Комплексные меры противодействия распространению

КОНЦЕПЦИЯ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
РАСПРОСТРАНЕНИЮ НАРКОМАНИИ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ»
НА 2013-2015 ГОДЫ
Незаконный оборот и немедицинское потребление наркотических
средств и психотропных веществ (далее – наркотиков) продолжает оставаться
в Красноярском крае, как и в Российской Федерации в целом, одной
из ведущих социально значимых проблем современного общества,
определяющих острую необходимость постоянного и планомерного
проведения всего комплекса антинаркотической работы.
Наркомания, как социально и криминально опасное явление, выступает
фактором общего роста преступности, теневой экономики и коррупции. Уводя
трудовые и финансовые ресурсы от созидательных процессов, наркомания
калечит здоровье людей, подрывает морально-этические и культурные устои,
провоцирует социально-экономическую нестабильность в обществе.
Современное состояние проблемы распространения наркомании
характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и
немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, таких
как героин и дезоморфин, стимуляторов амфетаминового ряда, лекарственных
препаратов, обладающих психотропным воздействием, а также их влиянием
на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов...
На сегодняшний день наркоситуация в Красноярском крае
характеризуется незначительным улучшением по отдельным показателям.
В период 2010-2011 годов показатели первичной заболеваемости
наркологическими расстройствами среди населения края снизился по всем
позициям – наркомания, токсикомания, зависимость от алкоголя, алкогольные
психозы. Так, показатель первичной наркомании на 01.01.2012 составил 20,6
на 100 тысяч населения - произошло его снижение относительно 2010 года на
5% , а относительно 2009 года на 30%. Общее количество зарегистрированных
потребителей наркотиков составляет 9926 человек, из них с диагнозом
наркомания - 7131 человек.
В течение 2011 года продолжилось снижение выявленных
правоохранительными органами преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотиков: выявлено 5883 преступлений, из незаконного оборота
изъято 757 кг наркотиков.
Однако указанное снижение отдельных показателей наркоситуации
не означает снижения актуальности вопроса борьбы с незаконным оборотом
наркотиков и уровень остроты проблемы. Так, количество больных,
употребляющих дезоморфин, в 2011 году увеличилось в 7,9 раза относительно
2009 года, а количество выявленных наркопритонов за период с 2008 года
увеличилось более чем в 3 раза и достигло в 2011 году 337. Значительным
остается количество зарегистрированных случаев острых отравлений в
результате токсического действия наркотических веществ - в 2011 году
зарегистрировано 285 таких случаев.
Вместе с тем, официальная статистика не отражает уровень
распространенности наркомании и наркопреступности в силу крайней
латентности данного явления.
По данным Центра социологических исследований министерства
образования и науки Российской Федерации, в 2010 году в возрастной группе
11-24 года численность регулярно потребляющих наркотики (с частотой не
реже 2-3 раз в месяц) составляет почти 10% от обще численности данной
возрастной группы, алкогольные напитки, включая пиво – более 50%
несовершеннолетних и молодежи. Аналогичные выводы позволяет сделать
проведенный во исполнение поручений Президента Российской Федерации
от 28.04.2011 № Пр-1151ГС в крае осенью 2011 года мониторинг ситуации,
связанной с распространением и употреблением наркотических средств и
психотропных веществ.
Основными угрозами в сфере незаконного оборота наркотиков являются:
увеличение численности лиц, вовлеченных в немедицинское
потребление наркотиков;
широкое распространение в обществе терпимого отношения к
немедицинскому потреблению наркотиков;
контрабанда афганских опиатов, каннабиноидов из Республики Тыва и
стран Центральной Азии, синтетических наркотиков из Европы;
использование внутренней сырьевой базы (очаги дикорастущей
конопли);
немедицинское использование лекарственных средств, содержащих
психоактивные вещества, в отношении которых меры контроля не
установлены.
Очень высокой остается криминогенность среди лиц, злоупотребляющих
наркотиками. До 97% потребителей наркотиков составляют потребители
опиоидов, характерным для которых является ежедневное потребление
наркотиков. Затраты такого наркопотребителя уже превышают 30 тыс.рублей
в месяц. При этом в своем большинстве это люди, не имеющие постоянного
источника заработка, что толкает их на совершение преступлений. По мнению
экспертов около 60% всех общеуголовных преступлений (кражи, грабежи,
разбои…) совершаются именно потребителями наркотиков.
Вред, наносимый родственникам наркозависимых, людям, проживающим
с ними в одном подъезде, одном доме не поддается даже приблизительной
оценке, но носит угрожающие масштабы, вызывает психологический и
физический дискомфорт, чувства боязни за жизнь и здоровье детей.
Нередки случае, когда наркозависимые работают на предприятиях с
техногенными производствами, водителями, машинистами, что представляет
большую потенциальную угрозу безопасности населения края.
Основные факторы, способствующие распространению наркомании,
формируются в социальной сфере – незанятость несовершеннолетних, наличие
безработных среди молодежи, трудные жизненные обстоятельства,
поляризация доходов различных социальных групп – все это вызывает у части
2
подростков и молодежи чувство протеста и агрессии, является одной из
причин роста масштабов незаконного потребления наркотиков. В силу
специфики настоящего времени потребление наркотиков приобрело в
молодежной среде статус особой субкультуры, моды. Получили широкое
распространение пропаганда и каналы сбыта наркотиков с использование сети
Интернет.
Наиболее сложная наркоситуация остается в городах Норильске,
Красноярске, Дивногорске, Бородино, Минусинске, Сосновоборске, Ачинске,
в Кежемском, Иланском, Уярском, Минусинском и других районах.
Антинаркотическая политика в Красноярском крае реализуется
посредством планирования данной работы в учреждениях и ведомствах, а
также на основе долгосрочных краевых антинаркотических программ, которые
реализуются с 2007 года, включая ныне действующую долгосрочную целевую
программу «Комплексные меры противодействия распространению
наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае» на 2010-2012 годы.
Обобщенные результаты мониторинга за истекшие пять лет позволяют
сделать вывод о принципиально правильном векторе организации
антинаркотической работы в Красноярском крае и выбранной структуре
региональных целевых антинаркотических программ. Так, наблюдается четкая
тенденция к снижению количества молодежи, регулярно употребляющей
психоактивные вещества и увеличению никогда не употреблявших. Данные
выводы подтверждаются показателями официальной наркологической
статистики – за период с 2007 по 2011 год произошло снижение первичной
заболеваемости наркоманией среди всего населения на 24,7 %, а среди
несовершеннолетних - на 31,2 процента.
Выше указанное характеризует ситуацию в сфере незаконного
распространения и потребления наркотиков, как сложную и способную при
отсутствии должных мер со стороны органов государственной власти и
местного самоуправления развиться в более острую форму, сравнимую с
эпидемией.
Для организации комплексной и системной антинаркотической работы в
крае министерствами и ведомствами проводится комплекс мер, направленный
на организацию и проведение профилактических мероприятий, пропаганду
здорового образа жизни, создание условий для занятости культурнотворческой и физкультурно-спортивной деятельностью.
Кроме этого, ряд мероприятий требует целевого финансирования, что
предопределяет необходимость продолжения реализации долгосрочной
целевой антинаркотической программы и соответствует Закону РФ
«О наркотических средствах и психотропных веществах».
Такими мерами являются:
организация антинаркотической пропаганды;
подготовка специалистов, для работы по профилактике наркомании;
уничтожение очагов дикорастущей конопли;
приобретение тестов для скрининговых исследований учащихся и
работников техногенно-опасных предприятий, современных лекарственных
3
средств, высокоэффективного оборудования.
Цели и задачи краевой долгосрочной программы «Комплексные
меры противодействия распространению наркомании в Красноярском
крае на 2010-2012 годы»
Целью краевой долгосрочной программы «Комплексные меры
противодействия распространению наркомании в Красноярском крае на 20132015 годы» (далее Программа) является принятие превентивных мер по
снижению негативных социально-экономических последствий, вызванных
распространением наркомании и алкоголизма.
Достижение цели осуществляется решением следующих задач:
 формирование
системы
профилактики,
посредством
которой
осуществляется минимизация числа лиц, вовлекаемых в потребление
наркотиков;
 своевременное выявление причин и условий, способствующих
распространению наркомании и организация комплекса мероприятий по их
эффективному устранению;
 повышение уровня компетентности всех слоев населения, по вопросам,
связанным с незаконным потреблением и незаконным оборотом наркотиков;
 организация мероприятий с группой риска;
 раннее
выявление
наркопотребителей
с
целью
дальнейшего
предупредительного воздействия на круг его общения и проведение
мероприятий специальной профилактики с самим потребителем;
 организация в крае единого информационно-пропагандистского
профилактического пространства;
 формирование в обществе и среди молодежи негативного отношения к
наркомании посредством потенциала общественных и религиозных
объединений, молодежных образований и течений, учреждений образования,
культуры, физической культуры и спорта, тематических клубов;
 ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном бороте;
 уничтожение собственной наркосырьевой базы - очагов дикорастущих
наркосодержащих растений (конопли);
 совершенствование методов и средств лечения, медицинской и социальнопсихологической реабилитации лиц, больных наркоманией;
 осуществление постоянного контроля масштабов распространение и
незаконного потребления наркотиков посредством проведения ежегодных
мониторингов.
Сроки реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 3-летний период с 2013 по 2015
год.
4
Целевые индикаторы и показатели Программы
Основным индикатором реализации Программы является показатель
первичной заболеваемости наркоманией.
Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
показатель числа лиц, больных наркоманией (на 100 тыс. населения);
доля несовершеннолетних и молодежи в возрасте от 12 до 20 лет,
вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей
численности указанных категорий лиц;
доля больных наркоманией, включенных в реабилитационные
программы, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших
основной курс лечения.
Государственные заказчики Программы
Государственным заказчиком-координатором Программы является
управления Губернатора края по безопасности и взаимодействию с
правоохранительными органами.
Государственными заказчиками Программы являются:
 министерство здравоохранения Красноярского края;
 министерство образования и науки Красноярского края;
 министерство сельского хозяйства и продовольственной политики
Красноярского края;
 министерство социальной политики Красноярского края;
 министерство спорта, туризма и молодежной политики Красноярского
края;
 министерство культуры Красноярского края;
 управление общественных связей Губернатора Красноярского края;
 агентства печати и массовых коммуникаций Красноярского края.
Формы управления реализацией Программы
Руководители органов исполнительной власти Красноярского края –
государственные заказчики Программы несут ответственность за реализацию
мероприятий Программы, осуществляют управление исполнителями,
обеспечивают эффективное использование средств, выделенных на
реализацию указанных мероприятий.
Государственный заказчик-координатор Программы организует ведение
ежеквартальной отчетности по реализации Программы в соответствии с
порядком. Установленным действующим законодательством.
5
Ожидаемый результат
Реализация Программы, в силу ее специфики и ярко выраженного
социально-профилактического характера, окажет значительное влияние на
стабильность в обществе, здоровье населения края, демографические
показатели, обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов
организации
профилактики
наркомании,
противодействия
ее
распространению.
Реализация Программы позволит недопустить ухудшения ситуации с
распространением наркомании в крае, обеспечит формирование позитивных
моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное
отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа
жизни подростками и молодежью.
К числу ожидаемых результатов показателей эффективности Программы
по группе социально-значимых результатов также относится снижение
социальной напряженности, обусловленной масштабами распространенности
немедицинского потребление наркотиков, снижение уровня смертности и
заболеваемости населения, сохранение генофонда края.
В целом реализация Программы позволит создать необходимые условия
для увеличения доходов бюджета за счет исключения работоспособных
граждан из сферы незаконного потребления наркотиков, а также за счет
недопущения отвлечения финансовых средств из экономики края в
нелегальный оборот наркотиков посредством недопущения вовлечения в
потребление наркотиков новых лиц.
6