо-востоку от г. Кишинева на р. Реут. В Орхеюл Векь были найдены следы разных цивилизаций. Здесь располагалась гето-дакская крепость (VI–I вв. до н.э.), городище Золотой Орды (вторая половина XIV в.), православные монастыри (c XIV в.) и молдавский город Орхей (XV–XVII вв.). 151 Официальный монитор Республики Молдова. 1998. № 66–68. С. 442. 149 150 397 сельскохозяйственные земли, находящиеся в частной собственности; частные агротуристические пансионаты и туристические виллы. В заповеднике установлен режим охранной зоны национального значения. Постановлением Правительства Республики Молдова создана административная единица «Культурно-природный заповедник «Orheiul Vechi»» со статусом публичного учреждения, которая обеспечивает управление заповедником. Заповедник располагает специализированными организационными подразделениями, которые должны обеспечивать управление, охрану, сохранение, консервацию и выявление ценности культурно-исторического и природного достояния в данной зоне. На основе музейного комплекса «Orheiul Vechi» осуществляются научные, археологические, этнографические, биологические и иные исследования компонентов заповедника. Особенности осуществления права собственности на компоненты заповедника определены Законом «О создании культурно-природного заповедника «Orheiul Vechi»» от 4 декабря 2008 года, а также гражданским, градостроительным и земельным законодательством Республики Молдова. Так, компоненты заповедника: земли с культурно-историческими памятниками и памятниками природы, составляющими музейный комплекс «Orheiul Vechi», памятники природы, составляющие ландшафтный заповедник «Требужень», лесные массивы, находящиеся в ведении Агентства лесного хозяйства «Moldsilva», являются собственностью государства. Сельскохозяйственные земли и пастбища, земли, являющиеся частью ландшафтного заповедника социального назначения, «Требужень», дороги строения являются и учреждения собственностью соответствующих коммун. Пахотные земли, принадлежащие местным жителям, крестьянские усадьбы, туристические пансионаты и виллы являются частной собственностью. Государственная охрана памятников 398 включает планирование и обеспечение работ по их выявлению, изучению, освоению, спасению, охране, консервации и реставрации; расширение материальной базы; использование и доступность памятников для научных изысканий, учебного процесса и пропаганды. Государственную охрану памятников осуществляют следующие органы и должностные лица: Парламент, Правительство, районные, муниципальные, городские и коммунальные советы, председатели районов и примары. В компетенцию Парламента Республики Молдова входит определение государственной политики в области выявления, изучения, освоения, спасения, охраны, консервации и реставрации памятников, являющихся культурным и природным достоянием; утверждение Перечня памятников и государственной программы по их охране, консервации и реставрации. К компетенции Правительства Республики Молдова относятся вопросы составления Перечня памятников и Государственной программы по охране, консервации и реставрации памятников; финансирование этой программы за счет Государственного бюджета. В компетенцию районных, муниципальных, городских и коммунальных советов входит составление Перечня памятников местного значения; составление программ по охране, консервации и реставрации памятников местного значения; финансирование этих программ и предоставление безвозмездных субсидий за счет местных бюджетов. Система специально уполномоченного государственного органа охраны наследия в Республике Молдова состоит из специализированного управления в структуре Министерства культуры (4 человека) и агентства по инспектированию памятников (7 человек)152. О компетенции Министерства культуры мы говорили при изложении вопросов охраны Чиокану, С. Охрана культурного наследия Республики Молдова на современном этапе / С. Чиокану // Управление всемирным наследием и глобальные вызовы современности: материалы Международного научно-практического семинара «Управление всемирным наследием и глобальные вызовы современности», г. Москва, 1–3 марта 2011 г. – М.: НИИ культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачева, 2011. 399 152 археологического и нематериального культурного наследия. Рассмотрим полномочия агентства по инспектированию памятников, которое создано в соответствии с постановлением Правительства от 25 сентября 2006 года № 1114. Данное агентство является публичным специализированным учреждением, подчиненным Министерству культуры Республики Молдова, в обязанности которого входят: инспектирование памятников, находящихся под официальной охраной центральных и местных органов публичной власти, включая прилегающие охранные зоны памятников; осуществление надзора за соблюдением законодательства Республики Молдова в области охраны, консервации, реставрации и использования памятников, включенных в Регистр памятников Республики Молдова, охраняемых государством, утвержденный постановлением Парламента Республики Молдова от 22 июня 1993 года № 1531-XII, и в регистры памятников национального и местного значения, утвержденных решениями местных публичных органов власти; анализ причин совершения нарушений и невыполнения владельцами любых реальных прав на памятники, установленных действующим законодательством обязательств в области охраны памятников и принятие необходимых мер по устранению выявленных нарушений. Выводы Таким образом, по отношению к отдельным комплексным туристским объектам применимо республиканское законодательство. Так Законом «О создании культурно-природного заповедника «Orheiul Vechi»» от 4 декабря 2008 года определен порядок создания культурно-природного заповедника «Orheiul Vechi» со статусом юридического лица, подведомственного органу центрального публичного управления, ответственному за охрану культурноисторического достояния. Так, компоненты заповедника: земли с культурноисторическими памятниками и памятниками природы, составляющими музейный комплекс «Orheiul Vechi», памятники природы, составляющие 400 ландшафтный заповедник «Требужень», лесные массивы, находящиеся в ведении Агентства лесного хозяйства «Moldsilva», являются собственностью государства. Сельскохозяйственные земли и пастбища, земли, являющиеся частью ландшафтного заповедника «Требужень», строения и учреждения собственностью социального соответствующих назначения, коммун. дороги являются Пахотные земли, принадлежащие местным жителям, крестьянские усадьбы, туристические пансионаты и виллы являются частной собственностью. Особым феноменом в республике является подземный винно-промышленный ландшафт Молдовы. Примечательно, что среди стран СНГ уникальный объект комбината «Mileştii Mici» и комплекс «Combinatul de Vinuri «Cricova»–S.A.» имеют охранный статус Республики Молдова. Законом «О предоставлении статуса объекта национально-культурного достояния Республики Молдова имуществу государственного предприятия «Combinatul de Vinuri de Calitate «Mileştii Mici»» от 28 июля 2005 г., комбинат «Mileştii Mici» является исключительной собственностью государства. Законом «Об объявлении комплекса «Combinatul de Vinuri «Сricova» –S.A.» объектом национального культурного достояния Республики Молдова» от 18 июля 2003 г. становится комплекс, являющийся уникальной культурно- ландшафтной системой, свидетельством духовного, экономического и социального развития страны, хранителем информации о зарождении и становлении традиций в области винодельческой культуры и производства. Функционирующие в настоящее время объекты с галереям каменной штольни, используемым в производственных и туристических целях, подземными структурами (в том числе дегустационным залом), комплексами размещенных вблизи наземных строений с прилегающими к ним территориями и ландшафтными участками виноградников; уникальной коллекции вин из зон виноделия Республики Молдова и других стран, имеющей культурно-историческую ценность и отражающей национальные и мировые традиции виноделия, за исключением коммерческой коллекции. 401 Республика Таджикистан Республика Таджикистан – страна с древней культурой и историческими традициями. В настоящее время в Таджикистане на государственном учете состоят более 2000 памятников культуры, охватывающих все периоды человеческой истории. Это 220 городов и городищ, 70 крепостей, 81 древний могильник, 93 древние выработки, 654 неисследованных объекта, 69 мавзолеев, 58 исторических мечетей, 5 каравансараев, 12 минаретов, 13 медресе, 160 скульптур, 179 монументов и т.д., которые являются отголосками этих культур и цивилизаций. На протяжении почти четырнадцати веков через территорию современного Таджикистана проходили главные магистрали Великого шёлкового пути, которые сыграли большую роль в синтезе и обогащении древних и средневековых культур и цивилизаций многих народов Востока и Запада. На территории страны есть и многочисленные свидетельства исторических эпох, которые дают яркое представление об эстетических нормах эпохи, идеологии, развитии производительных сил и организации ремесла, политической обстановке в те далекие времена. Наиболее значительными архитектурными памятниками наследия Таджикистана являются мавзолеи ХI–ХIV вв., находящиеся в селении Саят в Южном Таджикистане. В нем сохранились руины архитектурного ансамбля Хаджа Машад, возведенного в X–начале XII вв., 2 кубические купольные постройки с узорной кирпичной кладкой, связанные сквозным сводчатым проходом. К архитектурному наследию относятся и памятники Гиссарской долины, и мечеть в Ура-Тюбе (ХV в.). Законодательство страны об охране историко-культурного наследия основано на Конституции Республики Таджикистан и включает Законы «О культуре» 1997 г., «Об охране и использовании объектов историкокультурного наследия» 2006 г., «О библиотечной деятельности» 2003 г., «О музеях и музейном фонде» 2004 г., «О ввозе и вывозе культурных 402 ценностей» 2001 г., а также кодифицированные нормативные правовые акты, указы Президента Республики Таджикистан, постановления Правительства Республики Таджикистан, международные правовые акты (договоры, соглашения, конвенции), в которых участвует Республика Таджикистан. Регулирование общественных отношений в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия для обеспечения их полной сохранности, всестороннего эффективного использования и будущего развития включает: определение понятий объектов историко-культурного наследия, их охраны и использования; регламентацию прав и обязанностей государственных органов, физических и юридических лиц перед обществом в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия; определение компетенции государственных органов в сфере охраны объектов историко-культурного наследия. Республикой Таджикистан ратифицированы следующие международные правовые акты: Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта; Первый протокол к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 года; Второй протокол к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 22 марта 1999 года; Конвенция ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности»; Конвенция ЮНЕСКО «Об охране всемирного культурного и природного наследия»; Конвенция ЮНЕСКО «Об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения»; 403 Декларация ЮНЕСКО, касающаяся преднамеренного разрушения культурного наследия 2003 года. В соответствии со ст. 40 Конституции Республики Таджикистан каждый гражданин имеет право на свободное участие в культурной жизни общества, художественном, научном и техническом творчестве, использовании их достижений. Культурные и духовные ценности охраняются государством. Согласно ст. 44 Конституции Республики Таджикистан, охрана исторических и культурных памятников – обязанность каждого гражданина. Указанные конституционные нормы стали исходным звеном при формировании законодательства об охране историко-культурного наследия. В 2006 г. принят ныне действующий Закон использовании объектов историко-культурного «Об охране и наследия», который определил правовые нормы, относящиеся к охране и использованию объектов историко-культурного наследия, находящихся на территории Республики Таджикистан и являющихся национальным достоянием. Данный Закон, который сменил ранее действовавший Закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры», урегулировал группы общественных отношений, возникших в сфере охраны и использования памятников как объектов историко-культурного наследия, для обеспечения их полной сохранности, всестороннего и эффективного использования для настоящего и будущих поколений. В Законе дано определение понятий объектов историко-культурного наследия, их охраны и использования, приводится их классификация; регламентированы вопросы государственного управления охраной и использованием объектов историко-культурного наследия; определены полномочия соответствующих органов и должностных лиц, источники финансирования охраны объектов историко-культурного наследия; решены вопросы государственной охраны историко-культурного наследия, ведения Реестра объектов историко-культурного наследия, определен порядок проведения историко-культурной экспертизы, особенности установления зон 404 охраны недвижимых объектов историко-культурного наследия; урегулированы вопросы исследования памятников археологии, оговорены меры по восстановлению объектов историко-культурного наследия, в том числе разрушенного или утраченного памятника. Корреспондирующие данному Закону нормы содержатся также в Законе «О культуре» 1997 года, который определяет государственную политику в сфере культуры, соответственно, и в области охраны и использования объектов историко-культурного наследия. Так, согласно положениям ст. 5 Закона «О культуре», граждане Республики Таджикистан имеют общенациональной ценностями, быть право и свободно общечеловеческой собственниками пользоваться достижениями культуры, культурными имущества, имеющего историко- культурное значение, в целях развития культурных ценностей создавать организации, учреждения, предприятия, ассоциации, творческие союзы и другие общественные объединения. Закон возложил также на граждан обязанность заботиться о сохранении историко-культурного достояния. В законодательстве Республики Таджикистан используются термины «культурное наследие» и «национально‐культурное наследие». Культурное наследие – это совокупность культурных ценностей, имеющих национальное и государственное значение и являющихся исключительной собственностью Республики Таджикистан. Национальное культурное наследие – культурные ценности, имеющие историко-культурное значение и внесенные в Государственный реестр объектов национально-культурного наследия. Такое определение приведено в ст. 1 Закона «О культуре» 153. В Республике Таджикистан в соответствии со ст. 8 Закона «О культуре» к национальным культурным ценностям относятся: археологические находки, Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 1997. – № 23–24. – Ст. 352; 2001. – № 4. – Ст. 143; 2003. – № 12. – Ст. 691; 2008. – № 10. – Ст. 819; 2009. – № 8. – Ст. 499; Закон Республики Таджикистан от 28.06.2011 г. № 734. 153 405 памятники истории и культуры, коллекции редких и старинных предметов и произведений искусства (картины, полотна, рисунки, скульптурные произведения, топонимы исторического значения, произведения дизайна, рукописные издания, манускрипты и авторские рукописи, исторические документы, редкие издания, литографии), места захоронения (могилы) известных личностей, сады, природные ландшафты, имеющие культурное значение, и др. Культурное наследие подразделяется на материальное и нематериальное. Закон «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» содержит термин «объекты историко-культурного наследия», под которыми понимаются памятники, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и нематериального творчества, обладающие исторической, научной, художественной ценностью, а также иные ценности, имеющие общенациональное значение. Объекты историко-культурного наследия могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, по признаку культурной значимости они подразделяются на объекты (памятники) общереспубликанского и местного значения. Комплексные объекты – исторически сложившиеся комплексы, фонды и коллекции указанных единичных объектов, представляющие единое целое, а также комплексы, фонды и коллекции, обладающие естественно-научной ценностью, имеющие целостное историческое значение. Недвижимые памятники, в свою очередь, подразделяются на памятники истории, памятники археологии, памятники градостроительства и архитектуры, а также ландшафты. Памятниками истории являются здания, сооружения, мемориальные места, исторические некрополи, монументы и мемориалы, связанные с важнейшими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, жизнедеятельностью выдающихся общественно-политических деятелей, 406 деятелей науки, культуры. Памятники археологии – пещеры, стоянки, городища, насыпи, остатки древних поселений, укреплений, фортификационных сооружений, древние рудники, канализационные и оросительные системы, дороги и мосты, курганы и некрополи, наскальные изображения и надписи154 (см.: фото 1). Памятники градостроительства и архитектуры включают архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки древней планировки и застройки, городов и других населенных пунктов, сооружения гражданской, военной, промышленной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового и других видов искусства и народных промыслов155. Ландшафты – совместные творения человека и природы, а также зоны, в том числе древние обитаемые места, представляющие ценность и важное значение с точки зрения истории, эстетики, этнологии и антропологии. В соответствии с Законом Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан «О культуре»» от 28 июня 2011 года № 734 введено новое определение «нематериальное культурное наследие», под которым понимаются традиции и устные средства выражения, в том числе язык, обычаи, обряды и торжества, знания и навыки, связанные с природой и традиционными ремеслами, основанные на традициях представления, формирующие чувство самобытности и преемственности поколений. К нематериальному культурному наследию относятся обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки, язык, устный эпос, музыка, танцы, игры, мифология, ритуалы, ремесла, См.: Бойбулов, С.Г. История изучения археологических памятников Южного Таджикистана (ХХ–начало ХХI вв.): автореф. дис. … д-ра ист. наук / С.Г. Бойбулов. – Душанбе, 2010. – 32 с. 155 См. подробнее: Мамаджанова, С.М. Традиции и современность в архитектуре Таджикистана (на примере Душанбе) / С.М. Мамаджанова. – Душанбе: Ирфон-Мерос, 1993. – 368 с.; Мамаджанова, С.М. Архитектурное наследие Худжанда / С.М. Мамаджанова, Р.С. Мукимов. Душанбе: Мерос, 1993. – 126 с. 154 407 традиционные формы коммуникации и экологические представления, знаки и символы. В соответствии со ст. 8-1 Закона «О культуре», которая введена Законом Республики Таджикистан от 28 июня 2011 года № 734, Правительство Республики Таджикистан принимает необходимые меры с целью охраны нематериального культурного наследия, осуществляет государственную политику с целью повышения роли нематериального культурного наследия в обществе; участия общин, групп и неправительственных организаций; воспитания кадров в сфере управления нематериальным культурным наследием; исследования нематериального культурного наследия; усиления международного сотрудничества по охране нематериального культурного наследия. Уполномоченный государственный орган в сфере культуры составляет Реестр нематериального культурного наследия, нуждающегося в безотлагательной охране. Неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Республики Таджикистан являются музейные экспонаты и музейные коллекции, включенные в состав музейного фонда Республики Таджикистан. В соответствии со ст. 1 Закона «О музеях и музейном фонде» культурные ценности – это экспонаты, отражающие национальную и общечеловеческую историю и культуру, которые коллекционируются и хранятся в государственных, негосударственных музеях и личных коллекциях. Согласно ст. 9 Закона «О музеях и музейном фонде», музейные экспонаты и музейные коллекции, включенные в состав музейного фонда Республики Таджикистан, могут находиться в государственной и частной собственности. При этом музейные экспонаты и музейные коллекции, являющиеся государственной собственностью, не могут быть переданы в частную собственность. Вопросы охраны и использования объектов историко-культурного наследия Республики Таджикистан регламентированы в гл. 2 Закона «Об 408 охране и использовании Корреспондирующие ему объектов нормы историко-культурного содержатся и в наследия». других актах законодательства, определяющих компетенцию Правительства Республики Таджикистан, уполномоченного органа (Министерство культуры Республики Таджикистан), местных органов власти по охране и использованию историко-культурного наследия. Полномочия Правительства Республики Таджикистан по охране и использованию объектов историко-культурного наследия. Данные полномочия определены в ст. 8 Закона «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия», Законе Республики Таджикистан «О Правительстве Республики Таджикистан»156 и Указе Президента Республики Таджикистан «О совершенствовании структуры центральных органов исполнительной власти Республики Таджикистан» от 30 ноября 2006 года № 9. Правительство Республики Таджикистан реализует основные направления государственной политики в области охраны и использования объектов историко-культурного наследия; устанавливает порядок финансирования, учета, выявления, исследования, охраны и содержания, консервации и реставрации, регенерации объектов историко-культурного наследия республиканского значения, преобразования их в музей; утверждает программы охраны и содержания, исследования, регенерации и использования объектов историко-культурного наследия. Кроме того, Правительство Республики Таджикистан определяет порядок ведения Государственного реестра объектов историко-культурного наследия; утверждает режим использования территорий и зон охраны объектов историко-культурного наследия республиканского значения; определяет порядок создания и режим содержания историко-культурных заповедников, музеев-заповедников и древних мест обитания; устанавливает порядок Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2001. № 4. Ст. 215; 2003. № 4. Ст. 152. 156 409 проведения историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия. Органом специальной компетенции в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия является Министерство культуры Республики Таджикистан. Именно министерство культуры организует и осуществляет культурного историко-культурную наследия, экспертизу обеспечивает объектов государственный историко- контроль за соблюдением законодательства об охране и использовании объектов историко-культурного наследия, принимает меры по привлечению к ответственности лиц за нарушение законодательства об охране и использовании объектов историко-культурного наследия, назначает и освобождает от должности руководителей местных органов по охране и использованию историко-культурного наследия, подготавливает и ведет Государственный реестр объектов историко-культурного наследия Полномочия местных органов государственной власти по охране и использованию историко-культурного наследия заключаются в следующем. Они выявляют объекты историко-культурного наследия, обеспечивают их учет, охрану, реставрацию государственной власти и использование. обеспечивают Местные соблюдение органы законодательства Республики Таджикистан об охране и использовании историко-культурного наследия, привлекают органы местного самоуправления и общественные объединения к проведению организационных мероприятий по защите, сохранности, популяризации и использованию объектов историко- культурного наследия. Объекты историко-культурного наследия, представляющие ценность с точки зрения истории, культуры, науки, эстетики, этнологии и антропологии, согласно положениям Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, могут быть отнесены к объектам всемирного культурного наследия путем их включения в Список всемирного 410 культурного наследия157. Так, первым памятником Таджикистана, включенным в Список всемирного культурного наследия, является древнее городище Саразм.158 Расходы, связанные с оформлением документов для включения объекта историко-культурного наследия в Список всемирного культурного наследия, возмещаются за счет бюджета. Четыре памятника наскального искусства Таджикистана – Акджильга (Мургаб), Лангар (Ишкашим), Шахта (Мургаб) и Сойи Сабог (Матчинский район) – включены в предварительный список объектов всемирного культурного наследия. В Республике Таджикистан нет специального закона об охране историко-культурного наследия. Данные вопросы регулируются Законом «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия». На практике также применяется принятая еще в советские времена Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры (1986 г.). Памятники археологии – пещеры, стоянки, городища, насыпи, остатки древних поселений, укреплений, фортификационных сооружений, древние рудники, канализационные и оросительные системы, дороги и мосты, курганы и некрополи, наскальные изображения и надписи. В Республике Таджикистан выявлено более ста значимых памятников археологии159: древнеземледельческое поселение (IV в. до н.э.) Саразм в Пенджикентском районе Согдийской области; городище древнего Мартыненко, И.Э. Всемирное культурное наследие: понятие, статус, перспективы включения объектов из стран СНГ / И.Э. Мартыненко // Ахбори Академияи илмњои љумњурии тољикистон cилсилаи филология ва шарќшиносї. – 2010. – № 4. – С. 87-93. 158 Саразм (в переводе с фарси – там, где начинается земля), представляет собой памятник археологии, свидетельствующий о развитии человеческих поселений в Центральной Азии в период с IV до конца III в. до н.э. Его руины демонстрируют самый ранний этап зарождения урбанизации в этом регионе. Центр этого поселения был расположен между горным районом, удобным для выпаса скота кочевниками, и долиной, где первые оседлые жители занимались сельским хозяйством с использованием ирригации. 159 Данные предоставлены Институтом истории, археологии и этнографии имени Ахмада Дониша Академии наук Республики Таджикистан. 157 411 Пенджикента (V–VIII вв. н.э.); мавзолей-медресе Ходжа Машад в Шаартузском районе (X–XII вв.); храм Окса на городище Тахти Сангин (II в. до н.э.); буддийский монастырь «Аджинатепа» в Вахшском районе (VII–VIII вв.) и др.160 В соответствии со ст. 29 Закона «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» на территории объектов историко- культурного наследия, представляющих особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность и внесенных в Государственный реестр объектов историко-культурного наследия, могут быть созданы особо охраняемые историко-культурные территории. Историко-культурным заповедником является территория или часть территории, на которой расположены памятники и ландшафты и установлен особый режим охраны объектов историко-культурного наследия в единстве с окружающей их исторической средой и территориальной целостностью историко-культурного заповедника. В случае создания музеев на объектах историко-культурного наследия, относящихся к историко-культурному заповеднику и связанному с ним природному ландшафту, а также при необходимости организации на территории данного заповедника традиционного производства и иного вида деятельности он получает статус музея-заповедника. Примером данного вида историко-культурной территории может служить Гиссарский историко-культурный заповедник. Выводы Таким образом, всей полнотой власти по охране и использованию памятников истории и Республики Таджикистан. культуры обладает Министерство культуры Местные органы государственной власти по См. подробнее: Бобомуллоев, С.Г. История изучения археологических памятников Южного Таджикистана (ХХ–начало ХХI вв.): автореф. дис. … д-ра ист. наук. Душанбе, 2010. – 41 с. 160 412 охране и использованию историко-культурного наследия выявляют объекты историко-культурного наследия, обеспечивают их учет, охрану, реставрацию и использование. Местные органы государственной власти обеспечивают соблюдение законодательства Республики Таджикистан об охране и использовании историко-культурного наследия, привлекают органы местного самоуправления и общественные объединения к проведению организационных мероприятий по защите, сохранности, популяризации и использованию объектов историко-культурного наследия, в том числе в туристских целях. Охрана историко-культурного наследия основывается на нормах действующего в Республике Таджикистан законодательства и включает ряд совершаемых действий, в том числе использование памятников в процессе возрождения этнокультурной среды, а также в научных, воспитательных и туристических целях. Особым туристским потенциалом таджикского народа является уникальное наследие нематериального культурного наследия: обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки, язык, устный эпос, музыка, танцы, игры, мифология, ритуалы, ремесла, традиционные формы коммуникации и экологические представления, знаки и символыи др. Требуется особый менеджмент для популяризации величайшего экономического и культурного феномена мировой истории – Великого шелкового пути, за обладание которым велась политическая, экономическая и военная борьба многих держав древности. На протяжении почти четырнадцати веков через территорию современного Таджикистана проходили главные магистрали Великого шелкового пути, которые сыграли большую роль в синтезе и обогащении древних и средневековых культур и цивилизаций многих народов Востока и Запада. На территории страны есть и многочисленные свидетельства исторических эпох, которые дают яркое представление об эстетических нормах эпохи, идеологии, развитии производительных сил и организации ремесла, 413 политической обстановке в те далекие времена. Наиболее значительными архитектурными памятниками наследия Таджикистана являются мавзолеи ХI–ХIV вв., находящиеся в селении Саят в Южном Таджикистане. В нем сохранились руины архитектурного ансамбля Хаджа Машад, возведенного в X–начале XII вв., 2 кубические купольные постройки с узорной кирпичной кладкой, связанные сквозным сводчатым проходом. К архитектурному наследию относятся и памятники Гиссарской долины, и мечеть в Ура-Тюбе (ХV в.). Туркменистан Туркменистан, будучи расположенным на одном из важнейших маршрутов Великого шёлкового пути, связавшем Запад и Восток, является перекрестком древнейших цивилизаций. На территории Туркменистана были расположены Парфянское царство – один из древнейших в мире центров науки и культуры, Сельджукская империя и ряд других государственных образований161. До настоящего времени здесь сохранились комплексы памятников, многочисленные крепости и селения, минареты, мечети и мавзолеи, караван-сараи эпохи Средневековья, являющиеся свидетельством существования древних цивилизаций162. Одним из принципов государственной политики Туркменистана в области культуры является охрана национального историко-культурного наследия, памятников истории и культуры, которая предусматривает систему государственных мер по выявлению, фиксации состояния, учету, защите, консервации, реставрации и регенерации памятников, созданию благоприятных условий для их надлежащего хранения и эффективного См.: Историко-культурное наследие народов Туркменистана и Востока в системе мировой цивилизации: материалы междунар. науч. конф. Ашхабад, 2002. 162 См.: Историко-культурное наследие Туркменистана: энциклопедический словарь; составители и редакторы: О.А. Гундогдыев, Р.Г. Мурадов. Istanbul: UNDP, 2000. – 381 c.; Культурное наследие Туркменистана (глубинные истоки и современные перспективы): материалы междунар. науч. конф. Ашхабад-Санкт-Петербург, 2000; Массон, В.М. Вопросы культурного наследия / В.М. Массон. Ашхабад, 2002. 161 414 использования. Отношения в области охраны памятников истории и культуры Туркменистана регулируются многочисленными нормативными актами, среди которых центральное место занимает Конституция Туркменистана163. В соответствии со ст. 11 Конституции Туркменистана государство ответственно за сохранность национального историко-культурного наследия, поощряет научное и художественное творчество и распространение его позитивных результатов, содействует развитию международных связей в области науки, культуры, воспитания и образования, спорта и туризма. К числу важнейших нормативных актов относятся Законы: «О культуре» от 12 марта 2010 года, «Об охране памятников истории и культуры Туркменистана»164 (принятие этого Закона привело к прекращению действия Закона Туркменской ССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 20 мая 1977 года)165, «Об архивах и архивном деле Туркменистана»166, «О библиотеках и библиотечном деле»167, «О музеях и музейном деле»168, «Об охране, вывозе и ввозе движимых ценностей культуры» (2009 г.)169, «О градостроительной деятельности» 170. Культурное наследие туркменского народа – это культурные ценности, созданные в прошлом и представляющие ценность с эстетической, социально-культурной, исторической, археологической, архитектурной и иных точек зрения, значимые для сохранения и развития национальнокультурной самобытности туркменского народа. Ст. 1 Закона «О культуре» Туркменистана гласит: «Культурные ценности, Мартыненко, И.Э. Сотрудничество стран СНГ по изучению законодательства об охране историко-культурного наследия Туркменистана и опыта практической охраны памятников истории и культуры. // Средневековые города Туркменистана в системе евразийской цивилизации: материалы Междунар. научн. конф. Ашхабад, 2012. С. 23–26. 164 Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1992. № 16. Ст. 12. 165 Ведомости Верховного Совета ТССР. 1977. № 10. Ст. 71. 166 Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2003. № 4. Ст. 45. 167 Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2000. № 2. Ст. 16. 168 Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1996. № 4. Ст. 68. 169 Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1998. № 3. Ст. 54; 2009. № 2. Ст. 33. 170 Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1993. № 11–12. Ст. 107. 163 415 имеющие особое значение для истории и культуры страны, составляют национальное культурное достояние Туркменистана, принадлежащее исключительно Туркменистану без права их передачи иным государствам». Культурные достоянию ценности, относящиеся Туркменистана, к включаются национальному в культурному Государственный реестр объектов национального культурного достояния Туркменистана. Памятниками истории и культуры Туркменистана признаются комплексы, единичные объекты, сооружения, памятные места, предметы и изделия, связанные с историческими событиями в жизни туркменского народа, развитием общества и государства, а также произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Памятники подразделяются на движимые и недвижимые. В состав историко-культурного наследия Туркменистана входят следующие виды памятников истории и культуры: памятники истории – здания, сооружения, крепости, каравансараи, минареты, мечети, мавзолеи, захоронения, кладбища, надмогильные сооружения, памятные места, предметы и изделия, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни туркменского народа, развитием общества и государства, а также развитием науки и техники, культуры и быта; археологические памятники – городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов; памятники градостроительства и архитектуры – архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов, культовой архитектуры, народного зодчества, а также 416 связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства, природные ландшафты; памятники искусства – произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного171 и иных видов искусства народно-художественного промысла; документальные памятники – акты органов государственной власти и управления, другие письменные и графические документы, кино- и фотодокументы, звуко- и видеозаписи, рукописи, книги, архивные материалы, редкие печатные издания. Памятниками истории и культуры Туркменистана могут быть признаны и другие уникальные или типичные, ценные в научном, культурнопознавательном отношении объекты, предметы, сохранившиеся в целом виде или находящиеся во фрагментарном или руинированном состоянии, не признанные государственными памятниками природы или не входящие в состав единых природно-исторических памятников172. В зависимости от культурной значимости памятники истории и культуры подразделяются на памятники всемирного, общегосударственного и местного значения. Отнесение памятников к той или иной категории производится Правительством Туркменистана и органами местной власти. Однако в законодательстве Туркменистана нет критериев, в соответствии с которыми памятники относятся к той или иной категории культурной значимости. Памятниками всемирного значения считают те объекты, которые включены в Список всемирного культурного и природного наследия, формируемый ЮНЕСКО. Таких памятников в Туркменистане три: государственный исторический и Один из древнейших видов прикладного искусства туркменского народа – ковроделие. См.: Гундогдыев, О.А. Из истории туркменского ковроделия. Ашхабад, 2008. 172 См.: Памятники Туркменистана // Добровольное общество охраны памятников истории и культуры Туркменистана. Ашхабад, 1966. 171 417 культурный парк Древний Мерв; Куня-Ургенч173; Парфийская крепость Старая Ниса174. В основу законодательного регулирования музейного дела в Туркменистане на национальном уровне положен Рекомендательный акт СНГ «О музейном фонде и музеях», принятый в г. Санкт-Петербурге 2 ноября 1996 года Межпарламентской ассамблеей СНГ (постановление 8-15). Согласно ст. 2 Закона Туркменистана «О музеях и музейном деле», музейное дело – это специальная область культурно-просветительской и научной деятельности, осуществляемой музеями по комплектованию, хранению, изучению и использованию памятников материальной и духовной культуры. Одной из целей создания музеев является хранение музейных экспонатов и музейных коллекций, изучение и исследование культурно-исторических памятников за пределами музеев. Историко-культурные заповедники. Для выявления, учета, паспортизации, постоянного мониторинга состояния памятников и ведения на них планомерных реставрационных работ в Туркменистане создана сеть историко-культурных заповедников. Они расположены в местах концентрации отдельных памятников и древних городов, охватывая также отдаленные объекты, и функционируют во всех велаятах. Согласно ст. 21 Закона «Об охране памятников истории и культуры Туркменистана», комплексы уникальных памятников истории и культуры, неповторимые по своей значимости центры и кварталы городов, ансамбли, представляющие особую научную, историческую, художественную или иную культурную ценность, объявляются решением Правительства Туркменистана историко-культурными заповедниками. Охрана каждого из них осуществляется отдельным положением, См.: Мартыненко, И.Э. Древний город Куня-Ургенч как объект всемирного и общего историко-культурного наследия СНГ / И.Э. Мартыненко // Госудаpство куняургенчских туркмен и Центральная Азия в первой половине XIII в.: материалы Междунар. науч. конф., г. Ашхабад, 1–3 декабря 2010 г. Ашхабад, 2010. С. 161–163. 174 См.: Максаковский, В.П. Всемирное культурное наследие. М.: Агентство «Изд. Сервис»: Логос, 2002. – 415 с. 173 418 утверждаемым Правительством Туркменистана. В настоящее время такой статус присвоен 8 историко-культурным заповедникам: Государственный историко-культурный заповедник «Ниса»; Куняургенчский государственный историко-культурный заповедник; Государственный историко-культурный заповедник «Древний Мерв»; Государственный историко-культурный заповедник «Кёне Серахс»; Государственный историко-культурный заповедник «Древний Дехистан»; Атамурадский государственный историко-культурный заповедник; Государственный историко-культурный заповедник «Геокдепинская крепость»; Государственный историко-культурный заповедник «Абиверд». Выводы Одним из принципов государственной политики Туркменистана в области культуры является охрана национального историко-культурного наследия, памятников истории и культуры, которая предусматривает систему государственных мер по выявлению, фиксации состояния, учету, защите, консервации, реставрации и регенерации памятников, созданию благоприятных условий для их надлежащего хранения и эффективного использования. Наиболее перспективными для популяризации и туристского использования явялются памятники, включенные в список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО: это государственный исторический и культурный парк Древний Мерв, Куня-Ургенч, Парфийская крепость Старая Ниса. Особое внимание со стороны государства уделяется Согласно ст. 21 Закона «Об охране памятников истории и культуры Туркменистана», комплексам уникальных памятников истории и культуры, неповторимых по своей значимости центров и кварталов городов, ансамблей, представляющих 419 особую научную, историческую, художественную или иную культурную ценность, и которые объявляются решением Правительства Туркменистана историко-культурными заповедниками. Охрана каждого из них осуществляется отдельным положением, утверждаемым Правительством Туркменистана. В настоящее время такой статус присвоен 8 историко- культурным заповедникам. Туркменистан может также стать одним из туристских объектов, находившихся на одном из важнейших маршрутов Великого шёлкового пути, связавшем Запад и Восток, является перекрестком древнейших цивилизаций. На территории Туркменистана были расположены Парфянское царство – один из древнейших в мире центров науки и культуры, Сельджукская империя и ряд других государственных образований. До настоящего времени здесь сохранились комплексы памятников, многочисленные крепости и селения, минареты, мечети и мавзолеи, караван-сараи эпохи Средневековья, являющиеся свидетельством существования древних цивилизаций. Вместе с тем в законодательстве Туркменистана основной упор делается на собирание, изучение, экспонирование, популяризацию и сохранение движимого и недвижимого историко-культурного наследия, призванного служить духовному развитию общества. Существующая регламентация деятельности исполнительных органов власти – Кабинета Министров Туркменистана, Министерства культуры Туркменистана, государственное объединение «Туркменхалы» и др. не отражает принципы использования объектов культурного наследия в туристских целях. Также требуется особый менеджмент для популяризации величайшего экономического и культурного феномена мировой истории – Великого шелкового пути, за обладание которым велась политическая, экономическая и военная борьба многих держав древности. Республика Узбекистан Республика Узбекистан – страна древней цивилизации, на территории 420 которой находятся уникальные памятники истории и культуры различных эпох, стилей и направлений. Эпоха бронзы, раннежелезного века, период античности, государства Тюркского каганата, правления Караханидов, Амира Тимура – все они оставили выдающиеся памятники духовной и материальной культуры 175. На государственной охране в Республике Узбекистан в настоящее время состоит 7570 объектов культурного наследия, в том числе: 2330 памятников архитектуры; 3945 памятников археологии; 1138 памятников монументального искусства; 157 памятников истории176. Исходным положением в правовом регулировании охраны и использования объектов культурного наследия является ст. 49 Конституции Республики Узбекистан, в соответствии с которой граждане обязаны оберегать историческое, духовное и культурное наследие народа Узбекистана. Памятники культуры охраняются государством. В Основном Законе Республики Узбекистан определены конституционные основы деятельности органов государства в области культурного строительства, охраны и использования культурных ценностей, закреплены нормы, имеющие общее значение для регулирования всех общественных отношений. Законодательство об охране историко-культурного наследия включает: Законы «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия», «Об архивах», «О вывозе и ввозе культурных ценностей», «О музеях», «Об охране и использовании объектов археологического наследия», «Об информационно-библиотечной деятельности», Градостроительный кодекс, другие нормативные правовые акты, а также международные соглашения, в которых участвует Республика Узбекистан177. См., например: Памятники культуры эпохи Темуридов. – Ташкент: Типография исторического факультета НУУз, 2003. – 124 с. 176 Данные Министерства по делам культуры и спорта Республике Узбекистан. Архив за 2010 г. Дело № 01-09-24-1472. 177 О советском периоде развития данной отрасли законодательства см.: Мирзаев, М.А. Становление и развитие дела охраны и изучения памятников истории и культуры в 175 421 Правительство Узбекистана приняло постановление «О мерах по дальнейшему совершенствованию охраны и использовании объектов культурного наследия» от 29 июля 2002 года № 269, в соответствии с которым образована Межведомственная комиссия по координации вопросов охраны и использования объектов культурного наследия. В компетенцию указанной комиссии входит подготовка предложений по реализации основных направлений государственной политики в области охраны и использования объектов культурного наследия; координация деятельности органов государственной власти и управления на местах, а также негосударственных некоммерческих организаций Республики Узбекистан по вопросам охраны и использования объектов культурного наследия; рассмотрение вопросов, возникающих в процессе охраны и использования объектов культурного наследия, а также касающихся разработки и реализации мер по их решению. Отметим, что законодательство об охране историко-культурного наследия действует на территории всей страны, в том числе и в Республике Каракалпакстан. Состав культурного наследия Республики Узбекистан В законодательстве Республики Узбекистан нет определения понятия «культурное наследие», нормативно закреплено только понятие «культурные ценности». В соответствии со ст. 3 Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» культурные ценности – это движимые предметы материального мира, представляющие собой национальную, историческую, художественную, научно-познавательную, духовно-нравственную и иную Узбекистане (1917–1941 гг.): автореф. дис. … канд. ист. наук: 07.00.02 / АН Респ. Узбекистан, Ин-т истории. Ташкент, 1994. – 25 с.; Исламходжаев, Х.С. Государственное управление в области охраны и использования памятников истории и культуры: учебное пособие / Х.С. Исламходжаев. Ташкент, 1996. – 32 с.; Сеитова, Р. Становление и развитие законодательства об охране памятников истории и культуры в Узбекской ССР (1917–1990 гг.): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / АН УзССР, Ин-т философии и права им. И.М. Муминова Р. Сеитова. Ташкент, 1990. – 201 с.; Стешенко, Л.А. О памятниках истории и культуры / Л.А. Стешенко, В.Д. Тепферов. – М.: Юрид. лит., 1977. – 80 с.; Умняков, И.И. Охрана памятников старины и искусства в советском законодательстве Средней Азии / И.И. Умняков // ИСКМОПСИП. 1926. Вып. 1. С. 43–54. 422 культурную значимость. Культурное наследие – понятие широкое, которое включает большое разнообразие объектов материальной178 и духовной культуры, что предопределяет градацию входящих в его состав объектов. Классификация объектов историко-культурного наследия. Объекты историко-культурного наследия могут быть классифицированы по различным критериям. Прежде всего, они подразделяются на объекты материального и нематериального культурного наследия. По степени культурной значимости объекты материального культурного наследия подразделяются на следующие категории: объекты республиканского значения - представляющие историческую, научную, архитектурную, художественную и мемориальную ценность, имеющие особое значение для истории и культуры всей страны; объекты местного значения - представляющие историческую, научную, архитектурную, художественную и мемориальную ценность, имеющие особое значение для истории и культуры области, района и города. Кроме того, учитывая содержащуюся в международно-правовых актах классификацию (прежде всего, имеется в виду Конвенция ЮНЕСКО «Об охране всемирного культурного и природного наследия»), объекты историкокультурного наследия подразделяются на три группы: памятники, ансамбли, достопримечательности. В Республике Узбекистан имплементированы во внутреннее законодательство положения Конвенции ЮНЕСКО «Об охране всемирного культурного и природного наследия» и Модельного закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)». Ансамбли — четко локализуемые на исторически сложившейся территории группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений общественного, административного, религиозного, научного, См. подробнее: Рахматуллаев, Ю.Р. Из истории охраны и изучения памятников зодчества в Узбекистане. Ташкент, 1963. С. 47–71. 178 423 учебного, фортификационного, производственного произведениями искусства, и другого живописи, архитектуры, представляют дворцового, назначения со скульптуры, единство историческую, или жилого, торгового, связанными с ними декоративно-прикладного связь с пейзажем археологическую, которых архитектурную, эстетическую либо социально-культурную ценность. Ансамблем являются также фрагменты исторических планировок и застроек поселений, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары). Достопримечательности — совместные творения человека и природы, а также территории, представляющие собой историческую, археологическую, градостроительную, эстетическую, этнологическую или антропологическую ценность. К достопримечательностям относятся места бытования народных промыслов, центры исторических поселений или градостроительной планировки и застройки, памятные места, природные ландшафты, связанные с историческими (в том числе военными) событиями, памятниками, жизнью выдающихся исторических личностей, а также культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, поселений, стоянок, места совершения обрядов. Памятники — отдельные постройки, здания и сооружения со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративноприкладного искусства и с исторически сложившимися территориями указанных построек, зданий и сооружений, а также мемориальные дома, квартиры, некрополи, мавзолеи и отдельные захоронения, произведения монументального искусства, объекты науки и техники (включая военные), материалы антропологии, этнографии, нумизматики, эпиграфики, картографии, фотографии, кинофильмы, аудио-, видеозаписи и записи на других носителях, произведения литературы и искусства, архивные, рукописные и графические документы, книги-манускрипты, инкунабулы, антикварные и редкие издания, ноты, реликвии и предметы мемориального 424 характера, каменные изваяния, наскальные изображения, археологические памятники, представляющие собой историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. 14 декабря 2007 г. вступил в силу Закон Республики Узбекистан «О ратификации Международной конвенции об охране нематериального культурного наследия» (г. Париж, 17 октября 2003 г.). Его целью является ратификация Конвенции ЮНЕСКО «Об охране нематериального культурного наследия». Нематериальное культурное наследие – концепция, предложенная в 1990-х годах в качестве аналога Списка всемирного наследия, уделяющего основное внимание нематериального материальной культурного культуре. наследия В Списке человечества шедевров Республику Узбекистан представляют: Катта Ашула (2009) – традиционное песнопение; Навруз (2009) совместно с Азербайджаном, Индией, Ираном, Кыргызстаном, Пакистаном, Турцией; музыка «шашмаком» (2003, 2008) совместно с Таджикистаном; культурное пространство района Бойсун (2001, 2008). 9 апреля 2009 года Президентом Республики Узбекистан подписан Закон «О внесении изменений в Закон «Об охране и использовании объектов культурного наследия»». Согласно данному Закону, в понятие «объекты материального культурного наследия» включены ансамбли, достопримечательности и памятники, а в понятие «объекты нематериального культурного наследия» – обычаи, народное творчество (искусство слова, танцы, музыка, представления), а также связанные с ними, народными художественными промыслами и прикладным искусством знания, навыки, инструменты, артефакты, культурные пространства. Таким образом, нормы Закона «Об охране и использовании объектов культурного наследия» приведены в соответствие с Конвенцией ЮНЕСКО «Об охране нематериального культурного наследия». Кабинет Министров Республики Узбекистан принял постановление «Об утверждении Государственной программы 425 по охране объектов нематериального культурного наследия, сохранению, пропаганде и их использованию в 2010–2020 гг.» от 7 октября 2010 года № 222, направленное на реализацию положений Конвенции ЮНЕСКО. Список объектов нематериального культурного наследия представляет собой учетный документ, содержащий обновляемые сведения об объектах нематериального культурного наследия. Неотъемлемой частью культурного наследия народа Узбекистана являются музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Национального музейного фонда179. Музейный предмет – культурная ценность, качество или особые признаки которой делают необходимым в интересах общества ее сохранение, изучение и публичное представление. Музейная коллекция – совокупность культурных ценностей, которые приобретают свойства музейного предмета только будучи соединенными вместе в силу характера своего происхождения, видового родства либо по иным признакам. Национальный музейный фонд – совокупность постоянно находящихся на территории Республики Узбекистан музейных предметов и музейных коллекций. Музейные предметы и музейные коллекции считаются включенными в состав Национального музейного фонда со дня их регистрации в Государственном каталоге Национального музейного фонда. Собственнику музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Национального музейного фонда, выдается свидетельство о регистрации. Ведущая роль государства в охране историко-культурного наследия закреплена и в Конституции Республики Узбекистан (ст. 49), которая закрепляет положение: «памятники культуры охраняются государством». См. подробнее: Садыкова, Н.С. История становления и развития музейного дела в Советском Узбекистане. 1917–1973 гг.: автореф. дис. … д-ра ист. наук. Ташкент, 1975. – 201 с.; Альмеев, Р.В. Музеи Узбекистана и перспективы их социально-культурного развития. Ташкент, 2007. – 75 c. 179 426 Данную функцию государство реализует через разветвленную систему своих органов, в том числе через органы государственного управления при активном участии общественных объединений180. Государственное управление в области охраны и использования объектов культурного наследия осуществляют различные государственные органы, а именно: 1) Кабинет Министров Республики Узбекистан; 2) Министерство по делам культуры и спорта Республики Узбекистан; при Кабинете Министров Республики 3) Агентство «Узархив» Узбекистан; 4) органы государственной власти на местах. Специально уполномоченным органом исполнительной власти в области охраны и использования объектов культурного наследия является Министерство по делам культуры и спорта Республики Узбекистан, в состав которого входят: научно-исследовательское и проектное предприятие; одиннадцать научно-производственных специализированных управлений по реставрации объектов культурного наследия; областные и г. Ташкента инспекции по охране и использованию объектов культурного наследия. Министерство по делам культуры и спорта осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства в данной области, координирует деятельность органов государственного управления в данной сфере. Положение о Министерстве по делам культуры и спорта Республики Узбекистан утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 5 апреля 2005 года № 96181. В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан «О создании Министерства по делам культуры и спорта» №УП-3491 от 27 сентября 2004 См.: Исламходжаев, Х.С. Государственное управление в области охраны и использования памятников истории и культуры Узбекистана: дис. ... канд. юрид. Наук. Ташк. гос. юрид. ин-т. – Ташкент, 1998. – 140 с.; Исламходжаев, Х.С. Юрисдикционная деятельность государственных органов в области охраны и использования памятников истории и культуры. // Общественные науки в Узбекистане. 1996. № 1–3. С. 60–63. 181 Собрание законодательства Республики Узбекистан. – 2005. – № 14. – Ст. 104; № 27. – Ст. 191; 2006. – № 11. – Ст. 83. – № 34–35. – Ст. 345, 346; 2008. – № 24–25. – Ст. 226; 2010. – № 8. – Ст. 63. – № 23. – Ст. 183. 180 427 года, а также Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об организации деятельности Министерства по делам культуры и спорта» №455 от 30 сентября 2004 года, в структуре Министерства по делам культуры и спорта было создано Главное научно-производственное управление по охране и эксплуатации объектов культурного наследия (Глав ПНУ). Главное научно-производственное управление по охране и эксплуатации объектов культурного наследия является правопреемником Главного научнопроизводственного управления памятников культуры, созданного Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 27 апреля 1992 года №207. Основными задачами Главного научно-производственного управления по охране и эксплуатации объектов культурного наследия являются: осуществление государственного надзора за исполнением юридическими и физическими лицами законодательства в области охраны и эксплуатации объектов культурного наследия; участие в разработке и реализации государственных программ в данной сфере; обеспечение учета, охраны, пропаганды, а также эксплуатации объектов культурного наследия; координация деятельности органов государственного управления по вопросам охраны и эксплуатации объектов культурного наследия; ведение государственного кадастра объектов культурного наследия; организация и проведение историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия; обеспечение исполнения государственных планов по проектированию и строительству монументальных памятников и статуй; руководство деятельностью музеев, историко-культурных заповедников. Кроме центральных органов власти и управления, определенными полномочиями в области охраны и использования объектов культурного 428 наследия обладают органы государственной власти на местах. На эти органы Законом «Об охране и использовании объектов историко- культурного наследия» (ст. 9) возлагается обязанность по выявлению, учету, охране, сохранению и использованию объектов культурного наследия, находящихся на территории соответствующих административно- территориальных единиц. Органы государственной власти на местах обеспечивают исполнение законодательства об охране и использовании объектов культурного наследия, могут привлекать органы самоуправления граждан и общественные объединения к проведению мероприятий по охране, сохранению, популяризации и использованию объектов культурного наследия. В области охраны и использования объектов археологического наследия органы государственной власти на местах: обеспечивают условия надлежащей охраны и содержания объектов археологического наследия; осуществляют государственный контроль за состоянием сохранности объектов археологического наследия; оказывают содействие археологу в организации археологических разведок, археологических раскопок и археологического надзора; обеспечивают соблюдение требований сохранения археологических объектов при проектировании отведения земельных участков под земляные, землеустроительные, строительные, мелиоративные, хозяйственные, дорожные и иные работы; привлекают органы самоуправления граждан, негосударственные некоммерческие организации и граждан к проведению мероприятий по охране и популяризации объектов археологического наследия. Закон «Об охране и использовании объектов культурного наследия» не содержит норм, устанавливающих полномочия Академии наук Республики Узбекистан, а также общественных объединений, уставной деятельностью которых является охрана и популяризация объектов культурного наследия. 429 Эта ситуация может быть исправлена, если в целях охраны и популяризации историко-культурного наследия Узбекистана в полной мере будет задействован потенциал общественных объединений и других институтов гражданского общества. Объекты культурного наследия Республики Узбекистан подлежат государственной охране в разрушения, целях предотвращения нарушения установленного предотвращения других действий, порядка их уничтожения, использования и причиняющих вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия обеспечивается: государственным учетом объектов, представляющих историкокультурную ценность, ведением Государственного кадастра объектов материального культурного наследия и Списка объектов нематериального культурного наследия; развитием научных и научно-технических исследований объектов культурного наследия; проведением историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия; разработкой проектов зон охраны объектов материального культурного наследия; выдачей разрешений на проведение земляных, землеустроительных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в местах расположения объектов материального культурного наследия, работ по сохранению объектов материального культурного наследия, а также на проведение научных и научно-технических исследований на объектах материального культурного наследия; 430 установлением границ объектов градостроительной деятельности, подлежащих особому регулированию и связанных с охраной объектов материального культурного наследия; размещением охранных знаков на объектах материального культурного наследия; осуществлением мониторинга состояния объектов культурного наследия. С целью обеспечения государственной охраны, рационального использования объектов культурного наследия в соответствии со ст. 11 Закона «Об охране и использовании объектов культурного наследия» ведется Государственный кадастр объектов культурного наследия. Государственный кадастр объектов материального культурного наследия является составной частью Единой системы государственных кадастров182 и представляет собой систему обновляемых сведений и документов о географическом положении, правовом статусе, количественных, качественных характеристиках и оценке объектов материального культурного наследия. Эффективное управление культурным наследием предполагает осуществление контроля за состоянием объектов183. Этот вопрос решен в законодательстве Республики Узбекистан следующим образом. В соответствии со ст. 18 Закона «Об охране и использовании объектов культурного наследия» Министерство по делам культуры и спорта Республики Узбекистан, органы государственной власти на местах обязаны контролировать состояние объектов культурного наследия, включенных в Государственный кадастр объектов материального культурного наследия или В соответствии со ст. 4 Закона «О государственных кадастрах» от 15 декабря 2000 г. № 171-II единая система государственных кадастров создается в виде многоцелевой информационной системы, предназначенной для обеспечения единого общегосударственного учета, оценки природно-экономического потенциала Республики Узбекистан и ее отдельных территорий. 183 Сеитова, Р. Становление и развитие законодательства об охране памятников истории и культуры в Узбекской ССР (1917–1990 гг.): дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. Ташкент, 1990. – 201 c. 182 431 Список объектов нематериального культурного наследия. Один раз в пять лет в обязательном порядке должны проводиться обследование состояния и фиксация объектов материального культурного наследия с целью разработки текущих и перспективных программ по сохранению объектов материального культурного наследия. Сохранение объектов культурного наследия. С каждым годом выявляется все больше объектов культурного наследия, прежде всего, памятников архитектуры и археологии, взятых под государственную охрану. Они расположены на территории всей страны, особенно в старинных городах. Однако важно не только найти и изучить памятники, но и создать такие условия, при которых им будут обеспечены сохранность и максимальное использование в современном обществе, культурно-просветительной работе, идейно-нравственном, эстетическом, культурном и духовном воспитании народа. Поэтому законодательством предусматривается ряд мер, реализация которых позволит сохранить для настоящего и будущих поколений богатое наследие Узбекистана. Республика Узбекистан принадлежит к числу трех государствучастников СНГ, которые приняли специальный закон об охране археологического наследия. Такие законы введены в действие в Украине и Республике Молдова. В остальных странах Содружества вопросы охраны и использования объектов археологического наследия решаются на уровне правительственных постановлений. При этом следует помнить, что археологическое наследие является частью материального культурного наследия страны и на него распространяются положения закона об охране и использовании объектов культурного наследия. Об этом говорится в ст. 9 Закона «Об охране и использовании объектов археологического наследия» и ст. 22 Закона «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия». Одно из краеугольных положений Закона (ст. 4) заключается в закреплении положения о том, что право собственности на объекты 432 археологического наследия принадлежит государству. Археологические предметы могут быть закреплены за учреждениями науки, культуры и образования на праве оперативного управления. Итак, обеспечение археологических государственной объектов охраны осуществляется и в использования соответствии с законодательством об охране и использовании объектов культурного наследия. Прежде всего, это касается государственного учета, включения археологического объекта в Государственный кадастр объектов материального культурного наследия и исключения археологического памятника из названного Кадастра, которые осуществляются в соответствии с законодательством об охране и использовании объектов культурного наследия. Согласно ст. 12 Закона «Об охране и использовании объектов археологического наследия», государственный учет археологических предметов включает их выявление, составление описи с их подробной характеристикой, определение научной и культурной ценности, предоставление научного отчета, регистрацию археологических предметов в Государственном каталоге археологических предметов184, учет археологических предметов, закрепленных за учреждениями науки, культуры и образования. Особо охраняемые историко-культурные территории. В соответствии со ст. 29 Закона «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» на территории объектов материального культурного наследия, представляющих особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, внесенных в Государственный кадастр материальных объектов культурного наследия, могут быть созданы особо охраняемые историко-культурные территории. Они бывают двух видов: музеи-заповедники и исторические поселения. Государственный каталог археологических предметов – учетный содержащий основные сведения о каждом археологическом предмете. 184 433 документ, Историко-культурные заповедники. Создание музеев-заповедников предусматривается Модельным законом «О государственных музеяхзаповедниках», который принят на восемнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постановление от 24 ноября 2001 года № 18-11). Во многих странах СНГ эта заповедная форма охраны культурного наследия получила должное развитие. К их числу относится и Республика Узбекистан. Историко-культурным заповедником является территория или часть территории достопримечательности с расположенными в ее пределах памятниками и ансамблями, на которой устанавливается особый режим, обеспечивающий сохранность объектов материального культурного наследия в единстве с окружающей исторической средой, территориальную целостность историко-культурного заповедника, а также регулирование строительной и хозяйственной деятельности в границах данной территории. В случае создания музеев на объектах материального культурного наследия, входящих в состав историко-культурного заповедника, и связанного с ними природного ландшафта, а также при необходимости восстановления бытовавшей на территории историко-культурного заповедника традиционной хозяйственной и иной деятельности данный историко-культурный заповедник является музеем-заповедником. Граница историко-культурного заповедника и музея-заповедника определяется Министерством по делам культуры и спорта Республики Узбекистан на основании историко-культурного плана и (или) других материалов, обосновывающих предлагаемую границу историко-культурного заповедника и музея-заповедника. Исторические поселения. Историческим поселением является поселение, на территории которого расположены объекты материального культурного историческую, наследия, созданные эстетическую, прошлом, представляющие социально-культурную, археологическую, 434 в архитектурную или градостроительную ценность и имеющие большое значение для сохранения самобытности народа, его вклада в мировую цивилизацию. В историческом поселении охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: природный ландшафт, различными городскими планировка, археологический пространствами застройка, слой, композиция, соотношение (свободными, между застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и внешний вид зданий и сооружений, характеризуемых масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами. На территории исторических поселений установлены особые правила регулирования градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, которые представляет собой систему последовательных мероприятий по охране объектов материального культурного наследия, проводимых под контролем соответствующего органа, осуществляющего государственное управление в области охраны и использования объектов культурного наследия и органов государственного управления в области регулирования архитектурно-градостроительной деятельности. Земли историко-культурного назначения. Согласно ст. 75 Земельного кодекса Республики Узбекистан, к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов материального культурного наследия, предоставленные соответствующим юридическим лицам в постоянное пользование. На указанных землях запрещается любая деятельность, противоречащая их целевому назначению. Выводы Анализ законодательства Республики Узбекистан показал широкий спектр мер по реализации основных направлений государственной политики в области охраны и использования объектов культурного наследия; 435 координацию деятельности органов государственной власти и управления на местах, а также негосударственных некоммерческих Республики Узбекистан по вопросам охраны организаций и использования объектов культурного наследия. Усилена структурными преобразованиями работа Министерства по делам культуры и спорта Республики Узбекистан. В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан «О создании Министерства по делам культуры и спорта» №УП-3491 от 27 сентября 2004 года, а также Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об организации деятельности Министерства по делам культуры и спорта» №455 от 30 сентября 2004 года, в структуре Министерства по делам культуры и спорта было создано Главное научно-производственное управление по охране и эксплуатации объектов культурного наследия (Глав ПНУ). Также Постановлением Правительства Узбекистана «О мерах по дальнейшему совершенствованию охраны и использовании объектов культурного наследия» от 29 июля 2002 года № 269 образована Межведомственная комиссия по координации вопросов охраны и использования объектов культурного наследия. Узбекистан интенсивно интегрируется в мировое пространство. 1. По общему принципу, который установлен в законодательстве Республики Узбекистан и других стран СНГ, если международным договором установлены иные законодательстве правила, Республики чем те, которые Узбекистан, то предусмотрены применяются в правила международного договора185. 2. 9 апреля 2009 года Президентом Республики Узбекистан подписан Закон «О внесении изменений в Закон «Об охране и использовании объектов культурного наследия»». Согласно данному Закону, в понятие «объекты материального культурного наследия» включены ансамбли, достопримечательности и памятники, а в понятие «объекты нематериального См. подробнее: Международное право / Х.Т. Адилкариев Адилкариева. Т.: ТГЮИ, 2003. – 552 с. 185 436 [и др.]; под ред. Х.Т. культурного наследия» – обычаи, народное творчество (искусство слова, танцы, музыка, представления), а также связанные с ними, народными художественными промыслами и прикладным искусством знания, навыки, инструменты, артефакты, культурные пространства. Таким образом, нормы Закона «Об охране и использовании объектов культурного наследия» приведены в соответствие с Конвенцией ЮНЕСКО «Об охране нематериального культурного наследия». 3. Республика Узбекистан применяет наряду со многими странами СНГ заповедную форму охраны культурного наследия – создание музеевзаповедников, которая получила должное развитие. Создание музеевзаповедников предусматривается Модельным законом «О государственных музеях-заповедниках», который принят на восемнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постановление от 24 ноября 2001 года № 18-11). 4. Адекватно тенденциям развития туризма и позиционирования в мировом пространстве появление Государственной программы по исследованию, консервации, реставрации и приспособлению для современного использования объектов культурного наследия г. Бухары до 2020 года, которую утвердил Кабинет Министров постановлением от 23 марта 2010 года № 49 в целях обеспечения бережного части комплексных научно-культурологических и Бухары, объектов исторической популяризации г. сохранения пропаганды всемерного культурного содействия исследований, наследия проведению дальнейшей историко-архитектурного, социально- культурного и туристического потенциала древнего города. Реализация Программы предусматривает проведение комплексных научно- культурологических исследований объектов культурного наследия г. Бухары, работ по консервации, реставрации, благоустройству и современному использованию древних и средневековых архитектурных, археологических объектов исторической части г. Бухары; воссоздание и консервацию значимых историко-культурных и 437 архитектурных памятников и градостроительных элементов г. Бухары; расширение культурной инфраструктуры, активизацию работы по пропаганде и популяризации историко-культурных ценностей. 5. Интеграция в мировое культурное пространство осуществляется в полной мере: в Список всемирного культурного и природного наследия включены 4 узбекских памятника: исторический центр г. Бухара, Ичан-Кала (внутренняя крепость), город Хива, Самарканд – перекресток культур, исторический центр г. Шахрисабз; в Списке шедевров нематериального культурного наследия человечества Республику Узбекистан представляют: Катта Ашула (2009) – традиционное песнопение; Навруз (2009) совместно с Азербайджаном, Индией, Ираном, Кыргызстаном, Пакистаном, Турцией; музыка «шашмаком» (2003, 2008) совместно с Таджикистаном; культурное пространство района Бойсун (2001, 2008). Изучение опыта привлечения институтов гражданского общества, управления на местах к деятельности по охране и использованию культурного наследия (памятников истории и культуры) показывает, что совместные усилия государства, общества и их институтов позволяют обеспечить сохранность наследия и его популяризацию для нынешнего и будущих поколений и всего мирового сообщества. Украина Историко-культурное наследие Украины формировалось в течение многих веков. До нашего времени дошло огромное количество древних экспонатов. История украинского народа, его обычаи, культурные и национальные традиции неоднократно подвергались влиянию разных народов. Свидетельством этого являются следы нескольких культурноисторических эпох, обнаруженные в разных уголках страны. Согласно историческим фактам, культура украинского этноса сформировалась в XIV–XV столетиях. Со времен первобытности до наших дней дошли уникальные остатки жилищ первых людей, древние скульптуры 438 из камня, петроглифы Каменной могилы. В наследство от скифов и сарматов украинцы получили многочисленные городища и курганы. В Крыму и сейчас возвышаются уцелевшие руины греческих поселений. Среди объектов культурного наследия, расположенных на территории Автономной Республики Крым, более 5 тыс. памятников археологии, порядка 3 тыс. памятников истории, около 700 памятников архитектуры, около 200 памятников монументального искусства. 230 объектов имеют статус памятника национального значения. Абсолютно уникальный пласт культурного наследия Крыма – ценные подводные памятники археологии. Выдающиеся памятники современности унаследовали особенности древнерусской культуры. Во всех городах Украины сохранились великолепные архитектурные и культурные ансамбли, созданные мастерами прошлых цивилизаций. Сегодня они составляют историческое наследие украинского народа. Историкокультурное наследие Украины – важная часть общемировой культурной сокровищницы. В соответствии со ст. 54 Конституции Украины культурное наследие охраняется законом. Государство обеспечивает сохранение исторических памятников и других объектов, представляющих культурную ценность, принимает меры по возвращению в Украину культурных ценностей, находящихся за ее пределами186. Согласно ст. 66 Конституции Украины каждый обязан не причинять вред природе, культурному наследию, возмещать причиненный им ущерб. Указанная конституционная норма явилась основой для формирования в Украине целостной системы законодательства об охране культурного наследия, в состав которого входят следующие Законы187: «О культуре»188, См.:Акуленко, В.І. Співробітництво держав СНД у сфері правонаступництва, збереження і повернення культурних цінностей. - Право України, 2012. - С. 194-209. 187 Об этапах развития в Украине законодательства об охране памятников истории и культуры. См.: Акуленко, В.І. Охорона пам'яток культури в Украіні, 1917–1990 / В.І. Акуленко. – Киів: Вища школа, 1991. – 273 с.; Игнаткин, И.А. Охрана памятников истории и культуры / И.А. Игнаткин. – Киев: Выща шк., 1990. – 222 c.; Денисенко, О.А. Охорона і збереження пам'яток історії та культури в Українській державі (1918 р.): автореф. дис. ... канд. іст. наук: 07.00.01 / О.А. Денисенко. – Історія України; 186 439 «Об охране культурного наследия»189, «Об охране археологического наследия»190, «О музеях и музейном деле»191, «О Перечне памятников культурного наследия, не подлежащих приватизации»192, «О библиотеках и библиотечном деле»193, архивах Украины»194, «О «О Национальном вывозе, ввозе и архивном возвращении фонде и культурных ценностей»195. Кроме того, ряд законов принят с целью включения во внутреннее законодательство Украины международно-правовых актов. К числу таковых относятся Законы: «О ратификации Конвенции об охране архитектурного наследия Европы» от 20.09.2006 г. № 165-V; «О ратификации Конвенции об охране подводного культурного наследия» от 20.09.2006 г. № 164-V; «Об охране археологического наследия» от 18.03.2004 г. № 1626-IV и др.196 К этой же группе источников относится и Указ Президиума Верховного Совета УССР «О ратификации Европейской конвенции об охране археологического наследия (пересмотренной)» от 04.10.1988 г. Документы в данной сфере подписывал и Президент Украины. К их числу относятся: «О Дне памятников истории и культуры» от 23.08.1999 г. № Київ. нац. ун-т ім. Т. Шевченка. – К., 2002. – 19 с.; Ярошенко, Є.С. Формування системи охорони культурних цінностей в Україні (XIX–поч. XX ст.): автореф. дис. ... канд. іст. наук: 07.00.01 / Є.С. Ярошенко. – Історія України; Харк. нац. ун-т ім. В.Н. Каразіна. – Харків, 2004. – 18 с. 188 В настоящее время действует с учетом изменений, внесенных Законом от 17 мая 2012 года № 4731-VI // Ведомости Верховной Рады Украины. – 2011. – № 24. – Ст. 168. 189 В настоящее время действует с учетом изменений, внесенных Законом от 17.02.2011 г. № 3038-VI // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2000. – № 39. – Ст. 333. 190 Ведомости Верховной Рады (ВВР). – 2004. – № 26. – Ст. 361. 191 Відомості Верховної Ради України вiд 20.06.1995–1995 р. – № 25. – Ст. 191. 192 Действует в редакции Законов Украины от 12.02.2010 г. № 1887-VI, 13.01.2012 г. № 4336-V. 193 В настоящее время действует с учетом изменений, внесенных Законом от 21.05.2009 г. // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 1995. – № 7. – Ст. 45. 194 В настоящее время действует с учетом изменений, внесенных Законом от 02.12.2010 г. № 2756-VI // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 1994. – № 15. – Ст. 86. 195 В настоящее время действует в редакции Законов Украины от 06.03.2003 г. № 594-IV, от 31.05.2005 г. № 2599-IV, 03.02.2011 г. № 2973-VI, 13.03.2012 г. № 4496-VI // Відомості Верховної Ради України вiд 03.12.1999–1999 р. – № 48. – Ст. 405. См. о международно-правой деятельности в Украине: Андрес, Г.О. Охорона культурної спадщини України в контексті світових інтеграційних процесів (друга половина XX–початок XXI століття): автореф. дис. ... канд. іст. наук / Г.О. Андрес. – Музеєзнавство. Пам’яткознавство; НАН України; Українське товариство охорони пам'яток історії та культури, Центр пам'яткознавства. – К., 2010. – 20 с. 440 1062/99, «Об усилении контроля за исполнением требований законодательства об охране культурного наследия» от 17.04.2008 г. № 11/852 и др. Важна роль Правительства в регулировании вопросов охраны и восстановления культурного наследия Украины. Так, только в последние годы Кабинет Министров Украины принял целый ряд постановлений. В законодательстве Украины применяются следующие термины, определения которых содержатся в указанных выше законодательных актах: культурное наследие, объект культурного наследия, памятник культурного наследия, культурные ценности, национальное культурное достояние. Культурное наследие – это совокупность унаследованных человечеством от предыдущих поколений объектов культурного наследия. Содержание понятия «культурное наследие» как охранной категории преемственности включает совокупность материальных и нематериальных ценностей. Объект культурного наследия – это выдающееся место, сооружение (творение), комплекс (ансамбль), их части, связанные с ними движимые предметы, а также территории или водные объекты (подводного культурного и археологического наследия), другие природные, природно-антропогенные или созданные человеком объекты независимо от состояния сохранности, которые до настоящего времени сохранили аутентичность и ценность с археологической, эстетической, этнологической, исторической, архитектурной, художественной, научной точек зрения. Такое определение содержится в ст. 1 Закона «Об охране культурного наследия». Памятник культурного наследия – это объект культурного наследия, который включен в Государственный реестр недвижимых памятников Украины. Культурные ценности – это объекты материальной и духовной культуры, имеющие художественное, историческое, этнографическое и научное значение, подлежащие сохранению, воссозданию, охране, перечень которых 441 определен Законом Украины «О вывозе, ввозе и возврате культурных ценностей». Классификация объектов культурного наследия. Объекты культурного наследия могут быть классифицированы по различным основаниям. Прежде всего, они подразделяются на недвижимые и движимые объекты. Недвижимым является такой объект культурного наследия, который не может быть перенесен на другое место без потери его ценности с археологической, эстетической, этнологической, исторической, архитектурной, художественной, научной точек зрения и сохранения своей аутентичности. Движимые предметы, связанные с недвижимыми объектами культурного наследия, – это элементы, группы элементов объекта культурного наследия, которые могут быть отделены от него, но составляют с ним единое целое и отделение которых приведет к потере археологической, эстетической, этнологической, исторической, архитектурной, художественной, научной или культурной ценности объекта. Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды. Археологические – остатки жизнедеятельности человека (недвижимые объекты культурного наследия: городища, курганы, остатки древних поселений, стоянок, укреплений, военных лагерей, производств, ирригационных сооружений, дорог, могильники, культовые места и сооружения, их остатки или руины, мегалиты, пещеры, наскальные изображения, участки исторического культурного слоя, поля военных сражений), а также связанные с ними движимые предметы, содержащиеся под земной поверхностью и под водой, являющиеся невосполнимым источником информации о зарождении и развитии цивилизации. Исторические – здания, сооружения, их комплексы (ансамбли), отдельные захоронения и некрополи, места массовых захоронений умерших и погибших во время войн военнослужащих (в том числе иностранных), а также 442 погибших вследствие депортации и политических репрессий на территории Украины, места боевых действий, крушений боевых кораблей, морских и речных судов, в том числе с остатками боевой техники, вооружения, амуниции и т.п., достопримечательности, связанные с важными историческими событиями, жизнью и деятельностью известных лиц, культурой и бытом народов. Объекты монументального искусства – произведения изобразительного искусства: самостоятельные (отдельные) и связанные с архитектурными, археологическими либо другими памятниками или образуемыми ими комплексами (ансамблями). Объекты архитектуры – отдельные здания, архитектурные сооружения, полностью или частично сохранившиеся в аутентичном состоянии и характеризующиеся отличиями определенной культуры, эпохи, стилей, традиций, строительных технологий или являющиеся произведениями известных авторов. Объекты градостроительства – исторически сложившиеся центры населенных мест, улицы, кварталы, площади, комплексы (ансамбли) с сохраненной планировочной и пространственной структурой и исторической застройкой, в том числе совмещенной с ландшафтом, остатки древней планировки и застройки, которые являются носителями определенных градостроительных идей (ст.1 закона «Об охране культурного наследия), с учетом изменений, внесенных законом от 17 февраля 2011 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно охраны культурного наследия»197). Объекты садово-паркового искусства – сочетание паркового строительства с природными или созданными человеком ландшафтами. Ландшафтные – естественные территории, которые имеют историческую ценность. Объекты 197 науки и техники – уникальные Відомості Верховної Ради України (ВВР).- 2011. - № 4. - ст.22. 443 промышленные, производственные, научно-производственные, инженерные, инженерно- транспортные, добывающие объекты, определяющие уровень развития науки и техники определенной эпохи, определенных научных направлений или промышленных отраслей. Земли историко-культурного назначения. Земли, на которых расположены памятники культурного наследия, их комплексы (ансамбли), историкокультурные заповедники, историко-культурные заповедные территории, охраняемые археологические территории, музеи небом, мемориальные музеи-усадьбы относятся с согласно ст. 55 Земельного кодекса Украины в редакции закона от 9 сентября 2010 г. землям историко-культурного назначения. Охрана культурного наследия является частью государственной политики в сфере культуры, которая основывается на признании культуры в качестве одного из главных факторов самобытности украинского народа и других национальных сообществ, основополагающей роли проживающих в развитии в и Украине, а самореализации также ее личности, гуманизации общества. Государственная политика реализуется в форме управления, контроля (надзора), финансового обеспечения деятельности по сохранению и восстановлению памятников культуры. Государственное управление в сфере охраны и использования объектов историко-культурного управленческой государственной наследия деятельности, власти, необходимо которая местного рассматривать осуществляется самоуправления, как вид органами специально уполномоченным государством органом по охране памятников, другими контролирующими организациями. Государственное управление в сфере охраны культурного наследия реализуется во взаимоотношениях государственных органов и организаций и различного рода негосударственными субъектами, многообразный состав которых определяется предметными признаками культурного наследия как 444 сложного объекта административно-правовых отношений в анализируемой сфере деятельности. Основными властными полномочиями при решении задач государственного управления в сфере охраны культурного наследия обладают органы исполнительной власти, система деятельности которых основана на структурной соподчиненности и функциональной специализации198. Охрана памятников культуры в узком смысле слова представляет собой управленческую деятельность по осуществлению мер борьбы с правонарушениями, в которой органы охраны выступают в качестве органов надведомственного контроля. Они выполняют функцию, направленную на обеспечение единства деятельности республиканских органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций при решении вопросов, выходящих за пределы своей отрасли и непосредственно затрагивающих историко-культурное наследие. Осуществляя надведомственный контроль, органы управления вступают во взаимоотношения с неподчиненными им объектами. Тем самым надведомственный контроль практически является функцией межотраслевого управления199. Охрана культурного наследия в широком смысле охватывает управленческую деятельность по организации учета, реставрации и использованию памятников, что является проявлением отраслевого характера управления в данной сфере. Таким образом, есть все основания утверждать, что охрана культурного наследия является самостоятельной отраслью управления. В соответствии с рекомендациями, содержащимися в новой редакции Модельного закона стран-участниц СНГ «Об объектах культурного наследия» от 17 мая 2012 г. № 37-14 государственное управление в области охраны объектов культурного наследия осуществляет Правительство Алексеева М.В. Государственное управление в сфере охраны культурного наследия: автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. Ростов-на-Дону, 2007. С. 15. 199 Бобоедова, Н.Д. Особенности управления в области охраны и использования памятников истории и культуры. // Проблемы совершенствования советского законодательства. 1986. № 34. С. 70. 198 445 непосредственно или через уполномоченный им орган исполнительной власти в соответствии с национальным законодательством. В Украине государственное управление в сфере охраны культурного наследия возлагается на Кабинет Министров Украины (его статус и полномочия определены также в Законе Украины «О Кабинете Министров Украины»200), а также другие органы. Таковыми являются: - специально уполномоченные органы охраны культурного наследия; центральный орган исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия; - орган охраны культурного наследия Совета Министров Автономной Республики Крым; - органы охраны культурного наследия областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций; - органы охраны культурного наследия районных государственных администраций; - органы охраны культурного наследия местного самоуправления. Согласно ст. 49 Закона «Об охране культурного наследия», представление о внесении памятников в Список всемирного культурного и природного наследия201 осуществляет именно Кабинет Министров Украины Ведомости Верховной Рады Украины. 2011 г. № 9. – Ст. 58. См.: Именно в Украине в наибольшей степени исследована концепция международноправовой охраны культурного наследия, доказано существование в международном праве отдельной отрасли – международное право охраны культурных ценностей. См.: Акуленко, В.І. Взаэмодія норм міжнародного права і законодавства Украіни про відновідальність у сфері охорони культурноі спадщини / В.I. Акуленко // Правова держава: щорічнік науковах праць. – Вип. № 13. – Київ, 2002. – С. 355–371; Магазинщикова, І.П. Культурна спадщина людства: збереження та використання: навчальний посiбник / І.П. Магизинщикова. – Львiв, 2002; Максимов, В.В. Правовая охорона культурных ценностей у Конвенціях ЮНЕСКО: автореф. діс. ... канд. юрід. наук: 12.00.10 / В.В. Максимов. – Київ, 1997; Мельничук, О.И. Статус Всесвітньоі культурноі пріродноі спадщини людства в міжнародному праві: автореф. діс. ... канд. юрід. наук. – Київ, 2006; Мельничук, Е. Международно-правовая концепция всемирного культурного и природного наследия: генезис, сущность и перспективы развития / Е. Мельничук // Ученые записки Института государства и права: Вопросы международного публичного права, международного частного права, международного торгового права и сравнительного правоведения. – Тюмень: Изд-во Тюмен. ун-та, 2004, Вып. 7. – С. 74–88; Радзивилл, А.А. Проблемы и перспективы концепции общего наследия человечества в 200 201 446 по рекомендации центрального органа исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия и Украинского национального комитета Международного совета по вопросам памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС)202. Полномочия центрального органа исполнительной власти203 в сфере охраны культурного наследия весьма широки и определены в ст. 5 Закона «Об охране культурного наследия». Постоянным совещательным органом Министерства культуры Украины является экспертная комиссия по рассмотрению вопросов занесения объектов культурного наследия в Государственный реестр недвижимых памятников Украины. Основным направлением ее деятельности является обеспечение профессионального решения вопросов подготовки выводов относительно объектов культурного наследия для занесения/незанесения их в Государственный реестр недвижимых памятников Украины. Определены полномочия органа охраны культурного наследия Совета министров Автономной Республики Крым, органов охраны культурного наследия областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администрации, органов охраны культурного наследия районных государственных администраций, органов охраны культурного современном международном праве: дис. ... канд. юрид. наук: 120.10 / А.А. Радзивилл; НАН Украины; Ин-т государства и права им. В.М. Корецкого. – Киев, 2000. 202 Международный совет по памятникам и достопримечательным местам (ИКОМОС) (англ. International Council on Monuments and Sites, фр. Conseil international des monuments et des sites) – международная организация, члены которой стали тем самым «отрядом профессионалов», чья деятельность посвящена сохранению и охране культурноисторических мест по всему миру. ИКОМОС основан в 1965 г. после принятия Венецианской хартии 1964 г. Совет осуществляет оценку объектов, предлагаемых к включению в Список всемирного наследия ООН. 203 В соответствии со ст. 1 Закона «О центральных органах исполнительной власти» систему центральных органов исполнительной власти составляют министерства Украины и другие центральные органы исполнительной власти. Министерства обеспечивают формирование и реализуют государственную политику в одной или нескольких сферах, другие центральные органы исполнительной власти выполняют отдельные функции по реализации государственной политики. Полномочия министерств, других центральных органов исполнительной власти распространяются на всю территорию государства // Голос України. – 09.04.2011. – № 65. 447 наследия местного самоуправлении в осуществлении контроля за исполнением нормативно-правовых актов об охране культурного наследия и пр. Кроме того, органы исполнительной власти, местного самоуправления204 должны способствовать: деятельности Украинского общества охраны памятников истории и культуры205, других общественных, научноисследовательских, проектных организаций, учреждений и предприятий различных форм собственности по охране культурного наследия. Независимые группы специалистов по инициативе объединений граждан, органов охраны культурного наследия, других органов исполнительной власти и местного самоуправления за счет их средств или на общественных началах могут осуществлять общественную экспертизу по вопросам охраны культурного наследия. Согласно требованиям ст. 11 Закона «Об охране культурного наследия», выводы данной экспертизы могут учитываться органами исполнительной власти и местного самоуправления при принятии соответствующих решений. Характерной особенностью традиционного характера среды является территориальное объединение разных видов и типов объектов недвижимого культурного наследия. Ранее в законодательстве использовался термин «исторический ареал», под которым понимался комплексный интегрированный объект культурного наследия, материально определяемый См.: Виткалов, В.Г. Охорона історико-культурної спадщини в програмах діяльності місцевих органів влади / В.Г. Виткалов, С.В. Виткалов // Вісник Маріупольського державного університету. Серія: Філософія, культурологія, соціологія. Випуск 2. 2011. С. 63–71. 205 Украинское общество охраны памятников истории и культуры, добровольная самоуправляемая общественная организация, имеющая целью сохранение, возрождение и популяризацию объектов историко-культурного наследия Украины, проведение благотворительных акций. Украинское общество охраны памятников истории и культуры способствует привлечению широких слоев населения к участию в охране культурного наследия, осуществляет пропаганду культурного наследия и законодательства о его охране, общественный контроль за его сохранением, использованием, консервацией, реставрацией, реабилитацией, музеефикацией и ремонтом, содействует работе органов охраны культурного наследия. См. подробнее: Акуленко В. На перехресті закону і совісті: нариси, памфлети, спогади / В. Акуленко. К. : Українська енциклопедія, 2001. – 456 с. 204 448 пространственным каркасом, составляющими которого были ландшафт, планировочная структура и застройка. Топографически определенные территории или водные объекты, в которых находятся объекты культурного наследия или возможно их наличие, могут объявляться охраняемыми археологическими территориями. Решение об этом принимает центральный орган исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия. Зоны охраны памятников. В целях обеспечения охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства вокруг них устанавливаются системы охранных зон – охранной зоны, зоны регулирования застройки, зоны охраняемого ландшафта, зоны охраны археологического слоя. Границы и режимы использования зон охраны памятников определяются научно-проектной документацией и утверждаются органом охраны культурного наследия. Система охранных зон памятника устанавливается в каждом случае индивидуально. Порядок установления зон охраны памятников определен приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 26 февраля 2011 г. № 41. С целью защиты традиционного характера среды населенных мест они заносятся в Список исторических населенных мест Украины. Список таких мест по представлению центрального органа исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия утвержден Кабинетом Министров Украины «Об утверждении Списка исторических населенных пунктов Украины» от 26 июля 2001 г. № 878. Постановлением Кабинета Министров Украины от 3 июля 2006 г. № 909 (действует с учетом изменений, внесенных постановлением Кабинета Министров Украины от 25 февраля 2009 г. № 209), утвержден Порядок объявления населенного места историческим, в соответствии с которым критериями являются: 449 наличие исторических, архитектурных, ландшафтных и садовопарковых объектов культурного наследия, которые имеют градообразующее значение; планировка в соответствии с прошлыми эпохами (до начала XX века); сохранены основные композиционные центры; наличие рядовой исторической застройки. На охраняемых археологических территориях, в пределах зон охраны памятников, исторических ареалов населенных мест, занесенных в Список исторических населенных мест Украины, запрещаются градостроительные, архитектурные или мелиоративные, ландшафтные дорожные, преобразования, земляные работы строительные, без разрешения соответствующего органа охраны культурного наследия. Историко-культурные заповедники и историко-культурные заповедные территории. В Украине эффективно функционирует заповедная форма охраны культурного наследия. Согласно ст. 33 Закона «Об охране культурного наследия», комплекс (ансамбль) памятников со всей совокупностью компонентов, которые составляют культурную, историческую и научную ценность, пространственно, планировочно и функционально выделен в структуре населенного пункта или локализованный за его пределами, может быть объявлен городом-заповедником государственного или местного значения. В рамках историко-культурного заповедника и историко-культурной заповедной территории, согласно требованиям ст. 33 Закона «Об охране культурного наследия», запрещается деятельность, которая негативно влияет или может оказать негативное воздействие на состояние объектов культурного наследия, режим их охраны и использования. В плане организации территории историко-культурного заповедника или плане организации историко-культурной 450 заповедной территории определяются: границы; зоны охраны; объемы и сроки проведения работ по консервации, реставрации, реабилитации, музеефикации, ремонту и приспособлению объектов культурного наследия, благоустройству историкокультурного заповедника и историко-культурной заповедной территории; мероприятия по охране и использованию объектов культурного наследия, сохранению и воспроизведению традиционного характера среды. Археологическое наследие Украины является неотъемлемой составляющей археологического наследия Европы и всего человечества. В качестве недвижимой части наследия археологические памятники – наиболее уязвимое звено системы историко-культурного наследия, нуждающееся в особом подходе при организации процесса их выявления, изучения, сохранения и популяризации. Законодательство Украины об охране археологического наследия состоит из Конституции Украины, Земельного кодекса Украины, Законов «Об охране культурного наследия» и «Об охране археологического наследия», международных договоров по вопросам охраны археологического наследия, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины (к их числу относится Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренная)206, Конвенции ЮНЕСКО «Об охране подводного культурного наследия»)207, других нормативно-правовых актов. Управление в сфере охраны археологического наследия осуществляют: Кабинет Министров Украины, к полномочиям которого – относится: обеспечение осуществления государственной политики в сфере охраны археологического наследия; осуществление государственного контроля в сфере охраны археологического наследия; внесение объектов археологического наследия национального значения в Государственный См.: О ратификации Европейской конвенции об охране археологического наследия (пересмотренной): Закон Украины от 10.12.2003 г. № 1369-IV. 206 См.: О ратификации Конвенции об охране подводного культурного наследия: Закон Украины от 20.09.2006 г. № 164-V. 207 451 реестр недвижимых памятников Украины; определение археологических учреждений и музеев, которым предоставляется право содержания археологических памятников, а также их покупки; утверждение методик и нормативов оценки археологических памятников; – Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере охраны культурного ответственность за памятников предметов и сохранность на и наследия, использование территории который несет археологических Украины. Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия разрабатывает нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы учета, реставрации и использования объектов археологического наследия и методическую документацию по вопросам охраны и использования археологического наследия; – орган охраны культурного наследия Совета Министров Автономной Республики Крым; – органы охраны культурного наследия областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций; – органы охраны культурного наследия местного самоуправления. Выводы Как показал анализ в настоящее время проблема государственного регулирования вопросов сохранения и использования объектов наследия признана одной из приоритетных задач Украины. Охрана, восстановление и использование культурного наследия Украины основывается на принципах государственного регулирования в данной сфере. Учитывается научная обоснованность отнесения объектов к культурному наследию Украины; признание культурным наследием объектов, представляющих историческую, художественную, природную, научную, культурную ценность; комплексность объектов культурного наследия; взаимосвязь объектов культурного 452 наследия, составляющих единый историко-культурно-природный комплекс Украины; отнесение культурного наследия к ресурсному потенциалу государства; оптимальное сочетание охраны и использования культурного наследия в научных, познавательных, воспитательных, хозяйственных и иных целях; выявление, исследование, постановка на учет, реставрация, восстановление, консервация, охрана, использование, содержание объектов наследия с учетом их временных и пространственных взаимосвязей. Функции центрального органа исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия выполняет Министерство культуры Украины. В составе Министерства образован Департамент культурного наследия и культурных ценностей, который занимается управлением и охраной недвижимого культурного наследия, музейным делом, региональным представительством по вопросам культурного наследия и др. Основными принципами культурной политики в Украине позволяют развивать помимо всего – всестороннее международное культурное сотрудничество, признание приоритета международно-правовых актов в сфере культуры. Следует отметить особенности защиты традиционного характера среды и объектов культурного наследия Украины. - Исторические населенные места Украины. Список таких мест по представлению центрального органа исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия утвержден Кабинетом Министров Украины «Об утверждении Списка исторических населенных пунктов Украины» от 26 июля 2001 г. № 878. - Историко-культурные заповедники и историко-культурные заповедные территории. В Украине эффективно функционирует заповедная форма охраны культурного наследия. Согласно ст. 33 Закона «Об охране культурного наследия», комплекс (ансамбль) памятников со всей совокупностью компонентов, которые составляют культурную, историческую и научную 453 ценность, пространственно, планировочно и функционально выделен в структуре населенного пункта или локализованный за его пределами, может быть объявлен городом-заповедником государственного или местного значения. - Археологическое наследие входит в состав культурного наследия Украины, является его неотъемлемой частью. Полномочные органы по охране археологического наследия выполняют функции по его охране, изучению, популяризации. В Крыму и сейчас возвышаются уцелевшие руины греческих поселений, среди объектов культурного наследия, расположенных на территории Автономной Республики Крым, более 5 тыс. памятников археологии. Они, несомненно, являются наиболее ценными объектами туритского показа среди достопримечательностей Украины. Такие формы наряду с уникальными объектами, внесенными в список Всемирного культурногои природного наследия наиболее эффективны для развития всех видов туризма. Учитывая современные мировые тенденции, если международным договором, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины208, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Украины об охране культурного наследия, применяются правила международного договора Украины. Правовые отношения в сфере охраны, учёта и использования историкокультурного наследия регламентируются как нормативными национального законодательства, так и актами международно-правовыми документами, включая конвенции и рекомендации ООН, ЮНЕСКО, УНИДРУА209, Совета Европы, Модельные законы и соглашения в рамках СНГ, многосторонние и двусторонние межгосударственные договоры и межведомственные соглашения. Верховная Рада Украи́ны (укр. Верховна Рада України; букв. перевод – Верховный Совет Украины) – однопалатный парламент Украины. 209 УНИДРУА – Международный институт по унификации частного права в Риме; Межправительственная организация, созданная в 1926 г. 208 454 Приложение № 2 Законодательные и нормативные акты 1. О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия : постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г., N 407 / Российская Федерация, Правительство // Культура: управление, экономика, право. - 2008. - N 3. С. 43-48. 2. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : федеральный закон : (собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 26, ст. 2519). - [2-е изд.]. - Москва : Ось-89, 2007. - 63, [1] с.; 20 см. - (Федеральный закон). 3. О мерах по совершенствованию организации и проведения работ по сохранению объектов культурного наследия : приказ Министерства культуры Российской Федерации от 16. 03. 09, N 113 / Российская Федерация, Министерство культуры // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2009. - N 6. - С. 104 . 4. Охрана и использование памятников культуры : сб. нормат. актов и положений / Моск. гос. ун-т культуры и искусств ; [сост. С. М. Шестова]. М. : Моск. гос. ун-т культуры и искусств, 2004. - 243 с. : табл. 5. Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия : утв. Постановлением Правительства Рос. Федерации от 17 июня 2004 г., N 301 / Российская Федерация, Правительство // Культура: управление, экономика, право. - 2004. - N 3. - С. 4-7. Содержание: О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия 6. Федеральный закон "О культуре в Российской Федерации" (проект) // Справ. руководителя учреждения культуры. - 2010. - № 10. - С. 6-28. Публикация проекта закона. Включена трактовка основных понятий и 455 видов деятельности, глава VIII - "Национальное культурное достояние и культурное наследие РФ" 7. Михайлова Н.В. Государственно-правовая охрана историко- культурного наследия России во второй половине XX века = State and legal protection of historic and cultural heritage of Russia in the second half of the 20th century / Н. В. Михайлова; Фонд содействия правоохранит. органам "Закон и право". - М. : ЮНИТИ : Закон и право, 2001. - 280 с. 8. О мерах по совершенствованию организации и проведения работ по сохранению объектов культурного наследия : приказ Министерства культуры Российской Федерации от 16. 03. 09, N 113 / Российская Федерация, Министерство культуры // Справочник руководителя учреждения культуры. 2009. - N 6. - С. 104 . 9. О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия : постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г., N 407 / Российская Федерация, Правительство // Культура: управление, экономика, право. - 2008. - N 3. - С. 43-48. 10. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : федеральный закон : (собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 26, ст. 2519). - [2-е изд.]. Москва : Ось-89, 2007. - 63, [1] с.; 20 см. - (Федеральный закон). 11. Основы законодательства Российской Федерации о культуре. - М.: Ось, 2000. - 31 с. – (Закон Российской Федерации). 6. Основы законодательства Российской Федерации о культуре. Закон Российской Федерации от 9 окт. 1992 г. (Извлечение) // Растопчин В.Г., Кузнецова Н.И., Иванова Л.Е. Культурные ценности: Справ. пособие. - М., 1995. - Ч. III. - С. 18 - 43. 12. Охрана и использование памятников культуры : сб. нормат. актов и положений / Моск. гос. ун-т культуры и искусств ; [сост. С. М. Шестова]. М. : Моск. гос. ун-т культуры и искусств, 2004. - 243 с. : табл. 456 13. Паспорт программы "Культурное и природное наследие Вологодчины" // В помощь библиотекам: Информ.-метод. бюл. / Вологод. обл. универс. науч. б-ка им. И.Бабушкина; Сост. Мясникова Н.А. - 2001. - Вып. 14. - С. 3454. 14. Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия : утв. Постановлением Правительства Рос. Федерации от 17 июня 2004 г., N 301 / Российская Федерация, Правительство // Культура: управление, экономика, право. - 2004. - N 3. - С. 4-7. Содержание: О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия 457 Приложение № 3 Библиография 1. "Историко-культурный и природно-оздоровительный потенциал Псковского региона. Стратегии развития туризма", международная научно-практическая конференция (2007; Псков) : Материалы. - Псков : Гименей, 2007. - 123 с. : ил., табл. 2. 60 лет ЮНЕСКО - путь к миру и развитию : сб. докл. и тез. сообщ. науч.-практ. конф. под эгидой ЮНЕСКО, г. Сходня, 11 нояб. 2005 / Рос. междунар. акад. туризма. - М. : Турист, 2006. - 352 с. 3. Fischer, M.F. Das Missverstandnis "Weltkulturerbe" / M.F. Fischer // Denkmalschutz Inform. - 2006. - № 3. - S. 104-107. понятие "всемирное культурное наследие". Анализируется Теоретические и практические проблемы сохранения историко-культурных объектов Германии, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО (наследие и туризм, охрана памятников в условиях современной застройки, ответственность органов власти и общественности за сохранение памятников, правовые вопросы - соотнесение национального законодательства и международных норм в сфере охраны наследия). 4. Patin V. Tourisme et patrimoine en France et en Europe. - Paris, 1997. - 173 p. - (Les etudes de la documentation francaise). Туризм и культурное наследие во Франции и других странах Европы 5. Tourism and heritage in South-East Asia // Indonesia a. the Malay world. 2003. - Vol. 31, № 89. - P. 3-164. Туризм и культурное наследие народов Юго-Восточной Азии (ландшафтный туризм, этническая и культурная экзотика, проблемы организации гостиничного комплекса и культурно-развлекательных программ). 6. Tourism and traditional crafts // Newsletter IRCICA. - 2006. - № 69. - P. 810. Программа Первого международного конгресса "Туризм и традиционные ремесла" (7-14 ноября 2006 г., Эр-Рияд). 458 7. Абанкина Т.В. Веймар - Ясная Поляна - Стратфорд : сравнительная характеристика трех культурно-туристских регионов / Т. В. Абанкина, В. М. Гнедовский // Справочник руководителя учреждения культуры. 2010. - N 8. - С. 32-41. 8. Актуальные проблемы социально-культурного сервиса и туризма : учеб.-метод. пособие / под ред. Т.В. Черевичко. - Саратов : Науч. кн., 2008. - 232 с. Показаны тенденции сохранения и использования культурного наследия в процессе туристической деятельности и сервиса. В главе "Туризм и культурное наследие" приводится классификация объектов культурного наследия, культурных и природных ландшафтов; критерии включения объектов в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО; список основных мировых музейных исторических центров (их значение для сферы туризма). Содержится общая характеристика наиболее значимых европейских памятников (по эпохам - от античности до современности), отечественного наследия разных периодов. Принципы сохранения культурного наследия в России в условиях развития туризма. Роль международных организаций в сохранении культурного наследия. Оценка современного состояния культурного наследия РФ. 9. Акулич Е.М. Состояние и перспективы развития туризма на базе историко-культурного наследия : учебное пособие / Е. М. Акулич ; Мво культуры Российской Федерации, Федеральное гос. образовательное учреждение высш. проф. образования "Тюменская гос. акад. культур и искусств", Ин-т сервиса и социально-информ. коммуникаций, Каф. менеджмента социально-культурной деятельности. - (Изд. 2-е, доп. и испр.). - Тюмень : РИЦ ТГАКИ, 2009. - 115 с. : цв. ил., табл. 10.Александрова А.Ю. Теоретические основы географии туризма // Туризм и культурное наследие: Межвуз. сб. науч. тр. / Редкол.: Абакумов О.Ю., Булычев М.В., Герман А.А. - Саратов: Изд-во Сарат. 459 ун-та, 2006. - Вып. 3. - С. 10-18. Понятия досуга и рекреации в рамках туристско-географических исследований последних лет. 11.Аломар Г. Памятники и культурный туризм - [1978] 12.Алтай. Жемчужина и сердце Евразии / авт.-сост. С.М. Бурыгин. - М. : Вече, 2010. - 288 с. : ил. - (Ист. путеводитель). Природное и историкокультурное наследие Алтая. Памятники деревянной архитектуры. Памятные места, связанные с жизнью, творчеством и деятельностью В.М. Шукшина, В.В. Бианки, Г.С. Титова, Н.К. Рериха, ученых и исследователей Алтайского края. Информация о мемориальных и краеведческих музеях, направления деятельности Музея истории горного дела на Алтае (Змеиногорск). Туристские маршруты по Алтаю. 13.Арсеньева Е.И., Кусков А.С. Экотуристский потенциал особо охраняемых природных территорий и проблемы его использования // Туризм и культурное наследие: Межвуз. сб. науч. тр. / Редкол.: Абакумов О.Ю., Булычев М.В., Герман А.А. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2006. - Вып. 3. - С. 233-248. О направлениях развития экотуризма в России. 14.Бабкин А.В. Специальные виды туризма : учеб. пособие / А.В. Бабкин ; Междунар. акад. бизнеса и упр. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : МАБиУ, 2009. - 186 с. Теоретические основы для изучения специальных видов туризма: религиозного, экологического, событийного, круизного, оздоровительного, экстремального, горнолыжного. Включен документ "Принципы глобального этического кодекса туризма", в 4-й статье которого указано, что туризм является сферой, использующей культурное наследие человечества и вносящей свой вклад в его обогащение и сохранение. 15.Баклыков Л.И. Путешествие на грязевые вулканы : целебные клады и памятники природы / Л. И. Баклыков ; Историко-культурное наследие 460 "Светя другим". - Краснодар : Советская Кубань, 2009. - 135, [1] с., [1] л. портр. : табл. 16. Баранова М. В. Популяризация объектов культурного наследия как особая разновидность рекламной деятельности в России / М. В. Баранова // Культура: управление, экономика, право. - 2003. - N 1. - С. 35-38. 17.Барашок И. В. Потенциал русской народной культуры как основа развития туризма / И. В. Барашок // Библиотека в эпоху перемен. 2010. - N 3. - С. 56-60. 18.Белугина Г.К. Актуализация нематериального культурного наследия в музейно-выставочной и туристско-рекреационной деятельности : на примере Ивановской области : автореферат дис. ... кандидата культурологии : 24.00.01 / Белугина Галина Константиновна; [Место защиты: Ярослав. гос. пед. ун-т им. К.Д. Ушинского]. - Ярославль, 2011. - 22 с. 19.Бобров В.В. Использование археологических памятников в системе экомузеев // Проблемы охраны и использования историко-культурного наследия Сибири. - Кемерово, 1996. - С. 100-106. 20.Бормотов И.В. Адыгея туристская (история, состояние и перспективы развития): Моногр. - Майкоп: Аякс, 2003. - 304 с. 21.Бурков С.Б. Обеспечение сохранности историко-культурного наследия РСО-А : основные проблемы и способы их решения / С.Б. Бурков // Кавказская цивилизация : историко-культурное наследие народов Юга России : сб. материалов "Круглого стола" (2 окт. 2009) / НИИ гуманит. исслед. им. Ч.Э. Ахриева. - Магас : [б.и.], 2009. - С. 42-52. 22.Бусыгин А.Е. (заместитель министра культуры Российской Федерации). Основные направления деятельности Министерства культуры России в 2009 году [Текст] : (из отчета "Об итогах работы Министерства культуры Российской Федерации в 2008 году и задачах 461 на 2009 год") / А. Е. Бусыгин // Культура: управление, экономика, право. - 2009. - N 2. - С. 2-3. 23.Валеев Р.М. Историко-культурное наследие Республики Татарстан : тенденции развития и опыт исследования, сохранения, реставрации и использования в последней четверти XX века / Р. М. Валеев ; М-во культуры РТ, Казанский гос. ун-т [и др.]. - Казань : Идел-Пресс, 2007. 319 с., [32] л. ил. : табл. 24.Веденин Ю.А. Пути формирования интегральной системы особо охраняемых историко-культурных и природных территорий (основные принципы и методы современного подхода к сохранению культурного и природного наследия) / Ю.А. Веденин // Культурное и природное наследие Европейского Севера : сб. материалов III Всерос. науч.практ. конф. "Кенозерские чтения"; межрегион. науч.-практ. семинара "Религиозно-этническое пространство Европейского Севера : история и современность"; междунар. науч.-практ. семинара "Поддержка сети центров по изучению и освоению этнокультурных ландшафтов на Европейском Севере" / Помор. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. Архангельск : Помор. ун-т, 2009. - С. 14-25. 25.Веденин Ю.А., Лютый А.А., Ельчанинов А.И. и др. Культурное и природное наследие России (Концепция и программа комплексного атласа) / РАН. Рос. н.-и. ин - т культ. и природ. наследия; Отв. ред. Лютый А.А. - М., 1995. - 119 с. 26.Веденин Ю.А. Роль географической науки в изучении, сохранении и актуализации наследия / Ю.А. Веденин // Культурные ландшафты России и устойчивое развитие. - М. : Геогр. фак. МГУ, 2009. - Вып. 4 : Труды семинара "Культурный ландшафт". - С. 17-23. 27.Владимирова Д.А. Мировое историко-культурное наследие : китайская национальная кухня : учебное пособие / Д. А. Владимирова, О. П. Болотина ; Федеральное агентство по образованию, Дальневосточный гос. технический ун-т (ДВПИ им. В. В. Куйбышева). - Владивосток : 462 Изд-во ДВГТУ, 2008. - 147 с. : табл., цв. ил.- (Инновационная образовательная программа ДВГТУ). 28.Воробьева Н.В. Историко-культурное наследие в территориальной социально-экономической системе Липецкой области : диссертация ... кандидата географических наук : 25.00.24. - Воронеж, 2002. - 180 с. : ил. 29.Всемирное культурное и природное наследие : Док., коммент., списки объектов / М-во культуры Рос. Федерации, Рос. акад. наук, Рос. НИИ культур. и природ. наследия; [Ю. А. Веденин и др.]. - М. : Рос. НИИ культур. и природ. наследия, 1999. - 334, [2] с. : ил. 30.Габышева С.Ф. Национальный природный парк "Ленские столбы" / С.Ф. Габышева, А.Я. Босикова // Культурное наследие и туризм в Сибири : материалы Междунар. науч.-практ. конф. 25-26 июня 2009 г. / редкол. : О.А. Мельничук и др. - Якутск : Сев.-Вост. федер. ун-т, 2010. - Т. 2. - С. 213-217. 31.Герасименко Т.И., Гладкий И.Ю. Всемирное национальное культурное наследие региона как основа развития историко-культурного туризма // Туризм и культурное наследие: Межвуз. сб. науч. тр. / Редкол.: Абакумов О.Ю., Булычев М.В., Герман А.А. – Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 2006. - Вып. 3. - С. 133-138. 32.Горбунова, Т.Г. Современные направления актуализации культурного наследия / Т.Г. Горбунова // Обсерватория культуры. - 2010. - № 4. - С. 54-58. Опыт музеефикации памятников и создания исторических тематических парков за рубежом (скансен в Швеции; парк мегалитов в Карнаке и близ палеолитических поселений Эзи во Франции; комплекс по истории нью-йоркского порта "Саут Стрит Сипорт Эллис айленд"; парк "Малый всемирный музей человечества" в Японии и др.) и в России (заповедник "Томская писаница", объекты на Алтае: парк "Перекресток миров" близ туркомплекса "Бирюзовая Катунь", историко-археологические объекты вдоль Чуйского тракта, историко463 этнографический музей "Пазырык" в с. Усть-Улаган, Алтайский гос. природный заповедник, включенный в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО как "Золотые горы Алтая", комплекс "Сокровища долины Большого Яломана"). Акцентируется внимание на уникальных памятниках археологии в регионах России, нуждающихся сохранения,использования и в популяризации. новых формах Среди тенденций актуализации культурного наследия выделены: сохранение наследия в форме уникальных историко-культурных территорий, культурных ландшафтов, организация музеев под открытым небом, музеевзаповедников, "живых" музеев, музеев-парков, включение памятников в сферу интересов туризма. 33. Горушкина С. Н. (заместитель министра культуры). О проблемах и перспективах государственно-частного партнерства на объектах культурного наследия [Текст] / С. Н. Горушкина // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2012. - № 4. - С. 34-40. 34.Гусев С.В., Ельчанинов А.И., Кулешова М.Е. Культурное наследие России и туризм / [Ю. А. Веденин и др.] ; Рос. акад. наук, Рос. науч.исслед. ин-т культур. и природ. наследия им. Д. С. Лихачева. - М. : Инт Наследия, 2005. - 172, [1] с., [4] л. карты : ил., табл. 35.Дегтяренко А.В. Использование культурно-исторического потенциала Восточного Подмосковья в анимационной подготовке студентов / А.В. Дегтяренко // Туризм. Образование. Культура : сб. тез. выступлений и докл. межвуз. науч.-практ. конф. аспирантов и молодых ученых (27 апр. 2005 ; Сходня) / под ред. Н.Н. Лагусевой. - М. : Турист, 2005. - С. 174-181. Принятие в 2001 г. Программы развития индустрии туризма в Московской области на 2002-2005 гг. Восточное Подмосковье обладает природными и культурно-историческими особенностями, определяющими его туристическую привлекательность (среднерусские ландшафты со смешанными лесами, озерами и реками, 464 памятники культуры и истории - дворянские усадьбы XVI-XVIII вв., храмы). Проблемы создания полноценного туркомплекса в регионе в виде оформленной индустрии туризма строительство туристской в гостиниц, инфраструктуры. Восточном мотелей, Подмосковье анимационные Для развития необходимо мероприятия, проводимые в "туристских деревнях" или в населенных пунктах сельского типа с участием местных жителей, использование потенциала 10 краеведческих музеев региона, а также картинных галерей, чьи экспозиции и фонды являются источниками тем и сюжетов дляанимационных программ. Необходимо также составление базы данных об объектах культурного наследия, их изучение с точки зрения использования для целей анимации и вузовской подготовки самих аниматоров (менеджеров по социально-культурной анимации в туризме) в филиале Российской международной академии туризма (РМАТ) в г. Железнодорожном. 36. Доклад о деятельности Бюро ЮНЕСКО в Москве (2006-2007) : (фрагмент о культуре) // Вестник Библиотечной Ассамблеи Евразии. 2008. - N 1. - С. 38-42 37.Евдокимова Е.В. Природное и историко-культурное наследие в региональном развитии : На примере Смоленской области : диссертация ... кандидата географических наук : 25.00.24. - Москва, 2002. - 200 с. : ил. 38.Егорова А. Культурное и природное наследие России как объект религиозного туризма / Александра Егорова // Социальная инноватика в региональном развитии : сб. материалов Третьей школы молодых ученых. - Петрозаводск : Карел. науч. центр РАН, 2007. - С. 10-18. 39.Зданович Г. Б. Музей-заповедник "Аркаим": проблемы культурного и природного наследия / Г. Б. Зданович // Природное и культурное наследие Урала: Материалы I регион. науч. -практ. конф. / ЧГАКИ. Челябинск, 2003. - С. 5-7. 465 40.Зорин И.В., Михаил (Махов) иерей. Культурное наследие и туризм // Культурный туризм для мира и развития: Сб. докл. и тез. междунар. конф. (26-28 сент. 2000; Москва). - М.: Турист, 2000. - С. 77-83. Из содерж. : Использование опыта сохранения традиционного культурного наследия Республики Корея в практике российского туризма / Н.Т. Пироженко. - С. 14-19 ; Состояние национальных парков и перспективы их развития в условиях формирования единого туристского пространства / А.В. Королькова. - С. 27-33 ; Культурноисторическое наследие и туризм в условиях культурного разнообразия / О.В. Волкова. - С. 33-39 ; Аттрактивность культурных памятников как сегмент туристских потребностей (на примере Республики Польша) / С.Г. Слипченко, А.Д. Замковенко. - С. 56-59 ; Культурно-историческое наследие и его отражение в туристской литературе / Е.Ю. Лапина. - С. 106-110 ; Роль объектов всемирного культурного наследия в развитии познавательного туризма и экскурсий в России / Е.Р. Красюк, Н. Акиндинова, О. Борисенко. - С. 121-125 ; Историко-культурное своеобразие Российского Принеманья как потенциал для развития культурно-познавательного туризма в Балтийском регионе / В.А. Шахов. - С. 154-156 ; Пути повышения эффективности менеджмента культурно-познавательного туризма в Калининградском регионе / А.Ю. Анохин, И.А. Кочкадаева. - С. 156-160 ; Диверсификация объектов познавательного туризма в Калининградской области / А.Ю. Анохин, Ю.Е. Мечет. - С. 160-164 ; О некоторых аспектах культурнопознавательного туризма в Калининградском регионе / М.В. Резвая. С. 164-167 ; Культурный туризм как средство восстановления экономики регионов / А.В. Гладкова, С.О. Грязев. - С. 170-173 ; Развитие культурно-познавательного туризма в Кадомском районе Рязанской области / А.Б. Здоров, А.А. Здорова. - С. 173-181 ; Историкокультурные объекты Рыбновского района Рязанской области как потенциал развития культурного туризма / М.В. Полуэктова, Г.Ф. 466 Юркова. - С. 182-186 ; Коломна как объект культурно-познавательного туризма / Н. Эсселевич. - С. 193-196 ; Историческое прошлое Бронницкого района как основа культурно-познавательного туризма / Н.В. Покутняя. - С. 196-199 ; Туристская анимация в процессе эстетического освоения культурно-исторических ценностей / Ю.С. Гениуш. - С. 214-217. Использование опыта сохранения традиционного культурного наследия Республики Корея в практике российского туризма Состояние национальных парков и перспективы их развития в условиях формирования единого туристского пространства Культурноисторическое наследие и туризм в условиях культурного разнообразия Аттрактивность культурных памятников как сегмент туристских потребностей (на примере Республики Польша) Культурно- историческое наследие и его отражение в туристской литературе Роль объектов всемирного культурного наследия в развитии познавательного туризма и экскурсий в России Историко-культурное своеобразие Российского Принеманья как потенциал для развития культурно-познавательного туризма в Балтийском регионе Пути повышения эффективности менеджмента культурно-познавательного туризма в Калининградском регионе Диверсификация объектов познавательного туризма в Калининградской области О некоторых аспектах культурно-познавательного туризма в Калининградском регионе Культурный туризм как средство восстановления экономики регионов Развитие культурно-познавательного туризма в Кадомском районе Рязанской области Историко-культурные объекты Рыбновского района Рязанской области как потенциал развития культурного туризма Коломна как объект культурно-познавательного туризма Историческое прошлое Бронницкого района как основа культурнопознавательного туризма Туристская анимация в эстетического освоения культурно-исторических ценностей. 467 процессе 41.Историко-культурное и природное наследие народов Юга России : материалы Всероссийской научно-практической конференции "Историко-культурное и природное наследие народов Юга России: состояние, перспективы сохранения и развития" (г. Грозный, 25-26 июня 2009 г.) / Правительство Чеченской Респ., Акад. наук Чеченской Респ. ; [отв. ред. - М. У. Умаров]. - Грозный : Акад. наук Чеченской Респ., 2009 -. 42.Историко-культурное и природное наследие народов Юга России : материалы науч.-практ. конф. "Историко-культурное и природное наследие народов Юга России : состояние, перспективы сохранения и развития" (Грозный, 25-26 июня 2009) / Акад. наук Чеченской Респ. Грозный : [б.и.], 2009. - Т. 2. - 312 с. - Из содерж. : Туристскорекреационный потенциал Чеченской Республики / Р.С. Баканаев. - С. 57-63 ; Туристические ресурсы Чеченской Республики / З.Ш. Сербиева. - С. 241-247. Туристско-рекреационный потенциал Чеченской Республики Туристические ресурсы Чеченской Республики 43.Историко-культурное и природное наследие: проблемы сохранения, трансляции и подготовки кадров : материалы Всероссийской научнопрактической регулирования конференции и управления "Проблемы объектами государственного историко-культурного наследия Байкальского региона", г. Улан-Уде, 15 мая 2007 г. / [отв. ред. Е. В. Семенов]. - Улан-Удэ : ВСГАКИ, 2007-. 44.Историко-культурное наследие города Балаково: проблемы его изучения и охраны : Материалы науч.-практ. конф., 12 сент. 1997 г. / Редкол.: канд. архитектуры Н. А. Попова (отв. ред.) и др. - Саратов, 1998. - 30 с. 45.Историко-культурное наследие и природное разнообразие: опыт деятельности охраняемых территорий : материалы юбилейной научнопрактической конференции посвященной 15-летию национального парка "Смоленское Поозерье", 8-10 июня 2007 г. / [ред. совет: А. С. 468 Кочергин (пред.) и др.]. - Смоленск : Смоленская гор. тип., 2007. - 371 с. : ил., к., табл. 46.Историко-культурное наследие народов Южного Урала: опыт исследований и практика сохранения : материалы межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 55-летию Оренбургского государственного университета, 8 сентября 2010 года / М-во культуры, обществ. и внешних связей Оренбургской обл., Науч.исслед. ин-т истории и этнографии Южного Урала Оренбургского гос. ун-та ; [редкол.: Амелин В. В. и др.]. - Оренбург : Изд. центр ОГАУ, 2010. - 348, [1] с. : ил., табл. 47.Историко-культурное наследие Ставрополья в патриотическом воспитании молодежи : материалы Краевой научно-практической конференции (9 декабря 2005 года, Дворец культуры и спорта Ставропольского газопромыслового управления ООО "Кавказтрансгаз", пос. Рыздвяный) / [редкол.: Л. Л. Ходункова (отв. ред.) и др.]. - Ставрополь : Изд-во СГУ, 2006 (Ставрополь : ИПК Ставроп. гос. ун-та). - 157 с. : ил., портр. 48.Историко-культурное наследие: сохранение, освоение и использование : (По материалам совещ., проходившего в Москве 12-14 апр. 1988 г. в СА РСФСР) / Филос. о-во СССР и др.; [Отв. редакторы Орлова Э. А., Севан О. Г.]. - М. : Филос. о-во СССР, 1989. - 179 с. : ил. 49.Кавказская цивилизация: историко-культурное наследие народов Юга России : сборник материалов круглого стола / [М-во культуры Российской Федерации, Координационный совет по культуре и искусству, Ассоц. экономического взаимодействия "Северный Кавказ", М-во культуры Республики Ингушетия, Науч.-исслед. ин-т гуманитарных исследований им. Ч. Э. Ахриева ; сост. и отв. ред. З. М.Т. Дзарахова]. - Магас : Науч.-исслед. ин-т исследований им. Ч. Э. Ахриева, 2009. - 177 с. : ил. 469 гуманитарных 50.Кимеева Т.И. Формирование интереса к региональному историкокультурному наследию средствами музейной экспозиции / Т.И. Кимеева // Глобализация и пути сохранения традиционной культуры : сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. (Кемерово, 16 нояб. 2009 г.) / Кемеров. гос. ун-т культуры и искусств. - Кемерово : КГУКИ, 2009. С. 121-128. 51.Климов Л.А. Музей в сохранении и презентации нематериального культурного наследия : автореферат дис. ... кандидата культурологии : 24.00.03 / Климов Леонид Александрович; [Место защиты: С.-Петерб. гос. ун-т культуры и искусств]. - Санкт-Петербург, 2012. - 24 с. 52.Концепция областной целевой программы "Историко-культурное, природное и духовное наследие Костромской области (до 2020 года)" / Администрация Костромской обл. - Кострома, 2005. - 55, [1] с. : ил., табл. 53.Косолапов А. Б. География российского внутреннего туризма : учеб. пособие для вузов / А. Б. Косолапов. - М. : КноРус, 2008. - 270 с. : ил., табл. 54.Краеведение и туризм : материалы регион. науч.-практ. конф. (8 апреля 2010 ; Барнаул). - Барнаул : АлтГПА, 2010. - 378 с. Из содерж. : Историко-культурное наследие Алтая в экскурсионно-туристической практике / Т.Г. Горбунова. - С. 121-124 ; Охраняемые территории : туризм и коммерция Исследовательская / работа В.К. в Вистингаузен. детском - С. туризме 260-265 в ; рамках дополнительного и допрофессионального туристского образования / П.И. Навротский. - С. 326-332 ; О некоторых проблемах школьного и молодежного туризма в Алтайском крае / М.М. Маркин. - С. 346-348 ; Роль школьного краеведения в воспитании подрастающего поколения / О.Б. Рахманова. - С. 350-353. Историко-культурное наследие Алтая в экскурсионно-туристической практике Охраняемые территории : туризм и коммерция Исследовательская работа в детском туризме в 470 рамках дополнительного и допрофессионального туристского образования О некоторых проблемах школьного и молодежного туризма в Алтайском крае Роль школьного краеведения в воспитании подрастающего поколения. 55.Краткая география туризма и путешествий = Concise Travel and Tourism Geography in English : учебно-методическое пособие / Российская международная акад. туризма ; авт.-сост. Д. В. Ермилова. Москва : Советский спорт, 2007. - 247 с. : табл. 56.Кудрявцев А.А. Региональное историко-культурное наследие Кубани в контексте подготовки зимних Олимпийских игр в Сочи / А.А. Кудрявцев, Е.А. Кудрявцев // Культура : управление, экономика, право. - 2009. - № 3. - С. 24-26. 57.Культурная политика российского государства: Содержание, приоритеты, принципы реализации: Метод. материалы. - М.: Изд-во Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, 2002. - 36 с. - (В помощь гос. служащим, обучающимся в Ин-те повышения квалификации). Планы занятий и краткая библиография по темам: Философия культуры России (наследие XX в.), диалог культур и цивилизаций, культурное наследие в современном мире, культурно-рекреационная деятельность и туризм, механизмы регуляции социокультурных процессов, деятельность региональная в области культурная культуры, политика, международная организационно-финансовые аспекты деятельности государства в сфере культуры, правовые аспекты деятельности государства в сфере культуры, культурная программа как инструмент реализации культурной политики, современная социокультурная ситуация в России. 58.Культурное и природное наследие и его освоение в учебновоспитательной работе : сб. науч.-методических ст. / [сост. - А. В. Святославский]. - Москва : МИОО : Московские учебники, 2006. - 471 (Августовский педсовет / Департамент образования г. Москвы, Московский ин-т открытого образования). 59.Культурное и природное наследие России : (Концепция и прогр. комплекс. атласа) / Ю. А. Веденин, А. А. Лютый, А. И. Ельчанинов, В. В. Свешников; [Отв. ред. А. А. Лютый]; Рос. НИИ культ. и природ. наследия. - М. : Рос. НИИ культ. и природ. наследия, 1995. - 118 с. : схем., карт. 60.Культурное наследие древней Руси : истоки, становление, традиции : [сборник статей] / Акад. наук СССР, Отд-ние лит. и яз., Ин-т русской лит. (Пушкинский Дом) ; [редкол.: В. Г. Базанов (и др.)]. - Москва : Наука, 1976. - 459, [1] с., [1] л. портр. : ил. 61.Культурное наследие и туризм в контексте социально-экономического развития территории : Сб. науч. ст. / Рос. акад. наук, Ин-т проблем регион. экономики и др.; [Редкол.: Г. Н. Василевич и др.]. - СПб. : ИРЭ, 2003. - 128 с. 62.Культурное наследие и туризм в Сибири : материалы Междунар. науч.-практ. конф. 25-26 июня 2009 г. / редкол. : О.А. Мельничук и др. - Якутск : Сев.-Вост. федер. ун-т, 2010. - Т. 2. - 352 с. - Из содерж. : Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа : современные формы инвестиционного развития региона / Н.В. Бекетов. - С. 189-193 ; Проблемы и перспективы подготовки специалистов в области экологического туризма / Г.С. Васильева, К.К. Кривошапкин, П.А. Гоголева. - С. 193-197 ; О перспективе развития агротуризма / Н.Ю. Иванов. - С. 235-241. 63.Культурное наследие и туризм. Проект Хартии ИКОМ о принципах взаимоотношений музеев и культурного наследия // Мир музея. - 2007. - № 7. - С. 12-13. Проблемы сохранения культурного наследия и развития туризма, обсуждавшиеся в рамках ИКОМ. Разработка в 2000 г. проекта Хартии о принципах взаимоотношений музеев и культурного туризма, ее ратификация и включение как составной 472 части в "Стратегический план ИКОМ на 2001-2007 гг.". Представлен перечень принципов. 64.Культурное наследие народов Дальнего Востока России. Сахалинская область. Нивхи. - М. : Энерджи Пресс, 2011. - 226 с. 65.Культурное наследие России и его место в государственном обустройстве : Шестые Покровские общественные чтения "Общество. Государство. Православие" / [редкол.: Буркин А. И. (пред.) и др.]. Москва : [б. и.], 2007. - 248 с. : ил., портр. 66.Культурное наследие России и туризм / Федер. агентство по культуре и кинематографии, Рос. акад. наук, Рос. науч.-исслед. ин-т культур. и природ. наследия им. Д. С. Лихачева ; [науч. ред.: Ю. А. Веденин, О. Ю. Штеле, П. М. Шульгин]. - Москва : Рос. науч.-исслед. ин-т культур. и природ. наследия им. Д. С. Лихачева, 2005. - 172 с., [4] л. цв. ил., карт. : ил., табл. 67.Культурное наследие Российского государства = Cultural heritage of the Russian state / Правительство Ленингр. обл. [и др.]. - СПб. : Вести, 1998-. 68.Культурное наследие, музейное дело и туризм // Актуальные проблемы туризма '99: Проблемы и перспективы развития туризма малых и средних городов Центральной России: Сб. докл. и тез. сообщ. науч.-практ. конф., Калуга, 14 - 16 окт. 1999 г. - М.: Изд - во Рос. междунар. акад. туризма (РМАТ), 1999. - С. 60 - 92. Использование памятников истории и культуры как туристских объектов. Вопросы выявления историко-культурного потенциала сельских поселений и их вовлечение в систему туристского обслуживания. Использование усадебных комплексов в туристской практике. Создание экскурсионных и туристических маршрутов по промышленным районам России с целью ознакомления с историей развития промышленности конца XVIII - XIX в. История краеведения в России и возникновение краеведческих музеев, которому способствовала 473 деятельность местных обществ по изучению края. Образовательная функция музеев, формирование нового направления научно- просветительной деятельности - музейной педагогики. Использование экспозиций музеев в целях развития туризма. Участие музеев в разработке туристических маршрутов. 69.Культурные ландшафты России и устойчивое развитие : четвертый выпуск науч. тр. семинара "Культурный ландшафт" (2009 ; Москва) / отв. ред. Т.М. Красовская. - М. : Географ. фак. МГУ, 2009. - 270 с. 70.Культурные ландшафты России и устойчивое развитие : четвертый выпуск науч. тр. семинара "Культурный ландшафт" (2009 ; Москва) / отв. ред. Т.М. Красовская. - М. : Географ. фак. МГУ, 2009. - 270 с. Из содерж. : Природно-культурное наследие и перспективы развития туризма в Калининградской области / Д.В. Гаева. - С. 215-218 ; Культурный ландшафт и пространственное планирование территориальных туристско-рекреационных систем / А.В. Косарев. - С. 225-230. 71.Кучеренко И.М. Проблемы, задачи, перспективы развития санаторнокурортного и туристского комплекса Краснодарского края // Юг России в перекрестье напряжений: Материалы Всерос. науч. конф. (28 сент.-1 окт.; 2003; Туапсе): В 2 ч. / Редкол.: Иншаков О.В., Гузеев М.М., Лебедева Н.Н. и др. - Волгоград: Волгоград. науч. изд-во. - 2004. 72.Лисицкий А.В. Культурное наследие как ресурс устойчивого развития : диссертация ... кандидата культурологии : 24.00.01. - Москва, 2004. 151 с. 73.Лукьянова Н.С. Культурное и природное наследие Словакии как важный ресурс для развития туризма / Лукьянова Н.С. // Туризм и региональное развитие : сб. науч. ст. / Смолен. гуманит. ун-т. Смоленск : Универсум, 2006. - Вып. 4. - С. 262-264. Особенности использования в туристической сфере словацких объектов культурного наследия: национальных парков Высокие Татры, Низкие 474 Татры, Малая Фатра, Полонины, "Словацкий карст" (в Рожняве), исторического шахтерского городка Банска-Штьявница, Музея- заповедника "Влколинец" (Велька-Фатра, Ружомберок), Спишского замка, Бардеевского костела и др. 74.Лытов Б.В. Пушкин как путешественник // Культурное наследие и туризм в контексте социально-экономического развития территории. СПб., 2003. - С. 102-109. 75.Маврина И.А. Историко-культурное наследие как фактор социальноэкономического развития / И.А. Маврина // III Подпорожские чтения : культурное наследие новой России : Всерос. науч.-практ. конф. / Ленингр. гос. обл. ун-т им. А.С. Пушкина. - СПб. : ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2008. - С. 141-146. 76.Мазенкова А.А. Историко-культурное наследие Тюменской области // Туризм в социокультурном пространстве Тюменского региона / Науч. ред. Захарова Л.Н. - Тюмень: Тюм. гос. ун-т, 2006. - С. 7-11. Памятники истории и культуры Тюменской области (исторические поселения, архитектурные памятники и ансамбли, достопримечательные места). Законодательство Тюменской области по охране и использованию историко-культурного наследия (19902000-е гг.), в том числе в целях развития туризма. Создание в 2003 г. в Тюмени региональной общественной организации "Наследие Сибири", ведущей работу по сохранению историко-культурных памятников области. 77.Максаковский В.П. Всемирное культурное наследие как объект географического изучения // Международный форум "Молодежь. Спорт. Туризм.": Квартальновские науч. чтения (18-20 февр. 2004; Москва) / Рос. междунар. акад. туризма; Отв. ред. Зорин И.В. - М.: Сов. спорт, 2004. - С. 43-48. Характеристика структуры и содержания впервые составленного в 1972 г. и ежегодно пополняемого Списка всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО. По 475 состоянию на 2004 г. Список насчитывал 754 объекта (памятники культуры, природы и смешанные). Изучение распределения включенных в Список объектов по регионам мира и странам - в абсолютном и процентном выражении. В отношении описания и классификации памятников, состоящих в Списке, рассматривается возможность применения территориально-исторического и функционального подходов. 78.Максанова Б.Ж., Бураева О.В. Живая традиционная культура как фактор устойчивого развития туризма // Туризм и культурное наследие: Межвуз. сб. науч. тр. / Редкол.: Абакумов О.Ю., Булычев М.В., Герман А.А. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2006. - Вып. 3. - С. 127-132. Озеро Байкал и условия устойчивого развития туризма в регионе: экологический туризм, отдых, туристические потоки 79.Манаков А. Г. Туристские регионы мира [Текст] : география культурного наследия : учебное пособие / А. Г. Манаков ; М-во образования и науки РФ, Псковский гос. пед. ун-т им. С. М. Кирова, Псковское отд-ние русского географического о-ва. - Псков : ПГПУ, 2011. - 319 с. : ил., табл. 80.Милинчук Е.С. Глобализация рынка туристических услуг: особенности проявления // Туризм и культурное наследие: Межвуз. сб. науч. тр. / Редкол.: Абакумов О.Ю., Булычев М.В., Герман А.А. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2006. - Вып. 3. - С. 3-9. Исследуются основные тенденции и динамика международного рынка туризма. 81.Михайлова Н.В. Государственно-правовая охрана историко- культурного наследия России во второй половине XX века = State and legal protection of historic and cultural heritage of Russia in the second half of the 20th century / Н. В. Михайлова; Фонд содействия правоохранит. органам "Закон и право". - М. : ЮНИТИ : Закон и право, 2001. - 280 с. 82.Мнацаканян А.Л. Развитие инфраструктуры туризма в Пушкиногорье // Культурное наследие и 476 туризм в контексте социально- экономического развития территории: Сб. науч. ст. / Редкол.: Василевич Г.Н., Знаменская К.Н., Рохчин В.Е. - СПб.: ИРЭ РАН, 2003. - С. 89-96.Рассматриваются способы оптимизации производственнотехнологической, социальной, информационной, туристической инфраструктуры в Пушкинских Горах как инструмента активизации туристического освоения расположенных здесь музеев-заповедников. 83.Музеи и туризм // Museum. Междунар. журн. ЮНЕСКО. - 1999. - N 199. - С. 3 - 38: ил.Развитие массового туризма в конце XX в. и его влияние (которое является многосторонним и взаимным) на музеи и культурное наследие. характеризующийся Исследования Туризм как экономическим культурного социокультурный и туризма, феномен, культурным аспектами. проведенные ЮНЕСКО совместно с Международной ассоциацией научных экспертов по вопросам туризма деятельности (АИЕСТ). музеев, их Трансформация коммерциализация многих под видов влиянием экономических, социокультурных изменений в мире и развития туризма. Соответствие профессиональной работы музеев современным запросам общества, задачам сохранения наследия и потребностям туризма. Планирование и создание на его основе конструктивных программ защиты достопримечательных мест, связанных с наследием и развитием культурного туризма. Возникновение центров наследия, экспонирующих свидетельства прошлого для привлечения туристов. Проблемы музеефикации и интерпретации промышленных предприятий, портов, замков, мастерских. Роль туризма в содействии выживанию традиционных ремесел, сохранении заповедных мест, музеев и коллекций. Разработка музеями в соответствии с современными реалиями новых видов услуг в целях удовлетворения меняющихся потребностей населения. 477 84.Музей. Экскурсия. Туризм : сборник материалов конференций / [сост. Н. С. Николаева]. - Санкт-Петербург : [Санкт-Петербургский гос. ун-т культуры и искусств], 2006. - 338 с. 85.Музейное и санаторно-курортное дело как составляющая индустрии туризма // Вестн. Нац. акад. туризма. - 2007. - № 3. - С. 8-9. 86.Национальное природное и культурное наследие в образовании. Экология. Краеведение. Туризм: Материалы 3 Респ. науч.-практ. семинара (Санкт-Петербург, 23 - 27 мая 1996 г.) / Рос. гос. пед. ун - т (РПГУ) им. А.И. Герцена; Редкол.: Соломин В.П. (отв. ред.) и др. СПб.: Образование, 1997. - 71 с. Материалы научно-практического семинара, посвященного проблемам изучения и преподавания в вузе и школе предметов, охватывающих научное направление "Всемирное наследие". Анализируется и обобщается опыт и обмен информацией в области методологии и охраны всемирного, национального, регионального и местного природного и культурного наследия, его использования в сфере образования и туризма. Освещается деятельность Музея истории РПГУ им. А.И. Герцена, которая реализуется по направлениям, определяющим его положение в системе научно-воспитательной работы в вузе. Музей взаимодействует со школой, участвуя в работе экспериментальных школ и осуществляя научное руководство ими. На базе материалов музея ведутся также исследования, связанные с историей зданий, их архитектурой, территорией, принадлежащей университету. Результатами этого направления становятся доклады, рефераты, экскурсии и консультации для студентов и школьников. 87.Национальные "Водлозерский", парки России "Кенозерский, : Северо-Запад: "Русский Север", "Паанаярви", "Валдайский", "Куршская коса", "Себежский" ; Центр: "Смоленское Поозерье", "Плещеево озеро", "Лосиный остров", "Мещера", "Мещерский, "Угра", "Орловское Полесье": 14 национальных парков, 16 картосхем, 186 478 фотографий, практическая информация / [отв. ред.: Горбатовский В. В.]. - [Москва] : Вокруг света, 2007. - 239, [1] с. : ил. - (Вокруг света). 88.Национальный парк "Водлозерский": природное разнообразие и культурное наследие = National park "Vodlozersky": natural livensity and cultural heritage / [Науч. ред.: О.В. Червяков и др.]. - Петрозаводск, 2001. - 311, [2] с. : ил., табл. 89.Осауленко Б И. Туризм и пропаганда памятников истории и культуры / Б. И. Осауленко. - М. : Профиздат, 1984. - 56 с. - (Б-чка передового опыта). 90.Осипов А. Всемирное культурное и природное наследие - познать и сохранить через туризм / А. Осипов // 60 лет ЮНЕСКО - путь к миру и развитию : сб. докл. и тез. сообщ. науч.-практ. конф. под эгидой ЮНЕСКО, г. Сходня, 11 нояб. 2005 / Рос. междунар. акад. туризма. М. : Турист, 2006. - С. 63-67. Принципы, лежащие в основе включения памятников в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО. Качественное и количественное представительство в Списке различных видов памятников. Перечень российских объектов, включенных в Список. Деятельность ЮНЕСКО и других международных организаций по охране и популяризации всемирного культурного наследия. Аспекты менеджмента объектов наследия, связанные с их корректным использованием сферой туризма. 91.Педан С. А. Транспортные коммуникации в культурогенезе России / С. А. Педан, Н. А. Виноградов ; Федеральное агентство морского и речного трансп., Федеральное гос. образовательное учреждение высш. проф. образования "Санкт-Петербургский гос. ун-т водных коммуникаций". - Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский гос. ун-т водных коммуникаций, 2009. - 255 с. 92.Пермиловская А.Б. Культурное наследие Русского Севера как ресурс развития региона / А.Б. Пермиловская // Обсерватория культуры. 2010. - № 5. - С. 29-35. 479 93.Перспективы формирования туристского пространства России и Китая : рос.-кит. науч. альм. / Рос. междунар. акад.т уризма, Шанх. ин-т туризма, Каф. ЮНЕСКО по культур. туризму в целях мира и развития РМАТ. - М. : Совет. спорт, 2006. - 165, [1] , 161 с. : ил., табл. 94.Питирим (Нечаев К.В.; митр. Волоколамский и Юрьевский). Культурное наследие Руси как объект паломничества : Курс лекций / Митр. Волоколам. и Юрьев. Питирим (Нечаев); Рос. междунар. акад. туризма; Междунар. каф. ЮНЕСКО по культур. туризму в целях мира и развития РМАТ. - М. : Фактория-С, 2003. - 200, [1] с., [2] л. табл. : ил. 95.Полетаева Л.Г. Культурное наследие декабристов в Забайкалье : диссертация ... кандидата культурологии : 24.00.01. - Чита, 2007. - 174 с. : ил. 96.Природное и культурное наследие Водлозерского национального парка : [Сб. ст.] / Рос. акад. наук, Карел. науч. центр, Федер. служба лесного хоз-ва России, Нац. природ. парк "Водлозерский"; [Науч. ред. В. С. Куликов]. - Петрозаводск : КНЦ РАН, 1995. - 245 с. : ил., карты. 97.Природное и культурное наследие Петербурга : Комплекс. краеведение: наука, метод, предмет : [Материалы семинара, 28 июня-2 июля 1995 г. / Редкол.: В. П. Соломин (отв. ред.) и др.]. - СПб. : Образование, 1995. - 94 с. : ил. 98.Проблемы национального туризма: Сб. тез. выст. и докл. студ. науч.практ. конф. (13 марта 2003; Сходня) / Рос. междунар. акад. туризма; Ред. Ильина Е.Н. - М.: Турист, 2003. - 164 с. Основные проблемы развития туризма (как внутреннего, так и международного) в России, разработка его концепции. Вопросы сохранения природных памятников, историко-культурных ценностей и традиций. Культурное наследие малых городов России и туризм. Храмовая архитектура городов России в туристском аспекте. 99.Проблемы развития туризма в Алтайском крае : материалы научнопрактической конференции (г. Барнаул, 14 июня 2007 г.) / Гл. упр. 480 экономики и инвестиций Алтайского края ; [редкол.: Харламов С. В. (пред.), Винокуров Ю. И., Танкова М. В.]. - Барнаул : Гл. упр. экономики и инвестиций Алтайского края, 2007. - 302, [1] с. : ил. Современное состояние и перспективы развития туризма в Алтайском крае; М. П. Щетинин. Перспективы развития туристско- рекреационной деятельности в Солонешенском районе Алтайского края; Е. С. Агафонова. Использование природных лечебных факторов Алтайского края при оздоровительном туризме и санаторно-курортном лечении; В. В. Александров. Проблемы сохранения и использования археологического наследия Рудного Алтая в туризме; Ю. П. Алехин. Тенденции развития экстремального и экологического туризма в XXI веке; Е. Ю. Алешин. Экстремальные виды туризма и развлечений в Алтайском крае;Е. Ю. Алешин, Е. Н. Бухмиллер, А. Н. Романов. К вопросу об использовании особо охраняемых природных территорий в туристко-рекреационных целях; И. В. Андреева, И. Ротанова. К проблеме комплексного формирования Алтайской туристкой дестинации; В. Е. Арефьев. Использование историко-культурного наследия казачества в развитии туризма на Алтае 100. Продвижение территории через культурные бренды : использование новых коммуникационных технологий : материалы I Междунар. науч.-практ. конф. (26 марта 2010 г.). - Омск : Образование Информ, 2010. - 396 с. 101. Проскурина, Н.В. Оценка историко-культурного потенциала территории / Н.В. Проскурина // Рекреация и туризм в регионе : современные проблемы развития, территориальной организации и управления : материалы междунар. науч.-практ. конф. (Воронеж, 20-21 окт. 2010 г.). - Воронеж : Воронеж. гос. пед. ун-т, 2010. - С. 43-46. Историко-культурное наследие (ИКН) как важный фактор влияния на туристско-рекреационную привлекательность территорий. 481 102. Пуртова Т.В. Использование ресурсов домов (центров) народного творчества в реализации программ этнотуризма в Российской Федерации / Т. В. Пуртова // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2013. - № 5. - С. 10-15. 103. Резолюция Всероссийской научно-практической конференции "Историко-культурное и природное наследие народов Юга России : состояние, перспективы сохранения и развития", состоявшейся в г. Грозный 25-26 июня 2009 г. // Историко-культурное и природное наследие народов Юга России : материалы науч.-практ. конф. "Историко-культурное и природное наследие народов Юга России : состояние, перспективы сохранения и развития" (Грозный, 25-26 июня 2009) / Акад. наук Чеченской Респ. - Грозный : [б.и.], 2009. - Т. 2. - С. 304. В тексте резолюции отражены наиболее острые проблемы в сфере охраны культурно-исторического и природного наследия южных регионов России. сохранности, Содержатся изучению, инициативы популяризации, по обеспечению туристическому использованию памятников и особо охраняемых территорий Чечни. 104. Рекреация и туризм в регионе : современные проблемы развития, территориальной организации и управления : материалы междунар. науч.-практ. конф. (Воронеж, 20-21 окт. 2010 г.). - Воронеж : Воронеж. гос. пед. ун-т, 2010. - 264 с. Из содерж. : Мониторинг земель и объектов историко-культурного назначения как важный инструмент функционирования и развития туристско-рекреационной сферы / А.В. Попело. - С. 47-49 ; Использование архитектурного наследия "дворянских усадеб" Воронежской области для развития туристскорекреационной деятельности / Т.М. Худякова, М.Н. Ермулкина. - С. 49-53 ; Природное и культурное наследие как фактор формирования туристской дестинации (на примере Республики Дагестан) / С.М. Шахабасов, У.Н. Набиева, П.С. Шахабасова. - С. 66-73 ; Рекреационнотуристский потенциал особо охраняемых природных территорий 482 Республики Мордовия / Н.А. Емельянова, С.В. Сарайкина, А.М. Шустова. - С. 134-139 ; Экскурсионный туризм в Ставропольском крае / Ю.Ф. Зольникова, Е.Ю. Околова. - С. 190-192 ; Пещерные храмы Воронежской области как туристические объекты / К.П. Казанцева. С. 238-242Мониторинг земель и объектов историко-культурного назначения как важный инструмент функционирования и развития туристско-рекреационной сферы Использование архитектурного наследия "дворянских усадеб" Воронежской области для развития туристско-рекреационной деятельности Природное и культурное наследие как фактор формирования туристской дестинации (на примере Республики Дагестан) Рекреационно-туристский потенциал особо охраняемых природных территорий Республики Мордовия Экскурсионный туризм в Ставропольском крае Пещерные храмы Воронежской области как туристические объекты 105. Реликвии Калужского края = The relics of the Kaluga land; [Альбом] / [Авт.-сост. В. Паршин]. - Калуга : Золотая аллея, [2003]. [79] с. : цв. ил., портр. 106. Рулев В.Д. Город Остров: от историко-культурного наследия к современности // Культурное наследие и туризм в контексте социально-экономического развития территории: Сб. науч. ст. / Редкол.: Василевич Г.Н., Знаменская К.Н., Рохчин В.Е. - СПб.: ИРЭ РАН, 2003. - С. 86-89. Использование культурно-исторического наследия г. Остров (Псковская область) в сфере развития культурного туризма. 107. Рыженко А.И. Культурное наследие России в подготовке специалиста туристской сферы : диссертация ... кандидата педагогических наук : 13.00.08. - Москва, 2007. - 176 с. : ил. 108. Савельева В.В. Природное и природно-культурное наследие Ставрополья / В.В. Савельева, Б.Л. Годзевич. - Ставрополь : Сервисшкола, 2001. - 111, [1] с. : ил., цв. ил. 483 109. Садым В.А. Историко-культурное наследие космонавтики в отечественных и зарубежных музеях: проблемы трансляции : автореферат дис. ... кандидата культурологии : 24.00.03 / Краснодар. гос. ун-т культуры и искусств. - Краснодар, 2005. - 23 с. 110. Свирченко В.В. Среда крупного города в качестве контекста для проведения эколого-просветительских экскурсий // Туризм и культурное наследие: Межвуз. сб. науч. тр. / Редкол.: Абакумов О.Ю., Булычев М.В., Герман А.А. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2006. Вып. 3. - С. 225-232. На примере г. Москвы 111. Севастьянов Д.В. Основы страноведения и туризма : учеб. пособие / Д. В. Севастьянов ; С.-Перерб. гос. ун-т. - СПб. : С.-Петерб. гос. ун-т, 2003. - 168, [3] с. : табл. 112. Севастьянов Д.В. Экологический туризм на Северо-Западе России как фактор устойчивого развития региона // Туризм и культурное наследие: Межвуз. сб. науч. тр. / Редкол.: Абакумов О.Ю., Булычев М.В., Герман А.А. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2006. Вып. 3. - С. 188-195. 113. Сенникова Л.Н. Туризм и культурное наследие // Региональная культура: Сб. материалов регион. науч.-практ. конф. (17-18 апр. 2003; Тюмень) / Отв. ред. Капеко М.А.; Редкол.: Рожко К.Г. и др. - Тюмень: Изд-во Тюмен. гос. ун-та, 2003. - С. 129. 114. Сиченко Н.С. Культурологическая модель развития туризма Ленинградской области : автореферат дис. ... кандидата культурологии : 24.00.01 / Сиченко Наталия Степановна; [Место защиты: Рос. гос. пед. ун-т им. А.И. Герцена]. - Санкт-Петербург, 2012. - 23 с. 115. Скорынин, А.А. Природное и историко-культурное наследие Очерского района Пермского края как фактор развития туризма / А.А. Скорынин, Ю.К. Николаев // Современные проблемы туризма и сервиса : материалы всерос. науч. конф. аспирантов и молодых ученых (16 апр. 2009 г.) / Рос. гос. ун-т туризма и сервиса. - М. : РГУТиС, 484 2009. - Ч. 2. - С. 253-260. Описание элементов культурного и природного наследия Очерского района как основы для развития различных видов туризма в Пермском крае (металлургический завод графа А.С. Строганова с рукотворной плотиной и островом на Очерском пруду; Ежовское местонахождение ископаемых ящеров; церковь Архангела Михаила; Очерский певческий театр и др.). 116. Соболева Е.С. Наследие перанаканов как туристический объект / Е.С. Соболева // Кюнеровский сборник : материалы Восточноазиат. и Юго-Восточноазиат. исслед. Этнография, фольклор, искусство, история, археология, музееведение. 2008-2010. - СПб. : МАЭ РАН, 2010. - Вып. 6. - С. 325-336. 117. Соболева Е. Соловецкие острова = Solovetsky islands : духовное, культурное и природное наследие : указатели, пояснительный текст к карте, справочные сведения : труды МАКЭ / М-во культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации [и др. ; Я. И. Алексеева и др. ; англ. пер. Т. Ю. Семенова] ; под общ. ред. П. В. Боярского, В. П. Столярова. - Москва : Российский НИИ культурного и природного наследия им. Д. С. Лихачева, 2006. - 680 с. : ил., фот., карт., цв. карт. - (Национальное достояние России). 118. Соловьева Е. "Наследие" - программа приобщения детей к традиционной отечественной культуре / Елена Соловьева // Обруч: образование, ребенок, ученик. - 2008. - N 5. - С. 13-16 вкл. : табл. 119. Сорокин В.Н. Музей и технологии туризма : проект Самарского областного историко-краеведческого музея им. Алабина - фестиваль "Событие века" / В. Н. Сорокин // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004. - N 11. - С. 55-62. 120. Сорокин П.Е. Археология моря. Подводное историко-культурное наследие Северо-Западной России // Культурное наследие Российского государства: Сб. ст. / РАН. Ин - т истории матер. культуры, ВООПИиК 485 (Ленингр. отд - ние); Сост. и отв. ред. Кирпичников А.Н. - СПб.: Вести. - 2002. - Вып. 3. - С. 165 - 175: ил. 121. Состояние и перспективы развития туризма на базе историко- культурного наследия : справ.-метод. сб. (пособие) / Федер. гос. образоват. учреждение высш. проф. образования "Тюм. гос. акад. культуры и искусств", Ин-т сервиса и соц.-информ. коммуникаций, Каф. соц.-культур. деятельности. - Тюмень : РИЦ ТГАКИ, 2007. - 107, [1] с. : ил., табл., карты. 122. Соткина С.А. К вопросу о развитии туризма на территории Нижегородской агломерации / С.А. Соткина // Туризм и региональное развитие : сб. науч. ст. / отв. ред. Л.Ю. Мажар. - Смоленск : Универсум, 2008. - Вып. 5. - С. 397-400. 123. Сохранение исторического культурного наследия финно- угорских народов // Финно-угроведение. - 2007. - № 1. - С. 3-67. Публикация текстов основных докладов, представленных на "круглом столе" "Сохранение исторического культурного наследия финноугорских народов" (1-2 ноября 2002 г., Йошкар-Ола): "Культурное наследие как ресурс развития территории и комплексные региональные программы сохранения и использования наследия" (П. Шульгин); "Историко-культурное наследие Республики Марий Эл" (Т. Никитина, А. Михеева); "Археологическое наследие Удмуртии в современном культурном пространстве" (М. Иванова, К. Куликов); "Роль современной музейной экспозиции в сохранении исторического культурного наследия финно-угорских народов" (Н. Большова, Е. Курочкина); "Сохранение культурного наследия народа мари через развитие сельского туризма" (Т. Тихонова); "Использование историкокультурного наследия Республики Марий Эл в туризме" (А. Полухина); "Памятники археологии в зонеЧебоксарской ГЭС: проблемы сохранения и научного изучения" (В. Никитин, А. Михеев). 486 124. Сохранение, освоение и использование историко-культурного наследия в сельской среде : Науч.-метод. рекомендации / М-во культуры РСФСР, АН СССР, НИИ культуры; [Авт.-сост. Севан О. Г.]. - М. : НИИК, 1990. - 39,[2] с., [14] л. ил. 125. Сохранение, охрана и использование объектов культурного наследия в обзорно-аналитических материалах, документах и цифрах / Правительство Московской обл., М-во культуры Московской обл. [Москва : Московия], 2009. - 125, [1] с. : цв. ил., табл. 126. Социокультурное пространство и роль культурного туризма в его формировании и развитии : материалы III Всерос. науч.-практ. конф. (8-9 апр. 2010 ; Челябинск) / Челяб. гос. акад. культуры и иск-в. Челябинск : [б.и.], 2010. - 155 с. Психологические основы рекламы туризма Использование технологии проектирования в развитии туризма региона Культурный туризм как специфическая форма освоения социокультурного пространства Туристская анимация в условиях молодежного отдыха Культурное наследие территории как ресурс культурного туризма 127. Страна горных духов / Елена Соболева ; фото Александра Кузнецова и Елены Соболевой // ГЕО / GEO. - 2011. - N 3. - С. 136-149 : цв. фот. О Хакасии: сможет ли эта республика развивать туризм, защитив свои природные богатства и культурное наследие кочевого народа 128. Такахаси С. Культурное наследие Валаамского монастыря в России позднего социализма : туризм и социальная память / Такахаси Санами // Михайловские чтения. Религиозно-культурное пространство региона : вчера, сегодня, завтра : сб. ст. науч.-практ. конф. / редкол. : Абрамовский В.Н. и др. - Архангельск : КИРА, 2010. - С. 121-124. 129. Темный Ю.В. Туризм и культурное наследие // Развитие регионального туризма в городах всемирного культурного наследия: 487 опыт и перспективы: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. (6-8 окт. 2005) / Редкол.: Прусс Н.М. и др. - Казань. - 2005. - Ч. 2. - С. 3-5. 130. Теоретические, методологические и практические аспекты развития индустрии туризма на Азово-Черноморском побережье : материалы междунар. семинара под эгидой ЮНЕСКО в рамках работы BSTEN "Культур. наследие, туризм и устойчивое развитие стран Черномор. бассейна", посвящ. 15-летию со дня образования Соч. гос. ун-та туризма и курорт. дела / отв. ред. Г. В. Яковенко ; науч. ред. В. А. Леонов. - Сочи : СГУТиКД, 2004. - 398 с. : ил., табл. 131. Тимощук Н.А. Туристическое пространство Самарской Луки и историко-культурное наследие в развитии регионального туризма : монография / Н. А. Тимощук ; Администрация г. Самара, Самарский муниципальный ин-т упр. - Самара : Самарский муниципальный ин-т упр., 2006. - 143 с. : ил., табл., факс. 132. Труды II (XVIII) Всероссийского археологического съезда в Суздале (20-25 окт. 2008) / отв. ред. А.П. Деревянко, Н.А. Макаров ; Ин-т археологии РАН. - М. : ИА РАН. - Т. 3. - 2008. - 428 с. Из содерж. : Современные формы сохранения историко-культурного наследия Сибири : музеи под открытым небом и историко-архитектурные музеи-заповедники / А.Ю. Майничева. - С. 134-137 ; Охранная археология в Пермском крае : опыт, проблемы, перспективы / Е.В. Чуйкина. - С. 149-151 ; Музеефикация Золотаревского городища / Г.Н. Белорыбкин. - С. 292-293 [Пензенская обл., пгт Золотаревка] ; Исследование, консервация, музеефикация памятников археологии эпохи средневековья бассейна р. Мзымта (Адлерский район г. Сочи). Рекреационные ресурсы Олимпиады 2014 и последующее использование памятников в культурном туризме / Д.Э. Василиненко, А.В. Кучер. - С. 295-298 ; Концепция организации историкоархеологического комплекса "Самосдельское городище" / Д.В. Васильев. - С. 299-301 [Астраханская обл.]. Современные формы 488 сохранения историко-культурного наследия Сибири : музеи под открытым небом и историко-архитектурные музеи-заповедники Охранная археология в Пермском крае : опыт, проблемы, перспективы Музеефикация Золотаревского городища : [Пензенская обл., пгт Золотаревка] Исследование, консервация, музеефикация памятников археологии эпохи средневековья бассейна р. Мзымта (Адлерский район г. Сочи). Рекреационные ресурсы Олимпиады 2014 и последующее использование памятников в культурном туризме Концепция организации историко-археологического комплекса "Самосдельское городище" : [Астраханская обл.] 133. Туризм в контексте культур и цивилизаций: материалы Всероссийской научно-практической конференции, 3 февраля 2010 года / Санкт-Петербургский гуманитарный ун-т профсоюзов ; [науч. ред. Г. М. Бирженюк]. - Санкт-Петербург : СПбГУП, 2010. - 143, [1] с. 134. Туризм и культурное наследие : межвуз. сб. науч. тр. / Сарат. гос. ун-т им. Н. Г. Чернышевского. - Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 2002 г. 135. Туризм и культурное наследие сибирского региона : материалы X научно-практической всероссийской туристско-краеведческой конференции, Ханты-Мансийск, 17-19 февраля 2011 г. / [редкол.: Булаев М. А. (отв. ред.) и др.]. - Ханты-Мансийск : Институт развития образования, 2011. - 153 с. : ил. 136. Туризм и культурное наследие: Межвуз. сб. науч. тр. / Сарат. гос. ун-т им. Н.Г. Чернышевского; Отв. ред.: Черевичко Т.В. и др. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2002. - Вып. 1. - 176 с. Теоретические и практические проблемы развития туризма в России. Формирование единого туристического пространства в контексте глобализации. Сохранение культурного наследия России и зарубежных стран. Государственная политика в сфере туризма и культурного наследия. Развитие новых для России видов туризма: этнического, культурного, экологического. 489 137. Тюмасева З.И., Кваша Б.Ф. Культура любви к природе, экология и здоровье человека: Моногр. / Челяб. гос. ун-т. - Челябинск, 2003. 264 с. 138. Филатова И.Н. Социально-экономические и демографические критерии сегментации туристского спроса рынка въездного туризма в России // Туризм и культурное наследие: Межвуз. сб. науч. тр. / Редкол.: Абакумов О.Ю., Булычев М.В., Герман А.А. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2006. - Вып. 3. - С. 181-187. Основные формы въездного туризма и условия их эффективного функционирования. 139. Хабузова Д.О. Некоторые аспекты современного состояния культурного наследия на территории Калининградской области для развития туризма // Туризм и культурное наследие: Межвуз. сб. науч. тр. / Редкол.: Абакумов О.Ю., Булычев М.В., Герман А.А. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2006. - Вып. 3. - С. 111-117. 140. Хритоненков Д.К. Перспектива развития инфраструктуры культурного туризма в Псковской области как элемента туристской системы в субрегионе Латвии, Эстонии и России // Культурное наследие и туризм в контексте социально-экономического развития территории: Сб. науч. ст. / РАН. Ин-т проблем регион. экономики. СПб., 2003. - С. 74-77. 141. Черноморское побережье Кавказа от Туапсе до Адлера : Туапсе. Лазаревское. Дагомыс. Сочи. Хоста. Красная Поляна. Адлер : [Ист. достопримечательности. Музеи. Актив. отдых. Транспорт. Гостиницы. Пансионаты. Дома отдыха. Санатории] : Путеводитель / [Мавлюдов Б. Р., Кусый И.А.]. - 2. изд., доп. - М. : Симон-пресс, 2001. - 272 с. : ил., цв. ил., карт., портр., табл.; 20 см. - (Мир вокруг нас). 142. Чурюканова О.В. Историко-культурное наследие малых городов и их роль в культурном и духовном возрождении России : на примере города Плеса Ивановской области : диссертация ... кандидата 490 исторических наук : 07.00.02 / Чурюканова Оксана Викторовна; [Место защиты: Рос. гос. социал. ун-т]. - Москва, 2009. - 175 с. 143. Шульгин П.М. Историко-культурное наследие как особый ресурс региона и фактор его социально-экономического развития// Мир России.07.06.2004.-http://www.public/ru/ 144. Шульгин П.М., Мазуров Ю.Л. Хоперский казачий регион и его наследие: предложения к обоснованию долгосрочной государственной программы // Наследие и современность: Информ. сб. / Рос. НИИ культурного и природного наследия. - 1997. - Вып. 5. - С. 15 - 38. 145. Экологический менеджмент и рациональное развитие туризма, рекреации и спорта на особо охраняемых природных территориях : сб. науч. тр. Всерос. школы-конф., Сочи, 4-12 сент. 2006 г. / под науч. ред. А.А. Татаринова; Сочин. гос. ун-т туризма и курортного дела. - Сочи : РИО СГУТиКД, 2006. - 137 с. 146. Этнокультурные и геодемографические проблемы регионов России : материалы межрегион. науч.-практ. конф. (15-16 марта 2006 ; Н. Новгород) / Нижнегор. гос. пед. ун-т им. А.М. Горького. - Н. Новгород : Кабинет методов краевед. работы и развития Нижегород. агломерации, 2006.- Вып. 1. - 264 с. 147. Александрова, Анна Юрьевна. Структура туристского рынка / А.Ю. Александрова ; Ком. по туризму Правительства Москвы, Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. - М. : Пресс-Соло, 2002. - 382, [1] c. : ил., табл. 148. Наглядность в экскурсии / [Разработала О. В. Петрова]. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Центр. рекл.-информ. бюро "Турист", 1986. 26,[3] с. - (Метод. рекомендации. Центр. совет по туризму и экскурсиям, Экскурс. упр.). 491
