Заявка Название доклада: Повышение оплаты труда

Заявка
Название доклада:
Повышение оплаты труда педагогических работников и обеспечение доступности
дошкольного образования в региональных стратегиях модернизации
Докладчики:
Заир-Бек Сергей Измаилович
Ведущий научный сотрудник Лаборатории анализа и моделирования институциональной
динамики Института институциональных исследований НИУ ВШЭ, кандидат
педагогических наук
Адрес: Мясницкая 24, ст.3 к.428
Телефон: +7(495) Телефон: +7(495)621-36-94
E-mail: [email protected]
Кононова Анна Евгеньевна
Младший научный сотрудник Центра лонгитюдных обследований НИУ ВШЭ
Адрес: Мясницкая 24, ст.3, к. 415
Телефон: +7 (495) 624-28-81, местный номер 14-123
E-mail: [email protected]
Аннотация
Система образования в Российской Федерации в последние годы находится в
состоянии постоянной модернизации. Текущие изменения обусловлены необходимостью
как обеспечения потребностей населения в современном качественном образовании, так и
решения задач государства в сфере экономического развития.
Особенно сильные изменения происходят в системе дошкольного образования.
Большое внимание стало уделяться проблеме раннего развития ребенка, которая до
недавнего времени была не столь актуальной. Чтобы повысить доступность и качество
дошкольного образования, в 2012 г. были сформулированы две масштабные задачи:
повышение заработной платы педагогическим работникам до уровня средней заработной
платы в сфере общего образования в соответствующем регионе и обеспечение 100%-ной
доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.
Решение данных задач потребовало от субъектов Российской Федерации поиска
механизмов их реализации и дополнительных финансовых средств. Предварительный
анализ данных официальной статистики показывает, что процессы изменений в системе
дошкольного образования происходят неравномерно в разных субъектах Российской
Федерации. В большой степени их глубина и характер связаны с социальноэкономическими
особенностями
регионов.
Выявление
стратегий
регионов
по
модернизации дошкольного образования, а также результатов и эффектов их реализации
позволит сформировать предложения субъектам Российской Федерации, образовательным
организациям по решению поставленных задач.
Таким образом, целью
нашего исследования является изучение факторов
эффективности и последствий региональных стратегий модернизации дошкольного
образования.
Данное исследование реализуется в 2013-2015 годах в рамках государственного
задания Минобрнауки России, а также государственного контракта с Минобрнауки
России в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015
годы. Исследование включает в себя несколько последовательных этапов и основано на
сочетании качественных и количественных методов. Данный дизайн исследования
позволяет решать комплексные задачи, которые сложно реализовать в рамках только
одной из парадигм.
Первый, предварительный этап заключался в анализе нормативно-правовой базы и
финансовой статистики. Второй этап представлял собой качественное разведочное
исследование. На данном этапе были проведены фокус-группы и личные интервью с
воспитателями и заведующими детских садов, с представителями муниципального и
регионального управления образованием в пяти субъектах Российской Федерации. Цель
данного этапа заключалась в изучении происходящих процессов в рамках модернизации
региональных систем дошкольного образования и восприятия этих процессов их
участниками, пилотаже инструментария и формулировании гипотез о взаимосвязях,
которые в дальнейшем будут использоваться на третьем этапе.
Текущий, третий этап исследования является количественным. Он включает в себя
анализ статистических данных, с целью изучения изменений, произошедших в системе
дошкольного образования в течение 5 лет, в разрезе субъектов Российской Федерации.
Данные представляют собой набор характеристик одних и тех же наблюдений (субъектов
РФ), измеренных на протяжении 5 лет (с 2009 по 2013 гг.). В эконометрической
литературе
отмечается
эффективности
важность
политики,
применения
особенно программ
панельных
развития.1
данных
при
оценке
Субъекты
РФ
сильно
дифференцированы по своему положению и имеющимся ресурсам, что может влиять на
их управленческие стратегии в области образования, поэтому в рамках исследования
будет предложено решение по типологии субъектов.
Наконец, на завершающем этапе будет проведено социологическое исследование. В
основе его будет использоваться инструментарий, разработанный и скорректированный на
втором этапе. Так как проведение исследования в каждом субъекте было бы крайне
1
Jeffrey Wooldridge Introductory Econometrics: A Modern Approach. 2nd Edition, 2002. p. 426.
дорогим, при формировании выборки мы рассчитываем использовать типологию
субъектов, разработанную на третьем этапе, чтобы при минимальных затратах можно
было составить полную картину происходящих изменений. Планируется, что данный
социологический опрос позволит подробнее рассмотреть отдельные исследовательские
вопросы и дать более глубокую содержательную интерпретацию результатов анализа
данных статистики.
В настоящее время результатом исследования, который будет представлен в рамках
доклада, являются выводы о процессах, происходящих в дошкольном образовании. В
результате качественного социологического исследования было выявлено, что охват детей
в возрасте от 3-х до 7-ми лет дошкольным образованием увеличился за счет роста числа
детских садов, числа групп и наполняемости групп, перепрофилирования помещений,
высвобождения мест за счет снижения охвата дошкольным образованием детей в возрасте
до 3-х лет и незначительного увеличения вариативных форм получения дошкольного
образования.
В рамках доклада будут также представлены результаты анализа статистических
данных (третьего этапа исследования). В настоящее время на основании данных
статистики было сделано подтверждение, что рост численности воспитанников произошел
преимущественно за счет увеличения наполняемости групп и нагрузки воспитателей.
Увеличение числа детских садов и числа групп не позволяло полностью решить задачу
ликвидации очередей детей 3-7 лет. Некоторые выводы, сформулированные в ходе
качественных исследований в отдельных субъектах, не подтвердились на общероссийском
уровне.
В докладе будут сформулированы выводы об эффективности выявленных моделей
управления изменениями в дошкольном образовании во взаимосвязи со стратегиями
повышения заработной платы педагогическим работникам.