news_683 - Саратовский государственный университет

На правах рукописи
ГОНЧАРОВА Елена Александровна
Местные органы политической полиции России
в 1902-1914 гг.
(на материалах Саратовской и Самарской губерний)
Специальность 07.00.02 – отечественная история
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Саратов – 2008
Работа выполнена в Федеральном
государственном образовательном учреждении
высшего профессионального образования
«Саратовский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского»
Научный руководитель:
кандидат исторических наук, доцент
Воронежцев Алексей Владимирович
Официальные оппоненты:
доктор исторических наук, профессор
Посадский Антон Викторович
кандидат исторических наук, доцент
Судоргин Николай Сергеевич
Ведущая организация:
Саратовский государственный технический
университет
Защита диссертации состоится 25 июня 2008 г. в 16.00 часов на заседании
диссертационного совета Д 212.243.03 по присуждению ученой степени доктора
исторических
наук
при
Саратовском
государственном
университете
им. Н. Г. Чернышевского по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Астраханская, 83,
Институт истории и международных отношений, корпус XI, ауд. 516.
С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ГОУ
ВПО «Саратовский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского»,
читальный зал № 3, по адресу г. Саратов, ул. Университетская, 42
Автореферат разослан 24 мая 2008 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
доктор исторических наук
Л. Н. Чернова
Актуальность темы исследования определена рядом факторов. Во-первых,
органы политической полиции традиционно играли значимую роль в механизме
функционирования
государства.
Необходимость
научного
анализа
организационно-функциональной структуры органов политической полиции и их
деятельности на местах представляется одним из важных моментов исследования
государственных институтов дореволюционной России. Детальное изучение
принципов функционирования местных учреждений политического сыска
позволяет проследить реализацию принимаемых правительством мер по
стабилизации внутриполитической ситуации в стране и дать объективную оценку
степени их результативности.
Во-вторых, несмотря на относительно большое количество исследований,
посвященных истории центральных органов политической полиции, в
историографии рассмотрены лишь отдельные аспекты их деятельности,
преимущественно в связи с исследованием истории революционных партий.
Изучение местных органов политической полиции позволит выявить не только
основные направления их деятельности, но и уточнить механизм взаимодействия
между различными учреждениями политического сыска, степень эффективности и
роль в структуре государственных органов рассматриваемого периода.
В-третьих, актуальной остается необходимость разрушения стереотипов в
оценках и подходах к исследованию органов политической полиции, бытующих в
литературе1. Как утверждает, например, по вопросу градации секретных
сотрудников политической полиции профессор Ю. Реент, «классификация,
однажды употребленная… тиражируется ныне зачастую без всякого на то
основания»2.
Предметом исследования является организационно-функциональная структура
и приемы работы губернских жандармских управлений, охранных и районных
охранных отделений в Саратовской и Самарской губерниях.
Объектом исследования является система политического сыска в Саратовской
и Самарской губерниях в 1902–1914 гг.
Историографию темы условно можно разделить на три хронологических
периода: дореволюционный (конец XIX в.–1917 г.); советский (до начала 1990-х
гг.); современный (постсоветский). Соответственно с предложенной периодизацией
историография темы построена по тематико-хронологическому принципу с
указанием региональных особенностей каждого из выделенных периодов.
Характерной чертой дореволюционного периода является отсутствие чисто
научных исследований. Интерес к теме политической полиции зачастую был
вызван практическими мотивами, что определило утилитарный характер
рассмотрения данного вопроса. Авторами публикаций чаще всего становились
полицейские чиновники и юристы. Со второй половины XIX в. начинают
издаваться учебные пособия по полицейскому (административному) праву. Среди
авторов таких изданий можно выделить юристов И. Н. Белявского,
В. Ф. Дерюжинского,
И. Т. Тарасова,
И. И. Янжула3,
которые
пытались
структурировать по мере накопления научные знания о работе полицейских
См.: Гаврилов Ю. Провокаторы // Огонек. 1990. № 3; Жухрай В. М. Тайны царской охранки: авантюристы и
провокаторы. М., 1991; Кознов А. Большевики против царской охранки // Факел 1989: Историкореволюционный альманах. М., 1989.
2
Реент Ю. А. Общая и политическая полиция России, 1900-1917 гг. Рязань, 2001. С. 209.
3
См.: Тарасов И. Т. Очерк науки полицейского права. М., 1887; Янжул И. И. Полицейское право. СПб., 1888;
Дерюжинский В. Ф. Полицейское право: Учебное пособие. СПб., 1903; Белявский И. Н. Полицейское право:
Конспект лекций. Юрьев, 1904.
1
органов, что особенно ценно для воссоздания механизма функционирования
учреждений охранительного свойства. Некоторые черты исторического
исследования прослеживались лишь в обобщающих очерках, издание которых
приурочивалось к юбилейным датам4, но они носили описательный характер. В
начале XX в. появляются публикации, затрагивающие правовой аспект
полицейской деятельности органов внутренних дел5, среди которых выделяется
статья П. Е. Щеголева в журнале «Былое»6.
После Февральской революции 1917 г. было создано несколько комиссий:
Комиссия по разбору дел Департамента полиции, Комиссия по обеспечению
нового строя и Чрезвычайная следственная комиссия Временного правительства.
Исследования, проводимые членами комиссий, также зачастую носили
утилитарный характер, так как целью этих работ была дискредитация царского
правительства. Тем не менее, заметный вклад в изучение деятельности
политической полиции внесли такие исследователи, как А. Волков,
В. Б. Жилинский, В. Я. Ирецкий, А. Красный, М. А. Осоргин, П. Пильский,
С. Б. Членов7 и др.
До середины 1920-х гг. тема находилась на пике актуальности: появилось много
исторических исследований, затрагивающих вопросы функционирования
учреждений политического сыска, в том числе и местных, а также работ,
посвященных приемам и методам борьбы охранительных учреждений с
революционным движением8. Интерес представляет работа, созданная в 1924 г.
совместными усилиями русского эсера Г. Зильбера и французского социалиста
Ж. Лонге9, в которой рассматриваются приемы агентурного наблюдения,
применяемые политической полицией с конца XIX по начало XX в. Г. Зильбером
затронута тема взаимоотношений Азефа и Лопухина, которую также активно
разрабатывал Б. Николаевский10.
В советской историографии 1930–1950-х гг. отмечается полное отсутствие
исследований, затрагивающих проблемы политической полиции. Тема находилась
под негласным запретом11, кроме вопроса о зубатовщине12. Публикацией архивных
материалов учреждений царской секретной полиции занимались в основном
См.: Министерство внутренних дел, 1802-1902: Исторический очерк. СПб., 1902; Санкт-Петербургская
столичная полиция и градоначальство, 1703-1903. СПб., 1903.
5
См.: Арефа Н. И. Инструкция полицейским урядникам. СПб., 1902; Тимофеев Л. Н. Обязанности
жандармской полицейской полиции. СПб., 1912.
6
См.: Щеголев П. Е. К истории полицейской агентуры в России // Былое. 1906. № 3.
7
См.: Волков А. Петроградское охранное отделение. Пг., 1917; Жилинский В. Организация и жизнь охранного
отделения во время царской власти // Труды комиссии по разработке политических архивов в Москве. М.,
1918. Вып. II; Ирецкий В. Я. Охранка: Страницы русской истории. СПб., 1917; Красный А. Тайны охранки. М.,
1917; Осоргин М. А. Охранное отделение и его секреты. М., 1917; Пильский П. Охранка и провокация. Пг.,
1917; Членов С. Б. Московская охранка и ее секретные сотрудники: По данным комиссии по обеспечению
нового строя. М., 1919.
8
См.: Алексеев И. В. Вступительная статья // История одного провокатора: Обвинительное заключение и
материалы к процессу Е. А. Серебряковой. М., 1925. С. 1-10; Булкин Ф. Департамент полиции и союз
металлистов // Красная летопись. 1923. № 5, 8, 9; Звягинцев Е. А. Провокаторы и подстрекатели // Последние
годы старого порядка и его падение. М., 1918. С. 119-146; Заславский Д. Зубатов и Маня Вильбушевич. М.,
1923; Кантор Р. К. Провокатор Степан Белов // Каторга и ссылка. 1924. № 3; Он же. К истории черных
кабинетов // Каторга и ссылка. 1927. № 8, 37; Суслов М. Г. Борьба против Зубатовщины на Урале. Пермь, 1918;
Цявловский М. А. Предисловие // Большевики: Документы по истории большевизма с 1903 по 1916 г. бывшего
Московского охранного отделения. М., 1918; Павлов П. Агенты, жандармы, палачи: По документам
Петрограда. Пг., 1922.
9
См.: Лонге Ж., Зильбер Г. Террористы и охранка. М., 1991.
10
См.: Николаевский Б. Конец Азефа. Л., 1926; Он же. История одного предателя. М., 1991.
11
См.: Рууд. Ч., Степанов. С. Фонтанка, 16: Политический сыск при царях. М., 1993. С. 7.
12
См.: Козьмин Б. П. Зубатов и его корреспонденты. М.; Л., 1928.
4
спецслужбы СССР, но сборники документов зачастую не подлежали оглашению и
были предназначены для внутреннего использования13. В целом публикации и
учебные издания были ориентированы на исследование истории партии
большевиков. Данная тема рассматривалась только на основе марксистколенинской методологии14. Местные исследователи изучали на местных архивных
материалах события двух революций с позиции партии большевиков15.
В конце 50-х–начале 60-х гг. XX в. наблюдается некоторое смягчение в области
цензуры, начинает проявляться тенденция к возобновлению изучения истории
государственных учреждений царской России, в том числе и органов политической
полиции.
Большой
вклад
в
исследование
данной
тематики
внес
16
П. А. Зайончковский . Он наметил новые подходы к изучению политических
институтов Российской империи. В его монографиях, затрагивающих некоторые
направления деятельности Министерства внутренних дел и Департамента полиции,
приведены данные по кадровому составу жандармских управлений, рассмотрен
процесс становления и развития института урядников и т.д. Исследования
Зайончковского носили общероссийский характер и не касались региональной
специфики. Продолжателем идей Зайончковского был Н. П. Ерошкин17, который в
рамках исследования государственных институтов царской России, рассматривал
проблемы структуры и функциональных особенностей политической полиции,
формы и приемы ее работы.
Продолжали свои исследования и краеведы. Например, М. М. Шмуккер в
работе, посвященной истории г. Вольска Саратовской губернии начала XX в.,
охарактеризовал деятельность руководителей местного жандармского пункта,
методы их работы, озвучил фамилии некоторых агентов18.
В 70-е гг. XX в. интерес к охранительной системе Российской империи
проявили юристы, например, Р. С. Мулукаев, А. В. Хохлов19. Несмотря на то, что
приоритетным объектом изучения для них являлась уголовная полиция, не
остались без внимания и некоторые аспекты функционирования политической.
Так, Р. С. Мулукаев затрагивал вопросы структуры, приемов и методов
деятельности политической полиции, причины принятия правовых актов, на основе
которых действовали учреждения политического сыска, функциональных различий
губернских жандармских управлений и охранных отделений20.
См.: Справочник-список офицерского и рядового состава жандармских управлений, охранных отделений,
агентов охранной агентуры дворцового коменданта и чинов департамента полиции Министерства внутренних
дел. М., 1940; Заграничная агентура Департамента Полиции (записки С. Сватикова и документы заграничной
агентуры). М., 1941.
14
См.: Ярославский Е. М. Краткая история ВКП(б). М.; Л., 1931; Лившиц С. Московская охранка в борьбе с
революционным движением // Борьба классов. 1934. № 7-8.
15
Осипов В. Саратовская организация РСДРП(б) в 1905–1907 гг. Саратов, 1947; Наякшин К. Я. Революция
1905–1907 гг. в Самаре и Самарской губернии. Куйбышев, 1955.
16
См.: Зайончковский П. А. Военные реформы 1860–1870-х годов в России. М., 1952; Он же. Кризис
самодержавия на рубеже 70-80 гг. XIX в. М., 1964; Он же. Российское самодержавие в конце XIX столетия.
М., 1970; Он же. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978.
17
См.: Ерошкин Н. П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М., 1960; Он
же. Жандармерия // Советская историческая энциклопедия. М., 1964. Т. 5. С. 526; Он же. Россия под
надзором // Преподавание истории в школе. 1966. № 1; Он же. Самодержавие накануне краха. М., 1975; Он
же. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.
18
См.: Шмуккер М. М. Город Вольск: Прошлое и настоящее. 1969 / Вольский краеведческий музей. Отд.
истории. Ф. 4. Д. 100.
19
См.: Хохлов А. В. Карательный аппарат царизма в борьбе с революцией, 1905–1907. М., 1975.
20
См.: Мулукаев Р. С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М., 1964; Он же.
Организационно-правовые основы становления советской милиции, 1917–1920. М., 1975; Он же. Сказ о сыске
// Советская милиция. 1990. №. 1-10; Он же. Полиция России, XIX–начало XX в. Н. Новгород, 1993.
13
Исследованием деятельности общей и политической полиции занимался
Д. И. Шинджикашвили21. Автор, опираясь на большую источниковую базу,
попытался охарактеризовать правовые аспекты функционирования, основные
направления деятельности местных органов политической полиции, предложил
свою классификацию секретных сотрудников. Отдельное исследование он
посвятил становлению и функционированию Департамента полиции, а также
определению роли центральных органов политической полиции в структуре
государственных учреждений Российской империи22. Правоведческий характер
имеет исследование А. Н. Ярмыша23, посвященное политической полиции
Российской империи, в котором некоторое внимание уделено и местным органам
политического сыска. Научный интерес исследователя к местным учреждениям
политической полиции подвиг его к изданию работы о функционировании
охранительной системы в Донском регионе24.
1980-е гг. характеризуются всплеском интереса к теме политической полиции. В
это время состоялась защита нескольких диссертаций, в основном при Московском
историко-архивном институте, где сложилась целая школа, изучающая данную
тему под руководством профессора Н. П. Ерошкина: Л. И. Тютюнник25 – о
начальном периоде существования Департамента полиции до 1904 г. и
З. И. Перегудовой – о его последних годах. В диссертационных работах
А. А. Миролюбова, Ю. И. Овченко и А. Е. Скрипилева26 рассматриваются
некоторые общие положения функционирования охранительных органов:
деятельность центральных учреждений, место политической полиции в системе
органов Министерства внутренних дел.
При появлении работ обобщающего характера сохраняется интерес и к
отдельным аспектам деятельности политического сыска, и к борьбе
революционных партий с охранкой. Так, о борьбе партии большевиков с агентами
политической полиции пишут А. П. Кознов, Б. К. Эренфельд, Н. Н. Анисимов27.
Методы борьбы политического сыска с революционным движением
рассматриваются в отдельных работах З. И. Перегудовой28. Забегая вперед можно
См.: Шинджикашвили Д. И. Сыскная полиция царской России в эпоху империализма. Омск, 1973.
См.: Шинджикашвили Д. И. Министерство внутренних дел царской России в период империализма
(структура, функции, реакционная сущность, связи с другими министерствами). Омск, 1974.
23
См.: Ярмыш А. Н. Политическая полиция Российской империи, 1880–1904 гг.: Автореф. дис. … канд. юрид.
наук. Харьков, 1978; Он же. Наблюдение неотступно: Административно-полицейский аппарат царизма и
органы политического сыска на Украине в конце XIX–начале XX века. Киев, 1992.
24
См.: Ярмыш А. Н. Реакционная роль политической полиции на Дону в конце XIX–начало XX в. // Известия
Северо-Кавказского научного центра высшей школы. Сер. Общественные науки. Ростов н/Д., 1983. № 2.
25
См.: Тютюнник Л.И. Департамент полиции в борьбе с революционным движением в России на рубеже XIX–
XX веков, 1880–1904 гг.: Автореф. дис. … канд. ист. наук. М., 1986.
26
См.: Миролюбов А. А. Политический сыск в России, 1914–1917 гг.: Автореф. дис. … канд. ист. наук. 1988;
Овченко Ю. И. Московское охранное отделение в борьбе с революционным движением: Автореф. дис. …
канд. ист. наук. М., 1989; Он же. Из истории борьбы царизма с дореволюционным движением // Вестн. Моск.
ун-та. Сер. 8. М., 1982. № 5; Скрипилев А. Е. Отдельный корпус жандармов в системе МВД дореволюционной
России, 1880–1917 гг.: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1988.
27
См.: Кознов А. Большевики против царской охранки // Факел 1989; Он же. Борьба большевиков с подрывной
агентурой царизма в период реакции, 1907–1910 // Вопросы истории КПСС. 1986. №. 12; Он же. Заграничный
политический сыск, 1900–февраль 1917 гг. // Кентавр. 1992. № 1-2; Эренфельд Б. К. Тяжелый фронт: из
истории борьбы большевиков с царской тайной полицией. М., 1983; Анисимов Н. Н. Борьба большевиков
против политической тайной полиции самодержавия. Свердловск, 1989; Он же. Тайная политическая полиция
самодержавия и российская социал-демократия. Екатеринбург, 1992.
28
См.: Перегудова З. И. Методы борьбы Департамента полиции с революционным движением // Факел 1990;
Она же. Служба наружного наблюдения в русской полиции // Река времени. М., 1995.
21
22
сказать, что крупнейшим исследованием политической полиции начала XX в. стал
обобщающий труд З. И. Перегудовой «Политический сыск России, 1880–1917»29.
В это время выходит большое количество работ о противодействии
Департамента полиции деятельности революционных партий, что косвенно
помогает выявить степень эффективности работы политической полиции. При этом
борьба революционных организаций с охранкой рассматривается как в центре30,
так и на местах31.
С начала 1990-х гг., вместе с переизданием мемуаров и исследований 20-х гг.,
выходят в свет труды современных российских авторов, в которых можно
проследить два направления в методологическом аспекте. Продолжают изучение
темы многие исследователи, сохранившие преемственность советской
историографии в оценках деятельности ДП и общих взглядах на государственные
органы дореволюционной России32. Другой подход, появившийся в 1990-е гг.
подразумевает рассмотрение органов политического сыска как институтов
государственной власти, а их деятельность – непременным условием любого
внутриполитического курса. Ряд новых документов, ставших доступным
историкам, также позволяет более объективно оценивать методы и результаты
работы органов политического сыска в борьбе с антиправительственным
движением. В конце 1990-х г. В. В. Романов публикует ряд работ, в которых, на
основе новых архивных источников Симбирской губернии, исследует деятельность
политической полиции в провинции33.
В современной историографии превалирующим остается рассмотрение истории
органов политического сыска через совокупность отдельных, порой весьма узких,
вопросов. Например, перлюстрацию писем, как прием охранки для выяснения
объективного настроения масс, рассматривает В. С. Измозик34 и косвенно
Т. А. Соболева35. Новый взгляд на противостояние боевой организации партии
социал-революционеров и охранки представлен в работе Р. А. Городницкого36.
Э. Ф. Макаревич37 обратился к личностям выдающихся организаторов сыска
разных стран и эпох. В дореволюционной России это – С. В. Зубатов,
А. В. Герасимов, В. Ф. Джунковский. Исследованию политичесого террора, его
предпосылок и борьбы с ним посвящены работы О. Будницкого, Л. Г. Прайсмана,
А. И. Суворова38. Тематическим трудом стал сборник статей «Жандармы России»39,
См.: Перегудова З.И. Политический сыск России, 1880–1917. М., 2000.
См.: Очерки истории Московской организации КПСС. Кн. 1: 1883–ноябрь 1917. М., 1979.
31
См.: Позойская В. Н. Саратовская партийная организация в годы царской реакции, 1907–1910 гг. //
Поволжский край. Саратов, 1975. Вып. 4; Васькин В. В. Февральская буржуазно-демократическая революция в
Саратовской губернии // Поволжский край. Саратов, 1988. Вып. 10.
32
См.: Жухрай В. Тайны царской охранки: Авантюристы и провокаторы. М., 1991; Джанибекян В.
Провокаторы: Воспоминания, мысли и выводы. М., 2000; Рууд Ч., Степанов С. Указ. соч.; Лурье Ф. М.
Полицейские и провокаторы: Полицейский сыск в России, 1649–1917. СПб., 1992; Лурье Ф. М.,
Перегудова З. И. Царская охранка и провокация // Из глубины времен. 1992. № 1.
33
См.: Романов В. В. На страже Российской монархии: Политическая полиция Поволжья в 1905–1907 гг.
Ульяновск, 1998; Романов В. В., Романова Г. В. Закат политической полиции Российской империи:
Ликвидация подразделений Отдельного корпуса жандармов в Симбирской губернии в 1917–конце 20-х гг. XX
века. Ульяновск, 2000.
34
См.: Измозик В. С. А. Д. Фомин и М. Г. Мардарьев: К истории «Черных кабинетов» в России, конец XIX–
начало XX в. // Из глубины времен. 1997. № 9.
35
См.: Соболева Т. А. Тайнопись в истории России. М., 1994.
36
См.: Городницкий Р. А. Боевая организация партии социалистов-революционеров в 1901–1911 гг. М., 1998.
37
См.: Макаревич Э. Ф. Политический сыск: Истории, судьбы, версии. М., 2002.
38
См.: Будницкий О. В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, практика,
вторая пол. XIX–нач. XX в. М.: 2000; Прайсман Л. Г. Террористы и революционеры, охранники и
29
30
в котором нашли отражение вопросы перлюстрации40, приемов наружного41 и
внутреннего42 наблюдения. В 2006 г. издана работа И. Симбирцева43, в которой он,
анализируя структуру центральных органов политического сыска, пытается
переосмыслить причины крупных провалов сотрудников полицейских учреждений,
приведших, по его мнению, к убийству Александра II и П. А. Столыпина. К
сожалению, книга не снабжена библиографией, в связи с чем сложно определить
степень научной обоснованности выводов автора.
Борьба политического сыска с революционным движением получила освещение
и в трудах зарубежных историков. Например, издание и анализ документов по теме
политической полиции дореволюционной России осуществил профессор
Иллинойского университета Д. Дейли44. В 1998 г. Дейли выпустил монографию,
посвященную характеристике деятельности органов политической полиции России
в 1866–1905 гг.45, в которой приходит к мнению о том, что данные учреждения
являлись неотъемлемым атрибутом самодержавного государства. Исследованием
российской политической полиции занимались и другие иностранные историки46.
На современном этапе сформировались различные подходы к изучению данной
темы. Интерес исследователей к совокупности вопросов организационной
структуры, кадрового состава и деятельности политического сыска позволяет
рассматривать данное учреждение как самостоятельный государственный институт
дореволюционной России. Несмотря на появление в последние годы ряда
диссертационных работ47, направленных на исследование местных органов
политического сыска, остаются неизученными определенные аспекты организации
и функционирования учреждений политической полиции в провинции. Например,
слабо представлены вопросы разграничения компетенций местных охранительных
учреждений, особенности их взаимодействия, практика подотчетности
центральным учреждениям, а также кадровая политика с учетом региональной
специфики и т.д.
Цель исследования: опираясь на широкую и разнообразную источниковую
основу, исследовать механизмы функционирования местных органов политической
полиции с 1902 по 1914 г.
Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:
провокаторы. М., 2001; Суворов А. И. Антитеррористическая деятельность в дореволюционной России //
Социс. 2000. № 12.
39
См.: Лейбов И. П. Жандармы России: Политический розыск России, XV–XX вв. // Отечественная история.
2004. № 1.
40
См.: Измозик В. С. «Черные кабинеты» в России, XVIII–начало XX в. // Жандармы России. М., 2002.
41
См.: Фомушкин А. Страницы истории филерской службы политической полиции, 1880–1917 гг. // Жандармы
России. М., 2002.
42
См.: Перегудова З. И. Организация службы секретной агентуры // Жандармы России. М., 2002.
43
См.: Симбирцев И. На страже трона: Политический сыск при последних Романовых, 1880–1917. М., 2006.
44
См.: Спиридович А. И. Охрана и антисемитизм в дореволюционной России (публикация Дж. Дейли) //
Вопросы истории. 2003. № 8.
45
См.: Daly J. W. Autocracy under Siege. Security Police and Opposition in Russia, 1866–1905. Northern Illinois
University Press, 1998.
46
См.: Schleifmann N. Undercover Agents in the Russian Revolutionary Movement: the SR Party, 1902–1914.
Oxford, 1988; Zuckerman F. S. Political Police and Revolution: The Impact of the 1905 Revolution on the Tsarist
Secret Police // Journal of Contemporary History. 1992. № 2.
47
См.: Кокшаров А. В. Полицейские органы Владимирской губернии во второй половине XIX–начале XX в.:
Автореф. дис. … канд. ист. наук. Иваново, 1999; Шиловский Д. М. Полиция Томской губернии в борьбе с
преступностью в 1867–1917 гг.: Автореф. дис. … канд. ист. наук. Новосибирск, 2002; Романов В. В.
Организация и деятельность политической полиции в Поволжье в 1905–1917 гг.: Автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. М., 2002; Гладышева Е. Е. Политический сыск в России в начале XX в: 1902 год–февраль 1917 (На
материалах Саратовской губернии): Автореф. дис. … канд. ист. наук. Саратов, 2006; и др.
 раскрытие сущности организационно-функциональной структуры губернских
жандармских управлений, охранных и районных охранных отделений (в том числе
исследование кадрового состава, финансирование и характера соподчиненности);
 определение места и роли охранных отделений и жандармских управлений в
системе местных органов политической полиции;
 выявление форм межведомственного взаимодействия органов политического
сыска на местах с аппаратом губернатора, прокурорским надзором и общей
полицией;
 рассмотрение процесса становления и механизма функционирования
районного охранного отделения;
 анализ организации приемов получения информации политическим сыском,
характеристика специфики внутренней, внешней агентуры и перлюстрации;
 оценка степени влияния личностного фактора в руководстве политическим
сыском на местах;
 анализ региональных аспектов активизации деятельности политической
полиции в Саратовской и Самарской губерниях в связи с особенностями развития
революционного движения.
Источниковая база диссертации. Для исследования деятельности местных
органов политического сыска большую роль играют неопубликованные и
опубликованные источники. Это делопроизводственные материалы, источники
личного происхождения, в том числе опубликованные в периодической печати.
Большую значимость для данного исследования имеют архивные материалы,
зачастую впервые введенные в научный оборот. Они представлены документами из
19 фондов семи государственных архивов – Государственного архива Российской
Федерации (ГАРФ), Государственного архива Самарской области (ГАСамО),
Государственного архива Саратовской области (ГАСО), Пугачевского филиала
Государственного архива Саратовской области (ПФГАСО), Вольского филиала
Государственного архива Саратовской области (ВФГАСО), Государственного
архива новейшей истории Саратовской области (ГАНИСО), Информационного
центра УВД Саратовской области (отделение спецфондов), а также фондов
краеведческих музеев в Вольске и Балаково Саратовской области.
Значимыми для данного диссертационного исследования являются материалы,
содержащиеся в фондах Государственного архива Российской Федерации. В
частности это фонд 102 «Департамент полиции Министерства внутренних дел» и
фонд 110 «Штаб отдельного корпуса жандармов», в которых сосредоточен
материал не только центрального, но и местного значения в виде отчетов,
донесений с мест, а также ответная реакция на них руководства в виде
циркулярных распоряжений.
Основной упор в исследовании сделан на анализ документов двух областных
архивов – Самарского и Саратовского. Среди фондов этих архивов большой
информативностью обладают фонды 53 «Саратовское губернское жандармское
управление» (ГАСО) и 468 «Самарское губернское жандармское управление»
(ГАСамО), содержащие материалы местных губернских жандармских управлений.
Данные фонды содержат политические обзоры и сведения о революционных
организациях, политических происшествиях в Саратовской и Самарской
губерниях,
о
привлечении
к
судебной
ответственности
лиц
за
антиправительственную
пропаганду
и
распространение
революционной
литературы. В названных фондах отложились также приказы и циркуляры
начальников Отдельного корпуса жандармов и Департамента полиции, дела по
дознаниям, сведения о поднадзорных, дневники секретных сотрудников и т.д.
Деятельность помощников начальников Саратовского и Самарского губернских
жандармских управлений нашла отражение в фондах 54 «Помощник начальника
Саратовского губернского жандармского управления в Саратовском и Аткарском
уезде», 55 «Помощник начальника Саратовского губернского жандармского
управления в Вольском, Хвалынском и Кузнецком уезде», 56 «Помощник
начальника Самарского губернского жандармского управления в Новоузенском
уезде», 1089 «Помощник начальника Самарского губернского жандармского
управления в Николаевском уезде» ГАСО и 472 «Помощник начальника
Самарского губернского жандармского управления в Самарском и Бузулукском
уездах» ГАСамО. В этих фондах собраны материалы о политической обстановке в
уездах, приказы по управлению и оперативные распоряжения, а также сведения о
нижних чинах жандармских пунктов в уездах. Некоторые материалы удалось
обнаружить в филиалах ГАСО: в фонде 63 ВФГАСО «Помощник начальника
Саратовского губернского жандармского управления в Вольском, Хвалынском и
Кузнецком уезде» и фонде 7 ПФГАСО «Николаевская уездная почтовотелеграфная контора. Документы общего делопроизводства», а также в фондах
краеведческих музеев в Вольске и Балакове Саратовской области.
Сведения о создании и функционировании охранного отделения содержатся в в
фонде 57 ГАСО «Саратовское охранное отделение». Фонд состоит по большей
части из переписки по вопросам надзора и розыска, запросов о политической
благонадежности разных лиц, сводок данных наружного наблюдения за лицами,
принадлежащими к революционным организациям, а также из фотодокументов,
находящихся, к сожалению, в ограниченном доступе. Фонды 469 «Самарское
районное охранное отделение» ГАСамО и 51 «Поволжское районное охранное
отделение» ГАСО являются прямыми продолжателями один другого, так как
учрежденное в 1906 г. Поволжское районное охранное отделение было
расположено в Самаре, а в 1909 г. перенесено в Саратов. Фонд 469 содержит
обзорные материалы по политическим организациям Самары, больше розыскного
свойства, в фонде 51 содержатся более обширные сведения о политической
ситуации в Поволжском регионе, а также финансовые и кадровые отчеты,
послужные списки филеров и сотрудников.
Значимый пласт источников содержится в фонде 1281 ГАСО «Документальные
материалы по ликвидации дел Саратовского губернского жандармского управления
при Саратовском губернском общественном комитете», представляющем
коллекцию документов об организации работы по привлечению к ответственности
личного состава бывших жандармских органов Саратовской губернии; и фонда Р507 «Саратовский губернский революционный трибунал», в котором содержится
переписка с прокурорами Саратовской судебной палаты, окружных судов и
тюрьмами по розыску и аресту лиц, непосредственно работавших или
сотрудничавших с органами политического сыска и обвинявшихся в политических
преступлениях. В фонде 199 «Саратовская областная комиссия по сбору и
изучению материалов по истории партии большевиков» в ГАНИСО содержится
некоторый материал об агентах и провокаторах политического сыска Саратова.
Фонд
81
«Губернское
управление
рабоче-крестьянской
милиции
административного отдела Саратовского губернского исполкома 1917–1930 гг.» из
отдела спецфондов Информационного центра УВД Саратовской области содержит
ряд ходатайств о восстановлении в правах гражданства СССР бывших полицейских
служащих как по Саратову, так и по уездам.
Источники личного происхождения представлены мемуарами. Их можно
разделить на два блока, границей между которыми выступает личное отношение к
роли политического сыска в России начала XX в. Наиболее ценный материал
можно почерпнуть из воспоминаний бывших руководителей Департамента
полиции и его органов48: директора Департамента А. Т. Васильева; начальника
Санкт-Петербургского охранного отделения, генерал-лейтенанта А. В. Герасимова;
начальника Московского отделения, генерал-майора П. П. Заварзина; командира
Отдельного корпуса жандармов, генерала В. Ф. Джунковского; начальника
дворцовой агентуры, полковника А. Спиридовича; командира Отдельного корпуса
жандармов, генерала П. Г. Курлова. Особый интерес представляют воспоминания
руководителя Саратовского охранного отделения А. П. Мартынова49. Несмотря на
определенную субъективность в освещении многих явлений борьбы политической
полиции с революционным движением, мемуары позволяют получить более
полное представление о руководителях политического сыска, а также о работе
возглавляемых ими органов политической полиции.
Вторая группа представлена воспоминаниями некоторых бывших сотрудников
охранки, перешедших на сторону большевиков. Богатый материал можно
почерпнуть на страницах организованного В. Л. Бурцевым50 журнала «Былое»51,
где печатались воспоминания бывших агентов, филеров, перлюстраторов; в
мемуарах автора журнала52, в воспоминаниях видных большевиков, в том числе –
Н. К. Крупской53. Общей чертой воспоминаний является их крайняя
субъективность, что требует критического к ним отношения.
Делопроизводственные
материалы
частично
опубликованы.
Это
преимущественно издания инструкций и циркуляров Департамента полиции и
МВД, регулирующих различные стороны деятельности политического сыска. В
2006 г. вышел в свет сборник документов, посвященный методам оперативной
деятельности политической полиции54. Форма целенаправленного тематического
собрания документов различного характера – нормативного, обзорноаналитического, оперативно-розыскного, позволяет, в частности, исследовать
проблему использования политической полицией агентуры, во всей полноте.
Отдельные сборники документов стали издаваться в последние несколько лет
различными учебными заведениями юридической направленности55.
См.: Васильев А. Т. Охрана: Русская секретная полиция // «Охранка»: Воспоминания руководителей
охранных отделений. М., 2004. Т. 2; Герасимов В. А. На лезвии с террористами // Там же; Заварзин П. П.
Работа тайной полиции // Там же. Т. 1; Заварзин П. П. Жандармы и революционеры // Там же. Т. 2;
Джунковский В. Ф. Воспоминания. М., 1997. Т. 2; Спиридович А. Записки жандарма. М., 1991; Курлов П. Г.
Гибель императорской России. М., 1992; Новицкий В. Д. Из воспоминаний жандарма. Л., 1929; и др.
49
Мартынов А. П. Моя служба в отдельном корпусе жандармов // «Охранка»: Воспоминания руководителей
охранных отделений. М., 2004. Т. 1.
50
Бурцев В. Л. – народоволец, социалист-революционер, известный своей деятельностью по разоблачению
агентов охранки. После революции 1917 г. столь же последовательный враг Советской власти.
51
См.: Департамент полиции в 1892–1908 гг.: Из воспоминаний чиновника // Былое. 1917. № 5-6 (27-28);
Школа филеров // Былое. 1917. № 3 (25) сент.; Николай II и самодержавие, 1903 г. // Былое. 1918. № 2 (30);
Майский С. «Черный кабинет» // Былое. 1918. № 13; Психология предательства (из воспоминаний
«сотрудника») // Былое. 1924. № 27-28.
52
См.: Бурцев В. Л. Борьба за свободную Россию: Мои воспоминания, 1882–1922. Берлин, 1923.
53
См.: Воспоминания о Владимире Ильиче Ленине. М., 1984. Т. 1.
54
См.: Агентурная работа политической полиции Российской империи, 1880–1917: Сб. документов / Сост.
Е. И. Щербакова. М.; СПб., 2006.
55
См.: Полиция России: Документы и материалы, 1718–1917 гг. Саратов, 2002.
48
Среди публикаций можно выделить комментированные собрания документов:
сборник «Большевики: документы по истории большевизма»56, подготовленный к
печати в 1918 г., в котором, помимо секретных документов политической полиции,
также есть статьи об агентах; дана подборка документов, посвященных
заграничной агентуре, с анализом и комментариями С. Г. Сватикова57,
В. К. Агафонова58. В 1917 г. М. А. Цявловский, член Московской организации
РСДРП, опубликовал отчет начальника Московского охранного отделения о
деятельности учреждения, а также представил список лиц, являвшихся секретными
сотрудниками в 80-е гг. XIX в.59
В целом комплексный анализ разных групп источников и исторических
исследований позволяет проследить процесс развития организации политической
полиции на местном уровне, уточнить некоторые уже сформулированные в
литературе положения, а также за счет неопубликованных архивных материалов
обозначить и решить не возникающие до сих пор вопросы.
Хронологические рамки исследования. Работа охватывает период с 1902 по
1914 г. Начальная граница хронологических рамок связана с учреждением новых
органов – охранных отделений, призванных заниматься исключительно
политическим розыском. Конечные рамки обусловлены двумя факторами. Вопервых, началом Первой мировой войны, привнесшей свои коррективы в характер
деятельности политической полиции России, которой пришлось бороться не только
с антиправительственным движением, но и военным шпионажем. Кроме того,
претерпела изменения и структура политической полиции на местах. В 1913 г.
были ликвидированы охранные отделения, а в 1914 г. – районные охранные
отделения, руководящие центры политического розыска в регионах. Таким
образом, вся борьба с революционным движением вновь была сосредоточена в
руках губернских жандармских управлений.
Необходимость анализа приемов работы политического сыска в динамике
заставила не ограничиваться поставленными рамками в ряде вопросов. Например,
внедрение агентуры в войска накануне войны, прекратилось к 1915 г., на что нельзя
было не обратить внимания.
Географические
рамки
исследования
соответствуют
территориям
современных Саратовской и Самарской областей и определены несколькими
факторами. Во-первых, подразделения политической полиции в Саратовской и
Самарской губерниях имели географически и структурно обусловленные связи, что
позволяет выделить эти губернии в самостоятельный регион исследования. Также
необходимо подчеркнуть, что центр координации руководства политическим
розыском в масштабах Поволжского региона – районное охранное отделение,
первоначально был создан в Самаре, а в 1909 г. был передислоцирован в Саратов.
Во-вторых, в деятельности местных революционных организаций двух соседних
губерний было немало общего, что приводило порой к попыткам координации
совместных действий.
См.: Большевики: Документы по истории большевизма с 1903 по 1916 г. бывшего Московского охранного
отделения. М., 1990.
57
См.: Заграничная агентура Департамента полиции (записки С. Сватикова и документы заграничной
агентуры).
58
См.: Агафонов В. К. Заграничная охранка. Пг., 1918.
59
См.: Цявловский М. А. Секретные сотрудники Московской охранки 1880-х годов // Голос минувшего. 1917.
№ 7-8.
56
Анализ борьбы политической полиции с революционным движением в
масштабах региона позволит выявить соотношение субъективно-объективных
факторов и их роль в этой борьбе.
Методологическая база исследования основана на системном подходе к
рассмотрению исторических процессов, при котором объекты действия этих
процессов изучаются в совокупности и с учетом взаимовлияния их друг на друга. В
данном случае местные органы политического сыска являются одной из
составляющих структур, участвовавших в глобальных исторических процессах,
происходивших в России в начале XX в. – борьбе царского правительства за
сохранение власти и революционной оппозиции за уничтожение существующего
государственного строя. Усовершенствование функциональных обязанностей,
структуры и приемов деятельности политической полиции происходило под
влиянием развития революционного движения, которое, в свою очередь, отвечало
на новые условия борьбы модернизацией собственных методов.
Следование микроисторическому подходу позволило рассмотреть объект
исследования изнутри, учитывая специфику региона, выявить внутренние
закономерности развития политического сыска, а также взаимосвязи местных
органов политической полиции с административными, судебными и полицейскими
структурами на местах. Совокупность единичных факторов в развитии
исторических явлений, в частности, политического сыска в провинции, позволяет
рассмотреть объект исследования во всем многообразии и максимально
приближенно к объективности. Целостная и реалистичная картина исторического
процесса
складывается
из
множества
взаимосвязанных
явлений
микроисторического характера.
В исследовании использован историко-сравнительный метод изучения, что
позволило выявить и сопоставить как общие принципы деятельности политической
полиции, так и региональную специфику органов политического сыска на местах,
рассмотреть их деятельность в общей системе политического розыска Российской
империи. Проблемно-хронологический метод определил структуру исследования, в
которой тематические локальные комплексы информации выстроены системно и
хронологически. Исследование построено на принципе историзма, который
предполагает единство и непрерывность исторического процесса, а также изучение
конкретного явления согласно исторической обусловленности, то есть в
исторически сложившихся условиях существования объекта исследования.
Источниковый анализ проводился согласно принципам объективности и
критического подхода. Субъективность и ангажированность источников, особенно
нарративного характера, подразумевает использование многоуровневой проверки
информации.
Научная новизна диссертационного исследования:
 рассмотрен процесс развития системы политического сыска на местах на
материалах Саратовской и Самарской губерний, в структуре государственных
институтов российской провинции начала XX в.;
 выявлена практика подотчетности местных учреждений политической
полиции по отношению к центральным органам в динамике, что позволило
уточнить структурные связи между различными уровнями органов политического
розыска в Российской империи;
 дан анализ функциональных обязанностей местных органов политической
полиции, позволивший выявить сферу компетенции губернских жандармских
управлений и охранных отделений и установить определенные наложения
некоторых обязанностей;
 непосредственно документальными данными установлена функциональная
связь между местными органами политической полиции и аппаратом губернской
администрации, прокурорской службой и полицией;
 сравнительный
анализ
документов
областных
архивов
позволил
проанализировать специфику условий создания и функционирования органов
политического сыска в Саратовском и Самарском регионах (в первую очередь
районного охранного отделения); а так же уточнить роль руководителей местных
органов политической полиции в процессе создания и функционирования
учреждений политического сыска;
 установлен количественный состав служащих различных категорий
саратовских и самарских учреждений политической полиции;
 дан всесторонний анализ кадрового состава местных органов политической
полиции по ряду параметров: сословная принадлежность, возраст, моральный
облик, образование; выявлены прямые обязанности каждой категории служащих и
предъявляемые к ним требования; рассмотрен вопрос о материальном обеспечении
и системе поощрения;
 уточнена специфика осуществления местными органами политической
полиции приема перлюстрации;
Практическая значимость исследования. При дальнейшей разработке темы
материалы и выводы исследования могут быть использованы в лекционных курсах
и трудах по истории политической полиции в начале XX в.; могут быть применены
при разработке спецкурсов и написании учебных пособий по региональной
истории.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации
отражены в десяти публикациях, в том числе в монографии «Методы
политического сыска России в борьбе с революционным движением в 1904–1914
годах: На материалах Саратовской губернии», а также в выступлениях на семи
конференциях в Саратове и Самаре регионального, российского и международного
статуса.
Диссертация была обсуждена на кафедре истории России института истории и
международных отношений Саратовского государственного университета
им. Н. Г. Чернышевского и рекомендована к защите.
Структура исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав,
заключения, списка использованных источников и литературы и 43 приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснованы актуальность темы, хронологические и
территориальные рамки, дан анализ литературы, сформулированы цели и задачи
работы, определены ее методологические основы, дана характеристика источников,
отмечены практическое значение и научная новизна.
Первая глава «Организационно-функциональная структура местных органов
политической полиции» посвящена анализу процесса становления и принципов
функционирования местных органов политической полиции в 1902–1914 гг.
В первом параграфе «Губернские жандармские управления в начале XX века:
состав и функции» рассматриваются первые по времени образования местные
учреждения политической полиции – губернские жандармские управления,
которые были частью государственной полиции, входили в систему Министерства
внутренних дел и являлись основным структурным и воинским подразделением
Отдельного корпуса жандармов.
К основным функциональным обязанностям жандармского управления
относились наблюдательная деятельность, розыск и производство дознаний по
государственным
преступлениям.
Розыск
производился
жандармскими
управлениями на основе циркулярных списков разыскиваемых лиц, которые
составлялись в Департаменте полиции и должны были облегчить принятие
губернскими властями соответствующих мер по отношению к разыскиваемым60.
Жандармские управления ежемесячно отчитывались об итогах розыскной работы в
Департамент полиции соответственно требованиям розыскных циркуляров. После
образования районных охранных отделений в них также ежемесячно отправлялись
сводки наружного наблюдения филеров жандармских управлений61.
Губернское управление контролировало уезды при помощи уездных
жандармских пунктов во главе с помощниками начальника управления. В ведении
одного помощника находилось несколько уездов. Канцелярия управления делилась
на отделы: общего руководства, розыскной, следственный, политической
благонадежности, денежный.
В компетенцию жандармских управлений входило наблюдение за местным
населением и политическими настроениями в обществе. В рамках жандармского
наблюдения осуществлялся надзор за неблагонадежными в политическом
отношении лицами. Гласный полицейский надзор, устанавливавшийся за лицами,
совершившими государственное преступление, осуществлялся совместно с общей
полицией. У наблюдаемого отбирались документы, без разрешения полиции он не
имел право отлучиться из данной местности, переменить квартиру62 и т.д. Также,
согласно п. 1 § 29 «Положения о гласном полицейском надзоре» от 12 марта 1882 г.
вся почтовая корреспонденция поднадзорных лиц перлюстрировалась, а при
необходимости изымалась, начальником жандармского управления63.
Негласный полицейский надзор, направленный на предупреждение
государственного преступления, проводился тайно и с 1904 г. без участия общей
полиции. С 1882 г. в практике охранительных органов России использовалось
«Положение о негласном полицейском надзоре», согласно которому негласное
наблюдение осуществлялось в обеих столицах силами общей полиции, а в
См.: ГАСамО. Ф. 468. Оп. 1, 1908 г. Д. 1048. Л. 139-139 об.
См.: ГАСамО. Ф. 472. Оп. 1, 1903 г. Д. 214. Л. 194.
62
См.: Обухов. И. В. Вольское жандармское управление, его организация и общий характер деятельности //
Партиец. 1924. № 4, 5. С. 90.
63
См.: ГАСО. Ф. 53. Оп. 9, 1882-1906 гг. Д. 24. Л. 7.
60
61
провинции совместно с жандармскими управлениями. После отмены Положения в
1904 г. задача тайного надзора за политически неблагонадежными была полностью
возложена на губернские жандармские управления и охранные отделения.
Поднадзорные лица вносились в алфавитные списки губернии, которые
впоследствии составляли общий список по стране. Пересечение функций
негласного надзора двух органов политической полиции приводило к обострению
отношений между ними.
Важным аспектом деятельности жандармских управлений была проверка
политической благонадежности лиц, устраивавшихся на государственную или
общественную службу, которая с 1902 г. проводилась совместно с охранными
отделениями. Проверка выполнялась по общим спискам неблагонадежных лиц, а
также посредством запросов с прежнего места пребывания проверяемого лица64. В
1904 г. Главное управление почт и телеграфов разрешило вывешивать на почтах
частные объявления, проверку которых также производили чины жандармских
управлений65. Несмотря на кажущееся распыление сил при выполнении проверки
благонадежности, эта функция, наравне с гласным и негласным надзором,
позволяла предотвращать политические преступления, то есть работать на
опережение антиправительственного движения.
Основной функциональной обязанностью жандармских управлений было
производство дознаний по политическим преступлениям, включавшее комплекс
следственных действий: допросов, обысков, осмотров, выемок.
В некоторых губерниях, к которым относилась и Саратовская, с 1903 г. на
начальника жандармского управления также возлагалась обязанность строевой и
конной подготовки полицейской стражи, отряды которой располагались во всех
уездах. К апрелю 1906 г. Саратовская полицейская стража состояла из 37 отрядов, а
общая численность стражников была 1083 человека66.
Все
функциональные
обязанности
жандармских
управлений
регламентировались специальными инструкциями. По мере накопления опыта,
теоретическая база инструкций дополнялась циркулярами практического
характера. Например, Инструкция по ведению дознания, составленная в 1904 г.,
трижды уточнялась Департаментом полиции в циркулярном порядке – в 1908, 1910
и 1912 гг. Из переиздания инструкций Департаментом полиции нельзя сделать
вывода о неисполнительности местных органов политической полиции.
Инструкции повторно рассылались по всем губерниям, тогда как их нарушения
могли присутствовать лишь в некоторых, о чем, как правило, сообщалось в
приложениях.
По всей видимости, губернские жандармские управления прочно входили в
систему губернских административных учреждений через постоянную связь с
губернаторами. С 1904 г. в губерниях во взаимодействии с жандармскими
управлениями начали функционировать особые совещания, которые руководили
производством дознаний по государственным преступлениям, и председателем
которых стали губернаторы. Более того, неоднократно ставился вопрос о прямом
подчинении жандармских управлений губернаторам, однако всегда решался
отрицательно67. Одним из факторов таких двойственных связей с губернаторами
было отсутствие регламентации взаимоотношений жандармов с полицией, высшим
См.: Ерошкин Н. П. Россия под надзором // Преподавание истории в школе. С. 89.
См.: ПФГАСО. Ф. 7. Оп. 1. Д. 107. Л. 11.
66
См.: ГАСО. Ф. 54. Оп. 2. Д. 77. Л. 27-54.
67
См.: ГАРФ. Ф.110. Оп. 3, 1904 г. Д. 2778. Л. 13, 26.
64
65
начальником которой в губернии был губернатор. Притом, что жандармы
управлений относились к военному ведомству, губернатор мог при согласии
руководителя местной политической полиции возлагать на них поручения, также
они докладывали ему о производимых управлением дознаниях68.
Служебный состав жандармских управлений условно можно разделить на два
компонента: кадровых военных, являвшихся государственными служащими в
штате управления – это офицеры, унтер-офицеры, рядовые; и вольнонаемных
агентов наружного наблюдения – филеров. Инструкция унтер-офицерам
Саратовского губернского жандармского управления подробно указывала, какие
качества должны присутствовать у кандидата на место служащего жандармского
управления: это должны быть унтер-офицеры, с выслугой в армии не менее пяти
лет, ушедшие в запас или в отставку, с представительной внешностью, хорошей
грамотностью, умственным развитием и расторопностью. Не допускались к службе
в охранительных учреждениях лица польской национальности и женатые на
польках69. В конце 1913 г. добавился и возрастной ценз – от 24 до 33 лет70. Всех
кандидатов проверяли на благонадежность. Для вступления в корпус жандармов
кандидаты сдавали экзамены комиссии во главе с начальником штаба,
демонстрируя знания по истории, праву, политической экономии и географии71.
Отдельный корпус жандармов постоянно, начиная с 1905 г., предлагал
начальникам жандармских управлений высказаться насчет пополнения своего
кадрового состава. Исходя из прошений начальника Саратовского жандармского
управления, можно сделать вывод – в управлении в 1906 г. служило 94 человека, из
них начальник управления, адъютант, два писаря, трое офицеров, вахмистр и 11
унтер-офицеров (то есть 19 человек) находились в Саратове72. Остальные 75
человек, среди которых девять помощников начальника управления, семь
вахмистров и 59 унтер-офицеров, были рассредоточены в жандармских пунктах
Саратовского,
Аткарского,
Балашовского,
Камышинского,
Вольского,
Хвалынского, Кузнецкого, Царицынского, Петровского и Сердобского уездов73.
Можно сказать, что указанное число служащих является средним для губернских
жандармских управлений Нижнего Поволжья. Вольнонаемных филеров
жандармских управлений, например, к 1913 г. в Самаре было 10, в Саратове – 15, а
вообще по всей России насчитывалось около тысячи человек74.
Финансирование жандармских управлений осуществлялось ведомством
военного министерства и включало средства на хозяйственные нужды (до 700
рублей)75 и заработную плату служащим. Жалованье начальника управления в
1914 г. составляло 90 рублей, если он носил звание подполковника, и 75 рублей, в
случае если он был ротмистром76. Вахмистр в среднем получал 45 рублей в месяц,
унтер-офицеры – 25-35 рублей77. Однако реально заработная плата была выше,
поскольку, например, начальник управления получал столовые, квартирные, на
См.: ГАРФ. Ф.110. Оп. 3, 1904 г. Д. 2778. Л. 4-5.
См.: ГАСО. Ф.53. Оп. 9, 1918 г. Д. 375. Л. 2-16; Д. 376. Л. 2-16.
70
См.: Реент Ю. А. Указ соч. С. 157.
71
См.: Там же. С. 157-158.
72
ГАРФ. Ф.110. Оп. 3, 1905 г. Д. 2848. Л. 322-323.
73
ГАСО. Ф. 54. Оп. 2, 1914 г. Д. 58. Л. 9.
74
См.: ГАСО. Ф. 53. Оп. 15, 1914 г. Д. 14. Л. 3.
75
ГАСО. Ф. 1281. Оп. 1. Д. 28. Л. 30-31.
76
Там же.
77
ГАСО. Ф. 53. Оп. 2, 1914 г. Д. 246. Л. 6-17.
68
69
прислугу и кучера дополнительно 140-160 рублей в месяц. Также все чины
жандармских управлений получали квартирные деньги – от 8 до 12 рублей78.
Для повышения профессионализма со всеми кадровыми служащими
жандармских управлений летом и зимой проводили занятия по стрельбе,
фехтованию, а также политической подготовке79. Иногда инициатива обучения
исходила от Министерства внутренних дел, и тогда занятия носили
исключительный разовый характер. Например, в 1914 г. в Саратовском
жандармском управлении все офицеры получили навыки телеграфного дела80.
Для сохранения профессиональных кадров предполагались поощрения по
выслуге лет в виде медали «За усердие» и довольно ощутимого денежного
пособия81.
По мере развития революционного движения и борьбы с ним политическая
полиция накапливала определенный практический опыт, происходило отмирание
устаревших и нерезультативных методов работы. Однако процесс унификации и
модернизации методов и приемов политического розыска происходил крайне
медленно. По факту действия центральных органов по руководству жандармскими
управлениями носили ответный и догоняющий, а не предупреждающий характер
по отношению к революционному движению в стране. Другим фактором,
приведшим к замедленному и затрудненному восприятию жандармскими
управлениями всякого рода новых поправок к их функциональным обязанностям,
была их архаичность, традиционность и малоподвижность. Они тяжело принимали
любые нововведения, склонны были к работе по старым, привычным для них
приемам, что, безусловно, отражалось на результативности деятельности.
Основанные при иных внутриполитических условиях, они оказались не готовы ко
все более усложняющейся политической ситуации в государстве, не были
приспособлены к быстрым трансформациям. Переплетение военной структуры с
гражданской, огромное количество функций губернских жандармских управлений
не позволяло вести розыск в той мере, которого требовала обостряющаяся
внутриполитическая обстановка в стране.
Во втором параграфе «Место и роль охранных отделений в системе местных
органов политической полиции» рассматривается процесс становления охранных
отделений, их структура и функциональные обязанности, кадровый состав,
оценивается роль в системе местных органов политической полиции.
Охранные отделения, учрежденные в 1902 г. почти во всех крупных городах
Российской империи, были включены в состав канцелярии обер-полицмейстеров и
градоначальников, что должно было конспирировать их предназначение. Охранные
отделения подчинялись Департаменту полиции, а с 1906 г. и начальникам
районных охранных отделений. Отделение состояло из общей канцелярии, отдела
внутреннего агентурного наблюдения и отдела наружного наблюдения. Создание
новых органов, по всей видимости, обуславливалось недостаточным уровнем
ведения политического розыска жандармскими управлениями, а также попыткой
концентрации сыска в губернских центрах. К 1902 г. Департамент полиции
признал, что эффективная борьба с революционным движением велась только в
Московской и Петербургской губерниях, а также в царстве Польском, там, где уже
существовали охранные отделения. Поэтому наиболее устойчивые революционные
См.: ГАСО. Ф. 55, 1908 г. Оп. 1. Д. 299. Л. 18, 25, 33.
См.: ГАСО. Ф. 53. Оп. 2. Д. 235. Л. 1-18.
80
См.: ГАСО. Ф. 53. Оп. 1. Д. 1а. Л. 36.
81
См.: ГАСО. Ф. 55, 1912 г. Оп. 1. Д. 415. Л. 4.
78
79
организации создавались в провинции – в Саратове, Минске, на юге России, где
чувствовали себя в безопасности82. Было решено создать в губернских центрах
специальные учреждения политического сыска – охранные отделения.
Основной функциональной обязанностью охранного отделения было
производство оперативно-розыскных мероприятий по политическим делам в
губернском городе, в котором располагалось. В рамках губернского города
охранные отделения брали на себя основной груз оперативно-розыскной работы,
оставляя за чинами жандармских управлений дознание, предварительное следствие
и административную практику83. В 1907 г. было утверждено Положение об
охранных отделениях, которое практически привело к концентрации розыскного
дела в губернии в руках начальника охранного отделения, через заведование всей
секретной агентурой. При этом агентура также сохранялась и в губернских
жандармских управлениях, что приводило к постоянным конфликтам между
учреждениями, особенно по вопросу финансирования. С 1908 г. в целях
унификации подходов к управлению внутренней агентурой по всей России,
руководство секретными агентами было передано начальникам охранных
отделений. Таким образом, на начальников отделений возлагалось заведование
политическим розыском, то есть «наружным наблюдением и секретной агентурой,
в известном, определенном районе»84. Строгая конспиративность охранных
отделений не позволяла использовать результаты их деятельности в качестве
доказательства в суде, кроме свидетельствования агентов наружного наблюдения
по делам участников революционных митингов и демонстраций.
С 1903 г. в компетенцию начальников охранных отделений также вошло
ведение перлюстрации – по распоряжению министра внутренних дел В. К. Плеве,
им выдавались «открытые листы», которые предоставляли им право «осмотра
почтово-телеграфной корреспонденции, а в случае надобности и выемки
таковой»85.
В рамках губернского города должна была установиться последовательная
взаимосвязь и сотрудничество охранного отделения и губернского жандармского
управления. Розыскные мероприятия, проводимые охранным отделением, должны
были стимулировать более эффективное проведение дознаний в жандармском
управлении. На практике взаимоотношения между начальниками местных
учреждений складывались довольно напряженно.
При создании новых охранительных органов Департамент полиции поставил
задачу привлечь для работы в них молодых, инициативных офицеров, «которые
только что сдали экзамены после специального курса и только что вступили в
корпус»86. Однако резкое противостояние этой идее со стороны Отдельного
корпуса жандармов привело к тому, что кадровое наполнение проводилось
посредством старых служащих охранных отделений Москвы, Петербурга и
Варшавы. Таким образом, Департаменту полиции не удалось с самого начала
реализовать в полной мере задуманное им реформирование, основанное на
принципе привлечения молодых кадров к руководству охранными отделениями,
которые должны были по-новому, более эффективно поставить дело розыска в
России. В Саратов, при содействии заведующего наружной агентурой
См.: Прайсман Л. Г. Указ. соч. С. 77.
См.: Реент Ю. А. Указ. соч. С. 149.
84
Полиция России: Документы и материалы, 1718–1917 гг. С. 254.
85
ГАРФ. Ф. 102. Оп. 267. Д. 36. Л. 1.
86
Мартынов А. П. Указ. соч. С. 193.
82
83
Е. П. Медникова, из Московского отделения было прислано трое служащих87.
Вообще же при создании отделения его штаты включали письмоводителя, двух
писарей, заведующего наружным наблюдением и 18 агентов, исполняющих
обязанности филеров, один из которых был строго при канцелярии 88. В 1904 г.
Департамент полиции разослал на места Временное положение об охранных
отделениях89, по которому начальникам охранных отделений предписывалось
обязательное приобретение и дальнейшее широкое использование внутренней
агентуры. Саратовским отделением был завербован лишь один агент, зато четверо
филеров к 1905 г. покинуло свою работу. К июню 1906 г. в Саратовском отделении
работало уже 27 человек: сменилось 12 филеров и начальник наружной агентуры,
причем большинство служащих не достигало 30 лет90, а все филеры прошли
службу в армии и заранее соответствовали требованиям, в дальнейшем
предъявляемым к агентам наружного наблюдения Инструкцией по организации
наружного наблюдения91 1907 г. В 1906 г. при новом начальнике ротмистре
А. П. Мартынове Саратовское отделение пополнилось 11 агентами внутреннего
наблюдения92, а к 1908 г. их было уже 16. В 1907 г. саратовский губернатор
предложил Мартынову возглавить всю внутреннюю агентуру в губернии с полной
передачей финансирования охранному отделению, что являлось исключительным
фактом среди местных учреждений политической полиции России93. К сожалению
трения финансового характера, возникшие с жандармским управлением не
позволили реализовать инициативу централизации розыска в губернии вплоть до
1908 г., когда подобное положение было циркулярно закреплено по всей стране.
Взаимоотношения двух местных органов политической полиции – охранных
отделений и губернских жандармских управлений, складывались крайне сложно.
Причиной тому видится пересечение функций розыска, а также нежелание
Отдельного корпуса жандармов, а соответственно жандармских управлений, как
старейших местных органов сыска, терять влияние и поступаться
финансированием в пользу нового учреждения. По Положению об охранных
отделениях 1907 г. все сведения розыскного характера, полученные жандармскими
служащими и общей полицией, должны были передаваться в охранные отделения,
управлениям по-прежнему вменялось в обязанность вербовать секретную
внутреннюю агентуру, но руководство ею, в целях объединения розыска,
передавалось начальникам охранных отделений. Такое положение вещей зачастую
не устраивало старых жандармских офицеров. Обострение отношений порой
приводило к полной несогласованности действий. Например, начальник
Саратовского жандармского управления князь Микеладзе в 1907 г. попытался взять
полностью под свой контроль все сношения начальника Саратовского охранного
отделения с Департаментом полиции, губернатором и судебными органами94.
Также князь самостоятельно, не ставя никого в известность, производил обыски и
дознания. Лишь вмешательство генерала Курлова заставило влиятельного князя
следовать Положению об охранных отделениях и не чинить препон розыскной
деятельности отделения.
См.: Мартынов А. П. Указ. соч. С. 118.
См.: ГАСО. Ф. 57. Оп. 1, 1909 г. Д. 11. Л. 79.
89
См.: Перегудова З. И. Политический сыск России, 1880–1917. С. 119.
90
См.: ГАСО. Ф. 57. Оп. 1, 1909 г. Д. 11. Л. 290-293.
91
См.: Жандармы России. М., 2002. Приложение. С. 594-606.
92
См.: ГАСО. Ф. 57. Оп. 1, 1909 г. Д. 11. Л. 326.
93
См.: ГАСО. Ф. 57. Оп. 3. Д. 10. Л. 79.
94
См.: Там же. Л. 103-104.
87
88
Вообще, субъективный фактор в работе политической полиции, особенно на
местах, играл одну из основных ролей. Методы и стратегия борьбы с
революционным движением определялись начальником охранного отделения
практически бесконтрольно. Изначально в Саратове, согласно представлениям об
эффективности начальника отделения И. Д. Федорова, розыск осуществлялся
полностью при помощи внешнего наблюдения и перлюстрации, выслеженные
революционеры незамедлительно арестовывались. К 1908 г. новый начальник –
А. П. Мартынов, сделал упор на использование внутренней агентуры и проводил
ликвидацию революционных организаций и обществ только после получения
полной информации о них.
Таким образом, субъективный фактор являлся определяющим для работы
местных органов сыска в Поволжье. Подобный вывод, несомненно,
распространяется на учреждения политической полиции по всей стране.
Финансировались охранные отделения Департаментом полиции. На каждого
филера отпускалось по 50 рублей в месяц, однако распределением заведовал
начальник отделения. В Саратове на каждого филера приходилось в среднем по 37
рублей, кроме агентов, работающих одновременно околоточными надзирателями,
получающих по 50-70 рублей. Заработная плата агентов внутреннего наблюдения
варьировалась от 20 до 120 рублей в месяц, в зависимости от степени важности
докладываемой информации.
Образованные в 1902 г. охранные отделения призваны были осуществлять
политический розыск в качественно лучшем, нежели жандармские управления,
формате, с обновленным кадровым наполнением, в тесной взаимосвязи со старыми
органами политического сыска. Однако кадрового реформирования и омоложения
практически не было, а отношения с жандармскими управлениями на протяжении
всего существования отделений были напряженными. Тем не менее, концентрация
розыска в руках начальников позволила отделению получать информацию о
политической обстановке не только в городе, но и всей губернии в целом. Как
результат, – выслеживание и пресечение деятельности революционных
организаций, производимые, например, Саратовским отделением, стали настолько
успешными, что при переносе центра руководства районного охранного отделения
из Самары в Саратов ротмистр Мартынов получил должность помощника
начальника по району, ему предстояло руководить розыском в рамках всего
Поволжского региона, а революционеры отмечали полный разгром движения в
губернии95.
В третьем параграфе «Процесс становления и механизм функционирования
Поволжского Районного охранного отделения» последовательно рассмотрены
вопросы компетенции, функций и структуры районного охранного отделения в
целом, а также выявлена специфика условий создания и функционирования этого
учреждения в Поволжье.
Создание районных охранных отделений в 1906 г. можно рассматривать как
следующий этап в процессе реформирования бюрократического аппарата
политической полиции. Идея открытия районных охранных отделений, по мнению
одних авторов, исходила из намерения децентрализовать до некоторой степени
розыскную работу Департамента полиции и противопоставить действия
политического розыска в определенном регионе возникшим в то время областным
95
См.: Осипов В. Указ. соч. С. 170; Позойская В. Н. Указ. соч. С. 62.
подпольным революционным организациям96; по мнению других – централизовать,
объединить и направить эту деятельность в определенном регионе97. Согласно
Положению о Районных охранных отделениях, утвержденному 14 декабря 1906 г.
П. А. Столыпиным, они должны были сосредоточить в своих руках «данные
агентурного и наружного наблюдения по крупным административным районам и
руководство работой местных учреждений, причем объединяющим и
направляющим центром явится по-прежнему Департамент полиции»98. Еще одной
задачей реформирования системы местных органов политической полиции должно
было стать решение проблем возникших во взаимоотношениях губернских
управлений и охранных отделений ввиду пересечения их функций99. К факторам
учреждения районных охранных отделений следует отнести наличие
регионального революционного подполья, ликвидировать которое и были
предназначены новые учреждения. Ярким примером такого подхода является
открытие Поволжского отделения с центром руководства в Самаре, где в 1906 г.
развернулся эсеровский террор против административной и полицейской власти в
губернии. Не последнюю роль при учреждении районных охранных отделений, повидимому, сыграла волна покушений и убийств, прокатившаяся по территории
России с конца 1905 г. и до 1906 г. когда «убивали жандармских офицеров,
полицейских, губернаторов…»100. В Поволжское районное охранное отделение с
центром в Самаре вошли следующие губернии: Самарская, Пермская, Вятская,
Казанская, Симбирская, Уфимская, Саратовская, Оренбургская, Астраханская,
Пензенская и Уральская область.
Появление районных охранных отделений усложнило иерархическую структуру
местных органов политического сыска, так как они стали регулирующими
местными учреждениями «среднего звена», стоящими между центральным
руководством в лице Департамента полиции и местными учреждениями –
губернскими жандармскими управлениями и охранными отделениями,
входившими в район его руководства. Также не были с их помощью улажены
противоречия между местными органами сыска, поскольку по Положению
допускалось совмещение должности начальника районного охранного отделения с
должностью «начальника местного губернского жандармского управления или
охранного отделения»101. Такое допущение лишь усугубляло напряженность во
взаимоотношениях между начальниками жандармских управлений и охранных
отделений, так как зачастую районное отделение оказывалось не способным к
разрешению конфликта сторон. Большинство районов возглавили начальники
охранных отделений, однако Поволжское районное отделение возглавил начальник
Самарского жандармского управления полковник Бобров102.
Районные отделения занимались созданием и руководством агентурной сети на
территории своего района; для объединения розыскной деятельности созывали
областные съезды начальников местных органов политического сыска
подведомственной территории. С целью направления и контроля розыскной
деятельности начальники районного отделения организовали инструкторские
См.: Мартынов А. П. Указ. соч. С. 219.
См.: Рязанов Д. В. История полиции России, X–начало XX вв.: Учебное пособие по курсу «История органов
внутренних дел». Саратов, 2004. С. 154.
98
ГАРФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 261. Л. 11.
99
См.: ГАСамО. Ф. 468. Оп. 1, 1912 г. Д. 1631. Л. 14-14 об.
100
Заварзин П. П. Жандармы и революционеры. С. 61.
101
ГАСО. Ф. 51. Оп. 2. Д. 19. Л. 21.
102
См.: Мартынов А. П. Указ. соч. С. 256.
96
97
поездки по району. Например, Поволжское районное охранное отделение
проводило тотальную инструкторскую проверку входивших в его ведение местных
органов политического сыска дважды – в 1909 и 1910 г. – и выявило слабый
уровень подготовки губернских жандармских управлений к эффективной
розыскной деятельности.
Одновременно районные отделения должны были собирать и систематизировать
информацию по розыску, которая в виде отчетов стекалась со всего района. Она
анализировалась и на ее основе, во-первых, вырабатывалась стратегия дальнейшей
деятельности, а во-вторых, составлялся отчет в Департамент полиции.
В 1909 г., вслед за изменением географического расположения центров
революционного подполья, руководство политического сыска стало учреждать
новые отделения и переносить центры уже имевшихся. В мае 1909 г. центр
Поволжского районного охранного отделения был перенесен из Самары в
Саратов103. В то же время громоздкость аппарата районного отделения тормозила
фактор быстрого реагирования и ликвидации антиправительственных
выступлений.
В целом деятельность районных охранных отделений положительно отразилась
на степени эффективности политического розыска. Появился контроль над
местными учреждениями, который Департамент полиции самостоятельно и
планомерно, конечно, осуществить не мог. Главный прием политической полиции
– внутреннее наблюдение, из бессистемного и малоэффективного превратился в
широко используемый и предоставляющий достаточно полную информацию о
деятельности революционного движения. Однако громоздкость аппарата,
нерешенные задачи взаимодействия местных органов политической полиции, а
также нежелание центрального руководства розыском тратить лишние средства в
условиях относительного спокойствия после Первой русской революции, привело к
закрытию районных охранных отделений к 1914 г.
Во второй главе «Основные направления организации розыскной деятельности
местных органов политической полиции» исследуется организация приемов
получения информации политическим сыском – внутренней, внешней агентуры и
перлюстрации.
В первом параграфе «Организация внутренней агентуры» раскрываются
основные принципы и механизмы организации секретной агентуры.
Несмотря на то, что проблематика внутреннего наблюдения довольно активно
рассматривалась в отечественной историографии, сохраняются определенные
разногласия по вопросу классификации секретной агентуры. В качестве критерия
классификации у различных авторов выступали: использование провокации104,
подчинение различным органам сыска105, степень регулярной оплаты агентурной
деятельности106 и др. Подводя итог, можно сделать вывод – более уместно
разделять агентов внутреннего наблюдения по степени их информированности и
финансирования, обращаясь к Инструкции по организации и ведению внутренней
агентуры от 17 мая 1908 г. Инструкция делит внутренних агентов на лиц,
См.: ГАСО. Ф. 51. Оп. 2. Д. 20. Л. 76.
См.: Сватиков. С. Г. Русский политический сыск за границей: По документам Парижского архива
заграничной агентуры Департамента полиции. Ростов н/Д., 1918. С. 7; Шинджикашвили Д. И. Сыскная
полиция царской России в период империализма. С. 34; Галвазин С. Охранные структуры Российской
империи. М., 2001. С. 127.
105
См.: Лурье Л. Провокаторы // Родина. 1991. № 3. С. 30.
106
См.: Чудакова М. С. Политический сыск в России в к. XIX–н. XXв. (В региональном аспекте): Дисс. …
канд. ист. наук. Ярославль, 1997. С. 80-81.
103
104
непосредственно входивших в какие-либо антигосударственные организации, или
косвенно осведомленных о внутренней деятельности хотя бы отдельных членов
организации; вспомогательных агентов и штучников.
Первым шагом работы органов политической полиции с секретными агентами
была их вербовка. Среди мотивов сотрудничества можно выделить самые
распространенные – финансовую заинтересованность, желание избежать наказания
за преступления, причем как политические, так и уголовные, и добровольное,
идейное сотрудничество. Несмотря на широкое распространение в советской
историографии мнения о высоком жалованье агентов охранки107, объективная
оценка архивных материалов приводит к выводам, заставляющим сомневаться в
первостепенности денежного фактора при поступлении на агентурную работу.
Например, агенты Саратовского жандармского управления и в 1909 и в 1914 г.
получали в среднем по 25 рублей в месяц108. Такое же финансирование
наблюдается в Симбирском управлении, где агенты получали от 20 до 30 рублей 109,
и в Казани, где средняя зарплата составляла лишь 20 рублей в месяц 110. Перед
Первой мировой войной, в связи с резкой активизацией революционной
пропаганды как в армии, так и среди студенчества, оклады агентов увеличились и в
среднем стали составлять 44 рубля. Таким образом, ежемесячный заработок
агентов политической полиции был не настолько большим, как склонны считать
некоторые авторы. Можно предположить, что в секретные сотрудники шли из-за
денежного довольствия в несколько десятков рублей, однако не стоит
преувеличивать этот фактор.
Особого неприятия к использованию в качестве агентов уголовных
преступников у Департамента полиции не было, что подтверждается циркуляром
от 5 сентября 1913 г. Естественным исключением были государственные
преступники, которых все равно вербовали повсеместно, и бывшие сотрудники
охранки111. Несмотря на упоминания о шантаже со стороны охранки во время
вербовки бывшими агентами в мемуарах и оправдательных записках к советским
судебным органам112, в фондах архивов не было найдено этому ни одного
подтверждения. Зачастую будущим агентам предлагалось уменьшить срок
отбывания наказания или прекратить его вовсе, но никак не повысить в случае
отказа от сотрудничества. К тому же агентурная деятельность не всегда спасала от
ссылки, а иногда напрямую ее предполагала для избежания провала. Сами
ссыльные революционеры писали о политической ссылке: «…Политическая
ссылка кроет в себе массу лиц или имеющих или имевших соприкосновение с
охранным отделением»113.
Весьма многочисленные свидетельства в архивных материалах114 о
добровольном желании работать секретным агентом заставляют выделить этот
См.: Литвин А. Провокаторы. Кто они? // Коммунист Татарии. 1990. № 11. С. 63; Кознов А. Большевики
против царской охранки. С. 161.
108
ГАСО. Ф. 51. Оп. 2, 1909 г. Д. 16. Л. 140.
109
См.: ГАРФ. Ф. 102. Оп. 316, 1908 г. Д. 112, ч. 22. Л. 2-3.
110
См.: ГАСО. Ф. 51. Оп. 2. Д. 26 а. Л. 15.
111
См.: Перегудова З. И. Политический сыск в России, 1880–1917. С. 394.
112
См.: ГАСО. Ф. Р-507. Оп. 2. Д. 733. Л. 4; Шмидт М. Л. В поисках моей родословной. СПб., 2004. С. 140141.
113
Цит. по: Перегудова З. И. Политический сыск в России, 1880–1917. С. 208.
114
См.: ГАСО. Ф. 51. Оп. 2, 1908 г. Д. 14. Л. 18; ГАСО. Ф. 51. Оп. 2, 1909 г. Д. 16. Л. 143; Перегудова З. И.
Политический сыск в России, 1880–1917. С.198.
107
фактор вербовки. Таких сотрудников охранки, по всей видимости, было немало,
особенно среди крестьянства, традиционно настроенного промонархически.
Несмотря на возраставшую значимость секретной агентуры, которую,
признавали и сами сотрудники учреждений политического сыска, система
внутреннего наблюдения на должном уровне была поставлена лишь в охранных
отделениях. В губернских жандармских управлениях предпочитали большее
внимание уделять перлюстрации и дознанию. Довольно часто ревизии показывали,
что у офицеров жандармских управлений нет ни желания, ни навыков организации
внутренней агентурной работы115. Во время революции 1905–1907 гг. стала
очевидной и насущной необходимость создания успешно действующей агентурной
сети. Усилился контроль со стороны Департамента полиции за качеством агентов
силами районных охранных отделений. Перекрестная проверка действующей
агентуры, как и регулярные проверки чиновниками Департамента полиции,
специально командированными для этого на места116, были единственным
средством для пресечения противоправных действий агентов. Официально
запрещенные провокация и шантаж в действиях агентов служили поводом для
отказа сотрудничества, вплоть до их ареста как политических преступников. На
выявленных провокаторов составлялись списки, рассылаемые по всем органам
политической полиции. Вообще вопрос использования провокации охранкой
является самым муссируемым в историографии. По этому поводу нельзя не
согласиться с трезвым мнением бывшего начальника Особого отдела Департамента
полиции генерала П. Г. Курлова: «Пользование сотрудником являлось бы
преступным только тогда, когда без его участия революционеры отказались бы от
всех
своих
преступных
намерений»117.
Провокация
рассматривалась
Департаментом полиции как не заслуживающее доверия действие, и
воспринималась как проявление неблагонадежности агента, что неоднократно
подтверждалось в инструкциях118 и в практике местных органов сыска.
Агентурная деятельность пережила с 1902 по 1914 г. взлет и падение, что
влияло на подъем и упадок эффективности работы учреждений политического
сыска в целом. Понимание необходимости широкого использования секретных
сотрудников и закрепление этого в инструкциях и циркулярах позволило поднять
эффективность борьбы политической полиции с революционным движением на
небывалую высоту. Политический сыск этого времени с развитой агентурной
сетью, информированностью, служил примером службам безопасности не только
советским119, но и заграничным. Основополагающая роль использования агентов
внутреннего наблюдения в борьбе с революционным движением ярко проявилась в
фактах потери охранкой контроля над армией и учащимися средних учебных
заведений после того, как в 1913 г. новым начальником Отдельного корпуса
жандармов В. Ф. Джунковским в их среде было приостановлено использование
агентуры. Слабость связей политической полиции с другими государственными
институтами, неимение средств для пресечения революционной агитации в армии
после отмены использования в ней агентов, привело к невозможности опереться на
военные части для разрешения внутриполитических проблем, связанных с
нарастанием новой революционной ситуации. Таким образом, произошла
См.: Лурье Ф. М., Перегудова З. И. Указ. соч. С. 57.
См.: ГАСО. Ф. 55. Оп. 1, 1913 г. Д. 452. Л. 132.
117
Курлов П. Г. Указ. соч. С. 120.
118
См.: ГАСО. Ф. 53. Оп. 1, 1907 г. Д. 92. Л. 14.
119
См.: Джанибекян В. Указ. соч. С. 48.
115
116
постепенная потеря контроля и над общественно-политической ситуацией во всей
стране.
Во втором параграфе «Служба наружного наблюдения как источник
осведомления политической полиции» рассматриваются организация и
обязанности службы наружного наблюдения, ее состав.
На местном уровне служба наружного наблюдения организовывалась при
жандармских управлениях, охранных и районных охранных отделениях.
Руководством наружного наблюдения должны были заниматься заведующие
наружным наблюдением, в подчинении которого и находились филеры. На основе
собранной филерами информации к концу месяца начальник отделения составлял
схему наблюдаемой революционной организации120. «На чистый лист наносили
подлинные имена и клички поднадзорных лиц. Далее, контакты обозначались
линией, соединяющей каждого из попавших в поле зрения»121.
Вольнонаемными филерами становились по большей части крестьяне, реже в их
рядах появлялись мещане. Об этом, в частности, свидетельствуют послужные
списки и сведения о секретных сотрудниках Саратовского жандармского
управления за период с января 1910 по март 1911 г.: в них перечислены 12
филеров, несущих службу в основном с 1908 г., 9 из них – крестьяне из разных
губерний и лишь один – мещанин из Царицына, социальная принадлежность еще
двоих не указана122.
До учреждения в Саратове охранного отделения исполнение филерских
обязанностей в Саратовском жандармском управлении возлагалось на 8–10 унтерофицеров. С появлением в Саратове охранного отделения в него было
командировано еще семь унтер-офицеров123, число которых удвоилось к 1907 г. В
Самаре к 1907 г. было 20 штатных филеров124. Такое количество агентов наружного
наблюдения можно назвать среднестатистическим, практически для всех
провинциальных органов политического сыска. Общее число филеров по стране,
по всей видимости, не превышало тысячи человек125.
До 1907 г. специальной инструкции, регламентирующей профессиональные
требования к желающему стать филером, не было. Лишь в Инструкции об
организации филерского наблюдения в первом же параграфе отмечалось, что для
несения филерской службы должны выбираться строевые запасные нижние чины,
предпочтительно унтер-офицерского звания, не старше 30 лет, при этом
преимущество должно отдаваться закончившим военную службу за год до работы
филером, а также разведчикам, бывшим в охотничьей команде, имевшим награды
за разведку и отличную стрельбу126. Однако на местах использование унтерофицеров в качестве филеров было затруднительно из-за их известности
населению. В то же время вольнонаемные филеры были малоопытными и
требовали комплексного обучения. Поэтому Инструкция 1907 г. предполагала
проведение кратких разъяснений вновь поступающим филерам по вопросам
истории и теории революционного движения, а также по задачам наружного
См.: ГАСамО. Ф. 469. Оп. 1. Д. 114 а. Л. 1.
Реент Ю. А. Указ соч. С. 206.
122
См.: ГАСО. Ф. 1281. Оп. 1. Д. 13. Л. 1-13.
123
См.: ГАСО. Ф. 53. Оп. 1, 1902 г. Д. 239. Л. 18.
124
См.: ГАСО. Ф. 1281. Оп. 1. Д. 7.
125
См.: Воронцов С. А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. История и современность. Ростов на/Д.,
1998. С. 98.
126
См.: ГАРФ. Ф. 110. Оп. 3, 1907 г. Д. 2997. Л. 9-17.
120
121
наблюдения127. Еще в 1906 г. директор Департамента полиции М. И. Трусевич
предложил начальникам местных органов политической полиции высказаться
относительно целесообразности создания центральных школ для обучения
филеров128. Многими руководителями сыска действительно отмечалась
необходимость повышения квалификации филеров. Однако, например, начальник
Саратовского охранного отделения Мартынов высказался против центральных
школ, утверждая, что филер должен учиться на практике, а накопление
теоретической базы знаний достаточно проводить посредством выпуска сборника
примеров наружного наблюдения агентов по всей России. Специальных филерских
школ создано так и не было – в 1906 г. были образованы районные охранные
отделения, где розыскное дело изучали прикомандированные унтер-офицеры,
которыми Департамент полиции предполагал заменить всех вольнонаемных
филеров.
Обычное жалованье филера составляло от 25 до 35 рублей в месяц в 1909 г.129 и
около 50 рублей в 1915 г.130 Заведующие наружным наблюдением получали
обычно больше рядовых филеров. Например, в Саратовском охранном отделении –
100 рублей в месяц131, в Поволжском РОО – 120 рублей132. Командировочные
расходы при иногородних поездках оплачивались из расчета 2,50–3 рубля в день.
Основной служебной обязанностью филеров было установление наружного
наблюдения с целью выяснения деятельности, связей поднадзорного лица. Филеров
использовали также при производстве арестов и досмотров и для охраны лиц, на
которых готовилось покушение. С 20 марта 1903 г. устанавливалась процедура
привлечения филеров в качестве свидетелей на судебных заседаниях по особо
важным делам133.
Усложнение борьбы с антиправительственным движением во время Первой
русской революции 1905–1907 гг. привело к уходу со службы наиболее опытных
филеров. В 1907 г. директор Департамента полиции М. И. Трусевич предложил
новые инструкции, закрепившие подбор и подготовку филеров за начальниками
розыскных учреждений. Для несения филерской службы стали привлекаться
строевые запасные нижние чины унтер-офицерского звания. Вольнонаемных
филеров было предписано зачислять на государственную службу с присвоением
чинов старших околоточных надзирателей, младших городовых и урядников, –
теперь филеры могли рассчитывать на получение по выслуге лет определенного
пособия134.
Одновременно изменился подход к филерской работе – прежде это были
специалисты-ремесленники, теперь от филеров требовалась не только подготовка,
но и сознание собственного профессионального достоинства, им прививали
понимание своего дела, как государственной службы, делая из них достойных
противников нараставшего революционного движения.
Постепенное решение вопросов кадрового и финансового обеспечения, идейной
и профессиональной подготовки и других аспектов организации наружного
наблюдения вплоть до 1914 г. сыграло свою роль и безусловно повысило
См.: Жандармы России. Приложение. С. 595.
См.: ГАСО. Ф. 1281. Оп. 1. Д. 7. Л. 4.
129
См.: ГАСО. Ф. 51. Оп. 2, 1908 г. Д. 14. Л. 115.
130
См.: ГАСО. Ф. 1281. Оп. 1. Д. 33. Л. 42.
131
См.: ГАСО. Ф. 51. Оп. 2. Д. 15. Л. 14; ГАСО. Ф. 57. Оп. 1, 1909 г. Д. 11. Л. 290.
132
См.: ГАСО. Ф. 51. Оп. 2. Д. 20. Л. 78.
133
См.: Реент Ю. А. Указ соч. С. 209.
134
См.: ГАСО. Ф. 51. Оп. 2, 1908 г. Д. 14. Л. 7.
127
128
эффективность работы филеров, особенно в первые годы после революции 1905–
1907 гг.
Тем не менее, рост революционного движения обуславливал острую нехватку
кадров, приводившую к необходимости брать на службу или плохо проверенных и
неподготовленных сотрудников. Нередко в ряды филеров попадали откровенные
проходимцы, шантажисты. На фоне нарастания проблемы неблагонадежности и
кадрового голода центральное руководство политической полицией издавало
циркуляры призванные контролировать деятельность агентов, лишая их
инициативы. Например, запрет на ознакомление их с ходом розыска окончательно
закрепил филеров в положении простых исполнителей.
В третьем параграфе «Специфика производства перлюстрации местными
органами политической полиции» исследуется один из источников осведомления
политического сыска – перлюстрация, уточняется специфика реализации ее
местными органами политической полиции.
Перлюстрация – это тайное вскрытие частной корреспонденции, копирование
его части с целью получения информации. Для Департамента полиции
перлюстрация являлась одним из средств получения информации политического,
социально-экономического характера. Она использовалась для выяснения
настроения масс и возможности предотвращения выступлений, манифестаций, для
выявления антиправительственных организаций. Согласно Уложению о наказаниях
уголовных и исправительных вскрытие писем почтовыми служащими
предусматривало наказание до восьми лет лишения свободы, а передача писем
другому лицу каралась ссылкой на поселение135. Юридическим обоснованием
перлюстрации, проводимой органами политической полиции, служило высочайшее
повеление Александра III 1882 г., данное министру внутренних дел, о разрешении
ему в целях высшей государственной охраны вскрывать частную корреспонденцию
помимо порядка, установленного судебными уставами136. В 1895 г. император
Николай II, заслушав доклад министра внутренний дел И. Н. Дурново «О
перлюстрации», также разрешил ее проведение137.
Прямая подотчетность императору, высококвалифицированные кадры в
официальных перлюстративных пунктах, ежегодные обзоры по перлюстрации
свидетельствуют о том, что перлюстрация являлась важным средством получения
объективной информации как по стихийным антиправительственным
выступлениям, так и по организационным делам революционных партий, наравне с
внешним и внутренним наблюдением.
В мае 1903 г. вышло постановление министра внутренних дел В. К. Плеве,
согласно которому начальникам вновь образованных охранных отделений начали
выдавать от почтового ведомства так называемые «открытые листы» на проведение
перлюстрации, после чего она активно начинает использоваться на местном
уровне, как средство получения новой или уточнения уже имеющейся информации
руководителями местных учреждений политического сыска138. До 1881 г. в
империи было создано семь перлюстрационных пунктов: в Санкт-Петербурге,
Москве, Варшаве, Вильно, Одессе, Киеве и Харькове. Поволжское районное
охранное отделение получило «открытый лист» лишь в 1909 г. Общее руководство
перлюстрацией с 1886 г. выполнял старший цензор С.-Петербургской цензуры
См.: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб., 1912. С. 701.
См.: Измозик В. С. «Черные кабинеты» в России. С. 346.
137
См.: Жандармы России. Приложение. С. 582.
138
См.: ГАРФ. Ф. 102. Оп. 267. Д. 36. Л. 1.
135
136
иностранных газет и журналов, который формально именовался помощником
начальника Главного управления почт и телеграфов и одновременно напрямую
подчинялся министру внутренних дел139. В городах, где не было открыто
официальных пунктов, разрешалось вскрытие писем лишь местного назначения, а
не транзитных140. Исследуемые письма подразделялись на два вида: «по
подозрению» и «по наблюдению». Первые могли быть подвергнуты вскрытию на
основании некоторых сомнений, вызванных у цензора, например, подчерком
адресата или в результате агентурных данных, когда адресат уже находился под
подозрением. Вторые перлюстрировались по списку, присылавшемуся
Департаментом полиции141.
Выявление неблагонадежного письма и его вскрытие было первым этапом
перлюстрации. Далее при ознакомлении с текстом начиналась самая трудоемкая
работа по разработке данных, требовавшая от перлюстратора особого
профессионализма. Устанавливались личности автора и получателя, а также
«каждое лицо, упомянутое в письме, иногда только уменьшительным именем,
одной буквой или описательным выражением. Были тома устанавливаемых
адресов, толстые тетради догадок по имени, целая система регистров перезаписи и
обозначением куда, кому, кто упомянут в письме»142. По воспоминаниям бывшего
цензора С. Майского, «вскрытие писем производилось паром. Для этого имелась
своеобразная металлическая посуда, из которой через небольшое отверстие вверху
бил горячей струей пар. Перлюстратор, держа в левой руке над отверстием сосуда
так, что струя пара расплавляла клей, правой рукой с помощью длинной и толстой
булавки (как для дамских шляп) отгибал тот из четырех клапанов письма, который
представлял наименьшее затруднение для отклейки»143.
Со временем перлюстрация становится типичным способом сбора информации
и входит в стандартный комплект приемов политической полиции. Главным
требованием к проведению перлюстрации была ее полная конспиративность.
Однако, в связи с широким и не всегда профессиональным применением
перлюстрации на местах, она все чаще становилась достоянием гласности, что,
безусловно, вредило ее эффективности, подтверждением чему стало обращение
почтовых служащих в розыскные учреждения с предложением своих услуг в деле
вскрытия писем. Увеличение жалоб граждан на явные следы вскрытия писем
заставило министра внутренних дел в 1912 г. разъяснить чинам местных органов
сыска, что «в видах успешного розыска представляется иногда необходимым
устанавливать наблюдение за перепискою подозреваемых в антигосударственных
деяниях лиц, но это не значит, что допустимо огульное вскрытие писем, а тем
более любопытства ради»144.
Низкая конспирация была не единственной сложностью проведения
перлюстрации. Революционеры все чаще пользовались шифрованным текстом,
который со временем модернизировался, активно применяли «тайные»
симпатические чернила и т.д., что усложняло задачу перлюстраторов. Со стороны
директора Департамента полиции в 1909 г. и министра внутренних дел в 1912 г.
предпринимались попытки разъяснить руководителям политического сыска на
См.: Измозик В. С. А. Д. Фомин и М. Г. Мардарьев: к истории «Черных кабинетов» в России. С. 59–65.
См.: Перегудова З. И. Политический сыск в России, 1880–1917. С. 278.
141
См.: Реент Ю. А. Указ соч. С. 161.
142
Ирецкий В. Я. Указ. соч. С. 13.
143
Майский С. Указ. соч. С. 195.
144
ГАРФ. Ф. 102. Оп. 267. Д. 40. Л. 71.
139
140
местах необходимость строгой конспирации и осторожности при производстве
перлюстрации. Некоторое ужесточение конспирации было осуществлено, но в
целом такая активность и массовость использования вскрытия частной
корреспонденции для получения информации не могла оставаться незамеченной со
стороны общественности, и в связи с этим роль перлюстрации со временем
снижалась.
В заключении сформулированы основные выводы диссертационного
исследования.
Политический сыск в России с 1902 по 1914 г. пережил очередной, крайне
успешный, этап в своем развитии. Высокая эффективность работы, прежде всего,
была достигнута путем оценки и реализации опыта, полученного в борьбе с
революцией 1905–1907 гг. На фоне процесса реорганизации структуры местных
органов политической полиции в этот период происходит уточнение
функциональных обязанностей, предпринимается попытка четкого разграничения
компетенций как территориально, так и функционально. Одновременная
деятельность районных охранных отделений, охранных отделений и губернских
жандармских управлений усложнила иерархическую структуру органов
политической полиции провинции. При этом контроль и координация
политического розыска в масштабе района была передана районному охранному
отделению, которое было напрямую подотчетно Департаменту полиции. Таким
образом, политическая полиция покрывает империю сетью местных учреждений,
стремясь к тотальному контролю за политической обстановкой в стране.
Совокупность приемов получения информации – внутренней агентуры, внешнего
наблюдения и перлюстрации, позволили ей осуществлять такой контроль.
Немаловажную роль при этом играл личностный фактор – зачастую эффективность
работы как отдельных органов политической полиции, так и всего сыска целиком
зависела от того, кто руководил им.
Несмотря на неизменность принципов, положенных в основу приемов
получения информации органами политической полиции, наблюдается улучшение
формы их применения. Так, увеличивались штаты, ужесточался отбор кадров,
довольно серьезное внимание обращалось на улучшение условий деятельности
сотрудников. Однако проводимые меры носили по отношению к революционному
движению догоняющий характер. Только через год после начала первой русской
революции политический сыск начал заботится о приобретении информаторов в
крестьянской среде. В 1914 г., когда с началом Первой мировой войны
активизируется революционная пропаганда в армии, в циркуляре Департамента
полиции делается ошибочный вывод о временном приостановлении
революционного движения145. Именно в отставании реакции политического сыска
на революционное движение видится основная причина его кризиса после 1914 г.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
Статьи в журналах, рекомендованных ВАК:
1. Гончарова Е. А. Губернское жандармское управление: функциональные
обязанности и кадровый состав. 1905-1917 гг. // Вестник Саратовского
государственного аграрного университета. 2006. № 5. Вып. 3. С. 15-17.
2. Гончарова Е. А. Система перлюстрации в России в конце XIX–начале
XX в. // Вопросы истории. № 1. 2008. С. 96-102.
145
См.: ГАСО. Ф. 55. Оп. 1, 1914 г. Д. 415. бЛ. 271.
Монография:
3. Гончарова Е. А. Методы политического сыска России в борьбе с
революционным движением в 1904–1914 годах: На материалах Саратовской
губернии. Саратов, 2006. 96 с.
Статьи в прочих изданиях:
4. Гончарова Е. А. Организация филерской службы в России, 1904–
1907 гг. // Современные подходы к управлению социально-экономическими и
политическими процессами. Саратов, 2004. С. 188-190.
5. Гончарова Е. А. Функциональные обязанности и кадровый состав губернских
жандармских управлений // Реформирование государственной службы как
стабилизирующий фактор становления гражданского общества в России.
Саратов, 2005. С. 195-196.
6. Гончарова Е. А. Перлюстрация как источник осведомления политической
полиции в провинции (на материалах Саратовской губернии) // Оптимизация
механизмов государственного и муниципального управления в условиях
глобализации. Саратов, 2006. С. 228-231.
7. Гончарова Е. А. Изменение функций губернских жандармских управлений в
России
в
начале
XX
века
(на
материалах
Саратовской
губернии) // Одиннадцатые всероссийские платоновские чтения. Самара,
2005. С. 124-127.
8. Гончарова Е. А. Реорганизация Поволжского районного охранного
отделения // Двенадцатые всероссийские платоновские чтения. Самара, 2006.
С. 121-123.
9. Гончарова Е. А. Взаимоотношения губернских жандармских управлений с
местной администрацией в лице губернаторов // Пути и механизмы
обеспечения конкурентоспособности российских регионов. Саратов, 2007. С.
249-251.
10.Гончарова Е. А. Губернское жандармское управление в начале XX века:
функции и состав (на материалах Саратовской губернии) // Освободительное
движение. Саратов, 2008. Вып. 22. С. 93-104.