Евразийская интеграция и геополитический выбор Украины

Лешуков В.С.
к.полит.н., эксперт Фонда «Мастерская евразийских идей»
ЕВРАЗИЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ И ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЙ ВЫБОР
УКРАИНЫ
Дальнейшее развитие российско-украинских отношений напрямую зависит от
того, какой вектор украинской внешней политики победит в конкурентной борьбе –
евразийский или прозападный.
Нынешняя конфликтная повестка дня, кризис отношений порождены именно
этим обстоятельством. Несовпадением проекта евразийской интеграции, запущенного
Москвой, и того выбора, который делают украинские правящие элиты. Отождествлять
контролирующие
государство
элитные
группы
с
украинским
народом
в
рассматриваемом случае едва ли будет правильно. Согласно опросам TNS в августе
2013 года рейтинг «Партии регионов» продолжал падать и составлял 15,5%1.
Популярность самого Президента Виктора Януковича еще ниже. Согласно опросу,
проведенному Киевским международным институтом социологии летом 2013 года,
только 14,3% опрошенных были готовы проголосовать за него в первом туре
президентских выборов2.
Смысл возникшей напряженности в двухсторонних отношениях состоит в том,
что если Украина создаст ассоциацию с ЕС, то она не сможет вступить в Таможенный
союз и Евразийский союз России, Беларуси, Казахстана. А иных механизмов,
действительно работающих проектов реинтеграции постсоветского пространства,
кроме Евразийского союза, у России нет. То есть, в геополитическом смысле Украина
может быть потеряна окончательно.
Подписав соглашение о зоне свободной торговле с ЕС, украинское государство
не сможет подписать аналогичное с Россией. В соглашении об ассоциации с ЕС
отмечается, что все вопросы торговой политики и все те функции, которые сегодня у
России переданы в Таможенный союз, Украина передает под эгиду Брюсселя, под
европейскую юрисдикцию. Каждый раздел соглашения о зоне свободной торговли с ЕС
1
Опрос
TNS:
Рейтинг
Партии
регионов
продолжает
падать.
http://www.citynews.net.ua/polit/28274-opros-tns-reyting-partii-regionov-prodolzhaet-padat.html.
2
Кличко
опередил
Януковича
в
президентском
рейтинге.
http://news.mail.ru/inworld/ukraina/global/112/politics/13530859.
1
-
содержит оговорки, утверждающие, что изменения украинского законодательства
возможны только по согласованию и исходя из сближения с законодательством ЕС1.
Проводимая нынешними украинскими элитами политика во многих аспектах
противоречит интересам украинского народа. Украина – государство без сильной
центральной
власти.
Его
внешнюю
и
внутреннюю
политику
определяют
олигархические группы. Счета, семьи, дети лидеров обозначенных групп находятся на
Западе. И предприятия, контролируемые олигархатом, кредитуются западными,
европейскими банками. Режим, заменивший собой в Украине коммунистический, А.
Дергачев назвал «кланово-олигархическим»2. Схожую точку зрения высказывал
украинский
политолог
А.
Шавырков:
«Украинские
идеологические
партии
заканчивают свое существование. Сейчас это можно констатировать с полной
определенностью… Вместо них украинскую политическую арену заняли партии совсем
другого типа: партии-ФПГ, являющиеся политическим продолжением финансовопромышленных групп»3.
В силу обозначенных причин владельцы крупнейших в Украине капиталов не
заинтересованы в сближении с Россией. А они контролируют и формирующие
общественное
мнение
СМИ,
и
политические
элиты.
Из-за
массированной
информационной кампании в пользу соглашения о зоне свободной торговли с ЕС
информационное пространство Украины наполнилось множеством псевдоаргументов,
что отмечал, в частности, украинский политолог М.Б. Погребинский: «в последнее
время выяснилось, что настоящий украинский патриот – это тот, кто считает, что мы ни
на что не способны без европейского полицейского, что мы без этого полицейского
просто будем мочиться в своих подъездах. Соответственно, напрягаться нам вообще не
стоит: как только к нам придет Европа и принесет свои европейские нормы и
стандарты, мы сразу заживем, как в шикарном ресторане... Повторюсь, мне кажется,
что это – не просто геополитически ориентированная болтовня, а довольно опасная
форма политической безответственности»4.
Заметим, есть исследования самих украинских экономистов, показывающие
существенную выгоду от вступления Украины в Таможенный союз. В частности,
Полный
текст
соглашения
об
Ассоциации
между Украиной
и
ЕС.
http://comeuroint.rada.gov.ua/komevroint/doccatalog/document?id=56219.
2
Дергачев А., Россия - Украина: стратегия геополитического сотрудничества // Независимая
газета // Содружество НГ. 1999. - 24 марта, № 3.
3
Шавырков А., Украинская политическая система: ФПГ получают все. http://www.pravda.com.ua/rus/columns/2010/06/9/5122922.
4
Погребинский: Информация по выбору Украины между ЗСТ и ТС насыщена маразмом. http://www.goodvin.info/politika/pogrebinskiy_informaciya_po_vyboru_ukrainy_mezhdu_zst_i_ts_nasyschena_
marazmom.html.
1
2
директор регионального филиала в Донецке украинского Национального института
стратегических исследований Ю.В. Макогон заявил: «Исторически экономика Украины
всегда была в Евразийском пространстве. Вступление в ТС и ЕЭП, реализация
накопленного потенциала украинских предприятий и восстановление разорванных
экономических связей уже в самое ближайшее время позволит обеспечить высокие
темпы развития экономики и существенно скажется на росте ВВП»1.
Другой украинский политолог, публицист и философ А. Важдра приводил
следующие аргументы против зоны свободной торговли Украина-ЕС: «Во-первых,
вступление в ЗСТ практически полностью откроет внутренний рынок Украины для
европейских товаров. У Украины уже сейчас приблизительно в два раза ниже уровень
таможенной защиты, чем в среднем по ВТО, а ЗСТ эту защиту сделает еще меньшей…
Во-вторых, как только Украина войдет в ЗСТ с ЕС, экспорт ее продукции в ТС
сократится по минимальным оценкам на 1,4-1,9 млрд. долл… В-третьих, при
вхождении в ЗСТ, снятие тарифных и нетарифных ограничений на европейскую
продукцию автоматически сократит поступления в государственный бюджет Украины
на 20 процентов… В-четвертых, уже сейчас известно, что в Зоне Свободной Торговли
европейцы закрыли доступ Украине на европейский рынок в сфере энергетики и
транспорта»2. В евразийские интеграционные блоки Украину приглашают столько
времени, сколько они вообще существуют.
Что даст Украине ассоциация с Евросоюзом? Никакого быстрого эффекта и
долгосрочный эффект тоже многим видится сомнительным. Сильно ли Европа
нуждается в украинских товарах? Они придут на европейские рынки и всех вытеснят в
ходе конкурентной борьбы? А, получив льготы на цены энергоносителей со стороны
России, Украина обрела бы финансовый приток, позволяющий, допустим, покрыть
бюджетный дефицит, нарастить рентабельность промышленных предприятий. Кроме
того, российская сторона сегодня – главный потребитель украинских товаров в мире,
объем торговли по итогам 2012 года достиг 33,5 миллиардов долларов3. Именно потеря
российских рынков способна нанести максимальный урон украинской экономике. Что
продемонстрировало
временное
ужесточение
таможенного
контроля,
которое
остановило товаропоток на российско-украинской границе4. Предпринятые меры
«Украинский выбор»: «Нашу экономику возродит вступление в Таможенный союз».
http://kp.ua/daily/250613/400676.
2
Что
выгоднее:
Зона
Свободной
Торговли
или
Таможенный
Союз?
http://alternatio.org/articles/item/1289-что-выгоднее-зона-свободной-торговли-или-таможенный-союз.
3
Товарооборот между Украиной и Россией вырос до 33,5 миллиардов долларов.
http://banker.ua/bank_news/govregulations/2012/10/25/1180457946.
4
На
российско-украинской
границе
скопилась
тысяча
вагонов.
http://www.uralinform.ru/news/politics/177525-na-rossiisko-ukrainskoi-granice-skopilas-tysyacha-vagonov.
1
3
-
силового воздействия укладываются в концепцию Г. Моргентау, писавшего, что вся
внешняя
политика
должна
ориентироваться
на
национальные
интересы
и
осуществление внешнеполитических планов предполагает наличие опоры на разные
ресурсы, в том числе силовые1.
Даже исторический опыт показывает, что самые удачные, впечатляющие
примеры совместной экономической, хозяйственной деятельности наблюдались в
царское, советское время, когда колоссальными темпами росло украинское население,
производство, создавались целые отрасли экономики. За два десятилетия добыча угля в
Украине увеличивалась в 13 раз, добыча железной руды – в 158 раз. К концу XIX века
чугуна на Украине производилось вдвое больше, чем на Урале. 35-40 процентов
техники России во времена Российской империи выпускала Украина. А за первую
советскую пятилетку на долю Украины приходилось свыше 20 процентов общих
капиталовложений. Украинское население выросло с 25 миллионов в 1920 году до 51
миллиона в 19912. Несмотря на Великую Отечественную войну и голод, поразивший не
только украинскую территорию, но и Казахстан, Поволжье.
Теперь в условиях независимости население – сокращается, производство –
падает, а во многих экономических отраслях – ситуация катастрофическая. Растут
цены, тарифы ЖКХ, действующая власть допустила падение популярности на
традиционно поддерживающем ее Востоке Украины, и даже шахтеры выходят на
улицы в протестных акциях3. Они всегда составляли фундамент электората «Партии
регионов». Более половины избирателей, приведших к власти нынешние правящие
элиты Украины, согласно украинским соцопросам, ориентированы на максимальное
сближение с Россией, присоединение к Таможенному союзу4. Ныне избранные
политики действуют против чаяний и предпочтений электората. Провал рейтингов
закономерен.
Сценарий вступления Украины в Таможенный союз от сценария создания зоны
свободной торговли с ЕС отличает разница в 7% ВВП. Сами украинские эксперты
подсчитали, что в случае подписания соглашения об ассоциации с ЕС Украине
потребуются 120-130 миллиардов евро для модернизации под европейские стандарты5.
Моргентау Г. Политические отношения между нациями. Борьба за власть и мир // Социальнополитический журнал. 1997. - № 2. - С. 189-201.
2
Путин:
Украине
гораздо
выгоднее
интегрироваться
с
Россией.
http://globalconflict.ru/geopolitics/29653-putin-ukraine-gorazdo-vygodnee-integrirovatsya-s-rossiej-video.
3
Шахтеры
Донбасса
протестуют
против
копанок.
http://www.fromua.com/news/e7185549af679.html.
4
Интервью
Сергея
Глазьева
радиостанции
«Эхо
Москвы».
http://www.echo.msk.ru/programs/oblozhka-1/1173152-echo/#element-text.
5
Там же.
1
4
Откуда взять деньги? Подобные расходы, невыгодные экономически, ставят всю
страну на грань дефолта. Американские рейтинговые агентства понизили кредитный
рейтинг Украины до преддефолтного. В частности рейтинговое агентство Standard &
Poor's поставило Украину на 7 место в рейтинге вероятности дефолта среди 70 стран.
Вероятность того, что Украина обанкротится в течение ближайших пяти лет, согласно
прогнозам авторитетного агентства, составляет около 44%1.
Российские банки, тем не менее, дают кредиты украинскому правительству.
Последний транш составил 750 миллионов долларов2. А если перестанут давать и
любые инвестиции с российской стороны иссякнут? Очевидно, что украинские
политики сами ставят Украину на грань дефолта, пострадать от него рискуют
миллионы людей. Дефолт приведет к «лопнувшим» банкам, девальвации национальной
валюты 2-3 раза, краху производства. Аналогичные события в России 1998 года
показали, насколько серьезными способны быть последствия такого рода ситуаций.
И это тогда, когда дефицит торговли с Россией уже от 5 до 9 миллиардов,
внешний долг равен 45% ВВП. Резервов может не хватить на покрытие дефицита
торгового баланса3. А 10 миллиардов долларов можно было бы получить только за счет
улучшения торговых условий при вступлении в Таможенный союз.
За сближение с ЕС в основном выступают западные регионы Украины. Где нет
промышленных гигантов, нет ресурсов, где не голосуют массово за Януковича и
«Партию регионов». Иными словами, политика украинской власти последнего периода
в основном проводится в интересах западно-украинской общности – шести западных
областей. Насколько верным является такой перекос в определении основных векторов
политики?
Если из-за экономического кризиса на Украине сменится власть и Виктор
Янукович, «Партия регионов» потерпят крах, то заменят их, скорее всего, политики
жестко-прозападной, антироссийской ориентации. Кроме обозначенных «Партии
регионов» на Украине нет хорошо организованных, влиятельных в масштабах всего
государства, структурированных пророссийских сил и пластов. А если нынешняя
украинская власть сохранится, отказавшись от подписания соглашения с ЕС, то она же
вполне может подписать его после президентских выборов 2015 года. Каждый
Украина
на
7
месте
в
мире
по
вероятности
дефолта.
http://economics.lb.ua/state/2013/07/22/214474_ukraina_7_meste_mire.html.
2
Банки РФ предоставили Украине кредит в размере 750 миллионов долларов. http://bankir.ru/novosti/s/banki-rf-predostavili-ukraine-kredit-v-razmere-750-millionov-dollarov-10055272.
3
Государственный долг Украины 2013. - http://www.finobzor.com.ua/themes/topic/gosudarstvenniydolg.
1
5
сценарий развития ситуации обладает своим набором негативных последствий и
рисков.
6