новости мсу в россии - Портал представительных органов

НОВОСТИ МСУ В РОССИИ
Еженедельный электронный выпуск газеты
Выпуск 30 от 25.07.2011 (сокращенная версия)
1
2
2
4
7
10
12
15
21
23
26
В выпуске:
Вышли в свет
Местное самоуправление, 7/2011
Набор в заочную магистратуру
Обнинский филиал ГУУ, направление 081100
Чего не сказал Конституционный Суд?
Главные политические новости недели
На политических фронтах
Выборы на носу
Федеральные новости
Региональные новости
Криминальные новости
Полные тексты 26 публикаций для подписчиков
Новое о законопроектах: от внесения до подписания
Информация о 21 проектах со ссылками для подписчиков
Книга для Вас
Арбитражные споры по вопросам транспортного
обслуживания населения (Выпуск 2)
Вышли в свет
Газета «Местное самоуправление» № 7, 2011
Ежемесячное информационно-аналитическое издание
для профессионалов МСУ в концентрированном виде
представляет панораму произошедших за месяц событий,
состояния и тенденций развития МСУ в России.
Читайте в номере:
Экономические новости
Край-донор режет нормативы: Депутаты Законодательного собрания
Пермского края приняли во втором чтении законопроект, предполагающий
изменение схемы межбюджетных отношений…
Политические новости
Муниципалитетам Тувы предстоит тотальный переход на систему сити-менеджмента.
Соответствующее решение приняло собрание Совета муниципальных образований Республики,
членами которого являются все городские и сельские поселения региона…
А представители общественности дальневосточного города Дальнегорска в третий раз отказались
принять поправки в устав города. Депутаты планируют отменить прямые выборы главы округа…
Дела выборные
Омский суд отказал в удовлетворении заявлений горсовета и ветерана ВОВ В.Титова против
Законодательного Собрания Омской области по отмене обязательности применения
пропорциональной избирательной системы (партсписки) на муниципальных выборах в Омске…
В городском комитете земельных ресурсов города Волгограда предпринимателей ждала не одна
квитанция на оплату аренды земли, а две. Вторая квитанция представляла собой не что иное, как
сбор средств для нужд местной ячейки Общероссийского народного фронта…
НОВОСТИ МСУ В РОССИИ. Выпуск 30 от 25.07.2011
Дела судебные
Мэр города Зверево Александр Чумаков не будет отстранен от должности в связи с возбуждением
в отношении него уголовного дела. Такое постановление принято Красносулинским районным судом
Ростовской области…
Хозяйственные новости
В районах Новосибирской области планируется создание сети муниципальных мобильных
площадок по комплексному сбору и утилизации опасных отходов производства и потребления…
Экологические новости
Какие регионы потеряли позиции в рейтинге экологичности регионов сообщает Общероссийская
общественная организация «Зеленый патруль»…
Юбилейные новости
Заседание оргкомитета по подготовке и проведению празднования 450-летия основания города
Орла провел министр регионального развития РФ Виктор Басаргин…
… и другие материалы.
Первая полоса PDF-версии номера в приложенном файле lg-1107.pdf
Всего в номере (как и в бумажной газете) 24 полосы формата А3.
Подписаться на полную PDF-версию ежемесячной газеты можно,
оплатив счет или квитанцию. Для доставки сообщите свой E-mail.
Стоимость подписки на 2 полугодие 2011 года – 250 рублей (НДС – 0%).
Подписчики ежемесячной газеты «Местное самоуправление» также получают еженедельный
электронный выпуск газеты «Местное самоуправление» (рассылки «Новости МСУ в России»).
Подписчики бумажных изданий ИМУ могут получать полную
версию новостной рассылки без дополнительной оплаты.
Для этого нужно сообщить данные о себе, на что подписаны и
свой адрес E-mail в редакцию ([email protected]).
Подписывайтесь на наши издания в редакции.
ЦЕНТР ПОДПИСКИ на сайте http://emsu.ru/lm/
Тел./факс: (48439) 73825, E-mail: [email protected]
Набор в заочную магистратуру
Государственный Университет Управления (филиал в г. Обнинске)
объявляет набор на заочное обучение в магистратуре
по направлению 081100 «Государственное и муниципальное управление»
(профиль: «Управление субъектами РФ и муниципальными образованиями»).
Магистратура ориентирована на тех, кто уже работает в сфере государственного
или муниципального управления, но хочет получить самые современные знания
по методам и технологиям решения вопросов местного и регионального значения,
практические навыки их применения и за счет этого повысить эффективность
своей профессиональной деятельности и обеспечить дальнейшее продвижение
в карьере. (Подробности http://emsu.ru/nmsu/guu_magistratura.rar)
Чего не сказал Конституционный Суд?
Главным в дискуссии круглого стола «Правовые перспективы и общественнополитические последствия Постановления Конституционного суда РФ № 15-П от
07.07.2011», было не обсуждение самого постановления, а вопрос: что делать дальше,
какие шаги необходимо предпринять в развитие этого решения.
Эксперты обсуждают решение Конституционного суда
22.07.2011 - 00:43, Ассоциация «ГОЛОС»
2
НОВОСТИ МСУ В РОССИИ. Выпуск 30 от 25.07.2011
Эксперты обсуждают решение Конституционного суда
Победа в Конституционном суде, несомненно, знаковое общественно-политическое событие года,
где победителями стали граждане, а не государственные органы. Продолжаем осмысливать и
строить планы в развитие этого прецедента. Предлагаем прочитать интересный обзор прошедшего
круглого стола от Аркадия Любарева, ведущего эксперта ассоциации "ГОЛОС". Читаем!
Вчера я участвовал в круглом столе «Правовые перспективы и общественно-политические
последствия Постановления Конституционного суда РФ № 15-П от 7 июля 2011 года», который
организовали Ассоциация «ГОЛОС» и Ассоциация сельских муниципальных образований и городских
поселений при поддержке фонда «Либеральная миссия» и Фонда Фридриха Науманна. В нем
участвовали представители общественности и академического сообщества. Среди выступавших
отмечу таких известных правоведов как Т.Г. Морщакова и Е.С. Шугрина.
Дискуссия была довольно интересной и содержательной. Кто-то из участников даже отметил, что
впервые решение Конституционного Суда сразу же стало предметом такого экспертного обсуждения.
Впрочем, причины этого тоже понятны: Конституционный Суд дал поручение законодателю
определить критерии допустимости использования пропорциональной системы в небольших сельских
поселениях исходя из числа распределяемых мандатов; и экспертам необходимо взять на себя
выработку таких критериев.
Конечно, участники обсуждения не могли обойтись без оценки самого решения Конституционного
Суда. Говорилось о том, что это – маленькая победа, но даже таких маленьких побед давно не было.
Впрочем, некоторые опасались, что победа может оказаться пирровой. Высказывалась и
неудовлетворенность текстом решения. Так, заявители отмечали, что Конституционный Суд
проигнорировал часть их аргументов, не дал им никакой оценки. Отмечалось, что Суд постарался
быть максимально деликатным по отношению к Президенту РФ, чтобы не затронуть недавно
принятый по его инициативе закон об обязательном использовании пропорциональной системы в
городских округах и муниципальных районах. В то же время Суд своим решением, по сути, остановил
уже доведенное до идиотизма внедрение пропорциональной системы в сельских поселениях.
Впрочем, похоже, что после хомутининского скандала это внедрение и так стало сходить на нет: ведь
очевидно, что в Хомутинино в выигрыше оказались не «Единая Россия» или другие партии, а
администрация санатория «Урал».
Отмечались также эклектичность текста постановления, некоторые логические нестыковки.
Добавлю, что меня смущают и стилевые моменты. Скажем, некоторые важнейшие положения даны в
тексте в виде придаточных предложений. А ведь постановление Конституционного Суда – это такой
документ, который принято цитировать не только в научных дискуссиях, но и в документах судов
общей юрисдикции, в обосновании вносимых законопроектов. А как цитировать придаточное
предложение, начинающееся со слов «применение которой»?!
Впрочем, все же главным во вчерашней дискуссии было не обсуждение самого постановления, а
вопрос: что делать дальше, какие шаги необходимо предпринять в развитие решения
Конституционного Суда. Речь шла и о важности подготовки законопроектов, и о необходимости
заявителям добиваться восстановления нарушенных прав в судах общей юрисдикции, и о том, что
эксперты должны выявить все положительные (то есть позволяющие защищать права граждан)
моменты в тексте постановления.
В частности, я обратил внимание на четыре аспекта:
1. Конституционный Суд фактически признал, что предоставление исключительного права
выдвигать кандидатов на муниципальных выборах федеральным политическим партиям
противоречит конституционной сущности местного самоуправления.
2. Конституционный Суд фактически признал, что искажение пропорциональности
распределении мандатов нарушает равенство избирательных прав граждан.
при
3. Конституционный Суд признал неконституционным использование пропорциональной
избирательной системы (в том числе как элемента смешанной системы) для распределения
небольшого числа мандатов (поручив законодателю определить, какое число считать небольшим).
Здесь я специально отметил, что данная проблема касается не только сельских поселений, но также
муниципальных районов и городских округов. Тут еще важно понять, что число распределяемых
мандатов системно связано с двумя другими параметрами – заградительным барьером и методикой
распределения мандатов – и потому не может регулироваться изолированно от них.
4. Конституционный Суд отметил, что «законодательное регулирование видов избирательных
систем, в рамках которых происходит формирование состава представительных органов
муниципальных образований, должно соотноситься с конституционной природой местного
3
НОВОСТИ МСУ В РОССИИ. Выпуск 30 от 25.07.2011
самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти». В связи с этим
я выразил позицию, что система закрытых списков не сочетается с конституционной природой
местного самоуправления – если уж применять на муниципальных выборах пропорциональную
систему, то в форме открытых списков.
Коллеги обратили внимание еще на некоторые моменты. Так, Конституционный Суд отметил
необходимость предоставления муниципальным образованиям возможности самостоятельно
выбрать избирательную систему из нескольких альтернативных вариантов. Известно, что в ряде
регионов законодатели прямо навязывали отдельным муниципальным образованиям определенную
избирательную систему. По моим оценкам, такая практика уходит в прошлое, но если где-то она
осталась, с ней также можно бороться, опираясь на позицию Конституционного Суда.
Отмечалось также, что Конституционный Суд признал нарушением Конституции нечеткость
федерального закона в вопросе о правах граждан (к сожалению, в других его решениях можно
увидеть противоположную позицию).
Я надеюсь, что обсуждение всех этих важных вопросов будет продолжено.
Аркадий Любарев
22.07.2011 - 00:43, Ассоциация «ГОЛОС»
Главные политические новости недели
Старательно отстраиваемая вертикаль управления, во-первых, не является
вертикалью, во-вторых, не функционирует как система управления, в-третьих,
антиконституционность ряда телодвижений в ее рамках становится очевидной всё
большему числу участников и наблюдателей. Промежуточные итоги:
Министр Басаргин выступил против распространения практики замены избираемых
мэров на сити-менеджеров.
Руководство Ульяновской области не верит встроенным в вертикаль муниципалам и
создает отряд сельских старост, которые будут глазами и ушами губернатора.
«Молодым везде у нас дорога!», но если в администрации половине сотрудников до 30
лет… то возникает желание уточнить их функционал.
Полные тексты 3 публикаций для подписчиков.
Отобраны по ленте новостей сайта «ЭМС»
На политических фронтах
Есть политика, а есть политиканство. Петербургская «Справедливая Россия»
подозревает «Единую» в нехороших махинациях в связи с необходимостью для
В.Матвиенко избраться муниципальным депутатом.
Недоверие к мэру Рубцовска "это не политическое решение, а способ навести порядок в
городе», прокомментировал исключение П.Гамалеева из партии исполняющий
полномочия секретаря Президиума генсовета партии "Единая Россия" С.Неверов. Что
мешает поверить в его искренность?
Глава города Реж не признает решение думы о введении института сити-менеджера и
апеллирует к «праву народа на выбор».
Полные тексты 3 публикаций для подписчиков.
Отобраны по ленте новостей сайта «ЭМС»
Выборы на носу
Десятки миллионов на праймериз «Единой России». Какие основания у КПРФ
подозревать, что это бюджетные деньги?
Национальный лидер за два месяца до выборов излагает новые мысли о возможных
путях решения нерешенных проблем.
Полные тексты 3 публикаций для подписчиков.
Отобраны по ленте новостей сайта «ЭМС»
4
НОВОСТИ МСУ В РОССИИ. Выпуск 30 от 25.07.2011
Федеральные новости
Президент подписал закон, который подготовил Минфин – о финансовой деятельности
автономных учреждений. Вовремя. До сентября остался еще целый месяц.
Усердие федеральных властей по реформированию ЖКХ приводит муниципалитеты и
рядовых граждан к тяжелым раздумьям: что выбрать из любимого дедушки Крылова –
«Когда в товарищах согласья нет, на лад их дело не пойдет» или «А вы, друзья, как ни
садитесь…». Может, всё дело в том, что реанимировать тяжело больное ЖКХ без денег
нельзя? А денежки, необходимые для замены дряхлеющей инфраструктуры, с начала
90-х годов застревали именно в федеральном бюджете. И нынешние собственники,
которые «обязаны нести бремя собственности», до сих пор не получили от государства
ни денег на «доремонт» своих приватизированных квартир, лифтов и т.д. Не так ли?
Заместитель руководителя ФАС полон оптимизма в отношении всеми любимого ФЗ-94.
На ОЭЗ «Кавминводы» у федерации не хватает средств. Это и понятно – олимпиада,
чемпионат мира по футболу, АТЭС…
Полные тексты 4 публикаций для подписчиков.
Отобраны по ленте новостей сайта «ЭМС»
Региональные новости
Громкое политическое решение о расширении Москвы прозвучало. Но, похоже, оно
настолько политическое, что до реализации не дотянет.
В Свердловской области муниципалитетам вернули административные комиссии
Регионы принимают целевые программы – разные и интересные.
В Хабаровске отремонтируют много-много дворов (что замечательно), а на Кунашире
произведут много-много асфальта (зачем?).
Полные тексты 9 публикаций для подписчиков.
Отобраны по ленте новостей сайта «ЭМС»
Криминальные новости
Когда некоторое время назад в вертолетных авариях начали погибать
высокопоставленные государственные чиновники, в народе оценили эти факты очень
просто: «они утвердились в том, что им дозволено всё, и только законы физики смогли их
остановить».
Незаконная продажа муниципальной земли и отстрел соседских собак – мелочь, но
происходит на глазах у всех. И что рождается в головах сограждан при виде такой мелкой,
но вседозволенности, одному Богу известно.
Полные тексты 3 публикаций для подписчиков.
Отобраны по ленте новостей сайта «ЭМС»
Новое о законопроектах: от внесения до подписания
Внесены в Государственную Думу
ПРОЕКТ Федерального закона № 578792-5
О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части восстановления формы
голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)
СПЗИ: Депутаты ГД РФ С.М. Миронов, Н.В. Левичев
Внесен: 13.07.2011
… и еще 20 проектов
Информация о 21 проекте со ссылками для подписчиков.
Источники: официальный сайт Президента России,
база АСОЗД Госдумы, система «Консультант Плюс»
5
НОВОСТИ МСУ В РОССИИ. Выпуск 30 от 25.07.2011
Книга для Вас
Арбитражные споры по вопросам транспортного обслуживания населения (Выпуск 2)
Обнинск: Институт муниципального управления, 2011. – 95 с.
(Серия «Арбитражные споры»). – Электронное издание A5 PDF. Доставка по E-mail.
В сборник включены решения судов, связанные с транспортным обслуживанием населения, принятые
в феврале – марте 2011 года.
Материал сгруппирован в трех разделах.
1. Дела, связанные с административной ответственностью в сфере транспортного обслуживания
населения.
2. Дела, связанные с установлением льгот при транспортном обслуживании некоторых категорий
населения.
3. Дела, связанные с установлением тарифов на пассажирские перевозки.
Тематическая выборка решений проводилась в БАНКе РЕШЕНИЙ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
(http://ras.arbitr.ru).
В содержании сборника приводятся фрагменты судебных решений, из которых можно быстро понять
суть дел.
Сборник предназначен для юристов и специалистов органов местного самоуправления, граждан,
адвокатов, судей, студентов и преподавателей по специальности «Государственное и муниципальное
управление».
Стоимость книги: 100 рублей
Перейти на сайт для заказа и оплаты
Ознакомиться со всеми изданиями – http://emsu.ru/lm/
Газета «Местное самоуправление». Сайт «ЭМС»
E-mail: [email protected]. Www: http://emsu.ru/
«НОВОСТИ МСУ В РОССИИ» – еженедельная рассылка
Подписка и Архив рассылки – http://emsu.ru/nmsu/
Отписаться почтой – [email protected]?subject=unsub%20nmsu
Подписаться почтой – [email protected]?subject=sub%20nmsu
6