Кроме этого, на территории Самарской области вопросы
advertisement
РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Савельев А.Н., руководитель управления охраны труда департамента труда и занятости населения Самарской области На территории Самарского региона с момента формирования основ системы социального партнерства и до настоящего времени вопросы безопасности и гигиены труда, профилактики и снижения уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости перманентно входили в состав приоритетных задач, стоящих перед сторонами социально-трудовых отношений. Первое трехстороннее соглашение о регулировании социальнотрудовых отношений было заключено в Самарской области в 1997 году и содержало, в том числе, раздел «Охрана труда» (справочно: точное наименование раздела «Социальная защита, защита трудовых прав, охрана труда, культура здоровья и экология») который стал неотъемлемой частью всех последующих трехсторонних соглашений. При этом следует отметить последовательное расширение предусмотренных данным разделом обязательств регионального правительства. Важнейшим обязательством Правительства Самарской области было и остается реализация региональных программ улучшения условий и охраны труда, в рамках которых особое внимание уделяется улучшению условий и охраны труда работников бюджетной сферы. Значительную долю расходов областного бюджета на реализацию соответствующих программ составляют затраты на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения. В текущем году на данные цели из бюджета Самарской области было выделено 15 млн. рублей, что позволило провести аттестацию 10 тыс. рабочих мест в бюджетных учреждениях Самарской области. Аналогичный объем финансирования предусмотрен и в бюджете следующего года. При этом, принимая во внимание, что аттестация является не самоцелью, а основой для принятия практических мер по повышению качества и безопасности рабочих мест, и учитывая ограниченные финансовые возможности бюджетных организаций, Правительством Самарской области в рамках разработанной в текущем году областной целевой программы «Повышение эффективности использования трудовых ресурсов и оптимизация системы управления занятостью населения Самарской области на 2013-2020 годы» предусмотрено финансирование за счет средств областного бюджета не только самой аттестации рабочих мест, но и реализации разработанных по ее результатам планов мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в бюджетных организациях. Вместе с тем масштаб бюджетной сферы региона, в которой занято около 130 тыс. работников, не позволяет в короткий срок обеспечить аттестацию всех рабочих мест исключительно за счет средств областного бюджета. Выходом из сложившейся ситуации могло бы стать софинансирование соответствующих мероприятий из федерального бюджета. 2 Однако реализация стартовавшего в текущем году пилотного проекта, предусматривающего финансирование из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации соответствующих расходов, не была пролонгирована на 2013 год. В связи с этим представляется целесообразным консолидация усилий региональных органов по труду по взаимодействию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в целях разработки и внедрения механизмов финансовой помощи регионам в решении вышеуказанной проблемы. Наряду с региональным трехсторонним соглашением в Самарской области действует 37 территориальных трехсторонних соглашений по регулированию социально-трудовых отношений, что соответствует количеству городских округов и муниципальных районов на территории региона. Во всех территориальных соглашениях также содержатся обязательства сторон социального партнерства в области охраны труда. Однако если на региональном уровне данные обязательства сформулированы четко, что позволяет объективно оценить результаты их выполнения, то в муниципальных соглашениях они часто носят бланкетный характер. Например, мы наблюдаем ситуацию, когда обязательства местных администраций в области охраны труда формулируются как «содействие реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда». Обязательства сторон профсоюзов и работодателей на муниципальном уровне также в большинстве случаев лишь дублируют нормы трудового законодательства, не предусматривая конкретных мер по их применению. Данное обстоятельство в значительной степени снижает статус соответствующих соглашений. С одной стороны, причиной данной ситуации является несовершенство правовой базы участия органов местного самоуправления в регулировании сферы охраны труда, в частности отсутствие в составе вопросов местного значения мероприятий по улучшению условий и охраны труда, что входит в противоречие с нормами Трудового кодекса РФ, устанавливающими статус органов местного самоуправления как субъектов реализации государственной политики в сфере охраны труда, а также предусматривающими финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в том числе за счет средств местных бюджетов. С другой стороны, малочисленность объединений профсоюзов и работодателей на муниципальном уровне и финансовое состояние их участников обуславливают их неспособность как возлагать на себя конкретные обязательства в сфере охраны труда, так и добиваться этого от местных администраций. Таким образом, развитие социального партнерства в сфере охраны труда на муниципальном уровне объективно требует как совершенствования законодательной базы, так и формирования устойчивых организационных структур объединений профсоюзов и работодателей, что невозможно обеспечить административными методами при отсутствии деятельной заинтересованности в данном процессе работодателей и работников. Особую роль в регулировании сферы охраны труда через систему социального партнерства трудовое законодательство закрепляет за коллективными договорами, действующими в организациях. 3 На текущий момент коллективные договоры действуют почти в 3 тыс. организаций Самарской области и распространяют свое действие на 596 тыс. работников. За последние несколько лет отмечена устойчивая тенденция увеличения количества коллективных договоров. Так, за 2011 год в Самарском регионе вновь зарегистрированы 886 коллективных договора. Однако следует отметить, что в большинстве коллективных договоров устанавливается лишь минимальный (установленный законодательством) уровень гарантий и компенсаций работникам в связи с условиями труда. Остается значительной, хотя и имеет тенденцию к снижению, доля коллективных договоров, в которых отсутствуют соглашения по охране труда (2009 г. – 20 %; 2010 г. – 18 %; 2011 г. – 16 %). В настоящее время с учетом многочисленных коллизий, имеющихся в нормативной базе, регулирующей предоставление компенсаций работникам, занятым во вредных и опасных условиях труда, коллективный договор должен по своей сути быть основным гарантом соблюдения конституционных прав работников на здоровые и безопасные условия труда. К сожалению, мы должны констатировать, что в сегодняшних реалиях в большинстве организаций коллективный договор не обеспечивает данную функцию, что обусловлено как причинами исторического характера, так и социально-экономическим положением основной части работодателей и работников, а также неразвитостью «предпринимательской» культуры в сфере трудовых отношений, исторически сложившейся ориентацией на принципы «административного» регулирования отношений между работодателем и работниками. Таким образом, дальнейшее развитие социального партнерства в сфере охраны труда требует комплексного и системного подхода, совершенствования его правовых, организационных и экономических основ, а также соответствующего уровня развитости общества, осознания всеми субъектами трудовых отношений значимости социального диалога в решении вопросов сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
