Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического

Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического
развития Ставропольского края на 2013 год и на период до 2015 года
В соответствии с Законом Ставропольского края «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» прогноз социально-экономического развития
Ставропольского края на 2013 год и на период до 2015 года, уточненный по
состоянию на 1 июля 2012 года, одобрен на заседании Правительства Ставропольского края (распоряжение Правительства Ставропольского края от
19 сентября 2012 г. № 388-рп).
Прогноз социально-экономического развития Ставропольского края на
2013 год и на период до 2015 года разработан в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 596-606, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике
в 2013-2015 годах, Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края
до 2020 года и на период до 2025 года и базируется на основных сценарных
условиях развития российской экономики, одобренных Правительством Российской Федерации в апреле 2012 года.
Разработка прогноза осуществлялась в двух вариантах. Первый вариант
(консервативный) разработан в условиях сохранения рисков невысокого инвестиционного спроса, ограниченного потребительского спроса. Второй вариант (умеренно – оптимистический, основной) предполагает более быстрый
рост экономики за счет повышения эффективности бизнеса, реализации на
федеральном и региональном уровне мер, направленных на активизацию инвестиционной деятельности, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, жилищного строительства и жилищно-коммунального
хозяйства.
При формировании прогнозных параметров учтены тенденции развития экономики края и социальной сферы в 2010-2011 годах и 1 полугодии
2012 года.
В сравнении с показателями Российской Федерации, социальноэкономическое положение Ставропольского края за 6 месяцев 2012 года по
отношению к аналогичному периоду 2011 года характеризуется более высокими темпами роста объёмов инвестиций в основной капитал – 117,4% против 110,2% в Российской Федерации, объёмов строительных работ – 116,6%
(по России – 105,4%), оборота розничной торговли – 118,4% и объёма платных услуг населению – 105,9% (соответственно по России – 107,1% и
103,6%). Реальная начисленная заработная плата работников Ставропольского края превышает среднероссийский уровень на 3%, а индекс потребительских цен в крае сложился ниже на 0,4 процента.
Выше уровня января-июня 2011 года сложился объем продукции сельского хозяйства – на 1,4 процента. Однако, по итогам года ожидается снижение объема производства продукции сельского хозяйства на 18,7%, прежде
всего, за счет снижения производства зерна, которое обусловлено возникно1
вением в период роста и развития озимых зерновых культур неблагоприятных погодных условий.
Сравнительное отставание Ставропольского края от Российской Федерации отмечается по показателям, характеризующим промышленное производство. В Ставропольском крае за 1 полугодие 2012 года индекс промышленного производства сложился ниже уровня 1 полугодия 2011 года на
2,1 процента (по России этот показатель вырос на 3,1 процента). Главной
причиной его снижения является приостановка производства на ООО «Ставролен» из-за аварии, произошедшей 15 декабря 2011 года. Ожидается, что
восстановление производственной деятельности ООО «Ставролен» в полном
объеме обеспечит по итогам 2012 года рост промышленного производства на
3 процента (рис.1).
Наименование
Инвестиции в основной капитал
Объем строительных работ
Оборот розничной торговли
Российская Ставропольский
Федерация
край
110,2
117,4
105,4
116,6
107,1
118,4
Объем платных услуг населению
103,6
105,9
Реальная заработная плата
111,3
114,3
Продукция сельского хозяйства
Индекс промышленного производства
104,2
103,1
101,4
97,9
Рис. 1. Основные показатели социально-экономического развития
Российской Федерации и Ставропольского края за январь-июнь 2012 года
(в % к соответствующему периоду предыдущего года)
В целом положительные тенденции в социально-экономическом развитии Ставропольского края преобладают. Все это дает основания для роста
основного макроэкономического показателя в текущем году – валового регионального продукта Ставропольского края. Объем ВРП в 2012 году составит
415 млрд. рублей и вырастет на 5,5% к уровню прошлого года в сопоставимых ценах.
В среднесрочном периоде диапазон темпов роста экономики Ставропольского края по консервативному и умеренно – оптимистическому варианту составляет: в 2013 году – 105,8-106,1 процента, в 2014 году – 106,1106,6 процента, в 2015 году – 106,3-107,6 процента (рис.2).
2
Рис. 2 Оценка и прогноз темпов роста ВРП Ставропольского края, %
Учитывая реализацию в среднесрочной перспективе мероприятий,
направленных на достижение целей и задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, исполнение Указов Президента от 07 мая 2012 г. № 596606 наиболее вероятна реализация при благоприятных внешнеэкономических
условиях умеренно-оптимистичного сценария экономического развития
Ставропольского края.
Одним из главных факторов экономического роста в среднесрочной
перспективе станет увеличение объемов инвестиций в основной капитал в
2015 году к уровню 2011 года почти в 1,5 раза. Росту инвестиционной активности бизнеса будет способствовать формирование инвестиционного имиджа
Ставропольского края, снижение административных барьеров, развитие механизмов административной, инфраструктурной, финансовой поддержки инвестиций, формирование и развитие кластеров на основе конкурентных преимуществ края, развитие государственно-частного партнерства, развитие
наукоемких и высокотехнологических производств, создание благоприятных
условий для развития малого и среднего бизнеса.
В прогнозе социально-экономического развития края учтены ряд уже
реализуемых проектов и потенциал инвестиционных проектов, имеющих высокую степень подготовки и планируемых к осуществлению в ближайшее
время. Основные предприятия Ставропольского края, реализующие крупные
инвестиционные проекты, – ООО «Ставролен», ОАО «Невинномысский
Азот», ЗАО «Лиссант Юг», ООО «СтавСталь», ставропольские филиалы:
ОАО «ОГК-2», ОАО «МРСК Северного Кавказа» и ОАО «Ростелеком».
Важными точками роста являются уже созданные 11 зон опережающего развития – индустриальные, туристско-рекреационные и технологические
парки, резидентам которых предоставляются различные преференции (рис.
3).
3
Ипатовский
район
Красногвардейский
район
Апанасенковский
район
Туркменский
район
Труновский
район
Новоалександровский район
Изобильненский район
Шпаковский
район
Петровский
Грачевский район
район
Благодарненский район
Арзгирский
район
Левокумский
район
Буденновский
район
Новоселицкий
Буденновск
район
Ставрополь
АлексанКочубеевский
дровский
район
район
НевинномысскАндроповский
район
МинераловодГеоргиевский
Советский
ский
район
район
районМинПредгорный
Воды
ЖелезГеоргиевск
район
Лер- новодск
Пятигорск
Кировский
мон- Ессентуки
район
тов
Кисловодск
Нефтекумский
район
Степновский
район
Курский
район
Рис. 3 Зоны опережающего развития Ставропольского края
На данный момент зарегистрировано 19 резидентов региональных парков, реализующих проекты общей стоимостью 61,0 млрд. рублей, планирующих создать 9 тыс. рабочих мест.
В целях формирования системного подхода за реализацией (мониторингом) в Ставропольском крае инвестиционных проектов, определены перечни приоритетных инвестиционных проектов четырех уровней – федеральный, региональный, муниципальный и поселенческий (рис. 4).
КУРАТОРЫ ПРОЕКТОВ:
УРОВНИ ПРОЕКТОВ:
1 уровень
2 уровень
3 уровень
16 проектов
40 проектов
170 проектов
Губернатор Ставропольского края
Заместители председателя Правительства Ставропольского края
Руководители органов исполнительной власти Ставропольского
края
Заместители председателя Правительства Ставропольского края
Руководители органов исполнительной власти Ставропольского
края
Руководители администраций муниципальных районов
(городских округов) Ставропольского края
Руководители органов исполнительной власти Ставропольского края
Руководители администраций муниципальных районов
(городских округов) Ставропольского края
Главы муниципальных образований поселений Ставропольского
края
свыше 1570 проектов
4 уровень
(инвестиционные,
инфраструктурные,
социальные)
Руководители администраций муниципальных
районов (городских округов) Ставропольского края
Главы муниципальных образований поселений
Ставропольского края
4
Рис. 4 Проекты Ставропольского края 1-4 уровней
Общее количество проектов составляет около 2000 на общую сумму
более 640 млрд. рублей, в рамках которых планируется создание – более
72 тысяч новых рабочих мест.
С учетом привлечения больших объемов инвестиций и усиления господдержки в 2015 году прогнозируемый объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в действующих ценах составит 120,4 млрд.
рублей с ростом в действующих ценах к уровню 2011 года в 1,4 раза (рис.5).
Наименование
Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в
действующих ценах, млрд. рублей
Индекс промышленного производства, %
Объем работ, выполненных по виду
деятельности
«Строительство»,
млрд. рублей
Объем услуг связи, млрд. рублей
Оборот розничной торговли, млрд.
рублей
ОценФакт ка гоПрогноз
да
2011 2012 2013
2014
2015
100,2
84,3
104,5
113,7
120,4
104,4 103,0 105,0
107,0
110,0
37,6
40,8
41,9
43,1
44,9
19,1
20,2
21,4
22,5
24,2
332,4 398,7 477,7
567,1
664,1
Рис. 5 Основные показатели прогноза социально-экономического развития Ставропольского края на 2013 год и на период до 2015 года
Инвестиционная активность предприятий также будет способствовать
росту промышленного производства Ставропольского края, на долю которого приходится более 21% ВРП, 37% поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, 15% работающего населения. В среднесрочном периоде
прогнозируется ежегодный рост индекса промышленного производства с
105% в 2013 году до 110% в 2015 году.
Увеличение объемов отгруженных товаров промышленного комплекса
окажет влияние на рост показателей других секторов экономики: объемы
строительства и связи в 2015 году к уровню 2011 года вырастут в 1,3%, оборот розничной торговли – в 1,6 раза, что в значительной степени определяет
реальные возможности бюджета Ставропольского края в решении основных
социально-экономических задач края.
Рост производства способствует улучшению ситуации на рынке труда
и стимулирует рост заработной платы, что обеспечит ежегодный рост фонда
оплаты труда на уровне 111 процентов.
В Ставропольском крае более полумиллиона человек имеют доходы
ниже величины прожиточного минимума, поэтому по-прежнему приоритет5
ной целью социально-экономической политики Правительства Ставропольского края является снижения дифференциации населения и сокращение
уровня бедности. Рост реальных располагаемых денежных доходов населения Ставропольского края в 2015 году к уровню 2011 года в 1,4 раза, активная социальная политика государства: индексация пенсий, доведение размера
социальной пенсии до уровня, превышающего прожиточный минимум пенсионера, совершенствование государственной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения и граждан, имеющих детей, позволят
уменьшить долю населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума с 19,1% в 2011 году до 15,3% в 2015 году.
Конечно, при разработке прогноза учитываются не только положительные результаты от реализации органами исполнительной власти Ставропольского края управленческих решений, но различные риски. Одним из таких рисков является высокая доля в экономике края «теневого» бизнеса – 20-30 процентов объема произведенной в крае продукции и услуг, что негативно отражается на бюджете Ставропольского края. А это в свою очередь источник дополнительных государственных инвестиций, дополнительных рабочих мест и дополнительной социальной помощи населению.
Остаются нерешенными такие проблемы, как высокая стоимость присоединения к электросетям и коммунальной инфраструктуре, высокие ставки по
банковским кредитам, низкое развитие дорожной и инженерной инфраструктуры.
Формирование инновационной экономики, построенной на высокооплачиваемом творческом труде, создает спрос на квалифицированную и высокооплачиваемую рабочую силу. С одной стороны это будет способствовать росту
заработной платы работников, денежных доходов населения, с другой стороны
создает риски увеличения дефицита трудовых ресурсов. В период до 2015 года
усилится тенденция сокращения трудового потенциала за счет сокращения
численности трудоспособного населения. Прогнозируется снижение численности трудовых ресурсов ежегодно на 0,2 процента.
Решение задачи диверсификации экономики Ставропольского края, точечная политика по развитию приоритетных производств, преодоление инфраструктурных ограничений, перевод экономики на инновационный путь развития, создание новых инструментов государственной поддержки малого предпринимательства позволят удержать темпы роста, заложенные в прогнозе, и
будут способствовать повышению уровня благосостояния жителей края.
По итогам социально-экономического развития Ставропольского края
и Российской Федерации за 9 месяцев текущего года будет проводиться
уточнение оценки текущего года и представленных вам прогнозных показателей.
6