Выступление Харсекиной С.И. - Учебно

Выступление Харсекиной Светланы
Ивановны – заведующего организационноаналитическим отделом аппарата
избирательной комиссии Ставропольского
края на семинаре-совещании
26 декабря 2012 года
Об участии политических партий в дополнительных выборах
депутата Думы Ставропольского края пятого созыва по
одномандатному избирательному округу №19 и в выборах в органы
местного самоуправления муниципальных образований
Ставропольского края
Выдвижение кандидатов на выборах различного уровня, участие в избирательных
кампаниях является одной из основных целей и задач любой политической партии.
Политическая партия, а также ее региональное отделение или иное структурное
подразделение, имеющие в соответствии с законом право участвовать в выборах
соответствующего уровня выступает на выборах в качестве избирательного объединения.
При этом в соответствии с законом «О политических партиях» политическая партия,
ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие
в выборах, официальное опубликование решения о назначении которых состоялось после
государственной регистрации ее региональных отделений не менее чем в половине
субъектов Российской Федерации.
Главное
Управление
Министерства
юстиции
Российской
Федерации
по
Ставропольскому краю составляет Список политических партий, имеющих право
принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на
день официального опубликования решения о назначении выборов на территории
Ставропольского края.
Данный список не позднее чем через три дня со дня официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов публикуют в периодических печатных
изданиях и размещают его в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а
также в этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию,
организующую выборы.
На выборах краевого уровня в указанный список включаются политические партии,
их соответствующие региональные отделения,
имеющие право принимать участие в
выборах.
На выборах в органы местного самоуправления в указанный список включаются
политические партии, их соответствующие региональные отделения и иные структурные
подразделения, имеющие право в соответствии с Федеральным законом "О политических
2
партиях" принимать участие в выборах.
Что касается органа, принимающего решение о выдвижении кандидатов:
При участии в дополнительных выборах депутата Думы Ставропольского края
пятого созыва по одномандатному избирательному округу №19 и в выборах в качестве
избирательного объединения выступают региональные отделения политической партии.
При этом решения о выдвижении региональными отделениями политической партии
кандидата
в
депутаты
принимаются
на
конференции
региональных
отделений
политической партии.
При
участии
избирательного
в выборах
объединения
в органы местного самоуправления
могут
участвовать
как
региональные
в качестве
отделения
политической партии так и иные структурные подразделения, предусмотренные уставом
политической партии.
Решения о выдвижении при этом принимаются общим собранием соответствующего
структурного подразделения.
Что важно отметить, в связи с тем, что в марте предстоит проводить именно
дополнительные выборы депутата краевой Думы и ряд дополнительных выборов
муниципального уровня.
Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о
выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов
государственной власти и представительных органов муниципальных образований на
повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов
коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее
регионального отделения или иного структурного подразделения.
Таким образом – решение о выдвижении в этом случае принимается не только
конференцией или общим собранием.
Говоря об особенностях выдвижения кандидатов избирательным объединением,
хочется обратить внимание, что в марте 2013 года будут проводиться выборы не только
депутатов различного уровня, но и глав некоторых муниципальных образований по
единому избирательному округу.
Несоблюдение
требований
к
выдвижению
кандидата,
списка
кандидатов,
выдвинутых политической партией, предусмотренных Федеральным законом «О
политических партиях», является одним из оснований для отказа в регистрации
кандидата, списка кандидатов.
3
При выдвижении кандидата избирательным объединением необходимо учитывать
следующее:
1) в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе
выдвинуть одного кандидата;
2) в едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть
одного кандидата на должность главы муниципального образования;
3) мероприятие, на котором рассматривается вопрос о выдвижении кандидатов,
должно проводиться в период выдвижения, т.е. со дня официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов и
в случае краевой избирательной кампании - не позднее чем через 30 дней после дня
официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов –
точнее – дата окончания срока выдвижения на дополнительных выборах депутата
Думы Ставропольского края пятого созыва по одномандатному избирательному
округу №19 – 1 января 2013 года, в случае муниципальных избирательных
кампаний не позднее чем через 25 дней после дня официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов, в каждом случае дата окончания
срока выдвижения - индивидуальная;
4) предварительно,
ранее
дня
официального
опубликования
(публикации)
решения о назначении выборов, могут проводиться иные мероприятия, предусмотренные
уставом политической партии, связанные с принятием решения о согласовании
кандидатур для выдвижения кандидатов, списка кандидатов, либо с иными вопросами
участия в выборах избирательного объединения, иными словами – мероприятия,
связанные с подготовкой принятия решения о выдвижении кандидатов, могут
проводиться и до начала избирательной кампании, с тем чтобы решение о выдвижении
было принято в период, установленный законом для выдвижения кандидатов;
5) политическая партия обязана заблаговременно извещать избирательную
комиссию
соответствующего
выдвижением
кандидатов
и
уровня
о
допускать
проведении
мероприятий,
представителей
связанных
избирательной
с
комиссии
соответствующего уровня на указанные мероприятия;
6) решения о выдвижении кандидатов принимаются тайным голосованием;
7) политическая партия не вправе выдвигать граждан Российской Федерации,
являющихся членами иных политических партий;
8) политическая партия, выдвинувшая кандидатов, которые зарегистрированы
избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования должна
опубликовать свою предвыборную программу не менее чем в одном муниципальном
4
периодическом
печатном
издании,
а
также
разместить
ее
в
информационно-
телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет».
На
муниципальных
выборах
при
выдвижении
кандидатов
представляются
документы, согласно пунктам 2 и пунктам 3 статьи 33 Федерального закона «Об основных
гарантиях ….»
Вместе с заявлением и иными документами в соответствующую избирательную
комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов
кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.
Однако,
на
выборах
депутатов
представительных
органов
муниципальных
образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней
нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей,
кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию
данные сведения.
Помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 Федерального закона «Об
основных гарантиях ….» кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии
следующие документы, предусмотренные пунктом 14.5 статьи 35 Федерального закона
«Об основных гарантиях ….».
Хочется отдельно остановиться на выдвижении избирательным объединением
кандидата на дополнительных выборах депутата Думы Ставропольского края пятого
созыва по одномандатному избирательному округу №19.
Обращаю внимание, не смотря, что кандидат на данных выборах один, выдвижение
избирательным объединением кандидата по одномандатному избирательному округу №
19 производится списком.
Форма
списка
утверждена
постановлением
избирательной
комиссии
Ставропольского края от 23 августа 2011 г. № 2/26-5.
Список кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам,
должен содержать фамилию, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дату
и место его рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или
документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего
паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер одномандатного
избирательного округа, по которому выдвигается кандидат.
Список кандидатов по одномандатным избирательным округам должен быть
прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен
подписью уполномоченного представителя избирательного объединения, а также печатью
избирательного объединения.
5
До 1 января 2013 года, в период выдвижения на дополнительных выборах депутата
Думы Ставропольского края пятого созыва по одномандатному избирательному округу
№19 необходимо пройти 2 этапа:
1 этап - представление в избирательную комиссию Ставропольского края
избирательным объединением документов для заверения списка кандидатов в депутаты
Думы
Ставропольского
края
пятого
созыва,
выдвинутых
по
одномандатным
избирательным округам.
Перечень
документов
определен
постановлением
избирательной
комиссии
Ставропольского края от 23 августа 2011 г. № 2/26-5 с учетом изменений, внесенными
постановление от 17 декабря 2012 г. № 71/701-5.
Список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным
избирательным
округам,
представляется
уполномоченным
представителем
избирательного объединения
Избирательная комиссия Ставропольского края в течение трех дней со дня приема
указанных документов обязана принять решение о заверении списка кандидатов,
выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам,
либо об отказе в его заверении.
Основания
для отказа в заверении списка кандидатов определяются пунктом
14.2. статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Решение избирательной комиссии Ставропольского края о заверении списка
кандидатов,
выдвинутых
избирательным
объединением
по
одномандатным
избирательным округам, с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении
выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение суток
с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении
списка кандидатов с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка)
направляется избирательной комиссией Ставропольского края в соответствующую
окружную избирательную комиссию.
2 этап - представление в окружную избирательную комиссию одномандатного
избирательного округа № 19 документов кандидата, включенного в заверенный список
кандидатов.
Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным
избирательным округам, в окружные избирательные комиссии документы, указанные в
пунктах 2 и 3 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
6
Перечень
документов
определен
постановлением
избирательной
комиссии
Ставропольского края от 23 августа 2011 г. № 2/27-5 с учетом изменений, внесенными
постановление от 17 декабря 2012 г. № 71/702-5 в связи с отсутствием необходимости
кандидатам от политических партий собирать подписи в поддержку своего выдвижения.
Для регистрации кандидат, включенный в заверенный список,
представляет в
соответствующую окружную избирательную комиссию не позднее чем за 45 дней до дня
голосования до 18 часов по московскому времени, а именно до 18.00 23 января 2013 года,
первый финансовый отчет по форме, утвержденной постановлением избирательной
комиссии Ставропольского края.
Формирование участковых избирательных комиссий
Реализация полномочий участковых избирательных комиссий впрямую зависит от
назначения в их составы членов УИК, имеющих опыт работы в избирательных комиссиях.
01 ноября 2012 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации», внесенные Федеральным законом от 02 октября 2012 года
№ 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации», в том числе касающиеся формирования
территориальными избирательными комиссиями участковых комиссий сроком на пять лет
и формированием избирательной комиссией Ставропольского края резерв составов
участковых комиссий.
УИК должны быть сформированы территориальными избирательными комиссиями
в соответствии с требованиями Федерального закона № 67-ФЗ не позднее 30 апреля
2013 года. При этом период, в который принимаются предложения в состав УИК, должен
составлять не менее 30 дней.
При формировании УИК количество вносимых предложений от всех субъектов
внесения предложений не ограничивается.
При
формировании
УИК
необходимо
руководствоваться
Методическими
рекомендациями о порядке формирования территориальных избирательных комиссий,
избирательных
комиссий
муниципальных образований, окружных и
участковых
избирательных комиссий, утвержденными постановлением Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации от 17 февраля 2010 г. № 192/1337-5 (в редакции
постановления ЦИК России от 05 декабря 2012 г. № 152/1138-6), в котором определен
перечень необходимых документов, а также приведены примерные формы некоторых
7
документов.
Для обеспечения организации голосования при проведении дополнительных и
досрочных выборов в органы местного самоуправления, назначенных на 10 марта 2013
года, необходимо сформировать участковые комиссии на соответствующей территории,
на которой будут проводиться выборы, ранее установленного срока.
10 марта 2013 года предстоит проведение дополнительных выборов депутата Думы
Ставропольского края пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 (на
части территории Предгорного района и станице Зольской Кировского района), а также
выборы в органы местного самоуправления в 12 муниципальных образованиях
Ставропольского края, из них на территории:
Для этих целей ТИКи уже публикуют сообщения о приеме предложений в составы
УИК, уже опубликованы первые сообщения.
Для проведения дополнительных и досрочных выборов в органы местного
самоуправления, назначенных на 10 марта 2013 года,
участковые избирательные
комиссии должны быть сформированы в период с 07 по 09 февраля 2013 года.
Кандидатуры, предложенные в состав УИК, но не назначенные членами УИК,
зачисляются в резерв составов УИК, который формируется избирательной комиссией
Ставропольского
края
в
порядке,
установленном
постановлением
Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации от 05 декабря 2012 г. № 152/1137-6 «О
порядке формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена
участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий».
Резерв составов участковых комиссий должен быть сформирован ИКСК в срок до
14 июня 2013 года.
Не позднее чем через 30 дней со дня окончания формирования участковых
комиссий ТИК направляют в ИКСК решения о предложении кандидатур для зачисления в
резерв составов участковых комиссий. К решению ТИК должны прилагаться оригиналы
или электронные копии представленных документов по каждой кандидатуре с
результатами проверки каждой кандидатуры на соответствие требованиям пункта 1
статьи 29 (за исключением подпунктов «ж», «з», «и», «к» и «л») Федерального закона.
В
соответствии
с
пунктом
1.1.3
Методических
рекомендаций
о порядке
формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий
муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий,
утвержденных постановлением ЦИК России от 17 февраля 2010 г. № 192/1337-5 с
изменениями, внесенными постановлением ЦИК России от 05 декабря 2012 г.
№ 152/1138-6, орган, формирующий избирательную комиссию, проводит проверку лиц,
8
кандидатуры которых предлагаются для назначения в состав избирательной комиссии, на
предмет отсутствия предусмотренных указанными положениями статьи 29 Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» ограничений с участием соответствующих органов. При
такой проверке может использоваться Государственная автоматизированная система
Российской Федерации «Выборы».
В связи с поступающими запросами от территориальных избирательных комиссий
избирательной комиссией Ставропольского края направлен запрос в ЦИК России с
просьбой дать разъяснения по порядку проведения такой проверки.
ИКСК не позднее чем через 45 дней со дня окончания формирования участковых
комиссий на соответствующих (соответствующей) территориях (территории) принимает
решение о кандидатурах для зачисления в резерв составов участковых комиссий.
Указанное решение размещается на сайте ИКС РФ в сети Интернет в специальном
разделе, посвященном формированию участковых избирательных комиссий и резерва
составов участковых комиссий.