ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
реклама
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ М.В. ЛОМОНОСОВА» ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ АУ ТАТЬЯНА ИВАНОВНА Проблемы социальной государственности в Республике Казахстан (в контексте сравнения с опытом Российской Федерации) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Специальность 12.00.02: конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Москва - 2014 -1- СОДЕРЖАНИЕ OБOЗНАЧEНИЯ И COКРАЩEНИЯ………………………………... 4 ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………..... 5 Глава I. СОЦИАЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ КАК КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В КАЗАХСТАНЕ И РОССИИ ………………………....................................... 20 § 1. Теоретические и конституционно-правовые подходы к пониманию социального государства и социальной государственности в Казахстане и России на современном этапе……………………………................................................................... 20 § 2. Концепция социального государства и социальной государственности как политическая, общеправовая и конституционноправовая модель: история возникновения и развития, особенности проявления в Казахстане 43 ………………………………………………………………………………… ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И СОЦИАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В ПРАКТИКЕ СУВЕРЕННОГО КАЗАХСТАНА……………………………………………………………… 62 ……….. § 1. Социальные и экономические права человека и гражданина как основа социальной государственности в Казахстане.………………… 62 § 2. Основные направления и приоритеты государственной социальной политики Республики 85 Казахстан……….……………….................. § 3. Роль институтов гражданского общества и бизнесструктур в развитии социальной государственности в 127 -2- Казахстане………………............. § 4. Проблемы взаимодействия государства, экономического сектора, политических институтов и общественных объединений в обеспечении и защите социальных прав граждан Республики Казахстан Вопросы социального 140 партнерства…………………............................................... Глава III. НЕКОТОРЫЕ ОБОБЩЕНИЯ СОВРЕМЕННОГО ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ ………………………………………………….. 164 § 1. Особенности формирования социальной государственности в Российской Федерации………………………………………………........... 164 § 2. Возможности учета зарубежного (в том числе российского) опыта в строительстве социальной государственности в Республике Казахстан…………………………………………………………..………… 184 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………….…………………. 198 БИБЛИОГРАФИЯ…………………………………………………….. 204 -3- OБOЗНАЧEНИЯ И COКРАЩEНИЯ Автoрeф. – автoрeфeрат АO – акциoнeрнoe oбщecтвo ВУЗ – выcшee yчeбнoe завeдeниe г. – гoд, гoрoд ГК – Гражданский кодекс др. – дрyгиe и т.д. – и так далee и т.п. – и тoмy пoдoбнoe КазCCР – Казахcкая Coвeтcкая Coциалиcтичecкая Рecпyблика М. – Мocква млн. – миллиoн МРП – мecячный раcчeтный пoказатeль НПO – наyчнo-прoизвoдcтвeннoe oбъeдинeниe OАO – oткрытoe акциoнeрнoe oбщecтвo OOН – Oрганизация Oбъeдинeнных Наций п. – пyнкт пр. – прoчee РК – Рecпyблика Казахcтан РФ – Рoccийcкая Фeдeрация CНГ – Coдрyжecтвo Нeзавиcимых Гocyдарcтв CПб – Cанкт-Пeтeрбyрг CCCР – Coюз Coвeтcких Coциалиcтичecких Рecпyблик C. – cтраница cм. – cмoтреть cт. – cтатья ТК – Трудовой кодекс ТOO – тoварищecтвo c oграничeннoй oтвeтcтвeннocтью ч. – чаcть -4- ВВЕДЕНИЕ Актуальность проблемы. Проблема формирования социальной государственности и определения сущности социального государства сегодня как никогда является актуальной. В статье 1 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года указано, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы»1. Тем самым Казахстан взял на себя обязательства осуществлять общепризнанным социальную международным политику, соответствующую стандартам социальной государственности. Востребованность данной темы обусловлено и другими причинами. Существуют взаимосвязь и взаимовлияние между социальной политикой и экономическими и политическими преобразованиями в государстве. Отсутствие социальных гарантий, минимального социального стандарта для граждан, необеспечение социальной безопасности и благополучия граждан влечет за собой социальную нестабильность и, как последствие, социальные конфликты, и даже массовые беспорядки, которые замедляют процессы экономических и политических реформ. Развития социальной государственности требует и процесс интеграции Республики Казахстан в мировое сообщество. Для Казахстана важен зарубежный опыт формирования социальной государственности, причем в первую очередь тех стран, которые на постсоветском пространстве в значительной мере решают сходные задачи. В этом плане особенно интересен опыт государства, с которым у Казахстана существуют традиционные и прочные дружеские связи, - Российской Федерации, закрепившей характеристику государства как социального в своей Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года // Информационная система ПАРАГРАФ -51 Конституции и предпринимающей значительные усилия по созданию правовых основ и осуществлению социальной политики. Актуальность данной проблемы также вызвана недостаточным правовым обеспечением социальных преобразований, в связи с чем требуется анализ: насколько необходимы определенные дополнения Конституции Республики Казахстан соответствующими положениями, а также разработка ряда специальных нормативных правовых актов в части совершенствования государственной социальной политики в Казахстане. Таким образом выбранная тема диссертационного исследования является актуальной в теоретическом, политическом, правовом и правоприменительном аспектах. Степень научной разработанности темы исследования. Учеными Российской Федерации проблема социального государства исследуется довольно широко. Об этом пишут такие авторы, как: Е.Г. Азарова, И.А. Алебастрова, К.В. Арановский, М.В. Баглай, В.Г. Баев, В.Г. Белов, Г.А. Гаджиев, С.В. Васильева, Е.Н. Дорошенко, В.Д. Зорькин, А.Д. Керимов, С.Д. Князев, М.А. Краснов, Л.С. Мамут, В.И. Осейчук, О.В. Пищулин, Т.М. Пряхина, Н.В. Путило, Ф.М. Рудинский, У.А. Старшова, А.А. Троицкая, Т.Я. Хабриева, Е. Хохлов, В.Е. Чиркин, С.П. Шапошников и др. Защищен ряд диссертаций по проблематике социального государства – М.П. Граф, Е.Ю. Добрынин, К.Р. Галустова, Д.С. Иванин, А.С. Калманова, Ж.Х. Македонская, Е.Г. Нечаева, А.В. Феоктистов2. Однако по многим вопросам не выработано устойчивых позиций. См.: Граф М.П. Права граждан как элемент конституционной концепции социальной государственности России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2007; Добрынин Е.Ю. Конституционно-правовая характеристика Российской Федерации как социального государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2011; Галустова К.Р. Конституционно-правовые основы формирования Российской Федерации как социального государства и перспективы его развития в условиях модернизации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010; Иванин Д.С. Социальное государство и финансовая политика: конституционные основы взаимоотношения в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012; Калманова А.С. Конституционные принципы социального государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владикавказ, 2012; Македонская Ж.Х. Правовая природа Российской Федерации как -62 В Казахстане отсутствуют комплексные научные исследования в данной области. Имеется только одна диссертационная работа политологического, а не правового характера, непосредственно посвященная формированию социального государства – докторская диссертация Г.А. Базарбаевой на тему «Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ»3. Отдельные аспекты проблемы освещали такие казахстанские ученые, как С.К. Амандыкова, С.Т. Амирбеков, М.Т. Баймаханов, Л.С. Жакаева, У.К. Жанатаева, В.А. Ким, А.Б. Кожахметов, Е.К. Кубеев, В.А. Малиновский, С.С. Сартаев, Г.С. Сапаргалиев, Ж.А. Хамзина. Таким образом, отсутствие комплексных монографических разработок правового профиля по данной проблематике является важной предпосылкой необходимости, актуальности и научно-практической значимости настоящего исследования. Объектом урегулированные данного диссертационного нормами конституционного исследования права являются общественные отношения, возникающие по мере становления и развития социальной государственности в Республике Казахстан, реализация конституционных положений о социальной политики Республики Казахстан – в контексте сравнения с опытом Российской Федерации, накопившей немалый опыт создания, развития, а также нормативного регулирования вопросов социальной государственности. Предметом исследования выступают нормы конституционного права и связанные с ними нормы смежных отраслей права, комплексно влияющие на формирование и развитие государственной социальной политики, социального государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1997; Нечаева Е.Г. Социальное государство: правовое понимание и практика: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007; Феоктистов А.В. Сущность Российской Федерации как социального государства: конституционно-правовой анализ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 3 Базарбаева Г.А. Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ: Автореф. дис. ... докт. полит. наук. Алматы, 2010. -7- сотрудничества органов государства, местного самоуправления, общественных объединений и бизнесструктур в рамках социального партнерства в Казахстане, опыт социальной государственности в Российской Федерации. Целями диссертационного исследования являются выявление особенностей формирования социальной государственности в Республике Казахстан, выявление пробелов и недостатков конституционно-правового регулирования данного процесса, разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию конституционного законодательства Республики Казахстан и практики его применения с учетом положительного опыта становления социальной государственности в зарубежных странах, разработка оптимальной модели социальной государственности, применимой в условиях Республики Казахстан. Для достижения данных целей предполагается решение следующих задач: - историко-правовой анализ становления и развития концепции социального государства и социальной государственности в Республике Казахстан; - исследование понятия и сущности социального государства; - разработка основных категорий конституционного права, связанных с формированием социальной государственности – «социальное государство», «социальная государственность», «социальная политика» и т.д.; - исследование объективных условий и субъективных факторов, влияющих на формирование социального государства в Казахстане; - освещение во взаимосвязи экономических и социальных прав человека и гражданина как основы социальной государственности в Республике Казахстан; - выявление основных направлений и приоритетов государственной социальной политики Республики Казахстан; -8- - изучение роли институтов гражданского общества и бизнесструктур в развитии социальной государственности в Республике Казахстан; - исследование новой роли института социального партнерства как средства объединения усилий государства, общественных объединений, коллективов работников, бизнесструктур и установление его места в системе казахстанского права; - анализ законодательства Республики Казахстан, регулирующего становление и развитие социальной государственности, с точки зрения его полноты, соответствия концепции устойчивого развития, сопоставимости с международно-правовыми стандартами; - сравнительно-правовое исследование формирования социальной государственности в Республике Казахстан и Российской Федерации; - обращение к опыту других зарубежных стран в части становления социальной государственности и выявление возможности его использования в Республике Казахстан; - разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в сфере регулирования социальной государственности и практики его применения. Научная новизна и значимость. Научная новизна исследования заключается в следующем: впервые на диссертационном уровне осуществлено комплексное исследование правовых проблем формирования социальной государственности в Республике Казахстан; проведена периодизация развития источников права, содержащих нормы, характеризующие социальную функцию государства в Казахстане; предпринята попытка систематизации действующих нормативных правовых актов, регулирующих социальную сферу; предпринята попытка разработки концепции становления социального государства в Республике Казахстан; -9- предложено авторское видение модели социального государства в Республике Казахстан, основанное на уточнении основных моделей социального государства стран Европы и Америки, а также учитывающее достижения формирования социальной государственности в государствах Азии; внесены элементы новизны в трактовку ряда категорий - «социальные права и свободы», «социальное партнерство», «социально- предпринимательская корпорация» и др.; предложен нестандартный подход к решению социальных проблем Республики Казахстан; разработаны оригинальные, ранее не встречавшиеся в теории конституционного права предложения совершенствованию по Республики Казахстан, рекомендации законодательства и Республики Казахстан в сфере регулирования социальной государственности и практики его применения. Новизну диссертации характеризуют следующие положения, выносимые на защиту: 1. Выявлено, что понятие «социальное государство» и «социальная государственность» не тождественны. Социальное государство – это государство, социальная функция которого заключается в обеспечении высокого уровня социальной безопасности своих граждан на основе социального партнерства и социальной ответственности государства, бизнесструктур, гражданского общества, граждан. Социальную государственность можно рассматривать как организационно-правовой механизм, т.е. совокупность внутренних факторов, институтов, средств, обеспечивающих социальную безопасность личности, общества и государства, предотвращение социальных конфликтов на основе социального партнерства и социальной ответственности государства, бизнесструктур, гражданского общества и граждан. - 10 - Социальная государственно государственность организованного это - общества качественное состояние с социально развитой ориентированной экономикой, высоким уровнем социальной защищенности всех граждан, в котором реализуются принципы социальной справедливости, социального партнерства и социальной ответственности государства, бизнесструктур, гражданского общества и граждан. 2. Предлагается авторская характеристика этапов развития источников права, содержащих нормы, характеризующие социальную функцию государства в Казахстане, начиная с обычного права казахов и заканчивая конституционно-правовым закреплением идеи формирования социального государства в Республике Казахстан. 3. Обосновывается, что в настоящее время в Республике Казахстан имеются правовые, организационные, экономические предпосылки для формирования социального государства. Правовыми предпосылками являются закрепление в ст.1 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года нормы о том, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, а также разработка системы нормативных правовых актов, отражающих социальную функцию государства. Экономические предпосылки состоят в формировании рыночной экономики, введении частной собственности, узаконении и развитии предпринимательской деятельности. Организационными предпосылками являются формирование системы специальных государственных органов, обеспечивающих выполнение социальной функции государства, развитие негосударственных формирований, целью которых является социальная защита отдельных категорий граждан. Вместе с тем существующих предпосылок недостаточно для признания Республики Казахстан действительно социальным государством. На основе анализа показателей, характеризующих уровень жизни и социальной - 11 - деятельности населения Казахстана, сделан вывод о необходимости более широкого правового и экономического обеспечения возможности большинства граждан Республики Казахстан достигнуть уровня жизни, соответствующего уровню жизни в социальном государстве. 4. Обосновано, что в условиях кризиса социального государства в Европе и интенсивного развития социальной государственности в странах Азии (Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Япония и др.) перспективными становятся не традиционные модели социального государства (либеральная, консервативная, социал-демократическая), а смешанные их формы. Республика Казахстан должна разработать самостоятельную схему развития социальной особенностей государственности с учетом национальных (существование негосударственного сектора социальной защиты на основе родства, землячества и мусульманской религии). 5. Базовыми элементами евразийской модели социального государства в Республике Казахстан должны быть: - социальные факторы - государство, работодатели, гражданское общество (трудовые коллективы, партии, органы местного самоуправления, профессиональные союзы, религиозные организации и т.д.) и трудоспособные граждане, обеспечивающие примерно равное соотношение объемов финансирования социальных программ; - сочетание самостоятельности трудоспособных граждан в обеспечении себе и своей семье уровня жизни, соответствующего уровню жизни в социальном государстве, и патроната государства, субъектов предпринимательства, гражданского общества в отношении социально уязвимых слоев населения; - социальное партнерство между гражданами Республики Казахстан (их объединениями и сообществами), субъектами предпринимательства (их представителями), государственными и муниципальными органами; - 12 - - социальная справедливость в распределении экономических, экологических и культурных ресурсов между всеми членами общества; - социальная ответственность каждого социального фактора (не только государства и субъектов предпринимательства перед обществом и гражданами, но и каждого гражданина перед государством и обществом); - повышение удельного веса среднего класса в обществе; - роль государства как социального арбитра, основного субъекта социальной безопасности, предотвращающего социальные конфликты. 6. В целях развития социальной государственности в Республике Казахстан предлагается внести изменения и дополнения в содержание Конституции Республики Казахстан: - предусмотреть самостоятельную статью, посвященную основам социальной государственности: «1. Республика Казахстан - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное обществом развитие и человека. гражданами Взаимодействие осуществляется на между основе государством, социального партнерства. 2. Государство является гарантом сохранения стабильности в обществе, для чего стремится свести к минимуму неравенство в доходах, не допускает концентрации богатства и средств производства у частных собственников во вред общим интересам и обеспечивает равные условия и возможности каждому гражданину реализовать свои интересы и обеспечить себе достойные условия существования, равный доступ к материальным, духовным и иным благам. 3. В Республике Казахстан охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных - 13 - служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 4. Государство гарантирует каждому гражданину прожиточный минимум, минимальную удовлетворительный заработную уровень жизни, и плату, стремится обеспечивающие к установлению социальных стандартов качества и уровня жизни на уровне международных стандартов. Обязанностью государства признается создание условий, при которых работоспособное лицо в состоянии зарабатывать себе на жизнь. 5. Государством оказывается поддержка и поощрение социального предпринимательства, деятельности благотворительных, иных социальных фондов, спонсируемых представителями бизнесструктур. 6. Государство и общество должны заботиться о гражданах, которые в силу объективных причин не способны самостоятельно заботиться о себе. 7. Каждый работодатель обязан заботиться о благополучии своих работников, каждый трудоспособный гражданин обязан заботиться о собственном благополучии и благополучии своей семьи»; - ст.23 изложить в следующей редакции «1. Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом. 2. Право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий гарантируется каждому и представителям всех профессий»; - ст.24 дополнить частью «Женщины и мужчины имеют одинаковую возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации»; - ч.3 ст.6 изложить в следующей редакции «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности и максимально используются для поднятия благосостояния народа. Земля может находиться также в частной - 14 - собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом». 7. Сделан вывод о том, что при оценке социальной государственности по отношению к конкретным государствам используется преимущественно государственно-центристский подход, основанный на использовании показателей, не учитывающих реальный уровень жизни граждан, что делает неверным представление об уровне социальности государства, например, Казахстана и России. Предлагается в данном случае использовать антропоцентристский подход. Оценочными критериями социального государства должны выступать следующие показатели: индекс развития человеческого потенциала; оценочные коэффициенты, указывающие на степень неравномерности в распределении совокупных доходов в обществе (например, децильный коэффициент в противовес квантильному коэффициенту, используемому в Казахстане и искажающему реальную картину уровня жизни населения). 8. На современном этапе развития общества и государства узкая трактовка социальных прав и свобод является неполным отражением социальной предназначенности данного правового института. Понимание социальных прав и свобод только как прав, дающих возможность социально уязвимым слоям населения претендовать на получение от государства определенных материальных благ, в период развития социальной государственности сужает сферу применения этой категории. Выдвигается положение о расширении понятия «социальные права и свободы» и его применении ко всем группам населения и к каждому гражданину. Таким образом, социальные права и свободы представляют собой признаваемую государством и юридически обеспеченную совокупность прав и свобод, предоставляющую субъекту равный доступ к материальным, духовным и иным благам и позволяющую ему самостоятельно, либо в исключительных случаях за счет государства и общества, реализовать свои интересы и обеспечить себе достойные условия существования. - 15 - 9. Обосновывается, что в условиях развития гражданского общества трудовой коллектив следует рассматривать как самостоятельную единицу, имеющую право на непосредственное участие общественно-государственной причинами: 1) неполным жизни, что в решении вопросов обусловлено представительством следующими интересов трудящихся профессиональными союзами и слабым профсоюзным движением в Казахстане; 2) политическими неполным партиями представительством (сотрудники интересов правоохранительных населения органов, вооруженных сил по законодательству Республики Казахстан не имеют право членства в политических партиях); 3) формированием «самосознания» трудовых коллективов как реальной силы, имеющей финансовые и иные возможности для лоббирования своих социальных, политических и иных интересов. 10. Анализ конституционного законодательства и законодательства в сфере социального обеспечения Республики Казахстан показывает, что в указанной сфере принято множество отдельных законов и подзаконных нормативных правовых актов, что затрудняет их применение на практике. Предлагается кодификация законодательства в данной сфере, разработка и принятие Социального кодекса Республики Казахстан, в котором найдут отражение основные принципы социальной государственности. Сравнение с опытом Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что регулирование на федеральном уровне, а также практика социальных кодексов и законов о социальном обслуживании населения ряда субъектов РФ могут быть полезны при совершенствовании казахстанского законодательства. 11. На современном этапе развития социальной государственности в Республике Казахстан нормы о социальном партнерстве представляют собой межотраслевой правовой институт как совокупность правовых норм, регулирующих взаимоотношения между гражданами Республики Казахстан (их объединениями и сообществами), субъектами предпринимательства (их - 16 - представителями), государственными органами, направленные на обеспечение согласования их интересов. Ввиду важности категории «социальное партнерство» в условиях становления социальной государственности предлагается включение положения о социальном партнерстве в Конституцию Республики Казахстан. Социальное партнерство является принципом социальной государственности, который отражает переход Республики Казахстан от патерналистского государства к социальному государству, основанному на сочетании самостоятельности трудоспособных граждан в обеспечении себе и своей семье уровня жизни, соответствующего уровню жизни в социальном государстве, и патроната государства, субъектов предпринимательства, гражданского общества в отношении социально уязвимых слоев населения. 12. Установлено, государственности что является одним из социальное проявлений партнерство социальной государства и бизнесструктур в решении социальных вопросов. Примером такого сотрудничества в Республике Казахстан является деятельность социальнопредпринимательских корпораций (СПК), однако в действующем законодательстве Республики Казахстан правовой статус таких корпораций так и не установлен. Более того, до сих пор в законодательстве отсутствует определение данной корпорации. Предлагается принятие Закона РК «О социально-предпринимательских корпорациях» и законодательное закрепление определения «социально-предпринимательская корпорация», под которой следует понимать юридическое лицо, созданное в организационно-правовой форме акционерного общества, единственным участником которого является Правительство Республики Казахстан и создаваемое для содействия социально-экономическому развитию регионов. 13. Разработан комплекс мер, реализация которых в перспективе позволит Республике Казахстан приблизиться к параметрам социального государства: - 17 - - установление в Республике Казахстан социальных стандартов качества и уровня (существующие заработной жизни показатели платы на уровне международных прожиточного позволяют минимума, поддерживать стандартов минимальной физиологическую жизнедеятельность и не учитывают всех расходов на непродовольственные товары и платные услуги); - постепенное устранение огромного разрыва в распределении экономических, экологических и культурных ресурсов между наиболее состоятельной частью и беднейшей частью населения за счет введения умеренного прогрессивного налога, перераспределения доходов от использования природных ресурсов и выделения каждому гражданину РК персональной доли ренты от коммерческого использования природных ресурсов; - усиление государственного и общественного контроля за поступлением и движением социальных пособий, пенсионных накоплений граждан; - государственная поддержка и поощрение социального предпринимательства, формирование его нормативно-правовой базы; - реализация политики расширения благотворительных, иных социальных фондов, спонсируемых представителями бизнесструктур; - активное использование традиционных институтов, обычаев казахского народа в сфере социальной поддержки, основанных на родственных связях, землячестве и мусульманской религии; - устранение «маржи» в оплате труда граждан РК и специально приглашенных иностранных специалистов, с одной стороны, и в оплате труда граждан РК и законных трудовых мигрантов. Методы исследования и научно-этические вопросы. В диссертационном исследовании использован комплекс общенаучных и частно-научных методов. В первую очередь диссертант опирался на - 18 - диалектический метод, государственность во позволивший всеобщих рассмотреть взаимосвязях, в социальную развитии через противоречия, а также такие приемы как анализ и синтез, индуктивный и дедуктивный методы, методы восхождения от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному, которые были применены при определении общих тенденций, закономерностей, проблем и перспектив развития социального государства, формулировании общих выводов и теоретических принципов. Применялись частно-научные методы: историко-правовой метод позволил проследить развитие источников права, содержащих нормы, характеризующие социальную сравнительно-правовой функцию метод государства предоставил в Казахстане; возможность оценить зарубежный (в том числе российский) опыт формирования социальной государственности с точки зрения возможности применения его отдельных элементов в Республике Казахстан; формально-юридический был применен для исследования правовых категорий, определений, разработки изменений и дополнений в социологический конституционное метод помог законодательство; раскрыть системные конкретно- характеристики социальной государственности; метод правового моделирования обеспечил разработку модели социального государства в Республике Казахстан; с помощью статистического метода, социологических опросов и интервьюирования было установлено расхождение между официальными показателями уровня социальной государственности в Казахстане и фактическим его состоянием. Проведенное исследование выполнено с учетом всех требований научной этики и соответствует им: исследование является оригинальным, исключаются фальсификация, плагиат. Теоретическая значимость работы состоит в расширении сферы научных знаний в конституционном праве Казахстана о категориях «социальное государство» и «социальная государственность», разработке авторской модели формирования социального государства в Республике - 19 - Казахстан; формулировании основных показателей оценки социальной государственности, выработке характеризующих концептуальных антропоцентристский положений об организации подход, социального партнерства как необходимом условии решения задач, стоящих перед государством и гражданским обществом. Практическая значимость работы обусловлена тем, что авторские предложения могут быть использованы в Республике Казахстан как в правотворчестве, так и в непосредственной организации государственночастного сотрудничества в решении задач социальной государственности. Апробация Отдельные результатов положения диссертационного диссертации докладывались исследования: на научных конференциях и «круглых столах» в Республике Казахстан и Российской Федерации. Они также изложены в ряде публикаций автора в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова. Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, 3 глав, 8 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы. Глава I. СОЦИАЛЬНАЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ ПРОБЛЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО КАК ТЕОРИИ И СТРОИТЕЛЬСТВА В КАЗАХСТАНЕ И РОССИИ § 1. Теоретические и конституционно-правовые подходы к пониманию социального государства и социальной государственности в Казахстане и России на современном этапе - 20 - Проблема определения понятия и сущности социального государства и социальной государственности сегодня как никогда является актуальной. И Республика Казахстан, и Российская Федерация признают себя социальными государствами и поддерживают политику, направленную на развитие социальной государственности. Основателем концепции социального государства считается Л. фон Штейн, который в книге «Настоящее и будущее науки о государстве и праве Германии» писал: «государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти». Государство должно «осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого, и в этом смысле мы говорим об общественном или социальном государстве»4. Данная идея была поддержана и другими учеными и политиками, в частности, Президентом США Вудро Вильсоном, который писал об обязанности государства создать всем равные условия (шансы) и поддерживать определенный уровень жизни, Леоном Дюги, выдвигавшим концепцию «государства-добра»5, социальным государством такие Ф. Фабрициусом, который связывает с характеристики, как обязательство государства заботиться обо всех слоях населения и о группах, находящихся в более слабом экономическом положении; обязанность государства уравновешивать противоположные социальные интересы и предоставлять возможность всем гражданам вести достойную человеческую жизнь; обязательства и полномочия государства создавать социальный порядок; 4 Stein L., von. Gegenwart und Zukunft der Rechts- und Staatswissenschaften Deutschlands. Stuttgart, 1876. S.17. 5 См.: Егоршина О.П., Семенов О.В. Становление и развитие идеи социального государства // Социальное правовое государство. Вопросы теории и практики: Материалы межвузовской научно-практической конференции, 21 июня 2003 г. СПб., 2003. С.78-79; Болотина Е.В. Истоки и эволюция представлений о социальном государстве. Там же. С. 80-81. - 21 - влияние новых и различных форм и интересов на собственность, включая ее перераспределение; обязательства индивида принимать участие в решении общих задач, проблем совместной жизни6. В настоящее время проблема становления социального государства разработана достаточно полно и представлена рядом научных работ таких российских ученых, как В.Г. Баев и А.Е. Шуняева7, Е.Ю. Добрынин8, Ж.Х. Македонская9, Е.Г. Нечаева10 и многих других. В Республике Казахстан данная проблема не получила требуемого изучения. Как правовая категория понятие «социальное государство» впервые появилось в Конституции (Основном Законе) ФРГ 1949 г. Затем оно вошло в Конституции Франции 1958 г., Испании 1978 г., Румынии 1991 г., Словении 1991 г., Колумбии 1991 г., Перу 1993 г., Украины 1996 г., Эквадора 1998 г., Венесуэлы 1999 г., ряда других стран, и, как было уже отмечено, теперь она присутствует в Конституциях России 1993 года и Республики Казахстан 1995 года. Однако сущность и содержание данной категории в законодательстве Казахстана и России не раскрыто. И поэтому социальное государство в большинстве случаев трактуется как государство, оказывающее адресную социальную защиту определенных групп населения. Так, по мнению Л.С. Мамута, социальное государство – это «публичновластная организация общества, которая «самообязывается» оказывать своим членам определенные социальные услуги (отличные от услуг политических, Новогородцев П.И. Введение в теорию права. Кризис современного правосознания. М., 1996. С. 218. 7 Баев В.Г., Шуняева А.Е. Социальное государство: понятие, содержание, конституционное закрепление // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 17. 8 Добрынин Е.Ю. Конституционно-правовая характеристика Российской Федерации как социального государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. 9 Македонская, Ж.Х. Правовая природа Российской Федерации как социального государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1997. 10 Нечаева Е.Г. Социальное государство: правовое понимание и практика: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. - 22 6 административных, судебных)»11. М.В. Баглай считает, что социальное государство – это государство, «берущее на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности»12. Также ряд авторов связывает понимание сущности социального государства с регулированием социальных отношений. Так, Э.Я. Баталов полагает, что это «государство, принимающее на себя ответственность за положение дел в социальной сфере и рассматривающее политику социального регулирования в качестве одной из важнейших своих функций»13. Ф.Э. Бурджалов называет социальное государство «основным фактором, регулятором и творцом социальных процессов в обществе, обладающим высокой степенью социальной ответственности, достигаемой вследствие реализации ряда принципов, формирующим общую концепцию и основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивающим законодательную и правовую основы, реализующим широкий спектр социальных полномочий по отношению к своим гражданам»14. По мнению П.Д. Павленок, социальное государство – определяющий тип современного государства, который предполагает активное вмешательство государства в социально-экономические процессы с целью регулирования социальных отношений15. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Социальное правовое государство: вопросы теории и практики: Материалы межвузовской научно-практической конференции. СПб., 2003. С. 3. 12 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательская группа Норма-Инфра-М, 1998. С. 118. 13 Баталов Э.Я. Доживет ли Россия до социального государства // Российская Федерация сегодня. М., 1997. № 8. С. 48. 14 Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. М.: Гардарика, 1996. С. 32. 15 Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы. Избранные работы 1991-2005 гг. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. С. 10-17. - 23 11 Полагаем, что вышеуказанные определения отражают лишь одну из характеристик социального государства – выполнение социальной функции, что существенно обедняет содержание понятия «социальное государство». Некоторые определения сформулированы путем указания на основные принципы, реализуемые в социальном государстве. Так, Е.Г. Нечаева считает, что социальное государство – «это такое государство, в котором принципы социальной справедливости и солидарности законодательно закреплены и последовательно реализуются во всех сферах общественной жизни»16. Другие авторы в своем определении объединяют указания на социальную функцию этого государства и реализуемые принципы. Например, П.К. Гончаров определяет социальное государство как «институт, обеспечивающий высокий уровень социальной безопасности и защищенности всех граждан посредством активной деятельности по регулированию социальной, жизнедеятельности общества, экономической установлению и в других нем сфер социальной справедливости и солидарности»17. Есть ученые, которые воплощают в определении социального государства свое представление о нем путем перечисления характерных признаков. Так, по мнению ряда авторов, государство, «развивающее социальное государство – это социальную рыночную экономику, направленную на стабильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание современных и доступных всем гражданам систем образования, Нечаева Е.Г. Социальное государство: правовое понимание и практика: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 9. 17 Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. 2000. № 2. С. 49. - 24 16 здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения»18. В последнее время определение социального государства стало раскрываться через призму взаимоотношений «государство-личность». Так, М.В. Лукьяненков считает: «Социальное государство – это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и берет на себя ответственность за обеспечение достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Социальная ответственность перед обществом и гражданами – неотъемлемая черта такого государства»19. Почти идентичным является определение, предлагаемое в Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества, принятой в г. Санкт-Петербурге 31 мая 2007 года и утвержденной Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств № 28-620: «Социальное государство — это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием человека — его физическое, умственное и нравственное Социальная политика: энциклопедический словарь // Под общ.ред. Н.А. Волгина. М.: Академический Проект; Трикста, 2005. С. 66-67. 19 Лукьяненков М.В. Социальная ответственность государства, бизнеса и граждан в контексте налоговых отношений: Автореф.дис. … канд. соц. наук. Пенза, 2007. С. 10. 20 Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств N 28-6 «О Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества» (Принято в г. Санкт-Петербурге 31 мая 2007 года). - 25 18 совершенствование»21. Несмотря на тождественность данных определений в них есть существенная разница. У М.В. Лукьяненкова указан важный фактор социального государства – оно берет на себя ответственность за обеспечение достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности, в отличие от определения, закрепленного в Концепции, которое указывает лишь на создание государством условий для этого. По мнению автора, в определении социального государства должна быть отражена взаимосвязь «государство-общество», а не только «государство-личность». Разумеется, социальное государство учитывает в своей политике интересы и права личности, однако сущность такого государства должна рассматриваться по-другому, иначе такое государство следовало бы называть антропоцентристским. Вместе с тем, отношения государства и общества являются предопределяющими для отношений государства и личности. Полагаем, что следует сохранить изначальный смысл понятия «социальный». Так, в широком смысле «социальный» означает «вообще относящийся к человеческому общественному типу взаимодействия и коммуникаций». Содержание категории «социальное» заключается в совместном характере различных проявлений жизнедеятельности людей22. Представляется, что сущность социального государства заключается в согласовании противоположных интересов между различными группами, слоями общества и внутри них, в целях создания условий для повышения благосостояния, уровня жизни всех членов общества. Кубеев Е.К. Формирование и развитие социальной государственности в условиях проводимых конституционных реформ в Республике Казахстан / http://articlekz.com/node/1740?page=2 22 Шмаков В.С., Вавилина Н.Д., Дунаев В.Ю. Социальная политика: модели и стратегии. Новосибирск: Параллель, 2007. С. 52. - 26 21 Само же социальное государство можно трактовать как государство, социальная функция которого заключается в обеспечении высокого уровня социальной безопасности своих граждан на основе социального партнерства и социальной ответственности государства, бизнесструктур и гражданского общества. В теории учеными уже произведена классификация социальных государств. По мнению зарубежных ученых Нормана Ферниса и Тимоти Тилтона, Томаса Маршалла, Коста Эспин-Андерсона, выделяются три основных модели общества всеобщего благосостояния. К первой относится «позитивное государство социальной защиты» (пример - США), ко второй «государство социальной защиты» или «государство социальной безопасности» (SocialSecurityState) (пример – Великобритания), к третьей «социальное государство всеобщего благосостояния» (SocialWelfareState)» (пример – Швеция)23. 1. «Позитивное государство социальной защиты» – государство, ориентированное на уравнивание шансов на благосостояние всех граждан, обеспечение и гарантирование «равных возможностей»; примером такого государства является США; 2. «Государство социальной безопасности» - в дополнение к обеспечению равных шансов граждан создает условия полной занятости и гарантирует всем гражданам без исключения получение доходов не ниже прожиточного минимума; пример – Великобритания; 3. «Социальное государство всеобщего благосостояния» - обеспечивает полную занятость, сглаживает различия в доходах всего 23 Fumiss Normann, Tilton Timothu. The Case for the Welfare State. From Social Securitu To Social Equality. Bloomington-London, 1977. P. 1-21; Marshall T.H. Values problems of Welfare Capitalism.N.Y., 1981; Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge, 1990. - 27 - населения, создает многочисленные постоянные государственные и общественные социальные службы; пример – Швеция24. В каждой из моделей есть свои плюсы и минусы. Так, в первой модели государство предоставляет больше самостоятельности для самих граждан, однако не учитывает наличия социально пассивных граждан, которые в силу неумения, отсутствия квалификации, наличия профессий и специальностей, не могут позаботиться о себе. Вторая модель в какой-то степени может породить тунеядцев, т.е. граждан, предпочитающих жить на социальное пособие и не стремящихся найти работу. Третья модель может вызвать недовольство тех слоев населения, за счет чьих доходов, высоких налогов и сборов обеспечивается благосостояние социально уязвимых слоев населения. В немецкой политической социологии выделяется либеральное, консервативное и социал-демократическое социальное государство, которые отличаются друг от друга по целому ряду индикаторов и признаков25. В данной классификации «либеральное социальное государство обеспечивает равные социальные шансы гражданам (соответствует «позитивному государству социальной защиты») и исходит из остаточного принципа финансирования малообеспеченных, стимулируя активный поиск ими работы. Консервативное социальное государство исходит из необходимости обеспечить равновесие патерналистских мер власти с адресными программами социальной поддержки различных профессиональных и имущественных групп и слоев». «Оно ориентируется на приоритетное социальное обеспечение семьи, а не отдельного индивида. Социал-демократическое социальное государство постулирует равные социальные права граждан и обеспечивает их одинаковыми социальными условиями и льготами. В рамках такого государства обеспечивается действительное равенство социальных условий. По существу в основе Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика. Теория и практика. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. С. 85. 25 Typen des Soziaistaates in Westlicher Industrieländern // In.: Theoretische Grundlagen der Sozialpolitik. Berlin.1990. S. 158 - 162. - 28 24 данной классификации лежит принцип противопоставления рынка социальной направленности государства, противостояние либеральной и социальной идеи26. В случае либерального социального государства «осуществление социальных реформ проходило под сильным влиянием идей либерализма» и привело к принятию постулата, что у каждого есть права, по крайней мере, на минимально достойные условия жизни. Другими словами, в данном типе государства все подчинено рынку, а социальные функции есть вынужденная уступка, диктуемая необходимостью стимулировать трудовую мотивацию и обеспечение воспроизводства рабочей силы. Консервативная модель представляет собой равновесие между рынком и социальными целями, когда они, рассматриваемые как два противоположных полюса, находятся в динамическом равновесии. В этом случае социальные функции уже не являются вынужденными, как в либеральной модели, а выступают как равноценные рынку. В основе консервативного социального государства лежит идея партнерства между государством, общественными и благотворительными организациями. Именно данная классификация легла в основу многих классификаций, приводимых другими авторами. В.П. Милецкий, проведя сравнительный анализ указанных выше классификаций, усмотрел сходство позитивного государства социальной защиты и либерального социального государства, государства социальной защиты и консервативного, благосостояния и социального социал-демократического государства социального всеобщего государства. «Поэтому, - отмечает В.П. Милецкий, - к первой категории стран в обеих теориях относят США и Великобританию, ко второй - Германию, Францию, Италию, к третьей - Швецию, Норвегию, Данию и др. При всех различиях названных моделей у них единая сущность. Данное обстоятельство Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика. Теория и практика. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. С. 85. - 29 26 учитывают представители современных методологических подходов, изучающих феномен социального государства»27. Т.В. Моисеенко считает, что «на практике существуют три основных модели социального государства - либеральная, консервативная и социалдемократическая. Типичным представителем либеральной модели являются США и другие англоязычные страны, социал-демократической модели Швеция и другие Скандинавские страны, консервативной модели - Германия и другие страны Западной Европы. При этом можно выделить только в Европе три основных модели социального государства: 1) «скандинавскую», или «шведскую», или (как называет ее И. Фогель28 североевропейскую модель (Швеция, Норвегия, Финляндия, Дания); 2) «католическую», или южноевропейскую модель (сюда входит и православная Греция, наряду с Италией, Испанией, Португалией и Ирландией); и 3) центрально- европейскую (Германия, Франция, Бельгия, Австрия, Нидерланды). При этом четвертой моделью современного социального государства, вероятно можно считать «американская» или собственно либеральную (США, Канада, Австралия и отчасти Япония). Если расположить все основные четыре показателя (по И. Фогелю) по линии от наименее выраженных социальных функций в государстве к наиболее выраженным, то на крайних полюсах у нас окажутся «американская» (с минимальной степенью социальной защиты населения) и «шведская» (с максимальной степенью защиты) модели. При этом «католическая» (южно-европейская) модель сразу следует за «американской» (степень социальной защиты здесь минимальная, по европейским меркам), а «германская» (центрально-европейская) модель Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция теории и практика (политикосоциологический анализ): Автореф. дис. … докт. полит. наук. СПб., 1998. С. 15-16. 28 Фогель И. Европейский welfaremix Перераспределение общественного продукта в странах ЕС и Швеции: эволюция и перспективы // politeconom. Российско-германский журнал по экономической теории и практике. 2000. № 2 (13). С. 53. - 30 27 окажется перед «шведской» (степень социальной защиты приближается к скандинавскому уровню)»29. Четырехзвенную классификацию представляет С.М. Федоров: Северная модель (Дания, Финляндия, Швеция, Нидерланды) – высокий уровень социальной защиты и универсальный характер предоставления пособий; Англосаксонская модель (Великобритания, универсальный характер предоставления Ирландия) - социальных пособий, однако помощь предоставляется в крайне необходимых ситуациях; денежные средства направляются прежде всего лицам трудоспособного возраста; Континентальная модель (Франция, Германия, Бельгия, Австрия) – социальная защита на профессионально-корпоративной основе. Размер получаемых социальных выплат зависит от размеров взносов работника; Средиземноморская модель (Греция, Италия, Португалия, Испания) – подвид континентальной30. На основе индикаторов каталогов скандинавского рабочего движения В. Милецкий вводит следующую классификацию типов зарубежных стран: Австралия – либеральное социальное государство, Австрия – консервативное социальное государство, Бельгия – консервативное социальное государство, Великобритания – либеральное социальное государство, Германия – консервативное социальное государство, Дания – социал-демократическое социальное государство, Ирландия – консервативное социальное государство, Италия – консервативное социальное государство, Канада – либеральное социальное государство, Нидерланды – консервативное социальное государство, Норвегия – социал-демократическое социальное государство, США – либеральное социальное государство, Швейцария – либеральное социальное государство, Швеция – социал-демократическое Моисеенко Т.В. Основные тенденции становления и перспективы формирования социального государства в современной России: Дис. ... канд. полит. наук. М., 2008. С. 10. 30 Федоров С.М. Социальная политика с странах Европейского Союза: от неолиберализма, к идеям активного социального государства // Социальная политика в контексте межсекторного взаимодействия. М., 2009. С. 345. - 31 29 социальное государство, Финляндия – консервативное социальное государство, Франция – консервативное социальное государство, Япония – либеральное социальное государство31. Приведенные классификации свидетельствуют о наличии единых признаков социальных государств. Можно отметить, что разработать единую классификацию крайне сложно, так как существует множество государств, большинство из которых формирует социальную государственность, и эти государства отличаются формой правления, политическим режимом и иными характеристиками. Представленные же классификации не включают в свою систему государства Азии, Латинской Америки, хотя в некоторых из них к настоящему времени сформировались социальные государства, положительный опыт которых должен учитываться. Поэтому некоторые ученые предлагают говорить о разном уровне социальности того или иного государства: «в рамках этого подхода и Швеция, проводящая свою социальную политику за счет высоких налогов с граждан, и Кувейт, и Объединенные Арабские Эмираты, социальное благополучие которых обеспечивается при отсутствии налогов, т.е. страны, имеющие различные источники и природу финансирования своих социальных программ, являются социальными государствами с примерно одинаковым набором социальных функций и могут рассматриваться как один тип государства всеобщего благоденствия при условии, что речь идет только о гражданах этих стран»32. С понятием социального государства тесно связано понятие «социальная государственность». Некоторые ученые отождествляют данные два понятия, как и понятия «государство» и «государственность». Термин «государственность» рассматривается в литературе: а) как синоним государства вообще; б) государство того или иного типа (по Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция теории и практика (политикосоциологический анализ): Автореф. дис. … докт. полит. наук. СПб, 1998. С. 15-16. 32 Ахинов Г.А., Калашников С.В. Указ. соч. С.87. - 32 31 формационному признаку); в) для обозначения какого-либо этапа в развитии государства данного исторического типа; г) для характеристики системы (механизма) власти господствующего класса или политической организации общества; д) для обозначения системы органов государства – государственного аппарата; е) при объединении в определенные группы (системы) наиболее существенных черт или признаков государства (например, тоталитарного, демократического)33. Некоторые определения направлены на акцентирование лишь какой-то стороны. Так, довольно часто используемое в последние годы понятие «государственность» рассматривается в работе Е.А. Лукьяновой не как набор отдельных элементов, а как государство «invivo» - в процессе своей жизнедеятельности; как феномен - явление, данное нам в чувственном познании, в котором, государственной власти, тем не менее, обусловленная обнаруживается особенностями сущность общественных отношений, в которых она функционирует34. Н.С. Иванченко полагает, что «государственность можно рассматривать как определенный идеал, как должное устройство страны. В социально-философском смысле государственность – категория, отражающая социально ориентированный тип государства с развитой многоукладной экономикой, высоким уровнем социальной защищенности всех граждан, развитым утверждением национальным и принципа правовым социальной справедливости, самосознанием, закрепленным исторически богатым культурным и духовным опытом народа» 35. Полагаем, именно в данном государственности, 33 определении а не заложена просто сущность государственности. социальной Понятие Гулиев В.Е. Государственность // БСЭ: в 30 т. М., 1972. Т. 7. С. 162. Лукьянова Е.А. Государственность и конституционное законодательство России: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2003. С. 9. 35 Иванченко Н.С. Гражданско-правовая сфера: смысл и роль в развитии российской государственности (опыт социально-философского исследования): Автореф. дис. … канд. философ. наук. Майкоп, 2008. С. 5. - 33 34 «государственность» представляет собой определенную характеристику государства на любом этапе исторического развития. В данном же случае дается характеристика основных черт социального государства. Необходимость рассмотрения понятия «государственность» в историческом, ретроспективном аспекте обосновывается многими авторами. Так, по мнению Л.Н. Гумилева, государственность каждой страны уникальна. Она формируется в процессе исторического развития под воздействием многочисленных факторов; от географического положения, климатических условий, процессов этногенеза, взаимоотношений с соседями до национальных черт характера. Ведь каждый этнос, чтобы жить на Земле, должен адаптироваться к условиям ландшафта, в пределах которого ему приходится жить36. Е.А. Лукьянова считает, что сам по себе каждый феномен сложен для понимания и отличается определенной спецификой. Применительно к государственности эта специфика состоит, во-первых, в том, что формирование ее особенностей и их воздействие на государство - право законодательство можно проследить только ретроспективно. Только упорядочив цепь дискретных исторических событий и фактов, можно вывести устойчивые закономерности их развития. Во-вторых, сами по себе особенности государственности, не являясь абсолютной правовой материей, тем не менее, непосредственно воздействуют на нее. Особенности (черты) государственности формируются веками, постепенно врастая в живую ткань реалий общественной и государственной жизни. Со временем они приобретают устойчивый характер37. Н.А. Рябинин предлагает следующую трактовку: государственность необходимо 36 понимать как особую форму организации общества, См.: Гумилев Л.Н. От Руси к России: очерки этнической истории. М., 1992. С. 11. 37Лукьянова Е.А. Государственность и конституционное законодательство России: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2003. С. 9-10. - 34 - включающую в себя все государственно-правовые явления, динамически развивающиеся во времени, со специфическими, особенностями и закономерностями, присущими возникшими под им влиянием экономической, социальной, духовно-культурной и политической сфер общества. Государственность обладает следующими свойствами: - динамизм, под которым понимается постоянное изменение государственности в ходе её исторического развития; - конкретность, указывающая на то, что в реальности государственность - явление определённое существующее в конкретном обществе; - системность, в которой отражается структурный состав и внутреннее строение государственности; - целостность, придающая государственности единство и позволяющая говорить о государственности как о гармоничном целом38. В целом соглашаясь с предложенными Н.А. Рябининым характеристиками государственности, автор не согласен с определением самой государственности, так как толкование государственности как «особой формы организации общества, включающей в себя все государственноправовые явления» отождествляет государственность с государством, под которым ряд авторов понимает «всеобъемлющую, универсальную политическую организацию всего общества, его политическую оболочку»39. При такой трактовке понятие «государственность» совершенно неприменимо к современным государствам, которые провозгласили себя «социальными» и проводят политику, направленную на расширение института социального партнерства, механизм которого предполагает активное участие общественности в политических процессах. Рябинин Н.А. Преемственность государственности: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 11-12. 39 См.: Фарукшин М. X. Политическая система общества // Социально политические науки. 1991. № 5. С. 68-69. - 35 38 То же самое можно сказать и об определении, разработанном В.П. Ивановым. Так, он считает, что категориальном аппарате объяснительных, аксиологических понятие юридической и «государственность» науки выполняет идентифицирующих в ряд функций, раскрывающих содержательную и формально-юридическую специфику различных этапов возникновения государства как социального феномена и логического звена процесса создания людьми биологически не заданного механизма существования. В самом широком своем значении понятие «государственность» охватывает комплекс элементов, структур, институтов публичной власти, эволюционном функционирующей уровне, государственности и на как котором приобретение на протогосударственном происходит публичной формирование социальной властью политического характера, так и на государственном эволюционном уровне, на котором публичная политическая власть либо централизована и тождественна общегосударственной власти (унитарная модель), либо децентрализована на производные от нее относительно самостоятельные по отношению друг к другу структуры, осуществляющие публично-властные функции на общегосударственном, региональном и муниципальном уровнях (федеративная модель)40. В.П. Иванов также однобоко подходит к понятию «государственность», включая в него только государство, его публичновластные структуры, и забыв о том, что на современном этапе развития общества и государства решающую роль начинают играть негосударственные образования. Подробнейшее исследование всех аспектов государственности провела Ю.А. Андреева в своей научной статье «Государственность: теоретическое осмысление понятия»41, однако сформулированное ею определение является Иванов В.П. Юридический механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации (Конституционно-правовые и организационные проблемы формирования и реализации): Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2006. С. 28. 41 Андреева Ю.А. Государственность: теоретическое осмысление понятия // Политическая наука и политические процессы в Российской Федерации и новых - 36 40 размытым и не отражающим сущность государственности: «Государственность – основа социальной организации, обеспечивающая возможность институционализации основных сфер общественной жизни, органичной для данного социума на конкретном этапе его развития»42. Более приемлемыми являются определения государственности, предлагаемые такими учеными, как Л.А. Морозова и Ю.А. Тихомиров. По мнению Л.А. Морозовой: «Государственность трактуется как сложнейший комплекс элементов, структур, институтов публичной власти, а также компонентов самобытностью неполитического (спецификой) характера, обусловленных социально-экономических, политических, духовно-нравственных условий жизнедеятельности конкретного народа или объединения народов на определенном этапе развития общества. Государственность - это свойство, качество, состояние общества на конкретном историческом этапе его функционирования. Государственность рассматривается как явление, обладающее национально-культурной ориентированностью и конкретно-историческим характером»43. Ю.А. Тихомиров определяет государственность как «скорее всего свойство, качественное состояние государственно организованного общества, отражающее комплекс элементов и институтов публичной власти и компоненты неполитического характера: экономический строй общества, социальная и духовная, культурная организация общества, правовая система, информационная система, наконец, человек»44. При этом автору больше импонирует определение, сформулированное Ю.А. Тихомировым, так как оно является более точным в отличие от независимых государствах : сборник / Ин-т философии и права УрО РАН, Урал. акад. гос. службы; [отв. ред. К. В. Киселев. Екатеринбург: Изд-во УрО РАН, 2005. С.175-182. – 480 с. 42 Там же. С. 182. 43 Морозова Л.А. Современная российская государственность (Проблемы теории и практики): Дис. ... докт. юрид. наук : 12.00.01 : Москва, 1998. С. 12. 44 Тихомиров Ю.А. Государство: Развитие теории и общественная практика // Правоведение. 1999. № 3. С. 6. - 37 - определения, данного Л.А. Морозовой, так как у последней нет указания на то, что государственность – это состояние не любого общества, а государственно организованного общества. Вместе с тем, рассмотрение государственности как совокупности элементов и институтов публичной власти и компонентов неполитического характера дает размытое определение государственности. Полагаем, внимание на при определении несколько государственности моментов – исторический, надо обратить практический, структурный и этимологический аспекты. Исторический аспект государственности подчеркивается рядом ученых и, в первую очередь, профессором А.Б. Венгеровым. Так, он отмечает, что «государственность - это определенное состояние общества, государство, взятое в эволюции. Государственность, которая на разных этапах истории выступает в разных формах государств того или иного этноса, народа, в разных типовых характеристиках, с разной формой правления, с разными функциями, тем не менее, все это государственность, т.е. государство, находящееся в развитии. Введение понятия государственности фиксирует идею о необходимости расширить понятие государства, ввести дополнительные исторические (динамические) характеристики с целью объяснения того, куда идет то или иное государство, что строит то или иное общество, для расширения временного диапазона понимания и объяснения различных проблем государственности эволюции несет очень общественной важную жизни. Понятие историко-прогностическую смысловую нагрузку»45. Отсюда следует, что государственность характеризует развитие государства, т.е. «государство, взятое в эволюции», «государство, находящееся в развитии», а также то, что смысл введения понятия государственности заключается в необходимости расширить понятие Венгеров А.Б. /http://www.xserver.ru/user/budrg/ 45 Будущее российской государственности - 38 - государства за счет введения дополнительных исторических (динамических) характеристик. Российский ученый профессор С.А. Авакьян обратил внимание на практический аспект. Он отметил, что «… есть основания связывать государство с государственными институтами, с тем, что государство должно делать, а практику государства - с тем, что наблюдается при исполнении законодательства»46. Таким образом можно разграничить государство и практику государства. В отношении структурного аспекта можно отметить: неясность в определениях государственности вытекает из нечетко установленной структуры понятия «государство». Уже стала априори классификация элементов государства известная «трехчленка» по Г. Еллинеку – государственная территория, народ, государственная власть – и различные ее вариации47. Однако в юридической литературе существует мнение, что данный подход является не точным. Например, Л.С. Мамут, разбирая пресловутую «трехчленку», иронично замечает: «Экзотически, однако, выглядит шеренга, в которой бок о бок дефилируют народ, территория, аппарат чиновников и ...материально-технические средства осуществления публичной власти»48. «Формула «элементы государства» инспирирует осмысление такового и приписываемых ему элементов как целого и частей (предметов), составляющих это целое. Отношения же целого и его частей – в общем плане суть отношения иерархии. Но диалектика связей «территории», «власти» и «народа» совершенно другая; причем каждый из названных «элементов» связан с государственностью сугубо на свой собственный лад. Например, «территория». Она – вовсе не часть самого государства, а лишь Авакьян С.А. Практика российской государственности /http://www.xserver.ru/user/prrsg/ 47 См., например: Еллинек Г. Общее учение о государстве. Т.1. СПб., 1908. С. 90; Алексеев Н.Н. Указ. соч. С. 403; Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2005. С. 14; Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д.ю.н., проф. В.С. Нерсесянца. М., 2004. С. 541-569. 48 Мамут Л.С. Государство как публичновластным образом организованный народ // Журнал российского права. 2000. № 3. С. 88-89. - 39 46 пространственное условие (наряду с временным) его бытия. «Власть» (вернее, публичная власть) и государство соотносятся не как часть и целое, а как функция и материализующая ее структура. Что касается «народа» и государства, то они коррелируют так, как субстанция и один из ее модусов»49. При таком подходе, как отмечает Ю.В. Ким, существенными свойствами (атрибутами) государства или же параметрами государственности являются не столько материальные элементы или же вещественные включения, сколько интеграционные связи, известным образом структурирующие человеческую коллективность50. Полагаем, данные связи устанавливаются между обществом и государством. Рассмотрим этимологический аспект. Этимологические корни термина «государственность» исследовал Ю.В. Ким. Он отмечает, что в основе рассмотрения государственности должно быть заложено происхождение слова «государственность». «Посредством производного суффикса –ность от основ имен прилагательных образована немногочисленная группа имен существительных, обозначающих признак, отвлеченный от предмета, а также качество и состояние»51. Таким образом существительное «государственность» произошло от прилагательного «государственный». «В онтологии, - отмечает Ю.В. Ким, - таким образом, категории государственности соответствуют как отдельные свойства государства, так и их совокупность (качество). Не обозначив и не выделив их, невозможно сформировать отвлеченный государственностью» - образ означает государства. признать Сказать: сходство с «обладает государством («государствоподобность») в силу наличия у рассматриваемого явления свойств или же качеств государства. Констатация проявлений Мамут Л.С. Указ. соч. С. 88-89. Ким Ю.В. К вопросу о понятии государственности // Право и политика. 2008. № 8. С. 1823 -1830. 51 См.: Грамматика русского языка. Т. 1. Фонетика и морфология. М., 1960. С. 253254. - 40 49 50 государственности не обязательно предполагает присутствие государства в собственном смысле этого слова. Во всяком случае, это вытекает из логики вещей: не будь сомнений относительно полноты атрибутов у некоего образования (скажем, субъекта федерации), оно бы считалось государством»52. Выводы Ю.В. Кима по исследованию понятия «государственность» были воплощены в следующем определении: «С точки зрения юридической государственность представляет собой совокупность атрибутивных свойств государства, получающих правовую институционализацию по преимуществу посредством норм конституционного права». Данное определение хорошо тем, что имеет привязку к конституционному праву. Анализ вышеуказанных точек зрения свидетельствует о том, что государственность следует рассматривать как явление динамическое, исторически преемственное, отражающее взаимосвязи между государством и обществом. По сути, государственность является отражением особенностей государства в действии. Данная точка зрения разделяется некоторыми учеными. Так, Ю.В. Ким считает, что «государственность сама по себе является специфической формой отображения свойств и качества государства»53. Кроме того, государство есть правовое явление, рассматриваемое в статике, а государственность может рассматриваться в динамике. Таким качественное образом, состояние под государственностью государственно следует понимать организованного общества, выражающее взаимодействие между государством и обществом в области реализации политической власти. Очень важно то, что понятие «государственность» позволительно толковать в расширительном плане, оно охватывает общественные отношения, вытекающие не только из деятельности собственно государства и 52 53 Ким Ю.В. Указ. соч. С. 1825. Там же. - 41 - его органов (например, в области иностранных дел, обороны, внутренних дел, регистрационного учета и т.п.), но также и общественные отношения, возникающие с участием как государства, так негосударственных структур, включая общественные и иные объединения граждан, бизнесструктуры (Ю.В. Ким справедливо пишет о том, что проявление «государственности не обязательно предполагает присутствие государства в собственном смысле этого слова»). Более того, такие отношения не в каждом случае могут предполагать субъектное присутствие государства. Важнее то, что основой таких общественных отношений является, конечно, государственная политика в соответствующих сферах, именно в ее реализации участвуют как государство, его органы и учреждения, так и вся палитра негосударственных организаций как публичного характера, так и с частичными публичными функциями. Такое понимание государственности особенно подходит к словосочетанию «социальная государственность», предполагая переплетение государственных и негосударственных институтов в достижении необходимых результатов. При этом государственность можно рассматривать в динамике, в историческом аспекте, например, династическая казахская государственность (охватывает период 60-х годов XV в до середины XIX в.); социалистическая государственность (охватывает период с 1917 г. по 1990 г.); государственность Республики Казахстан (охватывает период с 1990 г. по настоящее время). Далее государственность можно рассматривать как модель и ее практическое отражение. Так, абстрагированная государственность отражена в конституционном законодательстве. Однако то, что отражено в нормах права, еще не воплощение в реальности. Так, многие постулаты в действительности не выполняются либо извращаются, существуют «двойные стандарты». - 42 - Государственность может рассматриваться в межгосударственном аспекте: государственность российская, государственность казахстанская и т.д. И, наконец, государственность может рассматриваться с точки зрения основных этапов развития государства. Таким образом, можно прийти к выводу, что понятия «государство» и «государственность» не тождественны и соотносятся как объект и качественное состояние объекта. Что же касается социальной государственности, то под ней следует понимать качественное состояние государственно организованного общества с развитой социально ориентированной экономикой, высоким уровнем социальной защищенности всех граждан, в котором реализуются принципы социальной справедливости, социального партнерства и социальной ответственности государства, бизнесструктур и гражданского общества. Подводя итоги, можно отметить следующее: 1. Концепция государственности как социального государства политическая, общеправовая и социальной концепция была сформулирована в XIX веке, что признается многими авторами. Так, в частности, Е.Г. Нечаева отмечает: «вплоть до XIX столетия идея социального государства не была сформулирована как научная концепция или самостоятельная правовая теория. Положения о достойном материальном существовании и пагубности неравенства являлись отдельными аспектами философских и политэкономических исследований, направленных на поиск наилучшего государственного устройства»54. 2. Как конституционно-правовая модель концепция социального государства и социальной государственности получила признание гораздо позже, когда общество осознало необходимость в признании и защите своих прав на благополучие и достойный уровень жизни, а государство в целях Нечаева Е.Г. Становление теории социального государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 2. С. 5. - 43 54 предотвращения социальных конфликтов либо повышения своего имиджа было вынуждено закрепить в Конституции основные постулаты социальной государственности. 3. Понятия государственность» «социальное не государство» тождественны и и соотносятся «социальная как объект и качественное состояние объекта. Также социальную государственность можно представить как организационно-правовой механизм, в котором взаимодействуют и государство, и общество, и граждане на условиях социального партнерства в интересах сохранения социальной стабильности и всеобщего благосостояния. § 2. Концепция социального государства и социальной государственности как политическая, общеправовая и конституционноправовая модель: история возникновения и развития, особенности проявления в Казахстане В Казахстане зарождение идеи о социальной помощи со стороны государства имело некоторую специфику, обусловленную особенностями кочевой государственности. В отличие от последней европейская государственность была основана на земледельческой общине. По мнению В. Тулешова, «такая община складывалась не только на основе прямого кровного родства, но имела более выраженный социальный характер образования, поскольку продукт земледелия не мог перемещаться как скот и, следовательно, требовал более глубокой профессиональной и социальной организации, чем это было в коллективе кочевников». Именно из-за данного отличия, отмечает он, «семья (род) кочевников поэтому стала основной производственной единицей в условиях кочевого способа производства. Отсюда родовая (этническая) принадлежность в кочевом коллективе стала определяющей, в то время как определяющей в земледельческой европейской общине, выросшей до состояния полиса, стала социальная - 44 - («гражданская») идентичность. Именно поэтому определяющим качеством азиатской государственности стала этническая идентичность, остающаяся до сих пор в основе всех процессов её развития. Иными словами, поскольку частнособственнические и гражданские традиции свободных полисов не были присущи восточному обществу и государству, то именно этническая идентичность могла лежать и лежит до сих пор в основе государственной иерархии»55. Исходя из этих особенностей кочевой государственности, социальная помощь нуждающимся (вдовам и сиротам) осуществлялась в рамках семейно-родовой структуры общества. Как отмечает В. Тулешов, «на самом деле, все размышления о семье как о социальном институте, характеризующемся опредёленными социальными нормами, санкциями, образцами поведения, правами и обязанностями, регулирующими отношения между супругами, между родителями и детьми, о семье как объединении лиц, связанных экономически – общим семейным бюджетом, о семье как территориальной единице, объединяющей лиц по признаку совместного проживания и о семье как биологической структуре, состоящей из родителей и детей, не имеют дальнейшего продолжения без определения семьи как этнической общности. Для Казахстана это имеет непреходяще важнейшее значение, поскольку в семейно-родовой структуре казахского общества заключалась и природа всего существа жизни казахов, включая все их исторические типы военно-кочевой демократии и весь их культурноисторический строй жизни»56. На семейно-родовое начало, положенное в основу казахстанской государственности, указывают и другие авторы. Так, А.Б. Кожахметов отмечает, что «сплочение и социализация в казахском обществе не были стихийными, они не были произвольными и спонтанными процессами, а Тулешов В. Азиатский путь: история XXI века. Часть II «Универсальное государство. Схождение Востока и Запада». Алматы: Алматыкiтап, 2010. С. 111. 56 Там же. С. 114. - 45 55 основывалось на кровнородственной связи и родовом сознании. Поэтому, поскольку семья и все её члены были основой номадической общины, то отношения между членами семьи строились как отношения связанных между собой единиц, они, по сути, были разными, непохожими, но неразрывными частями единого тела семьи. Все основные элементы ментальности казахов происходили из семьи (рода) как номадической общины»57. З.Н. Сарсенбаева отмечает, что «стержнем социальных отношений кочевников и базовой ценностью мировоззрения являлось родственно-родовое начало, выступавшее основополагающим принципом самоидентификации индивида и с общиной, и с естественной средой обитания, прежде всего, с территорией как продолжением своего природного бытия»58. Еще одной особенностью развития организации общества в Казахстане являлось то, что регулирование социальной помощи осуществлялось в рамках морально-этических норм. А.Б. Кожахметов отмечает: «Специфика родовой социальной структуры кочевого народа помимо иерархии и тесной соподчиненности, предполагала и взаимную спаянность и ответственность каждого субъекта не только за свою собственную судьбу, но также и судьбу ближайших сородичей и в целом за социальную гармонию внутри клана. Такие отношения скреплялись своеобразным социально-этическим кодексом, выраженным в заветах предков - «ата-сөзі» (слова старцев), «аталардан қалған осиет» (заветы предков), - которые предполагали сохранять единство при любых обстоятельствах. Семейный, родовой социальный капитал, следовательно, выражался в формах поддержки индивида в повседневной жизнедеятельности, что, в свою очередь, нашло отражение в кодексах поведения, знать которые с детства приучались все члены рода (племени, этноса). Известен в родовой традиции принцип «асар» (взаимовыручка, поддержка), когда все представители Кожахметов А.Б. Проблемы формирования социального капитала в условиях социально-экономической модернизации: Аттестационная работа на соискание степени «Доктор делового администрирования». М., 2011. С. 55. 58 Сарсенбаева З.Н. Этнос и ценности. Алматы, 2009. С. 157-158. - 46 57 социальной группы приходили на помощь нуждающемуся в этом индивидууму, помогая, и материально, и духовно, сочувствуя ему в минуты горя, и находясь рядом в минуты радости. Таким образом, принципы «жетiата»и «асар» повседневно и полнокровно задавали каждому казаху, всему народу неустранимую внутреннюю тягу друг к другу, к воплощению этических идеалов и ценностей, в чем проявлялось их единство и отличие от других»59. Далее А.Б. Кожахметов подчеркивает основное различие между общественным строем Казахстана и европейских государств: «Для казахского кочевого общества с рационально неинституциализированной, формально-правовой политической системой, морально-этические критерии выступали главными основаниями политической социализации. И если западная политическая традиция пережила разрыв морали и закона в пользу закона и объективных нормативов, стандартов поведения, то кочевая политическая традиция долгое время сохраняла верность установленным моральным принципам. Степная «лихая вольница», представлявшаяся со стороны как своего рода «разбойничья обитель», на самом деле обладала достаточно строгой структурно-функциональной иерархией, о чем говорилось выше, и высокой степенью соблюдения морально-этических норм и табу, принятых в политическом поведении»60. Вышерассмотренные особенности кочевой государственности можно считать предпосылками зарождения в Казахстане если не идей социального государства, то, по крайней мере, идей социальной ответственности общества. Во-первых, семейно-родовая структура казахского общества обусловила оказание социальной помощи не со стороны третьих лиц или публичных образований, а внутри самого рода, семьи. Во-вторых, социальная помощь нуждающимся прежде всего закреплялась в социальноэтических нормах. В-третьих, даже последующее правовое опосредование 59 60 Кожахметов А.Б. Указ. соч. С. 56. Там же. С. 57. - 47 - осуществлялась не в рамках писаного права, а в правовых обычаях, в так называемом обычном праве казахов - в кодексе Моде, »Джасаке» Чингисхана, «Светлом пути Касым-хана», «Древнем пути Есим-хана», «Жетіжарғы» Тауке хана и т.д. Основным актом, где были сосредоточены правовые обычаи, являлся свод законов хана Тауке «Жеті-жарғы». За годы жизни (1680-1718 гг.) хан Тауке, сын Жангир-хана, укрепил центральное правительство, создал государственный совет и совет биев, способствовал объединению всех жузов и улусов. «Жеті-жарғы» многие ученые называют конституцией казахского государства в период правления ханов Касыма, Есима, Тауке и последующих ханов, так как данный памятник права создавался в течение многих лет и хан Тауке не был его единственным создателем. Первооснову «Жеті-жарғы» составил свод правил «Касыма праведный путь», существовавших в период правления хана Касыма. Академик А. Маргулан отмечает, что «Касыма праведный путь», состоящий из пяти установлений, содержал положения: 1) о вещественном иске (споры о земле, скоте, о вещах); 2) об уголовных делах (воровство, убийство, грабеж, насилие); 3) о военной обязанность, формирование отрядов, дружин, повинности (воинская поставка продовольствия, коней); 4) об обязанностях послов, парламентеров (вопросах этики красноречия, умения держать себя во время переговоров, вежливости); 5) об обычаях (раздаче материальной помощи нуждающимся, проведение пиршеств, праздников, массовых мероприятий, правила поведения их распорядителей жасаулов, бекаулов, туткаулов)... В период джунгарского нашествия в крае создалось исторически сложное, напряженное положение. В связи с этим известные тогда в степи бии Туле, Казыбек, Айтеке к прежним пяти главам «Жарғы» прибавили еще две: 6) о вдовствующих женщинах; 7) об уплате компенсации за убитых. Закон получил название - 48 - «Жеті-жарғы» («Семь истин»)»61. Главы 5 и 7 имели непосредственное отношение к социальной поддержке нуждающихся со стороны родовой общины. Полно и обстоятельно данный источник права был исследован М.К. Тасбулатовым: «В настоящее время существует более двух десятков вариантов «Жеті-жарғы». Большая часть из них собрана в четвертом томе фундаментального сборника «Қазақтың Ата Зандары. Древний мир права казахов» в 10 томах. Многие из них ограничиваются семью положениями, которые зачастую не соответствуют друг другу. Это объясняется буквальным пониманием некоторыми авторами слова «жеті» в названии памятника как «семь», хотя другие авторы справедливо замечают что «жеті» в данном случае означает не число, а полноту разработки степных законов в период правления Тауке и, не ограничиваясь указанным числом, ищут и находят другие более обширные свидетельства существания степного законодательства, объединяя их под общим титулом «Жетіжарғы»62. Среди семи основных разделов «Жеті-жарғы» (Семь истин) (свод законов хана Тауке) следует выделить последний: «Закон о вдовах (Жесiрдауы), регламентирующий имущественные и личные права вдов и сирот, а также обязательства по отношению к ним общины и родственников умершего»63. Именно он имеет важное значение в рамках нашего исследования. Некоторые исследователи помимо раздачи материальной помощи нуждающимся и помощи вдовствующим женщинам указывают еще один вид социальной помощи. Так, в работе китайского исследователя Пожыпина Бай Суичына «Қазақ заңдары туралы алғашкы ізденіс» указано, Маргулан А. Касыма праведный путь / Қазақтың Ата Зандары. В 10 томах. Алматы, 2004-2007. С. 106. 62 Тасбулатов М.К. Формирование и развитие Конституции Республики Казахстан. Павлодар: ПГУ им. С. Торайгырова, 2008. С. 15. 63 Законы хана Тауке. История Казахской ССР (с древнейших времен до наших дней). В пяти томах. Том 2. Алма-Ата: Наука, 1979. С. 334 – 341. - 49 61 что в «Жеті-жарғы» существовал следующий принцип: «Білімдерді құрметтеу» (народ обязан заботиться об ученых и науке)64. Кроме «Жеті-жарғы» продолжал использоваться в качестве источника права и «Кодекс Касыма», особенно в области международного права. Своеобразными дополнениями к кодексам были положения съездов биев – «Ереже» и «Билерсезi» - рассказы, содержащие сведения о практике суда биев - судебном прецеденте. Первооснову социальной помощи нуждающимся составлял ряд традиционных обычаев, закрепленных в нормах обычного права. Асар – традиция совместного безвозмездного труда, согласно которой со всего аула собираются люди - от стариков до детей - и общими силами выполняют определенную работу, часто непосильную для отдельной семьи. Такой организованный на добровольных началах и коллективный труд и называется асаром. Баурына басу – обычай усыновления. К обычаю усыновления прибегали в основном только в том случае, если семья была бездетной или дети не выживали. Усыновляют детей близких родственников, обычно старшего или младшего братьев, по предварительной договоренности обеих сторон. Усыновление, передача торжественной обстановке, родственников. После при выполнения и прием участии ребенка всех обрядовых происходят аксакалов церемоний аула в и клятвенно скрепляют договор. Аменгерство (әмеңгерлік) – левират. Овдовевшую женщину должен взять в жены один из братьев ее мужа. В жизни кочевого казахского народа этот обычай имел большое социальное значение. Самое главное - потомки покойного оставались в своем роду, не попадали в чужую среду и, живя среди родственников, не чувствовали себя сиротами, обездоленными. Вдове Пожыпин Бай Суичын Қазақ заңдары туралы алғашкы ізденіс / Қазақтың Ата Зандары. В 10 томах. Алматы, 2004-2007. Т. 8. С. 109. 64 - 50 - и детям от покойного мужа оказывалась материальная и моральная поддержка. Еще один обычай – аманат-мал – оказание богатым скотоводом помощи скотом обедневшему сородичу, преимущественно молодняком. Должник за такую помощь должен был по адату возвратить своему кредитору за взятого годовалого быка или барана через 1 год двухгодовалого, через 3 — трехгодовалого. При этом богатым скотоводом преследовалось две цели: сохранение от разорения сородича и получение дешевой рабочей силы для выращивания своего скота. Обычай жылу устанавливал для членов родовой и аульной общины обязанность оказывать помощь родичу скотом в случае джута (бескормица) или какого-либо другого стихийного бедствия, следствием которого была потеря скота. Родич, отказавший в такой помощи, терял сам право на ее получение впоследствии. Кызыл котеру был аналогичен жылу, однако заключался не в передаче скота, а в передаче мяса обедневшим семьям65. Обычай журтшылык возлагал на родственников и родичей несостоятельного должника обязанность оказать последнему помощь в уплате долга путем раскладки его между ними в зависимости от их состоятельности. Отказавшийся помочь сам терял право на получение помощи в случае необходимости. Конагасы – обязанность бесплатно предоставить угощение и ночлег не только однообщиннику, но и любому путнику, попавшему в казахский аул. Отказать в такой помощи казахи не имели права. «Путник – кудайыконак (гость от бога), мог в случае негостеприимной встречи обратиться в суд и потребовать штраф в виде коня и шубы»66. Абиль Е.А. История государства и права Казахстана: Курс лекций. Караганда: ТОО «Учебная книга», 2005. С. 125. 66 Там же. С. 126. - 51 65 Таким образом, как отмечает Е.А. Абиль, «в целом, обычное право казахов обеспечивало социальное благополучие и функционирование хозяйства кочевников, выражая волю и интересы не только и не столько привилегированных групп, но и большей части рядовых членов казахского общества»67. Но не только вековые традиции, но и своеобразие частной собственности у казахов, возможно, имело следствием отсутствие частной благотворительности, которая существовала в Российском государстве. У казахов практически отсутствовала частная собственность на земли. Пастбища и пашни принадлежали роду, общине. На остальные средства производства, в том числе на скот и средства потребления, существовала частная собственность. При сравнении пути, пройденного Казахстаном и Россией к середине XIX в., можно сделать вывод о том, что если к середине XIX в. Российское государство оказывало социальную помощь пусть даже и в небольшом объеме, то в Казахстане со стороны государства такой помощи не было, а все тяготы жизни и социальные проблемы нуждавшихся разделяли их сородичи. Вместе с тем зачатки идеи о социальном государстве должны были получить распространение на территории Казахстана, что обусловлено присоединением Казахстана к России и распространением на территории первого имперских норм. Периодизация возникновения и развития концепции социального государства и социальной государственности в Казахстане не совпадает с общими периодами истории государства и права Казахстана. Казахстанскими авторами была представлена обычная периодизация истории государства и права Казахстана, такими как Е.А. Абиль и А. Кузембайулы68, Е.К. Нурпеисов и А.К. Котов69. Там же. С. 126. См.: История Казахстана : учеб. для вузов / Кузембайулы Аманжол, Абиль Еркин; Костан. Регион. ин-т ист. исслед., Творч. об-ние «Астана-Север». СПб.: Соларт, 2004. 69 См.: http://uchebnik.kz/istoriya-gosudarstva-i-prava-rk/p_2/ - 52 67 68 Разумеется, что применительно к теме настоящего исследования периодизация будет несколько иная, так как определяющими факторами здесь будут являться основные вехи развития социальной государственности. Поэтому в нашей системе первый период начинается с момента зарождения казахской государственности с III тысячелетия до н.э. и длится до XVIII в. н.э. Этот период характеризуется становлением казахской государственности вообще, ее активным развитием и расцветом. В данный период стали складываться нормы обычного права, в которых отражались традиционные обычаи оказания социальной поддержки со стороны казахской общины. Период с XVIII в. н.э. до 1917 года выделяется в связи с тем, что в это время происходит кризис и ликвидация государственно-правовых систем кочевников Казахстана, единое Казахское ханство к 60-м годам Х1Х века ликвидируется и становится колонией в составе Российской империи и вплоть до 1917 года «является составной частью империи, на всю его территорию распространяется юрисдикция России»70. Данный период, полагаем, отличается от предыдущего распространением на территории Казахстана имперских норм о социальной помощи со стороны государства. Указанные нормы были рассмотрены выше, и, считаем, что нет необходимости подробно их исследовать, так как такой анализ был проведен рядом российских ученых71. Период с 1917 года по 1991 год является советским периодом, в котором идея о социальном государстве получила свое дальнейшее развитие, но очень своеобразно. С одной стороны, социалистическое государство оказывало социальную поддержку всем угодным для советской власти слоям населения. С другой – необеспечение, а зачастую и существенное Абиль Е.А. История государства и права Казахстана: Курс лекций. Караганда: ТОО «Учебная книга», 2005. С. 125. 71 См.: Добрынин Е.Ю. Конституционно-правовая характеристика Российской Федерации как социального государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2011; Македонская Ж.Х. Правовая природа Российской Федерации как социального государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1997; Нечаева Е.Г. Социальное государство: правовое понимание и практика: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007 и др. - 53 70 ограничение гражданских прав и свобод (права на жизнь, частную собственность, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, свобода мысли, слова, совести, равенство всех перед законом) выхолащивало саму идею социального государства. Рассматривая развитие идеи о социальной государственности в данный период, представляется важным охарактеризовать документы, которые являлись отражением этой идеи, но до сих пор не стали предметом углубленного научного исследования. Речь идет о так называемой Конституции Алашской Автономии. Основные положения данной Конституции были заложены еще в программе партии Алаш-Орда. В частности, в ней говорилось: «9. Народное образование должно быть достоянием всех. Обучение во всех учебных заведениях бесплатное: в начальных школах преподавание должно вестись на родном языке. Киргизы должны иметь свои средние и высшие учебные заведения включительно до университета. Школа должна быть автономной. Правительство не должно вмешиваться во внутреннюю жизнь школы. Все учителя (мугалимы) и профессора избираются. Просвещение на местах должно происходить в избах-читальнях»72. Таким образом, Конституция Алашской Автономии, включавшая в себя вышеуказанные постулаты, отражала идею социальной государственности. Казахстанский ученый В.А. Ким отмечает: «Анализ данного документа дает основание считать, что в нем была выражена идея равенства людей, независимо от расовых, национальных, религиозных и прочих признаков, то есть о равенстве общечеловеческом»73. В 1918 году была принята Конституция РСФСР, которая имела юрисдикцию на всей территории Казахстана как субъекта Федерации. Сафаров Г.С., Бочагов А.И. Колониальная революция (опыт Туркестана); Алашорда: Краткий исторический очерк о национально-буржуазном движении в Казахстане периода 1917-1919 гг. Алматы: Казахстан, 1989. С. 249-252. 73 Ким В.А. Годы созидания. Анализ политических и конституционно-правовых взглядов Первого Президента Республики Казахстан. Алматы: Юрист, 2002. С. 206. - 54 72 Пристальное внимание необходимо уделить «Декларации прав трудящихся Киргизской АССР»74, которая была принята на Учредительном съезде Советов Киргизской АССР 6 октября 1920 года в Оренбурге. В статье 1 Пятого раздела учреждается КАССР, при этом в отличие от Конституции РСФСР состав субъектов, объединяемых в Советы, расширен: указаны Советы рабочих, трудового киргизского народа, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов. Статья 3 гласит, что «К(А)ССР входит как автономный член в свободный федеративный Союз Советских республик, объединенных в РСФСР». Статья 4 устанавливает главную, совместно с РСФСР задачу – «уничтожение эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадную борьбу с эксплуататорами, к какой бы нации они ни принадлежали, и установление социалистической организации общества». Далее эта задача подразделяется на 11 пунктов. Как отмечает казахстанский ученый М.К. Тасбулатов: «Большинство из указанных пунктов подтверждает общие с РСФСР задачи, но есть и собственные, национальные приоритеты. Пункт в) - «обеспечение интересов киргизской и крестьянской бедноты, в особенности тех групп киргизских трудящихся масс, кои были ограблены царским правительством и российской буржуазией», пункт г) - «содействовать переходу трудящихся киргизских масс к оседлому образу жизни, видя в этом, при условии коллективизации хозяйств, одну из главных мер к поднятию экономического и духовного уровня трудового киргизского населения», пункт е) «приступить к ликвидации народной безграмотности и обеспечению подрастающему молодому поколению условий всестороннего и здорового физического и духовного развития», пункт ж) «охрану здоровья и жизни Декларация прав трудящихся Киргизской АССР от 6 октября 1920 г. В книге Хрестоматия по истории Казахстана.1900-1945 / Сост. Козыбаев И.М., Козыбаев М.К. Алматы: Атамура-Казахстан, 1994. 74 - 55 - широких трудящихся масс поставить в полном соответствии с опытом РСФСР и на основе существующих в последней общих узаконений», пункт з) «кодекс законов о труде и все основные завоевания рабочих России в области охраны труда и социального обеспечения в одинаковой мере распространить на массу трудящихся К(А)ССР»75. Следует отметить, что последние три и последующие две задачи решались в России не на конституционном уровне, а на уровне декретов. Пункт «и» практически впервые говорит о равноправии женщин, чего не было в Конституции РСФСР 1918 г., причем о равноправии только «киргизских женщин»76. Заключительная восьмая статья Декларации поручала Президиуму КЦИК разработать проект основного закона К(А)ССР, однако этот пункт Декларации не был выполнен до конца и Киргизская, впоследствии Казахская АССР «пользовалась» Конституцией РСФСР вплоть до 1936 года. В то же время в 1924 году Центральным Исполнительным Комитетом КАССР была все-таки утверждена Конституция Киргизской АССР. Более того, она была легитимизирована, т.е. утверждена четвертым Съездом Советов КАССР, но по каким-то причинам она не понравилась центру, и ВЦИК РСФСР ее отверг, поэтому она как бы не имела юридической силы77. Анализ Декларации прав трудящихся Киргизской АССР позволяет сделать вывод о том, что данный нормативный правовой акт существенно защищает социальные и иные права трудящихся и бедноты, следовательно, государство намерено выполнять социальную функцию и это важный шаг по направлению к социальному государству. Вместе с тем, о социальном государстве в идеале конечно же не может быть и речи, так как защищая социальные права господствующего класса, конституционный закон не Тасбулатов М.К. Формирование и развитие Конституции Республики Казахстан. Павлодар: ПГУ им.С. Торайгырова, 2008. С. 62-63. 76 Там же. 77 Абиль Е. История государства и права Казахстана: курс лекций / Е. Абиль. 3-е изд. Караганда: Учебная книга, 2005. С. 228. - 56 75 защищал, а даже был направлен на ущемление политических и социальных прав представителей бывшего господствующего класса и даже состоятельной прослойки – баев, зажиточных скотоводов и т.д., т.е. тех, кого в России называли «кулаками». Следующим этапом развития в целом советской, а следовательно и казахской государственности явилось образование в 1922 году Союза Советских Социалистических Республик – СССР и принятие в 1924 году его первой Конституции78, юрисдикция которой распространялась на всю территорию Казахстана (по государственно-правовому статусу с 1925 года это Казахская АССР в составе РСФСР, с декабря 1936 г. – самостоятельная Казахская ССР в составе Союза ССР). Конституция СССР 1924 года практически не регламентировала права, свободы, законные интересы человека и гражданина, таких статей в тексте Конституции не было. Причину такого подхода видят в том, что Конституция 1924 года целиком связывается с фактом возникновения Союза ССР как нового государства. Конституция отражала лишь те моменты, которые касались образования СССР. И тем не менее вряд ли можно оправдать тот факт, что в данной Конституции практически ничего не было сказано о статусе личности, ее правах и свободах – ведь по существу появлялись не только новое государство, но и его граждане, как же можно было обойтись без определения основ их статуса! Конечно, это не позволяло говорить и о союзных конституционных основах становлении социальной государственности. Конституция СССР 1936 года восполнила данный пробел в регулировании, хотя, как известно, правовой статус личности был оттеснен в данном Основном законе в главу 10 «Основные права и обязанности граждан», т.е. ближе к концу конституционного текста, состоявшего из 13 глав. Конституция СССР от 31 января 1924 г. В книге: Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М: Юрид. лит., 1987. - 57 78 Существенное значение для регулирования социальных отношений имела глава 1 «Общественное устройство» Конституции СССР 1936 года. Здесь закреплялась форма государства как социалистическое государство рабочих и крестьян, его политической основой провозглашались Советы депутатов трудящихся, которым и принадлежала вся власть в СССР (ст. ст. 1-3). Таким образом, новый термин «трудящиеся» объединял ранее провозглашенные различные категории граждан, имеющих право входить в состав Советов как органов власти – рабочие, крестьяне, солдаты и т.д. Естественно, независимо от национальной принадлежности. Служащие как социальная прослойка, если они по своей занятости были трудящимися, автоматически приравнивались к рабочим и крестьянам. Собственно, иных слоев в обществе уже не было, поскольку, как говорилось в Конституции, Советы выросли и укрепились в результате свержения власти помещиков и капиталистов (ст. 1), а экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности и уничтожения эксплуатации человека человеком (ст. 4). Те, кого ранее относили к эксплуататорам, перестали существовать, поскольку либо лишились своего экономического фундамента (сначала, с 20-х годов, экспроприация, национализация собственности, далее в 30-е годы «раскулачивание» зажиточных крестьян), либо попросту физически были ликвидированы (если не успели эмигрировать). Глава X Конституции 1936 г. называлась «Основные права и обязанности граждан». В ней закреплялись, причем впервые в истории конституционного регулирования, многие права граждан, которые в науке и на практике стали именовать социальными. Особенность данной Конституции состояла в том, что она провозглашала не просто набор этих прав, но также и их гарантированность самим экономическим и социальным строем, законодательством. Так, в ст.118 говорилось, что граждане СССР - 58 - имеют право на труд, то есть право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством. Право на труд обеспечивается социалистической организацией народного хозяйства, неуклонным ростом производительных устранением возможности сил хозяйственных советского кризисов и общества, ликвидацией безработицы. В статье 120 провозглашалось, что граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. Это право обеспечивается широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование трудящимся широкой сети курортов. Право на образование закреплялось ст. 121 Конституции и обеспечивалось всеобщеобязательным образованием. Оно гарантировалось на первом этапе начальным, далее восьмилетним и затем средним образованием, широким развитием среднего общего политехнического образования, профессионально-технического образования, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством, всемерным развитием вечернего и заочного образования, бесплатностью всех видов образования, системой государственных стипендий, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, в совхозах и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся. В статье 122 Конституции провозглашалось, что женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, Возможность культурной осуществления и этих общественно-политической прав женщин жизни. обеспечивается предоставлением женщине равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью многодетным и - 59 - одиноким матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов. Статья 123 гласила: «Равноправие граждан СССР, независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни является непреложным законом». Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой и национальной принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или национальной исключительности, или ненависти и пренебрежения, караются законом. Также в статье 125 было закреплено, что в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя гражданам СССР гарантируется законом: а) свобода слова; б) свобода печати; в) свобода собраний и митингов; г) свобода уличных шествий и демонстраций. Эти права граждан обеспечиваются предоставлением трудящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для их осуществления. Статья 126 провозглашала, что в соответствии с интересами трудящихся и в целях развития организационной самодеятельности и политической активности народных масс гражданам СССР обеспечивается право объединения в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества. Также в статье 126 говорилось, что наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса, трудящихся крестьян добровольно объединяются во Всесоюзную и трудовой интеллигенции Коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за построение коммунистического общества и представляющую руководящее - 60 - ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных (позднее: Коммунистическую партию Советского Союза – Т.А.). Последующие десятилетия в развитии Союза ССР были сложными в политическом и идеологическом отношении. Итоги и перспективы были отражены в Конституции СССР 1977 года, провозгласившей вступление страны в государства, эпоху развитого формирование социализма, создание многонациональной общенародного общности людей – советского народа. Оставляя в стороне политические и идеологические аспекты, подчеркнем, что эта Конституции продолжила линию на укрепление конституционного статуса личности. В сопоставлении с предшествующим Основным законом в Конституции СССР 1977 года появился и был размещен в начале ее текста раздел II «Государство и личность», состоявший из двух глав – глава 6 «Гражданство СССР. Равноправие граждан», глава 7 «Основные права, свободы и обязанности граждан СССР». Конституция продолжила тенденцию в целом на развитие прав и свобод, а также в особенности на расширение экономических и социальных прав личности. К провозглашенным ранее правам и свободам граждан СССР добавились такие важные права, как право на охрану здоровья (ст. 42), право на жилище (ст. 44), право на пользование достижениями культуры (ст. 46), право участвовать в управлении государственными и общественными делами (ст. 48), право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе (ст. 49), право на защиту семьи и брака (ст. 53), право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов и право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей (ст. 58). Появились такие новые свободы, как свобода научного, технического и - 61 - художественного творчества (ст. 47), гарантии неприкосновенности жилища (ст. 55), личной жизни граждан, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений (ст. 56) и т.д. Указанные права и свободы граждан сопровождались правовыми гарантиями их осуществления. Советский период становления социальной государственности в Казахстане, как и в других союзных республиках, характеризуется существенным увеличением объема оказываемой социальной поддержки своим гражданам со стороны государства. Однако следует иметь в виду, что в основном действовал принцип уравнительного пользования правами и свободами, в том числе в экономической сфере. А это так или иначе ограничивало возможности граждан, в конечном счете вело к ограничению в целом гражданских прав и свобод, также препятствовало становлению социального государства в идеале. Как видим, концепция социального государства и социальной государственности в Казахстане имела свои исторические предпосылки. Можно произвести периодизацию развития источников права, содержащих нормы, характеризующие социальную функцию государства в Казахстане: I период (с III тысячелетия до н.э. - до XVIII в. н.э.) - зарождение казахской государственности и формирование норм обычного права, направленных на оказание социальной поддержки со стороны казахской общины. II период (с XVIII в. н.э. до 1917 года) – период ликвидации государственно-правовых систем кочевников Казахстана и присоединение единого Казахского ханства к Российской империи. Данный период, характеризуется наличием наряду с нормами обычного права казахов имперских норм о социальной помощи со стороны государства. III период (с 1917 года по 1991 года) – советский период, особенностью которого социальной является существенное поддержки своим увеличение гражданам со объема оказываемой стороны государства, - 62 - повышение социального статуса неимущих слоев населения за счет уничтожения бывшего господствующего класса и перераспределения его собственности, одновременное уравнивание социального статуса всех граждан. IV период (с 1991 года по 30 августа 1995 год) характеризуется обретением Казахстаном своей независимости. Это период, в течение которого закладываются политические, правовые и экономические основы социальной государственности. V период (с 30 августа 1995 года по настоящее время) – период конституционного признания Республики Казахстан социальным государством. - 63 - ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И СОЦИАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В ПРАКТИКЕ СУВЕРЕННОГО КАЗАХСТАНА § 1. Социальные и экономические права человека и гражданина как основа социальной государственности в Казахстане Права и свободы человека и гражданина, его интересы, их охрана и гарантированность – важнейшие показатели демократического, правового и социального государства. Состояние тех или иных прав человека и гражданина характеризует государство как состоявшееся или формирующееся демократическое, правовое и социальное государство. Так, предоставление и гарантирование обширных политических прав гражданам того или иного государства свидетельствует о том, что данное государство состоялось как демократическое, а уровень правовой защиты прав и свобод человека и гражданина, отраженный как в национальном законодательстве, так и в реализации на практике, - о том, что оно состоялось как правовое. Критериями оценки социального государства, а также основой социальной государственности выступают социальные, экономические и иные права человека и гражданина, закрепленные в Конституции. Что представляют собой социальные и экономические права, в чем их различие и почему они составляют основу социальной государственности? И. А. Алебастрова считает, что «экономические права и свободы - это закрепленные в конституции возможности человека по обеспечению и развитию своего материального благосостояния (свобода предпринимательства, право частной собственности и наследования, право на труд)»79. По мнению Г. Сапаргалиева, «Экономические права и свободы нужны человеку для реализации своих возможностей в сфере материального Алебастрова И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2000. С.42. - 64 79 производства и распределения»80. И.А. Федотов утверждает, что экономические права являются подсистемой в общей системе прав и свобод человека и гражданина, и предлагает их рассматривать как закрепленный и гарантированный Конституцией РФ комплекс юридических возможностей в экономической сфере, позволяющий человеку и гражданину участвовать в функционировании экономической системы Российской Федерации81. Из вышеуказанных утверждений предпочтительным является первое, так как оно является более конкретным и более четко обозначившим сферу реализации экономических прав и свобод. К экономическим правам и свободам обычно относят право собственности; право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности; право на свободный труд82. В Республике Казахстан к таким правам относятся право собственности, право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности (ст. 26 Конституции Республики Казахстан), право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии (ст. 24 Конституции) и др. С правом на свободу труда связаны иные права и свободы граждан (право на здоровые и благоприятные условия труда, соответствующие требованиям техники безопасности и санитарной гигиены; право на продвижение по работе; право на вознаграждение за труд; право на отдых; право на социальную защиту от безработицы; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, в том числе на забастовку; право на заключение коллективных договоров). Экономические права тем важны для формирования социальной государственности, что они являются возможностью каждого Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. Алматы: Жеті жарғы, 2005. С.114. 81 Федотов И.А. Экономические права человека и гражданина в социальном государстве: современный опыт России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 7. 82 См.: там же. - 65 80 трудоспособного гражданина обеспечить себе самостоятельно определенный уровень жизни и внести вклад в общий совокупный продукт, направляемый на социальную поддержку нетрудоспособных граждан. Социальные права также призваны обеспечивать человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность, поскольку человек может быть свободен только тогда, когда он защищен от нищеты и произвола властей. Конституция Республики Казахстан к таким правам относит право на отдых, на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду, право на социальное обеспечение (по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом); право на охрану и помощь семье, матерям и детям. В отношении социальных прав и свобод, в литературе имеются различные точки зрения на сущность и содержание этих права. Так, авторы Большого юридического словаря данные права толкуют как «совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях определенных материальных благ»83. И.А. Алебастрова указывает, что «социальные права это признаваемые конституцией права на содействие со стороны государства в вопросах обеспечения достойных условий материального существования (право на отдых, жилище, охрану здоровья, материальное обеспечение, государственную защиту семьи, материнства и детства, благоприятную окружающую среду и т.д.)»84. Это довольно узкая трактовка, больше характеризующее право на социальное обеспечение, хотя у И.А. Алебастровой к социальным правам относятся права экологические. Большой юридический словарь / отв.ред. А.Я. Сухарев. М., 2002. С. 579. Алебастрова И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2000. С. 42. 83 84 - 66 - Достоинством данных определений является то, что здесь есть указание на урегулированность данных прав конституцией государства. Также некоторая «узость», но другого порядка имеется в определении социальных прав, разработанном Н.В. Путило: «исходя из собственного содержания социальных прав человека, в диссертации они определены как основные, неотъемлемые возможности каждого, посредством которых гарантируется поддержка и защита со стороны общества и государства в случаях объективной невозможности самостоятельно обеспечить достойные условия существования для себя и своей семьи; осуществлять содействие в получении доступа к элементарным благам цивилизованного общества, прежде всего к образованию, культуре и здравоохранению»85. Здесь акцент делается на праве социального обеспечения, на патерналистской роли государства и общества, хотя в условиях развития социальной государственности гражданам предоставляется больше возможностей для самореализации. Полагаем, что государство должно обеспечить условия для того, чтобы человек мог сам стать успешным, а не просто оказывать материальную поддержку неимущим. А.Е. Козлов выделяет следующие сущностные признаки социальных прав: 1) они направлены на удовлетворение основных потребностей человека, необходимых для нормального существования; 2) их объем не зависит от количества и качества труда86. Такая трактовка также не является удовлетворительной, так как весьма обтекаема и многозначительна: для нормального существования человека необходимо довольно много потребностей разного порядка, в том числе политические права и свободы. Г. Сапаргалиевым отмечается, что «социальные права и свободы служат для удовлетворения духовных и других общественных (личных) Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,1999. 86 Козлов А. Е. Социальная политика государства. – М, 1991. С.16. - 67 85 потребностей человека»87. Думаем, что и эта трактовка неубедительна, так как на удовлетворение духовных потребностей направлены культурные права и свободы. Более расширенное толкование дает Ж.А. Хамзина, которая утверждает, что «социальные права человека это одна из категорий конституционных прав, определяющая возможность получения от государства или при помощи государства благ в сфере социального обеспечения, охраны здоровья, образования вне непосредственно рыночных связана отношений. с Реализация государственным данных прав перераспределением национального дохода. Важнейшим основанием выделения социальных прав человека как самостоятельной категории прав является то, что они предполагают возможность человека получить указанные блага не через рыночные механизмы, а через механизм государственной перераспределительной политики»88. Недостатком данного определения является то, что здесь сделан акцент на государственное перераспределение национального дохода и отрицается предоставление благ через рыночные механизмы. Можно сделать вывод, что рассматриваются все-таки в узком смысле - социальные права здесь как право социального обеспечения, то есть как обязанности государства. Другой автор, Е.Е. Мачульская также обращает на это внимание: «Распространена точка зрения о том, что социальные права вообще невозможно гарантировать в качестве субъективных прав, так как рыночная экономика порождает неравенство между людьми. В отличие от гражданских и политических прав социальные права рассматриваются не как субъективные права человека, а как обязанности государства, экономического развития. выполнение которых зависит от уровня Фактически они представляют собой целевые Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. Алматы: Жеті жарғы, 2005. С.114. 88 Хамзина Ж.А. Социальные права человека и гражданина в Республике Казахстан /http://www.rusnauka.com/11._NPRT_2007/Pravo/22201.doc.htm - 68 87 установки, конкретизируемые в национальном законодательстве с учетом финансовых возможностей страны»89. По мнению автора, социальные права являются субъективными правами, и не только государство является единственным субъектом оказания социальной поддержки, в социальном государстве такая обязанность может возлагаться и на иных субъектов, например, на бизнесструктуры в отношении своих работников. Не случайно современность ставит вопросы о так называемом социальном партнерстве, ведь на данном этапе развития Казахстана государство не может единолично обеспечить достойное социальное положение каждому своему гражданину, поэтому требуется подключение на добровольных началах субъектов предпринимательства, которые могут оказать финансовую и иную поддержку не только своим работникам, но и нуждающимся слоям населения, а задача государства – направить действия бизнесструктур в нужное русло. Кстати, Ж.А. Хамзина в своем определении сама указала на то, что социальные права человека определяют возможность получения от государства или при помощи государства благ в сфере социального обеспечения, охраны здоровья, образования и т.д., т.е. указала, что блага могут быть получены не только от самого государства, но и при его помощи от кого другого. Наиболее приближенным к современному пониманию социальных прав является определение, представленное В.А. Иваненко и В.С. Иваненко, которые, обобщив взгляды представителей различных отраслей права на природу социальных прав, истолковали социальные права как «признаваемый обществом и государством и закрепленный в нормативноправовых актах комплекс прав и свобод, которыми должен обладать каждый человек с целью обеспечения и защиты своих определенных свойств, интересов и возможностей, необходимых ему для нормального физиологического, материального и духовного существования и развития, Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. С. 19-21. - 69 89 для социально достойной жизни и общественно значимой деятельности»90. В данном определении указаны два важных момента. Во-первых, социальные права и свободы направлены на реализацию не только материальных, но и физиологических и духовных потребностей. Такая трактовка существенно расширяет понятие социальных прав и свобод. Во-вторых, рассматриваемые права и свободы имеют целью обеспечить социально достойную жизнь и общественно значимую деятельность человека. Здесь прямо подчеркивается сущность социальных прав и свобод, ведь их основный смысл и предназначение помочь человеку занять достойное место в социуме. Как отмечает А.В. Гурлев: «Рассмотрение основных социальных прав человека показывает, что они являются естественными правами человека, естественными в том смысле, что вытекают из самой сущности человека как существа социального. Социальные права человека призваны создать человеку и гражданину такие условия жизни, при которых он мог бы быть равноправным, полноценным членом данного сообщества, имеющим возможность для оптимальной самореализации своего природного потенциала»91. Данную точку зрения поддерживает и А.А. Троицкая: «Особое значение здесь имеет идея о том, что предназначением основных прав, признанных обществом, в том числе социальных, является не просто предоставление человека самому себе во всех случаях, но сохранение для индивидов возможности быть включенным в жизнь общества»92. Полагаем, что в современный период – период формирования социальной государственности – социальные права и свободы не должны трактоваться в узком смысле, как это было раньше, т.е. как социальная помощь наиболее нуждающимся слоям населения. Не случайно А.А. Троицкая в своих рассуждениях о социальном государстве, задается Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и социальные обязанности государства. М., 2003. С. 34. 91 Гурлев А.В. Право человека на достойную жизнь как основная ценность социального государства: Дис. … канд. юрид наук. СПб, 2001. С. 157. 92 Троицкая А.А. Основные права: происхождение, юридическая природа и пределы защиты //Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 1 (92). С.77. - 70 90 вопросом: «Однако означает ли это оказание поддержки только социально слабым группам лиц и попытку бороться лишь с наиболее вопиющими случаями обездоленности? И соглашается с большинством ученых: «Как отмечается в литературе, в своем развитии концепция социального государства прошла путь от минимальных стандартов помощи отдельным категориям населения до универсальной защиты, позволяющей каждому человеку участвовать в социальной и экономической жизни государства «на условиях, способствующих повышению благосостояния и индивидуальных возможностей»93. предоставление Признаком юридических социального государства возможностей каждому является гражданину, независимо от того, насколько он социально уязвим, обеспечить себе достойный уровень жизни. В одних случаях государству достаточно только закрепления в Конституции и отраслевом законодательстве социальных и иных прав, и гражданин предпринимательской сам за деятельности счет трудового обеспечивает себе найма или достойное существование, в других – государство за счет перераспределения общественных благ обязано предоставить материальную или иную помощь тем гражданам, которые в силу объективных обстоятельств не в состоянии этого сделать. Помимо расширенной трактовки субъектного состава получателей социальной поддержки должна учитываться расширенная трактовка перечня социальных прав. Это представляет определенную сложность. Не случайно в теории конституционного права встречается обширный разброс точек зрения на понятие и сущность социальных прав и свобод, выделение наряду с социальными и экономическими правами и свободами социально- экономических прав и свобод, неясность в принадлежности некоторых прав и свобод к тому или иному перечню трудовых, экономических, культурных прав и свобод. Права человека и правовое социальное государство в России / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2011. С. 8. - 71 93 Так, например, по мнению В.В. Сангаджиевой, «до последнего времени в отечественном правоведении не совсем адекватно обозначалось понятие «конституционных социально-экономических прав», что приводило к путанице в толковании их содержания и применения. Так, зачастую, к группе социально-экономических прав примешивают экономические, социальные права, тогда как по юридическому содержанию, а, следовательно, по целому ряду аспектов их применения, они различны»94. Как видим, этот автор дифференцирует права на социально-экономические, экономические и социальные права, при этом конституционными социально-экономическими правами граждан, В.В. Сангаджиева считает «те права, для возможности реализации которых государство берет на себя обязательство совершать некоторые организационно-правовые организация служб), влекущие за мероприятия собой (принятие законов, перераспределение части финансовых средств государства на прямое обеспечение материальными благами отдельных категорий граждан»95. Такое понимание социальноэкономических прав неоправданно сужено, так как, судя по содержанию основных выводов, сделанных В.В. Сангаджиевой, под социально- экономическими правами понимается ни что иное, как право социального обеспечения. Более четкой в своих суждениях является М.П. Граф. Она отмечает, что «социальные права рассматриваются в группе социально-экономических, т.е. дифференциации, разграничения между ними не проводится, что требует исследования и анализа понятия социально-экономических прав в целом. Хотя, справедливости ради, нужно подчеркнуть, что и четкого общепризнанного определения социально-экономических прав и свобод не существует ни в науке конституционного права, ни в конституционном и отраслевом законодательстве. Вопрос о характере социально-экономических Сангаджиева В.В. Судебная защита конституционных социально-экономических прав граждан Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 130. 95 Сангаджиева В.В. Указ. соч. С. 9-10. - 72 94 прав решается в научной литературе по-разному»96. Она отмечает, что «в современном конституционном праве некоторые авторы обоснованно полагают некорректным объединение социальных и экономических прав в одну группу»97. Сама автор считает, что имеются достаточные основания для разграничения социальных и экономических прав. «Во-первых, социальные и экономические права различаются по времени своего возникновения (закрепления в нормативных правовых актах), во-вторых, по отношению государства к обеспечению реализации этих групп прав, в-третьих, по модели взаимоотношения государства и индивида в процессе реализации социальных и экономических прав. Кроме того, подобная дробность классификации, как представляется, является показателем зрелости научного знания»98. По мнению М.П. Граф, «конституционные социальные права определены как закрепленный в Конституции РФ комплекс прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающих достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие, и позволяющий распоряжаться основными факторами хозяйственной деятельности»99. Недостатками позиции М.П. Граф является следующее. Во-первых, приведенное ею определение позволяет включить в перечень конституционных социальных прав те права, которые автор не считает социальными, а относит к экономическим, например, право собственности; право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Именно эти права обеспечивают предпринимателям достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие. Во-вторых, право на труд относится к тем правам, которые можно отнести к Граф М.П. Права граждан как элемент конституционной концепции социальной государственности России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2007. С. 19. 97 Там же. С. 21. 98 Там же. С. 21. 99 Там же. С. 22. - 73 96 экономическим правам, ведь любой труд создает экономическую основу благосостояния человека. Некоторые авторы прямо причисляют право на свободный труд к экономическим правам100. Видимо, категория социально-экономических прав выделяется многими учеными в связи с тем, что данное понятие позволяет охватывать все необходимые для достаточного уровня жизни человека права, которые трудно четко классифицировать. К сожалению, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года, не дает четкого деления этих прав на отдельные группы. Например, можно выделить в самостоятельную группу культурные права, но куда следует отнести такие права, как право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору, право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, права, связанные с охраной и помощью семье? Видимо поэтому многие ученые предпочитают использовать категорию «социально-экономические права», которая может иметь весьма обширное толкование. При этом некоторые авторы выделяют культурные права наряду с социально-экономическими101, а другие – в составе социально-экономических выделяют социальные, экономические и культурные102. Полагаем, что необходимо обратить внимание на несколько моментов. Во-первых, права второго поколения – социальные, экономические и культурные права – с течением времени имеют тенденцию к расширению и углублению своего содержания. При этом указанные права трудно полностью разграничить, так как они тесно взаимосвязаны. Возможно, этот фактор привел к тому, что в теории конституционного права до сих пор См.: Там же. Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий / Под ред. В.А. Четвернина /http://www.booksite.ru/fulltext/1/001/001/115/index.htm. 102 Фетюхин М.И. Социальное право. Курс лекций. Волгоград: ВГУ, 1998. С. 13. - 74 100 101 сохраняется дискуссия по поводу определения перечней социальных, экономических, культурных прав, отсутствует четкое разграничение указанных прав и некоторые из них представляются в едином перечне социально-экономических прав. Во-вторых, некоторый дисбаланс вносит отнесение вышеуказанных прав к отношениям, регулируемым сформировавшимися к настоящему времени отраслями права – гражданским правом, трудовым правом, правом социального обеспечения. По сути своей право на труд, право на отдых регулируется трудовым правом; право на жилище, право собственности – гражданским правом; право на социальное обеспечение – правом социального обеспечения. Поэтому можно отметить, что складывается межотраслевой правовой институт «Социальные права человека». Как отмечает, А.В. Гурлев, «проблема социальных прав человека сегодня находится в «пограничного» процессе института, становления в качестве формирующегося на межотраслевого стыке смежных, однородных отраслей права, таких, например, как семейное, гражданское, трудовое и др.»103. Однако не следует забывать о том, что первооснову, первоисточник данных прав содержится в конституции. В-третьих, в период формирования социальной государственности социальные права должны трактоваться более широко, не только как право социальной защиты, право претендовать на получение от государства определенных материальных благ. Об этом пишут многие ученые. Так, М.И. Фетюхин отмечает, что «обособление в системе прав личности социальных прав, направленных на удовлетворение ее материальных и духовных потребностей, отличается известной неопределенностью. Сфера социальных связей, в которой обеспечиваются столь многообразные запросы людей, охватывает самые разные стороны их жизни и деятельности. В этом смысле можно сделать вывод о том, что удовлетворение таких потребностей Гурлев А.В. Право человека на достойную жизнь как основная ценность социального государства: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2001. С. 14. - 75 103 происходит посредством всех социально-экономических прав. В связи с этим правы, конечно, и те авторы, которые называют все социально- экономические права социальными104. Считаем, что современное понимание социальных прав выходит за рамки понимания социально-экономических или даже социальных, экономических и культурных прав, как обычно их трактуют в теории. Действительно современному человеку для того, чтобы чувствовать себя социально адаптированным в обществе недостаточно только материальной поддержки от государства, запросы людей становятся все более многообразными, им необходима благоприятная окружающая среда, возможность участия в общественных объединениях, доступ к информации и т.д. В-четвертых, в современный период следует ставить вопрос не только о правах человека, а и о правах коллективов людей, объединенных родственными, трудовыми и иными интересами, тем более, что с ХХ века коллективные сообщества становятся борцами за свои права. Как справедливо отмечает Р.И. Ахметшин: «Индивидуальная природа не является существенным признаком прав человека, и в отдельных случаях обладателями этих прав могут быть социальные коллективы. Это подтверждается, во-первых, документами международного и национального права в области защиты прав и свобод человека, которые содержат указания на права отдельных социальных коллективов (таких как народ, меньшинство, семья) и на обязанности государств по уважению этих прав, и, во-вторых, развитием общей доктрины прав человека, которая в целом допускает существование иных, нежели индивид, субъектов этих прав»105. Почти все эти моменты учтены при выработке определения социальных прав и свобод: социальные права и свободы представляют собой признаваемую государством и закрепленную в Конституции совокупность Там же. С. 14. Ахметшин Р.И. К проблеме третьего поколения прав человека (Международноправовые аспекты): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 8. - 76 104 105 прав и свобод, предоставляющую субъекту равный доступ к материальным, духовным и иным благам и позволяющую ему самостоятельно, либо в исключительных случаях за счет государства и общества, реализовать свои интересы и обеспечить себе достойные условия существования. Хотелось бы заметить, что такое определение охватывает практически все основные конституционные права и свободы человека, потому что они настолько взаимосвязаны, что разграничить их крайне сложно: практически каждое из них необходимо для осознания человека полноправным членом общества. На это обращают внимание российские ученые К. Арановский, С. Князев, Е. Хохлов: «Вместе с тем многие среди социальных прав, действительно, права человека, причем старые, бесспорные и фундаментальные, со сменой обстановки зазвучавшие, быть может, в новом содержании и приспособленные к новым носителям и обстоятельствам, включая разобщенную массовость (вместо прежней замкнутой корпоративной коллективности). Это, например, экономические свободы, включая право на договор в отношениях наемного труда, право на справедливое вознаграждение, свобода ассоциаций, выраженная в учреждении, деятельности профсоюзов и участии в них. Некоторые культурные права можно считать социальными, тем более что так и делают, приобщая их иногда к социально-экономическим правам. Так, право на образование вносит в социализацию людей ни с чем не сравнимый вклад и вместе с тем имеет своим предметом измеряемую в стоимостях услугу. К социальным относятся или примыкают к ним личные права, например свобода от принудительного труда. Право на минимальное образование и право на неотложную медицинскую помощь за общественный счет не имели силы настоящих прав, но обрели эту силу, потому что теперь можно почти уверенно полагаться на то, что публичные средства позволят предоставить в каком-то приемлемом объеме и образовательные услуги, и медицинскую помощь. Иные из прав будто бы отлучены от социализации человека и от общего блага, имея между тем прямое к ним отношение. Так, например, - 77 - предпринимательскую свободу, собственность, иные вещные права избегают причислять к социальным правам. Но что может быть более социальным, чем они, если именно с ними человек получает свою часть жизненных благ и возможность обеспеченного присутствия в обществе и признание своей общественной состоятельности?»106. Социальные права имеют в отличие от иных прав свою специфику – они не «рентабельны» и затратны, на первый взгляд. Так, И.А. Алебастрова отмечает, что «социальные права, по сравнению с иными конституционными, имеют важные особенности, - в отличие от личных, политических и культурных прав, реализация социальных требует огромных финансовых затрат из средств государственного бюджета. Государство должно иметь стратегию социальной политики, стабильную экономику, ориентацию на правовое равенство и социальную справедливость, в противном случае проводимая социальная политика будет иметь нежизнеспособный характер, социальные нормы останутся лишь заявленными, но не реализованными. Поэтому эффективность реализации социальной политики зависит во многом от экономического состояния государства, квалификации и моральных качеств законодателей и государственной бюрократии»107. «Рентабельность» социальных прав граждан существует в перспективе, потому что их игнорирование государством в конечном итоге может привести к социальным конфликтам, включающим вооруженные столкновения, вследствие чего государство может понести больший ущерб, чем те затраты, которые должны быть запланированы на социальную поддержку граждан. Так, в Греции вследствие финансового кризиса в 2010 году наблюдались социальные конфликты: десятки тысяч человек протестовали в Афинах и Салониках против планов правительства резко сократить зарплаты госслужащим и другие госрасходы в обмен на кредиты Арановский К., Князев С., Хохлов Е. О правах человека и социальных правах // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 4 (89). С. 82-83. 107 Алебастрова И.А. Социальные права: конституционные обещания, пожелания или привидения? // Государство и право. 2010. № 4. С. 30-38. - 78 106 ЕС и МВФ, которые должны спасти страну от банкротства. Греция была парализована 24-часовой забастовкой, которая полностью прекратила авиасообщения и нарушила работу автомобильного и железнодорожного транспорта. Не работали также государственные учреждения, банки, школы и университеты. 12 февраля 2012 года, в связи с принятием второго раунда мер жесткой экономии, по Греции прокатилась волна бунтов. Во многих районах Афин полыхали банки и здания. Не только в Афинах, но и по всей стране люди нападали на полицейские участки и правительственные здания, были попытки захватить государственные учреждения, люди вступали в столкновения с полицией108. По мнению К. Арановского, С. Князева, Е. Хохлова, «позволив себе социальную беспечность, а потом отказав гражданам в праве на нее, Греция получила пугающие последствия»109. Во избежание таких конфликтов государство, заинтересованное в продолжительности своего существования, должно учитывать социальные потребности своих граждан, которые в современный период открытого информационного пространства уже имеют представление о социальной государственности, международных стандартах социальных прав и свобод, и опережать и предотвращать социальные конфликты, тем самым устраняя необходимость обращения к идеологам «цветных» революций (Джин Шарп). Перечень основных прав и свобод, закрепленных в Конституции Республики Казахстан, которые являются или имеют отношение к социальным, можно классифицировать на несколько групп: - Права и свободы, способствующие удовлетворению материальных потребностей субъекта. Сюда следует отнести право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от Греция: Произойдет ли социальный взрыв? /http://www.krisenblog.org/archives Арановский К., Князев С., Хохлов Е. О правах человека и социальных правах // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 4 (89). С. 84. 108 109 - 79 - безработицы (ст. 24), право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности (ст. 26). В Конституции Республики Казахстан право на жилище прямо не закреплено, однако в ч. 2 ст. 25 Конституции указано, что в Республике Казахстан создаются условия для обеспечения граждан жильем. Указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, оно предоставляется за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно ч. 1 данной статьи жилище неприкосновенно. Не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда. Часть 1 ст. 26 Конституции предоставляет возможность гражданам Республики Казахстан иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество. Согласно ч. 2 данной статьи собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом, а ч. 3 защищает имущество граждан: никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения. Гражданам Республики Казахстан согласно ч. 1 ст. 28 Конституции Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. - Права и свободы, способствующие удовлетворению духовных потребностей субъекта. Сюда можно отнести право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 19 Конституции Республики Казахстан), свободу слова и творчества (ч. 1 ст. 20 Конституции), право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом (ч. 2 ст. 20 Конституции), право на бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях (ч. 1 ст. 30 - 80 - Конституции), право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении (ч. 2 ст. 30 Конституции). - Права и свободы, обеспечивающие благоприятный уровень жизни и здоровья человека. Это право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на отдых, право на установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 24 Конституции), право на охрану здоровья, на получение бесплатно гарантированного объема медицинской помощи, установленного законом (ст. 29 Конституции). К сожалению из текста Конституции Республики Казахстан убрали право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду, хотя такое право было предусмотрено Конституцией Республики Казахстан 1993 года. Теперь в ст. 31 Конституции указано, что государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. - Права и свободы, обеспечивающие участие субъекта в социальных связях. Сюда можно отнести право на свободу объединений (ст. 23 Конституции), право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ст. 24), а также права, которые обычно в конституциях не прописываются, но подразумеваются – права на супружество, материнство, отцовство и детство. В Конституции Республики Казахстан указано только, что «1. Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. 2. Забота о детях и их воспитание являются естественным Совершеннолетние правом трудоспособные и обязанностью дети обязаны родителей. 3. заботиться о нетрудоспособных родителях»110. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года /Информационная система ПАРАГРАФ. - 81 110 В Конституции Республики Казахстан закреплен минимум социальных прав и свобод, т.е. не все социальные права и свободы, которые закреплены в конституциях других государств. Наблюдается тенденция весьма осторожного подхода к закреплению некоторых прав и свобод. Так, в отличие от гарантированного права на труд, которое было провозглашено в Конституции СССР, в Конституции Республики Казахстан (собственно, как и в Конституции Российской Федерации) закреплено лишь право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, т.е. государство уже не гарантирует реализацию возможности трудиться, а предоставляет только социальную защиту от безработицы. В Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года заложен минимальный стандарт защиты социальных и экономических прав граждан. Конституцией гарантируется минимальный размер заработной платы, ниже которой работодатели не имеют права платить гражданам. В законодательстве РК введен договорной принцип регулирования уровня оплаты труда, он реализуется работниками, работодателями и профсоюзами посредством коллективных договоров и соглашений в условиях рыночной экономики, регулируется заработная плата работников бюджетной сферы. Минимальный размер заработной платы базируется на прожиточном минимуме. В отношении минимального размера заработной платы в Казахстане также имеется несколько проблем. Первая проблема касается размера данного показателя, который вообще-то никак не основан на прожиточном минимуме. То есть МРЗП конечно соответствует прожиточному минимуму, но на этот минимум невозможно прожить ни одному казахстанцу. Так, согласно Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2014-2016 годы» от 03.12.13 года с 1 января 2014 года размер минимальной заработной платы в Казахстане составляет 19.966 тенге111 (примерно 3.900 рублей). Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2014-2016 годы» от 03.12.2013 года - 82 111 Вторая проблема связана с тем, что часть работников не получает и этого минимального размера заработной платы, потому что не защищена государством от произвола работодателей. Это относится к трудовым мигрантам из Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана, которые либо находятся нелегально, либо имеют краткосрочные разрешения на пребывание в Казахстане. Еще одна проблема – реализация права на справедливое вознаграждение за труд. Имеются факты дискриминации работников в процессе трудовых отношений. Отсутствие в Трудовом кодексе отдельных норм, запрещающих дискриминацию граждан при реализации права на вознаграждение за труд, не позволяет государственным инспекторам по труду принимать меры по их пресечению. Вследствие этого наблюдается неравномерность при выплате заработной платы гражданам РК и иностранным специалистам. Так, иностранные работодатели выплачивают иностранным работникам заработную плату, в десятки раз превышающую оплату труда казахстанских специалистов, имеющих такую же квалификацию. Так, в АО «Петро Казахстан КумкольРесорсиз» в 2013 году доход иностранного мастера, включая заработную плату и единовременный расход за проезд, составил 30 млн. тенге, за такой же период доход казахстанского мастера, осуществляющего равную работу, составил 2,2 млн. тенге. Согласно трудовому договору АО «СНПС-Ай Дан Мунай» для китайских специалистов в Республике Казахстан предусмотрено предоставление ежегодного трудового оплачиваемого отпуска сроком на 90 календарных дней без учета времени в пути, казахстанским работникам предоставляется трудовой отпуск продолжительностью 24 календарных дней, дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 9 календарных дней за проживание в экологически неблагополучных районах, а также 6 календарных дней за работу с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда. На этом же предприятии размер заработной платы иностранных специалистов составляет 351,2 тыс. тенге, тогда как заработная - 83 - плата казахстанцев на равнозначных должностях согласно трудовому договору составляет 82,4 тыс. тенге. В итоге разница в оплате труда превышает 4,0 раза. Такие факты дискриминации не единичны и установлены в иностранных компаниях города Алматы, Актюбинской, Алматинской, Атырауской, Западно-Казахстанской и Мангистауской областей. Указанные факты в совокупности с другими негативными обстоятельствами привели к серьезнейшим социальным конфликтам в Казахстане. В частности, трудовая забастовка нефтяников за улучшение условий труда и повышение заработной платы в Жанаозене 16 декабря 2012 года превратилась в вооруженное столкновение с представителями власти. В принципе, ситуация не была чрезмерно критической. Так, Жанаозен отличался от других городов Казахстана очень хорошими условиями занятости. Как заявил вице-министр труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Биржан Нурымбетов, в городе был самый низкий уровень безработицы в Казахстане - всего 4,8%, при том, что в среднем по республике в декабре 2011 года уровень безработицы составлял 5,4%, а феврале 2012 года - 5,8%. Это только зарегистрированная безработица, тогда как реальный уровень безработицы в других городах Казахстана выше за счет самозанятых, то есть имеющих нестабильную занятость и доходы. В Казахстане таких в среднем - 16,5% населения. В Жанаозене менее 7%, то есть более чем вдвое ниже среднего уровня… К тому же, именно в Жанаозене был самый высокий в Казахстане уровень оплаты низкоквалифицированного труда, о котором в других городах республики могут только мечтать. Так что, особых оснований для борьбы за улучшение условий труда не было112. Иволгин М. http://www.contur.kz/node/1949 112 Процесс в Жанаозене будет знаковым? - 84 - Социальный конфликт в Жанаозене опасен тем, что он возник в том месте, где имеются сравнительно благоприятные условия работы и оплата труда. Однако причины для возникновения трудовых конфликтов остаются. Это увольнение работников, диспропорция в оплате труда казахстанских и иностранных работников, недостаточная сумма компенсации за работу с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда. Анализ трудового законодательства Республики Казахстан показал, что, несмотря на закрепленный в статьях 14 и 24 Конституции Республики Казахстан запрет на любые виды дискриминации, Трудовой кодекс Республики Казахстан не содержит прямой запрет на дискриминацию работников при вознаграждении за труд. При этом, такие положения регламентированы и содержатся в международных договорах, которые ратифицированы не только Республикой Казахстан, но и государствами, компании которых осуществляют деятельность в нашей стране. Так, согласно статье 1 Конвенции Международной организации труда № 111 «О дискриминации в области труда и занятий», под дискриминацией понимается всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку иностранного происхождения, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий. Следует отметить, что такое социальное неравенство порождает конфликтную среду, которая может перерасти в массовые и не управляемые столкновения на межнациональной почве и дестабилизировать общественнополитическую ситуацию как в определенном регионе, так и в целом по республике. Необходимо принять законодательные меры для устранения несправедливой диспропорции в оплате труда различных категорий работников, обеспечить достойную заработную плату работникам сферы образования, здравоохранения, культуры, агропромышленного комплекса. С учетом экономического подъема регионов и возросших возможностей предприятий и организаций необходимо реформировать систему оплаты - 85 - труда. При этом заработная плата должна ежеквартально индексироваться в зависимости от роста цен на товары и услуги. Также следует поддержать предложение, заложенное в Национальном плане действий в области прав человека в Республике Казахстан на 20092012 годы, о разработке и принятии новых Законов Республики Казахстан: «О минимальной заработной плате», «О работодателях». Еще одна проблема касается отсутствия правового обеспечения одинаковой для всех возможности продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации. Несмотря на то, что законодательство РК не предусматривает дискриминации в трудовой сфере в отношении женщин, однако возможности их продвижения по службе очень низки, что связано с казахским менталитетом (исторически женщина находилась на вторых ролях после мужчины). Также «минусом» Конституции Республики Казахстан является отсутствие в ее содержании закрепленного права граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду, а также права народа Казахстана Республики Казахстан полностью и свободно обладать и пользоваться своими естественными богатствами и ресурсами. Как видим, несмотря на то, что в Конституции Республики Казахстан закреплены основные социальные права и свободы, перечень их далеко не полный. Как нам кажется, для большей эффективности соблюдения некоторых прав и свобод необходимо их закрепление на конституционном уровне. На практике выявлен ряд проблем, вызванных не только несоблюдением прав и свобод, но и отсутствием их законодательного закрепления. Как отмечают К. Арановский, С. Князев, Е. Хохлов: «пока - 86 - социальное право на помощь формально и предметно не установлено, оно остается намерением или пожеланием»113. В целях совершенствования Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года представляется важным включить в перечень прав и свобод следующие: одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации; право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы; право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду; право народа Республики Казахстан полностью и свободно обладать и пользоваться своими естественными богатствами и ресурсами. В частности, предлагаем: - ст. 23 Конституции Республики Казахстан изложить в следующей редакции «1. Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом. 2. Право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий гарантируется каждому и представителям всех профессий»; - ст. 24 Конституции Республики Казахстан дополнить частью «Женщины и мужчины имеют одинаковую возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации»; - ч. 3 ст. 6 Конституции Республики Казахстан изложить в следующей редакции: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные 113 ресурсы находятся в государственной собственности и Арановский К., Князев С., Хохлов Е. О правах человека и социальных правах // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 4 (89). С. 72. - 87 - максимально используются для поднятия благосостояния народа. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом». § 2. Основные направления и приоритеты государственной социальной политики Республики Казахстан В последнее время в научных исследованиях повышенный интерес уделяется социальной политике. Однако в Республике Казахстан не так много научных трудов, в которых рассматривается понятие и содержание социальной политики. Поэтому считаем необходимым затронуть данный вопрос и, прежде всего, рассмотреть определения социальной политики, представленные казахстанскими авторами. По мнению В.В. Бирюкова, «в широком смысле социальная политика является результатом реализации программных механизмов и способов, посредством которых исполнительная власть, центральное и региональные правительства, а также органы местной власти влияют на жизнь населения, стремятся способствовать социальному равновесию и стабильности. В то же время социальная механистического политика набора не является программных результатом социальных некого технологий, самодостаточно используемых в том или ином случае»114. Данное определение указывает в качестве субъекта, проводящего социальную политику государство в лице республиканских и местных государственных органов, что сужает понимание социальной политики в широком смысле. По мнению большинства ученых, включая автора, субъекты социальной политики не ограничиваются только государством, особенно в период развития социальной государственности. Бирюков В.В. Социальная политика Республики Казахстан в развитии человеческих ресурсов /http://www.be5.biz/ekonomika1/r2009/2525.htm - 88 114 Более широкий взгляд демонстрирует Г.А. Базарбаева. Хотя в своем определении она указывает, что «социальная политика рассматривается как магистральное направление общегосударственного развития для сохранения стабильно функционирующего общества, способного предоставить максимум возможностей для развития человеческого потенциала всех граждан и социальных групп (детей и молодежи, женщин, пенсионеров, безработных, оралманов115, работников бюджетной сферы, бизнесменов и др.) и способствовать качественному росту среднего класса», далее в своей работе она отмечает, что «в ходе трансформации казахстанского общества изменяются характер социального развития и роль государства как основного актора социальной политики. Государство, оставаясь инициатором, финансистом, регулятором и основным субъектом реализации социальной политики, в то же время передает часть исполнительных функций институтам гражданского общества, призывает бизнес-структуры стать активными проводниками социальной политики в социально-ответственном бизнесе и посредством социального партнерства. Социальная политика в Казахстане приобретает государственно-общественный характер»116. На множественность субъектов социальной политики указывает У.К. Жанатаева: «Социальная политика – это координированная деятельность различных субъектов, направленная, с одной стороны, на оказание существенной помощи тем группам и слоям населения, которые в силу разного рода обстоятельств неспособны обеспечить себе условия для нормальной жизнедеятельности; с другой стороны, на создание оптимальных условий для экономической активности группам населения, самостоятельно Оралман - этнический казах, постоянно проживавший на момент приобретения суверенитета Республики Казахстан за ее пределами, и его дети казахской национальности, родившиеся и постоянно проживавшие после приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами, прибывший (прибывшие) в Республику Казахстан в целях постоянного проживания на исторической родине и получивший (получившие) соответствующий статус в порядке, установленном Законом РК «О миграции населения». 116 Базарбаева Г.А. Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ: Автореф. дис. ... докт. полит. наук. Астана, 2010. С. 10. - 89 115 обеспечивающим и повышающим уровень и качество жизни, приемлемые как с индивидуальной, так и с общественной точки зрения»117. Неплохо, что здесь подчеркивается, что социальная политика направлена не только на поддержку уязвимых слоев населения, но и на создание условий для иных групп населения, однако недостатком является то, что указано «создание оптимальных условий» только для экономической активности, можно было бы подчеркнуть то, что условия создаются для активизации населения и по другим направлениям - в духовной, культурной жизни и т.д. Кроме того, нет указания на то, что социальная политика направлена и на урегулирование и предупреждение социальных конфликтов У.К. Жанатаева отмечает, что «иными словами, социальная политика представляет собой взаимодействие государства, хозяйствующих субъектов и гражданского общества в сфере социальных отношений путем гармонизации и предотвращения конфликтов с целью повышения качества жизни населения и обеспечения стабильности в обществе»118. В определениях российских ученых отражены примерно такие характерные признаки социальной политики – сохранение стабильности в обществе, материальная поддержка неспособных себя обеспечить слоев населения, создание условий для самореализации иных слоев населения, участие в этой политике не только государства, но и гражданского общества, бизнессообщества. Есть и некоторые исключения. Так, Л.А. Артемова дает более упрощенное и обобщенное определение: «Социальная - значит общественная. Следовательно, социальную политику следует понимать как политику всего общества, основанную на общественных законах, законах экономического и социального поведения людей»119. Жанатаева У.К. Социальная политика Республики Казахстан в условиях политической трансформации общества: Автореф. дис. … докт. полит. наук. Алматы, 2010. С. 8. 118 Жанатаева У.К. Указ. соч. С.10. 119 Артемова Л.А. Социальная политика в вопросах социального менеджмента /http://cyberleninka.ru/ - 90 117 Е.М. Андреева подробно не расписывает содержание социальной политики, а лишь слегка обозначает, т.е. указывает, что она связана с управлением социальной сферой: социальная политика социального правового государства представляет собой целостную систему направлений, принципов, форм и методов деятельности всех ветвей власти по управлению социальной сферой общества в условиях реформ; раскрывает нравственнофилософские, методологические и сущностные принципы государственной социальной политики в условиях реформ120. Аналогичную трактовку можно найти и в работе Д.Г. Черепенникова121. Более широкое определение – и в плане субъектов политики, и в плане отражения содержания такой политики - дают Г.А. Ахинов и С.В. Калашников: «…социальную политику можно определить как деятельность государства и других общественных институтов, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты»122. Как взаимоотношение социальную политику определяют авторы учебника «Социальная политика»: «социальная политика -- это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель -- человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом»123. Андреева Е.М. Социальная функция демократического государства: Конституционно-правовой аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1997. С. 6. 121 Черепенников Д.Г. Становление и функционирование социального государства в России: Конституционного-правовые основы: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 6. 122 Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика. Теория и практика. М., 2008. С. 8. 123 Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: «Экзамен», 2004. С. 9. - 91 120 Социальная политика - прежде всего деятельность, взаимосвязанные мероприятия, но не сама совокупность принципов, хотя, конечно же, она основывается на руководящих принципах. И, разумеется субъектами, проводящими социальную политику, являются не только органы государственной власти и местного самоуправления, вспомним, что исторически социальная поддержка оказывалась церковью, состоятельными гражданами и т.д. Таким образом, социальную политику можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, как деятельность государства, гражданского общества, бизнесструктур и других субъектов, направленную на обеспечение реализации социальных прав граждан и (или) образуемых ими коллективов. Во-вторых, определение социальной политики можно дать через перечисление основных задач: социальная политика – это деятельность государства, гражданского общества, бизнесструктур и других субъектов, направленная на сохранение стабильности в обществе, создание условий для самореализации и социальной адаптации людей и образуемых ими коллективов. Объектом социальной политики являются общественные отношения, т.е., в конечном счете, социальная политика направлена на стабилизацию отношений в государстве посредством создания условий для самореализации и социальной адаптации людей и образуемых ими коллективов. Субъектами, как было отмечено выше, являются государство (в лице государственных органов), гражданское общество (представленное общественными объединениями, в т.ч. религиозными, профсоюзами, партиями, трудовыми коллективами), бизнесструктуры (предприниматели и их объединения) и другие субъекты (например, отдельные граждане). Социальная политика в деятельности государства имеет двоякое значение. С одной стороны, это оптимальное средство управления социальными процессами, возможность влиять на их генезис. С другой стороны, она требует значительных материальных затрат, зачастую ложащихся непосильным - 92 - бременем на государственный бюджет. Необходимы и внебюджетные средства на социальные цели. Поэтому необходимо социальное партнерство, понимаемое как договор между государством, гражданским обществом и бизнессообществом, заключаемый в целях реализации эффективной социальной политики. Социальная политика является одной из составных частей всей проводимой государством политики. Направленная на удовлетворение социальных потребностей граждан, она охватывает весь спектр интересов личности — политические, гражданские, экономические, социальные и культурные. Поэтому целесообразно рассматривать термин «социальная политика» в широком и узком смыслах. Под социальной политикой в узком смысле следует понимать систему государственных мер по поддержанию тех общественных групп и слоев, которые не могут своими силами улучшить собственное положение. В широком смысле она должна пониматься как так называемая общественная политика, которая направлена на улучшение положения и благосостояния всех граждан в государстве. Для социального государства характерно широкое понимание социальной политики. Объём и границы государственного социального регулирования напрямую зависят от состояния экономики государства, так как социальная функция может осуществляться в полном объёме лишь при высоком уровне перераспределять экономического средства и развития, ресурсы, позволяющем сохраняя свободу разумно рыночных отношений и предпринимательства. В развитом социальном государстве уровень экономики является достаточно высоким, есть возможность «вытянуть» социально уязвимые слои населения до уровня среднего класса, и оказать поддержку иным субъектам, например, создать условия для социальной адаптации инвалидов, освободившихся заключенных, мигрантов и т.д. Поэтому, стремясь к стабильному экономическому росту, необходимо создавать условия для полноценного развития личности всем субъектам социальных отношений, всемерно способствовать удовлетворению их - 93 - потребностей и интересов, что лежит в основе целенаправленной социальной политики современного демократического государства. Но при составлении социальных программ не менее необходима взвешенная оценка законодателем экономических возможностей государства, использование которых позволило бы реально выполнять социальные обязательства. Иными словами, следует учитывать формулу — чем выше уровень экономического развития, тем шире объёмы социальных программ и больше степень социальной защищенности граждан. Осуществление социальной политики – это реализация функций и задач социального государства. Государство использует социальную политику как средство вмешательства во внутреннюю жизнь общества для сглаживания сложившихся в результате длительного процесса общественного развития неравенства и социальных противоречий. Республика Казахстан придерживается данных ориентиров и хотя не в полной мере, но старается соответствовать данным критериям. В РК формируется законодательство, ориентированное на приоритет соблюдения прав и свобод человека. Разработан целый пакет нормативных правовых актов в различных сферах социально-политической жизни общества. Приняты Законы РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 21 июня 2013 года124, «О специальных социальных услугах» от 29 декабря 2008 года125, «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК» от 16 июня 1997 года126, «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и Закон РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 21 июня 2013 года / Информационная система ПАРАГРАФ 125 Закон РК «О специальных социальных услугах» от 29 декабря 2008 года / Информационная система ПАРАГРАФ 126 Закон РК «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» от 16 июня 1997 года / Информационная система ПАРАГРАФ - 94 124 особо тяжелыми условиями труда» от 13 июля 1999 года127, «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» от 5 апреля 1999 года128, «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» от 18 декабря 1992 года129, «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье», 30 июня 1992 года130, «О социальной защите инвалидов» от 13 апреля 2005 года131, «О прожиточном минимуме» от 16 июня 1999 года132, «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» от 14 апреля 1993 года133, «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» от 28 июня 2005 года134, «О государственной адресной социальной помощи» от 17 июля 2001 года135, Концепция реформирования системы пенсионного обеспечения в Республике Казахстан, утвержденная постановлением Правительства РК, 12 мая 1997 года136 и т.д. Закон РК «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда» от 13 июля 1999 года /Информационная система ПАРАГРАФ 128 Закон РК «О специальном пособии в Республике Казахстан» от 5 апреля 1999 года /Информационная система ПАРАГРАФ 129 Закон РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» от 18 декабря 1992 года / Информационная система ПАРАГРАФ 130 Закон РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» от 30 июня 1992 года / Информационная система ПАРАГРАФ 131 Закон РК «О социальной защите инвалидов» от 13 апреля 2005 года / Информационная система ПАРАГРАФ 132 Закон РК «О прожиточном минимуме» от 16 июня 1999 года / Информационная система ПАРАГРАФ 133 Закон РК «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» от 14 апреля 1993 года / Информационная система ПАРАГРАФ 134 Закон РК «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» от 28 июня 2005 года / Информационная система ПАРАГРАФ 135 Закон РК «О государственной адресной социальной помощи» от 17 июля 2001 года / Информационная система ПАРАГРАФ 136 Концепция реформирования системы пенсионного обеспечения в Республике Казахстан, утвержденная постановлением Правительства РК от 12 мая 1997 года / Информационная система ПАРАГРАФ - 95 127 Кроме того на практике реализуются такие программы развития, как Форсированное индустриально-инновационное развитие, «Дорожная карта бизнеса-2020», «Производительность-2020», «Занятость-2020». Наблюдаются некоторые подвижки в улучшении доходов граждан Республики Казахстан. В сентябре 2013 года зафиксирован рост номинальных денежных доходов граждан на 7,7 %. По итогам II квартала доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 3,2 %, или уменьшилась в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 0,9 %. Ещё одним источником доходов населения являются социальные трансферты – выплаты из системы социального обеспечения. В текущем году на эти цели было выделено из государственного бюджета более 1 трлн тенге (6493506494 доллара). По состоянию на 1 ноября 2013 года средний размер пенсии казахстанских граждан составил 41 583 тенге (275,37 доллара), или 43,1 % от уровня среднемесячной заработной платы по экономике в целом. Если сравнивать средний размер пенсий стран СНГ, то казахстанские пенсионеры в 2013 году получали 275,37 доллара, или в три раза больше, чем пенсионеры Кыргызстана, в 1,3 раза – Беларуси и лишь на 31,11 доллара меньше, нежели россияне137. Нельзя сказать, что в Казахстане проводится активная и сильная социальная политика, ее можно назвать умеренной, но наблюдается улучшение социальных и иных условий жизни населения: периодически осуществляется увеличение заработной платы, хотя оно не способно уменьшить разрыв между бедными и богатыми слоями населения. Крайняя поляризация общества чревата социальным взрывом, поэтому государство предпринимает меры по уменьшению разрыва в доходах различных слоев и групп. Причем это не означает ограничений высоких доходов, а предполагает уменьшение удельного веса и повышение уровня низких доходов. 137 Сайт Агентства Республики Казахстан по статистике /www.stat.kz - 96 - Оказывается адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения: пенсионеров, инвалидов, сирот, неполных семей. Принимаются меры к сокращению и ликвидацию бедности. Государство проводит активную политику формирования слоя собственников, уделяя приоритетное внимание появлению среднего класса. Осуществляется политика социального партнерства, заключаются соглашения между работодателями, профсоюзами и государством, ведется диалог по поводу консенсуса между государством, частным капиталом и добровольческим сектором, между социальными слоями. Государство гарантирует гражданам минимальный размер заработной платы и пенсии, бесплатное среднее образование, обеспечивает установленным объемом бесплатную медицинскую помощь. Государство в законодательном порядке устанавливает нормы продолжительности рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный отпуск. Государство берет под свою защиту всех граждан в условиях социальных катаклизмов и стихийных бедствий, в ситуациях, когда требуется защитить граждан от посягательства на их честь и достоинство. Кроме того, государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за его пределами. Усиливается государственная поддержка культуры, науки, образования, здравоохранения. Рассмотрим основные направления и приоритеты социальной политики, проводимой в Республике Казахстан. Прежде всего, следует выделить четыре генеральных направления. Три из них были выделены А.В. Гурлевым, который отмечает, что «обеспечение права человека на достойную жизнь, реализация всего комплекса основных социальных прав человека, включает в себя три уровня: а) материальнотехническое и финансовое обеспечение социальных прав человека и гражданина; б) правовое и законодательное обеспечение социальных прав человека и гражданина; в) социально-психологическое и психологическое - 97 - обеспечение социальных прав человека и гражданина»138. Полагаем, более правильно было бы их обозначить как не «уровни», а «аспекты» или «направления», также следует подкорректировать наименование этих направлений. С учетом этого предлагаем выделить четыре направления: а) материально-техническое и финансовое обеспечение социальных прав; б) организационно-управленческое обеспечение социальных прав; в) правовое обеспечение социальных прав; г) психологическое обеспечение социальных прав. В Республике Казахстан сложнее всего реализовать первое направление, потому что, как верно подметил А.В. Гурлев, одной из трудностей является «объективная ограниченность материально-технических и финансовых ресурсов данного социального сообщества. Реальный объем этих ресурсов обусловливает объективную границу количества, объема и уровня обеспечения социальных прав человека и гражданина. Общество и государство не могут дать человеку больше того, что у него есть»139. На данном этапе, несмотря на то, что Республика Казахстан наиболее благосостоятельное из всех азиатских республик бывшего Советского Союза, она не в состоянии обеспечить достаточный прожиточный минимум своим гражданам. Так, в соответствии со ст.10 Закона РК «О республиканском бюджете на 2014-2016 годы» в статье 10 предусмотрено установить с 1 января 2014 года: 1) минимальный размер заработной платы - 19 966 тенге (примерно 3 900 руб.); 2) размер государственной базовой пенсионной выплаты - 9 983 тенге; 3) минимальный размер пенсии - 20 782 тенге (примерно 4 000 руб.); 4) месячный расчетный показатель для исчисления пособий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, налогов и других платежей в соответствии с законодательством Республики Казахстан - 1 852 тенге; 5) величину прожиточного минимума Гурлев А.В. Право человека на достойную жизнь как основная ценность социального государства: Дис. … канд. юрид. наук. СПб, 2001. С. 157. 139 Гурлев А.В. Указ. соч. С. 158. - 98 138 для исчисления размеров базовых социальных выплат - 19 966 тенге (примерно 3 900 руб.). Было запланировано установить с 1 апреля 2014 года: 1) размер государственной базовой пенсионной выплаты - 10 450 тенге; 2) минимальный размер пенсии - 21 736 тенге (примерно 4 200 руб.). Для сравнения: в Российской Федерации в 2013 году прожиточный минимум составлял до 7 095 руб. на душу населения140. Решение данной проблемы предвидится не скоро, так как оно зависит от благосостояния государства и общества. Можно лишь обозначить направления аккумулирования денежных и материальных средств, которые могут быть направлены на повышение уровня благосостояния каждого гражданина: а) пополнение средств республиканского бюджета за счет взыскиваемости недополучаемых от нарушителей законодательства штрафных санкций и сумм возмещения ущерба, причиненного государству; б) экономия средств бюджета за счет пресечения их нецелевого использования, сокращения излишних затрат на государственный аппарат (например, по результатам рейтинга, составленного исследовательским агентством «Рейтинг.kz» в сотрудничестве с ОО «Казпотребнадзор», самыми дорогостоящими ведомствами оказались Министерство внутренних дел (более 5,43 миллиарда тенге), Министерство финансов (более 1,75 миллиарда тенге) и Министерство юстиции (более 1,69 миллиарда тенге). Выражается это главным образом в нерациональном и нецелевом использовании бюджетных средств, включая и капитальные расходы. Кстати, по данным Министерства финансов, на 1 августа 2012 года лидером настоящего рейтинга по уровню затрат на свое содержание - МВД - не были освоены 7,2 миллиарда тенге, в том числе предназначенные на покрытие капитальных расходов внутренних войск и органов и учреждений уголовно- исполнительной системы. В связи с этим не исключено, что за счет денежных средств, предназначенных для подведомственных структур, те или Прожиточный минимум в 2014 году в России /http://пенсии-россии.рф/prozhitochnyj-minimum-v2014-godu-v-rossii/ 140 - 99 - иные госорганы решают вопросы своего собственного материальнотехнического обеспечения)141; в) решение вопроса о возможности перераспределения части дивидендов от использования природных ресурсов, которые являются достоянием народа Республики Казахстан; г) политика расширения благотворительных, иных социальных фондов, спонсируемых представителями бизнесструктур; д) более целенаправленное на помощь неимущим использование средств общественных объединений и особенно религиозных структур; е) активное использование традиционных институтов, обычаев казахского народа в сфере социальной поддержки, основанных на родственных связях, в частности, так называемого неформального сектора социальной защиты. «Под неформальным сектором социальной защиты подразумевается комплекс различных мер, адресуемых малообеспеченным категориям населения с целью оказания им социальной помощи и поддержки. Осуществляемые меры могут быть выражены как в пре- доставлении определенной суммы денег, жилья, так и продуктов питания, одежды… В отличие от государственной системы социальной защиты деятельность неформального сектора не имеет законодательного закрепления, функционирует на основе (мусульманской) морали, и в целом она не регламентирована. Следует отметить, что неформальный сектор социальной защиты распространен в функционирует Узбекистане в в форме арабских так странах, называемой в СНГ махалли (самоуправление в рамках городского квартала – Т.А.). Факт существования неформального сектора социальной защиты населения признают и эксперты Всемирного Банка. В своем отчете они указали: «в республике существует значительный объем материальной помощи между домохозяйствами, которая служит в качестве неформальной сети социальной защиты»142. МВД оказалось самым дорогостоящим http://www.dailynews.kz/politics 142 Жанатаева У.К. Указ. соч. С. 11. 141 госорганом в Казахстане / - 100 - Более или менее в Республике Казахстан реализуются два направления: организационно-управленческое обеспечение социальных прав и правовое обеспечение социальных прав. Суть организационно-управленческого обеспечения социальных прав заключается в создании условий для благоприятного развития различных организационных структур, в чьи задачи входит решение социальных вопросов. Возможностей для создания такого рода структур, как государственных, так и негосударственных, предостаточно. С развитием частного предпринимательства быстрее всего осознали себя как активного субъекта, борющегося за свои права, в том числе и социальные, предприниматели. Большинство из них составляют основу среднего класса. В Казахстане созданы и действуют Совет предпринимателей как постоянно действующий консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан, Ассоциации, Форум предпринимателей, общенациональный союз предпринимателей и работодателей «Атамекен», Фонд развития малого предпринимательства «Даму», Экспертные Советы по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, рабочая группа по корпоративному управлению Ассоциации финансистов Казахстана, Независимая ассоциация предпринимателей, Координационный совет предпринимателей Центральной Азии и России, Центр обслуживания предпринимателей и др. Набирают силу партии, трудовые коллективы и другие общественные объединения. На 2012 год в Республике Казахстан было зарегистрировано 18 835 неправительственных организаций, из них 8 678 общественных объединений (в т.ч. 1491 профсоюзов, 10 политических партий)143. Наиболее массовой и представительной организацией трудящихся страны, объединяющей более двух миллионов членов профсоюзов, является Федерация профсоюзов Республики Казахстан (ФПРК), в нее входят 26 республиканских отраслевых профессиональных союзов, 14 областных Доклад «О ситуации с правами человека в Республике Казахстан в 2012 году» / Под общей редакцией Куаныша Султанова, Тастемира Абишева. Астана, 2013. С. 20. - 101 143 объединений и союз профсоюзов столицы - города Астаны. Их структуры насчитывают более 17 тысяч первичных, свыше 530 городских и районных, 190 областных организаций профсоюзов144. Вместе с тем по данному направлению имеются проблемы. Так, в Конституции Республики Казахстан есть ограничения для некоторых категорий граждан Республики Казахстан (военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи) объединяться для защиты своих интересов. По мнению Федерации профсоюзов Казахстана, имеется факт ограничения прав судей организовывать и вступать в профсоюзы. Это было аргументировано тем, что судьи имеют специальный юридический статус в рамках государственной системы, который определяет конституционное ограничение их прав. Однако, согласно пояснению Комитета экспертов МОТ исключения, предусмотренные Конвенцией № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию», могут распространяться только на сотрудников полиции и вооруженных сил. Необходимо отметить и то, что сотрудники центральных аппаратов министерств и ведомств по разным причинам не имеют возможности вступать в профсоюзы для того, чтобы защищать свои права, в том числе при реорганизации государственного органа (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование)145. Правовое обеспечение социальных прав реализовано в Казахстане в достаточной мере, так как разработан массив нормативных правовых актов, регулирующих практически большинство направлений социальной политики. Другой вопрос, что остается неэффективным механизм реализации норм этих законов и подзаконных нормативных актов. В зависимости от каждого исторического периода на первый план выдвигаются новые приоритеты социальной политики. В советском Казахстане основными приоритетами были преодоление неравномерности 144 145 Там же. С. 25. Там же. С. 25. - 102 - развития сельских населенных пунктов, поддержка материнства и детства, совершенствование здравоохранения качества и услуг, образования, предоставляемых улучшение системы системами пенсионного обеспечения. В настоящее время помимо этих нерешенных проблем, на первый план выдвигаются новые - преодоление бедности, обеспечение занятости и решение проблем безработицы, решение проблем внешней и внутренней миграции, оказание помощи населению экологически неблагоприятных регионов, активная демографическая политика, и т.д. Более полное представление об основных направлениях социальной политики дает Закон РК «О государственном социальном заказе», где в ст. 5 перечислены основные направления реализации государственного социального заказа: 1) достижение целей в области образования, науки, информации, физической культуры и спорта; 2) охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни; 3) охрана окружающей среды; 4) поддержка молодежной политики и детских инициатив; 5) решение проблем демографии; 6) решение гендерных проблем; 7) поддержка социально уязвимых слоев населения; 8) помощь детям-сиротам, детям из неполных и многодетных семей; 9) содействие в трудоустройстве граждан; 10) защита прав, законных интересов граждан и организаций; 11) развитие культуры и искусства; 12) охрана историко-культурного наследия; 13) укрепление общественного согласия и национального единства; 14) содействие службам пробации уголовно-исполнительной инспекции при оказании социальноправовой помощи лицам, состоящим на их учете; 15) оказание помощи лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации вследствие жестокого обращения, приведшего к социальной дезадаптации и социальной депривации. Практически по каждому направлению разработана нормативная база. - 103 - Так, достижение целей в области образования, науки, информации, физической культуры и спорта обеспечивается применением Законов РК «Об образовании» от 27 июля 2007 года146, «О науке» от 18 февраля 2012 года, «Об информатизации» от 11 января 2007 года147, «О физической культуре и спорте» от 2 декабря 1999 года148. Согласно ст. 30 Конституции Республики Казахстан всем гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование является обязательным. Кроме того, граждане имеют право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении. Получение платного образования осуществляется на основании и в порядке, установленном законом. Государством ежегодно выделяются средства из бюджета страны на образование: в 2007 году - 480,7 млрд. тенге (3,2 млрд. $ США) или 3,7% к валовому внутреннему продукту (далее - ВВП); в 2010 году - 797 млрд. тенге (5,3 млрд. $ США) или 4,1% к ВВП, в 2011 - 2012 учебном году - 1000 млрд. тенге (6,66 млрд. $ США) или 3,8% к ВВП. В 2011-2012 учебном году в стране функционировали 7 465 государственных организаций общего среднего образования, в том числе с русским, уйгурским, таджикским, узбекским языками обучения, в которых обучаются 2 млн. 479 тыс. 44 учащихся. В Государственной программе развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы предусмотрена возможность обеспечения к 2015 году всех учащихся бесплатными учебниками и учебно-методическими комплексами за счет средств местных бюджетов путем поэтапного ежегодного 100 % закупа учебников. Осуществляется расширение доступа к высшему образованию для учащихся, принадлежащих ко всем этническим группам, без какой-либо дискриминации. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании» / Информационная система ПАРАГРАФ 147 Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 217-III «Об информатизации» / Информационная система ПАРАГРАФ 148 Закон Республики Казахстан «О физической культуре и спорте» от 2 декабря 1999 года / Информационная система ПАРАГРАФ - 104 146 Оценивая практику и перспективы реализации прав граждан в сфере образования, можно констатировать, что действительно в Казахстане является доступным бесплатное образование, однако низкая оплата труда учителей, огромная психо-эмоциональная нагрузка в средних школах приводят к тому, что оно становится менее квалифицированным, нежели образование на платной основе. Также существует проблема бесплатных учебников, так как выделяемых государством средств не хватает на всеобъемлющий охват учебниками всех учащихся. В сфере высшего образования большинство высших учебных заведений соответствует установленным стандартам, так как в них параллельно сосуществует как платное, так и бесплатное образование. Свобода слова и творчества гарантируются положениями ст. 20 Конституции Республики Казахстан. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законодательством Республики Казахстан способом. Ограничения накладываются на информацию, содержащую государственные секреты и пропагандирующую насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, подрыв безопасности государства, войну, социальное, расовое, национальное, религиозное, сословное, родовое превосходство, а также культ жестокости и насилия. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации» регулирует общественные отношения в области средств массовой информации, устанавливает государственные гарантии их свободы в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Наличие свободных средств массовой информации является одним из ключевых условий и индикаторов развития правового демократического государства. На 1 января 2012 года в стране действует 2740 единиц масс-медиа, из которых 84 % (2301) - негосударственные, 16 % (439) - государственные. Подавляющее большинство в общей структуре занимают газеты (1662) и журналы (832), доля которых составляет 91 %. Электронные средства массовой информации (телеканалов 50, - 105 - радиокомпаний 43, операторов кабельного телевидения 134, операторов спутникового вещания 6) занимают долю в размере 8,5 %, а существующие 13 информационных агентств занимают долю в объеме 0,5 %149. Являясь участником Женевского соглашения 2006 года, Казахстан, также как и другие страны региона, готовится к полному переходу на цифровой формат наземного эфирного телевещания в 2015 году. В 2012-2013 годах введено цифровое вещание в приграничных зонах и областных центрах, в 2014-2015 годах в зону цифрового вещания будут включены центральные регионы страны150. В Казахстане реализуется принцип доступности и свободного распространения информации, более того, наблюдается преобладание русскоязычного формата средств массовой информации. Охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни регулируется Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 18 сентября 2009 года151, который в целях реализации конституционного права граждан на охрану здоровья определил новые правовые, экономические и социальные основы охраны здоровья. Прежде всего, им были конкретизированы права и обязанности граждан в это сфере, объём медико-санитарной, медико-социальной и лекарственной помощи, оказываемой населению бесплатно, степень участия государства в системе здравоохранения. Обеспечение социальной защищённости граждан в случае утраты здоровья гарантировано: доступностью медицинской помощи, оказываемой на основе социальной справедливости и равенства; Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении шестого и седьмого сводного периодического доклада о выполнении Республикой Казахстан Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации» от 22 октября 2012 года № 1332 / Информационная система ПАРАГРАФ 150 Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении шестого и седьмого сводного периодического доклада о выполнении Республикой Казахстан Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации» от 22 октября 2012 года № 1332 / Информационная система ПАРАГРАФ 151 Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года № 193-IV «О здоровье народа и системе здравоохранения». Алматы: Норма-К, 2014. - 106 149 ответственностью центральных исполнительных органов, а также местных представительных и исполнительных органов и органов местного самоуправления, работодателей, должностных лиц за создание условий, обеспечивающих укрепление и охрану здоровья граждан; ответственностью медицинских и фармацевтических работников, а также лиц, имеющих право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью, за вред, причиненный здоровью граждан; установлением государственных гарантий соблюдения прав граждан в области охраны здоровья. Кодексом определены права, обязанности и условия социальной поддержки работников государственной системы здравоохранения. Кроме того, в ст. 4 Кодекса закреплены принципы государственной политики в области здравоохранения: 1) обеспечения равенства прав граждан на получение безопасной, эффективной и качественной медицинской помощи; 2) солидарной ответственности государства, работодателей и граждан за сохранение и укрепление индивидуального и общественного здоровья; 3) охраны материнства и детства; 4) обеспечения гарантированного объема бесплатной медицинской помощи; 5) приоритетности профилактической направленности в деятельности системы здравоохранения; 6) доступности медицинской помощи; 7) постоянного повышения качества медицинской помощи; 8) обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 9) преемственности деятельности организаций здравоохранения при оказании медицинской помощи; 10) обеспечения непрерывности и преемственности медицинского и фармацевтического образования с использованием современных технологий обучения; 11) государственной поддержки отечественной медицинской науки, внедрения передовых достижений науки, техники и мирового опыта в области здравоохранения; 12) поощрения государственной добровольного поддержки безвозмездного отечественных донорства; разработок и 13) развития конкурентоспособной медицинской и фармацевтической промышленности; 14) участия общественных объединений в обеспечении прав граждан на - 107 - охрану здоровья; 15) социальной ориентированности здравоохранения, направленной на удовлетворение потребностей, нужд населения и улучшение качества жизни; 16) содействия в формировании здорового образа жизни и здорового питания; 17) отнесения здоровья населения, безопасности, эффективности и качества лекарственных средств к факторам обеспечения национальной безопасности152. В 2011 году внедрена Единая национальная система здравоохранения, целью которого является обеспечение доступности к медицинской помощи, в частности пациент имеет право выбора медицинской организации при оказании медицинских услуг. Также в 2011 году Правительством РК были утверждены Правила оказания медицинской помощи иммигрантам. Правила распространяются на оралманов (репатрианты), лиц без гражданства, граждан других стран, прибывших по осуществления гуманитарным трудовой и политическим деятельности, мотивам, получения с целью образования, воссоединения семьи и определяют порядок оказания медицинской помощи. Обеспечение равного доступа к медицинскому обслуживанию является одной из задач Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» (Здоровый Казахстан) на 2011 - 2015 годы и Программы развития онкологической помощи в Республике Казахстан на 2012 - 2016 годы. Можно отметить, что в Казахстане реализуется принцип обеспечения равенства прав граждан на получение медицинской помощи, доступности медицинской помощи и обеспечения гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, однако качество и эффективность бесплатной медицинской помощи находятся не на надлежащем уровне, так как средств на них выделяемых явно недостаточно. Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года № 193-IV «О здоровье народа и системе здравоохранения». Алматы: Норма-К, 2014. - 108 152 Направление - охрана окружающей среды – обеспечивается реализацией таких нормативных правовых актов, как Экологический кодекс РК от 9 января 2007 года, Земельный кодекс РК от 20 июня 2003 г., Закон РК «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 г., Водный кодекс РК от 9 июля 2003 г., Лесной кодекс РК от 8 июля 2003 г., Закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от 9 июля 2004 г., Закон РК «О недрах и недропользовании», Закон РК «О радиационной безопасности населения» от 23 апреля 1998 г., Закон РК «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» от 5 июля 1996 года; Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006 года) и рядом подзаконных нормативных актов. Но, прежде всего, основы охраны окружающей среды заложены в Конституции Республики Казахстан. Так, в соответствии со ст. 6 Конституции Республики Казахстан «земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться в частной собственности на основании, условиях и в пределах, установленных законом». В ст. 31 говорится: «1. Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. 2. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом». В ст. 38 Конституции Республики Казахстан указана обязанность граждан РК сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам. Вместе с тем, данное направление не реализуется на должном уровне, так как в Казахстане довлеет приоритет экономических интересов над экологическими. Более того, в результате последней реформы государственного управление было упразднено Министерство окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан – специально уполномоченный орган в области охраны окружающей природной среды и природопользования. - 109 - Следующее направление – поддержка молодежной политики и детских инициатив - также имеет правовое обеспечение. Принят Закон Республики Казахстан «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» от 7 июля 2004 года, в котором отмечено, что государственная молодежная политика в Республике Казахстан осуществляется в целях создания социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для духовного, культурного, образовательного, профессионального становления и физического развития молодежи, раскрытия ее творческого потенциала в интересах всего общества. Задачами государственной молодежной политики в Республике Казахстан являются: 1) защита прав и законных интересов молодежи; 2) предоставление помощи и социальных услуг молодежи; 3) реализация социально значимых инициатив молодежи. Государственная молодежная политика Республики Казахстан основывается на принципах: 1) признания интересов и потребностей молодежи как особой социально-демографической группы; 2) приоритета исторических и культурных ценностей Республики Казахстан; 3) сохранения и укрепления физического здоровья; 4) нравственного и духовного развития; 5) формирования казахстанского патриотизма; 6) формирования гражданственности; 7) реализации прав и свобод молодежи; 8) системности и комплексности в решении проблем молодежи; 9) непосредственного участия молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики153. Принят Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» от 8 августа 2002 года, который регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных прав и законных интересов ребенка, гарантированных Конституцией Республики Казахстан, исходя из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в 153 Закон Республики Казахстан «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» от 7 июля 2004 года / Информационная система ПАРАГРАФ. - 110 - обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности, формирования национального самосознания на основе общечеловеческих ценностей мировой цивилизации. Согласно ст. 6 Закона целями государственной политики Республики Казахстан в интересах детей являются: 1) обеспечение прав и законных интересов детей, недопущение их дискриминации; 2) упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; 3) формирование правовых основ гарантий прав ребенка, создание соответствующих органов и организаций по защите прав и законных интересов ребенка; 4) содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и миролюбия, а также реализации личности ребенка в интересах общества, традиций народов государства, достижений национальной и мировой культуры; 5) обеспечение целенаправленной работы по формированию у несовершеннолетнего правосознания и правовой культуры. Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности государственных органов и основана на: 1) законодательном обеспечении прав ребенка; 2) государственной поддержке семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; 3) установлении и соблюдении государственных минимальных социальных стандартов, направленных на улучшение жизни детей с учетом региональных особенностей; 4) ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных государственной интересов поддержке ребенка, причинение общественных ему объединений вреда; и 5) иных организаций, осуществляющих функции по защите прав и законных интересов ребенка154. Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» от 8 августа 2002 года / Информационная система ПАРАГРАФ. - 111 154 Данное направление реализуется не только на бумаге. В обществе наблюдается изменение имиджа молодежи в сторону стремления к укреплению физического здоровья, духовного развития, формирования казахстанского патриотизма. Еще одно направление – решение проблем демографии. Сущность данной проблемы заключалась в высокой смертности граждан РК, снижении рождаемости и сильного оттока неказахского населению на историческую родину либо иные места проживания. Демографическая ситуация в Казахстане значительно улучшается из-за высокой рождаемости и снижения смертности. Так, «с 2007 года ежегодно численность новорожденных в Казахстане увеличивается примерно на 10 тысяч человек по сравнению с предыдущим годом. В 2012 году эта цифра составила 381 тысячу новорожденных. За 11 месяцев 2013 года наблюдается прирост граждан РК в пределах 1,4 процента. Еще один фактор, влияющий на демографическую обстановку, это снижение смертности. Стоит отметить, что в середине 90-х смертность в стране была очень высокой. В 1995–1996 годы эта цифра в среднем достигала 167 тысяч человек в год. Сейчас, судя по абсолютному показателю, смертность составляет менее 140 тысяч человек в год. К тому же за этот период увеличилась ожидаемая продолжительность жизни казахстанцев, по предварительным данным 2013 года, почти на 7 лет»155. Данная проблема также имела правовое обеспечение, так как еще в в 2000 году было принято Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2000 года № 1272 «О Концепции государственной демографической политики Республики Казахстан», которое сейчас утратило силу. Однако ожидается принятие новой Концепции демографической политики и укрепления семьи РК на 2010-2020 годы, проект которой уже был опубликован в СМИ. Данная проблема постепенно разрешается, уже сейчас в большинстве обеспеченных семей стало нормой рождение трех и более детей. 155 Мусабек Е. Волны демографии / http://www.liter.kz/articles/view/40157 - 112 - Решение гендерных проблем также обеспечено принятым Законом РК «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», который регулирует общественные отношения в области обеспечения государственных гарантий равных прав и равных возможностей мужчин и женщин и устанавливает основные принципы и нормы, касающиеся создания условий для гендерного равенства во всех сферах государственной и общественной жизни. Согласно этому закону основными задачами государственной политики по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин являются: 1) обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин во всех сферах государственной и общественной жизни; 2) совершенствование и развитие законодательства Республики Казахстан; 3) воспитание и пропаганда среди населения страны культуры равноправия мужчин и женщин, недопущение дискриминации по признаку пола; 5) выполнение общепризнанных принципов и норм международного права и международных обязательств; 6) повышение уровня правовой и политической культуры общества для обеспечения равенства полов во всех сферах жизнедеятельности, включая политику, социальнотрудовые и семейные отношения. Не считаются дискриминационными по признаку пола меры, направленные на: 1) защиту материнства, детства и отцовства; 2) защиту женщин в связи с беременностью и родами; 3) увеличение продолжительности жизни мужчин; 4) защиту женщин в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве. Не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Законом предоставлены гарантии равного доступа мужчин и женщин к государственной службе, гарантии в обеспечении равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в сфере трудовых отношений, обеспечение - 113 - гендерного равенства прав и обязанностей мужчин и женщин в брачносемейных отношениях и воспитании детей, гарантии государства по обеспечению гендерного равенства в области охраны здоровья, образования, культуры. Несмотря на нормы, закрепленные в законодательстве, на практике в данной сфере остается нерешенным ряд проблем. Так, у мужчин сохраняются преимущества в доступе к государственной службе, продвижении по службе, а у женщин – в брачно-семейных отношениях и воспитании детей. Следующее направление – поддержка социально уязвимых слоев населения – обеспечено целым комплексом законов и подзаконных нормативных актов. Согласно ст. 28 Конституции Республики Казахстан гражданам страны гарантируются минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Данное право является универсальным для всех граждан вне зависимости от расового, национального или этнического происхождения. В число малоимущих социально защищаемых слоев населения входят: инвалиды и участники Великой Отечественной войны, лица, приравненные к ним; инвалиды 1 и 2 групп; семьи, имеющие или воспитывающие детейинвалидов; пенсионеры по возрасту; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, оралманы и многодетные семьи. Для оказания им социальной помощи приняты следующие специальные нормативные правовые акты: Закон РК «О специальных социальных услугах» от 29 декабря 2008 года; Закон РК «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК» от 16 июня 1997 года; Закон РК «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» от 5 апреля 1999 года; Закон РК «О социальной защите инвалидов» от 13 апреля 2005 года; Закон РК «О государственной адресной социальной помощи» от 17 июля 2001 года. В Казахстане на государственном социальном обеспечении (по - 114 - состоянию на 1 июня 2012 года) находятся более 468,3 тыс. инвалидов, 200 тыс. лиц, потерявших кормильца, 21,3 тыс. лиц пожилого возраста. Общим направлением государственной политики по отношению к ним является повышение размеров базовых социальных пособий с учетом реальных экономических возможностей государства. С 1 января 2012 года размеры государственных пособий увеличены в среднем на 7 %. В соответствии с действующим законодательством граждане имеют право на получение социальных выплат при наступлении случаев социальных рисков: утрата трудоспособности, потеря кормильца, потеря работы, потери дохода в связи с беременностью и родами, усыновлением (удочерением) и потеря дохода в связи с уходом за ребенком по достижению им возраста одного года. Численность участников обязательного социального страхования составляет более 6 млн. человек (в 2005 году было 3,9 млн. чел.). Страхованием охвачены все наемные работники и 23 % самостоятельно занятых лиц. По состоянию на 1 июня 2012 года общая сумма социальных выплат с начала введения в действие системы обязательного социального страхования составила 232,9 млрд. тенге (1,55 млн. $ США), при этом за май 2012 года осуществлено социальных выплат на 6 951,7 млн. тенге (46,3 млн. $ США), численность получателей составила 219 тысяч 164 человека. Системой социального обслуживания охвачено свыше 20 тысяч престарелых и инвалидов, в том числе детей-инвалидов в 103 медикосоциальных учреждениях стационарного типа (50 домов-интернатов для престарелых и инвалидов общего типа, 32 психоневрологических домаинтерната, 4 дома-интерната для детей-инвалидов с нарушениями опорнодвигательного аппарата, 17 детских психоневрологических домов- интернатов), 7,2 тыс. человек в 37 организациях полустационарного типа (15 реабилитационных центров для инвалидов, 22 отделения дневного пребывания); 51 тыс. человек в 482 отделениях социальной помощи на дому для престарелых и инвалидов, в том числе детей-инвалидов. - 115 - С января 2012 года внедрен стандарт оказания специальных социальных услуг для лиц без определенного места жительства в гг. Астане и Алматы, Восточно-Казахстанской и Костанайской областях. Объем выделенных средств из республиканского бюджета составил 155,6 тыс. тенге (1,037 млн. $ США) для охвата около 4 тыс. лиц без определенного места жительства. Для обеспечения соблюдения прав инвалидов и интеграции их в общество местными исполнительными органами было охвачено порядка 88 тыс. лиц с ограниченными возможностями (93 % от общего количества нуждающихся) с предоставлением протезно-ортопедической, слухопротезной помощи, кресло-колясок, сурдо- и тифло- технических средств, санаторно-курортного лечения, услуг специалистов жестового языка и индивидуальных помощников в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. В целях поддержки инвалидов, обеспечения их права на труд, расширения возможностей для трудоустройства инвалидов на рынке труда в 2011 году утверждено постановление Правительства Республики Казахстан от 31 января 2011 г. «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок у организаций, созданных общественными объединениями инвалидов», позволяющее поддерживать организации, производящие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, создаваемые обеспечения общественными занятости объединениями работоспособных инвалидов инвалидов. для Мониторинг проведенной инвентаризации объектов по республике показал, что на 1 января 2012 года инвалидам было доступно 11,4 тыс. (32 %) подъездных путей, пандусов, устройств для инвалидных колясок, оборудовано 485 (10 %) пешеходных переходов звуковыми и световыми устройствами, доступно 879 (6 %) специальных автобусов для обслуживания инвалидов, обустроено 3,7 тыс. (30 %) пассажирских остановок для посадки в транспорт общего пользования инвалидов, имеющих затруднения в передвижении, функционирует 132 инвалидных такси в регионах. - 116 - В целях повышения социального уровня малообеспеченным семьям выплачиваются государственные пособия на детей до 18 лет, адресная социальная помощь и жилищная помощь. Предпринимается ряд мер с целью обеспечения жильем семей с низким уровнем дохода. Государство предоставляет жилище в пользование нуждающимся малоимущим социально защищаемым слоям населения. Направление – помощь детям-сиротам, детям из неполных и многодетных семей – обеспечивается Законом РК «О правах ребенка в Республике Казахстан» от 8 августа 2002 года». В интернатных учреждениях воспитываются свыше 15 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За ними, до достижения совершеннолетия, сохраняется жилье. Практикуется предоставление арендного и социального жилья для выпускников детских домов. В июле 2009 года в Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях» внесены поправки, закрепляющие право детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилища из государственного жилищного фонда. Возраст этих детей и детей-сирот, имеющих такое право, увеличен до 23 лет. В 2009 году 111 выпускникам детских домов предоставлено жилье, что в пять раз больше, чем в 2008 году (22 квартиры). Несмотря на некоторые подвижки, выделяемых средств на решение вышеуказанных проблем явно недостаточно. Следующее направление – содействие в трудоустройстве граждан. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан и национальным законодательством в Казахстане любые формы и виды дискриминации в сфере труда и занятости запрещены, каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы. Одной из практических мер по обеспечению рабочими местами населения Республики Казахстан является Стратегия региональной занятости и переподготовки кадров (Дорожная - 117 - карта), суть которой заключается в принятии мер по решению вопросов краткосрочной занятости населения в условиях кризиса. С 2011 года реализуется Программа занятости - 2020, которая направлена на обеспечение постоянной занятости. Более 260 тыс. казахстанцев стали ее участникам. На заседании Правительства РК 11 июня 2013 года была утверждена обновленная Дорожная карта занятости 2020, которая вобрала в себя весь положительный опыт, накопленный в период реализации Программы «Занятость – 2020». На реализацию Дорожной карты занятости в 2013 году, с учетом софинансирования из местного бюджета, было предусмотрено 110,6 млрд. тенге. При этом охват программой составил 124 тыс. граждан. Выделено три направления обеспечения занятости. Первое. Обеспечение занятости через развитие инфраструктуры и жилищнокоммунального хозяйства. Занятость будет обеспечиваться за счет капитального, среднего и текущего ремонта объектов ЖКХ, инженернотранспортной инфраструктуры, социально-культурных объектов, строительства фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий в сельской местности, а также работ по благоустройству сельских населенных пунктов. На реализацию первого направления в 2013 году было предусмотрено 57,6 млрд. тенге, будет создано 22,5 тыс. рабочих мест. Второе. Обеспечение занятости через развитие сельского предпринимательства, точечную поддержку инициатив сельчан по созданию или развитию своего дела через микрокредитование, подведение недостающих объектов инженерно-коммуникационной инфраструктуры и предоставление сервисных услуг. На развитие сельского предпринимательства в 2013 году было предусмотрено 25,7 млрд. тенге, было создано 11,4 тыс. рабочих мест. Третье. Обеспечение занятости через обучение и переселение. Меры государственной поддержки были направлены на помощь самостоятельно занятым, малообеспеченным и безработным гражданам в трудоустройстве на рабочие места, которые создавались в рамках программы индустриализации, Дорожной карты - 118 - бизнеса 2020, программы развития АПК, других государственных, отраслевых программ и инициатив частного сектора. Проводилась работа по подбору вакансий подготовке резюме подходящей и квалификации, предоставлению оказанию консультаций помощи по в вопросам прохождения собеседования. На 2013 год было предусмотрено 23,4 млрд. тенге, было охвачено 90,1 тыс. человек. Направление – развитие культуры и искусства – также обеспечено нормативными правовыми актами. Принят Закон РК «О культуре» от 15 декабря 2006 года. Данный закон регулирует общественные отношения в сфере создания, возрождения, сохранения, развития, распространения и использования культуры в Республике Казахстан и определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы государственной политики в области культуры. Граждане Республики Казахстан вне зависимости от расовой, национальной, этнической, языковой, сословной, родовой, социальной принадлежности имеют право на равное участие в культурной жизни страны. На территории страны действуют 40 республиканских и более 8 тысяч областных организаций культуры. Создано 18 новых театров, 874 библиотек и 222 музея, 1,5 тысячи домов культуры. В рамках национального стратегического проекта «Мәдени мұра» (Культурное наследие) издано 600 наименований книг тиражом 1,5 млн. экземпляров по истории, археологии, этнографии и культуре народа Казахстана, в их числе «Библиотека мировой литературы», «Мировая культурологическая мысль», «Мировое философское наследие». Киностудией «Казахфильм» имени Ш. Айманова создано более 20 документальных фильмов о наследии национальной культуры. Ежегодно проводятся более 200 мероприятий, направленных на популяризацию историко-культурного наследия в стране. В Республике Казахстан среди государственных театров наряду с казахскими, двумя смешанными театрами функционируют 14 русских, немецкий, корейский, уйгурский, узбекский театры. Три из них являются единственными на территории СНГ. В этих театрах кроме современных - 119 - постановок на языках этнических групп осуществляются постановки из фонда классических и традиционных произведений народов Республики Казахстан. Кроме того, функционируют историко-этнографические музеи, в которых собраны уникальные экспонаты со времен обитания различных этносов на территории современного Казахстана. В Республике Казахстан функционируют 87 этнолингвистических центров, где 4304 детей и подростков изучают традиции, обычаи и языки 16 этносов, компактно проживающих в регионах. Они обеспечены учебнометодической, исторической литературой и лингафонным оборудованием, позволяют знакомиться с культурой, традициями своего народа и участвовать в праздниках, Днях культуры этносов, изучать литературу, историю, музыку, изобразительное искусство. Направление – укрепление общественного согласия и национального единства также обеспечена нормативными правовыми актами и другими документами. Так была принята Доктрина Национального единства Казахстана, одобренная Администрацией Президента и направлена в Правительство 29 апреля 2010 года и одобренная на состоявшемся 19 апреля 2010 года заседании Совета Ассамблеи народа Казахстана. В ней закреплены принципы национального единства. Первым основным принципом, на котором основывается национальное единство, является осознание общности судьбы каждого гражданина и его Родины - Республики Казахстан. Вторым основным принципом, на котором основывается наше национальное единство, является равенство возможностей для всех граждан, независимо от этнического или иного происхождения, вероисповедания и социального положения. Третьим основным принципом национального единства является укрепление и развитие Духа Нации, как объединяющего и укрепляющего начала. Доктрина выступает основой для создания целостной системы правовых, социально-экономических, политических, государственно- управленческих мер, направленных на укрепление единства народа, развития - 120 - демократии, диалога культур и цивилизаций. Реализация Доктрины направлена на активизацию и мобилизацию человеческого, интеллектуального потенциала страны в целях ускоренного развития Казахстана, достижения достойного уровня жизни каждого из нас, соблюдение и защиту гарантированных Конституцией Республики прав и свобод граждан. Данный идейный документ был подкреплен принятым нормативным правовым актом, а именно Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2010 года № 468 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Доктрины национального единства Казахстана на 2010 год». Работа в данном направлении, конечно, продолжилась и в последующие годы. Направление – развитие культуры и искусства – и укрепление общественного согласия и национального единства в Казахстане развиваются лучшим образом, нежели иные направления, однако, в отношении последнего на практике наблюдались разовые конфликты. Традиционное направление, которое обеспечивается законодательно, это решение жилищной проблемы. В соответствии со статьей 25 Конституции Республики Казахстан создаются условия для обеспечения граждан жильем. В Казахстане вопросы жилья регулируются следующими законодательными актами: «О жилищных отношениях», «О долевом участии в жилищном строительстве», «Об индивидуальном жилищном строительстве», «О жилищных строительных сбережениях в Республике Казахстан». Согласно статье 11 Закона «О жилищных отношениях», гражданин или юридическое лицо может иметь в частной собственности законно приобретенное жилище независимо от его местонахождения на территории Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законодательными актами. При этом количество и размеры жилищ, находящихся в собственности одного гражданина или юридического лица, не ограничиваются. В соответствии со статьей 67 Закона «О жилищных отношениях», жилища из государственного жилищного фонда или жилище, - 121 - арендованное местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, предоставляются: в пользование нуждающимся в жилье гражданам Республики Казахстан, постоянно проживающим в данном населенном пункте (независимо от срока проживания) и относящимся к малоимущим социально защищаемым государственным военнослужащим слоям служащим, и лицам, населения; нуждающимся работникам занимающим бюджетных в жилье организаций, государственные выборные должности. Предоставляемые им жилища, кроме жилищ, арендованных местным исполнительным органом, приравниваются к служебным; гражданам Республики Казахстан, единственное жилище которых являлось предметом ипотеки по ипотечным жилищным займам и приобретено местным исполнительным органом в соответствии с законодательством Республики Казахстан о жилищных отношениях. В соответствии со статьей 74 Закона жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованное местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, предоставляется гражданам, состоящим на учете нуждающихся, в порядке очередности, установленной списками, с момента подачи заявления со всеми необходимыми документами. Права граждан, включенных в указанные списки, признаются равными. Никто не имеет преимущественного права в зависимости от расовой, национальной, языковой, сословной, родовой принадлежности, за исключением инвалидов и участников Великой Отечественной войны, на получение жилища из государственного жилищного фонда или жилища, арендованного местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, перед другими, включенными в данные списки, если иное не предусмотрено Законом. В настоящее время реализуется государственная поддержка жилищного строительства и проводится модернизация систем жилищно-коммунальной сферы, а также обеспечивается условие для создания оптимальной модели жилищных отношений. В 2011 году по всем источникам финансирования на жилищное строительство направлено 417,1 - 122 - млрд. тенге (2,78 млрд. $ США) или 119,2 % к 2010 году. Введено 6,5 млн. квадратных метров жилья или 101,9 % к предыдущему году. В общем объеме ввода 55 % приходится на индивидуальное жилье или 3,6 млн. кв.м, что на 13 % больше, чем в 2010 году. Принято Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 июня 2012 года № 821 «Об утверждении Программы «Доступное жилье - 2020». Проблема бесплатного жилья остается пока нерешенной в полном объеме. Жилищным законодательством РК предусмотрено предоставление жилища по социальному найму. Новым является направление – содействие службам пробации уголовно-исполнительной инспекции при оказании социально-правовой помощи лицам, состоящим на их учете. Так был принят Закон Республики Казахстан от 15 февраля 2012 года № 556-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации». Указанным Законом были внесены изменения и дополнения исполнительный в Уголовный, кодексы Уголовно-процессуальный, Республики Казахстан, Уголовно- Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Земельный кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», в Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», в Закон Республики Казахстан от 19 октября 2000 года «Об охранной деятельности», в Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», в Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О занятости населения», в Закон Республики Казахстан от 08 февраля 2003 года «О почте», в Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года «О государственном социальном заказе», в Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года «О специальных социальных услугах». Однако данное направление, к сожалению, обеспечено лишь на бумаге. - 123 - Также новым является направление – оказание помощи лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации вследствие жестокого обращения, приведшего к социальной дезадаптации и социальной депривации. Законодательно устанавливается комплекс правовых мер по противодействию фактам бытового насилия, в частности предусматриваются правовые механизмы социального содействия и помощи жертвам бытового насилия, а также ужесточается наказание за правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений. С этой целью внесены поправки в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений предупреждении детской среди безнадзорности несовершеннолетних и беспризорности», и Закон Республики Казахстан «О государственном социальном заказе», Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании», Закон Республики Казахстан «О специальных социальных услугах», Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года «О профилактике бытового насилия» и Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений». Потерпевшие от бытового насилия получают соответствующую помощь независимо от места проживания, а также организовывать оказание помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации вследствие жестокого обращения. Относительно новым направлением является социальная поддержка оралманов. Республика Казахстан создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших территорию республики в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков. За период с 2009 по 2012 годы 214 тысяч 438 лиц получили казахстанское гражданство, в том - 124 - числе 194 731 лицо, вынужденно покинувших территорию Казахстана, и их потомки (оралманы), что составляет 90 % от общего количества лиц, получивших гражданство. Из них получили казахстанское гражданство в 2009 году - 74 тысяч 30 человек, в 2010 году - 77 тысяч 863, в 2011 году - 59 тысяч 30, в 2012 году - 3515 лиц. На государственном уровне была утверждена программа «Нұрлы көш», национальная программа по переселению этнических казахов на 2009-2011 годы. В рамках программы предусматриваются упорядочение процесса этнической внутренней и внешней миграции, стимулирование к возвращению высококвалифицированных специалистов, ранее выехавших из Казахстана, предупреждение возникновения социальных рисков, связанных с трудностями адаптации и интеграции мигрантов, безработицей и стихийной миграцией, обеспечение дальнейшего развития процессов национальной консолидации, укрепление социальной стабильности и согласия, улучшение демографической ситуации. С начала приобретения суверенитета Республикой Казахстан по 1 июля 2012 года в Республику прибыло более 753,3 тыс. (192,3 тыс. семей) этнических казахов, проживавших в дальнем и ближнем зарубежье. В соответствии со статьей 10 Закона Республики Казахстан «О миграции населения» от 13 декабря 1997 года иммигранты, получившие вид на жительство, пользуются в Республике Казахстан всеми правами и свободами, а также несут обязанности наравне с гражданами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан. Законом РК «О республиканском бюджете» предусмотрено право оралманов на социальную помощь при переселении на историческую родину и первичную соответствии адаптацию. с международными Государство законодательством договорами, обеспечивает: выплату Республики ратифицированными пенсий Казахстан в или Республикой Казахстан; выплату пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в соответствии с Законом Республики Казахстан «О - 125 - государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан»; выплату специальных государственных пособий согласно Закону Республики Казахстан «О специальном государственном пособии»; восстановленным в гражданстве реализацию прав на компенсации, установленные Законом Республики Казахстан «О реабилитации жертв массовых политических репрессий»; выделение квоты для поступления в организации среднего профессионального и высшего профессионального образования в количестве, определяемом Правительством Республики Казахстан; освобождение от консульских сборов за выдачу виз на въезд в Республику Казахстан; предоставление отсрочки от службы в рядах Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан; оказание государственной адресной социальной помощи в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи»; оказание помощи в трудоустройстве, повышении квалификации и освоении новой профессии; предоставление нуждающимся мест в школах, дошкольных организациях, а также учреждениях социальной защиты; создание условий для изучения государственного и русского языков. Органы местного государственного управления вправе в соответствии с законодательством Республики Казахстан установить льготы и компенсации оралманам и членам их семей, переселившимся в Республику Казахстан вне квоты иммиграции оралманов. Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства оралманам и членам их семей осуществляется на праве временного безвозмездного землепользования из земель сельских населенных пунктов сельскохозяйственного назначения, иммиграционного земельного фонда, специального земельного фонда и земель запаса в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан. - 126 - Согласно статье 100 Земельного кодекса, оралманы имеют первоочередное право на получение земельного участка из земель специального земельного фонда для ведения крестьянского или фермерского хозяйства или иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством. Кроме того, Законом «О жилищных отношениях» предусмотрено право получения жилья социально защищенными слоями населения, в том числе оралманами. По данным уполномоченных органов, из всех прибывших оралманов 78,6% обеспечены жильем, 28,5% предоставлены земельные участки для индивидуального жилого строительства, 91,2% оралманов трудоустроены. Таким образом, осуществляемая в Республике Казахстан государственная социальная политика Республики Казахстан охватила все направления государственной деятельности. Осуществление социальной политики на прежней правовой основе оказалось невозможным ввиду изменившихся социально-экономических условий. Только с принятием второй Конституции страны, совпавшим с некоторой экономической стабилизацией и укреплением финансовой системы, началось активное реформирование всей системы социальных отношений. Принципиально новая правовая политика государства заложила основы коренных преобразований в социальной сфере, изменив векторы социальной политики. Законодательное обеспечение основных направлений социальной политики позволяет определить дальнейшие задачи государственных органов на этапе становления основ социального государства, основные принципы его функционирования, распределение сфер компетенции и ответственности республиканских органов власти, акиматов всех уровней и местного самоуправления в осуществлении социальной политики, а также решает вопросы организационно-правового, финансового, кадрового, научного и информационного обеспечения. Вместе с тем, в последнее время утвердилось неверное понимание основного назначения социальной политики: до сих пор считается, что она направлена на дотации, льготы и привилегии социально слабых слоев - 127 - населения. В какой-то степени это чревато последствиями, так как порождает иждивенческие настроения (в некоторых зарубежных странах безработные предпочитают жить на вполне приличное пособие, чем искать работу). Государственная социальная политика в системе рыночного хозяйства это не только финансирование нерентабельных, но общественно важных отраслей социальной сферы (образование, культура, охрана окружающей среды и др.) и материальное обеспечение социально уязвимых категорий населения. Первостепенной её задачей является создание условий полноценного развития каждой личности независимо от материального положения, стимулирование граждан на активное участие в решении социальных вопросов, повышение социального статуса объединений граждан до уровня самостоятельного партнерства наравне с государством и бизнесструктурами. Новая законодательная база сформировала правовые основы социальной политики, изменив систему социальной защиты населения. Однако в годы становления рыночной экономики большое внимание уделялось преимущественно решению экономических проблем. Отсюда вытекают негативные последствия для субъектов социальной защиты: пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан, сирот и других. Теперь, когда Республика Казахстан вступила в период перехода к устойчивому развитию, настало время непосредственного вмешательства в решение назревших социальных проблем конкретных индивидов, то есть на персонифицированном уровне. Первыми шагами стали введение в действие программы адресной социальной помощи нуждающимся, работа органов исполнительной власти по трудоустройству безработных в рамках программы по борьбе с бедностью и безработицей, определение перспективы повышения пенсий через увеличение её минимального размера и возвращение к справедливой шкале начисления. Сегодня в области социальных отношений остается достаточно большой перечень вопросов, нуждающихся в рассмотрении, государственном регулировании и разрешении. В сфере пенсионного - 128 - обеспечения это необходимость усиления государственного контроля за поступлением и движением пенсионных накоплений граждан, снижения возрастных рамок выхода на пенсию для приведения их в соответствие с продолжительностью жизни, снижения предела возраста, с которого граждане могли бы воспользоваться своими пенсионными накоплениями (в настоящее время Правительство РК видит решение пенсионной проблемы в повышении пенсионного возраста, что, по мнению автора, является неправильным). Первая проблема частично разрешена. Государственный контроль за поступлением и движением пенсионных накоплений граждан является необходимым, потому что в ряде случаев наблюдалось нецелевое использование денежных средств на содержание самих пенсионных фондов (на аренду многочисленных офисов, зарплату сотрудникам, командировочные расходы, покупку служебных автомобилей, офисной мебели), отсутствие прозрачности в операциях по использованию средств пенсионных фондов для получения прибыли. В целях надлежащего учета пенсионных счетов своевременных вкладчиков, изменений, контроля связанных с их состояния, естественным внесения движением вкладчиков (выезд, достижение пенсионного возраста и т. д.) и проведения информационно-разъяснительной работы по вопросам осуществления пенсионных взносов, инвестирования пенсионных активов, пенсионных выплат; мониторинга инвестиционной доходности пенсионных активов; осуществления выплат пенсионных накоплений было принято Правительством Республики Казахстан Постановление № 747 «О создании единого накопительного пенсионного фонда» от 31 июля 2013 года. Вторую проблему решить крайне сложно. Поэтапное повышение пенсионного возраста, закрепленное в Законе РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 21 июня 2013 года, уже вызвало общественный резонанс и недовольство населения. Дело в том, что продолжительность жизни в Казахстане, согласно статистическим - 129 - исследованиям, составляет 68 лет156. В таком случае часть пожилых граждан, выйдя на пенсию, так ее и не увидят. В области труда и трудовых отношений следует активизировать государственную деятельность по повышению реальных доходов населения, устранению «маржи» в оплате труда граждан РК и специально приглашенных иностранных специалистов, с одной стороны, и в оплате труда граждан РК и гастарбайтеров, решению остающихся проблем в создании новых рабочих мест и осуществлении надзора государственных органов за исполнением трудового законодательства в негосударственных учреждениях и предприятиях, в недопущении «тотальной слежки» на рабочих местах при помощи средств видеонаблюдения. Кроме того остаются нерешёнными ряд проблем в области социального обеспечения, особенно в области повышения суммы пособий. Как указано выше, решение данных проблем предвидится не скоро, так как оно зависит от благосостояния государства и общества. Можно лишь обозначить направления аккумулирования денежных и материальных средств, которые благосостояния могут каждого быть направлены гражданина: а) на повышение пополнение уровня средств республиканского бюджета за счет взыскиваемости недополучаемых от нарушителей законодательства штрафных санкций и сумм возмещения ущерба, причиненного государству; б) экономия средств бюджета за счет пресечения их нецелевого использования, сокращения излишних затрат на государственный аппарат; в) решение вопроса о возможности перераспределения части дивидендов от использования природных ресурсов, которые являются достоянием народа Республики Казахстан. Решение этих и других вопросов социальной защиты является основной задачей социального государства, на пути формирования которого стоит Республика Казахстан. Первые, самые трудные, шаги в этом Демографический ежегодник Казахстана. Статистический сборник. Астана, 2012. С. 271 — 272. 6. Казахстан в цифрах. Астана - 130 156 направлении уже сделаны. Теперь, главное не остановить поступательное развитие социального реформирования, а, изучая опыт демократических государств и собственной недавней истории, найти единственно правильный, соответствующий нашему менталитету, путь развития казахстанской государственности, в том числе и социальной. § 3. Роль институтов гражданского общества и бизнесструктур в развитии социальной государственности в Казахстане В развитии социальной государственности в Республике Казахстан в период перехода к устойчивому развитию весьма важную роль играют институты гражданского общества и бизнесструктур. Возрастание их роли обусловлено той активной позицией, которую они занимают в настоящее время на политической арене, в решении важных социальных и экономических вопросов. Предпосылками для возрастания роли институтов гражданского общества и бизнесструктур является построение рыночной экономики, развитие частной собственности на средства производства, провозглашение и реализация в государстве принципов гласности, демократии, защиты прав и свобод личности и гражданина. Только в таких условиях представители гражданского общества и бизнесструктур могут смело выдвигать свои требования и отстаивать свои права и свободы. Также на активность жизненной позиции представителей гражданского общества и бизнесструктур влияет повышение уровня гражданского и правового мировоззрения, формируемого под воздействием процессов информатизации, компьютеризации и т.д. Надо сказать, что категории «гражданское общество» и «бизнесструктуры» (иногда их называют «бизнессообществом», с чем автор не согласен) являются новыми в условиях Казахстана, тем более в аспекте социальной государственности. Порой их указывают в качестве двух секторов, противостоящих государству. В современной теории гражданского - 131 - общества большинство ученых полагают, что понятие «гражданское общество» существенно отличается от понятия «общество», так как первое представляет собой более зрелую, даже высшую ступень развития общества. Однако до сих пор нет единого мнения при формировании определения гражданского общества. Взаимоотношения между гражданским обществом и государством учеными трактуется неодинаково. «Первая версия представляет гражданское общество как некую социальную целостность, интегрирующуюся в той или иной степени в государственные структуры, вторая версия - как совокупность структур, независимых от государства»157. Обе эти позиции не столь диаметрально противоположны, как кажется. Независимость институтов гражданского общества от государства выражается в их свободе волеизъявления, не исключаются открытое несогласие с решениями правительства или иных институтов государственной власти, возможность противостоять жесткому регламенту со стороны государства в отношении своих прав и свобод. Но для того, чтобы осуществлять такую деятельность, гражданское общество должно придерживаться определенных правил, устанавливаемых законом (т.е. государством), и наиболее эффективной на данный момент представители является которых деятельность избираются не через политические куда-нибудь, а в партии, органы государственной власти, местного самоуправления, т.е. в органы публичной власти. Очень интересен подход к концепции гражданского общества, представленный в докторской диссертации Л.А. Гайнутдиновой. Ею сделан вывод о том, «что предмет современных дискуссий необходимо переместить внутри политической теории в иную, чем в XIX и начале XX вв., плоскость, когда данная теория определялась дихотомией «гражданское общество – Радина Н.К. Технологии межкультурного взаимодействия в российском гражданском обществе: Автореф. дис. … докт. полит. наук. Нижний Новгород, 2007. С. 7. 157 - 132 - государство». Современное понятие гражданского общества ориентировано на иные оценки и иное общественно-политическое мышление, так как ресурсы социальной интеграции подрываются не столько государством, сколько экспансией нелиберальной корпоративной экономики. Современные исследователи видят задачу в том, чтобы гарантировать современному государству и современной экономике автономию и в то же время защитить гражданское общество от деструктивного проникновения в него требований, исходящих из этих двух сфер»158. В своем исследовании Л.А. Гайнутдинова опирается на работы Дж. Коэна и Э. Арато, поддерживает предложенную Дж. Коэном пятичастную модель, в рамках которой делаются различия между государством, политическим обществом, гражданским обществом, экономическим обществом и экономикой. В этой модели гражданское общество представляет собой сферу социального взаимодействия (интеракции), отличной от экономики и государственного аппарата. В свою очередь, политическое и экономическое общества являются институтамипосредниками, через которые гражданское общество может добиться влияния на политические/административные и экономические процессы159. Автор не разделяет полностью данную точку зрения, хотя и согласен, что дихотомия «гражданское общество – государство» устарела. Во-первых, вряд ли можно ставить в один ряд с государством, политическим обществом, гражданским обществом, экономическим обществом экономику. Последняя представляет собой так называемый базис, который, по определению классиков марксизма-ленинизма, является фундаментом для надстройки – идеологии, политики, морали и т.д., и вряд ли это надо отрицать и на современном этапе общественного развития. Во-вторых, политическое общество, гражданское общество, экономическое общество не могут противопоставляться друг другу, они должны рассматриваться как три ипостаси одного явления. Более того, можно выделить и иные «срезы» 158 159 Гайнутдинова Л.А. Указ. соч. С. 22. Гайнутдинова Л.А. Там же. - 133 - современного общества – религиозное общество, культурное общество, информационное общество и т.д. В-третьих, не может противопоставляться государству политическое общество, ведь первое представляет собой организацию политической власти общества. Полагаем, что на современном этапе развития Казахстана следует рассматривать трехмерную модель – «гражданское общество – государство – бизнесструктуры», учитывая при этом следующие моменты. Первое: перечисленные элементы не должны противопоставляться друг другу, так как нельзя провести четкую грань между всеми существующими взаимосвязями. Каждый субъект в определенной взаимосвязи может быть представителем того или иного элемента. Тот же государственный чиновник может участвовать в экологическом движении за чистоту своей улицы, т.е. выступать не как политик, а как рядовой житель определенной местности. Второе: в качестве третьего звена выделяются бизнесструктуры не случайно, так как в Республике Казахстан они представляют реальную силу в отличие от профессиональных союзов как представителей работников. Третье: гражданское общество представлено остальными лицами и структурами. С развитием общества вероятно выделение новых «срезов» общества. Подводя итоги дискуссии в отношении понятия «гражданское общество», автором настоящей диссертации предлагается следующее определение: «гражданское общество – это общество, члены которого независимо от принадлежности к публичной власти путем инициативной деятельности в рамках закона могут свободно реализовать свои интересы и инициативы по приоритетным направлениям общественной жизни, как правило, через самоорганизующиеся структуры». Наше определение соответствует основным идеям гражданского общества, пропагандируемым в Республике Казахстан. Так, в соответствии с Концепцией развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы от 25 июля 2006 года гражданское общество - общество, где главным действующим лицом и субъектом происходящих в нем процессов и - 134 - отношений выступает человек со всей системой его потребностей, интересов и ценностей. Это понятие также обозначает всю совокупность существующих независимо от государства и его органов общественных отношений: политических, экономических, культурных, национальных, религиозных, семейных и других, отображает многообразие частных интересов160. Общество становится гражданским лишь на определенной стадии демократического развития и формируется по мере экономического, политического развития страны, роста благосостояния, культуры и самосознания народа. Задача гражданского общества - быть посредником между индивидуумом и государством. Целью гражданского общества является защита интересов каждого члена общества, представление его интересов перед лицом власти и общества, общественный контроль за деятельностью власти и формирование внутренней и внешней политики этого общества. К институтам гражданского общества относятся политические партии, местные сообщества, профессиональные союзы, религиозные объединения, творческие, общественные и научные союзы и объединения, средства массовой информации, а также неправительственные организации, реализующие широкий спектр услуг для общества, осуществляющие различные виды деятельности, созданные в виде негосударственных фондов, некоммерческих учреждений, союзов (ассоциаций) юридических лиц, других организаций и инициативных групп в целях решения общественно-полезных задач. Начавшиеся в Казахстане в конце 1980-х и начале 1990-х годов коренные реформы в экономической, социальной и политической сферах стимулировали создание общественных объединений для защиты прав и Указ Президента Республики Казахстан «О Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы» от 25 июля 2006 года № 154 // Казахстанская правда. 2006, 29 июля, № 183 (25154). 160 - 135 - интересов различных социальных групп. Одними из первых в Казахстане появились независимые профсоюзы, представлявшие интересы работников негосударственного сектора экономики. Активно институционализировались средства массовой информации, общественные и религиозные объединения, политические партии. Наиболее ярким проявлением гражданского самосознания явилось общественное движение «Невада – Семипалатинск», которое ставило своей задачей закрытие ядерных полигонов. В результате государственной политики, направленной на создание гражданского общества, в стране появились партии «Народный конгресс Казахстана», «Алаш», Социал-демократическая партия Казахстана (СДПК), Социалистическая партия Казахстана, Республиканская партия Казахстана, Республиканское славянское движение «Лад» и Гражданское движение Казахстана «Азат», филиал общественно-просветительского общества «Мемориал», Алматинская Хельсинская группа, движение «Единство», историко-просветительское общество «Адилет», движение пенсионеров «Поколение» и другие. В начале 1990-х годов была создана Коалиция социальной защиты, в рамках которой объединились 28 различных организаций, партий, движений для совместной работы по преодолению острых общественных проблем путем их обсуждения, поиска механизмов их решения на консолидированной основе. В декабре 1994 года Президентом Республики Казахстан было подписано постановление о создании республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству в сфере социально-экономических и трудовых отношений, которое положило начало развитию конструктивных трехсторонних отношений и созданию системы социального партнерства. Внесение Парламентом страны 7 октября 1998 года изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан, предусматривавших введение в избирательную систему страны выборов по партийным спискам, ускорило процессы партийного строительства. Так, с декабря 1998 по август 1999 года были образованы Гражданская партия Казахстана (ГПК), - 136 - Республиканская народная партия Казахстана (РНПК), Демократическая партия «Азамат», Аграрная партия Казахстана (АПК), Республиканская политическая партия «Отан», Демократическая партия женщин Казахстана, партия «Руханият», Национальная партия Казахстана «Алаш». Появились партийные фракции в Парламенте. В 1999 году практически во всех регионах были открыты «Инфоцентры НПО», региональными главной задачей которых неправительственными было взаимодействие организациями, оказание с им консультативной помощи, информационной и методической поддержки. В 2000 году была создана Конфедерация неправительственных организаций Казахстана, которая консолидировала усилия НПО для создания механизмов взаимодействия с органами государственной власти. В 2003 году Правительство страны утвердило программу государственной поддержки неправительственных организаций на 2003-2005 годы, в соответствии с которой были разработаны областные (городские) программы. В этом же году был проведен первый Съезд лидеров мировых и традиционных религий с участием многих видных религиозных деятелей, представителей разных конфессий, на котором была принята Декларация «К миру и согласию», учрежден Форум мира и стабильности. В 2003 году был проведен с участием Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. первый Гражданский форум. Он обозначил политическое признание неправительственного сектора и положил начало формированию системного механизма взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами. В 2005 году состоялся второй Гражданский форум, на котором были поставлена задача привлечь бизнес-ассоциаций к участию в общественной жизни страны. В 2003-2005 годах функционировали постоянно действующее совещание по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества и Национальная комиссия по вопросам демократии и гражданского общества при Президенте Республики Казахстан. В марте 2006 года была образована Государственная комиссия по разработке - 137 - и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан, в работе которой принимают участие представители политических партий и общественных объединений. Показательно, что в рамках публичных отчетов акимов всех уровней перед населением в стране стала развиваться такая форма гражданского контроля, как комитеты общественного доверия акимам (КОДА). Опыт их работы требует изучения как возможный продуктивный модельный механизм контроля институтов гражданского общества за деятельностью государственных органов. Таким образом, за прошедшие годы в стране сформировались и в настоящее время достаточно быстро развиваются институты гражданского общества - политические партии, некоммерческие (неправительственные) организации, профсоюзы, национально-культурные объединения, негосударственные СМИ и другие институты, которые в целом представляют негосударственный сектор. На сегодняшний день в Казахстане официально зарегистрированы и действуют 9 политических партий, 5820 НПО самой различной направленности, 3340 общественных фондов, 1072 ассоциации юридических лиц, 471 национально-культурное объединение, 3340 религиозных объединений, представляющих свыше 40 конфессий и деноминаций, 6646 СМИ самой различной формы собственности. Эти и другие институты гражданского общества стали важным ресурсом дальнейшей демократизации страны161. Важной составляющей гражданского общества остаются трудовые коллективы, которые незаслуженно «забыты» теоретиками и даже низведены до уровня структур, не обладающих правосубъектностью. Так, например, А.Ф. Нуртдинова полагает, что «сторонами коллективно-договорного процесса должны признаваться работодатели и представительные Указ Президента Республики Казахстан «О Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы» от 25 июля 2006 года № 154 // Казахстанская правда. 2006, 29 июля, № 183 (25154). - 138 161 организации работников. Нельзя согласиться с положениями действующего законодательства, указывающими в качестве социального партнера работников. Коллектив работников не обладает признаками субъекта права и не может вступать в правоотношения»162. Считаем такое утверждение в корне неверным. В силу некоторых специфических особенностей развития гражданского общества в Казахстане трудовой коллектив следует рассматривать как самостоятельную единицу, имеющую право на участие в решении вопросов общественно-государственной жизни, что обусловлено следующими причинами: 1) в Республике Казахстан система профсоюзов не обеспечивает полного охвата всех работников, а значит не обеспечивается их трудовая и социальная защита. Отсутствуют профсоюзы у журналистов, представителей малого бизнеса. Так, в Казахстане 26 отраслевых профсоюзов на республиканском уровне и 14 областных профсоюзов в регионах. Порядка 2,1 миллионов человек входят в состав Федерации профсоюзов. Из них 1,1 миллионов работают в сфере образования и медицины, 5 тысяч - это студенты и пенсионеры. Остальные члены профсоюзов являются работниками реального сектора экономики. По официальной статистике, число наемных работников в Казахстане составляет 5,8 миллионов человек, и только треть из этого числа входит в состав профсоюзов163. 2) существующие профсоюзы, за исключением профсоюзов предприятий – субъектов крупного предпринимательства, пассивны и не выполняют той роли, которая возлагается на них – защита прав и интересов трудящихся. В Казахстане абсолютно большая часть населения ассоциирует деятельность отечественных профсоюзов с чисто распределенческими функциями: раздачей материальной помощи, льготных оздоровительных Нуртдинова А.Ф. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений: Теоретические проблемы: Автореф. дис. … докт. юрид наук. М., 1998. С. 7. 163 В Казахстане отмечают День профсоюзного работника /http://kzinform.com/ru/news - 139 162 путевок и новогодних подарков. Это – на первичных уровнях, а в профсоюзных органах среднего и высшего уровня продолжают сохраняться стереотипы мышления, слабое влияние на текущие события, отсутствие организованной поддержки со стороны первичных звеньев, старение управленческих кадров без подготовки качественного резерва. В итоге – роль профсоюзов в современной истории Казахстана, а также их авторитет в обществе - чрезвычайно низки164; 3) интересы населения представлены политическими партиями не в полном объеме. Так, сотрудники правоохранительных органов, вооруженных сил по законодательству Республики Казахстан не имеют право членства в политических партиях, следовательно, их возможности защиты своих социальных и иных прав сужены; 4) в Казахстане наблюдается формирование «самосознания» трудовых коллективов как реальной силы, имеющей финансовые и иные возможности для лоббирования своих социальных, политических и иных интересов. В свое время В.А. Масленников отмечал: «Трудовой коллектив – есть основная ячейка социалистического общества…С первых лет Советской власти трудовой коллектив играл важную роль в формировании советов, а затем и в осуществлении контроля за деятельностью их исполнительных органов и депутатов, участвовал в управлении производством, в деятельности органов народного контроля, в охране общественного порядка и в лице своих представителей участвовал в осуществлении правосудия»165. На социальную значимость трудового коллектива обращает внимание С. Суворова: «трудовой коллектив является такой совокупностью индивидов, которая обладает определенной социальной структурой, статусом субъекта трудового права и имеет общественно-значимые цели. Важно отметить, что признание за коллективом статуса субъекта трудового права означает Пять составляющих социальной модернизации комплекса Казахстана / http://kazprofmet.kz/article/show/rus/53/ 164 165 горно-металлургического Масленников В.А. Трудовой коллектив и его конституционный статус. М., 1984. С. 5. - 140 - возможность совершать юридически значимые действия от своего имени и в своих интересах, т. е. быть носителем субъективных прав и обязанностей»166. И как отмечают К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова, «в трудовом коллективе в совместном труде обеспечивается единство и сочетание интересов общества, работодателя и работника. Трудовые коллективы призваны приумножать материальные и духовные богатства страны, рационально использовать имеющиеся ресурсы, проявлять неустанную заботу о членах коллектива, об улучшении условий их труда, быта и отдыха»167. По мнению С. Суворовой, в трудовом коллективе сочетаются общие признаки коллектива (а) группа людей, объединенных определенной деятельностью; б) группа людей с едиными интересами и целью; в) объединение людей с определенной организованностью и дисциплиной) и специфические признаки (а) добровольное устойчивое объединение работников для совместного труда, имеющих общие интересы и цели в данной конкретной организации труда; б) объединение работников на основе их трудовых договоров одним и тем же работодателем или на основе членства в одном и том же производственном кооперативе), в) объединение работников, организационно оформленное с установленной дисциплиной труда и единоначалием в процессе труда, с взаимной ответственностью работников и работодателя за трудовые правонарушения; г) объединение работников одного производства, обладающего организационным единством, органами управления, самостоятельностью в хозяйственных и иных делах168. Трудовой коллектив вполне в состоянии реализовать свою социальную деятельность в трех формах: а) участие в осуществлении и защите своих социальных прав как субъекта трудовой деятельности; б) участие в решении вопросов общественно-государственной жизни непосредственно; в) участие Суворова С. Трудовой коллектив: общая характеристика и правовой статус /http://www.new-fact.ru/?p=610 167 Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., 2000. С. 77. 166 168 Суворова С. Указ. соч. - 141 - в решении вопросов общественно-государственной жизни посредством представительства (избрания в органы государственной власти своих представителей). Полагаем, что для этих возможностей трудовых коллективов в республике должна быть создана нормативно-правовая база. Разумеется, позиция о повышении самостоятельности трудовых коллективов и их вовлечении в социальную жизнь как самостоятельного и равноправного партнера может вызвать возражения со стороны оппонентов и в качестве аргумента может быть приведен печальный опыт самоуправления Югославии. Однако крах системы самоуправления Югославии произошел вследствие целого ряда причин, одной из которых была деэтатизация хозяйственной системы, т.е. устранение государства из сферы экономики и перестройка экономической организации на основах самоуправления. Авторская позиция предполагает повышение статуса трудового коллектива как равноправного партнера государства, бизнесструктур в реализации социальной политики, проводимой в Республике Казахстан, но не монополизацию им всех сфер деятельности, включая экономическую. Как видим, в условиях формирования социальной государственности возрастает роль гражданского общества. Оценивая роль гражданского общества, разработчик теории ненасильственной борьбы Джин Шарп писал: «Одной из характеристик демократического общества является существование множества неправительственных групп и институтов, независимых от государства. Например, сюда входят семьи, религиозные организации, культурные ассоциации, спортивные клубы, экономические институты, профсоюзы, ассоциации студентов, политические партии, деревни, ассоциации по месту жительства, кружки садоводов, правозащитные организации, музыкальные группы, литературные общества и др. Такие органы важны преследованием собственных целей, а также помощью в достижении социальных целей. Кроме того, данные органы имеют большое политическое значение. Они обеспечивают групповую и институциональную основу, с помощью - 142 - которой люди могут оказывать влияние на управление обществом или препятствовать другим группам или правительству, когда те несправедливо ущемляют их интересы, препятствуют деятельности или достижению целей. Отдельные лица, не являющиеся членами таких групп, обычно не могут оказать значительное влияние на остальную часть общества, не говоря уже о правительстве, и, конечно же, о диктатуре»169. Таким образом, гражданское общество обретает важную роль особенно в условиях построения социальной государственности. Во-первых, наиболее активные представители гражданского общества, как правило институциализированные, могут лоббировать необходимые изменения в законодательство по социальным вопросам, вести переговоры с государственными органами об улучшении социальных, экономических, экологических условий граждан. Во-вторых, как активная, так и менее активная часть гражданского общества может оказать социальную поддержку лицам, которые в силу объективных обстоятельств (малолетство, нетрудоспособность, инвалидность) не могут самостоятельно позаботиться о себе, на условиях родства, землячества, религии и просто милосердия. При рассмотрении вопроса о роли институтов бизнесструктур необходимо отметить, что данный термин еще не устоялся и трактуется неоднозначно. В большинстве случаев под ним понимают совокупность предпринимателей, которые в настоящее время активизировались и объединились для защиты своих прав и интересов. Однако при этом их также рассматривают и как конкретных субъектов предпринимательства, как структурные единицы производственного процесса, как коммерческие организации. Характеристика бизнесструктур и их роль в обеспечении и защите социальных прав граждан Республики Казахстан будут освещены в следующем параграфе. 169 Шарп Джин. От диктатуры к демократии. М.: Новое издательство, 2005. С. 13. - 143 - Полагаем, что бизнессобщество должно представлять собой именно сообщество, т.е. общественные объединения предпринимателей, ведущие определенную политику для претворения в жизнь своих интересов. В таком случае оно представляет собой часть гражданского общества. На сегодняшний день оно представляет собой социальный слой населения, имеющий свои узкокорпоративные интересы, однако при этом общие цели позволили им довольно активно отстаивать свои права. Именно благодаря их инициативе был пролоббирован Закон РК «О частном предпринимательстве», который оградил предпринимателей на данном этапе развития Казахстана от необоснованных проверок государственных контролирующих органов. В настоящее время в круг их интересов входит вопрос сокращения корпоративного подоходного налога (КПН), уменьшения штрафных санкций и суммы возмещения за ущерб, причиненный окружающей среде, устранение блокировки расчетных счетов полностью, а не частично, в случаях налоговых нарушений, регламентация сроков налоговых проверок, сокращение в 2 раза количества оснований для плановых проверок и введения, в случае юридической коллизии, трактовки того или иного положения в пользу налогоплательщика и т.д. Разумеется, что решение данных вопросов станет более эффективным предпринимательских в случае структур. объединенной Именно для этого деятельности и создаются общественные объединения предпринимателей (ассоциации, союзы). Так, в Казахстане Союз «Атамекен», образованный в 2005 году по инициативе Президента, став самым крупным объединением предпринимателей и охватив более 130 региональных отраслевых ассоциаций, обладает всеми необходимыми ресурсами для активной защиты интересов своих членов. Создание объединений предпринимательских предпринимателей имеет ассоциаций богатый и общественных потенциал в плане оперативного обмена информацией между предпринимателями о своих - 144 - правах и обязанностях, об изменениях в законодательстве, информировании законодателей о несоответствиях в применении законов и помощи в подготовке более эффективных законов, в разработке норм и стандартов предпринимательской деятельности, в создании положительного имиджа предпринимателя. Итак, как видим, институты бизнесструктур и гражданского общества играют важную роль в развитии социальной государственности в Казахстане. Назрела необходимость восстановление правового статуса трудового коллектива как самостоятельной социальной структуры. § 4. Проблемы взаимодействия государства, экономического сектора, политических институтов и общественных объединений в обеспечении и защите социальных прав граждан Республики Казахстан. Вопросы социального партнерства При рассмотрении экономического сектора, проблемы политических взаимодействия институтов и государства, общественных объединений в обеспечении и защите социальных прав граждан в современный период все больше внимания уделяется вопросам социального партнерства. Актуальность исследования проблем социального партнерства несомненна по ряду причин. Во-первых, это обусловлено основными приоритетами государственной политики в Республике Казахстан. Так, 2012 год можно назвать годом социально-экономической модернизации Казахстана, так как с данного года именно это направление объявлено «главным вектором развития Казахстана»170. Уже в двух Посланиях Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева представлена программа социально-экономической модернизации Казахстана, и в качестве одной из Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» (Январь, 2012 г.) // Информационная система ПАРАГРАФ - 145 170 главных задач указано создание «эффективной модели социально-трудовых отношений, в основе которой будут механизмы партнерства государства, частного сектора и профессиональных объединений». Также отмечено, что одним из принципов модернизационного процесса является принцип партнерского участия, то есть: «Вся работа должна строиться на основе тесного взаимодействия государства, бизнеса и граждан. Задача власти здесь в том, чтобы обеспечивать рациональный баланс интересов государства, общества и личности. Именно в этом заключается подлинная справедливость. Важно активно развивать социальное партнерство, создавать условия для расширения участия негосударственного сектора в модернизации страны, прежде всего, социальной сферы»171. Во-вторых, проблемам социального партнерства в отечественной правовой науке уделено недостаточно внимания. Так, практически отсутствуют комплексные исследования данного вопроса, а отдельные моменты исследовались только в контексте науки трудового права, что существенно обедняет содержание социального партнерства. В-третьих, в свете негативных событий в Казахстане в 2012 году, когда за полгода произошли две серьезные трудовые забастовки, одна из которых превратилась в неуправляемый бунт (Жанаозен), требуется совершенствование механизма социального партнерства. Так, беспорядкам в Жанаозен предшествовала семимесячная забастовка нефтяников, недовольных уровнем зарплат и социально-экономическими условиями жизни. При этом нарастанию социальной напряженности способствовали незаконные действия должностных лиц местных исполнительных органов и руководителей нефтяных предприятий. Вторая забастовка произошла в Сатпаеве, где бастовали рабочие 3-х рудников корпорации «Казахмыс»: Анненского, Восточного и Южного. Под землей находились 340 человек, которые отказывались выходить на Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Социальная модернизация Казахстана: «Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» // http://www.kaztrade.ru - 146 171 поверхность. Они выдвигали требование о повышении зарплаты на 100 процентов. Последняя забастовка увенчалась успехом, так как работодатель, напуганный размахом забастовки и расширения ее границ, вынужден был пойти на уступки, и заявил о повышении заработной платы до 150 тысяч тенге и далее до 350 тысяч тенге. Были внесены соответствующие поправки в коллективный договор и составлено письменное соглашение. Такая острая социальная напряженность требует разработки целой концепции социального партнерства, направленной, в том числе, и на урегулирование социальных конфликтов путем взаимодействия государства, работодателей и трудовых коллективов. Исследуя данное правовое явление, следует выяснить буквальное толкование категории «социальное партнерство» и проследить его трансформацию в историко-правовом аспекте. Понятие «социальное партнерство» складывается из двух составных частей: «социальное» и «партнерство». В широком смысле «социальный» означает «вообще относящийся к человеческому общественному типу взаимодействия и коммуникаций». Содержание категории «социальное» заключается в жизнедеятельности совместном людей172. характере Слово различных «партнер» имеет проявлений французское происхождение («lepartenaire») и переводится как партнер, компаньон173. В принципе, уже в самом понятии «партнерство» заложен социальный смысл и, в общем-то, нет необходимости прибавлять сюда слово «социальное», однако в обиходе словосочетание «социальное партнерство» прижилось и предполагает особый вид партнерства – не между любыми субъектами, а именно – между государством, работодателями и работниками (наиболее распространенная трактовка). Шмаков В.С., Вавилина Н.Д., Дунаев В.Ю. Социальная политика: модели и стратегии. Новосибирск: Параллель, 2007. С. 52. 173 Королев А. Социальное партнерство выступает эффективным инструментом усиления конкурентоспособности экономик / http://www.zakon.kz/4471309-socialnoepartnerstvo-vystupaet.html - 147 172 Категория «социальное партнерство» исследовалась представителями различных отраслей науки, поэтому имеет неоднозначную трактовку. При этом учеными по-разному устанавливается момент зарождения идеи о социальном партнерстве и временные рамки развития данных отношений. Наиболее партнерства длительную предлагают историю происхождения ученые-философы. Так, Г.В. социального Мирзоян174 предполагает, что идея социального партнерства появилась еще в XVII–XIX вв. П. Гольбах, Дж. Локк., Ш.-Л Монтескье, Ж.Ж. Руссо и другие философы оставили обширное методологическое наследие, помогающее понять аксиологическое содержание проблемы социального партнерства. В частности, Г. Гегель в «Философии права» определял партнерство как договор, выражающий существующую в обществе «общую волю». При этом подобный договор основывается на конвенциональном соглашении между индивидами. В рамках концепций социального эволюционизма, которые развивали Г. Спенсер и его последователи, социальное партнерство исследовалось как часть эволюционного процесса интеграции отдельных систем единого социального организма175. Специалисты в области трудового права, историки устанавливают более короткие хронологические рамки. Так, А.А. Федулин, проводя свое исследование, исходит из гипотезы, что «социальное партнерство как новый тип взаимодействия потребность и социальных необходимость сил лишь возникает на как общественная определенных этапах индустриального и постиндустриального развития общества»176. Поэтому, полагает данный автор, основные теоретико-методологические аспекты социального партнерства были раскрыты в трудах М. Вебера, Э. Бернштейна, См.: Мирзоян Г.В. Социальное партнерство в российском обществе: социальнофилософский анализ: Автореф. дис. … докт. философ. наук. Ростов-на-Дону, 2010. 175 Мирзоян Г.В. Указ. соч. С. 2. 176 Федулин А.А. Исторический опыт становления и развития системы социального партнерства в России: Автореф. дис. … докт. истор. наук. М., 1999. С. 8. - 148 174 К. Маркса, Ф. Энгельса, Э. Дюркгейма, Р. Дарендорфа177. Теоретики трудового права увязывают возникновение и развитие социального партнерства с момента обострения противоречий между работниками и работодателями, следовательно, как и полагают историки, с момента активного промышленного развития экономики государств. Также у представителей различных наук не одинаков подход к понятию «социальное партнерство». И.А. Иванова в своем исследовании выделила три аспекта понимания данной категории: - в философском аспекте социальное партнерство - это система отношений различных социальных субъектов, которая ориентирована на достижение общенациональных интересов, при учете групповых и корпоративных интересов; - в экономико-правовом аспекте это система взаимоотношений между работодателями, государственными и муниципальными органами и работниками, опирающаяся на переговоры, поиск взаимоприемлемых решений в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений; или - это система мер, направленных на сотрудничество работников, работодателей и государства в сфере социально-трудовых отношений; - в историческом аспекте социальное партнерство - это система взаимоотношений между названными субъектами, пришедшая на смену теории классовой борьбы и являющаяся по своей сути противоположностью последней178. Однако указанные определения не дают полного представления о социальном партнерстве в юридическом аспекте и лишь частично могут быть использованы для решения данной задачи. Предлагаемое выше определение в философском аспекте имеет два положительных момента: во-первых, здесь Там же. С. 4. Иванова И.А. Коллективные переговоры при заключении коллективных договоров в системе социального партнерства: трудоправовые аспекты: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Пермь, 2006. С. 8. - 149 177 178 социальное партнерство представлено как система отношений различных социальных субъектов, то есть перечень субъектов не ограничен; во-вторых, указана цель социального партнерства – достижение общенациональных интересов, при учете групповых и корпоративных интересов. Недостатком является отсутствие указания на государство как субъект социального партнерства. В другом определении, сформулированном представителем философии Г.В. Мирзояном, есть указание на государство как сторону социального партнерства: «Следует отметить, что наиболее приемлемым определением социального партнерства является набор традиционных и культурных ценностей, идеологических и духовных оснований, регулирующих характер и направленность коллективных взаимоотношений между представителями бизнес организаций, государственных структур и некоммерческих организаций гражданского общества для обеспечения стабильности общества на основе объективного учета основных интересов всех его слоев»179. Однако, формулируя правовое определение социального партнерства, нельзя характеризовать его как «набор традиционных и культурных ценностей, идеологических и духовных оснований», скорее его следует рассматривать как совокупность правовых норм. Представленное в историческом аспекте понятие социального партнерства как противопоставление теории классовой борьбы также не отражает юридической сущности социального партнерства. Наиболее распространенная трактовка социального партнерства – та, которая представлена в экономико-правовом аспекте. Такое понимание характерно и для ученых – представителей науки трудового права. Так, И.А. Иванова, указывает, что «применительно к трудоправовому аспекту социального партнерства его можно определить следующим образом: это, объективно обусловленная система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями Мирзоян Г.В. Социальное партнерство в российском обществе: социальнофилософский анализ: Автореф. дис. … докт. философ. наук. Ростов-на-Дону, 2010. С. 12. - 150 179 работодателей), опирающаяся государственными на переговоры, и поиск муниципальными взаимоприемлемых органами, решений в регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений»180. В.Г. Белов и О.В. Пищулин представляют социальное партнерство как «особый тип регуляции социально-трудовых отношений на рынке труда, имеющий целью достижение социального консенсуса на основе исторически обусловленного компромисса экономических интересов наемных работников, работодателей и государства» и как «тип отношений между работодателями и работополучателями, при котором в рамках социального мира обеспечивается баланс в реализации важнейших социально-трудовых интересов». В последнем понятии упущен такой важный элемент, как третья сторона – государство181. Такое узкое понимание социального партнерства отражено и в действующем законодательстве Республики Казахстан. Так, в соответствии с п. 7 ст. 1 Трудового кодекса Республики Казахстан от 15 мая 2007 года социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), государственными органами, направленная на обеспечение согласования их интересов по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Узкое понимание развивающимися социального общественными партнерства отношениями. идет вразрез Расширение с данного института должно осуществляться в двух направлениях – по субъектному составу и по сфере действия. Во-первых, в настоящее время изменились качественные характеристики сторон социального партнерства. В отличие от традиционного трипартизма, при котором сторонами выступали государство, работодатели и профсоюзы наемных работников, сейчас образовалась Иванова И.А. Указ. соч. С. 4. Белов В.Г., Пищулин О.В. Социальное государство и гражданское общество. М.: ФАЗИС, 2009. С. 66. 180 181 - 151 - прослойка работающих собственников, и было бы интересно определить их место в системе социального партнерства. Кроме того, разве не должны быть защищены интересы безработных, или, например государственных служащих вне государственной службы, как жителей определенного региона, ведь некоторые категории государственных служащих не имеют права на создание профессиональных союзов, как говорилось ранее. Также в социально-экономической жизни общества могут быть затронуты не только трудовые интересы населения, но и иные, например, экологические, либо вопросы развития территорий или здравоохранения. Поэтому нельзя ограничиться только деятельностью профессиональных союзов, в конце концов, не только они являются общественными организациями. Поэтому некоторые ученые предлагают рассматривать в качестве одной из сторон социального партнерства НКО (некоммерческие организации), местные сообщества, территориальные общественные организации и иные институты гражданского социального общества182. партнерства. Во-вторых, Нельзя расширяется ограничиваться сфера только действия трудовыми отношениями. «Сегодня можно смело утверждать, что сфера общественного востребования социального партнерства значительно шире, чем собственно социально-трудовые отношения» - справедливо отмечают российские авторы183. Как уже отмечено выше, в жизни существуют проблемы развития территорий, социальной сферы в целом, поэтому некоторыми учеными, в частности, С.И. Алексеевым, предлагается другая форма партнерства – межсекторное социальное социальное партнерство, партнерство суть или которого локально-территориальное состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами, действующими на определенной территории страны, - государственными структурами Перегудов С.П. Трипартизм или новое социальное партнерство // Российская модель социального партнерства: перспективы развития: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. М.: Академия труда и социальных отношений, 2007. С. 130. 183 Киселев В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнерство в России. М., 1998. С. 46. - 152 182 (учреждения и органы власти), коммерческими предприятиями и некоммерческими общественными организациями с целью формирования и совершенствования функционирования социальной сферы конкретной территории184. Новое понимание социального партнерства должно учитывать эти два момента. Наиболее соответствующим современной концепции социального партнерства является определение, разработанное А.А. Федулиным. По его мнению, социальное партнерство - это цивилизованная форма общественных отношений в социально-трудовой сфере, обеспечивающая согласование и защиту интересов работников, работодателей (предпринимателей), органов государственной власти, местного самоуправления путем стремления к договору, достижению консенсуса, выработки и осуществления единой позиции по важнейшим направлениям социально-экономического и политического развития185. Данное определение нам импонирует тем, что здесь указаны в качестве одной из сторон партнерства органы местного самоуправления. Кроме того, сфера действия социального партнерства согласно этому определению указана достаточно широко - важнейшие направления социально-экономического и политического развития, а не только трудовые отношения. Предлагаем следующее определение социального партнерства: социальное партнерство – это система взаимоотношений между гражданами Республики Казахстан (их представителями в лице общественных объединений, трудовых коллективов), субъектами предпринимательства (их представителями), государственными органами, органами местного самоуправления, направленных на обеспечение согласования их интересов. Алексеев С.И. Роль социального партнерства в развитии местного самоуправления на муниципальном уровне // Российская модель социального партнерства: перспективы развития: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. М.: Академия труда и социальных отношений, 2007. С. 153. 185 Федулин А.А. Исторический опыт становления и развития системы социального партнерства в России: Автореф. дис. … докт. истор. наук. М., 1999. С. 25. - 153 184 Сторонами социального партнерства могут быть: а) граждане Республики Казахстан (их представители в лице общественных объединений, трудовых коллективов); б) органы местного самоуправления; в) субъекты предпринимательства (их представители); г) государственные органы. В литературе из указанных субъектов в качестве сторон обычно называют только работников и работодателей. Так, по мнению А.В. Лукашевича и В.В. Лукашевич, «сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных представителей»186. Это спорное утверждение. Социальное партнерство не может осуществляться без государства как третьей стороны. Если бы была возможность согласовывать интересы работников и работодателей без возможных конфликтов, то не было бы необходимости обращаться к государству и образовывать институт социального партнерства. Кроме того, обязательной стороной при социальном партнерстве являются граждане Республики Казахстан (их представители в лице общественных объединений). Основной смысл социального партнерства заключается в согласовании интересов граждан Республики Казахстан, интересов субъектов предпринимательства и государственной политики. Поэтому не может быть отнесено без всяких оговорок к формам социального партнерства такое новое правовое явление, как государственно-частное партнерство. Так, Е.М. Петрова, определяет государственно-частное партнерство как «взаимовыгодное сотрудничество между органами власти и бизнесом, реализуемое в различных формах и ставящее своей целью решение политических и общественно значимых задач на национальном, региональном и местном уровнях»187. По мнению партнерством К.А. Антоновой, предлагается под понимать государственно-частным институциональный и Лукашевич А.В., Лукашевич В.В. К вопросу о повышении социальной ответственности бизнеса // Вестник Российского государственного торговоэкономического университета. 2010. № 5 (43). С. 143. 187 Петрова Е.М. Развитие механизмов государственно-частного партнерства на региональном и муниципальном уровнях // Вестник Института Дружбы народов Кавказа «Теория экономики и управления народным хозяйством». 2008. № 4(8). С. 44. - 154 186 организационный альянс между государством и бизнесом, осуществляемый на договорной основе между государственными (муниципальными) органами управления и частными структурами, в котором предметом соглашения являются государственная (муниципальная) собственность или услуги188. Однако следует иметь в виду, что такое партнерство не всегда преследует цели социальной защиты граждан. Конечно же, в большинстве случаев это партнерство осуществляется в сфере общественной инфраструктуры, дорожного строительства, объектов здравоохранения и образования, жилищно-коммунального хозяйства, т.е. в сферах, которые обеспечивают социальные, экономические интересы граждан. Однако, вероятны случаи государственно-частного партнерства в сфере вооружения, других сферах, когда партнерство осуществляется исключительно в интересах только государства и самих предпринимателей. Не случайно, что сами ученые представляют государственно-частное партнерство как самостоятельную форму сотрудничества и даже противопоставляют ее социальному партнерству189. В качестве основных признаков государственно-частного партнерства, отличающих его от социального партнерства, К.А. Антонова указывает следующее: целью соглашения между государством и бизнесом является достижение «взаимной дополнительной выгоды» и выполнение совместной задачи; участники при заключении соглашения руководствуются собственными интересами; доходы делятся пропорционально инвестициям участников и принятием риска190. Однако в Республике Казахстан есть уникальный случай государственно-частного партнерства, осуществляемого в интересах граждан. И это позволяет соответствующе сотрудничество связывать с задачами социального партнерства. В Республике Казахстан с Антонова К.А. Государственно-частное партнерство как фактор социальноэкономического развития России: Автореф. дис. … канд. эконом. наук. М., 2012. С. 7. 189 Петрова Е.М. Указ. соч. С. 46. 190 Антонова К.А. Указ. соч. С. 7. - 155 188 2007 года созданы и функционируют так называемые социально- предпринимательские корпорации. Первая социально-предпринимательская корпорация «Сарыарка» была создана в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О мерах по созданию и обеспечению деятельности социально-предпринимательских корпораций» от 13 января 2007 года № 274191. В целях повышения эффективности регионального развития в рамках индустриально- инновационной политики в качестве пилотного проекта было создано акционерное общество «Национальная компания «Социально- предпринимательская корпорация «Сарыарка» со стопроцентным участием государства в его уставном капитале. Местом его дислокации является город Астана. Основным предметом деятельности АО «НК «СПК «Сарыарка» является содействие Карагандинской экономическому областей и города развитию Астаны путем Акмолинской, консолидации государственного и частного секторов, создания единого экономического рынка на основе кластерного подхода, формирования благоприятной экономической среды для привлечения инвестиций и инноваций, участия в разработке и реализации программ, направленных на социальное развитие регионов, а также разведку, добычу, переработку полезных ископаемых. На данный момент действует 16 СПК – СПК «Астана», СПК «Актобе», СПК «Алматы», СПК «Атырау», СПК «Байконур», СПК «Есиль», СПК «Орал», СПК «Павлодар», СПК «Сарыарка», СПК «Тараз», СПК «Шымкент», СПК «Ертіc», СПК «Тобол», СПК «Жетису», СПК «Каспий» и СПК «Солтустік». Несмотря на то, что данные корпорации действуют в течение семи лет, а в действующем законодательстве Республики Казахстан неоднократно упоминается термин «социально-предпринимательские корпорации», правовой статус социально-предпринимательских корпораций (СПК) так и не Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по созданию и обеспечению деятельности социально-предпринимательских корпораций» от 13 января 2007 года № 274 // Казахстанская правда, 2007, 16 января. - 156 191 установлен на законодательном уровне. Более того, до сих пор в законодательстве отсутствует определение данной корпорации. Что же понимается под социально-предпринимательской корпорацией? Начнем исследование с исходного ключевого слова «корпорация», которое предположительно имеет латинское происхождение. Так, в словарях указано, что слово «корпорация» происходит от позднелатинского «corporatio» («объединение»)192. Некоторые авторы считают, что термин «корпорация» связан с латинским выражением «corpushabere», обозначающим права юридической личности. Поэтому долгое время корпорация рассматривалась как синоним юридического лица193. Понятие «корпорация» употреблялось в юридической науке для обозначения существовавших в Риме объединений физических лиц (союзов, коллегий), а также для обозначения римского государства194. Однако нельзя утверждать, что указанные объединения (союзы, коллегии) являлись корпорацией как одним из видов юридического лица. Долгое время они не рассматривались самостоятельными участниками торговых сделок и собственниками имущества, передаваемого ему членами. Затем в развитии римского гражданского оборота наступило время, когда объединение (союз) людей - корпорация (corpus, universitas) - стало признаваться как самостоятельное, отличное от лиц, его составляющих, единство, уподобляемое субъекту права - физическому лицу. Гай говорил: «Civitatesemimprivatorumlocohabentur» («Общины рассматриваются как частные лица»)195. То есть корпорации стали признаваться субъектами гражданского права по аналогии с физическими лицами. Большая советская энциклопедия. М., 1973. С. 206. См.: Степанов П.В. Корпоративные отношения в коммерческих организациях как составная часть предмета гражданского права: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 12. 194 См.: Римское частное право: Учебник / Под ред. проф. И.Б. Новицкого и проф. И.С. Перетерского. М., 2001. С. 115-119; Чезаре Санфилиппо. Курс римского частного права: Учебник / Под ред. Д.В. Дождева. М., 2000. С. 47-50; Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 142-143. 195 См.: Римское частное право: Учебник / Под ред. проф. И.Б. Новицкого и проф. И.С. Перетерского. М., 2001. С. 118. - 157 192 193 В германской юриспруденции понятие корпорации также подвергалось исследованию. корпорация По есть мнению реальное немецкого ученого собирательное Гирке, лицо, «германская между ним и индивидуальными лицами завязывается лично-правовой союз, подобного которому не бывает вне корпорации»196. В связи с этим им было установлено, что в корпорациях, кроме органов администрации, есть еще и члены, которые могут реализовать «свои собственные права, по крайней мере, в избрании администраторов, в выслушивании их отчетов и в обсуждении на общих собраниях более важных дел, касающихся общества». В учреждениях (или, по словам Гирке, «институтах»), кроме администраторов, нет никаких членов197. Другой немецкий ученый, Савиньи, определял корпорацию как «... юридическое лицо, проявляющееся в известной сумме отдельных членов», и которое «… отличается тем самым от учреждения, которое не имеет такого видимого субстрата, но имеет более идеальное существование, основывающееся на общей достигаемой цели»198. По мнению Н.Г. Фроловского, «в отличие от немецкой корпоративной мысли, доктрина и право стран англо-американской правовой семьи характеризуются широким пониманием корпорации. Здесь понятие «корпорация» является синонимом категории «юридическое лицо». Поэтому в англо-американской корпоративистике не проводится различия между корпорациями как союзами лиц и учреждениями, как заведениями, образуемыми волей одного лица или нескольких лиц, для выполнения специальных целей, как правило, непредпринимательского характера. И первые, и вторые в равной мере считаются корпорациями. Поэтому в широком смысле слова корпорациями являются и различного рода муниципальные организации, осуществляющие определенные См. об этом: Степанов П.В. Корпоративные отношения в коммерческих организациях как составная часть предмета гражданского права: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 13. 197 См. об этом: Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. М., 2000. С. 169. 198 Там же. С. 169. - 158 196 государственные функции, и религиозные общины, и учреждения научного, учебного, культурного и медицинского направления, и акционерные компании, преследующие в качестве цели В английском праве юридические лица могут подразделяться на корпорации, представляющие собой совокупность лиц (corporationaggregate), и единоличные корпорации (corporationsole). В качестве корпорации, состоящей из совокупности лиц, действуют легализованные специальным законодательством компании. Как единоличная корпорация, то есть в определенный момент состоящая из одного физического лица, пользующегося в силу занимаемой должности статусом юридического лица, действуют король, архиепископ, епископ, публичный доверительный собственник, министр почт199. В настоящее время термин «корпорация» также остается неоднозначным. Его можно понимать в нескольких смыслах. В широком смысле к корпорациям относят как акционерные общества, так и иные виды коммерческих организаций. В узком смысле корпорацией называют только акционерные общества. Казахстанская концепция корпоративного права исходит из понимания термина корпорация в узком смысле, т.е. как акционерные общества. Акционерные общества являются объединениями капиталов, а не объединениями лиц, что влечет распространенность данной организационно-правовой формы юридического лица. Легального определения термина «корпорация», как и СПК, в казахстанском законодательстве не имеется. Термин «корпорация» в современном международном частном праве рассматривается как собирательное понятие, под которым понимаются предпринимательские объединения капитала, имеющие различные организационно-правовые формы. В узком смысле под корпорацией См.: Гражданское и торговое право капиталистических государств / Отв. ред. Е.А. Васильев. М., 1993. С. 84. 199 - 159 - понимаются такие формы предпринимательского объединения капитала, как акционерное общество и его модификации… Вместе с тем в странах СНГ корпорациями называют и определенные виды юридических лиц. Например, Указом Президента Республики Казахстан была создана транснациональная корпорация «Казхром», предпринимательские а также корпорации (СПК). многочисленные В России социально- законодательно закреплена возможность существования государственных корпораций в форме некоммерческих организаций. Иные юридические лица, имеющие в своем наименовании слово «корпорация», создаваемые в форме акционерных обществ, государственных предприятий, учреждений и т.д., употребляют слово «корпорация» не в правовом смысле, а для придания большей солидности, значимости своему фирменному наименованию перед третьими лицами, то есть не в правовом значении этого слова200. Составными элементами термина «социально-предпринимательская корпорация» являются понятия «социальная» и «предпринимательская», которые, являются общеизвестными и не требуют глубокого анализа в нашем исследовании. Они указывают на два момента: во-первых, данная структура имеет целью извлечение прибыли и, во-вторых, что она служит интересам общества. В Постановлении Правительства Республики Казахстан «Об утверждении программы управления государственными активами на 20062008 годы» от 30 июня 2006 года № 620 давалось следующее понимание социально-предпринимательской корпорации: каждая СПК представляет собой региональный институт развития, управляющий переданными государственными активами в соответствующем регионе страны, включая участки неосвоенных земель, и выполняет роль генератора проектов, См.: Концепция развития корпоративного законодательства Республики Казахстан (Министерство юстиции РК, март 2011 года) // Информационная система ПАРАГРАФ. - 160 200 привлекающий инвестиции на их реализацию и осуществляющий продвижение имиджа экономического развития региона на внешние рынки. Цель деятельности социально-предпринимательских корпораций обеспечение реализации среднесрочных планов развития регионов путем координации деятельности организаций, входящих в структуру СПК, формирования и направления необходимых ресурсов на реализацию «прорывных» проектов регионального и международного значения (индустриально-инновационного развитие региона, кластерное развитие, развитие малого и среднего бизнеса)201. В Концепции создания региональных социально-предпринимательских корпораций, одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2006 года № 483, СПК рассматривались следующим образом: Социально-предпринимательские корпорации - это экономически устойчивые бизнес-структуры, осуществляющие свою деятельность с целью получения прибыли путем производства и продажи товаров и услуг. При этом часть полученной прибыли реинвестируется для реализации социальных, экономических или культурных целей населения того региона, в интересах которого СПК создавались. Создание СПК будет способствовать повышению конкурентоспособности регионов путем внедрения механизмов кластерного развития, самоорганизации и мобилизации внутренних ресурсов. Объединение устойчивых бизнес-структур с участием государства позволит создать крупные региональные центры, концентрирующие в себе экономическую активность региона и способные выступить катализаторами формирования конкурентоспособных производств202. Отсюда следует, что характерными чертами СПК является ее предпринимательский характер, Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении программы управления государственными активами на 2006-2008 годы» от 30 июня 2006 года № 620. 202 Концепция создания региональных социально-предпринимательских корпораций, одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2006 года № 483 / Информационная система ПАРАГРАФ - 161 201 обладание переданными государственными активами, региональный статус, направленность на региональную поддержку путем реинвестирования части прибыли для реализации социальных, экономических или культурных целей населения соответствующего региона. В новой корпораций, Концепции одобренной развития социально-предпринимательских постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2012 года № 1382 указано: «В Казахстане социально-предпринимательские корпорации имеют значительные отличия от существующих в мировой практике организационно-правовых структур аналогичного типа, характеристикам. как Каждая по форме, такая так корпорация и по функциональным является своего рода региональным институтом развития, который способствует усилению кооперации. Следовательно, по организационно-правовой форме, целям и задачам социально-предпринимательские корпорации в нашей стране имеют отличительную от других стран черту, позволяющую объединить стратегию индустриально-инновационных преобразований в экономике с задачами развития малого и среднего бизнеса и внедрением принципов социальной ответственности бизнеса»203. Четкие юридические определения СПК были разработаны в проектах Закона Республики Казахстан «О социально-предпринимательских корпорациях». В проекте, разработанном депутатской группой «Аймак», дается следующее определение: «Социально-предпринимательской корпорацией признается юридическое лицо учрежденное Правительством Республики Казахстан на основе имущественного и денежного взноса и созданная для получения прибыли, часть которой в дальнейшем будет реинвестирована в различные социальные и общественно полезные программы. Социально-предпринимательская корпорация использует Концепция развития социально-предпринимательских корпораций: одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2012 года № 1382 / Информационная система ПАРАГРАФ - 162 203 имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание социально-предпринимательской предпринимательская корпорации. Социально- может осуществлять корпорация предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Социально-предпринимательская корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание социально-предпринимательской корпорации». В данном определении отсутствует четкое указание на региональный статус СПК. В проекте предпринимательских Закона Республики корпорациях» Казахстан (август 2007), «О социально- представленном Правительством РК на рассмотрение Мажилису, дается следующее определение в п.1 ст.1 проекта Закона: «Социально-предпринимательская корпорация – юридическое лицо, созданное в организационно-правовой форме акционерного общества, единственным участником которого является Правительство Республики Казахстан». В данном определении также отсутствует указание на региональный статус СПК, однако толкование последующих норм подчеркивает региональный характер СПК. Так, в п. 2 ст. 1 отмечается, что социально-предпринимательская корпорация осуществляет предпринимательскую деятельность на принципах государственно-частного партнерства, часть прибыли от которой подлежит реинвестированию для реализации социальных и экономических проектов в интересах населения того региона, в котором она осуществляет свою деятельность. По мнению К.Б. Берентаева, социально-предпринимательские корпорации (СПК) - это принципиально новый институт пространственной организации производительных сил Республики Казахстан… СПК к настоящему времени представляют собой механистическое объединение формирующихся или создаваемых индустриальных округов и зон, зон технико-экономического развития, индустриально-инновационных парков. В - 163 - этой связи СПК, которые сформированы в Казахстане, не отвечают принципам целостности территории размещения, а его структурные элементы являются «вкраплениями» на территории региона размещения. Данное понимание представляет собой не правовое определение, а, скорее всего, экономическую категорию. Рассмотрим еще одно определение. Это определение национальной компании, закрепленное в п. 34 ст. 1 нового Закона РК «О государственном имуществе» от 1 марта 2011 года: национальная компания - созданное по решению Правительства Республики Казахстан или местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы акционерное общество, контрольный пакет акций которого принадлежит государству, национальному управляющему холдингу или национальному холдингу, и осуществляющее деятельность в отраслях, составляющих основу национальной экономики, или создаваемое для содействия развитию экономики регионов (социально-предпринимательские корпорации)204. Из данного определения следует, что СПК можно расценивать как разновидность национальных компаний. На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что в настоящее время есть настоятельная потребность принятия Закона РК «О социальнопредпринимательских корпорациях» и законодательного закрепления определения «социально-предпринимательская корпорация», под которой следует понимать юридическое лицо, созданное в организационно-правовой форме акционерного общества, единственным участником которого является Правительство Республики Казахстан и создаваемое для содействия развитию экономики регионов. Таким образом, социально-предпринимательская корпорация является положительным примером государственно-частного партнерства. Закон РК «О государственном имуществе» от 1 марта 2011 года / Информационная система ПАРАГРАФ - 164 204 В качестве стороны социального партнерства указаны и органы местного самоуправления. Хотя в Республике Казахстан институт местного самоуправления находится в зачаточном состоянии, полагаем, что в перспективе они могут являться стороной в социальном партнерстве. Отсутствие указания на эти органы в определении социального партнерства по Трудовому кодексу РК является пробелом в трудовом законодательстве Республики Казахстан. Социальное партнерство может осуществляться в следующих формах: а) коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению; б) взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования социальных, трудовых и иных отношений, обеспечения гарантий прав граждан в различных сферах социально-экономического развития Республики Казахстан; в) участия представителей сторон в досудебном разрешении различных споров (трудовых, земельных, экологических и т.д.). Как уже отмечалось ранее, понятие «социальное партнерство» является многоаспектным. Можно рассматривать социальное партнерство и как систему взаимоотношений, и как метод регулирования, и как определенный процесс (деятельность), и как правовой институт. По мнению политолога Ф.И. Гаинуллиной: «Социальное партнерство - это не только механизм (методы и способы) достижения баланса реализации интересов сторон, но и определенный духовно-идеологический комплекс, включающий представления и идеалы, ценности и ценностные ориентации, установки, направленные на поиск согласия и сотрудничества»205. То есть социальное партнерство можно рассматривать и как некий комплекс нравственных ценностей. Гаинуллина Ф.И. Становление системы социального партнерства в Республике Татарстан (политологический анализ): Автореф. дис. … докт. полит. наук. М., 1999. С. 23. - 165 205 С юридической точки зрения социальное партнерство представляет собой совокупность правовых норм, занимающих определенное место в системе права. Нормы о социальном партнерстве являются общеобязательными (т.е. это правила поведения, которые должны неукоснительно выполняться всеми субъектами), формально определенными (т.к. прописаны в нормативных правовых актах, принятых в установленном государством порядке (Трудовой кодекс РК и т.д., или в коллективных договорах и соглашениях), взаимосвязанными с государством (т.к. выражают волю государства, его заинтересованность в социальном партнерстве и обеспечены принудительной силой государства), предоставительно-обязывающими (т.е. субъективному праву корреспондирует обязанность). Нормы о социальном партнерстве имеют некоторую специфику. В качестве особенностей можно указать: а) направленность на обеспечение согласования интересов общественности, бизнесструктур и государства; б) комплексный характер, так как нормы о социальном партнерстве содержатся не только в трудовом законодательстве, но и в законодательстве о социальном обеспечении. Предполагаем, что при широкой трактовке социального партнерства аналогичные нормы появятся и в других отраслях законодательства. На современном этапе нормы о социальном партнерстве интегрируются в единую общность, остается только выяснить, что эта общность собой представляет – правовой институт или правовой субинститут. Рассмотрим, всем ли признакам правового института соответствует общность норм о социальном партнерстве. Во-первых, этим нормам присуща однородность фактического содержания. Нормы о социальном партнерстве регулируют свой узкий круг однородных общественных отношений – отношений однородность по социальному норм о партнерству. социальном Во-вторых, партнерстве юридическая также имеется. - 166 - Рассматриваемые нормы выражаются в общих положениях, специфических правовых принципах, специфических правовых понятиях, что создает особый, присущий для данного вида отношений, правовой режим регулирования. Так, в казахстанском законодательстве уже закреплены: определение социального партнерства, специфические правовые категории, имеющие к нему отношение, основные задачи и основные принципы социального партнерства. В частности, в Трудовом кодексе РК закреплены задачи социального партнерства. Интересно то, что хотя в ТК РК содержится узкая трактовка понятия «социальное партнерство», комплекс задач, закрепленных в ст. 258 ТК РК, говорит об обратном. Здесь указано, что социальное партнерство в Республике Казахстан направлено на решение следующих задач: 1) создание эффективного механизма регулирования социальных, трудовых и связанных с ними экономических отношений; 2) содействие обеспечению социальной стабильности и общественного согласия на основе объективного учета интересов всех слоев общества; 3) содействие в обеспечении гарантий прав работников в сфере труда, осуществление их социальной защиты; 4) содействие процессу консультаций и переговоров между сторонами социального партнерства на всех уровнях; 5) содействие разрешению коллективных трудовых споров; 6) выработка предложений по реализации государственной политики в области социальнотрудовых отношений. Как видим, первые две задачи позволяют дать более широкое толкование социальному партнерству. В теории также выделены принципы социального партнерства. Так, по мнению А.А. Федулина, «социальное партнерство строится на принципах законности, добровольности, демократичности, взаимодействия, конкурентности, состязательности, соперничества, борьбы, компромисса, консенсуса и толерантности»206. 206 Федулин А.А. Указ. соч. С. 25. - 167 - Нормативная обособленность, т.е. обособленность образующих правовой институт норм в главах, разделах, частях, иных структурных частях закона либо иного нормативно-правового акта, норм о социальном партнерстве также имеется. В Трудовом кодексе РК есть специальный Раздел 4 «Социальное партнерство и коллективные отношения в сфере труда». Более того, первоначально в Республике Казахстан был принят Закон РК «О социальном партнерстве в Республике Казахстан» от 18 декабря 2000 года № 129-2. Однако нельзя сказать, что рассматриваемые нормы обладают полнотой регулируемых отношений. Существующих на сегодняшний день норм о социальном партнерстве явно недостаточного для всестороннего регулирования отношений по социальному партнерству. Несмотря на это, рассматриваемые нормы не следует считать субинститутом (составной частью правового института) какой-то конкретной отрасли права. Данная совокупность норм носит межотраслевой характер. Таким образом, нормы о социальном партнерстве представляют собой межотраслевой правовой институт. Как правовой институт социальное партнерство представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих взаимоотношения между гражданами Республики Казахстан (их представителями в лице общественных объединений), субъектами предпринимательства (их представителями), государственными органами, органами местного самоуправления, направленные на обеспечение согласования их интересов. Данный институт будет развиваться, однако, полагаем, что пока нет никаких оснований признавать совокупность норм о социальном партнерстве отраслью права. Исходя из указанного выше тезиса о межотраслевом характере института социального партнерства, можно сделать вывод о том, что нормы о социальном партнерстве не должны содержаться в рамках нормативного правового акта одной отрасли права – трудового права. Вероятно, следует - 168 - вернуться к первоначальной модели – отдельному закону «О социальном партнерстве в Республике Казахстан». Либо произвести кодификацию законодательства РК о социальных правах граждан, образуемых ими сообществах, и их обеспечении, и принять Социальный кодекс Республики Казахстан и предусмотреть одной из глав данного кодекса главу «О социальном партнерстве в Республике Казахстан». Глава III. НЕКОТОРЫЕ ОБОБЩЕНИЯ СОВРЕМЕННОГО ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ § 1. Особенности формирования социальной государственности в Российской Федерации Необходимость рассмотрения развития социального государства и социальной государственности в России обусловлена возможностью выявления и использования положительного опыта России применительно к становлению социальной государственности в Республике Казахстан. Как справедливо отметил С.П. Шапошников: «В настоящее время идея о социальном государстве оттачивается до совершенства, все еще стоит вопрос о степени социальной роли государства. И в итоге каждое государство решает этот вопрос для себя в индивидуальном порядке, конечно, учитывая при этом исторический опыт, свои внутренние условия: политико-правовой режим, уровень экономического развития, разницу в доходах между различными слоями общества, настроения в обществе, а также в зависимости от поставленных государством целей в его развитии»207. Поэтому уникальный опыт каждого государства в становлении социальной государственности имеет важное значение для Казахстана. Однако при этом не следует автоматически переносить модель социального 207 Там же. - 169 - государства, строящегося в Российской Федерации, на правовое поле Республики Казахстан. Как справедливо отмечают исследователи Р. Гринберг и В. Музычук: «Механическое заимствование норм и законов, сложившихся в иной культурной среде и других условиях, может оказаться не только неэффективным но и опасным с точки зрения социальной стабильности»208. В отличие от Казахстана, как мы уже указывали, в России имеется довольно много работ, посвященных исследованиям становления социального государства в России, определению его понятия, сущности, поэтому данная проблема не требует полного освещения с нашей стороны; остановимся на особенностях становления социального государства в России и рассмотрим их в контексте так называемых конституционных индикаторов социального государства. Термин «конституционные индикаторы социального государства» был использован В.Е. Чиркиным в научной статье «Социальное государство: экономические, социальные и конституционные индикаторы»209. В самой статье не дается четкого определения данного понятия, но можно его истолковать, исходя из общего определения индикатора. Так, «Современная энциклопедия» (2000 г.) толкует индикатор (от позднелатинского indicator указатель) как «прибор (устройство), отображающий ход какого-либо процесса, полученные результаты, состояние объекта наблюдения и тому подобную информацию в простой и доступной человеку форме»210. Юристы и экономисты используют данный термин в переносном значении: как показатель, измеритель того или иного правового или экономического явления. Гринберг Р., Музычук В. Социальная трансформация российского общества: тупики и пути в будущее // Социально-трудовые отношения: проблемы и перспективы. Германо-российский форум «Формирование социальной политики». М., 2009. С. 52. 209 Чиркин В.Е. Социальное государство: экономические, социальные и конституционные индикаторы / Диалог культур в условиях глобализации: XI Международные Лихачевские научные чтения,12–13 мая 2011 г. Т.1. СПб: СПбГУП, 2011. С. 486-489. 210 Современная энциклопедия/http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc1p/19638 - 170 208 В.Е. Чиркин выделяет экономические, социальные и конституционные индикаторы, а также правовые индикаторы (которые, взятые в целом, гораздо более детальны) социального государства211. Таким образом, «конституционные индикаторы социального государства» - это закрепленные в конституции правовые положения, отражающие основные характеристики социального государства. В.Е. Чиркин выделил следующие конституционные индикаторы социального государства: 1) Формулировка о главных целях политики и деятельности социального государства; 2) Включение в конституции на уровне международных стандартов перечня социально-экономических прав человека и гражданина; 3) Социальная функция частной собственности; 4) Социально ориентированная экономика; 5) Социальная справедливость, включая справедливое распределение общественных богатств, созданных природой и трудом человека; 6) Правовое равенство и фактическое выравнивание социально-экономического положения людей, социальных, этнических и иных общностей, вносящих свой вклад в развитие общества; 7) Социальное партнерство (социальная солидарность) и одновременно экономическая и политическая состязательность различных слоев населения и представляющих их объединений; 8) Социальная ответственность различных слоев населения и властных структур, в том числе во время трудовых и иных конфликтов; 9) Социально-экономический арбитраж государства212. Данный перечень представляет собой воплощение идеального социального государства. В.Е. Чиркин считает, что «этот конституционный принцип (т.е. принцип социального государства) в определенных формах, хотя бы как целеполагание, может быть закреплен в конституциях всех государств, он должен стать вектором деятельности властных структур и всегда может являться ориентиром развития общества и государства: 211 212 Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 487. Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 488-489. - 171 - построение идеального социального государства во всех странах впереди, а за новой ступенью в его развитии должна последовать другая»213. Рассмотрим становление социальной государственности в России. Оно, как и в Казахстане, существенно отличается от аналогичного становления в западных государствах. По первому индикатору «Формулировка о главных целях политики и деятельности социального государства» можно отметить следующее. Само признание в Конституции Российской Федерации государства социальным произошло достаточно поздно по сравнению с другими государствами. Так, термин «социальное государство» был включен в определение государства в Основном законе Германии 1949 года. Позже он был указан в конституциях ряда государств Европы, Азии, Африки, Латинской Америки. В России положения о социальном государстве были закреплены в ст.7 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. Позднее отражение в Конституции Российской Федерации идеи социального государства связано с тем, что достаточно долго в предшествующий исторический период советского строя строилось социалистическое государство, в котором была сделана попытка ликвидации социального неравенства за счет уравнивания социального и материального положения граждан СССР установлением примерно одинаковых, причем низких заработных плат. Надо сказать, что по этому пути шли и многие другие социалистические страны, видя в принципе уравнительного подхода к материальному и в целом социальному положению личности предпосылку ее общественного равенства (равноправия). Подчеркнем также, что этой идее так или иначе была подчинена и экспроприация частной собственности, превращение ее путем национализации в государственную (по более поздней терминологии – общенародную) собственность, которая была призвана служить всеобщему благу и обеспечивать удовлетворение потребностей – в равной мере – каждого трудящегося человека. Не препятствовал реализации данного 213 Там же. С.487. - 172 - подхода и принцип социализма «от каждого по его способностям, каждому по его труду», поскольку труд предполагался исключительно в качестве работника на государственно-общественном предприятии, мог дать только умеренную заработную плату. Они могли различаться, в этом плане не исключая определенного неравенства материального положения людей. Однако по большому счету все равно существовал принцип уравнительного пользования социальными благами, поскольку такие возможности, как здравоохранение, больницы, детские сады и ясли, школы и т.д., от уровня оплаты труда не зависели, к тому же могли порой предоставляться в первую очередь малообеспеченным лицам и семьям. В России категория социального государства включена в Конституцию Российской Федерации 1993 г., причем не в ряду характеристик Российского государства, а в специальной статье. В ст. 7 закреплено: «1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»214. Полагаем, что в Конституции Российской Федерации более полно отражена идея создания социального государства, так как конструкция части 1 ст. 7 предусматривает указание на основное направление проводимой в РФ политики – «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие международным человека». социальным Такая стандартам, формулировка в частности, соответствует содержанию Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года // Справочная правовая система ГАРАНТ. - 173 214 Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества, принятой в г. СанктПетербурге 31 мая 2007 года и утвержденной Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств № 28-6, в которой указано: «Социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности»215. Кроме того, конструкция части 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации содержит гарантии социальной поддержки населения государством. Рассмотрим второй индикатор: «Включение в конституции на уровне международных стандартов перечня социально-экономических прав человека и гражданина». Многие ученые отмечают, что «со временем социально-экономические права стали одним из конституционных индикаторов социального государства: закрепление этой категории прав свидетельствует о стремлении государства к их реальному обеспечению»216. Данный индикатор в плане формального закрепления в Конституции Российской Федерации выглядит лучше, чем в некоторых конституциях ряда государств. Дело в том, что «закрепление социально-экономических прав в советских конституциях всегда считалось важным достижением социализма»217, т.е. конституционное признание таких прав уже давно стало нормой в постсоветских государствах. Тогда как в некоторых государствах практически отсутствуют нормы о социально-экономических правах (в США, Канаде, Великобритании). Однако это не означает, что в таких Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств N 28-6 «О Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества» (Принято в г.Санкт-Петербурге 31 мая 2007 года 216 Права человека и правовое социальное государство в России / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 147. 217 Там же. С. 140. - 174 215 государствах социально-экономические права отсутствуют и не обеспечиваются. Например, Норвегия, имеющая традиционно высокие показатели по уровню качества жизни, определяемому в соответствии с принятыми ООН показателями – «индикаторами человеческого развития», живет по старой Конституции, принятой в 1814 г., которая практически не включает социальные права218. Третий индикатор – «Социальная функция частной собственности». Данный индикатор пока еще не отражен в Конституции Российской Федерации. Данный показатель означает, что частная собственность в необходимых случаях должна служить обществу. И это положение должно быть отражено в конституции. Например, еще в Веймарской конституции (Конституции Германской империи) (11 августа 1919 г.) в ст. 153 было указано: «Собственность обеспечивается конституцией. Её содержание и пределы вытекают из законов. Принудительное отчуждение может быть предпринято только для блага общественного целого и на законном основании. Оно производится за соответственное вознаграждение, поскольку имперский закон не постановит иначе. Относительно размера вознаграждения в спорных случаях должно допускаться обращение к общим судам, поскольку в имперских законах не постановлено иного. Империя может делать принудительное отчуждение у областей, общин и союзов только за вознаграждение. Собственность обязывает. Пользование ею должно быть в то же время служением общему благу»219. В Конституции Индии 1949 года данный индикатор закреплен более четко: в ст. 38 говорится, что собственность и контроль над материальными ресурсами должны быть распределены так, чтобы они служили общему благу и не приводили к концентрации богатств и средств производства во вред Там же. С.148. Веймарская конституция (Конституция Германской империи) от 11 августа 1919 г. /http://www.law-students.net - 175 218 219 общим интересам (в действительности в Индии есть крупные монополии и долларовые миллиардеры)220. В настоящее время существует опасность сосредоточения крупных финансовых, а, следовательно, и политических возможностей, в руках национальных и транснациональных корпораций. Политика данных корпораций реализуется не всегда во благо всего общества, в основном ими преследуются узкокорпоративные интересы. Поэтому социальное государство должно предусмотреть механизм ограничения использования собственности крупных корпораций во вред обществу. Такие примеры были в практике социальных государств. Так, В.Е. Чиркин приводит пример того, что «в условиях современного мирового финансового кризиса в США в 2008 г. были осуществлены меры, равнозначные фактической национализации двух крупнейших финансовых компаний ипотечного кредита, которые имеют особое значение для экономики (часть акций перешла к государству, а руководителями компаний были назначены государственные чиновники)»221. Четвертый индикатор - «Социально ориентированная экономика». Для построения социального государства необходимо наличие не просто рыночной экономики, но социально ориентированной экономики, т.е. экономики, в первую очередь служащей на благо общества, а уже потом государству и бизнессообществу. Особенностью России является то, что это государство довольно поздно начало строительство рыночной экономики, а, следовательно, и экономическая основа для построения социального государства не вполне сформирована. Данная черта отличает наши государства от европейских государств. Так, Г.А. Ожегова отмечает: «Процесс модернизации стран европейского региона характеризуется тем, что каждому историческому этапу было «отпущено» достаточно времени. Это давало возможность для «разбега», обусловливало постепенность, См.: Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 488. Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 30. - 176 220 221 органичность вызревания каждого последующего этапа в предыдущем, каждой новой структуры на базе старой путем эволюционной трансформации последней. Социальное государство на Западе органически вырастало из архаических институтов, структур, которые адаптировались к потребностям усложняющегося общества, коррелировались ими»222. В России отсутствие мощного экономического потенциала, нестабильность экономики отдаляют момент достижения «всеобщего благоденствия» и создания условий для достойной жизни и свободного развития человека. В Конституции Российской Федерации данный индикатор не отражен. Пятый индикатор – «Социальная справедливость, включая справедливое распределение общественных богатств, созданных природой и трудом человека». Принцип социальной справедливости не закреплен в Конституции Российской Федерации, но отражен в российских Федеральных законах «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 и «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. Принцип социальной справедливости не следует трактовать узко, только как установленную для всех одинаковую «потребительскую корзину» или равный объем социальных льгот. Данный принцип устанавливает равенство всех граждан перед законом, создание правовых, политических и социально-экономических гарантий достойной жизни, равный доступ к социальным благам, информации и культурным ценностям. Шестой индикатор – «Правовое равенство и фактическое выравнивание социально-экономического положения людей, социальных, этнических и иных общностей, вносящих свой вклад в развитие общества». Отражение в Конституции Российской Федерации такого положения является крайне важным. Социальное государство должно стремиться к фактическому выравниванию социально-экономического положения Ожегова Г.А. Становление социального государства в России: особенности, проблемы, перспективы /opt/lampp/htdocs/site6.my/www/includes/menu.inconline 452. 222 - 177 - различных субъектов, проживающих в государстве. Отличием Российской Федерации от иных европейских государств является широта его географического положения, огромная территория, разнообразные природноклиматические условия и неравномерность расселения населения. Указанные факторы привели к тому, что в относительно комфортной зоне, т.е. зоне с развитой инфраструктурой, большими возможностями выбора рода трудовой деятельности, находится лишь часть, пусть даже и немалая, населения. Однако существуют и коренные малочисленные народы, горные, кочевые народы, сельское население, которые находятся в ограниченных условиях. Например, на Крайнем Севере коренные жители (ненцы, якуты) отправляют своих детей на обучение в специнтернаты, так как близлежащие школы отсутствуют. У этих жителей ограничен доступ к культурным и иным ценностям (к театру, музеям и т.д.). Разрыв между максимальным и минимальным душевым денежным доходом в субъектах РФ достигает 10,9 раза (по другим данным, - 8,4 раза, но это тоже крайне много), в Ингушетии почти половина населения (43,7%) - безработные, стоимость минимального набора продуктов на Чукотке втрое превышает общероссийский уровень223, тогда как соседняя с Чукоткой Аляска занимает первое место по уровню жизни в США224. Седьмой солидарность) индикатор и – «Социальное одновременно партнерство экономическая и (социальная политическая состязательность различных слоев населения и представляющих их объединений». Этот принцип отсутствует в Конституции Российской Федерации. Однако о социальном партнерстве сказано в Трудовом кодексе РФ 2001 года. Но, как нами отмечалось выше, понятие социального партнерства должно трактоваться шире, чем оно дано в этом законодательном акте. Так, в соответствии со ст. 23 ТК РФ «социальное См.: Российская газета. М., 2007. 19 сентября; 2008. 14, 18 марта. Шарков Ф.И. Конституционные и фактические индикаторы социального государства в сравнительном измерении /http://sharkov.viperson.ru/wind.php?ID=638267 - 178 223 224 партнерство в сфере труда (далее - социальное партнерство) - система взаимоотношений работодателями между работниками (представителями (представителями работодателей), работников), государственными органами, направленная на обеспечение согласования их интересов по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений»225. Как уже отмечалось, ТК РФ трактует социальное партнерство узко – как партнерство в сфере труда. Положение о социальном партнерстве (социальной солидарности) закреплено в некоторых конституциях – в Конституции Португалии 1976 г., Конституции Бразилии 1988 года. Из стран СНГ о социальном партнерстве говорится в ст. 14 Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1996 года: «Государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов. Отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон»226. Как видим, здесь дается узкая трактовка социального партнерства. Передовая мысль и опыт отдельных стран, в том числе и Казахстана, о чем речь шла ранее, подсказывают более широкие рамки социального партнерства, соответственно и установление конституционно-правового уровня его закрепления и регулирования. Восьмой индикатор – «Социальная ответственность различных слоев населения и властных структур, в том числе во время трудовых и иных конфликтов». Социальная ответственность является атрибутом социального государства. В последнее время, говоря о социальной ответственности, имеют в виду социальную ответственность бизнеса, хотя если воспринимать идею социального партнерства, то следует быть последовательными и Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 годаhttp://ozpp.ru/zknd/trud/ 226 Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1996 года. 225 декабря 2001 - 179 - утверждать тезис о том, что социально ответственными должны быть и государство, и сами граждане. Не случайно в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 г. В.В. Путин отмечал: «В Конституции общенародная ответственность за Родину перед нынешними и будущими поколениями провозглашается как фундаментальный принцип российской государственности. Именно в гражданской ответственности, в патриотизме вижу консолидирующую базу нашей политики. Быть патриотом значит не только с уважением и любовью относиться к своей истории, хотя, безусловно, это очень важно, а прежде всего служить обществу и стране. Как говорил Солженицын: «Патриотизм чувство органическое, естественное. И как не может сохраниться общество, где не усвоена ответственность гражданская, так и не существовать стране, особенно многонациональной, общегосударственная»… где Ответственность потеряна за страну ответственность формируется не лозунгами и призывами, а когда люди видят, что власть прозрачна, доступна и сама «вкалывает» во имя страны, города, региона, поселка и каждого гражданина, учитывает общественное мнение. Власть не должна быть изолированной кастой. Только в этом случае создается прочная моральная основа для созидания, для утверждения порядка и свободы, нравственности и гражданской солидарности, правды и справедливости, для национально ориентированного сознания227. Понятие «социальная ответственность» разрабатывалось в теории права. Так, в учебнике под редакцией В.М. Корельского и В.Д. Перевалова ответственность (в широком, социальном плане) была охарактеризована как общественное отношение поведение инстанцией между субъектом (государством, и контролирующей обществом). его Ответственность рассматривается в двух аспектах: позитивном и негативном (проспективном и ретроспективном). (позитивном) аспекте Послание Президента Российской Федерации Федеральному Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. /http://ria.ru/politics Собранию 227 «В проспективном - 180 - ответственность характеризует положительное отношение лица к совершаемым им поступкам… Именно данная сторона ответственности имеется в виду, когда говорят о чувстве (осознании) ответственности или о том, что человек берет ответственность на себя. Ответственность в указанном смысле рассматривается в качестве осознанной и воспринятой лицом социальной необходимости инициативного выполнения долга, всей суммы лежащих на нем обязанностей – политических, моральных, правовых. Это ответственность за будущее поведение… Во втором случае налицо ответственность ретроспективная, ответственность за уже совершенное. Она связана не только с осознанием ее личностью, но и с внешним воздействием со стороны общества, государства, иных лиц и может быть моральной, общественной и др. Среди указанных видов негативной (ретроспективной) ответственности особое место занимает юридическая ответственность как важнейшая разновидность ответственности социальной»228. Девятый индикатор – «Социально-экономический арбитраж государства». Сущность его заключается в том, что государство должно выступать объективным арбитром, не допускать, а при необходимости разрешать социальные конфликты, возникающие между различными слоями населения. К сожалению, в России, как и в Казахстане, существует огромный разрыв между социально-экономическим положением богатых граждан и бедных, что не может не привести к нарастанию напряжения в обществе. В отличие от развитых государств в наших государствах невелик удельный вес так называемого среднего класса. По мнению Ф.И. Шаркова: «В России «средний» класс еще не стал достаточно влиятельной силой (его численность оценивается социологами в пределах 15 - 20% населения в отличие от развитых стран, где это число равно приблизительно 60 - 80%), а социальноарбитражная роль государства не получила полного развития»229. Более того, 228 Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Издательская группа ИНФРА • М—НОРМА, 1997. С. 416-417. Шарков Ф.И. Конституционные и фактические индикаторы социального государства в сравнительном измерении /http://sharkov.viperson.ru/wind.php?ID=638267 - 181 229 интеллигенция, которая в развитых странах составляет основу среднего класса, в России к таковой не относится. Так, по словам В.В. Путина, «бюджетники» - «это, однако, те люди, которые имеют высокое образование, квалификацию, по содержанию своего труда, по культурным потребностям, по социальной активности они часть так называемого креативного класса. Креативный класс, а если использовать традиционное слово, интеллигенция это прежде всего врачи, учителя, преподаватели вузов, работники науки, культуры, и такие люди работают в каждом регионе, в каждом поселке, в каждом городе. В то же время по уровню доходов они пока недотягивают до среднего класса, вынуждены отказывать себе и в нормальном отдыхе, в жизненном комфорте и в профессиональном развитии, искать постоянно дополнительные заработки. Долгие годы государство недоплачивало этим специалистам, просто не имело возможности, прежде всего потому, что мы обязаны были решить другие серьезные, острейшие проблемы, такие, например, как повышение пенсий, потому что пожилые люди находились в еще более худшем положении, часто просто за гранью нищеты»230. Как видим, основа построения социального государства в России заложена, хотя и не все индикаторы нашли свое формальное отражение в тексте Конституции Конституции Российской положения, Федерации. конкретизированы Однако в заложенные принятых и в давно действующих законах и подзаконных нормативных актах. Так, приняты Гражданский кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, в которых заложены основы жилищной, налоговой политики, обеспечение имущественных и трудовых прав граждан РФ. Приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие право социальной защиты граждан РФ, их права на культуру, образование, и т.д. К ним относятся Федеральные законы: «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г., «О Послание Президента Российской Федерации Федеральному Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. /http://ria.ru/politics 230 Собранию - 182 - государственной социальной помощи», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г., «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г., «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г., «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» от 29 декабря 2006 г., «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г., «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г., «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. и т.д. Совсем недавно принят Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»231. В данном Законе определен предмет регулирования настоящего Федерального закона: 1) правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации; 2) полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан; 3) права и обязанности получателей социальных услуг; 4) права и обязанности поставщиков социальных услуг. Его действие распространяется не только на граждан Российской Федерации, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, беженцев, а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан. В статье 3 дается перечень основных понятий, используемых в законе: «социальное обслуживание граждан», «социальная услуга», «стандарт социальной услуги», «получатель социальных услуг», «поставщик социальных услуг», Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Справочная правовая система ГАРАНТ - 183 231 «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании». В статье 4 указаны принципы социального обслуживания: «1. Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека. 2. Социальное обслуживание осуществляется также на следующих принципах: 1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям; 2) адресность предоставления социальных услуг; 3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг; 4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде; 5) добровольность; 6) конфиденциальность». Также в Законе перечислены органы и организации, входящие в систему социального обслуживания, их полномочия, права и обязанности получателей социальных услуг, права, обязанности и информационная открытость поставщиков социальных услуг, порядок предоставления социального обслуживания, формы социального обслуживания, виды социальных услуг. Установлено, что основаниями для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании является наличие обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности лица. Например, частичная или полная утрата способности к самообслуживанию и/или передвижению; наличие в семье инвалида, нуждающегося в постоянном постороннем уходе; внутрисемейные конфликты; отсутствие насилие в определенного существованию. семье; беспризорность места Определены жительства, источники несовершеннолетних; работы финансового и средств к обеспечения - 184 - социального обслуживания: 1) средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 2) благотворительные взносы и пожертвования; 3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату; 4) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники. Также определен контроль в сфере социального обслуживания и, что отрадно, установлен общественный контроль. Особое внимание сделано на профилактику нуждаемости граждан в социальном обслуживании. Вводится социальное сопровождение. То есть гражданам при необходимости могут оказать содействие в получении необходимой медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Помимо перечисленных нормативных правовых актов, обеспечивающих проведение социальной политики в Российской Федерации, в некоторых регионах и крупных городах приняты так называемые Социальные кодексы, опыт создания которых следует перенять для совершенствования законодательства Республики Казахстан. Приняты Социальные кодексы Белгородской области от 28 декабря 2004 года, г. Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года, Ярославской области от 19 декабря 2008 года, Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан от 4 июля 2008 года. Также общественностью, субъектами Социального законодательной кодекса инициативы Российской разрабатывался Федерации. Так, проект Научно- исследовательский институт труда и социального страхования Минтруда России провел в этой области фундаментальные исследования и на их основе подготовил свои предложения по формированию Социального кодекса РФ, наиболее активно работа по подготовке нового законопроекта велась межрегиональной ассоциацией «Сибирское соглашение», в которую входят 11 субъектов Российской Федерации (Алтайский и Красноярские края, - 185 - Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Тюменская, Читинская области, Республики Алтай, Бурятия, Тыва)232. Положительным моментом в принятии социальных кодексов является попытка кодификации действующих норм о социальном обеспечении, социальных услугах государственной социальной поддержки. Кодификация социального законодательства преследует следующие цели: создание единого комплекса правовых норм, направленных на обеспечение реализации социальной политики государства; обеспечение взаимосвязи с актами иных отраслей законодательства; перевод норм социального законодательства из подзаконных в единый законодательный акт; отказ от бланкетных и отсылочных норм; упорядочение и классификация существующих социальных норм. Вместе с тем, не все социальные кодексы являются кодексами по существу, некоторые из них обеспечивают одно или несколько направлений социальной политики в регионе. Так, наряду с Социальным кодексом Ярославской области действует Закон Ярославской области «О социальном обслуживании населения Ярославской области». Как отмечено в ст. 2 Социального кодекса Ярославской области, «предоставление социальной поддержки и оказание социальной помощи населению Ярославской области осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, иными законами Ярославской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Ярославской области. Предоставление социального обслуживания осуществляется в соответствии с Законом Ярославской области «О социальном обслуживании населения Ярославской области» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Ярославской области». См.: Фролов О.П., Труханович Л.В. Подготовка социального кодекса РФ - очередной этап кодификации Российского законодательства /http://www.dis.ru/library/detail.php?ID=25211 232 - 186 - Другие Социальные кодексы придерживаются цели кодификации. Так с принятием Социального кодекса г. Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года были упразднены законы г. Санкт-Петербурга – Закон СанктПетербурга от 14 февраля 2001 года № 142-18 «О компенсациях жителям Санкт-Петербурга, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или террористических актов, или членам их семей»; Закон Санкт-Петербурга от 5 июня 2002 года № 259-21 «О размере государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге»; Закон Санкт-Петербурга от 30 апреля 2003 года № 181-20 «О компенсационных выплатах лицам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным»; Закон Санкт-Петербурга от 17 сентября 2003 года № 545-83 «Об оказании жителям Санкт-Петербурга экстренной социальной помощи»; Закон Санкт-Петербурга от 17 ноября 2004 года № 587-80 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в СанктПетербурге»; Закон Санкт-Петербурга от 17 ноября 2004 года № 589-79 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в СанктПетербурге» и еще очень много законов, в общей сложности 94 закона. Наиболее интересным в плане научного анализа и отражения социальной поддержки населения является Социальный кодекс г. СанктПетербурга от 22 ноября 2011 года. Он вызывает двойственное отношение. С одной стороны, непонятно, почему активная социальная поддержка затрагивает те группы населения, которым обычно не оказывается такая поддержка. Это касается таких категорий, как: семьи военнослужащих; студенческие семьи; семьи работников учреждений в Санкт-Петербурге, имеющие и воспитывающие двух фармацевтические работники и более детей; медицинские и государственных учреждений здравоохранения; социальные работники государственных учреждений социального обслуживания государственных учреждений населения; медицинские работники социального обслуживания населения; педагогические работники государственных образовательных учреждений, - 187 - государственных учреждений здравоохранения и социального обслуживания населения и медицинские работники, основным местом работы которых являются государственные образовательные учреждения; спортсмены и тренеры; семейные пары, отметившие 50-летний, 60-летний или 70-летний юбилей супружеской жизни. В отношении данных категорий граждан можно отметить, что не все из них могут быть нуждающимися и находиться в тяжелой жизненной ситуации. В частности, зарплата военнослужащих выше среднего уровня, студенты могут быть детьми богатых родителей, у семейных пар-юбиляров также могут быть вполне обеспеченные дети и внуки, а доходы процветающих спортсменов могут превышать миллион долларов. Что же касается социальных, медицинских, фармацевтических и педагогических работников, то им следует оказывать не социальную поддержку, а повысить заработную плату. Сам Семейный кодекс Санкт-Петербурга не устанавливает четких критериев для признания названных категорий нуждающимися. И вместе с тем данный Кодекс может служить образцом социального кодекса развитого социального государства, так как поддержка оказывается большинству категорий населения, но это служит подтверждением и того, что в г. Санкт-Петербурге довольно полный и самодостаточный бюджет, чего не скажешь о бюджетах других городов и регионов. Проанализировав становление социального государства в России в свете конституционных индикаторов социального государства (т.е. показателей идеальной модели социального государства), можно сделать определенные выводы. 1. Российская Федерация в отличие от Республики Казахстан не только признает себя социальным государством, но и ставит целью политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер - 188 - оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты233. 2. Конституционная модель социального государства в России, как и в Казахстане, не является совершенной и требует внесения корректив. В Конституции Российской Федерации отсутствуют нормы о: социальноориентированной экономике; социальной функции частной собственности; социальном партнерстве; социальной ответственности каждого гражданина, бизнессообщества и государства; фактическом выравнивании социальноэкономического положения людей, социальных, этнических и иных общностей, вносящих свой вклад в развитие общества; социальной справедливости; социально-арбитражной роли государства. 3. Практика становления социального государства в России показывает, что Российская Федерация находится на начальном этапе такого становления. Она объявила себя социальным государством и придерживается политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако реализовать в полном объеме эту цель пока не в состоянии. Тем не менее, государство ставит перед собой и обществом задачи, обеспечивающие достижение данной цели. И в Российской Федерации многое делается для этого: приняты демографические программы, которые позволили стабилизировать численность населения страны и обеспечить рост населения; принята программа предоставления семейного капитала при рождении второго ребенка; решаются проблемы очередей в детские сады, программа профессиональной переподготовки для женщин с детьми, поддержка гибких форм занятости; предпринимаются шаги по разрешению жилищной проблемы; постановлена задача к 2020 году создать и модернизировать 25 миллионов рабочих мест и т.д. 233 Конституция РФ от 25 декабря 1993 года //Справочная правовая система ГАРАНТ - 189 - Подводя итоги, можно подтвердить тезис, выдвинутый казахстанским ученым С.Т. Амирбековым: «Социальные основы конституционного строя необходимо рассматривать в комплексе с политическими и экономическими основами. Социальные основы являются, как бы производными от последних, которые определяют и гарантируют политический и социальный порядок, стабильность и поступательное развитие социально ориентированной экономики. В связи с этим, можно констатировать, что Россия и Казахстан экономического находятся развития, в которое такой не стадии позволяет политического пока назвать и их социальными государствами в полном смысле этого термина. В то же время конституционные нормы обоих государств не противоречат общим установкам на строительство социальной государственности в Российской Федерации и Республике Казахстан»234. § 2. Возможности учета зарубежного (в том числе российского) опыта становления социальной государственности в Республике Казахстан Основа становления социальной государственности в Республике Казахстан заложена в статье 1 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года: «1. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. 2. являются: Основополагающими общественное принципами согласие и деятельности политическая Республики стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни Амирбеков С.Т. Сравнительный анализ основ конституционного строя Российской Федерации и Республики Казахстан: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С.12. - 190 234 демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте»235. В отличие от Конституции Российской Федерации ст. 1 Конституции Республики Казахстан носит декларативный характер, так как дает только констатацию того факта, что Республика Казахстан утверждает себя социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Рассматриваемая статья носит общий характер и посвящена не только социальному государству. Также она не содержит каких-либо гарантий государственной поддержки социальных проектов. Вместе с тем данная статья заложила правовые основы социальной государственности в Республике Казахстан. Считаем, что в настоящее время в Республике Казахстан имеются есть все предпосылки для формирования социального государства. Правовыми предпосылками является закрепление в ст.1 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года вышеуказанной нормы, а также разработка системы нормативных правовых актов, отражающих социальную функцию государства. Причем массив законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по социальной защите граждан, социальному, пенсионному обеспечению, достаточно объемен, что ставит вопрос о кодификации нормативных правовых актов в указанной сфере. Экономическими предпосылками являются формирование рыночной экономики, введение частной собственности, развитие предпринимательской деятельности. Несмотря на деформацию экономики Казахстана в сторону сырьевого сектора, она позволяет обеспечить достойные условия жизни пусть не всем, но большинству граждан. По уровню ВВП Казахстан находится на 49 месте в 2012 году236. Проблема заключается в том, что Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года // Информационная система ПАРАГРАФ. 236 World Development Indicators, 2013. Gross Domestic Product, 2012 - 191 235 распределение общественных благ, производимых в государстве, осуществляяется неравномерно на душу населения. Существуют другие системы определения уровня благосостояния граждан каждого государства, например, показатель распределения ВВП на душу населения, однако в данном случае результаты не отражают действительности, так как данный критерий представляет собой усредненный показатель уровня экономического развития, а также роста экономики. Например, согласно последнему докладу «О рейтинге стран мира по размеру валового внутреннего продукта 2013 года на душу населения», опубликованному Всемирным банком, в Казахстане зафиксирован самый высокий уровень ВВП на душу населения среди стран Центральной Азии. В абсолютных цифрах это составляет - 9730 долларов США (в Туркменистане эта цифра составила 5550 долларов, в Узбекистане - 1650 долларов, Кыргызстане - 990 долларов, Таджикистане - 860 долларов)237, но при этом размер минимальной заработной платы и прожиточного минимума составляет примерно 100 долларов США. Представляется неправильным, что при оценке социальной государственности по отношению к конкретным государствам используется преимущественно государственно-центристский подход, основанный на использовании показателей, не учитывающих реальный уровень жизни граждан, что делает неверным представление об уровне социальности государства, например, социальности подход. государства Оценочными выступать потенциала; Казахстана следует критериями следующие показатели: оценочные и России. При использовать социального Индекс коэффициенты, оценке уровня антропоцентристский государства развития указывающие должны человеческого на степень неравномерности в распределении совокупных доходов в обществе (например, децильный Казахстан — лидер /http://yvision.kz/post/364072 237 коэффициент по уровню ВВП в противовес среди стран квантильному Центральной Азии - 192 - коэффициенту, используемому в Казахстане и искажающему реальную картину уровня жизни населения). Организационными предпосылками являются формирование системы специальных государственных социальной функции органов, государства, обеспечивающих развитие выполнение негосударственных формирований, целью которых является социальная защита отдельных категорий граждан. В организационно-правовой механизм обеспечения социальной сферы входят государственные органы: Правительство РК, Министерство здравоохранения и социального развития РК, входящий в его ведомство Комитет труда, социальной защиты и миграции и его территориальные подразделения. Составной частью данного механизма являются структуры гражданского общества: профсоюзы, партии, трудовые коллективы, социальных общественные прав граждан объединения. Непосредственно защиту осуществляют Конституционный Совет Республики Казахстан, суды Республики Казахстан, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан. В принципе каждому казахстанцу гарантирована судебная защита своих социальных прав. Проблема заключается в том, что большая часть населения является пассивной и нечасто обращается за защитой в соответствующие органы. Данный вывод можно прокомментировать на примере защиты трудовых прав, которые тесно связаны с социальными правами, по данным исследования, проведенного Социальным корпоративным фондом «ЗУБР» в рамках проекта «Правовая защищенность на рынке труда сегодня – достойная старость завтра»238. Как показывает социальный опрос в первую очередь граждане обращаются для защиты своих трудовых прав к своему руководству (40,7%), реже - в профсоюз или в ассоциацию профсоюзов (20,1%). Далее в списке Аналитический отчет по итогам исследования общественного мнения «Трудовые и пенсионные права: насколько защищены работники и работодатели в Республике Казахстан», (проведенного Социальным корпоративным фондом «ЗУБР» в рамках проекта «Правовая защищенность на рынке труда сегодня – достойная старость завтра»). - Республика Казахстан, 2010. 238 - 193 - приоритетов – частные адвокаты (11,4%). Интересно, что специальным инспекциям по труду и судам граждане отводят не слишком важную роль – 8% и 7,1% соответственно. Возможно, отчасти это объясняется менталитетом казахстанцев, привыкших решать трудовые вопросы «мирным» путем – «похорошему». Что же касается роли институтов гражданского общества (за исключением профсоюзов), то эффективность обращения к ним, например, в политические партии, общественные организации, в том числе правозащитные, и в СМИ в случае нарушения трудовых прав невысока (Таблица 1). «Рейтинг популярности» субъектов защиты трудовых прав граждан «Обращался, »Обращался, «Не «Обращался, полностью Субъекты защиты частично обращался»не помогли» решили помогли» проблемы» Вышестоящее 59,3% 13,2% 19,3% 8,2% руководство Профсоюз в 85,5% 5,7% 7,0% 1,8% организации Ассоциации 94,4% 3,7% 1,2 0,7% профсоюзов Судебные органы 92,9% 3,6% 2,9% 0,6% Инспекция по 91,9% 3,9% 3,2% 0,9% труду Прокуратура 94,4% 2,5% 2,1% 1,1% Органы исполнительной 95,5% 2,5% 1,4% 0,6% власти Депутаты маслихатов и 95,0% 3,1% 1,1% 0,8% Парламента РК Президент Республики 96,3% 2,6% 0,9% 0,3% Казахстан Общественные организации (в 92,6% 3,6% 3,1% 0,8% том числе. правозащитные) - 194 - Политические партии Частные адвокаты Согласительные комиссии СМИ В отношении 94,6% 3,2% 1,8% 0,4% 88,6% 3,5% 4,7% 3,2% 97,1% 2,2% ,5% 0,1% 95,2% 3,1% 1,3% 0,4% пенсионных, иных защиты социальных прав складывается примерно такая же ситуация. К основным причинам неэффективности пенсионной системы граждане относят боязнь граждан обратиться в соответствующие органы защиты, неверие в справедливость (41,7%); попустительское отношение граждан к фактам нарушения собственных прав (35,7%); отсутствие реально действующих механизмов защиты собственных прав (32,5%); слабую роль институтов гражданского общества (общественных неэффективность судов, организаций, инерция партий, СМИ) (21,7%); надзирающих органов (прокуратура, трудовая инспекция и т.д.). (17,3%)239. Как видим, в Республике Казахстан имеется свободный доступ граждан к защите своих конституционных прав, однако, сами граждане не знают в полной мере своих прав и методов их защиты. Вместе с тем существующих предпосылок недостаточно для признания Республики Казахстан действительно социальным государством. Анализ реализации основных направлений социальной политик в Казахстане, проведенный в предыдущей главе, показал недостаточное конституционноправовое и экономическое обеспечение возможности большинства граждан Республики Казахстан достигнуть уровня жизни, соответствующего уровню жизни в социальном государстве. Достойный уровень жизни смогли себе обеспечить только представители правящих слоев населения – представители фианансовой олигархии, субъекты крупного и среднего предпринимательства, государственные служащие, т.е. те субъекты, которые, 239 Там же. - 195 - используя политические рычаги, лоббирование своих интересов при формировании законодательства РК, смогли обеспечить себе доходы, заработную плату выше среднестатистической и приличную пенсию. Для того, чтобы разработать оптимальную евразийскую модель формирования социальной государственности в Казахстане, необходимо исследование и использование уже наработанного опыта становления социальной государственности в зарубежных государствах. Основные характеристики социальной государственности нашли наиболее полное отражение в таком документе, как Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества, принятой в г. Санкт-Петербурге 31 мая 2007 года и утвержденной Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств N 28-6240. В основу постулатов Концепции были заложены принципы и нормы известных международных источников: Всеобщей декларации прав человека, принятой резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года241, Европейского кодекса социального обеспечения (Страсбург, 16 апреля 1964 года)242, Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» ( Женева, 1964)243, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года244, Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств N 28-6 «О Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества» (Принято в г.Санкт-Петербурге 31 мая 2007 года). 241 Всеобщая декларация прав человека: принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года. 242 Европейский кодекс социального обеспечения (Страсбург, 16 апреля 1964 года). 243 Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (Женева, 1964). 244 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. - 196 240 Европейской конвенции о социальном обеспечении (Париж, 14 декабря 1972 года)245, Европейской Социальной Хартии (Страсбург, 3 мая 1996 г.)246. В Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества, принятой в г. СанктПетербурге 31 мая 2007 года, перечислены основные критерии оценки степени социальности правового демократического государства. К ним относятся: соблюдение прав и свобод человека; проведение активной и сильной социальной политики; обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан; адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения, сокращение и ликвидация бедности; гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе решений на всех уровнях власти и управления; соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия и баланса интересов работника и работодателя при регулирующей роли государства; гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен нести конкретную социальную ответственность; социальная справедливость и социальная солидарность общества, которые обеспечиваются на основе развития акционерной собственности работников, а также путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным; гендерное равенство мужчин и женщин; участие всех граждан в управлении государственными и общественными делами, участие работников в управлении производством, развитие системы социального партнерства; права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, и прежде всего 245 Европейская конвенция о социальном обеспечении (Париж, 14 декабря 1972 года). 246 Европейская Социальная Хартия (Страсбург, 3 мая 1996 г.). - 197 - молодежи, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций247. Не все указанные характеристики социальной государственности реализованы в Казахстане, но большая часть из них характеризует состояние отечественной социальной политики. При использовании традиционных моделей социальной государственности в Европе и США необходим выборочный подход, так как современный период характеризуется кризисом социального государства в Европе. По мнению Е.А. Поповой, «социальное государство не является абсолютным благом. Одной из опасностей, таящихся в социальном государстве, является чрезмерно активный и всеобъемлющий государственный патернализм, который резко снижает склонность к риску и принятию самостоятельных решений, требующих собственных инвестиций. Одним из ярких примеров такой ситуации является Германия конца ХХ века. Немцы не желают менять работу и место жительства (чтобы получить лучшую работу) и даже в безвыходной ситуации не соглашаются на плохо оплачиваемые рабочие места, предпочитая не работать вообще… Стремясь помочь безработным и создать для них достойные условия жизни, социальное государство отбило желание искать работу». Е.А. Попова констатирует: «сегодня ситуация коренным образом изменилась: в мировой экономике на первые роли выдвигаются страны Азии и «третьего мира», демографическая ситуация в Европе может быть названа неблагоприятной – увеличивается возраст выхода европейцев на пенсию, число пенсионеров приближается к числу работающих, что ставит социальную систему государства под большие сомнения, поэтому проверенные временем модели Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств N 28-6 «О Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества» (Принято в г.Санкт-Петербурге 31 мая 2007 года) - 198 247 социального государства становятся недееспособными и требуют немедленной модернизации»248. Рассматриваемые традиционные типологии и классификации социальных государств обладают одним недостатком – тем, что они не включают в свою систему азиатские государства, хотя опыт становления социальной государственности в последних чрезвычайно интересен. Например, Кувейт, и Объединенные Арабские Эмираты, граждане которых получают весомую экономическую поддержку при отсутствии налогов за счет перераспределения прибыли от использования природных ресурсов. Кроме того, типологии и классификации разработаны на основе критериев адресности (т.е. кому оказывается социальная поддержка) и источников финансирования (кто и в какой пропорции финансирует социальную помощь), Таким образом, можно сделать вывод, что в условиях кризиса социального государства в Европе и интенсивного развития социальной государственности в странах Азии (Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Япония и др.) перспективными становятся не традиционные модели социального государства (либеральная, консервативная, социал-демократическая), а смешанные их формы. Республика Казахстан должна разработать самостоятельную схему развития социальной государственности на основе социального партнерства и с учетом национальных особенностей (существование негосударственного сектора социальной защиты на основе родства, землячества и мусульманской религии). Это значит, что источниками финансирования должны выступать государство, бизнесструктуры и трудоспособные граждане. В представленных моделях часто наблюдается перекос в сторону того или иного источника финансирования. Так, патронат государства приводит к снижению социальной активности самих граждан и уклонению от социальной ответственности бизнесструктур. Предоставление пособий по 248 - 199 - безработице в той же Германии приводит к отсутствию заинтересованности у безработных в поиске хоть какой-то работы. Если работа низкооплачиваемая, то субъект не станет стремиться работать, имея на руках денежное пособие, превышающее своими размерами заработную плату. В случае же, когда социальная помощь налогообложения в оказывается за отношении счет чрезмерного граждан, повышения предпринимателей и бизнесструктур, это вызывает возмущение с их стороны. Бизнесструктуры и индивидуальные предприниматели не должны облагаться размерами налога, уничтожающими заинтересованность их в дальнейшем развитии предпринимательства. Для фактического, а не голословного формирования социальной государственности в Республике Казахстан необходима реализация комплекса мер: - установление в Республике Казахстан социальных стандартов качества и уровня (существующие заработной жизни показатели платы на уровне прожиточного позволяют международных минимума, поддерживать стандартов минимальной физиологическую жизнедеятельность и не учитывают всех расходов на непродовольственные товары и платные услуги); - постепенное устранение огромного разрыва в распределении экономических, экологических и культурных ресурсов между наиболее состоятельной частью населения и беднейшей частью населения за счет введения умеренного прогрессивного налога, перераспределения доходов от использования природных ресурсов и выделения каждому гражданину РК персональной доли ренты от коммерческого использования природных ресурсов; - усиление государственного и общественного контроля за поступлением и движением социальных пособий, пенсионных накоплений граждан; - 200 - - государственная поддержка и поощрение социального предпринимательства, формирование его нормативно-правовой базы; - реализация политики расширения благотворительных, иных социальных фондов, спонсируемых представителями бизнессообщества; - активное использование традиционных институтов, обычаев казахского народа в сфере социальной поддержки, основанных на родственных связях, землячестве и мусульманской религии; - устранение «маржи» в оплате труда граждан РК и специально приглашенных иностранных специалистов, с одной стороны, и в оплате труда граждан РК и законных трудовых мигрантов. Залогом успеха развития социальной государственности в Казахстане является ее отражение в Конституции Республики Казахстан. Как уже говорилось, положения о социальном государстве были закреплены в Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. Здесь в ст. 1 указано, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». К сожалению, в Конституции Республики Казахстан положения о социальном государстве так четко не определены, как в Конституции Российской Федерации. О главных целях политики и деятельности Республики Казахстан как социального государства ничего не сказано. Напомним, что в ст. 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации 1993 года указано: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Одним из показателей социального государства является социально ориентированная экономика. Такая экономика, в первую очередь работает на благо общества, а уже потом на государство и бизнесструктуры. Необходимо закрепление в Конституции Республики Казахстан положения о социально - 201 - ориентированной экономике и дальнейшее развитие института государственно-частного партнерства в сфере оказания социальных услуг. Еще одним показателем развитого социального государства является закрепление в Конституции Республики Казахстан принципа социальной справедливости, включая справедливое распределение общественных богатств, созданных природой и трудом человека. Как отмечено выше, есть необходимость включения в Конституцию Республики Казахстан нормы, предусматривающей и гарантирующей каждому гражданину Республики Казахстан персональную доли ренты от коммерческого использования природных ресурсов. Также в Конституции Республики Казахстан должен быть отражен постулат о правовом равенстве и фактическом выравнивании социальноэкономического положения людей, социальных, этнических и иных общностей, вносящих свой вклад в развитие общества. Республика Казахстан отличается от европейских государств широтой его географического положения, большой территорией, разнообразными природно- климатическими условиями и неравномерностью расселения населения, множественностью этнических и иных общностей. Указанные факторы влекут неравномерность в распределении финансовых и трудовых ресурсов, сезонность сельскохозяйственных работ, резкую дифференциацию между социально-экономическим положением сельского и городского населения, негативные явления в сфере межэтнического общения. Важным показателем является закрепление в Конституции Республики Казахстан положения о социальном партнерстве. Этот принцип в ней отсутствует. Однако о социальном партнерстве сказано в Трудовом кодексе РК 2007 года. Однако, как отмечалось выше, понятие социального партнерства должно трактоваться шире, чем оно дано в этом законодательном акте. Полагаем, что в Конституцию Республики Казахстан следует включить положение о социальном партнерстве, но не в узкой трактовке, а в широкой, как о системе взаимоотношений между гражданами - 202 - (их представителями в лице общественных объединений), субъектами предпринимательства (их представителями), государственными органами, органами местного самоуправления, направленных на обеспечение согласования их интересов. При этом не только по вопросам регулирования трудовых отношений, но и по другим вопросам. Также в Конституции Республики Казахстан должно быть закреплено положение о социальной ответственности каждого гражданина, бизнесструктур и государства. Предлагаем предусмотреть в Конституции Республики Казахстан самостоятельную статью, посвященную основам социальной государственности: «1. Республика Казахстан - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное обществом развитие и человека. гражданами Взаимодействие осуществляется на между основе государством, социального партнерства. 2. Государство является гарантом сохранения стабильности в обществе, для чего стремится свести к минимуму неравенство в доходах, не допускает концентрации богатства и средств производства у частных собственников во вред общим интересам и обеспечивает равные условия и возможности каждому гражданину реализовать свои интересы и обеспечить себе достойные условия существования, равный доступ к материальным, духовным и иным благам. 3. В Республике Казахстан охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. - 203 - 4. Государство гарантирует каждому гражданину прожиточный минимум, минимальную удовлетворительный уровень заработную жизни, и плату, стремится обеспечивающие к установлению социальных стандартов качества и уровня жизни на уровне международных стандартов. Обязанностью государства признается создание условий, при которых работоспособное лицо в состоянии зарабатывать себе на жизнь. 5. Государством оказывается поддержка и поощрение социального предпринимательства, деятельности благотворительных, иных социальных фондов, спонсируемых представителями бизнесструктур; 6. Государство и общество должны заботиться о гражданах, которые в силу объективных причин не способны самостоятельно заботиться о себе; 7. Каждый работодатель обязан заботиться о благополучии своих работников, каждый трудоспособный гражданин обязан заботиться о собственном благополучии и благополучии своей семьи». - 204 - ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведённое исследование общепризнанных теоретических концепций социальной государственности и социального государства, а также анализ практической социальной политики, проводимой в Республике Казахстан и Российской Федерации, позволяет сделать некоторые выводы. В работе исследованы основные категории конституционного права, такие как «социальное государство», «социальная государственность», «социальная политика». Определение категории «социальное государство» в законодательстве Казахстана и России не отражает в достаточной степени его сущности и содержания. И поэтому социальное государство в большинстве случаев трактуется как государство, оказывающее адресную социальную защиту определенных групп населения. Однако в настоящее время развитие государственности требует закрепления в законодательстве более широкой трактовки. Считаем, что сущность социального государства заключается в согласовании противоположных интересов между различными группами, слоями общества и внутри них в целях создания условий для повышения благосостояния, уровня жизни всех членов общества. Само же «социальное государство» можно трактовать как государство, социальная функция которого заключается в обеспечении высокого уровня социальной безопасности своих граждан на основе социального партнерства и социальной ответственности государства, бизнесструктур и гражданского общества. Социальную организационно-правовой государственность механизм, можно состоящий рассматривать из как государственного аппарата, структур бизнеса и гражданского общества, граждан, целью которого является предотвращение социальных конфликтов путем оптимального перераспределения общественных благ в интересах каждого субъекта. В ином аспекте социальную государственность можно рассматривать как качественное состояние государственно организованного общества с развитой социально ориентированной экономикой, высоким - 205 - уровнем социальной защищенности всех граждан, в котором реализуются принципы социальной справедливости, социального партнерства и социальной ответственности государства, бизнесструктур, гражданского общества и граждан. Формирование социальной государственности осуществляется с помощью социальной политики, которую можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, как деятельность государства, гражданского общества, бизнесструктур и других субъектов, направленную на обеспечение реализации социальных прав граждан и (или) образуемых ими коллективов. Во-вторых, определение социальной политики можно дать через перечисление основных задач: социальная политика – это деятельность государства, гражданского общества, бизнесструктур и других субъектов, направленная на сохранение стабильности в обществе, создание условий для самореализации и социальной адаптации людей и образуемых ими коллективов. Объектом социальной политики являются общественные отношения, т.е., в конечном счете, социальная политика направлена на стабилизацию отношений в государстве посредством создания условий для самореализации и социальной адаптации людей и образуемых ими коллективов. Субъектами, являются государство (в лице государственных органов), гражданское общество (представленное религиозными, общественными профсоюзами, партиями, объединениями, трудовыми в т.ч. коллективами), бизнесструктуры (предприниматели и их объединения) и другие субъекты (например, отдельные граждане). Социальная политика в деятельности государства имеет двоякое значение. С одной стороны, это оптимальное средство управления социальными процессами, возможность влиять на их генезис. С другой стороны, она требует значительных материальных затрат, зачастую ложащихся непосильным бременем на государственный бюджет. Необходимы и внебюджетные средства на социальные цели. Поэтому необходимо социальное партнерство, понимаемое как договор между - 206 - государством, гражданским обществом и бизнессообществом, заключаемый в целях реализации эффективной социальной политики. В последнее время утвердилось одностороннее понимание основного назначения социальной политики: до сих пор считается, что она направлена на дотации, льготы и привилегии социально слабых слоев населения. В какой-то степени это чревато последствиями, так как порождает иждивенческие настроения. Государственная социальная политика – это не только финансирование нерентабельных, но общественно важных отраслей социальной сферы (образование, культура, охрана окружающей среды и др.) и материальное обеспечение социально уязвимых категорий населения. Первостепенной её задачей является создание условий полноценного развития каждой личности независимо от материального положения, стимулирование граждан на активное участие в решении социальных вопросов, повышение социального статуса объединений граждан до уровня самостоятельного партнерства наравне с государством и бизнесструктурами. Республика Казахстан, и Российская Федерация признают себя социальными государствами и поддерживают политику, направленную на развитие социальной государственности. И все-таки конституционная модель социального государства в России, как и в Казахстане, не является совершенной. Так, в Конституциях обоих государств отсутствуют нормы о: социально-ориентированной собственности; каждого социальном гражданина, экономике; социальной партнерстве; бизнесструктур функции социальной и частной ответственности государства; фактическом выравнивании социально-экономического положения людей, социальных, этнических и иных общностей, вносящих свой вклад в развитие общества; социальной справедливости; социально-арбитражной роли государства. Следовательно, совершенствование конституционного регулирования в этих направлениях имеет перспективу в обеих странах. Сравнительно-правовой анализ социальной государственности Российской Федерации и Республики Казахстан показал, что данные - 207 - государства имеют общие закономерности развития, общие тенденции в формировании социальной государственности, что обусловлено историческим прошлым, территориальной близостью. Вместе с этим у Российской Федерации и Республики Казахстан имеются серьезные отклонения от традиционных моделей социальных государств. Поэтому есть необходимость в обращении к положительному опыту построения социальной государственности в зарубежных государствах. Однако генезис моделей социально ориентированного государства в современный период привел к тому, что некоторые традиционные модели социального государства перестают работать эффективно, следовательно, необходимо обращение к опыту активно развивающихся в направлении социальной государственности тех государств, которые незаслуженно выпали из поля зрения европейских исследователей социального государства. Это государства Азии, такие как Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония и др. Социальные права и социальные гарантии гражданам, закрепленные в конституционном законодательстве этих государств, в некоторых случаях по содержанию превосходят права и гарантии европейских государств. Однако при моделировании социального государства в России и Казахстане нельзя механически скопировать ту или иную модель социального государства: следует учитывать своеобразие культурных основ, религии, традиций, миропонимания, менталитета граждан. Полагаем, что наиболее предпочтительными для формирования социальной государственности традиционные модели в России социального и Казахстане государства станут не (либеральная, консервативная, социал-демократическая), а смешанные их формы, имеющие следующие элементы: - социальные факторы - государство, работодатели, гражданское общество (трудовые коллективы, партии, органы местного самоуправления, профессиональные союзы, религиозные организации и т.д.) и - 208 - трудоспособные граждане, обеспечивающие примерно равное соотношение объемов финансирования социальных программ; - сочетание самостоятельности трудоспособных граждан в обеспечении себе и своей семье уровня жизни, соответствующего уровню жизни в социальном государстве, и патроната государства, субъектов предпринимательства, гражданского общества в отношении социально уязвимых слоев населения; - социальное партнерство между гражданами Республики Казахстан (их объединениями и сообществами), субъектами предпринимательства (их представителями), государственными органами; - социальная справедливость в распределении экономических, экологических и культурных ресурсов между всеми членами общества; - социальная ответственность каждого социального фактора (не только государства и субъектов предпринимательства перед обществом и гражданами, но и каждого гражданина перед государством и обществом); - повышение удельного веса среднего класса в обществе; - роль государства как социального арбитра, основного субъекта социальной безопасности, предотвращающего социальные конфликты. - 209 - Библиография Международно-правовые акты. Конституции 1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года // Информационная система ПАРАГРАФ 2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Справочно-поисковая система ГАРАНТ 3. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года // Информационная система ПАРАГРАФ 4. Конституция СССР от 31 января 1924 г. // В книге: Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М: Юрид. лит., 1987. 5. Веймарская конституция (Конституция Германской империи) от 11 августа 1919 г. /http://www.law-students.net 6. Всеобщая декларация прав человека: принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года // социальных и Информационная система ПАРАГРАФ 7. Международный пакт об экономических, культурных правах: Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года http: // www. un.org/ru/documents/ decl_conv/ conventions/ pactecon. shtml 8. Европейская конвенция о социальном обеспечении (Париж, 14 декабря 1972 года) // Информационная система ПАРАГРАФ 9. Европейская Социальная Хартия (Страсбург, 3 мая 1996 г.) // Информационная система ПАРАГРАФ 10. Европейский кодекс социального обеспечения (Страсбург, 16 апреля 1964 года) // Информационная система ПАРАГРАФ 11. Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (Женева, 1964) // Информационная система ПАРАГРАФ - 210 - 12. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств N 28-6 «О Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества» (Принято в г.Санкт-Петербурге 31 мая 2007 года) // Информационная система ПАРАГРАФ 13. Декларация прав трудящихся Киргизской АССР от 6 октября 1920 г. // В книге: Хрестоматия по истории Казахстана.1900-1945 / Сост. Козыбаев И.М., Козыбаев М.К. Алматы: Атамура-Казахстан, 1994. Нормативные акты и официальные документы 14. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251III // Информационная система ПАРАГРАФ 15. Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года № 193-IV «О здоровье народа и системе здравоохранения» Алматы: Норма-К, 2014. 16. Закон Республики Казахстан от 7 июля 2004 года № 581-II «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» // Информационная система ПАРАГРАФ. 17. Закон Республики Казахстан от 17 марта 1995 года № 2126 «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» // Информационная система ПАРАГРАФ 18. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345-II «О правах ребенка в Республике Казахстан» // Информационная система ПАРАГРАФ. 19. Закон Республики Казахстан от 2 декабря 1999 года № 490-I «О физической культуре и спорте» // Информационная система ПАРАГРАФ 20. Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 217-III «Об информатизации» // Информационная система ПАРАГРАФ - 211 - 21. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании» // Информационная система ПАРАГРАФ 22. Закон Республики Казахстан от 17 июля 2001 года № 246-II «О государственной адресной социальной помощи» // Информационная система ПАРАГРАФ 23. Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года № 413-IV «О государственном имуществе» // Информационная система ПАРАГРАФ. 24. Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 414-I «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда» // Информационная система ПАРАГРАФ 25. Закон Республики Казахстан от 28 июня 2005 года № 63-III «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» // Информационная система ПАРАГРАФ 26. Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 года № 126-I «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» // Информационная система ПАРАГРАФ 27. Закон Республики Казахстан от 21 июня 2013 года № 105-V «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» // Информационная система ПАРАГРАФ 28. Закон Республики Казахстан от 16 ноября 1999 года № 474-I «О прожиточном минимуме» // Информационная система ПАРАГРАФ 29. Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1993 года № 2143-XII «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» // Информационная система ПАРАГРАФ 30. Закон Республики Казахстан от 3 декабря 2013 года № 148-V «О республиканском бюджете на 2014-2016 годы» // Информационная система ПАРАГРАФ - 212 - 31. Закон Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года № 1787-XII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» // Информационная система ПАРАГРАФ 32. Закон Республики Казахстан от 30 июня 1992 года № 1468-XII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» // Информационная система ПАРАГРАФ 33. Закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39-III «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» // Информационная система ПАРАГРАФ 34. Закон Республики Казахстан от 5 апреля 1999 года № 365-I «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» // Информационная система ПАРАГРАФ 35. Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года № 114-IV «О специальных социальных услугах» // Информационная система ПАРАГРАФ 36. Указ Президента Республики Казахстан «О Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы» от 25 июля 2006 года № 154 // Казахстанская правда. 2006, 29 июля, № 183 (25154). 37. Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по созданию и обеспечению деятельности социально-предпринимательских корпораций»от 13 января 2007 года № 274 // Казахстанская правда, 2007, 16 января. 38. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении шестого и седьмого сводного периодического доклада о выполнении Республикой Казахстан Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации» от 22 октября 2012 года № 1332 // Информационная система ПАРАГРАФ 39. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении программы управления государственными активами на 20062008 годы» от 30 июня 2006 года № 620 // Информационная система ПАРАГРАФ - 213 - 40. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 мая 1997 года № 819 Об утверждении концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в Республике Казахстан // Информационная система ПАРАГРАФ 41. Концепция предпринимательских создания региональных корпораций, одобренной социальнопостановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2006 года № 483 // Информационная система ПАРАГРАФ (утратила силу) 42. Концепция развития социально-предпринимательских корпораций: одобрена постановлением Правительства РК от 31 октября 2012 года №1382 //Информационная система ПАРАГРАФ 43. Концепция развития корпоративного законодательства Республики Казахстан (Министерство юстиции РК, март 2011 года) // Информационная система ПАРАГРАФ. 44. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. №197-ФЗ // Справочная правовая система ГАРАНТ 45. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Справочная правовая система ГАРАНТ 46. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ // Справочная правовая система ГАРАНТ 47. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ // Справочная правовая система ГАРАНТ 48. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ // Справочная правовая система ГАРАНТ 49. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ // Справочная правовая система ГАРАНТ - 214 - 50. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ // Справочная правовая система ГАРАНТ 51. «Об Федеральный обязательном закон социальном от 29 декабря страховании на 2006 г. случай N 255-ФЗ временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Справочная правовая система ГАРАНТ 52. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ // Справочная правовая система ГАРАНТ 53. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. №1032-1 // Справочная правовая система ГАРАНТ 54. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ // Справочная правовая система ГАРАНТ 55. Закон Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. № 728-132 Социальный кодекс Санкт-Петербурга (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 9 ноября 2011 г.) // Справочная правовая система ГАРАНТ 56. Социальный кодекс Белгородской области от 28 декабря 2004 г. № 165 // Справочная правовая система ГАРАНТ 57. Закон Омской области от 4 июля 2008 г. № 1061-ОЗ Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан // Справочная правовая система ГАРАНТ 58. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года / http://www.akorda.kz 59. Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Социально-экономическая - 215 - модернизация – главный вектор развития Казахстана» (Январь, 2012 г.) // Информационная система ПАРАГРАФ 60. Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Социальная модернизация Казахстана: «Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» // http://www.kaztrade.ru 61. Назарбаев Н.А. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Алматы, 2002. 62. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. /http://ria.ru/politics Научная литература Монографии, учебно-методическая литература 63. Абиль Е. История государства и права Казахстана: курс лекций / Е. Абиль. 3-е изд. Караганда: Учебная книга, 2005. 64. Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. 2 изд. М.: МГУ. 2007. 65. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учеб. курс: Учеб. пособие: в 2 т./С.А. Авакьян. 5-е изд. перераб. и доп. М.: Норма: Инфра-М. 2014. 66. Алебастрова И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2000. 67. Алебастрова И.А. Конституционные принципы: форма выражения, место в системе права и его источников //Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8. 68. Алебастрова И.А. Социальные права: конституционные обещания, пожелания или привидения? // Государство и право. 2010. № 4. 69. Андреева Ю.А. Государственность: теоретическое осмысление понятия // Политическая наука и политические процессы в Российской - 216 - Федерации и новых независимых государствах : сборник / Ин-т философии и права УрО РАН, Урал. акад. гос. службы; [отв. ред. К. В. Киселев. Екатеринбург: Изд-во УрО РАН, 2005. 70. Антология социальной работы. Т. II: История социальной помощи в России / Сост. М.В. Фирсов. М.: Сварог НВФ, 1994. 71. Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика. Теория и практика. М., 2008. 72. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.:: Издательская группа Норма-Инфра-М, 1998. 73. Белов В.Г., Пищулин О.В. Социальное государство и гражданское общество. М.: ФАЗИС, 2009. С. 66. 74. Большая советская энциклопедия. М., 1973. 75. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. 76. Булгакова Д.А. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Алматы: Данекер, 1999. 77. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. М.: Гардарика, 1996. 78. Гаврилова Ю.А. Правовое регулирование охраны и использования трансграничных природных объектов (на примере Республики Казахстан). Алматы, 2007. 79. Гражданское и торговое право капиталистических государств / Отв. ред. Е.А. Васильев. М., 1993. 80. Грамматика русского языка. Т. 1. Фонетика и морфология. М., 1960. 81. Гулиев В.Е. Государственность // БСЭ: в 30 т. М., 1972. Т. 7. 82. Гумилев Л.Н. От Руси к России: очерки этнической истории. М., 1992. 83. Демографический ежегодник Казахстана. Статистический сборник. Астана, 2012. 84. Добротворский Н. Крестьянские юридические обычаи. М., 1999. - 217 - 85. Доклад «О ситуации с правами человека в Республике Казахстан в 2012 году» / Под общей редакцией Куаныша Султанова, Тастемира Абишева. Астана, 2013. 86. Еллинек Г. Общее учение о государстве. Т.1. СПб., 1908. 87. Законы Ману // Памятники литературы народов Востока. Переводы. Часть IV. М.: Наука, 1960. 88. Законы хана Тауке. История Казахской ССР (с древнейших времен до наших дней). В пяти томах. Том 2. Алма-Ата: Наука, 1979. 89. Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и социальные обязанности государства. М., 2003. 90. История Казахстана : учеб. для вузов / Кузембайулы Аманжол, Абиль Еркин; Костан. Регион. ин-т ист. исслед., Творч. об-ние «АстанаСевер». СПб.: Соларт, 2004. 91. Кавелин К.Д. Соч. Ч. IV. М., 1859. 92. Ким В.А. Годы созидания. Анализ политических и конституционноправовых взглядов Первого Президента Республики Казахстан. Алматы: Юрист, 2002. 93. Киселев В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнерство в России. М., 1998. 94. Козлов А. Е. Социальная политика государства. – М, 1991. 95. Кочеткова Л.Н. Социальное государство: опыт философского исследования. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. 96. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М.: Городец, 2003. 97. Малинин Г.В., Дунаев В.Ю. Человек и социальное государство. Алматы: Институт философии и политологии МОН РК, 2005. 98. Маргулан А. Касыма праведный путь / Қазақтың Ата Зандары. В 10 томах. Алматы, 2004-2007. 99. Масленников В.А. Трудовой коллектив и его конституционный статус. М., 1984. - 218 - 100. Материалы по казахскому обычному праву: Сб. / Сост. Т.М. Культелеев, М.Г. Масевич, Г. Б. Шакаев. Алматы, 1948. 101. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. 102. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. 103. Миньков А.Г. Законодательство и право России второй половины XVII в. СПб.: Наука, 1998. 104. Назарбаев Н.А. В потоке истории. Алматы: Әділет-пресс, 1999. 105. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М.: Норма, 2001. 106. Нигматулин Н.З. Эволюция и современные приоритеты экономической и социальной политики Казахстана. Алматы: РИО ВАК РК, 2001. 107. Новогородцев П.И. Введение в теорию права. Кризис современного правосознания. М., 1996. 108. Нурмагамбетова Р.К. Движение Алаш и Алаш-Орда. Алматы: Казахстан, 2003. 109. Общая теория права / Отв. ред. А.С. Пиголкин. М., 2000. 110. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996. 111. Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы. Избранные работы 1991-2005 гг. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. 112. Пожыпин Бай Суичын Қазақ заңдары туралы алғашкы ізденіс / Қазақтың Ата Зандары. В 10 томах. Алматы, 2004-2007. Т. 8. 113. Права человека и правовое социальное государство в России / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. 114. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д.ю.н., проф. В.С. Нерсесянца. М., 2004. - 219 - 115. Пряхина Т.М. Конституционное право – ведущая отрасль российского права. Учебно-методическое пособие для бакалавров. Саратов: ИЦ “НАУКА”, 2014. 116. Пряхина Т.М. Права человека в международном и национальном праве. Учеб. пособие / Под ред. В.О. Лучина. Саратов: Изд. центр «Наука», 2007. 117. Пряхина Т.М. Право на достойную жизнь и свободное развитие. М., 2008. 118. Пряхина Т.М., Ястребова А.Ю. Права человека в международном праве. М., 2014. 119. Ренан Э. Марк Аврелий и конец античного мира. Ярославль: Терра, 1991. 120. Римское частное право: Учебник / Под ред. проф. И.Б. Новицкого и проф. И.С. Перетерского. М., 2001. 121. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. Алматы: Жеті жарғы, 2005. 122. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник. Алматы: Жетiжаргы, 1998. 123. Сарсенбаева З.Н. Этнос и ценности. Алматы, 2009. 124. Сафаров Г.С., Бочагов А.И. Колониальная революция (опыт Туркестана); Алаш-орда: Краткий исторический очерк о национальнобуржуазном движении в Казахстане периода 1917-1919 гг. Алматы: Казахстан, 1989. 125. Социальная история Средневековья. М.: Норма, 1997. 126. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: «Экзамен», 2004. 127. Социальная политика: энциклопедический словарь // Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Академический Проект; Трикста, 2005. 128. Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. М., 2000. - 220 - 129. Сухарев А.Я. Большой юридический словарь. М., 2002. 130. Тасбулатов М.К. Формирование и развитие Конституции Республики Казахстан. Павлодар: ПГУ им. С. Торайгырова, 2008. 131. Тасмагамбетов И.Н. Социальная политика и политическая трансформация. А., ИРК, 1997. 132. Теория государства и права / Под ред. проф. С.С. Алексеева. М.: Юрид. лит., 1985. 133. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Издательская группа ИНФРА • М—НОРМА, 1997. 134. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2005. 135. Тулешов В. Азиатский путь: история XXI века. Часть II «Универсальное государство. Схождение Востока и Запада». Алматы: Алматыкiтап, 2010. 136. Фетюхин М.И. Социальное право. Курс лекций. Волгоград: ВГУ, 1998. 137. Хрестоматия по истории Средних веков / Под ред. Н.И. Грацианского и С.Д. Сказкина. М.: БЕК, 1993. 138. Чезаре Санфилиппо. Курс римского частного права: Учебник / Под ред. Д.В. Дождева. М., 2000. 139. Шарп Джин. От диктатуры к демократии. – М.: Новое издательство, 2005. 140. Шмаков В.С., Вавилина Н.Д., Дунаев В.Ю. Социальная политика: модели и стратегии. Новосибирск: Параллель, 2007. 141. Fumiss Normann, Tilton Timothu. The Case for the Welfare State. From Social Securitu To Social Equality. Bloomington-London, 1977. 142. Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge, 1990. 143. Marshall T.H. Values problems of Welfare Capitalism.N.Y., 1981. - 221 - 144. Stein L., von. Gegenwart und Zukunft der Rechts- und Staatswissenschaften Deutschlands. Stuttgart, 1876. Статьи, опубликованные в периодических изданиях 145. Авакьян С.А. Практика российской государственности / Размышления конституционалиста: Избранные статьи. М.: Изд-во Моск. унта, 2010. 146. Авакьян С.А. Конституция как символ эпохи / Размышления конституционалиста: Избранные статьи. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010. 147. Авакьян С.А. Общество как объект конституционно-правового регулирования / Размышления конституционалиста: Избранные статьи. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010. 148. Арановский К., Князев С., Хохлов Е. О правах человека и социальных правах // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 4 (89). 149. Алексеев С.И. Роль социального партнерства в развитии местного самоуправления на муниципальном уровне // Российская модель социального партнерства: перспективы развития: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. М.: Академия труда и социальных отношений, 2007. 150. Баев В.Г., Шуняева А.Е. Социальное государство: понятие, содержание, конституционное закрепление // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 17. 151. Баталов Э.Я. Доживет ли Россия до социального государства // Российская Федерация сегодня. М., 1997. № 8. 152. В Казахстане отмечают День профсоюзного работника / http://kzinform.com/ru/news 153. Васильева С.В. Обеспечение публичных интересов в частногосударственном партнерстве // Экономические и социальные аспекты - 222 - российского конституционализма. Труды кафедры конституционного и муниципального права / Под ред. Е.К. Глушко, М.А. Краснова. Вып. 4. М.: ТЕИС, 2009. 154. Гаджиев Г. Судебная концепция конституционного принципа социального государства в Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 1 (62). 155. Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. 2000. № 2. 156. Греция: Произойдет ли социальный взрыв? /http://www.krisenblog.org/archives 157. Гринберг Р., Музычук В. Социальная трансформация российского общества: тупики и пути в будущее // Социально-трудовые отношения: проблемы и перспективы. Германо-российский форум «Формирование социальной политики». М., 2009. 158. Дорошенко Е.Н. Становление и развитие стандартов социального государства в Российской Федерации // Конституционное развитие России и Украины. Вып. 1: Сб. науч. трудов. М.: ООО «Издательство ʺЭлитʺ», 2012. 159. Егоршина О.П., Семенов О.В. Становление и развитие идеи социального государства // Социальное правовое государство. Вопросы теории и практики: Материалы межвузовской научно-практической конференции, 21 июня 2003 г. СПб., 2003. 160. Зорькин В.Д. Социальное государство в России: проблемы реализации // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 1 (62). 161. Кененова И.П. Кризис западной традиции права и российская традиция власти в ракурсе конституционной компаративистики // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 1 (92). 162. Керимов А.Д. Социальное государство: вопросы теории // Гражданин и право. 2009. № 4. - 223 - 163. Керимов А.Д. Сильное государство – ответ на вызов современной эпохи. М.: NOTA BENE, 2009. 164. Керимов А.Д. Государственная организация общественной жизнедеятельности: вопросы теории. М.: Норма : ИНФРА-М, 2014. 165. Ким Ю.В. К вопросу о понятии государственности // Право и политика. 2008. № 8. 166. Краснов М.А. Социальное государство: реконструкция смысла // Экономические и социальные аспекты российского конституционализма. Труды кафедры конституционного и муниципального права / Под ред. Е.К. Глушко, М.А. Краснова. Вып. 4. М.: ТЕИС, 2009. 167. Лукашевич А.В., Лукашевич В.В. К вопросу о повышении социальной ответственности бизнеса // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. 2010. № 5 (43). 168. Мамут Л.С. Государство как публичновластным образом организованный народ // Журнал российского права. 2000. № 3. 169. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Социальное правовое государство: вопросы теории и практики: Материалы межвузовской научно-практической конференции. СПб., 2003. 170. Нечаева Е.Г. Становление теории социального государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 2. 171. Перегудов С.П. Трипартизм или новое социальное партнерство // Российская модель социального Материалы межрегиональной партнерства: перспективы научно-практической развития: конференции. М.: Академия труда и социальных отношений, 2007. 172. Петрова Е.М. Развитие механизмов государственно-частного партнерства на региональном и муниципальном уровнях // Вестник Института Дружбы народов Кавказа «Теория экономики и управления народным хозяйством». 2008. № 4(8). 173. Пряхина Т.М. Жить по Конституции: по мотивам книги В.Т. Кабышева «С Конституцией по жизни. Избранные научные труды» (М.: - 224 - Формула права, 2013) // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 10 174. Пять составляющих металлургического социальной модернизации комплекса горно- Казахстана / http://kazprofmet.kz/article/show/rus/53/ 175. Российская газета. М., 2007. 19 сентября; 2008. 14, 18 марта. 176. Рудинский Ф.М. Гражданские права человека: общетеоретические вопросы //Право и жизнь. 2000. № 31. 177. Рудинский Ф.М. Права человека в современном мире (марксистская оценка) //Право и жизнь. 2000. № 25. 178. Тихомиров Ю.А. Государство: Развитие теории и общественная практика // Правоведение. 1999. № 3. 179. Троицкая А.А. Основные права: происхождение, юридическая природа и пределы защиты //Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 1 (92). 180. Троицкая А.А. Конституционный принцип социального государств: перспективы реализации в Российской Федерации // Право и экономика. Документы. Комментарии. Практика. 2012. № 10. 181. Троицкая А.А. Пределы публичной власти: конституционноправовое осмысление // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 2009. № 5. 182. Фарукшин М. X. Политическая система общества // Социально политические науки. 1991. № 5. 183. Федоров С.М. Социальная политика с странах Европейского Союза: от неолиберализма, к идеям активного социального государства // Социальная политика в контексте межсекторного взаимодействия. М., 2009. 184. Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы // Журнал российского права. 2008. № 12. 185. Чиркин В.Е. Социальное государство: экономические, социальные и конституционные индикаторы / Диалог культур в условиях - 225 - глобализации: XI Международные Лихачевские научные чтения,12–13 мая 2011 г. Т.1. СПб: СПбГУП, 2011. 186. Шапошников С.П. Социальное государство в России: историкотеоретический аспект // История государства и права. 2010. № 11. 187. Яковлев И.Д. Политический конфликт в Греции// Социологические исследования. 2010. № 4. 188. Typen des Soziaistaates in Westlicher Industrieländern // In.: Theoretische Grundlagen der Sozialpolitik. Berlin.1990. Диссертационные исследования, авторефераты диссертаций 189. Амирбеков С.Т. Сравнительный анализ основ конституционного строя Российской Федерации и Республики Казахстан: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. 190. Андреева Е.М. Социальная функция демократического государства: Конституционно-правовой аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1997. 191. Антонова К.А. Государственно-частное партнерство как фактор социально-экономического развития России: Автореф. дис. … канд. эконом. наук. М., 2012. 192. Ахметшин Р.И. К проблеме третьего поколения прав человека (Международно-правовые аспекты): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 8. 193. Базарбаева Г.А. Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ: Автореф. дис. ... докт. полит. наук. Алматы, 2010. 194. Богданова Н.А. Система науки конституционного права: Автореф. дис. …докт. юрид. наук. М.: 2001. 195. Гаинуллина Ф.И. Становление системы социального партнерства в Республике Татарстан (политологический анализ): Автореф. дис. … докт. полит. наук. М., 1999. - 226 - 196. Гайнутдинова Л.А. Гражданское общество в условиях глобализации (анализ современных политологических концепций): Автореф. дис. … докт. полит. наук. Санкт-Петербург, 2010. 197. Галустова К.Р. Конституционно-правовые основы формирования Российской Федерации как социального государства и перспективы его развития в условиях модернизации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. 198. Граф М.П. Права граждан как элемент конституционной концепции социальной государственности России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2007. 199. Гурлев А.В. Право человека на достойную жизнь как основная ценность социального государства: Дис. … канд. юрид наук. СПб, 2001. 200. Добрынин Е.Ю. Конституционно-правовая характеристика Российской Федерации как социального государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2011. 201. Доманов В.Г. Гражданское общество: современный концепт и перспективы его реализации в России: Автореф. дис. … докт. полит. наук. Ростов-на-Дону, 2010. 202. Жанатаева У.К. Социальная политика Республики Казахстан в условиях политической трансформации общества: Автореф. дис. … докт. полит. наук. Алматы, 2010. 203. Иванин Д.С. Социальное государство и финансовая политика: конституционные основы взаимоотношения в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. 204. Иванов государственных В.П. интересов Юридический Российской механизм Федерации обеспечения (Конституционно- правовые и организационные проблемы формирования и реализации). Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2006. - 227 - 205. Иванова И.А. Коллективные переговоры при заключении коллективных договоров в системе социального партнерства: трудоправовые аспекты: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Пермь, 2006. 206. Иванченко Н.С. Гражданско-правовая сфера: смысл и роль в развитии российской государственности (опыт социально-философского исследования): Автореф. дис. … канд. философ. наук. Майкоп, 2008. 207. Калманова А.С. Конституционные принципы социального государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владикавказ, 2012. 208. Кожахметов А.Б. Проблемы формирования социального капитала в условиях социально-экономической модернизации: Аттестационная работа на соискание степени «Доктор делового администрирования». М., 2011. 209. Лукьяненков М.В. Социальная ответственность государства, бизнеса и граждан в контексте налоговых отношений: Автореф. дис. … канд. соц. наук. Пенза, 2007. 210. Лукьянова Е.А. Государственность и конституционное законодательство России: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2003. 211. Македонская Ж.Х. Правовая природа Российской Федерации как социального государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1997. 212. Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция теории и практика (политико-социологический анализ): Автореф. дис. … докт. полит. наук. СПб., 1998. 213. Мирзоян Г.В. Социальное партнерство в российском обществе: социально-философский анализ: Автореф. дис. … докт. философ. наук. Ростов-на-Дону, 2010. 214. Моисеенко Т.В. Основные тенденции становления и перспективы формирования социального государства в современной России: Дис. ... канд. полит. наук. М., 2008. 215. Морозова Л.А. Современная российская государственность (Проблемы теории и практики): Дис. ... докт. юрид. наук : 12.00.01 : Москва, 1998. - 228 - 216. Нечаева Е.Г. Социальное государство: правовое понимание и практика: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. 217. Нуртдинова А.Ф. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений :Теоретические проблемы: Автореф. дис. … докт. юрид наук. М., 1998. 218. Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. 219. Радина Н.К. Технологии межкультурного взаимодействия в российском гражданском обществе: Автореф. дис. … докт. полит. наук. Нижний Новгород, 2007. 220. Рябинин Н.А. Преемственность государственности: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. 221. Сангаджиева В.В. Судебная защита конституционных социальноэкономических прав граждан Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 222. Степанов П.В. Корпоративные отношения в коммерческих организациях как составная часть предмета гражданского права: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. 223. Федотов И.А. Экономические права человека и гражданина в социальном государстве: современный опыт России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. 224. Федулин А.А. Исторический опыт становления и развития системы социального партнерства в России: Автореф. дис. … докт. истор. наук. М., 1999. 225. Феоктистов А.В. Сущность Российской Федерации как социального государства: конституционно-правовой анализ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 226. Степанов П.В. Корпоративные отношения в коммерческих организациях как составная часть предмета гражданского права: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. - 229 - 227. Черепенников Д.Г. Становление и функционирование социального государства в России: Конституционно-правовые основы: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. Интернет источники 228. Аналитический отчет по итогам исследования общественного мнения «Трудовые и пенсионные права: насколько защищены работники и работодатели в Республике Казахстан», (проведенного Социальным корпоративным фондом «ЗУБР» в рамках проекта «Правовая защищенность на рынке труда сегодня – достойная старость завтра»). http://www.zubrconsulting.kz/node/24 229. Артемова Л.А. Социальная политика в вопросах социального менеджмента /http://cyberleninka.ru/ 230. Бирюков В.В. Социальная политика Республики Казахстан в развитии человеческих ресурсов /http:// www.be5.biz/ ekonomika1 /r2009/ 2525.htm 231. HYPERLINK «http://www.new-fact.ru/?p=610» \l «_ftnref1» 232. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., 2000. С. 77. 233. Венгеров А.Б. Будущее российской государственности Жанаозене будет /http://www.xserver.ru/user/budrg/ 234. Иволгин М. Процесс в знаковым? http://www.contur.kz/node/1949 235. Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий / Под ред. В.А. Четвернина /http:// www.booksite.ru/ fulltext/1/001/001/115/ index.htm. 236. Королев А. Социальное партнерство выступает эффективным инструментом усиления конкурентоспособности экономик / http://www.zakon.kz/4471309-socialnoe-partnerstvo-vystupaet.html - 230 - 237. Кубеев Е.К. Формирование и развитие социальной государственности в условиях проводимых конституционных реформ в Республике Казахстан / http://articlekz.com/node/1740?page=2 238. МВД оказалось самым дорогостоящим госорганом в Казахстане / http://www.dailynews.kz/politics 239. Мусабек Е. Волны демографии / http : // www .liter .kz /articles/ view/ 40157 240. Обзор состояния легкой промышленности в Казахстане. Обнуление легкой промышленности /http://investkz.com/articles/2287.html 241. Ожегова Г.А. Становление социального государства в России: особенности, проблемы, перспективы /opt/ lampp/ htdocs/ site6.my/ www/ includes/ menu.inconline 452. 242. Попова Е.А. Кризис социального государства: причины и пути выхода // Гуманитарные научные исследования. 2012. № 1 [Электронный ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2012/01/492 243. Прожиточный минимум в 2014 году в России /http://пенсиироссии.рф/prozhitochnyj-minimum-v-2014-godu-v-rossii/ 244. ресурс /http://www.be5.biz/ekonomika1/r2009/2525.htm 245. Ситуация на рынке труда в 2013 году / http://www.nomad.su/?a=4201404070014 246. Образование государства Хунну. Общественно – политический строй / http://www.testent.ru/index/0-33»> http://uchebnik.kz/istoriya- gosudarstva-i-prava-rk/p_2/ 247. Современная энциклопедия /http://dic.academic.ru /dic.nsf /enc1p/ 19638 248. Суворова С. Трудовой коллектив: общая характеристика и правовой статус /http://www.new-fact.ru/?p=610 249. Фролов О.П., Труханович Л.В. Подготовка социального кодекса РФ - очередной этап кодификации Российского законодательства /http://www.dis.ru/library/detail.php?ID=25211 - 231 - 250. Хамзина Ж.А. Социальные права человека и гражданина в Республике Казахстан / http://www. rusnauka.com/ 11._NPRT_2007/ Pravo/ 22201.doc.htm 251. Шарков Ф.И. Конституционные и фактические индикаторы социального государства в сравнительном измерении /http:// sharkov. viperson.ru/wind.php?ID=638267 - 232 -
